發布時間：2022-04-04 03:22:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇法制論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、中部崛起背景下的武漢法制建設存在的問題
（一）武漢知識產權法制建設中存在的問題
首先，知識產權法律法規現有的數量少。截至今年，武漢市關于知識產權保護的法規有《武漢市知識產權促進和保護條例》《關于進一步加強全市商品流通領域專利知識產權保護的通知》《武漢市保護專利知識產權示范商場認定管理辦法》《武漢市商業企業專利商品經營管理暫行規定》等，而由湖北省人大制定的地方性法規則無相關涉及。而且這些規章僅涉及專利，沒有涉及商標權、著作權；知識產權保護也是以獎勵為主，少有涉及處罰或者沒有任何相關處罰，因此對知識產權保護的作用是微乎其微；武漢市知識產權保護的立法相對薄弱，沒有形成完整的知識產權保護體系。原因是立法者擔心保護知識產權有礙技術知識的傳播，阻礙經濟的發展，沒有保護知識產權的意識。立法者立法技術落后，如果只有鼓勵措施而沒有有效的懲罰措施，就不能成為打擊侵權者的利器，法律如果只有天平，沒有利劍是沒有用的。武漢市知識產權部門還存在選擇性執法、執法不嚴等問題，原因是分頭管理，責權不清，溝通不暢。武漢知識產權的管理部門有武漢市專利局、知識產權局、武漢市工商管理局等部門，消費者管理協會也在參與知識產權的監管。因缺少有效的溝通，執法不能形成合力，導致“誰都管，誰也不管”。消費者遇到的問題不知道找誰維權、如何維權。知識產權管理部門如果遇到利益相關的案件，多部門爭相受理和管轄，遇無利可圖的案件則常常“選擇性執法”。
（二）武漢基礎設施建設法制建設中存在的問題
首先是基礎設施建設的重復建設問題。武漢重復建設的現象相當嚴重，比如魯巷光谷大轉盤，建成不久，現在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈式”重復建設，造成了資源浪費和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對古舊建筑損害嚴重。由于片面追求經濟增長速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費，原因很簡單，拆一次創造一次GDP，再建一次又創造一次GDP。歐美等發達國家城市里古老建筑到處都是，可以發展旅游業。反觀武漢旅游景點少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀50年代蘇聯在武漢市建設的重要標志性的建筑，非常漂亮，如果留下來應該是武漢旅游必去的景點之一。最后是經濟開發區重復建設。目前，武漢已建成和規劃建設的多個經濟開發區缺乏合理規劃布局，重復建設占用大量的土地、資金，造成巨大浪費，還造成了嚴重的環境污染和能源透支消耗。
（三）武漢環境保護法制建設中存在的問題
首先環保投資小。武漢市環保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環境惡化的最低標準3%。環保投入的不足導致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現代化的步伐。其次環境保護監控力度不足。武漢城市開發、新建工業園區的環保評價不夠全面，部分建設項目缺乏全方位的環境保護指標評估，部分重點污染企業缺乏環保監控手段。最后產業結構不夠合理。作為一個老工業基地，武漢市第二產業特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業比重較大，比如武漢陽邏發電廠到2015年仍然堅持煤炭發電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時象光谷軟件園這樣高新技術企業和現代服務業所占比重相對較低。
（四）武漢教育法制建設中存在的問題
一方面是公辦學校收“擇校生”。公辦學校不能擇校，否則會造成公辦學校領導尋租。擇校應該交給民辦學校，他們是市場經濟的產物，讓市場決定學費。另一方面是武漢大多數老百姓不讀書問題。現在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發達地區人均的十分之一，說明武漢老百姓不喜歡讀書，有時間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質財富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日在回答中外記者問時說道“：書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會進步、文明程度提高的十分重要的標志。”說明閱讀普及度是一個城市一個國家文明程度的重要指標，武漢作為全國文明城市，武漢人不閱讀是說不過去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時間，回到書桌上來。
二、中部崛起背景下的武漢法制建設諸問題之對策
（一）武漢知識產權法制建設中的問題之對策
首先增加立法數量和質量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業侵犯知識產權所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關部門，應該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應的獎懲制度，完善知識產權保護體系。其次，知識產權行政管理部門單一化，產品一旦進入流通領域，執法統一交由工商行政部門全權負責。最后，加大執法經費支出，嚴格執法。嚴厲懲罰不作為和選擇性執法，把不作為和選擇性執法的官員清理出執法隊伍。
（二）武漢基礎設施建設法制建設中的問題之對策
首先完善投資法制建設。要鼓勵民間資本參與基礎設施建設，減少政府投資，擴大民間投資。完善民間投資市場準入機制，取消對民間投資非行政許可的行政審批事項，減少民間資本介入基礎設施建設的種種壁壘。基礎設施建設要吸引外資參與，外國專家可以參與資金運用的決策活動，為避免重復建設把關。其次完善財政預算法制建設。防止重復建設對策是使投資決策者對投資經營后果負責，尤其是中央政府和地方政府負責。在各種項目的建設中，把中央和地方政府的利潤收益和風險責任統一起來。最后完善貸款法制建設，建立健全銀行信貸管理內部監督機制，完善銀行貸款審查機制，讓責任人為因為重復建設而出現的呆賬、壞賬負責，對貸款經營過程實行全面的微觀監督管理。
（三）武漢環境保護法制建設中的問題之對策
