發(fā)布時間：2022-04-08 10:42:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社會安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、精心備課拓寬內(nèi)容
品德與社會課中很多內(nèi)容都與安全教育有關，有助于學生學習安全知識，掌握安全技能。如人教版四年級上冊第二單元《今天，你安全嗎》、《公共場所拒絕危險》、《當危險發(fā)生的時候》。這三課內(nèi)容的設計來源于生活，按照學生生活中容易出現(xiàn)的安全問題設計案例。如活動安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以實現(xiàn)以下目標：培養(yǎng)學生初步具備安全防范意識;引導學生了解與他們息息相關的安全標志和設施，注意公共安全；具備基本的自救自護能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，針對這一現(xiàn)象，我們這學期的單元測試卷上出了一道問答題：“下午放學，小軍帶著小明到附近的水塘邊捉魚，你認為他們可能會遇到什么危險？如果是你，如何避免這些危險呢？”有的學生答案單一：會溺水死亡，要和大人一起去。而有的學生就具備了發(fā)散思維，想到了多種可能：會掉到水塘里，會迷路，會被受傷，會被下暴。還想到了多種解決的辦法：勸他們別去，如果執(zhí)意要去就報告老師;和家長一同去時還要帶上救生衣、游泳圈等;家長不能去就建議小軍他們改做打球等活動，遠離水塘邊。我采用對比講解法，最后還補充了2013年教育部頒發(fā)的中小學生防溺水“六不”原則。
二、故事導入寓教于樂
興趣是最好的老師。根據(jù)小學生活潑好動、注意力不易集中的特點，我收集學校身邊發(fā)生的安全故事導入新課，激發(fā)學生的聽課興趣。學生對書上的故事都預習知道了，課上不很感興趣，但對發(fā)生在身邊的故事很感興趣。例如，在上三年級下冊《馬路不是游戲場》一課時，我就先給同學們講了一個真實的故事：同學們，還記得學校開運動會的那一天嗎。清晨，同學們都穿上漂亮的校服，一路哼著歌安全地到達學校。可是，一年（2）班的一個男生卻住進了醫(yī)院，為什么呢？原因是他在上學路上過馬路時一手拉著奶奶的手，一手拿著玩具“小虎隊”卡片，當他過完馬路后發(fā)現(xiàn)自己的卡片掉了一張后，他就掙脫奶奶的手，箭一般地沖向馬路中間彎腰去撿卡片的瞬間，悲劇發(fā)生了，一輛出租車撞上了他，他被撞倒在地，頭部出血了，暈過去了……還好，經(jīng)搶救，生命總算保住了。可承受了手術之苦，花了巨額醫(yī)療費，耽誤了學習，耽擱了家長上班。安全意識對于我們是多么重要啊！聽了老師的故事，學生也樂于收集和分享身邊的安全故事。通過講述適合小學生身心特點的各類故事，使他們產(chǎn)生對某些問題的感性認識，再加上簡要分析，使大家獲得相應的安全知識，激起珍惜生命的情感。
三、情景體驗培養(yǎng)能力
能力的培養(yǎng)需要學生參與、體驗，只有親身體驗的東西，才是真正意義上的獲得。教育家蒙臺梭利說：“一件事，我聽說了，隨后就忘記了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教學中通過角色扮演、模擬情景等各種方式的體驗活動，讓學生直接參與表演，分別感受“真實情景”中人物的各種情緒，體會其中的喜、怒、哀、樂，然后經(jīng)過彼此分享。孩子體驗要具體化、生活化，可從“見”、“聞”二字做起，在多見多聞中，自有“感受的再感受”──體驗的豐富與多彩；生活中處處有感受，兒童體驗應重在“感受”，創(chuàng)造條件讓他們在“見所未見，見而又見”和“聞所未聞，聞而又聞”中去博聞、強識。有利于安全意識的培養(yǎng)、安全習慣的養(yǎng)成。例如，在上《今天，你安全嗎》一課與陌生人交往的時候，就請了兩個同學上臺表演，一個扮演陌生人，一個扮演小學生。小學生機制應對陌生人，逗得同學們哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就會自覺不自覺地運用課堂上學到的知識。又如，在上《當危險發(fā)生的時候》時請了兩名學生上臺模擬怎樣撥打119報警電話。報警以后在等待救援時要將鮮艷的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大聲呼救，讓消防員叔叔盡快發(fā)現(xiàn)你。這些環(huán)節(jié)都讓學生演一演，把知識轉(zhuǎn)化成能力。也實現(xiàn)了葉瀾教授提出的：“把課堂還給學生，讓課堂充滿生命活力；把班級還給學生，讓班級充滿成長氣息把創(chuàng)造還給教師，讓教育充滿智慧挑戰(zhàn)；把精神生命發(fā)展主動權(quán)還給師生，讓學校充滿勃勃生機”。
四、結(jié)語
總之，品德與社會課中蘊含安全教育的內(nèi)容廣泛，方式多樣。這就要求我們教師在教學活動中靈活處理教材，善于把握教材內(nèi)容，創(chuàng)造性地在教學活動中有機滲透安全教育。讓安全教育走進課堂，讓安全教育走進學生生活；讓安全與學生同行，讓幸福與學生相伴；讓每一個鮮活的生命如花般綻放，讓孩子金色的童年里留下的都是美好的回憶。
作者：王華容 單位：重慶市黔江區(qū)實驗小學
一、準確把握社會管理創(chuàng)新的航向
黨的十八大強調(diào)，總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興，總目標是全面建成小康社會。這就為社會管理創(chuàng)新指明了方向，確立了航向。任何一個省市，任何一個地區(qū)，其管理與服務的對象都是人民，脫離了這一主題，其管理就不復存在。所謂的“皮之不存，毛將焉附”就是這個道理。偉大領袖一句“全心全意為人民服務”的精辟總結(jié)，概述了社會管理的精髓。十八大，融合了幾代領導人的智慧和汗水，提出了“全面建成小康社會”的奮斗目標，一切社會的管理創(chuàng)新都必須圍繞這一目標，脫離這一目標，就會失敗。
二、整合力量，形成推進社會管理創(chuàng)新的強大合力
自新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長期探索與實踐，我國建立了社會工作領導體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡，制訂了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一格局與現(xiàn)實需求的差距日益凸顯。另外，思想觀念深刻變化帶來空前的社會變革，必然帶來諸多矛盾和問題，這對已經(jīng)形成的社會管理格局帶來新的考驗。如何整合管理資源，順應歷史潮流，在新時期讓試驗區(qū)管理體系煥發(fā)出強大的生命力，達到管理目的呢?在黨委的領導下，政府是加強社會管理創(chuàng)新的主體。社會協(xié)同、公眾參與是加強社會管理創(chuàng)新必不可少的重要力量。在黨的領導下，各種力量有機結(jié)合，才能形成強大合力，才會強力推進社會管理，才能確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序，國家長治久安。比如：管理措施的缺失與多變性，管理方法的單一性，政府服務的不到位，等等，都造成了政府管理的被動。社會協(xié)同、公眾參與總是不盡如人意。在基層，各社會團體主動參與社會管理積極性尚未充分發(fā)揮，存在“事不關己高高掛起”的思想，即使根據(jù)黨委和政府的要求參與進來，出工不出力、參與和稀泥的現(xiàn)象也時有發(fā)生。公眾參與與社會發(fā)展存在較大差距，因此，試驗區(qū)的發(fā)展需要一股強大的合力著實推進社會管理創(chuàng)新。
三、推進民主與法治，是強化社會管理創(chuàng)新的基礎
推進民主制度建設，就應該健全社會主義協(xié)商民主制度。對一個地方而言，就是通過政權(quán)機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，廣泛協(xié)商，廣納群言，廣集民智，達進共識，形成合力。堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商時效性，不搞形式，不走過場。深入進行專題協(xié)商，對口協(xié)商，分別協(xié)商，提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商。要推進民主制作度的建設，就應著力完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，既節(jié)省了管理成本，又充分調(diào)動了人民參與社會管理的積極性。如果進一步健全基層黨組織領導的基層群眾自治機構(gòu)，以擴大有序參與，推進信息公開，加強議事協(xié)商，強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，就能進一步收攏民心，增強凝聚力，實現(xiàn)政府管理和基層民主的有機結(jié)合，逐步消除部分群眾仇富仇官心態(tài)，以主人翁的責任感參與到社會事務的管理與經(jīng)濟社會的發(fā)展中，真正形成上下一心，整體聯(lián)動，共同為試驗區(qū)建成小康社會而奮斗。
四、強化社會管理創(chuàng)新，領導干部是關鍵
首先，干部隊伍應有較強的純潔性，遵紀守法、廉潔自律的干部才具有公信力。十八大提出：要做到干部清正、政府清廉、政治清明。沒有干部的清正，就不可能有政府的清廉和政治的清明。干部不懂遵紀守法，干部不能遵紀守法，干部的清正從何而來？有后臺的干部不愿遵紀守法，不學無術的干部不懂遵紀守法，這樣的干部成了害群之馬，嚴重影響了干部隊伍的純潔性，嚴重損害了黨的干部在群眾中的形象。失去群眾的好感，沒有公信力的干部，要推進社會管理，談何容易？無異于癡人說夢，緣木求魚。其次，干部隊伍應有較強的責任心。每一名干部，如果是做一天和尚撞一天鐘，社會管理創(chuàng)新就很難有成功的希望。今天的干部就應該服務于民，取信于民，讓利于民，以民為本，真正體現(xiàn)政府服務于民的職能。要不辜負人民的重托，不辜負組織的期望，全身心投入工作，將自己的精力傾注于試驗區(qū)的社會管理，與全區(qū)人民一起奏響試驗區(qū)的和諧樂章，真正凸顯干部在社會管理創(chuàng)新中的關鍵力量。五、加強社會管理，完善制度建設是保障加強社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)而復雜的社會工程，涉及面廣，需要許多相應的制度約束、規(guī)范，引導各種組織、各個團體和龐大的社會人群釋放正能量。當前需要進一步完善的制度還有很多，如：流動人口和特殊人群管理制度，信訪制度，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，社會治安防控體系等。
目前，試驗區(qū)的流動人口的計生管理早已納入考核，現(xiàn)已日趨完善，但其戶籍管理、子女入學、社會福利與保險等都與現(xiàn)實需求尚存一定的差距，作為黨委政府，其如何完善流動人群管理制度，準確引導這一不容忽視的力量參與到經(jīng)濟社會的建設上，同心同力，共同致富奔小康，是一個不能擱置、急需解決的社會問題。總之，我們要深入推進社會管理創(chuàng)新，準確把握我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認識新時期加強社會建設和社會管理創(chuàng)新的基本特點，緊緊圍繞當前我區(qū)管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。
作者：郭麗蓉單位：中共納雍縣委黨校
編者按：本文主要從現(xiàn)狀；困境；基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇；結(jié)語進行論述。其中，主要包括：制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中、法律介入缺失或微弱、繳費主體疲軟、政府責任缺位、相關制度供給的缺陷、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、社會保障作為一種公共服務表現(xiàn)為供給嚴重不足、推遲退休年齡、老齡化是目前一個政策兩難的命題、強化政府責任、加大財政投入，實行全民社保、降低繳費比率、多渠道地適當降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面、讓基金保值增值、控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場、加快社會保障制度立法、政府應該用強力作為的形象去管理社保基金、征收社會保障稅、改征社會保障稅具有現(xiàn)實意義等，具體請詳見。
【摘要】目前，我國社會養(yǎng)老形勢日趨嚴峻，養(yǎng)老保險制度面臨問題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負擔沉重，相關法律缺失，已經(jīng)影響到社會的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國養(yǎng)老保險改革問題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進而提出若干相關政策建議。
【關鍵詞】養(yǎng)老保險現(xiàn)狀困境選擇
一、現(xiàn)狀：
（一）、制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外
在學術界，中國城市養(yǎng)老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險制度之外。也就是說，中國整個養(yǎng)老保險體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經(jīng)濟利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險。”造成這一結(jié)果的制度原因是中國的養(yǎng)老保險體系成本昂貴并造成了勞動力市場的扭曲。企業(yè)應繳的養(yǎng)老保險繳費率高達薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他繳費，企業(yè)和員工的全部繳費高達薪金的40%多，在有些地區(qū)，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多發(fā)展中國家和瑞典、美國等發(fā)達國家。如此高昂的勞動成本不利于鼓勵雇主為員工利益買單。為進城農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險確實體現(xiàn)了政策的人文關懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農(nóng)民工保險的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達12萬以上，該市甚至還出現(xiàn)過一天600多名農(nóng)民工排隊退保的“熱鬧”場面。是農(nóng)民工不領政府的情，還是和政府開玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個城市的工資標準不一樣，但養(yǎng)老保險繳費的標準整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當。
（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中
對于城市正規(guī)就業(yè)人群來說，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險問題也很“懸”。養(yǎng)老保險制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過低。國有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保證基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對于機關、事業(yè)單位的退休人員來說，差距則更大。這種狀況已經(jīng)成為一個全國性的問題。目前實行的養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，但一些地方連省級統(tǒng)籌也沒有做到，造成不同地區(qū)保障水平差異很大，富裕地區(qū)不愿意為從窮地區(qū)轉(zhuǎn)移來的人負責，再加上各個地區(qū)因管理機制不統(tǒng)一，不能做到很好地銜接。同時，制度性障礙體現(xiàn)在，由于國家公務員的養(yǎng)老保險與企業(yè)社會養(yǎng)老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠遠高于后者，造成流動困難。另外，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險雖然由勞動保障部門負責，但保險體系沒有改革，沒有與企業(yè)保險統(tǒng)一起來，也表現(xiàn)為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。另一個關于養(yǎng)老金風險的問題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個月都在為自己的養(yǎng)老保險帳戶“充錢”，但自己的帳戶卻是空的。因為這筆從在崗“年輕人”手中收來的錢被用來支付給當年已退休的“老年人”了。這種名義上的個人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒有任何基金積累，究其實質(zhì)，仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，體現(xiàn)為政府強制力主導下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個人自我積累、自我保障，仍是政府主導下的代際贍養(yǎng)。體現(xiàn)了養(yǎng)老成本在代際間的分擔，因此這種制度設計在實踐中會遇到較大阻力，逃避繳費的企業(yè)和個人會增多。為什么要設立個人帳戶？其吸引人之處是由個人帳戶中的錢形成的儲蓄基金可以通過投資來保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領取其本人投入的本金再加上可觀的利息來安度晚年，如果社保基金不能保值增值，個人帳戶也就毫無意義了。當下養(yǎng)老保險制度的尷尬就在于：一方面堅持搞個人帳戶；一方面卻對基金的保值增值苦無良策。隨著計劃生育政策的實行，人口結(jié)構(gòu)的改變，這種“空帳”運行狀況難以得到緩解。因為現(xiàn)行的籌資模式是建立在人口結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的基礎上。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠稱：“中國養(yǎng)老體系面臨嚴峻考驗，未來養(yǎng)老金缺口高達9.15萬億。”對于這一巨額赤字，如果僅靠提高繳費來彌補，個人繳費率將不得不提高到繳費工資的37%，是現(xiàn)在個人繳費的4倍多。③按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制，處于中國人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當這些人都面臨退休的時候，他們的下一代由于中國的計劃生育政策的實行，即1：4的家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，又如何能負擔得起這樣龐大的養(yǎng)老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢已日趨明顯。這筆錢會不會由后來的投保者來出？我們明天會不會無錢養(yǎng)老？即便最終由國家買單，投保者也要擔負貨幣貶值的風險。對于養(yǎng)老基金保值、增值問題，目前國家還沒有相關的保障措施。（就目前情況看，所繳的養(yǎng)老基金）明的是增加了，但因為物價、宏觀經(jīng)濟及金融環(huán)境等因素影響，實際是貶值的。即便最終由國家來填補養(yǎng)老金缺口，付出的改革成本是不是過于巨大？
二、困境：
1、法律介入缺失或微弱。當下立法層面主要表現(xiàn)為一些法規(guī)、規(guī)章或通知、地方條例等形式。養(yǎng)老保險基本法尚未出臺，而且由于這些立法形式政策性較強，經(jīng)常變動，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規(guī)范應有的嚴肅性、規(guī)范性及權(quán)威性，且不利于中央宏觀調(diào)控及全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。征收工作缺乏法律依據(jù)，僅靠行政手段，對單位或個人缺乏約束力。
2、繳費主體疲軟。對于繳費主體企業(yè)來說，由于虧損等原因，一方面使越來越多的企業(yè)無力繳納正常的保險費，欠、逃費現(xiàn)象嚴重；另一方面，為了維持制度的運行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達到工資總額的30%左右。這樣，高費率，高逃費率，再提高費率已在一些地方形成惡性循環(huán)。
3、政府責任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場不成熟，基金被挪用、濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，基金安全問題凸顯政府監(jiān)管缺位。一個負責任、有決心的政府不可能因為財力的限制而承擔不起人民基本生存費用，尤其是在成就了二十多年高速增長的中國，更沒有理由拒絕通過充分參與和全民社保來徹底解決民生問題，造成財政缺口的不是經(jīng)濟落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰都算不清巨額的資產(chǎn)流失和浪費的黑洞有多大。不是沒錢，是錢被花在了不應該花的地方或被少數(shù)人掠奪。而且，由于現(xiàn)有的制度是以城市為單位，由政府社會保障部門來管理基金，管理的手段被嚴格限制于銀行存款、國債投資等，保值增值困難，致使廣大應保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設，而且提供了“尋租”的可能。
4、相關制度供給的缺陷。面對日趨嚴重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，以及國企改制的推進，失業(yè)率逐年飆升。由于失業(yè)保障和救濟制度滯后，轉(zhuǎn)換機制困難，深化改革受到約束，已成為國企改革的制度“瓶頸”。現(xiàn)行的統(tǒng)籌政策分為城市和行業(yè)，起不到對新舊城市、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)等之間的收入再分配作用，而且經(jīng)濟效益好的行業(yè)從各地社會保險制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會保險的安全作用。由于企、事業(yè)單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設法往行政事業(yè)單位擠，在這樣的制度慣性下，企業(yè)領導在退休的時候要求個行政級別、復員軍人不愿到企業(yè)，也在客觀上造成了行政事業(yè)單位機構(gòu)膨脹。而所有這些目前仍沒有一部相關的統(tǒng)一的法律來規(guī)范，各地都是從現(xiàn)有經(jīng)濟條件出發(fā)，制定相應條例并按各自的條例執(zhí)行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區(qū)和人員之間的正常流動和養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移，從而共濟難以實現(xiàn)。當前，在企業(yè)改制中，對40、50人員實行退養(yǎng)，并對退休及這部分退養(yǎng)人員的養(yǎng)老金實行預留10年的政策。但大部分國企在改制過程中面臨成本高、缺口大的問題。致使改制難以進行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進行得下去，對這部分養(yǎng)老金實行只計不提的辦法，這樣，當一部分在改制時尚未來得及退休的40、50人員在真正面臨退休時由于重組或改制后企業(yè)未繳足該部分錢而無法按正常程序辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。從而積發(fā)了新的社會矛盾。
5、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定
5?2、在農(nóng)村，我國養(yǎng)老保險體制實際上已處于停滯狀態(tài)，而在城市，有很大一部分應保對象游離于該體制之外，而占全國人口總數(shù)2/3的農(nóng)村人口，這一制度的覆蓋范圍實際上已經(jīng)小得可憐，據(jù)資料：目前，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55%。占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)村人口基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會化和共濟性的社會保障體系之外。在此意義上，社會保障作為一種公共服務表現(xiàn)為供給嚴重不足。這也正符合當下我國由生存型向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變過程中公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺之間的矛盾。按照社會正義的需要原則，社會保障應重視由于其大量需要而離常態(tài)最遠的那些人。②即通過“社會統(tǒng)籌”的功能盡可能更大范圍地實現(xiàn)社會公平，以最大可能地化解社會風險。
5?3、盡管面臨當前的改革困局，現(xiàn)有養(yǎng)老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個巨大的轉(zhuǎn)換成本問題。10年前我國養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的部分積累模式后，國家付出了幾萬億甚至幾十萬億的改革成本，如果再次轉(zhuǎn)換模式，同樣要付出沉重的代價。“養(yǎng)老保險制度因在改革之初就存在著巨大的設計缺陷，導致現(xiàn)在的問題較多。
三、基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇：
1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個政策兩難的命題：推遲退休年齡會立即加劇已有的就業(yè)困難；不推遲又使養(yǎng)老金儲備不堪重負。但迫于就業(yè)壓力而放慢科學技術的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的速度，對迫切需要經(jīng)濟獨立、安全的中國，實屬下策。何況，勞動密集型的生產(chǎn)衰落是大勢所趨。因此，政策選擇的一個方向是適當推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等原因，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)相應減少，贍養(yǎng)率就較低；反之，贍養(yǎng)率就較高；同時，可提高基金積累數(shù)額、減少養(yǎng)老金的支出年限，化解“空帳”風險。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費的角度，適當推遲女性退休年齡值得考慮。
2、強化政府責任。政府為什么要把教育和房地產(chǎn)做成產(chǎn)業(yè)，是因為內(nèi)需不足，內(nèi)需不足的根本原因是因為老百姓沒有保障不敢花錢，把錢都存銀行里了，如果社會保障到位了，老百姓是敢于消費的，老百姓敢于消費就會拉動投資的增長。所以加大財政投入，實行全民社保。對于不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金差額實行補足的政策。給予一些特殊人群如復員軍人、企業(yè)領導等按貢獻給以不同程度的養(yǎng)老金補足，以縮小行業(yè)間、部門間、以及企業(yè)和事業(yè)單位之間差距過大現(xiàn)象。同時，克服各部門、各地區(qū)利益對社會保障體制所造成的分割局面，在全國范疇內(nèi)協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的公共帳戶，在地區(qū)之間、行業(yè)之間進行共濟。全國統(tǒng)一的社保體制不僅具有再分配個人收入的功能，而且具有縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差別的功能，而且可真正實現(xiàn)“東部支持西部”。
3、降低繳費比率。多渠道地適當降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，從公有制部門擴大到私營部門及城市流動人口、農(nóng)民工等弱勢群體。通過覆蓋面的擴大和全社會的統(tǒng)籌來分散成本和社會風險、扶貧濟困并強化其共濟功能，化解隱性社會保障債務問題。并確保企業(yè)在改制后必須繳清所有預留保險費。同時，拓寬籌資渠道，可將個人所得稅及遺產(chǎn)稅作為籌資的主渠道之一。由于個人所得稅開征點已提高，而目前收入差距正日益拉大，開征遺產(chǎn)稅的條件已成熟。開征這兩種稅可以平抑企業(yè)的繳費率，又可以吸引更多的企業(yè)參與到養(yǎng)老體系中來，降低了經(jīng)營成本。更強化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實現(xiàn)了公平！另一方面，可發(fā)行社會保障福利彩票。在當前，財政供給不足的情況下，發(fā)行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。
4、讓基金保值增值。把個人帳戶實行企業(yè)化經(jīng)營，與資本市場對接，由投資公司經(jīng)營管理，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設施、高速公路等。政府加強監(jiān)管。對于養(yǎng)老金等普惠性基金，可考慮在人大設立專門的監(jiān)督機構(gòu)，定期監(jiān)管，可以控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場。
5、加快社會保障制度立法。政府應該用強力作為的形象去管理社保基金。形成一部全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基本法。明確繳費的權(quán)利義務關系，把養(yǎng)老金作為一條高壓線，人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件要依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費，不適當使用保險基金、貪污挪用、侵占保險基金的行為人，要從重從嚴依法追究其刑事責任、行政責任和民事責任。
6、征收社會保障稅。改按比例征收養(yǎng)老保險費為按比例征收社會保障稅，由于國企改制的推進，國退民進成為事實，而且現(xiàn)在很多縣、市已基本不存在國有企業(yè)。因此，改征社會保障稅具有現(xiàn)實意義。且有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的保額差距問題，同時，有利于財稅部門介入，有利于加強基金的監(jiān)管。
四、結(jié)語：
制度出生產(chǎn)力。其實任何制度的配套使用效用均會大于其單獨之效用。提高政策的配套功能，充分發(fā)揮其整體效應，是決策者的應有之義。同樣，單純依靠某一項制度顯然難以解決養(yǎng)老保險問題的困境。中國的改革——哪怕移動一張桌子，也會引起全身的反應。在現(xiàn)今各方都不甚完善尤其是相關法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應對養(yǎng)老保險命題的理性選擇。
【摘要】西南邊陲從改革開放的后方轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞及印度洋的橋頭堡，對云南經(jīng)濟社會的影響和意義是重大的。西南邊境的廣大農(nóng)村地區(qū)作為連接中國與東南亞的重要地帶，其社會安全很大程度上影響橋頭堡的戰(zhàn)略建設。現(xiàn)在，西南邊境農(nóng)村社會存在自然和非自然的安全威脅因素，主要包括跨境婚姻和非法越境、礦產(chǎn)資源開發(fā)下的環(huán)境破壞、氣候影響下的自然災害、風險極大的道路和交通運輸方式以及控制難度極大的流行疾病。
【關鍵詞】西南邊境；農(nóng)村社會；安全因素
橋頭堡戰(zhàn)略下的西南邊境農(nóng)村社會安全分析社會法制社會法制橋頭堡戰(zhàn)略下的西南邊境農(nóng)村社會安全分析
橋頭堡戰(zhàn)略的實施把云南從改革開放的后方推向開放發(fā)展的前端，表明國家將西南邊境的社會建設和社會發(fā)展與傳統(tǒng)邊境安全建設置于同等重要的地位。但是，由于歷史和自然環(huán)境等條件的影響，邊境農(nóng)村社會一直處于發(fā)展滯后的狀態(tài)，貧困只是邊境農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀的表征性描述，而威脅邊境農(nóng)村社會安全的因素正在發(fā)生變化。透視與貧困交雜的各種安全因素，才能深刻理解邊境農(nóng)村后發(fā)展的原因，為邊境農(nóng)村社會的發(fā)展指明道路。本研究基于對云南省文山市邊境三縣的調(diào)查。
一、跨境婚姻和非法越境
在云南全省16個地、州、市129個縣（市）中，共有8個地、州、市的25個縣（市）與越南、老撾、緬甸直接接壤，國土面積9.21萬平方公里，占全省23.23%；陸地邊界線長4061公里。①有壯、傣、布依、苗、瑤、彝、哈尼、景頗、傈僳、拉祜、怒、阿昌、獨龍、佤、布朗、德昂族16個跨界民族跨境而居。②
（一）跨境婚姻
馬關縣都龍鎮(zhèn)邊境線58.4公里，管轄8個村委會152個村民小組，2個居民組，居住漢、壯、苗、彝、傣、瑤等11個民族8777戶32816人，少數(shù)民族占人口總數(shù)的69.93%。其中8個村委會中有4個村委會21個村小組與越南直接接壤，涉及908戶3732人。邊境居住的壯苗兩個民族，與越南的少數(shù)民族同組同宗，語言相通，并且有著古老的民間聯(lián)姻現(xiàn)象。經(jīng)排查，涉外婚姻375人涉外婚姻生育子女467人，其中越南婦女368人，越南男性7，人其中境外攜入子女25人。
中國男子迎娶的境外婦女，大多是看中中國人民的生活水平高于越南才選擇中國的，如果生活沒有達到其預期的水平，或者有其他男性家庭的生活高于其現(xiàn)在家庭的話，他們會選擇與原來的中方男子離婚（實際上他們存在的只是事實婚姻，他們沒有結(jié)婚證，女性也沒有中國國籍）。