首先是立法加大環境保護投資。比如鼓勵民間資本入股建設城市污水處理廠，入股建設生活垃圾無害化處理設施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運輸及處理系統的投資；比如加大醫療、放射性等危險廢物處置的全程監管系統的投資；比如大幅度提高環衛工人工資待遇等。其次是立法規范高污染高能耗的企業的拆除過程。拆除高污染高能耗的企業是為了優化產業結構，部分工業企業已不適應武漢城區功能定位，馬上拆除高污染企業，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍天白云。然后要立法為高新技術產業降低準入門檻，降低費用支出。讓武漢走集約化內涵式發展。把武漢打造成高新技術制造業中心。要積極發展循環經濟和節約經濟，推進清潔生產，培育環保節能型產業。接著立法強化環境執法監督，比如制定重點項目的環境監管制度；比如排污申報、排污許可證制度；比如重點污染源網絡監控制度等。然后立法保護節能減排等知識產權。政府在立項中加大對環境保護項目資金投入，加大保護知識產權力度，加快科技成果在環境污染治理中的轉化應用，用“免費試用，政府補貼”方式推廣節能減排的新產品，提高資源的利用率，達到節能減排目的。最后是司法上鼓勵老百姓對環保問題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級人民法院受理了一起大氣污染責任糾紛案。原告中華環保聯合會起訴被告晶華集團振華有限公司（現在企業已經徹底停產）大氣污染行為，索賠近3000萬元，這是新《環境保護法》實施以來，國內第一個針對大氣污染行為的環境公益訴訟案件。武漢的法院和環保組織要積極行動起來，為治理環境污染貢獻自己的力量。
（四）武漢教育法制建設中的問題之對策
一方面要立法規范中小學招生，嚴格區分公辦和民辦。嚴禁公辦中小學招收“擇校生”“借讀生”。義務教育階段各公辦中小學按“就近對口入學”原則接受新生，嚴禁以考試辦法錄取新生。公辦學校嚴格執行義務教育“一費制”政策，不得高收費。公辦學校取消調節性招生計劃，禁止招收借讀生。招生要求按照湖北省定標準，并公示于眾，全程接受群眾監督，杜絕暗箱操作。市民要擇校要借讀只能選擇一所民辦學校。民辦學校招生實行“就近登記入學”制度，報名數超額的學校實行“電腦派位”，招生過程透明公開。嚴格招生計劃管理，嚴禁超計劃招生。民辦學校市場定價。另一方面是在武漢通過立法的形式推進“全武漢人民閱讀”，共同打造書香武漢，在武漢市營造“讓閱讀成為一種享受”的濃郁氛圍，并倡議每個人每周讀一本書，撰寫讀書報告，對讀書報告優秀者提供物資和精神獎勵。打造書香鐵路、書香地鐵、書香公交等書香交通線，在交通便利處設立自助圖書館，各類圖書資源逐步免費向武漢市民免費開放。加大電子圖書的普及力度，推廣如KINDLE電子閱讀器的持有量等。
作者：李嘉琳單位：武漢市第一中學
一、兩令的現實局限性
1.管理要求不高，適應性不強
十八大以后，中央在全國范圍內開展了群眾教育實踐活動，堅決反對四風，出臺了八項規定及六項禁令等一系列規章制度，特別是中共中央、國務院《黨政機關厲行節約反對浪費條例》更是對黨政機關的國有資產管理提出了更嚴格的管理規定，但兩令在管理要求方面，比較溫和，管理規定也不太嚴厲，已明顯不適應中央的要求，與中央的規定存在一定的差距，適應性不足，亟需修改完善。
2.管理內容較泛，重點不突出
盡管兩令涵蓋了資產配置、資產使用、資產處置、資產監督檢查等國有資產管理的全過程，面面俱到，但是其管理的重點并不突出，尤其是隨著行政事業單位國有資產管理工作的不斷推進，房產出租出借、資產出售及資產收入管理等事項，屬資產管理的重點，也是難點，存在的問題相對較多，不太規范，而兩令對此并沒有特別強調，在申報條件上也不太嚴謹，審批環節上也不夠從緊等。
3.管理規定滯后，銜接性不足
近年來，隨著各項改革的全面深化和新《預算法》的頒布實施，公共財政框架體系不斷豐富，從財政資金的管理層面基本取得了公共財政改革的重大突破，但由于兩令較早，與現行的部門預算、政府采購、非稅征管、財務與會計和小金庫專項治理等管理制度銜接不上，導致在行政事業國有資產管理方面還缺乏有力的政策支撐和措施手段，制約了公共財政功能的進一步發揮。
二、推進行政事業資產管理的有效手段
1.加快行政事業資產管理立法工作結合
當前行政事業國有資產管理實踐，按照依法治資的思路，認真做好資產管理頂層設計，緊緊抓住制度立和行兩個關鍵環節，盡快將行政事業資產管理立法工作納入十三五計劃中，以兩令為基礎，著力提升資產管理的法律級次和地位，全面提高其權威性，全力加大其威懾性，全面落實執行力，以行政法規《行政事業單位國有資產管理條例》或者法律《行政事業單位國有資產管理法》等形式進一步加強和規范行政事業單位國有資產管理工作，進一步擴大政策的輻射面和影響力，充分營造資產管理的良好氛圍，讓全社會更多地了解、理解和支持資產管理工作。
2.明晰資產管理部門的職能定位問題
盡快厘清財政部門與政府機關事務管理部門之間的職責分工，建議從中央層面迅速明確財政部門為行政事業單位國有資產的主管部門，政府機關事務管理部門在同級財政部門的業務指導下，具體承辦本級黨政機關辦公用房、車輛等資產的日常管理工作，定期向財政部門報告所管理資產的基本情況，接受財政部門的監督。財政部門定期對政府機關事務管理部門所管理資產情況進行檢查，同時負責向同級政府和上一級財政部門報告資產管理工作情況。進一步明晰資產管理部門的職能定位，就可以有效避免日常資產管理中相互推諉、相互扯皮現象，形成合力，齊抓共管，共同促進行政事業單位國有資產管理工作。
3.充分壓實單位資產管理的主體責任
行政事業單位是國有資產具體的占有者、使用者，對本單位國有資產實施具體管理，如國有資產的采購、驗收、維修和保養，國有資產的賬卡管理、資產清查登記、出租出借及對外投資、資產處置、資產收入上繳等事項。因此，在資產管理中，行政事業單位責任重大，其管理水平的高低，關系到資產管理的質量和績效，關系到國有資產的安全與完整，是資產管理不可或缺的重要環節，所以，必須進一步強化行政事業單位的主體責任，積極推行單位一把手負責制，層層壓實工作目標和要求，切實將國有資產管理工作落實到位，真正做到日常國有資產管理事務有人過問、有人管理、有人督促、有人檢查，各司其職，各負其責。
4.進一步突出資產管理工作的重點
工作行政事業單位國有資產管理涉及到資產的各方面，如果管理中面面俱到，重點不突出不僅顧此失彼、難以監管到位，而且效果不佳、難以執行到位。結合當前資產管理的現狀，建議進一步突出資產管理工作的重點，對行政事業單位房產出租出借、資產出售、資產收入及事業單位對外投資等管理事項進行全面、統一規范，嚴格審批管理，優化審批流程，完善審批程序，明確哪類房產不得出租出借，符合條件可以出租出借的房產必須實行公開招租，資產出售必須進行集中處置，遵循市場化的要求，按照公開、公正和公平原則，杜絕資產使用和處置中的暗箱操作，實現資產價值的最大化，同時嚴格收支兩條線管理，結合小金庫專項治理，采取有力措施，加大查處單位隱匿、截留資產收入等違法違紀行為。
5.積極強化與財政其他管理工作的銜接
行政事業國有資產管理作為公共財政的重要組成部分，與部門預決算、政府采購、非稅收入征管、國庫集中支付、財務規則與會計制度等財政其他管理事項密切相關。因此，要按照逐步推進、分步實施的工作思路，強化資產管理與上述財政其他管理事項之間的銜接對接，特別要加強與預算管理、財務管理、績效考核等緊密結合，實現資產管理信息數據的共建共享共用，積極借助信息化手段，充分發揮資產管理在服務公共財政改革中的作用，不斷提高資產管理在公共財政中的地位和影響力。
6.全面提升國有資產的監督管理水平