中國的年輕姑娘大多會選擇外出打工以脫離窮苦的生活，她們選擇配偶的標準和范圍已經(jīng)遠遠高于長期居住在邊境地區(qū)的人們。嫁到外邊的女性越多，當?shù)啬行栽絻A向于去越南討老婆。嫁到中國的越南女性絕大多數(shù)沒有中國國籍，但是她們與中國男性所生的孩子可以落戶。雖然婚姻問題解決了，但是接踵而來的是巨大的生活壓力。政府的政策是給予邊疆人民一定的補貼以彌補生活的不足，而嫁到中國的越南女性沒有權(quán)利享受這一政策。多一個人就多一個人吃飯，對于糧食供給就成困難的家庭來說無疑是雪上加霜。
跨境婚姻家庭的女性絕大多數(shù)沒有身份證，外出打工很容易被扣留。即使男性選擇出去打工，每天可以賺到50塊錢，但是每個月下來基本上也沒有多少剩余。據(jù)當?shù)卮甯刹恐v，出去打工的男性由于沒有家人和妻子的管束，食宿比較浪費，有的在性生活上不是很檢點，感染上各種疾病，最后又將疾病傳染給妻子。
（二）非法越境和跨境犯罪
中越邊境的中國居民與越南邊境居民在進行走親訪友和經(jīng)濟活動時，通常是采用合法入境和非法出境兩種方式。中越邊境有很多通往越南的山間小路，而邊檢站只有一個，為了減少麻煩和省去要繳納給越南邊檢站的入境費（中國居民出入中國邊境時，中方邊檢不收取任何費用，而進入越南則需繳納5元錢的入境費）。來中國境內(nèi)打工的越南務工人員，由于害怕檢查，大多也是選擇從小路入境。這些非法入境和出境的人員根本沒有記錄，他們的行蹤也是一個謎。就連這個村的村支書都說自己出境的時候大多數(shù)是選擇走小路以避開邊檢站。
據(jù)富寧縣木央鎮(zhèn)大坪村村主任和村民楊心明講述，他們的村莊每天都會有不明來路的陌生人從村子里到越南去，每當這些人回來的時候，中國邊境公安局就要出動警力破案。這些來路不明的人有些是中國人，有些是越南人，他們跨境到鄰國作案，然后經(jīng)由小路潛逃回自己的國家。這些人在境外所犯的罪行多為偷盜、搶劫和強奸。
二、生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境
馬關縣有著豐富的金屬資源礦藏，主要出產(chǎn)銅、鋅、銦三種金屬礦石，縣內(nèi)建有很多金屬冶煉廠。金屬冶煉需要大量的水資源，而冶煉之后要產(chǎn)生大量的污水和淤泥，位于馬關縣通往都龍鎮(zhèn)的公路上的一家冶煉廠產(chǎn)生的污水和淤泥已經(jīng)淹沒了上游的河道，而河水最終的流向是位于下游的大號水庫。
麻栗坡是文山州山地面積比重最多的一個縣，全縣的卡斯特地貌占全縣面積的99.9%，石漠化現(xiàn)象極度嚴重。中越邊境的村寨大火焰自然村人均耕地面積只有0.8畝，并且這僅有的土地全部為山地。農(nóng)作物的種植地點為山地的小面積的分散石縫地，土層稀薄。每到種植玉米的時候只能背著泥巴把種子放進去。麻栗坡所在的地域，曾被聯(lián)合國專家認定為不適宜人類居住，沒有條件讓人獲得生存和發(fā)展的機會。
從筆者個人的觀點看，像麻栗坡這樣石漠化極度嚴重的山區(qū)，對于居住在里邊的農(nóng)民最有效的扶貧幫助方式就是國家和政府投入大量的資金在適合人類生存的地方為他們修建房屋、同時配套田地和就業(yè)等后期生活機會。
每年的4至9月是文山州大部分縣的雨季，大量的雨水沖刷給山坡和公路造成巨大的威脅，自然災害和交通事故頻發(fā)。車輛在公路上行駛，每隔幾公里就會發(fā)現(xiàn)不同程度的山體滑坡和路基塌方。以下是網(wǎng)絡和媒體上出現(xiàn)的重大自然災害的剪輯。
2012年7月17日，麻栗坡縣出現(xiàn)了持續(xù)性的大雨局部暴雨天氣，造成該縣境內(nèi)在建南油水庫告急、多條主干道公路塌方、山體滑坡、泥石流、民房受損，災情形勢十分嚴峻。麻栗坡縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均遭受持續(xù)強降雨天氣引發(fā)的洪澇、泥石流等自然災害，導致農(nóng)作物、民房和公路等不同程度受災。災害造成5人遇難、2人失蹤、4人受傷，7.2萬人受災。因受持續(xù)降雨天氣影響，25日至26日，該縣大坪鎮(zhèn)戈嶺村委會相繼發(fā)生3起泥石流災害，已造成4人遇難、2人失蹤、2人受傷；六河鄉(xiāng)營盤山村委會羊子坪村民小組發(fā)生一起因降雨引發(fā)的山洪災害，1名群眾被洪水沖走遇難，猛硐鄉(xiāng)銅塔村委會那謝村民小組兩名群眾因房屋垮塌受傷。災害造成該縣5.2萬畝農(nóng)作物受災，72條縣、鄉(xiāng)、村公路發(fā)生塌方或中斷。
2012年7月24，第8號熱帶風暴“韋森特”波及富寧縣，受其影響富寧縣大部地區(qū)出現(xiàn)強降大雨天氣，局部降暴雨，全縣災情嚴重，造成富寧至花甲至阿用、富寧至那能、富寧至谷拉4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路完全中斷。
三、風險極大的道路和交通運輸方式
云南地處高原地區(qū)，除了少數(shù)比較平坦的地區(qū)的路況比較好以外，其他地區(qū)的路況都不樂觀。特別是在邊遠的邊疆民族地區(qū)，道路彎曲狹窄，路基不牢固，路面坑坑洼洼，在彎道比較急的地方很容易發(fā)生交通事故。 由于交通不便，公共交通在邊遠山區(qū)根本沒有普及，人們的出行主要依靠兩種交通工具，一是摩托車，二是用于客運的面包車。面包車載最主要的客源是學生，每逢星期天和節(jié)假日，成群結(jié)對的面包車滿載學生穿梭在狹窄崎嶇的山路上。由于路程較遠，每輛荷載7個人的面包車會拉上至少10人上路。
2011年12月，廣南縣曙光鄉(xiāng)發(fā)生一起交通事故，造成6人死亡，8人受傷。事故車輛為微型面包車，核載8人，實載14人。當時車上拉載的學生有12人，全是曙光中學的初中學生，事故死亡的學生5人。
邊民互市的發(fā)展使得我們放松了對境外人員入境的警惕和檢查。人數(shù)眾多的外國新娘雖解決了家庭的婚姻問題，卻給整個家庭的生存和發(fā)展帶來了額外的壓力。跨境犯罪嚴重威脅著邊民的人身安全，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。跨境婚姻存在已久，并且還會繼續(xù)下去。我們要做的不是阻止邊民通婚，而是要加強管理和統(tǒng)計，在全面掌握入境人員以及家庭具體情況的基礎上給予提供最大限度的幫助，而不是對于跨境婚姻和邊民互市沒有準確的掌握。（在調(diào)查的時候，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府部門和領導對于邊民互市和跨境婚姻沒有準確的數(shù)據(jù)）畢竟這些外國新娘所在的中國家庭的穩(wěn)定和發(fā)展關系著中國邊境農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
四、不穩(wěn)定的家庭生活
小李（化名）與妻子同為彝族，各自的家是相隔不遠的兩個寨子，由于從小在一起上學，后來慢慢產(chǎn)生了好感就順其自然地結(jié)了婚。婚后產(chǎn)下了一個男孩，按理說應該會好好過日子的。兩年前，因為干農(nóng)活妻子出言不遜傷害了小李的父母，小李出手打了妻子，妻子跑回娘家，一直都沒有回來。后來小李就一個人去了廣州打工，這是他兩年以來第一次回來，回來的原因是孩子生病了，已經(jīng)一個多月，現(xiàn)在還沒有治好。筆者試圖勸說小李跟妻子說說好話，帶著孩子去找她，也許小李的妻子就會回來。
可是事情并不像筆者想象的那么簡單，小李說出了事情的隱情。妻子回娘家不久，妻子的哥哥就墜崖身亡了，因為家中只有一個兒子，妻子的父母就想讓小李去給自己當上門女婿。小李是弟兄兩個，弟弟今年已經(jīng)二十二歲了。但是因為父母年事已高，而弟弟還沒有結(jié)婚，小李想等著弟弟成家之后再說。可是岳父岳母不答應，要求小李立刻上門。就這樣，妻子從來不說明自己的想法，而岳父岳母又在一邊煽風點火，小李只能無奈接受與妻子分開的事實。（小李與妻子結(jié)婚的時候只是按照農(nóng)村的習俗辦了酒席，一直都沒有領結(jié)婚證，所以不存在法律上的結(jié)婚，更不用說離婚）
雖然有政府支持蓋起的新房，家里的收入也算說得過去，多數(shù)老人過的并不開心。他們講，家里窮的時候發(fā)愁讓孩子可以出去掙點錢補家用。后來扶貧部門為年輕人找到了出去打工的途徑，每年的收入還是比較客觀的。撇下老人和小孩出去打工之后，子女就很少回家，最多是春節(jié)的時候回來，有的甚至兩三年才回家一次。家里的農(nóng)活和照顧小孩的任務完全落在了老人身上。為了不給子女添麻煩，解除他們的后顧之憂，老人只能忍受著身體和思念親人的雙重痛苦。
五、結(jié)語
由于自然和歷史原因造成的貧困是影響邊境農(nóng)村安全和發(fā)展的最大障礙。近些年，中央和云南省政府投入了大量資金加大對邊境農(nóng)村的扶貧力度，實施了整村推進、“山傜”異地搬遷等舉措，取得了一定的成效。但是農(nóng)民的生活依舊沒有擺脫貧困，農(nóng)村社會依然存在很多威脅其良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的安全因素，這些對橋頭堡的建設以及邊境農(nóng)村社會的發(fā)展都是不利的。
在有效預防和控制自然災害的前提下，應該加強對邊民通婚的統(tǒng)計，加大對邊民的思想教育，使跨境婚姻成為解決邊境農(nóng)村家庭的合理方式，而不是在解決婚姻的時候增加家庭其他方面的負擔。此外，要在扶貧的同時，對農(nóng)民的家庭生活和情感世界給予關懷。要想把橋頭堡戰(zhàn)略實施到位，同時兼顧邊境農(nóng)村社會的良性發(fā)展，必須加大對邊境農(nóng)村社會的投入，使邊境農(nóng)村能夠享受到橋頭堡建設帶來的實際利益，同時吸引其積極投入到橋頭堡建設當中。
【作者簡介】
李楠（1987— ），女，天津?qū)氎嫒耍颇厦褡宕髮W人文學院2010級社會學專業(yè)碩士研究生。研究方向：西南邊疆社會問題研究；郭帥（1987— ），男，河南登封人，云南民族大學人文學院2010級社會學專業(yè)碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟社會學。
摘要：社會安全感是公眾對社會安全狀況的主觀感受和評價，是公眾在一定時期內(nèi)的社會生活中對人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害或保護程度的綜合心態(tài)反應，也表示公眾對社會治安狀況的認知，對社會發(fā)展的信心水平等，是社會進步的重要標志。
關鍵詞：穩(wěn)定 安全感 潛意識 精神需要 社會發(fā)展
引言：
社會安全感是人們對社會安全與否的認識的整體的反映，它是由社會中個體的安全感來體現(xiàn)的，安全感是反映社會治安狀況的重要標志之一，也是衡量社會運行機制和人們生活安定程度的標志
一、提出問題
社會的不安全因素是否就對社會經(jīng)濟生活有著消極影響呢，不安全感到底根源何處，哪些因素會影響人們的社會安全感？就此類問題，我們作出了一個社會問卷調(diào)查活動。希望通過本次調(diào)查了解不同地區(qū)的人民對在社會的自身安全的主觀感受，再根據(jù)感受的特征性和傾向性，進一步分析導致安全感的主，客體因素，尋求提高人民安全感的途徑和策略。
二、調(diào)查背景及目的
當今社會紛繁復雜，社會治安雖有顯著改善公眾安全感，實現(xiàn)社會安定和諧，推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量，我們將通過本次調(diào)查了解不同地區(qū)人民對社會安全的主觀感受，再根據(jù)感受的傾向性和特征，進一步分析導致安全感欠缺的主、客觀因素，尋求提高人民社會安全感的途徑和策略。
三、調(diào)查結(jié)果及基本數(shù)據(jù)顯示
本次問卷調(diào)查共發(fā)放400份，每個地區(qū)100份，共收回400份，其中有效問卷384份，有效率96%。內(nèi)容設計了16個選擇題，其中15個單選，1個多選，地區(qū)治安狀況、和幾年前相比社會安全感如何變化，影響被調(diào)查者安全感的原因、治安問題，搞好安全措施應該從哪些方面入手等。
被調(diào)查者男女比例基本符合1：1，年齡在26-35之間的占45.3%，16-25占40%，36-50占12%，50以上的占2.67%，認為所在地區(qū)治安狀況一般的最多占64%，不好的占22.7%，而很好和很差的一樣各占6.67%，而在最能影響被調(diào)查者安全感的原因中媒體報道高居首位占到了46.7%，自己受到傷害和家人和親朋好友受到傷害大致相當，分別為16%和18.7%，在社會安全感變化方面沒多大變化的占到45.3%，降低的占到30.7%，提高的占到24%，影響被調(diào)查者的治安問題中與人身安全有關的社會事件占到了44%，而食品安全（如三鹿奶粉、食物中毒事件）占到了21.3%，而突發(fā)事件和公共衛(wèi)生事件只占到了8%，而當陌生人尋求幫助時，大部分人會視情況而定是否幫助對方，占到了77.3%，會和不會的各占12%，在社會上最易違法的人中社會上的小混混占34.7%無業(yè)游民占33.3%慣犯占14.7%，而說不準的占到了27%。關于社區(qū)、生活影響群眾安全感的五大因素。
1、流動人口。在問到“影響我區(qū)社會治、安的原因”時，63.6%的人選擇了“流動人口太多”，居第一位；“貧富差距過大” 和“對犯罪打擊力度不夠”也是影響社會治安的重要因素，所占比重分別為16.6%和10.1%。
2、盜竊搶劫和寵物傷害。在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫”所占比重為36.2%，居首位；“寵物傷害”次之，占21.1%。
3、在眾多影響群眾安全感的因素中“網(wǎng)絡安全”也成為對大眾心理構(gòu)成影響的因素。
4、公民的社會安全感還來自于政府對于公民各項福利待遇的重視程度。政府對于整個社會的福利重視程度也從一定方面決定了公民的社會安全感。
5、政府賦予公民權(quán)利的多少也會影響公民的社會安全感，當公民得不到應有的權(quán)利時，公民會感覺被社會拋棄，不相信、不贊成、不支持政府的所作所為，那時的安全感更是天方夜譚。
四、結(jié)果分析
從調(diào)查的結(jié)果來看，雖然男女比例大致相當，但是35歲以下的占到了85.3%，他們認為這幾年的社會治安并沒有多大變化，相反，36歲以上的人尤其時50歲以上的人卻大部分認為社會治安比幾年前有了大的提高，這也符合安全感是人的一種感受，不同年代出生的人經(jīng)歷的不一樣，因此感覺也不一樣。35歲以下的人認為安全感沒多大變化的人最多，50歲以上的人大部分都認為提高了。而在最影響被調(diào)查者的因素中35歲以下的人和50歲以上的人觀點也不同，35歲以下的人認為主要是社會媒體的報道，而50歲以上的人卻認為主要是自己受到傷害和家人及親朋好友受到傷害。外出旅行時35歲以下和50歲以上的人都認為安全感會降低，只是降低的程度不同而已。而當看到有人受到傷害時大家的選擇都是積極的，要么報警，要么幫助別人尋找?guī)椭＿@說明我們大家都還有社會責任感。
從調(diào)查的結(jié)果來看，與幾年前相比，人們的社會安全感有了很大的提高。社會治安也提高不少。
五、建議
我們認為可以從以下幾個方面搞好社會治安提高公民的社會安全感
（一） 小區(qū)方面
加強小區(qū)社會治安管理，小區(qū)全封閉式管理，設立門衛(wèi)制度，加強門衛(wèi)責任，全天24小時值班，非本小區(qū)的人員進入需要登記。小區(qū)內(nèi)禁止養(yǎng)烈性犬，家養(yǎng)的寵物狗貓應該大預防針，一旦有人被寵物咬傷，應立即上醫(yī)院。
（二）火車站汽車站方面
加強街頭巡邏警力，提高街頭治安民警的責任，加強治安巡防。對于小偷決不姑息，嚴格按規(guī)章制度辦事。傳授旅客如何識別行騙、小偷的伎倆。外來人員方面
要切實保障外來人員的合法權(quán)益，加強流動人口服務和管理。從制度及心理層面消除對外來人員的歧視，并切實解決其實際困難，保障外來人員的人生安全。切實解決外來人員子女上學問題，是實現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、公眾安全感提升的重要途徑。
（三） 輿論方面
樹立正確的輿論導向。在日常的宣傳報道，特別是對社會治安、刑事案件的報道中，必須把握正確的輿論導向，充分發(fā)揮宣傳媒介的正面作用，注意防止進行個案炒作，消除負面影響，不應該造成公民恐懼心理，維持社會的穩(wěn)定。
（五）受害者方面
建立犯罪被害補償制度。從提高公眾安全感的角度出發(fā)，有必要建立犯罪被害補償制度。
（六）公民方面
增強公眾的防范意識，時刻警惕不法侵害的發(fā)生，尤其是在繁華市中心火車站汽車站等地方，掌握基本的安全常識，并且可以和家人及朋友交流，并在生活中有意的調(diào)整自己的言行舉止以防被害。要切實按照黨的十七大的部署，深入開展法制宣傳教育，不斷增強全社會的法治意識； （七）違法犯罪人員方面
社會上有一大部分犯罪人員有前科，因此應該特別向這些人員宣傳法律知識，通過講座，看記錄片等方式改變他們頭腦中的不正確觀念，糾正他們的錯誤行為。降低他們在出獄之后繼續(xù)從事違法犯罪的概率，以此提高公民安全感。 --!>
六、結(jié)束語
解決社會不穩(wěn)定因素，提高全民安全感，不僅能為社會經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境，也是促進和諧社會構(gòu)建的重要舉措。重視人民社會安全感，提高人民幸福指數(shù)，給全民一個安全感。（作者單位：西華大學管理學院）
【摘 要】社會安全感是人們對社會安全與否的認識的整體的反映，是反映社會治安狀況的重要標志之一，也是衡量社會運行機制和人們生活安定程度的標志。安全感作為一種心理現(xiàn)象是心理學的一項重要課題。雖然在此之前已經(jīng)有相關權(quán)威部門對此做了調(diào)查，但是我們認為不同的人調(diào)查的側(cè)重點不同，調(diào)查之后反應的問題也各不相同，因此我們在成都市對此做了問卷調(diào)查。
【關鍵詞】社會安全感；社會治安；社會轉(zhuǎn)型期；社會變遷
引 言
心理學家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖。其中安全感的需要居于層次圖的底層，是實現(xiàn)人類更高層次需求的基礎。凱文·林奇在《城市意象》中提到，一處好的環(huán)境意象能夠使擁有者在感情上產(chǎn)生十分重要的安全感。每座城市都有不同的意象，每座城市都具有鮮明的意象特色。成都在一個比較封閉的平原地區(qū)，生活很是舒適。他們的生活態(tài)度比較輕松，使成都人有一種安全感。
在問到“影響我市社會治安的原因”時，63%的人選擇了 “流動人口太多” ，居第一位；“貧富差距過大” 和“對犯罪打擊力度不夠”也是影響社會治安的重要因素，所占比重分別為 17.1%和 9.9%。在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫” 所占比重為 36.2%，居首位；誠信問題會極大的降低人們的安全感。“網(wǎng)絡安全”成為對大眾心理構(gòu)成影響的因素，尤其是網(wǎng)絡詐騙。公民的社會安全感還來自于政府對于公民各項福利待遇的重視程度。政府對于整個社會的福利重視程度也從一定程度上決定了公民的社會安全感。周圍建筑與格局在一定程度上會影響人們心里的安全感，因為人是生活在建筑物中，天天都感受的到。
在最近幾年，安全問題備受社會各界的關注。食品藥品安全問題被揭發(fā)和暴露、臺風、海嘯、雪災、地震等自然災害頻頻發(fā)生、金融危機風暴、誘騙、盜竊、搶劫等社會不良事件屢見不鮮，使對“社會安全感的現(xiàn)狀和原因分析”的調(diào)查研究有了一定的現(xiàn)實意義與參考價值。對此，我們以“社會安全感的現(xiàn)狀和原因分析”為調(diào)查內(nèi)容在四川省成都市展開了問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查共發(fā)放100份，回收率100%，其中有效率96%。共設計了7個選擇題，內(nèi)容如下：
1、 被調(diào)查者的性別、年齡、所在地；
2、 被調(diào)查者是否擔心自己的真實信息被泄露；
3、 被調(diào)查者是否擔心獨自逛街時被搶；
4、 被調(diào)查者是否擔心所在地區(qū)的社會治安狀況；
5、 被調(diào)查者是否擔心夜間單獨出門及是否擔心出門后家中被盜；
6、 被調(diào)查者是否擔心自己在網(wǎng)上購物時會上當受騙；
7、 被調(diào)查者在公共場所或擁擠地方是否會更加戒備或感到不安。
在調(diào)查中，被調(diào)查者的男女比例基本符合1：1，18歲以下占16%，18-30歲占54%，30-55歲24%，55歲以上占6%。所在地為城區(qū)占65%，農(nóng)村占35%。
非常擔心 有點擔心 不擔心
是否擔心自己的真實信息被泄露； 47 33 20
是否擔心獨自逛街時被搶； 52 28 20
是否擔心所在地區(qū)的社會治安狀況； 10 53 37
是否擔心夜間單獨出門及是否擔心出門后家中被盜； 27 60 13
是否擔心自己在網(wǎng)上購物時會上當受騙； 74 15 10
在公共場所或擁擠地方是否會更加戒備或感到不安。 54 33 12
從上述調(diào)查結(jié)果看，社會民眾對社會治安有一定的信任度，但安全感普遍不高，尤其是在交易方面。經(jīng)過我們的分析，認為有以下幾點原因：
1、流動人口、無業(yè)人員的增加；
2、底層人生活得不到滿足，社會貧富差距懸殊、分配制度不公；
3、經(jīng)濟、心理因素使中等收入的人在社會治安方面沒有安全感；
4、民眾對政府的信任感降低。
由此可見，人們社會安全感的變化與我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期有著密切的關系，社會轉(zhuǎn)型期間，一些深層次的社會矛盾被激化出來，導致黨和政府在人民群眾中的威信力下降，一些不法分子便趁機制造混亂，擾亂社會治安。我們認為可以從以下幾個方面搞好社會治安提高公民的社會安全感：
（一）小區(qū)方面。加強小區(qū)社會治安管理，小區(qū)全封閉式管理，設立門衛(wèi)制度，加強門衛(wèi)責任，全天24小時值班，非本小區(qū)的人員進入需要登記，小商小販不得進內(nèi)，車輛進出需要經(jīng)過檢查。所有居民應該安裝防盜門紅外線防盜系統(tǒng)。
（二）火車站、汽車站方面。加強街頭巡邏警力，提高街頭治安民警的責任，加強治安巡防，倡導旅客按秩序排隊進站上車，減少小偷行騙的機會，健全機制加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，及時解決旅客之間的矛盾。對于小偷嚴格按規(guī)章制度辦事。
（三）司法機關和公安人員方面。司法機關和公安人員的形象和地位是影響公眾安全感水平的重要因素。為此要積極推進司法體制改革，規(guī)范司法行為，擴大司法公開，進一步加強政法隊伍建設。不斷充實警力、提高素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、改進作風，樹立政法部門的良好形象。積極推進憲法和法律實施，保障公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威；不斷提高人民群眾對司法活動的滿意率。
（四）外來人員方面。要切實保障外來人員的合法權(quán)益，加強流動人口服務和管理。切實解決外來人員子女上學問題，是實現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、公眾安全感提升的重要途徑。
（五）公民方面。增強公眾的防范意識，時刻警惕不法侵害的發(fā)生，尤其是在繁華市中心火車站汽車站等地方，時刻小心小偷、搶劫，平時可以通過書籍、電視、網(wǎng)絡等途徑了解公民防范措施，掌握基本的安全常識。
（六）社會法制方面。開展社會主義法治理念教育活動。舉辦了形式多樣的法治理念教育學習培訓班，引導廣大政法干警牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念。要緊緊依靠群眾，充分調(diào)動一切積極因素，努力形成平安建設人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
（七）社會基層人員。社會基層人員是最有可能威脅社會治安和公民安全感的不穩(wěn)定因素，解決好他們的問題，可以大大提高社會治安。切實保障基層人員的生活問題，解決好基層人員子女的上學問題，是提高社會治安和人們社會安全感的根本途徑，是最切實有效的方法。
社會安全感是一個永恒的話題，無論什么時候它都與我們的生活息息相關。目前人們的社會安全感有了很大的提高，社會治安也比幾年前有了很大的改善，但是仍有改進的地方。
我們希望通過這次調(diào)查與論文寫作能對成都市的社會治安管理提供一定參考，同時為其他省市的社會治安整治提供參考。
摘要：2011年初突尼斯爆發(fā)“茉莉花”革命后，北非、中東一些國家局勢持續(xù)動蕩，為在這些國家從事業(yè)務的我國企業(yè)的社會安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何積極采取各種措施、規(guī)避社會安全風險，是我國海外企業(yè)面臨的嚴峻課題。本文論述了阿拉伯國家的局勢和影響，指出我國海外企業(yè)社會風險類型，分析了目前海外企業(yè)社會安全管理工作現(xiàn)狀，并提出了對策和建議。最后以中國石油乍得人員撤離為實例，總結(jié)了成功經(jīng)驗，供其它海外企業(yè)借鑒。
關鍵詞：海外 企業(yè) 社會安全
隨著我國綜合國力的增長，赴海外投資和開展業(yè)務的企業(yè)越來越多，對外交流和溝通的廣度和深度都取得了重大突破。但是，應該看到，我們有很大一部分海外市場仍處于政局動蕩、經(jīng)濟落后、宗教和民族矛盾沖突的國家和地區(qū)。尤其是2011年初，爆發(fā)了突尼斯、埃及、利比亞等國家的社會騷亂，為我國海外企業(yè)的社會安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何積極采取各種措施、規(guī)避社會安全風險，是我國海外企業(yè)面臨的嚴峻課題。
一、“茉莉花革命”的影響
所謂的“茉莉花革命”始于2011年1月，突尼斯農(nóng)村貧民走上街頭，抗議高失業(yè)率、物價上漲及政府腐敗，并由此引發(fā)了全國性騷亂，導致執(zhí)政20多年的本阿里總統(tǒng)下臺。此后，革命浪潮席卷北非阿拉伯國家，這些國家的政治結(jié)構(gòu)和社會問題都有相似性。此類事件的根源在于以下四點：
1.高失業(yè)率
聯(lián)合國最近發(fā)表一份阿拉伯國家發(fā)展報告稱，2005年阿拉伯國家總體失業(yè)率高達14.4%，遠高于同期全球6.3%的平均水平。特別是青壯年失業(yè)率居高不下，成為部分阿拉伯國家經(jīng)濟安全的最大威脅。據(jù)了解，突尼斯的青年失業(yè)率高達52%，埃及國家統(tǒng)計局的失業(yè)率數(shù)字自2007年起就始終徘徊在10%左右，阿爾及利亞的失業(yè)率為10%，16歲至24歲的青年失業(yè)率為22%。巴林和也門的失業(yè)率分別在15%和35%。
2.貧困問題
阿拉伯國家的貧困率一直居高不下，黎巴嫩和敘利亞的貧困率為28.6～30%之間，埃及為41%、也門高達59.9%。據(jù)此推算，大約有6500萬阿拉伯人生活在貧窮中。另外，貧富分化現(xiàn)象也較嚴重。
3.政治腐敗
阿拉伯國家腐敗行為產(chǎn)生的主要原因在于政府行政缺乏透明度，以及某些政府工作人員個人喪失職業(yè)道德和操守。此外，政府部門在選拔干部時沒有仔細甄別也是腐敗現(xiàn)象滋生的原因之一。
4.經(jīng)濟衰退
一些阿拉伯國家擁有巨額石油收入，掩蓋了其經(jīng)濟體本身存在的漏洞。這些收入大多投資于外幣資產(chǎn)和境外以及國防和軍隊，真正用于實體經(jīng)濟的規(guī)模較小，這加劇了阿拉伯國家經(jīng)濟衰退。”
此外，阿拉伯國家近年的通貨膨脹速度顯著，承受著5～13%不等的通貨膨脹率。而埃及的動亂以及穆巴拉克的下臺，則大大鼓舞了中東各國的抗議者，各國民眾紛紛舉行示威游行。
阿拉伯國家有一種歷史慣性，由長期執(zhí)政的強力人物統(tǒng)治著媒體、軍隊等，如埃及總統(tǒng)穆巴拉克任總統(tǒng)30年，突尼斯的本阿里擔任總統(tǒng)長達23 年。盡管在這些國家，主流阿拉伯電視臺仍然是最主要的媒體平臺，他們可以對新聞進行選擇性播放，但是新舊媒體的結(jié)合已經(jīng)成為改變該地區(qū)一股強大的力量，facebook等網(wǎng)絡媒體傳播的越來越廣，破壞了政府控制信息的能力，整個阿拉伯世界的人都能從互聯(lián)網(wǎng)上看到突尼斯暴亂的畫面場景，政府越來越難介入控制。
“茉莉花革命”對中國海外企業(yè)和人員的影響重大，近年來，中國公司加大了在非洲、中東等自然資源豐富的地區(qū)的投資，積極參與到資源開發(fā)、工程承包、基礎設施建設等多個領域。以利比亞為例，隨著中國海外工程項目的拓展，中國在利比亞已承建了價值數(shù)百億美元的大型建設項目，它們分布在這個擁有632萬人口的國家近百個大大小小的地點。形勢極端惡化后，中國政府開展了1949年以來規(guī)模最大的撤離海外中國公民行動，共動用91架次中國民航包機、35架次外航包機、12架次軍機，租用外國輪船11艘，中遠、中海貨輪5艘，軍艦1艘，歷時12天，撤離中國駐利比亞人員35860人。
二、我國海外企業(yè)社會風險分析
1.按照風險等級，我國海外企業(yè)人員面臨的社會風險主要有以下幾種類型：
1.1極高風險：包括戰(zhàn)爭威脅、恐怖襲擊（槍擊、爆炸、劫持、綁架）、武裝沖突、無意識遭遇的槍擊爆炸；
1.2高風險：包括劫持、宗教沖突、火災、自然災害；
1.3中風險：包括盜竊、搶劫、勞動場所爭議、交通事故、社區(qū)滋擾；
1.4低風險：包括人員突發(fā)疾病、軍警騷擾、勞資沖突。
2.結(jié)合外交部、有關安保咨詢公司以及海外項目安全日報提供的信息，海外各國社會安全風險等級情況如下[1]：
2.1高風險，應禁止旅行的國家包括：哥倫比亞東北部山區(qū)、巴基斯坦俾路支省和西北邊境省、伊拉克、蘇丹、阿富汗、約旦河西岸和加沙地帶、索馬里、埃塞俄比亞歐加登地區(qū)；
2.2較高風險1級，僅允許必須旅行的國家：海地、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼日利亞、尼日爾、乍得、阿爾及利亞、伊拉克庫爾德地區(qū)、剛果（布）、剛果（金）、也門、利比亞；
2.3較高風險2級，限制旅行，旅行必須采取增強的安全措施：委內(nèi)瑞拉、危地馬拉、印度尼西亞、印度、菲律賓、沙特阿拉伯、伊朗、埃塞俄比亞歐加登以外地區(qū)、津巴布韋、格魯吉亞；
2.4較高風險3級，旅行必須采取增強的安全措施：哥倫比亞、泰國、緬甸、孟加拉、東帝汶、尼泊爾、巴布亞和新幾內(nèi)亞、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、中非共和國、哈薩克斯坦、馬達加斯加、多哥、安哥拉卡賓達、幾內(nèi)亞、科特迪瓦、塔吉克斯坦、布隆迪；
其它國家為一般風險和較低風險。
三、我國海外企業(yè)人員安全現(xiàn)狀
應該說，隨著“走出去”步伐的加快，我國企業(yè)在融入國際社會方面取得了長足的進步，也總結(jié)了不少海外工作經(jīng)驗，但總體來說，“重經(jīng)濟收入、輕安全投入”的現(xiàn)象還很普遍，尤其是一些人認為我國與第三世界國家有著傳統(tǒng)友誼，在這些國家會很安全，疏于安全防范，一些企業(yè)和人員在應急意識和應急措施上存在很多不足，主要表現(xiàn)在：
1.企業(yè)組織和制度不完善
沒有完善的社會安全管理制度、未設立專職部門和人員、信息收集能力差、無資金保障等；
2.人員安全意識差
隨意外出，隨意談論宗教、社會問題等敏感話題，行事招搖、炫富、隨身攜帶大量現(xiàn)金等；
3.缺乏應對緊急情況的有效預案和經(jīng)驗
應急預案可操作性差，未提前安排應急物資、未考察撤離路線等；
4.安保、交通、通訊設施等配置明顯不足
對營地缺乏有效監(jiān)控；缺少緊急情況使用的衛(wèi)星電話、對講機等通訊設備；未配置緊急情況下能夠調(diào)動的當?shù)剀囕v和司機資源，不能在最有利的時機和地點實施人員的撤退和轉(zhuǎn)移等。
四、建議和措施
綜上所述，中國海外企業(yè)必須結(jié)合所在國家的實際情況，采取切實可行的措施，加強社會安全管理，保障生命和財產(chǎn)安全。
1.完善社會安全管理制度體系，加大社會安全管理投入
應該從政策和目標、組織機構(gòu)和職責、安全風險分析、風險管理策略、安防標準、防恐措施、管理要素、應急準備和響應8個方面完善相關管理制度和規(guī)范（見圖1）。建章立制體現(xiàn)一個單位的管理水平和對員工的關懷。在較高風險以上國家，必須在公司經(jīng)營預算中明確專門的安保預算，投資和人員的到位，才能確保安保工作的正常開展。
2.加強駐地硬件建設、增強保障能力
對于野外駐地，要構(gòu)筑壕溝、圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護墻等（見圖2），并配置CCTV視頻系統(tǒng)（見圖2）和足夠的安保人員。在入口設立檢查崗哨，嚴格憑證件出入。設施和物料分類擺放，布局合理，危險品、易燃易爆物品要盡可能遠離宿舍、辦公區(qū)等。照明燈光要滿足夜間執(zhí)勤的要求。要設置安全警報和緊急集合點，滿足應急需要。
對與城市內(nèi)的辦公區(qū)域，要保證足夠的安保人員和出入檢查，加強CCTV視頻系統(tǒng)的布設。在沒有圍墻保護的情況下，建筑物應有矮欄、水泥花架或其他周界保護設施。這些設施應適當擺放，并使建筑物與通道和/或車輛行駛區(qū)之間的距離最大化。
要積極協(xié)調(diào)并聯(lián)系當?shù)貓?zhí)法部門或政府機構(gòu)，并要求他們禁止、限制或阻止機動車輛在建筑物前面停放或上下人。
3.要配備足夠的交通和通訊設備，如越野車輛、大中型載客車輛、對講設備、衛(wèi)星電話、車載電話（電臺）等（見圖3），車輛配置GPS或類似的定位監(jiān)控系統(tǒng)。
在較高風險以上的國家和地區(qū)，外出人員必須保持每兩小時以內(nèi)必須和營地人員通訊報告一次，以確認安全。
每個中方人員集中地點必須至少保留有一輛車供緊急狀況下使用。
4.要加強與所在國政府部門、軍警、社區(qū)（部落）的溝通，努力拓寬有效信息來源渠道，認真研判所在國及項目所在地周邊局勢變化，提高信息分析能力和預警能力。
定期組織開展動態(tài)安保風險評估，根據(jù)各級、各單位人員匯集的安保信息，群策群力，共同對下一階段可能出現(xiàn)的安保情況進行分析，并制定相應的安保防范措施。
5.強化應急反應能力
要學習借鑒國內(nèi)外內(nèi)應急成功的典型案例，根據(jù)所在國和地區(qū)局勢變化情況，及時檢查、演練、更新和完善應急預案，明確每個人的職責（見圖4），選擇、確定有效的人員撤離路線，評估和落實應急撤離所需要的交通資源（包括可調(diào)用的當?shù)厮緳C和當?shù)剀囕v），儲備必要的生活生產(chǎn)應急物資（至少儲備30天的基本生活物資）。要運用現(xiàn)代化的技術手段，建立至少2種以上有效通訊方式，確保應急狀態(tài)下，通訊渠道暢通。要密切保持與我駐外使（領）館聯(lián)系，如遇重大緊急情況，服從外使（領）館的統(tǒng)一指揮。與當?shù)叵嚓P醫(yī)療機以及國際SOS組織建立聯(lián)系，以便接受救援協(xié)助。
6.要按照所在國局勢，控制海外中方人員總量
盡量減少人員外出活動，做好出行管理，特別是在注重做好野外現(xiàn)場安保工作的同時，加強位于城市和人員聚集區(qū)的項目辦事處、辦公室的安保管理。及時發(fā)現(xiàn)和化解與當?shù)毓蛦T的矛盾，積極開展公益事業(yè)回饋當?shù)厣鐣瑯淞⑵髽I(yè)良好社會責任形象和聲譽，為項目發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
7.加強社會安全方面的教育和培訓
通過文件、宣傳欄、會議等多種形式反復大力宣傳安全理念，做到全體中方人員對企業(yè)的安保要求耳熟能詳，避免出現(xiàn)麻痹思想，自覺遵守企業(yè)的各項有關安全規(guī)定。