當前行政事業國有資產管理工作面臨許多新情況、新問題，情況較復雜，管理的責任重大，所管理的對象和面對的情形，與以前相比，已經發生重大變化，如果仍固守和沿襲以前的管理模式和管理方法，就資產論資產，片面地、分割地管理資產，既不符合深化行政事業資產管理的需要，也不適應新常態下財政工作的要求，所以要按照黨的十八大提出的完善各類國有資產管理體制的要求，以改革創新為統領，從理順管理體制機制、健全制度體系著手，不斷進行管理方式、管理方法創新，進一步開闊思路，以大資產的視角，全面融入到公共財政中去，進一步建立國有資產監督管理的長效機制，全面提升國有資產的監管水平。
三、總結
總體上來看，兩令存在的上述弊端和不足之處，已造成制度貫徹執行力不夠，使當前行政事業國有資產管理多項工作處于較尷尬和兩難境地，如不及時加以解決和完善，維護國有資產安全和完整就會難以落實到位。因此，為積極做好新形勢下的行政事業國有資產管理工作，必須與落實科學發展觀和厲行節約、反對浪費統籌考慮，在管理理念、管理思路上，在管理方式、管理手段上，要有超前性的意識，著力在模式的確定和體制的設置上把握方向，積極加快行政事業國有資產管理立法進程，全面推進行政事業國有資產管理科學化、規范化和信息化，使資產管理在服務公共財政改革與發展方面顯現出更大的作用。
作者：孫衛國單位：安徽省財政廳
一、我國房地產法律體系存在的問題及可資借鑒之處
（一）我國目前房地產法律體系存在三大問題
我國現行房地產法律成單行法律法規有《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等，也有散見于《民法通則》、《中華人民共和國合同法》中的若干條款，從總體上看較為零散，尚未形成一個完整的體系。
1.國家權力與房地產產權人權利不匹配
現行房地產管理存在著濃重的行政特色。國家既是土地所有者，又是社會管理機構，行政部門制定房地產方面的法律法規，往往從管理者的角度對有關的權利進行規范，即行政權力與民事權利不分，造成國家權力超出應有限度，房地產產權人的權利極度萎縮。
2.房地產立法內容不全面
目前，我國房地產法律體系缺少“相互配合、相互協調”的相關法律法規。房地產業是從事房地產開發、經營、服務的產業，門類眾多，范圍廣泛，非常需要大量“相互配合、相互協調”的法律、法規和規章來加以規范，房地產立法內容的不全面會導致房地產規制的不完善。
3.房地產立法相對滯后
立法部門往往根據“房地產市場的經營需要和經驗總結”形成法律制度，導致法律規定不恰當、法律表達不嚴謹，法律作用難發揮。從內容上看，房地產法律條文比較簡單，缺乏可直接操作的規范。國家政策時常起著法的作用，降低了法制適用的效力。
（二）英美國家、我國香港地區
房地產法律體系可借鑒的地方英美國家和香港特別行政區已經形成一整套較為完備的房地產法律體系，可供我國借鑒。英國是較早制定住房法規的國家，有關房地產交易的法律、法規、條令最常見的有50多種。英國還建立了先審查后開發的土地許可制度，土地開發、房地產交易明顯受城市規劃的約束和指導，非常重視環境保護和土地的有效利用，房地產交易若違反城市規劃法，將被視為無效。美國憲法規定，使用土地必須給予土地所有者必要的補償。美國房地產交易法規幾乎涉及有關土地、房產、金融等所有方面。美國法律要求必須保持土地在科學、歷史、生態、環境、水資源、風景等方面的價值和質量。違反法律規定利用、占有、開發公有土地，破壞公有土地的環境質量，將受到處罰。我國香港特別行政區房地產法律體系，包括房地產權歸屬的規定、城市規劃和建筑物方面的技術立法，以及房地產管理和房地產司法審裁等各方面的法律。從土地開發到建筑工程，乃至房地產經營管理、房地產爭議的解決等，都有章可循，有法可依，比較系統、完善。歸納起來，英美國家和我國香港地區的房地產法律體系有如下可借鑒的地方。
1.要有可持續發展思想
房地產法律體系注重生態環境保護，注重國家利益和個人利益關系，注重人與自然的和諧關系，注重加強房地產建設與城市規劃、區域規劃、環境保護之間的配合。
2.改變立法思維模式
房地產法律體系要以保護房地產產權人的權利為主，改變以行政部門為主的管理模式。
3.注重房地產法與其他法規的協調和配合
房地產買賣、租賃、抵押、轉讓、使用時，必須遵循原則性規定和一般法律制度，房地產的立法還應考慮其他法律的制約因素。
二、加快我國房地產法制建設步伐
近年來，我國的房地產業發展迅速，但相應的房地產法律體系尚不健全，整治房地產市場秩序、健全房地產法律體系是立法部門應該重視的一項重要工作，只有通過制度改革和建設，才能使其走向法治化的發展軌道。
（一）相關制度的建設
1.基本制度
公民的居住選擇權應得到法律的尊重和維護；公民購買住房應享有消費者的一切權利；政府提供適量保障性住房；征收住房轉讓所得稅等。
2.公示制度
出臺公務員(包括其他公職人員)財產申報和公示制度。
3.稅制制度
健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務的能力。
（二）相關法律的建設
1.加強對公民居住權的保護力度
我國現行《憲法》沒有明確規定居住權的內容，有關民事法律規范在公民居住權保護方面存在著缺陷，導致現實生活中人們的居住權無法得到公平的保護。應在憲法層面明確保護公民的居住權，使居住權不再被定位為純粹的私權，應將居住權“社會化”或“公益化”。
2.完善和制定可操作法規
近些年我國市場經濟發展有了質的飛躍，社會結構日益呈現出多元化色彩，使得房地產法律關系日益復雜，這就要求房地產行業的法律調整手段更加精細化、專業化，注重調控的有效性。因此，完善現有相關法規及相關稅法，增加法律對當前房地產業發展態勢的針對性和可操作性，顯得十分迫切。
3．健全房地產法律體系
房地產行業作為一個完整的行業體系，理應擁有健全完善的房地產法律體系。而目前房地產行業遠未建立起完善的法律體系，長期以來一直依賴《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等僅有的幾部法規發揮作用。而《中華人民共和國物權法》和相關稅法等有關法律在我國法治環境中屬于綜合性的法律規范，因而對房地產行業的規制作用相對較弱。就目前狀況而言，可先行制定一部專門的《中華人民共和國房地產監管法》，該法規不僅要監管市場違規行為，還要監管監管部門及監管人的監管行為。
作者：郁鴻元單位：上海市發展改革委員會
一、法制教育的范疇界定