對于較高風險以上國家的人員，要切實提高防恐安全管理能力、個人防范技能和被綁架后生存技能，一般的培訓課程應包括：海外恐怖風險的識別與應對、個人安全防護技能、國際手語、自救與互救、如何應對槍擊爆炸和搶劫綁架、心理危機的預防與調(diào)整，以及防衛(wèi)與反抗等七項內(nèi)容。對員工進行上崗前的當?shù)卣Z言培訓，學習30～50句當?shù)卣Z言，重點是涉及逃生、生活起居和當?shù)亓曀椎恼Z言和知識。
五、中國石油乍得撤離的成功案例和經(jīng)驗[2]
2008年 2月初，面對乍得境內(nèi)突發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)，中油國際（乍得）公司（以下簡稱“乍得公司”）組織和帶領在乍得服務的所有員工安全撤離乍得，沒有發(fā)生任何人員傷亡。取得的經(jīng)驗主要包括：
1.成立專職部門，做好應急準備
乍得公司建了安保部，聘用了西方安全官和安保監(jiān)督，成立了應急領導小組，編制并及時更新《應急預案》和《撤離計劃》，定期對員工和來訪人員進行安保培訓和安全教育，并開展了撤離演練。
2.多種渠道收集信息
主要通過四種渠道獲得反政府武裝的活動信息：一是關注媒體，如 BBC和路透社以及當?shù)仉娨晱V播等，了解政府軍和反政府軍的動向；二與法國和美國駐乍得使館的安全官員和西方公司如 Exxon和斯侖貝謝等公司的安保人員建立定期聯(lián)絡制度，共享情報；三是通過當?shù)鼐炀帧⒈０补尽④婈犚约爱數(shù)貑T工和友好人士，建立不定期的信息報告制度；四是注意觀察當?shù)氐漠惓討B(tài)，如法國學校和商店營業(yè)情況等，從市民的反應觀察緊張程度。
3.及時預警
根據(jù)反政府武裝據(jù)點在乍得東部邊境的特點，從時間上制定了三級預警制度：一級是充分預警，即根據(jù)掌握的信息判斷，突發(fā)事件如戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能時間在 72小時 （3天）之后，首都和作業(yè)區(qū)無突發(fā)性危險；二級是部分預警， 24～72小時內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)性事件；三級是無預警，即在 1天內(nèi)隨時有可能爆發(fā)戰(zhàn)爭，也是乍得公司確定的紅色警戒線，首都隨時有可能發(fā)生重大危險，必須立即撤離。針對不同的預警級別，編制了相應的應急措施和檢查表。
4.配置通訊設備和必要應急物資
給所有員工配備當?shù)厥謾C的同時，中方主要人員還配備了喀麥隆手機，開通了國內(nèi)手機的漫游業(yè)務，部門經(jīng)理以上人員和現(xiàn)場所有甲方監(jiān)督都配備Thuraya衛(wèi)星電話和 Inmarsat數(shù)據(jù)通訊設備，保證作業(yè)現(xiàn)場和首都辦公室的通訊在任何情況下不受影響。此外，還在首都和作業(yè)現(xiàn)場配備了必要的應急物資，并有嚴格的管理制度，包括應急資金、應急食品和應急藥品等。
正是由于以上工作，當2008年元月 30日首都恩賈梅納政府軍開始征用過往的皮卡車和吉普車，首都的安全局勢急劇惡化后，乍得公司于 1月 31日果斷啟動應急預案和撤離計劃，到 4日下午成功將 CNPC在乍得首都和作業(yè)現(xiàn)場的188名中方員工、2名臺灣同胞和 27名西方員工安全撤離到喀麥隆。
作者簡介：薛華（1976-），男，遼寧人，研究生學歷，從事HSE（健康、安全、環(huán)保）管理工作近10年時間。
摘要：近年，高校突發(fā)事件日益多樣化、頻繁化和嚴重化，引起社會各界關注。一旦發(fā)生校園社會安全類突發(fā)事件，往往會對高校正常教學秩序產(chǎn)生影響。如何有效防范高校突發(fā)事件、減少事件損失已成為高校教育事業(yè)發(fā)展中亟待解決的嚴峻問題。本文分析了高校社會安全類突發(fā)事件的內(nèi)涵、特點、廣東高校突發(fā)事件預警管理存在的主要問題，為加強廣東高校社會安全類突發(fā)事件預警管理提出了對策建議。
關鍵詞：高校 突發(fā)事件 預警管理 和諧校園
高校歷來是社會穩(wěn)定的晴雨表。當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型和各種體制改革的關鍵時期，隨著社會變遷的不斷加劇和高校自身各項改革的深入，高校校園由過去的封閉式進一步向開放式轉(zhuǎn)變。這種空前的社會變革，給我國高校發(fā)展帶來巨大發(fā)展活力的同時，也伴隨著矛盾和陣痛，影響校園安全的因素日趨復雜。高校是一個聚集智慧、創(chuàng)造和傳播知識的地方，高校穩(wěn)定在實現(xiàn)中國夢的進程中有著特殊的重要作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著高校不斷改革發(fā)展，高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，這些變化也反作用于高校自身的發(fā)展，高校安全形勢不容忽視。高校突發(fā)事件影響學校正常教學工作秩序，給高校廣大師生的生命財產(chǎn)安全造成威脅，引起社會的廣泛關注。
高校應急管理包括事前的監(jiān)測預警管理、事中的應急響應處置和事后的善后管理三階段。而監(jiān)測預警管理是高校應急管理的關鍵。建立健全高校突發(fā)事件預警系統(tǒng)，對有效減少或控制突發(fā)事件具有重要現(xiàn)實意義。但當前我國部分高校在應急管理中往往缺乏整體設計，將應急管理簡單等同于現(xiàn)場應急處置，重響應輕預警，注重應急處置環(huán)節(jié)，忽視預防和預警建設，對事前的預防準備、預警監(jiān)測等基礎性保障工作重視不夠。這種重視事中與事后管理、輕事前監(jiān)測預警管理的應急管理模式受到了頻頻發(fā)生的突發(fā)事件的嚴峻挑戰(zhàn)，造成高校應急管理工作的被動，使高校喪失了將事件控制在萌芽狀態(tài)的時機。面對頻發(fā)的高校突發(fā)事件，有效的策略是建立以預防為主的預警管理體系及其體制機制，加強對突發(fā)事件的預警管理，大力加強學校安全教育，全面提升高校應急管理能力，維護學校正常的教育教學秩序，創(chuàng)建平安、和諧校園，維護校園穩(wěn)定。
一、高校突發(fā)社會安全事件概念內(nèi)涵、特點
1.高校突發(fā)社會安全事件及預警管理的含義
突發(fā)事件，國外學者一般稱其為危機（crisis）。荷蘭危機管理專家羅森塔爾（Rosenthal）認為危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構(gòu)架產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵政策的事件。”國際上一般認為突發(fā)事件是一種特別、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅的事件。美國教育部2003年在向全美學校下發(fā)的《危機計劃的實用資料：學校與社區(qū)指南》中將學校危機定義為：危機是學校領導在信息、時間和資源都不充分的條件下，必須面對和做出的一個或多個重要決策。
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”高校突發(fā)社會安全事件不僅具有突發(fā)事件的一般共性，而且有高校自身的特性，是指在高校范圍內(nèi)或與高校相關的突然發(fā)生的，通過實施違反治安管理處罰法等相關規(guī)定的行為，可能導致或促使危機事態(tài)加劇、擴大，危及人身安全或擾亂、破壞高校穩(wěn)定秩序，應采取應急措施及時應對的事件。如在校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿、聚眾鬧事等群體事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件。
“預”是事先預備的意思，“警”是警示，提醒人們需密切關注可能會發(fā)生危險或緊急情況。《漢語大詞典》中預警被解釋為事先察覺可能發(fā)生某種情況的感覺。“預警管理，就是通過確認、搜集與監(jiān)測突發(fā)事件的征兆信息，對征兆信息進行識別、診斷和評價得出評估結(jié)果，并據(jù)此做出預警決策的管理行為。它是一個由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機管理整體。預警理論起源于19世紀末，最初多出現(xiàn)在經(jīng)濟學領域，到20世紀50年代不斷改進、發(fā)展進入實際應用時期，美、日、英等國都建立了自己的一套經(jīng)濟預警系統(tǒng)。
2.高校突發(fā)社會安全事件的特點
高校突發(fā)社會安全事件既具有一般突發(fā)事件的特點，又有高校這一系統(tǒng)的特殊性。其主要特點包括突發(fā)性、緊迫性、種類多樣性、組織性、敏感性、危害性以及雙重性等。
（1）突發(fā)性。突發(fā)性是突發(fā)事件的普遍特征之一，高校社會安全突發(fā)事件一般是較難預測、常在人們毫無防范準備之下突然爆發(fā)，且事態(tài)發(fā)展往往十分迅速。由于采取常規(guī)管理方法一般不能有效應對，使得事件可能造成的危害甚大。
（2）緊迫性。突發(fā)事件爆發(fā)的突然性特點決定了高校突發(fā)事件的應對者須在極其有限的時間里做出快速響應處置，否則可能一發(fā)不可收拾。因此，在有限的時間里做出快速科學決策和反應便凸顯高校社會安全突發(fā)事件的緊迫性特征。
（3）種類多樣性。主要的高校突發(fā)社會安全事件種類有治安刑事事件、針對師生的恐怖或類恐怖襲擊事件、非法傳教活動、非法游行示威、師生非正常死亡、聚眾滋事、打架斗毆事件、罷課罷食、他殺、師生失蹤、失竊失盜以及與管理服務方?jīng)_突事件等。
（4）計劃組織性。部分高校社會安全突發(fā)事件是在有組織、有計劃的情況下發(fā)生的，如一些盜竊事件，作案分子在作案前一般會先摸清校內(nèi)外的環(huán)境或是對象的相關信息，以便挑選適當?shù)臅r間、地點作案。事發(fā)后，由于早有計劃，所以撤逃迅速，不易留下蛛絲馬跡。由于高校突發(fā)社會安全事件的這一特征，在預防和應對時更具難度。
（5）敏感性。高校是一個特殊的公共場合，是科研重地和高層次人才培養(yǎng)基地，高校安全不僅關系到全體師生的生命財產(chǎn)安全，也對整個社會產(chǎn)生影響。高校作為人員密集、社會關注度高和具有較強社會敏感性的部門，無論是政府教育主管部門，還是家長，都對高校提出了很高的希望和要求。社會媒體也尤為關注高校發(fā)展，高校突發(fā)事件易成為公眾熱點，放大成為公共事件。
（6）危害性。危害性是校園突發(fā)事件的本質(zhì)特征，因為凡突發(fā)事件，都是造成或者可能造成嚴重社會危害的事件。這種危害性體現(xiàn)在它一旦發(fā)生，將造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和秩序的不穩(wěn)定，最終對學校甚至社會的發(fā)展構(gòu)成威脅和損害。此外，高校突發(fā)事件的危害也是極具持續(xù)性的，如突發(fā)事件對學校造成的聲譽、品牌形象等無形資產(chǎn)的損害，不是一朝一夕能輕易恢復的。
（7）雙重性。即危害與機遇并存。高校突發(fā)社會安全事件一旦發(fā)生容易產(chǎn)生共振，引起“多米諾骨牌效應”，產(chǎn)生負面影響，處理不好會產(chǎn)生極大的破壞。但如果高度重視，處理得當，將會收到轉(zhuǎn)危為機的良好效果。
二、廣東高校突發(fā)社會安全事件預警管理存在的主要問題
雖然我國自古就有“居安思危”、“未雨綢繆”的危機意識，但現(xiàn)代意義上的危機管理的研究到20 世紀90 年代才起步。目前，廣東高校應對校園突發(fā)事件管理，主要還是“以響應管理為主，以預警管理為輔”的應急管理思維，在高校社會安全突發(fā)事件的預警管理過程中仍存缺失。
1.學校應急管理意識淡薄，理論與經(jīng)驗不足
高校內(nèi)部管理是一個龐大的系統(tǒng)，每個管理部門都是系統(tǒng)中的的重要環(huán)節(jié)或部分，它們相互聯(lián)系、密切合作才使高校工作順利運行。然而一些高校管理投入不足、管理缺位，導致危機信息搜集、評估及預警能力偏低。部分高校尚未樹立起“校園應急預警管理”意識，未認識到高校應急預警管理是一個高校內(nèi)外多元主體共同參與治理的互動過程，需要借助和發(fā)揮各方力量協(xié)同進行。同時，也未樹立全程應急管理的理念，把應急預警管理當作偶然的臨時工作，重視不夠。
雖然突發(fā)事件往往是出乎人意料發(fā)生的，但事先總會暴露出或明或隱的跡象。如果高校各級管理層能重視對危機信息的收集、評估，就可能盡早發(fā)現(xiàn)端倪，從而盡力將事件危害降至最低。但由于一些高校危機意識薄弱，應急管理理論和經(jīng)驗缺乏、應急管理和安保工作邊緣化趨勢等，導致當前廣東部分高校缺乏常設的應急管理機構(gòu)（一些高校目前在突發(fā)事件預警和應急處置管理組織機構(gòu)方面的建設，基本是停留在臨時組建突發(fā)事件領導小組這一階段）和應急預案建設，在突發(fā)事件信息的收集、整理、監(jiān)控、評估等方面尚未成熟，因而當事件發(fā)生時往往束手無策、倉促應對，造成事件處置的科學化水平低、效率低、成本高。
2.對大學生應急預警教育不足
高校對突發(fā)事件進行應有的應急教育，有利于幫助大學生增強應急預警意識，體現(xiàn)了“居安思危”、“未雨綢繆”等傳統(tǒng)應對危機的思想。但當前廣東部分高校對大學生應急教育明顯不足。由于近年高校出現(xiàn)擴招趨勢（2006年—2011年期間，廣東高考考生逐年增長，高考錄取率從六成向穩(wěn)居七成轉(zhuǎn)變，錄取人數(shù)從36萬增加到50萬），每年高校入學新生成千上萬人，要開展小班授課不易。雖然隨著高校對應對突發(fā)事件的安全意識的提高，部分高校近年來也陸續(xù)將安全教育納入各類教學計劃，但課程種類和數(shù)量不足，且大多高校仍采取“照本宣科”教學，教育方式單一，內(nèi)容單調(diào)。存在著過度重視學生的智力與學習能力的發(fā)展，輕視學生心理健康教育、風險教育、安全與自我保護教育等問題。這就容易造成學生普遍缺乏應對突發(fā)事件的常識與技能，缺乏靈活應變能力，危機意識和心理成熟度偏低，不能很好地敏感察覺突發(fā)事件，也無法沉著應對，間接使事件危害擴大。
3.缺乏預警科技的有力支撐
高校的預警技術包括多方面的技術，如：校園安全監(jiān)測技術、輿情監(jiān)測技術、心理評估技術、氣象監(jiān)測技術、分析評估技術等等。但由于部分高校突發(fā)事件預警技術支撐體系尚未建立或完善，缺乏科學性和技術性的防范管理，對監(jiān)測得到的突發(fā)事件信息的鑒別和分類、對未來可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及危害程度的評估分析、對可能或已經(jīng)引起突發(fā)事件的經(jīng)濟、文化、社會等環(huán)境因素的評估和預測很有限，因此常因預警不足或預警不當而造成對突發(fā)事件預警缺位，進而錯過了事前預警預防應對的時機。
4.應急管理隊伍建設不足
隨著高校規(guī)模越辦越大，安全管理工作任務越來越繁重。然而部分高校安全管理與應急管理隊伍存在人員配置不足、文化程度偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理、缺少后續(xù)力量、應急管理隊伍越來越跟不上高校擴招的步伐、兼具多校區(qū)和大學城區(qū)以及高校內(nèi)外部環(huán)境巨大變化帶來的挑戰(zhàn)。一是機構(gòu)設置不健全；二是應急管理干部的管理觀念落后，缺乏創(chuàng)新，對新政策、新問題研究不夠，應急管理與安全管理思想較保守；三是應急管理體制機制不健全，管理缺位、錯位，管理部門間分工不明確，責任不落實，容易使安全管理部門形同虛設。
5.缺乏應急管理經(jīng)費、設備及物資的有力保障
經(jīng)費、設備及物資是做好應急管理工作尤其是預警工作的保障。高校突發(fā)事件處置得成功與否，很大程度上與保障工作是否到位有密切關系。這些物質(zhì)基礎工作必須在平時就要抓好，做到有備無患，萬無一失。高校應急管理經(jīng)費理應與其他管理經(jīng)費得到同等的重視和保障。雖然近年廣東高校在安全基礎建設和技防設施、設備的配置上有了一定改善，但部分高校開展安全管理時，仍投入不足，又輕維護，安全管理與應急管理經(jīng)費、設備、應急物資缺乏，導致應急管理過程中出現(xiàn)捉襟見肘、臨時抱佛腳、倉促準備、延誤戰(zhàn)機的狀態(tài)。
三、加強廣東高校突發(fā)事件預警管理的建議
加強高校預警管理是關系師生生命財產(chǎn)安全和教育事業(yè)發(fā)展的大事，是構(gòu)建和諧社會及和諧校園的重要內(nèi)容。“和諧校園”必須是平安校園、穩(wěn)定校園，構(gòu)建“和諧校園”應從消除突發(fā)事件和風險隱患入手。針對當前廣東高校所處的的安全環(huán)境及預警管理現(xiàn)狀，從廣東高校校園安全隱患問題現(xiàn)狀出發(fā)，貫徹預防為主、關口前移的預警管理原則，加強廣東高校社會安全類突發(fā)事件預警管理可從以下基本方面做起。
1.提高應急管理能力，構(gòu)建高校應急管理系統(tǒng)
高校應急管理是一個復雜的綜合系統(tǒng)，涉及校內(nèi)外的諸多管理部門。但無論這個系統(tǒng)多么復雜，各部門都應明確各自的工作責任，相互聯(lián)系、溝通與合作，既分工協(xié)作，又協(xié)同管理，才能有效發(fā)揮高校預警管理的職能。
高校應不斷提高預警管理意識，從思想上、領導上高度重視。從古至今，無數(shù)成功和失敗的案例啟示人們應對突發(fā)事件的最佳辦法就是提升危機意識，居安思危，提前預防，做盡可能充分的準備。高校應探索“一崗雙責”制度，強化各級干部的危機意識，嚴格實行領導責任制，按照“誰主管，誰負責”的原則，把各項責任落到實處。各級領導應通過持續(xù)的自我學習或參加應急培訓，提高應急理論和技能水平。