“法制”一詞就其起源來說，我國古已有之，只是其使用有所不同。在《管子．法禁》中有“法制不議，則民不相私”的詞句，足見法律、法規的權威性和嚴肅性。從現代意義上說，關于“法制”既有人將其理解為名詞概念的法律、制度，即是與國家政權相適應的法律和制度;也有人將其理解為動態概念，即是指通過嚴格地、平等執行法律規章，促使一切社會關系的參加者遵守法律、依照法律辦事;還有人認為“法制”是一個多層次的概念，即是說“法制”既包括法律制度這一靜態性內涵，又包括實施法律和法律監督等的動態過程，是相關系列活動的總稱和內在統一。從現實實踐和社會需要的角度上來講，筆者更贊同第三種理解，并認為“法制教育”中的“法制”也應該這個內涵上去認識。那就是，“法制教育”不但應該包括法律和制度的宣傳，讓公民掌握法律知識，而且還應該包括對社會主義國家的制度化、法律化，以及立法、執法、司法、法律監督等一系列活動過程的講解，讓公民知道立法的客觀性、執法的規范性、司法的公平性，法制教育必須包括這兩方面的內容，才能提高公民守法的自覺性。以往的法制教育并沒有把這兩個方面很好地結合起來，而僅僅是為了普法而普法，停留于法律條文、法律知識宣傳的層面，并沒有真正實現法制教育的目的。社會主義法制教育的主要目的是通過讓公民學習法律基礎知識，增強他們的法制觀念，培養守法公民。在新的歷史時期，黨中央明確提出了“走依法治國的道路”，并對“法制教育”工作做了具體部署，并指出“學校作為法制教育的重要陣地”、“法律素質是青少年綜合素質的重要組成部分”。從法制教育的目的和任務來看，小學法制教育的主要目的是進行法律啟蒙教育，培養分辨是非的能力;中學法制教育的重點是培養法制觀念和權利義務意識及守法用法意識;大學法制教育的主要任務是通過更深層次的現代法學基礎理論和依法治國理論與實踐的學習，培養依法辦事的意識，預防大學生犯罪。從“法制教育”在學校教育中的歸類來看，它被歸屬于“兩課”的組成部分，“法律基礎課是高校‘兩課’之‘思想品德課’的一門系列課程”。從課程定位來看，學校法制教育課程旨在的普及法律常識，法制教育課程的目的在于培養學生的法律思想、法律意識，強化學生的社會主義法制觀念。綜上所述，“法制教育”從古至今都是“預防犯罪”的“思想教育”。從內容上看，“法制教育”的“法制”具有極強的時效性，不同社會歷史發展階段存在不同的具體問題，因而統治階級會制訂相應的法律法規，并要求法制教育必須具有當代針對性，因而是一種政治性要求，具有政治性特征。從形式上看，“法制教育”以法律知識的宣傳和普及為主，采取的策略主要“灌輸”，通過營造一種合適的法制環境、宣傳法制思想，將法制理論“灌輸”到廣大人民群眾中去。從目的來看，“法制教育”主要是轉變思想觀念，以規范公民行為，屬于預防性的工作，因而是一種思想教育。通過以上分析，綜合來看，法制教育屬于思想政治教育范疇。
二、法制教育的途徑選擇
首先，要將法制教育正式納入思想道德教育范疇。要大力向社會廣泛宣傳，將法制教育作為公民教育的重要內容。對內需要大力加強法制教育，使之成為規范公民行為、維護社會安定的有效途徑;對外需要通過法制教育，促進社會和諧，凝聚人心，增強愛國熱情，引導人們堅決反對無政府主義、極端個人主義、資產階級自由化等。針對青少年易發違法犯罪問題以及近年來青少年犯規比率上升的實際情況，教育主管部門要出臺一整套關于加強青少年法制教育管理的規章制度，使法制教育穩步推進。要密切學生思想實際，有針對性地進行法律、法規的教育，努力使法制教育貼近學生生活，做到現實性、多樣性、滲透性，使法制觀念內化為學生的思想觀念，使學法用法成為當代青少年學生內在的迫切要求和自覺行動。其次，增強法制教育的系統性。法制教育漫漫路，是一項系統工程，要對不同階段進行具體而細致的規劃，使各階段緊密相連，環環相扣，既具有層次性，又具有系統性。法制教育以培養基本的法制觀念、道德觀念和行為規范為主要目的和任務，是一種養成教育，作為素質教育的重要組成部分，需要從娃娃抓起，努力培養小學生的愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識。中學階段的學生有必要加強《民法通則》基本原則、民事法律行為和《刑法》基本原則、常見具體犯罪的成立條件等方面內容的教育，增強學生的社會意識。大學階段的學生年齡上、生理上、心理上均以基本成熟，生活中除了與老師和同學相處之外，涉及到更多的社會事務，面臨著更為廣泛的社會生活。對于一部分大學生來說，畢業后可能是進一步讀研究生，而絕大多數大學生即將走上社會和工作崗位，因此，法制教育就要增強實用性，針對他們即將涉入的生活和面臨的問題，加強《著作權法》、《勞動法》、《婚姻法》、《消費者權益保護法》等與其關系密切的法律知識的宣傳和普及，提高掌握法律知識、運用法律手段的基本技能。再次，要使法制教育由被動教育轉向主動教育。社會大眾的法制觀念、法律意識、愛國主義精神、集體主義思想等，并不是自覺形成的，“灌輸”教育具有不可替代性。我們同時也要認識到，如果忽視了對公民的權利教育，就會使公民產生被動接受、甚至是被迫接受的心理。因此，我們要實現法制教育由被動教育轉向主動教育的轉變。實現法制教育由被動教育轉向主動教育的轉變，可以從兩個方面進行。一方面是要讓公民知道法律“武器”可以用于維護自身合法權益，使其主動用法律“武器”，從而會增強其學習法律知識的主動性，逐步形成依法辦事的習慣，逐步建立法制觀念。另一方面要正確認識價值觀念、意識形態形成的內化、外化律，在法制教育中正確運用思想政治教育的“灌輸”策略，政治思想理論的獲得是一個積極的內化過程，理論上說的灌輸，實際操作上應該是疏導，啟發教育著重于“導”，才能調動受教育者的積極性，才能通過同化與整合完成政治思想理論的內化過程，達到不斷改造受教育者頭腦中認知結構的目的。最后，要將法制教育作為長期性的活動開展下去。法制教育，無論從個體成長的角度上來說，還是從社會發展的角度上來說，都是一個長期性的過程和艱巨性的任務。在新問題隨社會發展不斷出現的當今中國社會，法制教育工作既不能松懈，也不能急躁，只有不斷創新，并長期性的開展下去，才能自如地應對新的環境條件下產生的新問題。做好新時期的法制教育工作，是實現依法治國基本方略的具體實踐，我們必須站在新起點，做好作為法制工作基礎的法制宣傳教育工作，要突出抓好民主法制和維護社會穩定的教育，扎扎實實地提高公民法律素質，引導公民自覺維護安定團結的大好局面，穩步推進全社會的法治化。
三、總結
為了取得法制教育的良好效果，穩步推進中國社會的法制化進程，建設社會主義法治國家，實現依法治國的基本方略，在新的歷史時期，我們必須進一步明確法制教育面向各層次、各領域的公民對象應做的具體工作和具體要求，使法制教育具有現實性、多樣性、滲透性。通過具體的規劃，增強法制教育工作的系統性，提高法制教育工作的實效性。做好新時期的法制教育工作，還要注重法制教育實踐過程的策略性，不能使公民處于被動接受的狀態，更不能使公民產生被迫接受的心理，而要通過公民權利與義務教育、營造良好的法制教育環境氛圍，使法制宣傳教育轉為公民主動學習法律知識、主動遵守法律規章、主動運用法律“武器”的狀態。
作者：王仲文單位：黃岡工貿中等專業學校
一、正確處理好科技政策與科技法制的關系
黨領導下的科技法制建設是在科技政策的基礎上發展起來的，科技政策對科技法制建設有著直接的指導作用。從中國共產黨誕生到新中國成立及至改革開放前的很長一段時間，先政策后法制的固定模式，使科技政策與科技法制的關系過于密切，乃至造成二者的重疊，降低了科技法制的地位和作用，以致無論是科技立法的數量，還是科技立法涉及的內容，都遠不及科技政策，科技法制建設的步伐明顯滯后于科技政策的發展。因之，在中國共產黨執政的歷史上，黨和國家對科技工作的領導，更多的是通過制定和貫徹科技政策來實現的。及至黨的十一屆三中全會后，我國科技戰線上以科技政策為主導的調控手段才逐漸改變，代之以科技政策與科技法律的并存，并向以科技法律為主導的調控手段轉變。在革命戰爭時期和建國后相當長的一段時間里，黨建立的紅色政權發展科技事業在借助科技法制的同時，更主要的是依靠科技政策。然而，黨對科技事業的領導主要依靠科技政策本無可厚非，但科技政策畢竟側重政治上的指導性和權威性，不僅缺乏法律上的強制性以及硬性的關于權利義務關系的明文規定，而且沒有法律救濟的保障措施，加之科技政策有與生俱來的靈活性和臨時性，并不具有法律上的穩定性，一旦執政黨出現路線錯誤，科技政策的制定與貫徹往往就會出現偏差，以致走上不必要的彎路。不過，在我國特定的歷史時期，黨領導科技工作主要依靠科技政策也有其歷史的必然性。對此，彭真曾分析指出，“在戰爭時期，黨也好，軍隊也好，群眾也好，注意的是黨的政策。一件事情來了，老百姓總是問，這是不是黨的政策”，因為“那時，只能靠政策。當然，我們根據地的政權也有些法，但有限，也很簡單。就全國講，法是國民黨的或外來侵略者的。如果要講法就不能革命，就是維護三大敵人的統治”，并進一步指出，“這是一個歷史階段。我們大多是那個時期成長起來的，也或多或少養成了那個時期的一些工作習慣。”這樣，政策不僅具有了很高的權威性，而且被非常廣泛地運用，法律則成了可有可無的東西，實踐中一度出現“以黨代法”的做法。當時，作為政策重要組成部分的科技政策自然也是如此，科技法律只不過是以法律名義表現的科技政策而已，其本身并不具有獨立的含義。當然，科技政策與科技法制兩者之間不可否認，是既相互區別又緊密聯系的。具體而言，一是，科技政策涉及的內容較為寬泛，表現形式靈活多樣，而科技法制涉及的內容則較為集中且更具有針對性；二是，科技政策要根據不斷變化的形勢隨時調整，其靈活多變，穩定性不強，科技法制則具有長期性和穩定性，任何修改和廢除都要通過嚴格的法律程序；三是，科技政策側重于總體規劃和宏觀調控，只規定行為方向而不規定具體的行為規則，科技法制則側重于維護權利方面的具體操作和法律救濟，都必須以規則為主，而不能僅限于原則性的規定。可以說，科技政策與科技法制各有所用，既不能以科技政策拒絕科技法制，也不能用科技法制代替科技政策。黨的十一屆三中全會后，隨著計劃經濟體制的逐漸退出，代之以新的社會主義市場經濟體制，法律在社會中扮演的角色發生了質的變化，其影響和作用自然也隨之不斷增大。這為我國科技法制建設向現代法治轉變提供了機遇。對此，曾明確指出：“要把我國科技事業發展的成功經驗，特別是在改革開放中形成的、實踐證明是行之有效的新機制和新體制，用法律的形式確定下來，并繼續加以完善。”即在我國依法治國的大背景下，科技戰線要建立起以科技法為主導的科技規范和調控系統，必須對科技政策與科技法進行有效地協調和銜接。
中國共產黨領導科技事業經歷了從主要依靠科技政策到既依靠科技政策又依靠科技法律，再到主要依靠科技法律的轉變。改革開放以來的實踐證明：黨和政府科技政策的合法問題是科技政策與科技法協調的關鍵。對此，中共十八大報告在總結歷史經驗的基礎上明確指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”這就要求黨和政府科技政策的制定必須與憲法精神相一致，符合憲法與法律的要求，具有合法的內容和程序。當然，現代社會在構建以科技法律為主導的科技調控體系的同時，也應該重視科技政策的輔助指導作用。對于我國社會主義科技事業發展而言，黨的科技政策和國家的科技法律如鳥之雙翼、車之兩輪。在發展社會主義市場經濟的進程中，必須把符合我國國情的科技政策措施，以及在科技發展實踐中證明是行之有效的新體制和新機制，通過立法程序上升為體現國家意志并以國家強制力保障其實施的法律規范，并建立起有效的執法機制，從而為科技進步與創新提供日趨優化的法律環境。總之，鑒于建立社會主義法治國家的要求和精神，科技政策的制定必須遵守客觀規律，必須以科技法律為準繩，在國家相關法律的框架內行動。當然，科技政策也要善于面對變化了的新情況和新問題，適時提出對新形勢的主張，完善相應的科技政策，為校正和修改不合時宜的科技法律奠定基礎，以充分發揮科技政策和科技法律各自應有的功能。
二、將科技法制建設與科技事業發展緊密結合起來
作為中國先進生產力代表的中國共產黨，從其誕生之日起就秉承著馬克思關于“科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”的理論。因此，在極其艱苦的戰爭環境下，中國共產黨就開展了有組織的科學研究、科技教育、科學普及和科技立法活動，并將科技法制建設與科技事業發展緊密結合起來，對科學技術的重要性以及如何推進科學技術的發展，有了較為初步的認識。如早在1939年4月，邊區政府就十分重視獎勵科技人員，頒發了《陜甘邊區人民生產獎勵條例》，規定“凡邊區人民在生產運動中有特殊成績者，按條例呈請獎勵”，有意識通過科技立法來促進邊區科技事業的發展。新中國的成立，不僅標志著一個新時代的開始，而且也標志著我國科學事業開始歷史性的轉變。《共同綱領》第43條規定，我國發展科學技術的基本方針是：“努力發展自然科學，以服務于工業、農業和國防的建設。獎勵科學的發現和發明，普及科學知識。”與之相適應，新中國成立之初，為配合國家各項建設，在黨的領導下先后制定了一些鼓勵科學研究、獎勵科技發明和創造的科技法規。這些科技法規的頒布，不僅激發了廣大科技工作者的積極性，推動了我國科技事業的恢復和發展，而且成為新中國科技法制建設發展的源頭活水。在新中國成立之初，隨著國家建設的全面展開，為適應社會轉型的實際以及我國科技事業發展的需要，20世紀50年代先后制訂了15個科技法規，20世紀60年代前半期又在科技獎勵、科技試驗管理和科學儀器生產供應及科技干部管理等方面，相繼制訂了一些法規。雖然當時科技法制建設并未受到足夠的重視，但在促進科技事業發展方面還是取得了一些成效。十年動亂期間，在“左”傾思想占主導地位的情況下，我國科學技術事業的發展受到了嚴重的制約。當時，由于政治運動的沖擊，科技法制建設不僅陷于停頓狀態，而且原有的成果也被破壞殆盡。及至十一屆三中全會召開，黨在把工作重點轉移到以經濟建設為中心的軌道上來的同時，又著重提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制建設的任務。這不僅提高了全社會發展科技的意識，而且加快了科技法制建設與科技事業發展緊密結合的步伐。對此，曾強調指出：“我們必須始終堅持把大力發展科學技術，加速全社會的科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位。這就需要大力加強科技法制建設，為實施科教興國戰略提供堅實的法制保障。”即科技進步與創新呼喚著科技法制建設，科技法制建設保護著科技進步與創新。改革開放以來，隨著我國科技事業的蓬勃發展，以及科技體制改革的整體推進和重點完善，我國不僅在憲法、民法、經濟法、行政法乃至刑法等法律中對科技問題作出了一些法律規范，而且還專門就研究開發制度、技術市場制度、科技成果的保護制度、科技獎勵制度、科技成果轉化制度、國際科技交流與合作制度等方面進行了積極的立法探索，初步建立起了促進科技進步的立法、執法、司法和社會保護的監督保護體制。這些為我國科技進步與創新提供了日趨優化的法律環境，充分發揮了科學技術對經濟社會發展的巨大推動作用。為適應建立社會主義市場經濟體制的總體目標，1993年頒布的《中華人民共和國科學技術進步法》，強調發揮科技是第一生產力的作用，推動科學技術為經濟建設服務，并對發展高技術研究和高技術產業作出了具體規定，標志著我國科技管理體制的改革邁入了法制化的新階段。而1996年開始實施的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，則加快了科技體制改革的步伐，促進了高科技成果盡快轉化為生產力。與之同時，黨和國家又從戰略的高度重視知識產權保護制度的建設。