設計完善、監(jiān)測可信度高、維護得當?shù)念A警系統(tǒng)的建立有助于高校應急部門做出快速反應，切斷或延緩事件的擴散，減少損害。高校社會安全類突發(fā)事件預警管理系統(tǒng)從空間分布上，可簡分為校內(nèi)和校外預警管理子系統(tǒng)，其中校內(nèi)預警管理子系統(tǒng)包括以各院系劃分預警管理范圍的院系預警管理小組和統(tǒng)籌全校各院系的校內(nèi)相關職能部門。將高校以院系為單位劃分各預警管理小單位，由各院系根據(jù)自身特點實現(xiàn)基層預警管理，一般包括院系主管領導、院系團委、學生工作干部、班主任和班委會三個預警層次。而校內(nèi)相關職能部門包括安全保衛(wèi)部門（在美國，各高校都成立有校園警察機構(gòu)）、心理健康教育中心、學生就業(yè)指導中心、后勤管理部門、應急管理專家組等，是實現(xiàn)加強各院系預警情況聯(lián)動溝通的橋梁，指導和協(xié)助院系優(yōu)化預警管理。校外預警管理子系統(tǒng)是指不在校內(nèi)駐扎并實現(xiàn)日常預警管理的部門，如政府與高校相關行政管理部門，治安、交通部門等，它們通過履行自身的社會管理職能來實現(xiàn)高校預警管理。
2.加強安全文化和預警教育，提高大學生預警意識和能力
教育是潛移默化的，影響高校成員的思維方法和行為方式。通過應急教育和演練，可使大學生掌握一定的自我保護方法，提高應急預警意識和能力。良好的危機文化和安全文化建設與教育有助高校提升風險預警能力，提高應急處置能力，化險為夷。
目前，作為高校主體的廣東在校大學生大部分是90后出生的新力軍。他們當中多數(shù)是獨生子女，從小備受父母呵護和老師的關心，但普遍具有生活閱歷相對簡單、缺乏社會實踐經(jīng)歷，缺乏磨煉等共同特點。加之校園相對于其他場所是較安全的地方，往往易使人降低安全防范意識。因此，一些大學生缺乏自我保護和自我防范意識，辨別是非能力不強，面對紛繁復雜的社會和危及自身安全的情境時，容易由于缺乏防范意識而吃虧。
加之當前廣東部分高校普遍存在重突發(fā)事件處置、輕預警管理現(xiàn)象，因此預警教育必須加強。大學教育不應僅是學科專業(yè)知識教育，涉及日常生活的安全知識也應成為大學生的必修課。應從突發(fā)事件專業(yè)知識、突發(fā)事件案例、心理健康教育、預警管理與評估教育抓起，培養(yǎng)大學生的突發(fā)事件預警與應對能力。但應急教育應以多種形式實現(xiàn)，應多渠道豐富多彩地開展預警教育，利用校園廣播、校園BBS網(wǎng)絡、校園報刊、有線電視、手機移動網(wǎng)絡、宣傳展板等，將預警教育更好地融入學生的日常生活學習中，快樂學習，達到事半功倍的效果。
3.制定、完善和優(yōu)化應急預案，加強應急演練
高校應制定科學的應急預警預案，構(gòu)建高校突發(fā)事件預警管理體系。這種預警預案應基于情景、切實具有可操作性，應在風險源評估基礎上把可能發(fā)生的主要突發(fā)事件一一羅列并設定好預防措施并反復加以演練，以便在事件發(fā)生或可能發(fā)生之前，能根據(jù)觀測到的前兆和預案的相關規(guī)定，發(fā)出緊急信號，報告險情，從而最大程度減低損失。
當前社會，各類媒體的作用日益凸顯。對高校而言，媒體既可助其樹立良好形象，預防和處理突發(fā)事件，同時也可成為突發(fā)事件的制造者或助推者，損害學校形象聲譽，因此，積極做好媒體預案爭取各類媒體的支持是高校應急管理的重要內(nèi)容。高校媒體預案，應明確學校信息的基準、要求，確定新聞發(fā)言人。日常通過開展各種交流宣傳活動，及時、客觀、負責、坦誠、準確有利于學校的信息，讓媒體發(fā)揮正能量，為學校營造有利的社會輿論氛圍。
大學生預警意識和應急能力的培養(yǎng)不僅體現(xiàn)在加強理論知識教育上，還更應注重實戰(zhàn)預警演練。現(xiàn)實反復證明，只有經(jīng)過檢驗的預案才能知道是否科學和具有可操作性。由于各種原因目前廣東高校較少組織全校師生進行突發(fā)事件的演練。應急預警教育需要建立在大學生廣泛參與的基礎之上，要面向全體師生開展，應將應急教育內(nèi)容溶于常規(guī)教育活動中，通過社團活動、社會實踐、校園文化活動、實踐演練等多種便于學生參加和樂于接受的形式，廣泛開展。通過演練幫助參演人員增強預警意識、鞏固預警知識和提高預警能力；通過預警演練對檢驗預警預案，發(fā)現(xiàn)不足以進一步修改完善。通過實施預警演練可更好地調(diào)整各應急預警部門、機構(gòu)、人員間的分工，參與預警演練的人員可更加明確各自的崗位與職責，增強預警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、可操作性，提高整體應急預警能力。
4.加大科技投入，提高預警監(jiān)測、評估和決策能力
突發(fā)事件風險信息的評估是預警信息系統(tǒng)中技術含量較高的工作。對高校社會安全突發(fā)事件監(jiān)測、評估和決策過程中，需要優(yōu)秀的專家人才和科學技術貫穿各環(huán)節(jié)，大力支撐，才能對變化多端的風險進行盡可能準確的預警管理。
（1）提高監(jiān)測能力。突發(fā)事件發(fā)生前總會出現(xiàn)一些征兆，在預警中，收集征兆信息非常重要。預警監(jiān)測就是盡可能地監(jiān)測和收集這些征兆信息。從征兆出現(xiàn)到突發(fā)事件的發(fā)生存在一個過程，但由于事件的突發(fā)性，這個過程往往非常短暫。監(jiān)測是針對高校突發(fā)事件環(huán)境、師生員工的行為和安全管理的過程進行信息收集與監(jiān)測。高校應投入更多的技術資源支持監(jiān)測，如：開發(fā)建設監(jiān)測平臺、在校園主要位置如宿舍樓梯口等安裝視頻監(jiān)控、增加巡邏等，以盡可能地收集更多監(jiān)測信息，為預警提供支持。要盡量了解每一位師生的各自特點，同時重點關注個別學生群體：學習成績不理想群體、貧困生群體、性格內(nèi)向不善交際群體、就業(yè)困難群體、單親家庭群體等。
（2）提高評估能力。在獲取突發(fā)事件相關的征兆信息后，要及時進行識別、診斷和評價。第一，識別是運用預警指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別出高校各項教育活動中各類突發(fā)事件發(fā)生的重要征兆和事件類型。應加強對高校安全的日常監(jiān)測分析，關注各項教育活動的異常變化，完善危機監(jiān)測手段，防控潛在危機風險。第二，診斷是對經(jīng)過識別之后的監(jiān)測信息進一步分析，以診斷出各種引發(fā)高校社會安全類突發(fā)事件的原因，動態(tài)分析監(jiān)測信息的變化，以便診斷研判突發(fā)事件可能發(fā)生的時間、地點和趨勢，確定引發(fā)高校突發(fā)事件的決定性因素。第三，評價是對高校突發(fā)事件不良后果進行危害性評價，一般按照緊急程度、危害大小、人員及財產(chǎn)損失情況、涉及范圍等指標進行評價。通過危害評價確定事件等級強度，評價結(jié)論為下一步預警決策提供重要的基礎依據(jù)。
（3）提高決策能力。高校突發(fā)事件預警監(jiān)測、預警評估所得到的結(jié)果都要服務于最終的預警決策與應急處置，高校社會安全類突發(fā)事件預警決策就是作出適用于當前預警評估分析結(jié)果的、力求可改變突發(fā)事件后果性質(zhì)、發(fā)生概率和事件后果大小的戰(zhàn)略決策。預警決策主要有減輕、轉(zhuǎn)移、回避突發(fā)事件三種對策。
5.協(xié)同聯(lián)動校外相關部門，嚴整高校周邊治安環(huán)境
高校的安全穩(wěn)定受到其周邊自然、人文與社會環(huán)境的影響。高校附近網(wǎng)吧、電影院、KTV房、游戲廳、賓館等娛樂場所因為大學生這個特殊消費群體的存在不斷涌現(xiàn)，使高校周邊治安環(huán)境日趨豐富化和復雜化，不僅可能對大學生正常學習生活造成滋擾，也可誘發(fā)治安、刑事案件等。高校周邊環(huán)境如不加以科學管理，將可能危害師生。為此，高校應從高校周邊治安環(huán)境、安全隱患現(xiàn)狀出發(fā)，與公安、工商等部門聯(lián)動，形成群防群治網(wǎng)絡，緊密結(jié)合安全形勢的新變化，列出重點，制定整改方案，加大綜合治理力度，采取學校自查和集中排查的方式，定期或不定期的實施治安隱患查處活動，采取有效對策，為師生營造平安和諧的校園周邊環(huán)境。
6.切實加大投入，建立應急經(jīng)費設備物資保障制度
構(gòu)建和諧校園，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，安全穩(wěn)定的校園環(huán)境是保障學校正常教育教學的前提。“平安抓投入，防范抓保障”，加強校園應急預警管理必須建立健全人防、物防、技防三位一體的應對突發(fā)事件的投入保障機制。物防是安全防范的基礎，沒有經(jīng)費和資源保障的校園安全建設工作是難以開展的。校園預警管理經(jīng)費、設備、資源保障制度是學校為安全工作提供必要的經(jīng)費和設備物質(zhì)保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的應急管理基本制度。各校院和各職能部門應根據(jù)校院具體情況做好全年應急預警管理經(jīng)費預算，用于安全隱患整治、安全知識宣傳教育、應急事故安全演練、先進個人和集體的獎勵等，并保障應急管理經(jīng)費的落實。
摘要：國際形勢風云變幻，波云詭譎、暗潮涌動，地區(qū)沖突不斷，大國關系異常復雜。隨著東方公司在海外勘探步伐的加快，在項目運作中不得不面對更加復雜多變的局面。為了更加有效地應對突發(fā)事件，東方公司國際部HSSE部成立社會安全辦公室，專門關注項目所在國家信息搜集、整理和研究，為領導決策提供有效的信息，同時也給海外項目快速準確地傳達領導決定。海外項目能否順利運作、員工生命安全能否得到保障，某種程度上說，信息的搜集與整理起到了重大的作用。
關鍵詞：信息收集與整理社會安全辦公室 世界形勢 預警作用
東方公司國際部HSE部社會安全辦公室成立于2011年3月份，它的成立源于利比亞項目由于該國發(fā)生戰(zhàn)爭而進行的緊急撤離，為了跟前方保持有效溝通，跟蹤整個撤離過程，將前方撤離的即時信息傳遞給公司領導，做出正確的決策，保證前方撤離人員的人身安全。同時又將總部的指示以最快的方式傳遞給前方，指導撤離工作安全有序的運行。這次工作在各級領導的指揮下，HSE部員工和前方的共同努力下，勝利的完成了從利比亞撤離任務。在極其復雜的情況下，短短十多天時間里，東方公司完成了最大規(guī)模的一次有組織撤離海外員工的行動。說明東方公司已經(jīng)越來越成熟，不僅表現(xiàn)出公司對其員工保護能力的提高和處置突發(fā)事件能力增強以及應急機制日益完善，還樹立起了一個負責任的公司形象。這次撤離海外員工的行動，獲得了總公司的表揚，也博得了廣大職工積極評價，參與撤離工作HSE部門員工也深受鼓舞。此舉充分體現(xiàn)了公司“以人為本”的工作理念，反映了公司對員工生命的高度重視和保護，極大地增強了公司的凝聚力。
這次成功的撤離，作為新成立的社會安全辦公室也發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在信息的傳遞和溝通上，正確及時的信息是成功撤離的基本保證。那么什么是信息呢？信息作為一個科學術語被提出和使用，可追溯到1928年R.VHartly,他認為：信息是指有新內(nèi)容、新知識的消息。1956年，英國學者Ashby提出“信息是集合的變異度”。認為信息的本性在于事物本身具有變異度。1975年，意大利學者G..Longo指出：信息是反映事物構(gòu)成、關系和差別的東西，他包含在事物的差異之中，而不在事物的本身。可見，至今為止，信息的概念仍然仁者見仁智者見智。簡單的說信息是對某個事件或者事物的一般屬性的描述。也可以說，信息就是經(jīng)過加工處理后有價值的數(shù)據(jù)。
一、社會安全辦公室提供的信息在領導做出決策中的重要作用
信息歷來是一種重要的資源，誰的信息全面、快捷、準確，誰就在未來的行動中占據(jù)主動。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，信息跟企業(yè)的關系越來越緊密，現(xiàn)在各行各業(yè)都離不開對信息的搜集整理，領導者根據(jù)這些信息做出決策，對一個企業(yè)的發(fā)展生存至關重要。目前公司所面臨的現(xiàn)狀是，海外項目大部分地區(qū)都處于危險系數(shù)比較高的地區(qū)和國家，如何有效地保證全體海外員工的生命安全成為公司HSE工作重中之重。所以必須針對每一個海外項目做出符合實際的風險評估，就是要充分識別風險和危害，根據(jù)風險的程度做出相應的防范措施。而對風險要做出正確的評估，必須要有全面準確的各種信息，否則就會得出相反的結(jié)論，造成的影響難以估量。因此如何保證信息來源的可靠性，及時性就成為安保辦公室當前所面臨的最緊要的任務。
HSE部社會安全辦公室要根據(jù)海外項目所處的不同國家、社會背景、國際熱點以及這些對項目的安保影響程度，搜集不同信息，準備不同的匯報材料，并運用其功能為領導決策服務。在一些重大決策需要做出的過程中，比如是否做出類似緊急撤離這樣的重大決定，需要慎之又慎。項目的撤離與否都是非常艱難的決定，如果當?shù)氐纳鐣踩m然惡化，但是我們的風險尚處在可控階段、對項目影響并不大，貿(mào)然撤離就會給公司生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大經(jīng)濟損失。如果當?shù)氐纳鐣踩闆r已經(jīng)非常嚴峻了，但是HSE部社會安全辦公室搜集到的信息不全面、不準確，就會給領導決策帶來致命的誤判，緊急撤離不及時甚至會危及到海外員工的生命安全。由于國際形勢受到多方面影響，經(jīng)常是瞬息萬變，安保形勢也會隨之而變。為了讓領導更好地駕馭全局，做出最有利、最正確的決策，就要求社會安全部門對前方緊急事態(tài)做持續(xù)追蹤，將最新的信息及時反饋給上級領導。因此信息搜集工作不是固定的、階段性的工作，而是一個動態(tài)持續(xù)的過程。
領導在決策過程中，必須擁有豐富的信息，權(quán)衡各方面的利弊，做出最為有利的決定。那么社會安全部門首要的作用就是為領導決策當好一個合格的“參謀”。特點是協(xié)助領導打開思路，分析事物中各種相關的矛盾，目的是要保證備選方案的多樣性，為決策者提供更廣闊的思考與選擇余地。信息的搜集和整理是為公司領導服務的，在具體實踐中，向公司領導提出的方案及建議措施是經(jīng)過精心設計，詳細、反復推敲論證每一個細節(jié)后所得出的。 隨著公司在海外市場的開拓和社會安全情況的日趨嚴峻，當前海外項目面臨的安保問題五花八門、紛繁復雜，領導在決策所面對的抉擇的問題也越來越艱難。這種復雜的局面也對社會安全工作中的信息搜集和整理工作提出了更高要求。因此，在這種規(guī)模龐大、真假難辨，良莠并存的信息海洋中，存在著諸多不可預見性的變化因素，所以社會安全辦公室必須要系統(tǒng)、全面的分析這些不確定因素，充分考慮估計到任何可能出現(xiàn)的問題，做到去偽存真，提煉出真正有用的信息，這樣才能為領導做出科學的，可執(zhí)行性的決策起到幫助的作用。
近年來發(fā)生的多起舉國震驚的惡性濫殺無辜的案件,被一些專家稱之為“報復社會犯罪”。
分析這些犯罪分子的心理時,人們會發(fā)現(xiàn)他們都不同程度地存在性格封閉的缺陷。北京大學社會學系教授夏學鑾對此概括說:“他們的性格往往被稱為屈辱人格,一旦爆發(fā)就容易走上極端。”他們多是被邊緣化的“失敗者”,長期處于被人漠視的境地,渴望受人矚目,但卻總是事與愿違,經(jīng)濟窘迫,婚姻生活不如意,生活圈子狹隘局促。
以制造“南平血案”的鄭民生為例,他對社會有諸多不滿,卻沒有明確的仇恨目標,作為絕望的失敗者,他最終選擇了被認為只有有錢有勢人家才能進入的小學的學生來復仇。所謂報復社會,在這些兇手眼里,并沒有落到某些具體的責任人身上,他們自己甚至都沒能弄清楚內(nèi)心黑暗的根源。
在復旦大學社會學者滕五曉看來,當前國內(nèi)貧富差距進一步拉大的現(xiàn)狀,增加了某些底層民眾的不平衡感和自卑感,如果再加上某些不公正待遇,他們的長期壓抑很可能因為某一個小事或者突發(fā)事件,而最終因“個人仇恨”去“報復社會”。
根據(jù)國際經(jīng)驗,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元到3000美元的時期,也是社會矛盾較為尖銳化的時期,同時也是社會問題多發(fā)期,而中國正是處在這個歷史時期。毫無疑問,貧富差距拉大在任何國家都是一個危險信號,而社會學者們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),公眾對于市場經(jīng)濟導致的貧富差距是可以接受的,但對權(quán)力經(jīng)濟、非法經(jīng)濟和犯罪經(jīng)濟所產(chǎn)生的貧富差距是無法接受的。正是后者導致一些人產(chǎn)生“仇富”、“報復社會”等心理。
因此,多位學者不約而同地指出,要抑制“南平血案”式的惡性事件,首先要解決好民生問題、減少貧富差距,逐步降低民眾因社會轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的恐懼心理和焦慮心理,恢復民眾對社會發(fā)展的信心指數(shù)。同時要加強普法教育,讓每個公民都知道法律是社會的底線,確保人民群眾切實感受到法律的保護,切實增強人民群眾的社會安全感。
摘要：失地農(nóng)民是我國在城市化過程中出現(xiàn)的一個新弱勢群體，已經(jīng)引起了全社會對他們的關注，筆者以社會安全閥理論分析了這一特殊群體形成的原因，以及影響他們生活質(zhì)量提高的主要因素，提出了重視大眾傳播媒體，重視社會安全閥機制的解決方案。
關鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會安全閥機制
１我國的“三農(nóng)”問題出現(xiàn)新的變化