根據加入世貿組織的要求，我國及時對《專利法》、《商標法》和《著作權法》等知識產權法律進行了必要的修改，以符合世貿組織《與貿易有關的知識產權協議》的要求。與此同時，中共中央國務院在2006年頒布的《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》中又強調指出，要“建設嚴格保護知識產權的法治環境。健全法律制度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為，為知識產權的產生與轉移提供切實有效的法律保障。重視自主知識產權的應用和保護，支持以我為主形成重大技術標準。”在黨的十八大報告中，為迎接知識經濟時代的挑戰，實施創新驅動發展戰略，又明確提出要“實施知識產權戰略，加強知識產權保護”。由此，我國知識產權的立法和執法工作得到了不斷的加強和完善，大大促進了科技生產力的解放和發展。總之，隨著科學技術的發展，時代向人們提出了以法律手段調整科技領域社會關系的客觀需要。就黨領導下的科技法制建設與科技事業發展的歷史而言，雖然曾經走過一段彎路，但其相互間總體呈現出的還是一種正相關關系。具體而言，一方面，科技現代化迫切要求以法律形式管理科技活動，并防止科技成果的濫用或失控可能帶來的危害；另一方面，科技法制現代化將科技活動納入了法制的軌道，保障和促進了科學技術的發展。
三、必須堅持走中國特色的科技法制建設發展之路
中國共產黨在領導科技和法制建設過程中，從一開始就十分重視從中國實際出發，并在實踐中對有中國特色的科技法制建設發展之路進行了艱苦的探索。從1921年到1949年，黨的科技法制建設總原則就是要求科技法制建設同政治、戰爭和生產建設相結合，以服務政治、配合戰爭。以陜甘寧邊區政府為例，其在1941年11月第二屆參議會通過的施政綱領中，就以法律的形式明確規定，科學技術必須與抗戰大業結合起來。從1949年至1956年，新中國在推進科技發展的過程中，實行的是以黨和國家的政策為主、法律法規為輔的原則。這一建國之初的法制建設原則早在《中共中央關于廢除國民黨的六法全書與確定解放區的司法原則的指示》中就已確立。具體落實到科技法制建設領域，在科技法律尚不完備的情況下，司法機關辦事的原則是有科技法律從科技法律，沒有科技法律從新民主主義科技政策。由于新中國處于資本主義國家的敵視和包圍之中，在摧毀舊法統后，新中國成立之初的法制建設別無選擇地照搬了蘇聯的一套。當時，蘇聯法從理論到實踐被中國全盤引進。如果說，20世紀50年代包括科技法在內的中國法制已基本被“蘇聯化”了，應該是符合歷史真實的。令人扼腕的是，蘇聯法雖歷史地充當了新中國成立之初法制建設這臺機器構建和發動的圖紙和燃料，但終因其圖紙和燃料質量的欠佳又妨礙了其正常的運轉，并且這一危害大大超過了蘇聯本身。及至20世紀50年代末，隨著中蘇兩國關系出現深深的裂痕，在黨開始對蘇聯社會主義模式進行歷史反思的同時，也推動著國人對科技法制建設認識的深化。具體而言，就是建設社會主義不能照搬蘇聯的經驗，還是要從中國實際出發。由此，在及至“無產階級”爆發前，國務院和主管全國科技工作的國家科學技術委員會根據我國的國情陸續制定了一批科技法規，不僅使我國科技法制建設在曲折中有了緩慢發展，而且也積累了一些正確的和比較正確的實踐經驗。但在隨后開展的十年“無產階級”中，由于“無產階級專政下繼續革命”理論的錯誤指導，建國以來政治運動的弊端被推到了極端，整個法制建設遭到嚴重破壞，科技法制建設自然也在劫難逃。十一屆三中全會及全國科學大會的召開，確立了我國實現改革開放的政策，再次迎來了科技法制建設的春天。
1982年9月，鄧小平在中共十二大上正式提出了“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”的時代命題，開啟了對走中國特色科技法制建設發展之路的成功探索。1985年，為保障經濟體制改革和對外開放工作的順利進行，第六屆全國人民代表大會第三次會議通過了《全國人民代表大會關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》，授權國務院對于有關經濟體制改革和對外開放方面的問題，必要時可以根據憲法，在同有關法律和全國人民代表大會及其常務委員會的有關決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規定或者條例，頒布實施，并報全國人民代表大會常務委員會備案，經過實踐檢驗，條件成熟時由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會制定法律。這對包括科技法在內的我國所有立法及其運作模式產生了深遠的影響。1987年，為促進技術成果的商品化，開拓技術市場，以適應社會主義商品經濟的發展，六屆全國人大第二十一次會議通過的《中華人民共和國技術合同法》，總結了我國在改革中開拓技術市場的經驗和科技體制改革的成果，建立起了具有中國特色的推進技術成果商品化的法律制度。用一部綜合性的單行法律統一規范、統一調整技術合同法律關系，是我國科技立法的一大特色。這在世界科技立法史上也是一項具有開創性的工作。面對改革開放以來，我國科技法制建設與現代化建設的要求之間還存在一定的差距，在1997年中共中央舉辦的《科技進步與法制建設》講座結束時的講話中，曾總結指出：“在我國加強科技法制建設，就是要按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，努力建設有中國特色的科技法制，保證黨和國家的科技工作方針得到全面貫徹落實，推動建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律的新的科技體制，促進科技生產力的解放和發展，充分發揮科學技術對經濟社會發展的巨大推動作用。”這一關于努力建設有中國特色的科技法制的論述，無疑奠定了我國加強科技法制建設的理論基礎，推動了科技法制建設理論與實踐走向深入。以上黨領導科技法制建設所積累的基本經驗，反映了中國共產黨順應科技發展潮流，遵循科技和法制發展規律，緊密結合基本國情而作出的重大抉擇。換言之，即黨在領導我國科技和法制建設中，探索和回答了“發展什么樣的科技法制、怎樣發展科技法制”這個基本問題，從而對新時期科技興國和建設社會主義法治國家有了更加深刻的認識和把握。
作者：侯強單位：江蘇理工學院
一、“特別權力關系”理論演變背后的價值
變遷“特別權力關系”理論的演變，從根本上說是其背后法律價值博弈和變遷的結果。
(一)人權觀念的復興最初