由以前的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”演變成了“農(nóng)民工、失地農(nóng)民、村落終結(jié)” 這新“三農(nóng)”問題，充分說明了失地農(nóng)民是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的重大問題。無論是老“三農(nóng)”問題，還是新“三農(nóng)”問題，根本的出路在于大力推進城鎮(zhèn)化進程，有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城市，促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營、農(nóng)村的城市化與農(nóng)民的市民化。農(nóng)村經(jīng)過城市化實現(xiàn)農(nóng)民市民化，可以進一步增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。
但是，城市化進程也是有它的負面影響。它在推進農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，也給廣大農(nóng)民的生活帶來了前所未有的影響。由于城市化進程的加快，導致了對土地越來越旺盛的需求，而且很大一部分土地來自于農(nóng)民的耕地。根據(jù)中國社會科學院社會學所研究員李培林教授的統(tǒng)計數(shù)字，我國的城市化水平由1993年的28%上升到2004年的42%。城市化水平以2個百分點的速度上升。這說明，城市化進程與占用耕地規(guī)模是正相關關系。城市化進程加速了農(nóng)民耕田的喪失。農(nóng)民不斷從土地中剝離出來，失去了原來最可靠的生活資料―土地。千百年來，土地對于中國農(nóng)民來說，有著極其重要的意義，它是農(nóng)民安身立命之本。然而，隨著城市化、城鎮(zhèn)化的鋪開，失去土地的農(nóng)民越來越多，一種新的現(xiàn)象和一個新的群體正在中國形成和發(fā)展：失地農(nóng)民。說是農(nóng)民，他們己經(jīng)失去土地。說不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊。失地農(nóng)民失去土地后，生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本的變化。他們的家庭收入不再以原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而是以非農(nóng)生產(chǎn)為主。在城市化進程中，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)、社會保障以及失地農(nóng)民自身的素質(zhì)等問題，給他們造成了各種各樣的沖突。他們生活在農(nóng)村與城市的“夾縫”之中，成為“邊際人”。“邊際人”是“置身于‘傳統(tǒng)一現(xiàn)代’連續(xù)體上的人:他既處在傳統(tǒng)之中，又處在傳統(tǒng)之外，他既跨進了現(xiàn)代的門檻，又未完全投身于現(xiàn)代的懷抱。與此相應，他的行為也受著‘雙重價值系統(tǒng)’的支配，他渴慕現(xiàn)代的刺激，但又擺脫不了傳統(tǒng)的掣肘。” “邊際人”正是經(jīng)歷著傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種不同的社會文化的熏陶，使之產(chǎn)生有時可能是互為矛盾的沖突體驗。
２我國解決“城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)”的不同方式
城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，它是“我國城鄉(xiāng)之間因人口流動受到嚴格約束而出現(xiàn)的一種分割狀態(tài)，是我國50年代在戶口管理、糧油供應、就業(yè)安置、社會保障等各方面實施城鄉(xiāng)區(qū)別對待的政策的基礎上形成的。”
自90年代以來，城鄉(xiāng)分割最明顯的障礙―戶籍管理制度一直受到學術理論界的抨擊。2001年中央政府和地方政府都出臺了一系列針對戶籍制度的改革措施。如2001年7月，浙江省寧波市頒發(fā)了新的戶籍管理制度，建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口和外來人口（包括農(nóng)村人口）可通過投資落戶、人才落戶、投靠落戶、婚遷落戶、大中專畢業(yè)生落戶、繳納社會養(yǎng)老保險金落戶等渠道獲得寧波市的城市戶口。這是全國第一個較為全面開放城市戶口的中等城市。8月，河北省石家莊市出臺了新的戶籍政策，允許在石家莊市連續(xù)居住工作2年及以上的外來人口（包括農(nóng)村人口）落戶市區(qū)。這是全國第一個全面放開城市戶口的省會城市和特大城市。12月，廣東省宣布，2002年1月1日起，廣東省取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分。廣東人只要有固定住所和穩(wěn)定的職業(yè)，符合相關條件，戶口上哪兒都行。湖南省則宣布：到2002年底，將逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口“二元制”的管理模式，實行本省戶籍人口按照實際居住地登記，統(tǒng)稱“湖南居民戶口”。
但是，在歡欣鼓舞之后，我們還應該看到，“這并不意味著現(xiàn)在的農(nóng)村居民都可以無條件地落戶城市，他們還要跨越‘準入條件’的門坎。這在目前看，還是必要的，因為要在城市長期生活，還必須具備一定的物質(zhì)基礎，譬如要有住房、有工作等等。” 戶籍制度不僅限制了失地農(nóng)民的合理正常的流動，同時也對其生活質(zhì)量的提高造成的一定的阻礙。
３社會安全閥機制
不同主體之間的功能聯(lián)系和溝通渠道。功能聯(lián)系是社會安全閥機制的壓力部位，它是人們在生產(chǎn)、分配、交換、消費等社會生活中結(jié)成的相互依賴，互助協(xié)作的關系。在現(xiàn)代社會中，固然由于人與人之間相互依賴關系愈來愈強，沖突極少以暴力等激烈對抗形式出現(xiàn)，但彼此間較為頻繁的非暴力沖突亦嚴重影響到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。溝通渠道則是社會安全閥機制的排氣孔部位，它是人們表達不滿、緊張的合法方式、場合以及機會。這種渠道越暢通、越廣泛、越規(guī)范，人們用社會無法接受的方式對經(jīng)濟、社會不平等做出反應的可能性或必要性就越小。功能聯(lián)系和溝通渠道的關系配置得當，就是成功的社會安全閥機制。而成功的社會安全閥機制能夠?qū)⒉粷M情緒和不同意見適時的宣泄與表達，能夠適時地調(diào)適與消減社會矛盾與沖突的強度與烈度，有助于協(xié)調(diào)各種社會利益關系，避免社會秩序的混亂，從而保障了社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所必需的穩(wěn)定局面。而對處于急劇轉(zhuǎn)型的中國社會而言，有著排釋與調(diào)適貧富差距和保持社會穩(wěn)定及促進社會發(fā)展等特殊作用的社會安全閥機制顯得尤為重要。為了解決上述問題，我們就應重視大眾傳播媒介的引導，建立合理的安全閥制度。在現(xiàn)代社會里，大眾傳媒充當了新的“故事”講述者，開始了一種新的教育形式。正如法國新聞學者貝爾納?瓦耶納所說：“真正的教育也離不開新聞(媒介)。因為大眾傳播工具是一種擴大器，可以使教育者的作用超越一般傳播的對象。”
大眾傳媒通常是在城市生產(chǎn)出來的，它們向整個社會傳播的是一種城市生活方式和價值觀念，這對提高失地農(nóng)民的城市化意識來說是一種建構(gòu)性因素和力量。正如英國文化社會學家莫達克所說，傳媒能提供新的社會接觸點，新的社會習慣行為和儀式……提供了結(jié)構(gòu)與行動、社會與個人之間的樞紐。在長期二元社會結(jié)構(gòu)下，城市的傳媒對農(nóng)村社會的負面報道過多，致使一些城市居民在觀念上認為農(nóng)民是“愚昧、野蠻和粗俗”的。隨著社會流動的加劇，大量的農(nóng)民進城務工，媒體更多關注的是民工犯罪和民工沖擊了城市人的就業(yè)等問題，這無疑又加大了城市居民對農(nóng)民的排斥。因此，農(nóng)民要加快城市居民化觀念，大眾傳媒就要引導一個正確的輿論方向，營造一種和諧的社會文化氣氛。
3.1培育傳媒的公平觀念傳媒在評價城市居民與農(nóng)民時，要使用同一標準，擴大對農(nóng)民勤奮、淳樸和勇敢的傳統(tǒng)美德的宣傳，增加農(nóng)民對城市貢獻的報道，以激發(fā)農(nóng)民的上進心，引導城市居民客觀的評價農(nóng)民。
3.2傳媒要糾正流行的錯誤觀點，營造一個和諧的社會文化氣氛多年以來，城市人尤其是下崗職工，認為是農(nóng)民搶了城市人飯碗。事實上，進城務工的農(nóng)民，在城市從事的工作是臟、累、苦的行業(yè)，并沒有給城市居民就業(yè)帶來很大的沖擊。相反，進城務工的農(nóng)民改善了城市居民的生活，促進了城市的發(fā)展，城市已離不開這些任勞任怨的農(nóng)民了。
３.３傳媒應關心農(nóng)民的文化需求，開辟出農(nóng)民的專欄，關注他們的生活，提供大量有用的信息、技術利用報刊、廣播電視中的教育臺、教育頻道以及綜合頻道中的教育節(jié)目，直接傳播科學文化知識、工作生活技能等，增強農(nóng)民的自主、自立和參與社會競爭的能力，提高城市適應性，從源頭上杜絕因生存所迫等原因引發(fā)的犯罪事件，逐步消除城市居民的偏見和歧視，改善與城市居民的關系。
3.4培養(yǎng)失地農(nóng)民的城市社會角色和倡導城市社會規(guī)范大眾傳媒不僅能為農(nóng)民提供城市角色模式，還可以通過對信息的選擇、過濾以及對正確行為、觀念的認可，譴責社會違規(guī)行為，強化城市社會規(guī)范。大眾傳媒應通過與輿論宣傳、知識傳播、生活娛樂等方式，對失地農(nóng)民進行一種關于城市居民的教育，如道德法制教育、文明行為、價值觀等等，提高其思想覺悟和道德水平。拉扎菲爾德和默頓說過:“公諸于眾的做法縮短了‘私人態(tài)度’與‘公共道德’之間的距離”。 大眾傳媒公諸于眾的做法可以產(chǎn)生巨大的輿論力量，對“越軌”的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員形成了一種普遍的社會約束力，強化其意識，規(guī)范其行為，與城市社會達成一致。
４社會安全閥機制的作用
它對于調(diào)適目前我國貧富差距較大所可能帶來的社會沖突與社會矛盾激化起著至關重要的作用。就社會安全閥機制而言，社會流動機制和合法利益表達機制尚存在著諸多不足與缺陷，這需要社會各界作長期共同努力，進而構(gòu)筑健全、完善的社會安全閥體系。我們要進一步健全和完善社會流動機制，充分發(fā)揮其消減社會矛盾和沖突的強度與烈度的社會安全閥機制功能，同時要進一步健全和完善合法的利益表達機制，充分發(fā)揮其表達意見與宣泄不滿情緒以消減社會矛盾與沖突。
【摘 要】中國的社會轉(zhuǎn)型是世界現(xiàn)代化的重要組成部分，中國目前所存在的各種社會沖突則是社會轉(zhuǎn)型與社會風險之間的中介變量。風險社會的治理，需要在政治、經(jīng)濟、社會生活等領域形成各種社會安全閥機制。本文擬從社會學的視角，結(jié)合風險社會理論和社會安全閥理論，對這些問題做一些粗淺探討。
【關鍵詞】風險社會理論；風險社會治理；社會安全閥
當前我國社會正在加速轉(zhuǎn)型，社會運行總體平穩(wěn)，但依然存在大量社會風險，消解社會風險是加強和創(chuàng)新社會管理無可回避的重要環(huán)節(jié)。那么，社會風險是如何形成的？當代中國社會風險狀況如何？如何消解社會風險？
一、風險社會理論與當代中國社會風險
“風險社會”是伴隨著現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個概念，20世紀八九十年代，烏爾里奇?貝克、安東尼?吉登斯等西方學者提出了風險社會理論。貝克在《風險社會》中指出：“風險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式。風險，與早期的危險相比，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關的一些后果。”風險是高度現(xiàn)代化的產(chǎn)物。現(xiàn)代社會的高速發(fā)展和日益復雜化，給人類社會帶來了一種前所未有、不斷擴散的不確定性，同時也制造著越來越多的風險。人類正從古典工業(yè)社會的輪廓中脫穎而出，進入一種嶄新形式的風險社會。與財富的分配邏輯不同，風險是人們試圖否定和規(guī)避的物品，但風險對身處其中的任何人而言都是平等的，任何人都無法擺脫風險的威脅。
吉登斯則從“時―空延伸”的角度發(fā)展了風險社會理論。他認為，與傳統(tǒng)社會不同，現(xiàn)代社會的“時―空結(jié)構(gòu)”日益分離，現(xiàn)代化的擴散使得各種社會事件過程超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時同地”的范圍。“不在場”的現(xiàn)代性時―空聯(lián)系，使得社會活動更加依賴于人們在時―空“缺場”情況下的互動。而現(xiàn)代社會在“時―空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，又是通過符號和專家系統(tǒng)這兩種“抽離化”機制來實現(xiàn)的。處于分離和“不在場”狀態(tài)下的人們依靠符號和專家系統(tǒng)獲取信息，達成行動共識，從而維持相互依賴。然而，一旦提供和解釋信息的符號和專家系統(tǒng)出現(xiàn)問題，現(xiàn)代社會在“時―空”結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會受到損害，從而陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來的混亂之中。因此，現(xiàn)代社會暗含著“時―空”斷裂的潛在風險。
綜上所述，風險社會理論的基本內(nèi)容包括：風險是伴隨著現(xiàn)代性而出現(xiàn)的人為現(xiàn)象；風險具有高危險性；風險具有不確定性、不可預測性；風險分布具有全球性、非均衡性、非同步性，風險威脅所有人，但有程度大小、時間先后之分；不同風險之間相互關聯(lián)；風險社會的嚴重后果和高度不確定性，加大了化解社會風險的難度。自風險社會理論提出之后，它就不斷為各種災難和危機所證實。近年來發(fā)生的印度洋海嘯、汶川地震、世界金融危機、日本核泄漏、索馬里海盜挾持人質(zhì)等事件，更是為該理論提供了最新的注腳。伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會加速轉(zhuǎn)型，中國也正在進入一個高風險社會。中國人均GDP正處于由1000至3000美元過渡的階段，依據(jù)國際經(jīng)驗，這往往是各種矛盾集中凸顯的時期，社會風險會急劇增加。現(xiàn)實正是如此：貧富差距持續(xù)擴大、群體性事件密集爆發(fā)、食品安全無法保障等等，故此，該理論對分析危機日益增多的中國社會也具有較強的解釋力。
二、社會安全閥：內(nèi)涵、功能及其消解社會風險的可能性
如何讓防范和化解社會風險，是創(chuàng)新社會管理所面臨的重要課題。筆者認為，社會安全閥理論為我們提供了一個獨特的視角。安全閥原本是指鍋爐中的一個零部件，它通過自動釋放鍋爐中的蒸汽壓力而保證鍋爐設備的安全。美國沖突論者劉易斯?科塞借用這一工業(yè)術語，創(chuàng)造性地提出了社會安全閥的概念：它作為解決社會沖突的手段，能為社會或群體的成員提供某些正當渠道，將平時蓄積的敵對、不滿情緒及個人間的怨恨予以宣泄和消除，從而維護社會和群體的生存、維持既定的社會關系。
科塞認為，沖突是普遍存在的，而敵對情緒是沖突的主要表現(xiàn)。如果一個社會無法有效處理敵對情緒，特別是當敵對情緒超過社會系統(tǒng)的耐壓能力時，系統(tǒng)就可能解體。為了將具有破壞性的沖突控制在社會可承受的限度之內(nèi)，也即防止敵對情緒大規(guī)模突然爆發(fā)，需要一種社會安全閥機制。社會安全閥的功能是通過為社會成員累積的敵意和攻擊性情緒尋找替代目標和替代手段而實現(xiàn)的（當然，這種替代也要由社會和個人付出某種代價）。社會安全閥機制不能從根源上徹底解決問題，但它可以有效緩和矛盾，降低沖突對社會的危害性。社會結(jié)構(gòu)越僵化，安全閥就越重要，因為僵化的社會不允許有沖突，如果再阻礙敵對情緒的發(fā)泄，那么對社會結(jié)構(gòu)的威脅就更大。需要注意的是，科塞始終強調(diào)，社會安全閥就是要將社會沖突引向替代目標，或提供替代沖突途徑，而不是直接指向沖突的最優(yōu)秀；換言之，社會安全閥通過曲線路徑來實現(xiàn)緩和沖突的目標。
上文指出，當代中國社會風險數(shù)量大、種類多。而這些風險之所以存在，又是與中國社會轉(zhuǎn)型始終伴隨著大量社會沖突分不開的，它包括經(jīng)濟利益、政治訴求、文化信仰、社會權(quán)利等各個方面的沖突。按照貝克等人的觀點，風險是高度現(xiàn)代化的結(jié)果，而中國目前正在經(jīng)歷的社會轉(zhuǎn)型又是世界現(xiàn)代化進程的一個部分，社會沖突則是社會轉(zhuǎn)型（現(xiàn)代化）與風險之間的中介變量。三者之間的關系可以用圖1來表示。
圖1 社會轉(zhuǎn)型、社會沖突與社會風險作用關系圖
說明：實線和虛線分別表示作用、反作用。
按照科塞的社會安全閥理論，我們可以在保證社會運行總體穩(wěn)定、社會結(jié)構(gòu)基本完整的前提下，尋找若干社會安全閥機制。換言之，雖然目前我們難以完全消除社會沖突，徹底化解社會風險，但我們有可能借助安全閥機制去緩和社會沖突，將社會風險對社會運行的威脅和破壞程度降至最低限度。因此，借助社會安全閥機制來治理風險社會，雖然是一種曲線式的問題解決方式，但具有相當?shù)目尚行浴?
三、消解風險：不同領域的社會安全閥機制
為了緩和社會沖突，消解社會風險，保障社會安全、平穩(wěn)、持續(xù)運行，我們需要在政治、經(jīng)濟和社會生活等不同領域，形成和完善各種社會安全閥機制。
（一）政治領域中的社會安全閥機制
第一，健全政治參與機制。政府要尊重人民群眾在選舉、聽證等各個方面的合法權(quán)利；加強政務公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督；積極創(chuàng)造條件，擴寬公民政治參與的渠道；加強公民教育，提升公民政治參與能力；加強社會統(tǒng)計調(diào)查，收集社情民意，主動關注輿論；依法保障公民的言論自由。第二，完善信訪調(diào)解制度。要創(chuàng)新工作理念，將維護當事人的合法權(quán)益視為信訪和調(diào)解工作的優(yōu)秀原則，主動解決問題，充分尊重當事人的合法自主權(quán)利；合理界定二者與公檢法系統(tǒng)的關系，確認二者的法律效力，促成二者與法律訴訟之間的合理銜接；加強信訪和調(diào)解的組織隊伍建設，足額配備高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，提升工作人員的法律意識與素質(zhì)；改進工作方法，提倡文明接訪、公平調(diào)解，逐步引入調(diào)解聽證制度，保證信訪和調(diào)解過程的公開、公正和透明。
（二）經(jīng)濟領域中的社會安全閥機制
第一，建立勞資協(xié)調(diào)機制。推動勞資糾紛解決的合法化，通過有效合同來明晰勞資雙方的權(quán)利和義務；促進勞資糾紛解決的制度化，逐步以集體協(xié)商等制度化的和平方式替代零碎化、破壞性的勞資沖突；增進勞資糾紛解決的透明化，在解決勞資糾紛的過程中要自覺接受外部監(jiān)督。第二，完善現(xiàn)行稅收制度。要健全稅收法律制度，更加凸顯稅收的公平價值取向，嚴厲打擊偷稅漏稅等不法行為；注重發(fā)揮稅收作為二次收入分配手段的重要作用，利用稅收促進社會成員之間的收入合理分配，平衡地區(qū)之間的財富分配；借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，根據(jù)國家、企業(yè)與個人按比例分攤的原則，試征社會保障稅。第三，發(fā)展商業(yè)保險制度。政府要充分重視保險制度在轉(zhuǎn)移社會風險方面的作用，加大對保險行業(yè)的支持力度，加強對保險行業(yè)的引導和管理；保險公司應該抓住機遇，適時推出指向社會風險的新險種，大力開拓市場，同時加強行業(yè)自律；要增強社會成員的風險意識，鼓勵有條件的社會成員積極投保，政府和各類慈善組織要籌措專項資金，為弱勢群體投保，持續(xù)延伸保險網(wǎng)絡。
（三）社會領域中的社會安全閥機制
第一，培育各類社會組織。政府要合理界定社會組織的性質(zhì)與功能，對其合法性地位予以確認；向社會組織賦權(quán)，通過授權(quán)、委托或其他方式向社會組織轉(zhuǎn)移部分政府職能，必要時向社會組織購買公共服務；引導社會組織向養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保等領域發(fā)展，彌補政府管理的漏洞。社會組織自身要準確定位，明確職責，突顯特色；規(guī)范運行機制，提升專業(yè)化水平；承擔社會責任，堅守非營利性的基本宗旨；不斷提高對經(jīng)濟市場化、管理社會化的適應能力，既要爭取政府支持，又不能喪失獨立性。第二，激活社會流動機制。要努力打破以二元戶籍制度為優(yōu)秀的、限制社會流動的一系列體制障礙，促進城鄉(xiāng)人口自由流動，縮小地區(qū)差距；形成競爭、公平、透明的職業(yè)市場，破除就業(yè)市場中的歧視性規(guī)則；發(fā)揮教育對社會流動的促進作用，完善經(jīng)濟落后地區(qū)的基礎教育條件，降低高等教育收費，提高農(nóng)村學生各階段的入學率。第三，健全社會保障體系。政府要加大對社會保障的資金投入；在堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”這一基本方針的同時，要突出保障重點，加強對底層群體、特困地區(qū)的社會救助；規(guī)范社保基金管理，確保專款專用；創(chuàng)新社保基金投資運作模式，實現(xiàn)保值增值；引入社會資本，推進社會保障的社會化運作。
四、結(jié)語
社會安全閥機制是風險社會治理的有效工具，如果能夠構(gòu)筑起健全、完善的社會安全閥機制，社會風險必定能夠得到一定程度的控制與消解，社會運行的安全系數(shù)將得到更多保障。但是，我們不能過分夸大社會安全閥機制對于風險社會治理的作用和功能，因為它本身并不是以全面、徹底、直接化解社會沖突為目標指向的，它只能緩和社會沖突，將社會沖突控制在社會結(jié)構(gòu)可以承受的范圍之內(nèi)。所以，社會安全閥機制對社會風險的消解作用是受到很大限制的，我們不能對它抱有過高的期望。社會安全閥機制的功能是有限的，風險社會治理，還需要更多、更大的智慧。
【摘要】社會安全網(wǎng)堅持以人為本，在維護社會公平，促進社會和諧方面具有特殊作用。結(jié)合歷史實際，通過分析遼寧社會安全網(wǎng)的建設現(xiàn)狀、已有成績以及不足之處，提出完善遼寧省社會安全網(wǎng)的幾項對策：解決資金短缺難題，完善相關管理體制以保障群眾合法利益，充分發(fā)揮司法機制對社會安全網(wǎng)的保障作用。
【關鍵詞】社會安全網(wǎng) 建設基金 管理體制 司法機制
社會安全網(wǎng)的概念及其重要性
社會安全網(wǎng)，是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，通過國民收入再分配，在社會成員年老、失業(yè)、生活困難、遭遇災害、疾病、傷殘等情況下，由政府主導依法對其給予物質(zhì)援助，以保障社會成員基本生活需求的制度保障體系。它是一種安全保護措施，保障個人在社會生活中的安全存在，維持整個社會的穩(wěn)定。我國建設社會主義市場經(jīng)濟的綱領性文件《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》規(guī)定，社會安全網(wǎng)體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障，同時提出發(fā)展商業(yè)保險作為社會保障的補充。它們有機地構(gòu)成了一個完整的社會安全網(wǎng)絡體系。
社會安全網(wǎng)的建立與完善是國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，是治國安邦、社會穩(wěn)定的根本。建立健全社會安全網(wǎng)是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是和諧社會構(gòu)建的基礎，也是廣大人民群眾的強烈愿望。同以往相比，國家的“十二五”規(guī)劃更加注重民生問題，強調(diào)“以人為本”和社會公平，要求與百姓共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等都是百姓關心的社會保障問題，這些問題也關系到廣大人民群眾的根本利益。建立完善的社會安全網(wǎng)是關乎全社會的具有重大戰(zhàn)略意義的工程。完善的社會安全網(wǎng)是維護社會穩(wěn)定的“安全器”，是社會公平的“調(diào)節(jié)器”，是擴大內(nèi)需的“穩(wěn)定器”。
遼寧社會安全網(wǎng)建設現(xiàn)狀及存在問題
遼寧社會安全網(wǎng)建設現(xiàn)狀。“十一五”時期是遼寧省社會安全網(wǎng)建設實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要時期。在此期間，遼寧省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞東北老工業(yè)基地全面振興的大局，堅持民生為本以促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會安全網(wǎng)體系，全面推進社會安全網(wǎng)的各項建設工作，取得了顯著的成績，部分工作取得突破性進展，為遼寧省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強大保障。
遼寧社保基金運行穩(wěn)定，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、女工生育保險等五項基金累計收入達2872.4億元，年均增長近30%。“十一五”期間，遼寧省積極落實調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金政策，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革取得階段性成果，企業(yè)養(yǎng)老金水平逐步提高；同時，積極推進事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險制度改革，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。多層次基本醫(yī)療保險體系初步構(gòu)建，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度運行機制得到不斷創(chuàng)新，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點正式啟動。城鄉(xiāng)社會救助體系積極構(gòu)建。失業(yè)保險制度進一步落實，社會保險管理服務社會化和基金監(jiān)督檢查工作取得較大進展，社會保障信息網(wǎng)絡建設初見成效。城鄉(xiāng)保障性安居工程建設得到有力支持。階段性扶貧工作任務取得圓滿成果。
遼寧社會安全網(wǎng)建設存在的問題。目前，遼寧已基本建立社會保障制度體系，不斷擴大覆蓋范圍，逐步增強社會保障能力，有效解決了一大批社會保險熱點難點問題，為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧做出了重大貢獻。但與此同時，遼寧省的社會安全網(wǎng)建設工作仍存在一些問題。
首先，遼寧社會安全網(wǎng)的資金嚴重短缺。在全國范圍內(nèi)，遼寧省是實行計劃經(jīng)濟較早的省份，大中型國有企業(yè)比較多，企業(yè)離退休人員多，國有企業(yè)下崗失業(yè)問題嚴重，社會安全網(wǎng)建設工作落后于國有企業(yè)改革的步伐，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。居民最低生活保障資金、國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等都存在較大缺口，主要原因包括歷史欠賬、逆向選擇和欠繳等，這些問題已成為遼寧省社會安全網(wǎng)改革的瓶頸。
其次，社會安全網(wǎng)的保障水平過低，管理體制有待完善。遼寧省絕大部分市沒有實現(xiàn)真正的“五險合一”，其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險分別由不同的社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負責，導致“政出多門，標準不一”局面的出現(xiàn)，難以真正實現(xiàn)社會保障管理的社會化。由于管理機構(gòu)分散，機構(gòu)重疊，管理成本大幅上升。同時由于管理體制方面的缺漏，導致保障水平過低，大部分集體企業(yè)職工、其它非國有企業(yè)職工與農(nóng)村勞動者得不到應有保障，總體保障水平低下。
第三，社會安全網(wǎng)監(jiān)察力度不夠。當前社會保障工作中普遍存在著立法滯后的問題，沒有與社會保障制度相配套的地方法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件。特別在監(jiān)察力度上沒有細化、手段不多、力度不大。而遼寧省在此方面的工作乏善可陳，致使社會安全網(wǎng)無法建立和完善。加強相應的法律法規(guī)建設，加強監(jiān)察力度，完善監(jiān)察手段等都是亟待解決的問題。
除此之外，遼寧社會安全網(wǎng)建設過程中還存在實施標準不統(tǒng)一、覆蓋面積窄、覆蓋率低等一系列有待進一步解決的問題。
完善遼寧省社會安全網(wǎng)的對策
目前遼寧社會安全網(wǎng)改革的大氣候已經(jīng)形成，振興東北老工業(yè)基地也將社會安全網(wǎng)體系的建立推到了迫在眉睫的地位，在這個過程中，有幾個問題需要特別關注。
解決資金短缺的難題。遼寧老工業(yè)基地的工人曾為我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)做出過杰出貢獻。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，他們中的很多人都處于下崗、失業(yè)的困境。政府應努力保障他們的生活和再就業(yè)，積極解決他們的生活問題。要從根本上擺脫社會安全網(wǎng)建設資金不足的困境，國家需要在財政上對遼寧地區(qū)實施補償性的政策支持，將一部分國有資產(chǎn)納入到社會安全網(wǎng)建設基金中，準許社保基金在資本市場上運作。同時，還可考慮發(fā)行社會保障債券等。具體到落實上，當?shù)卣畱涌熘贫ň唧w方案并付諸實踐。可利用多樣手段，包括：徹底改變過去由企業(yè)和國家財政注資的單一投入、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，實現(xiàn)資金來源多元化；加強基金監(jiān)管，確保基金安全完整，并將其作為一項重大的政治任務來完成；實行個人賬戶資金的市場運營，確保結(jié)余基金的保值增值。此外，還應不斷拓寬投資渠道，擴大社會安全網(wǎng)保障的范圍，充分發(fā)揮社會安全網(wǎng)維護社會穩(wěn)定方面的功能。
完善社會安全網(wǎng)管理體制，保障社會群體合法利益。當前的社會安全網(wǎng)管理系統(tǒng)處于多家分管、標準各異、條塊分割的局面，應該積極構(gòu)建分工管理與集中協(xié)作相結(jié)合的統(tǒng)一管理體制。由政府建立統(tǒng)一獨立的管理機構(gòu)，負責制定各項社會保障政策、法規(guī)，使其具有一定權(quán)威性，同時將分散在各管理部門的各項職能統(tǒng)一調(diào)配。建立業(yè)務經(jīng)辦層，按照政事分開和執(zhí)行與監(jiān)督分設的原則，依法設立不獨立于政府部門的具有法人資格的業(yè)務經(jīng)辦單位，受政府和社會監(jiān)督，負責基金的收繳、管理和支付的運營。加緊建立社會保障投資部、社會保障基金會等機構(gòu)，研究解決社會保障基金投資營運的手段和途徑。建立行政監(jiān)督機構(gòu)，保障投保人對社會安全網(wǎng)建設的全面監(jiān)督。
充分發(fā)揮司法機制對社會安全網(wǎng)的保障作用。健全的司法機制為社會安全網(wǎng)的健康運行提供可靠保障。同其他制度一樣，社會安全網(wǎng)同樣需要健全的司法機制。人民法庭對社會安全網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的違法、犯罪行為，應依法及時審理、懲處；對拒不繳納國家法定的社會保險金，拒不履行支付保險金義務，不正當使用保險基金，貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任，充分運用司法機制，保證社會安全網(wǎng)相關法律的有效實施，維護其權(quán)威性和震懾性。（作者單位為：遼寧石油化工大學）
一些基層政府在面對突發(fā)性群體事件時往往采取不負責任的粗暴手段，企圖靠打壓來遏制，豈不知這種治標不治本的維穩(wěn)方式非但不會化解矛盾，反而更易激化沖突
當今中國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，利益的差別化、貧富差距的拉大、貪腐之風的蔓延等現(xiàn)象必然誘發(fā)許多不穩(wěn)定因素。除自然災害因素外導致社會動蕩不安的事件和因素主要有兩類：第一類是群體性突發(fā)事件，主要是由社會矛盾積聚造成的，如甕安事件、孟連事件、石首事件等；第二類是社會公共事件，主要是行政的不作為導致的，如礦難的發(fā)生、食品藥品的安全問題等。
在處理各類群體性事件中，涉及到的不僅是當?shù)卣嗟乇憩F(xiàn)為中央與地方縱向的政府合作或地方政府之間的橫向互動，這就需要一種網(wǎng)狀的政府組織通過相互溝通與協(xié)作實現(xiàn)共同治理，即中央與地方政府之間、各地方政府和不同職能部門之間通過分權(quán)與合作解決社會矛盾問題，以此提升行政效能、創(chuàng)建“服務規(guī)制型”政府。換言之府際治理的實質(zhì)，就是對中央與地方政府在利益關系、權(quán)力關系、財政關系和公共行政關系中進行協(xié)調(diào)與合作。
[合作缺失致使信訪的安全閥功用降低]
首先，各級政府間合作能力不足與相關法律缺失。如2005年11月13日發(fā)生的松花江污染事件，當?shù)卣赂羰旌蟛畔驀噎h(huán)保總局通報，延誤了治理災情的最佳時間。此事件暴露了環(huán)保部門上下級之間信息傳遞的不暢、省內(nèi)不同部門合作治理的滯障缺失、應對突發(fā)公共事件能力失衡等府際協(xié)調(diào)的問題。
其次，信訪工作不到位與政府服務職能弱化。如2008年11月17日甘肅隴南市30多名拆遷戶集體到市委上訪，由于信訪干部未及時接訪和處理，導致聚集群眾不斷增加、進而發(fā)生砸壞車輛與打傷武警的激烈沖突。群眾上訪的受阻，必然產(chǎn)生對政府的信任危機進而實施強制性的利益表達。當前不少地區(qū)的信訪工作存在著無明確權(quán)限、流于形式、互相推諉等問題，這是一種政府服務職能弱化的表現(xiàn)，它造成了上下溝通渠道不暢和信訪安全閥功用的降低。
再次，政務公開建設不完備與統(tǒng)合性的信息管理缺乏。政務公開和信息公開不但可提高各級政府工作的透明度、促進依法行政，還能使公民及時了解相關信息，適時調(diào)整維權(quán)活動、增進政府與民眾的溝通。特別在自然災害與社會群體性事件中，由于公共危機的突發(fā)性、緊急性以及不確定性，及時公布相關信息和政府決策對于穩(wěn)定人心、化解危機、平息矛盾非常重要。
最后，社會財富分配不合理與協(xié)調(diào)治理滯后。當前社會不穩(wěn)定的主要根源之一在于公共資源和社會財富分配的不合理。近年來，由于我國不同社會階層間收入差距拉大，導致了低收入群體對社會和政府的不滿，偶然因素極易引發(fā)大規(guī)模群體沖突，如這兩年發(fā)生的孟連事件、石首事件等。當前我國利益流向出現(xiàn)兩極態(tài)勢，富豪階層增多的同時絕對貧困人口的基數(shù)仍很大，超低收入群體有2.7億之多。隨著人們公平訴求意識的不斷增強，收入分配不公的感受深深刺激和影響著群體行為。然而，對該問題的協(xié)調(diào)治理卻相對滯后。一方面，各級政府既沒有通過調(diào)整國有資產(chǎn)配置等手段來打破行業(yè)壟斷，縮小貧富差距，也沒有通過立法來規(guī)范中央與地方的財稅關系，以求府際間公共服務和各地公共資源配置的均等化；另一方面，基層政府在面對突發(fā)性群體事件時往往采取不負責任的粗暴手段，企圖靠打壓來遏制，豈不知這種治標不治本的維穩(wěn)方式非但不會化解矛盾，反而更易激化沖突。
[未來確立維穩(wěn)新思維的優(yōu)秀]
應增強制度的吸納能力，擴大制度化參與，在社會保障與公共預警等方面為合作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要重視合作制度的完善與創(chuàng)新，健全民眾利益表達機制和社會保障機制、加強協(xié)商機制和民主參與機制，以確保各級政府之間及政府與民眾之間聯(lián)系渠道的暢通。
調(diào)整和協(xié)調(diào)服務職能。今后我國的維穩(wěn)工作應朝著服務轉(zhuǎn)移和地方政府自行調(diào)整機制方向努力。但是，這一政府職能的轉(zhuǎn)變并不意味著政府推卸和放棄維穩(wěn)的職責，恰恰相反，要協(xié)調(diào)政府服務職能，首先要建設高效廉潔的服務型政府；其次要繼續(xù)擴大政務信息的公開范圍；第三，在繼續(xù)推行領導干部接待群眾制度、通暢信訪舉報渠道、建立信訪舉報人法律保障體系的同時，要明確信訪五大系統(tǒng)各自的職責范圍，避免在公民上訪中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
探尋事前化解矛盾的機制。為根治公共資源和社會財富分配不合理引發(fā)的社會危機，今后我國需要建立開放互動、相互信任的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，健全合作的利益分享與補償機制，加快財政收入轉(zhuǎn)移支付政策的改革，加大對西部貧困地區(qū)的投入，讓改革開放成果惠及中低收入階層。要充分運用府際治理體系、宏觀經(jīng)濟職能、社會保障制度、個人稅收調(diào)節(jié)等措施努力縮小地區(qū)間、不同階層間貧富差距，從根源上化解基層民眾的不滿情緒。
樹立新的思維模式。要想真正解決維穩(wěn)問題，既需要重構(gòu)新的維穩(wěn)體系，也需要改變舊有思維定勢，樹立新的思維模式。這就要求執(zhí)政者具有較高的道德，業(yè)務水準和智慧。未來確立維穩(wěn)新思維的優(yōu)秀是努力提高公務人員素質(zhì)，培養(yǎng)公仆意識，樹立以人為本的理念。要教育和約束每一位公務員為民眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。杜絕敷衍塞責、濫用職權(quán)等不當行政行為。在對待涉及群眾利益的重大問題時，要兼顧不同群體的利益，努力維護社會公平，力爭及時、公正、合理地解決，變堵為疏，變被動“維穩(wěn)”為主動“創(chuàng)穩(wěn)”，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。總書記最近關于要正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的精辟論述。無疑應成為今后我們樹立新的維穩(wěn)思維的指導思想。