奧托?邁耶在將“特別權力關系”理論引入行政法時，主要是基于兩個基礎:一是在特別權力關系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強的相互關系，如行政機關與公務員、軍隊與軍人、學校與學生、監獄與罪犯等關系都有這種屬性;二是公共管理的目的優先于個人的權利和自由，即“相關人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現有自由的限制。”顯然，其背后的法律價值首先考慮的是行政機關所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機關的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴可言。二戰后，浴火重生的人們通過反省二戰期間種種涂炭生靈、踐踏人權的行徑，逐漸達成了法律要對人的基本權利給予充分的尊重與保護的共識，人權觀念的復興成為戰后最為矚目的政治思潮。傳統的“特別權力關系”理論因其嚴重忽視“特別權力關系”內部行政相對人的基本人權，受到各界的激烈批判。基于人的主體性認識以及人權的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴和基本權利，即使是罪犯、軍人、公務員、學生等這些“特別權力關系”內部的相對人，也不應當受到法律的區別對待，對他們基本權利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配。“人”并非維持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責即可剝奪其重大權益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權利與自由的主體，權利與人之主體性密切相關，任何涉及重要權利的高權行為均需接受公法規則約束和司法審查。應當說，二戰后的法律價值觀逐漸強調對人的基本權利和尊嚴給予尊重和保護。烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價值變遷的積極回應。
(二)“司法國”理念的興起
傳統的“特別權力關系”理論從其誕生至成熟，與極權思想、極權體制如影隨行。二戰后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學界。所謂司法國的理論，是指一切行政權都必須臣服于司法權之下，法院對行政機關全部的行政行為都具有司法審查權，即便是傳統的“特別權力關系”領域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權對所有行政行為進行審查和監督，非但在客觀上不現實，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學校所有的管理行為的合法性進行審查;從專業及學術自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學事務及對學生的學術評價行為的資質和能力，反而會被世人詬病為，對“大學自治”“學術自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為。基于此，烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據性質、重要程度將紛繁復雜的行政行為加以區分，將涉及當事人身份或基本權利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現實的、無奈的回應。
二、對我國高等教育行政法制建設的啟示
就中國大陸而言，法律上及司法實務上沒有明確確立“特別權力關系”理論，但其對我國行政法學理論和司法實踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認為行政行為可以劃分為外部行政行為和內部行政行為，相應地將行政法律關系分為外部行政關系和內部行政關系;而高校與學生之間的法律關系一直以來都被視為內部行政關系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》均把學校給予學生的紀律處分和學校對學生人身權、財產權的侵犯加以區分，對前者只賦予申訴權，排除司法救濟。在實踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規規定的除外)，當高校與學生產生管理糾紛時，法院通常以其屬于高校的內部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學自主權”“學術自由”等觀念長期而深遠的影響，高校實務界對法院介入高校學生事務管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學生之間法律關系的理論雖無“特別權力關系”之名，卻有“特別權力關系”之實。回顧“特別權力關系”理論的演進之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們仍然可以看到，一部“特別權力關系”理論的變遷史，本質上是作為個體的人與強大的國家機器(行政機關)博弈的歷史，是權利與權力博弈的歷史，也是司法權與行政權博弈的歷史。深究“特別權力關系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價值的變遷，對處于不成熟狀態下的中國高等教育行政法制建設同樣有積極的借鑒意義。
(一)彰顯維護人性尊嚴及保障基本權利之法律價值
人性尊嚴不可侵犯，乃人類固有之基本人權。基本權利系以人性尊嚴為基礎，作為一個人生活所不可或缺的權利;而基本權利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構成部分，也被公認為實現公平正義的重要指標，基本權之存在要求國家各種權力乃至人民的社會行為皆須對基本權給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養“德、智、體、美”全面發展的高素質人才，這一本質屬性決定了在高等教育行政法制建設中，更應該彰顯維護人性尊嚴及保障人的基本權利之法律價值，真正樹立“以學生為本”的管理及育人理念。而不應僅僅是將學生看作被管理的對象，以維護教學、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學生的基本權益，也應避免年輕學生因某一兩次過失而被秩序維護者剝奪終生的前途。
(二)科學合理界定高校自主管理權
在我國現行的高等教育法制中，高校的自主管理權主要體現在兩個層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規定的教學自主權，如高等學校可以依法自主設置和調整學科、專業，組織實施相關教學活動(如制定教學計劃、人才培養方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業單位法人享有財產上的處置權等，其共同特點是主要涉及教學和學術范疇，且未對行政相對人(教師或學生)的權利作出直接處置;二是雖無法律明文規定，但屬于不直接影響行政相對人的權利，是高校基于“大學自治”及“學術自由”的理念，純粹對內部事務進行安排所衍生的權力。在傳統認識下，除法律、法規在程序和救濟上作出特別規定的重要事務(如學位授予)以外，其余行政管理的事務由高校自主決定。然而，在人性尊嚴之維護及基本權利之保障日益彰顯，以及學生權利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學自治”“學術自由”為名而實施的上述諸多事務并不能截然歸于排除司法審查的領域，而應根據事務的重要程度及其對學生合法權益的影響程度來確定是否應當給予充分的外部救濟。在此，“重要性理論”不失為科學界定我國高校自主管理權可資借鑒的一種法律思維形態。
(三)厘清大學生享有的權利類型
在科學界定高校自主管理權的基礎上，另一個重要的問題是對大學生的合法權益進行科學的劃分，厘清大學生權利的類型，以便依據不同類型的法律關系及訴訟規則對大學生的合法權益給予切實的保護。按照我國現行的法律規定，大學生的合法權益從理論上可以分為受教育權、人身權、財產權以及政治權利。其中，受教育權主要包括獲得學生資格權、學籍權、考試權、獲得公正評價權、學歷及學位獲取權等;人身權主要包括名譽權、隱私權、婚育權;財產權包括債權、物權以及知識產權;政治權利主要包括選舉權與被選舉權、結社權、集會、游行、示威權等。上述權利，有些是作為大學生這一特殊身份所特有的權利，如受教育權;有些是作為公民所具有的基本權利，如人身權、財產權及政治權利。依據上述對大學生權利類型的劃分，大學生權利損害無外乎受教育權受到侵害、人身權與財產權受到侵害、政治權利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權行為，其權利救濟的方式、途徑及法律適用不同，應當明確加以區分。在上述權利受到侵害的情形中，根據“特別權力關系”中的“重要性理論”，關系到大學生身份的權利及基本權利，如學生資格權、學歷及學位獲取權、學籍權、人身權以及政治權利等受到侵害，學生理應有權提起行政訴訟，尋求司法救濟。而若財產權受到侵害，主要應通過民事救濟途徑解決。除上述侵害大學生基本權利的行為外，法律應當允許高校為維持正常的教學、生活及公共秩序，對學生權利和自由施加合理的限制。
(四)構建完善的高等教育行政救濟制度
有權利即有救濟，無救濟便無權利實現之可能。尊重和維護學生人性之尊嚴，保障學生之基本權利，必須依賴完善的行政救濟制度提供無死角的、完整的保護。1998年的田永訴北京科技大學案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟制度的建設上仍無根本意義上的進步，高校擅用自主管理權侵害學生尊嚴，損及學生基本權利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學院“學生表白被開除事件”的現象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內規章制度合法性審查的缺失，教育行政復議如同虛設等，是導致我國當前高等教育行政司法救濟制度停滯不前的主要原因。為此，我們應吸收“特別權力關系”理論的合理內核，構建完善的高等教育行政救濟制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學合理地界定高校自主管理權，確立法律保留原則，對涉及學生基本權益的事項納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內規章制度，建立受教育權違憲審查制度;四是重構教育行政救濟機制，遵循有權利必有救濟、充分救濟及權利救濟途徑漸進的原則，構建和完善漸進式、無縫式的學生合法權益保障行政救濟機制，即教育申訴教育行政復議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學生的合法權益得到保護。
三、總結
綜上所述，高校的辦學自主權與法院的司法審查權、高校的自主管理權與學生的合法權益保護是一直困擾各國高等教育法制的難題。雖然各國法律界、教育界提出了種種理論用以解決這一難題，但無論是在理論上還是司法實踐中，“特別權力關系”理論的影響都是深遠的，巨大的。雖然“特別權力關系”理論也存在諸多爭議，但深入研究其演變的路徑，汲取其合理內核，對尚處于起步階段的我國高等教育行政法治建設有積極的意義。
作者：衷華郭維喜單位：廣東工業大學商學院
一、公積金法制建設理論概述
（一）公積金的內涵
公積金從定義上可分為兩種，一種是公司公積金，一種是住房公積金，對現在來講，住房公積金最為普遍。1999年國務院頒布《住房公積金管理條例》，住房公積金是這樣定義的：住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。而在2002年做了一次修訂，將住房公積金修改為：住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。從以上公積金的內涵可以看出，公積金是一種長期的有效性的儲金制度，做了一定修改是為了更加完善，然而公積金作為一種長期的儲金制度的內涵依然不改初衷。
（二）公積金的特征
1.義務性
義務性也稱作是強制性。公積金是強制繳存的，它不同于一般居民儲蓄存款，是由國家法律規定保障實施的。只要是符合條件的單位和個人都要按時繳存，不得少繳、多繳、或者逾期繳存。公積金的強制性有利于資金規模的擴大，保證職工人員的合法權益。
2.保障性
保障性就是職工在法定條件下，可以向公積金管理中心提出公積金貸款申請。公積金的保障性給職工提供了一定的方便。
3.互助性
公積金的互助性簡單的來說，就是把個人閑置的資金集合起來，匯聚成一個大的融資基地，給需要資金的職工提供融資使用，從而解決了部分職工亟待解決的實際困難。
二、山西住房公積金法治建設存在的缺陷
（一）山西住房公積金法律建設方面的問題
1.立法不完整
法律應該與制度并存，有了制度的推行一定要有健全的法律體系的支持。從各國的經驗來看，都有相應的法律制度。而山西省也是根據國務院頒布的有關公積金的《通知》的情況下，做出了相應的回應，從國家本身來說更高效率的等級法律較少，導致地方法律在執行過程中出現諸多不便，并且行政法規的制定也較為落后。1991年上海了《上海是公積金暫行辦法》等規定，北京住房公積金管理中心關于印發《住房公積金緩繳、降低比例審批業務操作規范》做了通知（京房公積金法規字{2006}144號），只是做了部分的試點，在全國范圍內的推廣較為滯后。總的來說，山西立法層次也較低，不利于公積金發揮其保障的作用。
2.公積金繳納的法律途徑受阻
由于缺少相應的公積金法律法規，部分單位不繳、欠繳公積金的狀況此起彼伏，沒有一定的法律依據，職工也沒有辦法得到應屬自己的公積金。目前，山西省因為公積金糾紛也較為普遍，山西省勞動仲裁對公積金的爭議也不予受理，山西省地方法院也對公積金糾紛定性不同，做法也不一致。因此，職工很難得到有利的法律保障。
3.公積金制度與政策的實際覆蓋之間存在較大差距
矛盾日益明顯。公積金的覆蓋面還有待擴大，目前山西有大量的務工人員，下崗職工，低收入者因為種種原因沒有建立或者是建立不繳存住房公積金等現象的頻繁出現，使資金的互助性功能大大減弱，進而對公積金建設的發展產生不利的影響。一些單位因為身份不同待遇不也不同，即使是在一個單位，待遇也有所區別，更會消減部分職工的福利待遇，也是公積金制度覆蓋率低的一個明顯的表現。
（二）山西住房公積金管理層面的問題
1.監管較為薄弱
近幾年，山西住房公積金的法律糾紛頻發，充分說明了山西監管體系不健全。總的來說有以下幾個問題值得關注：一時監管流于形式，沒有實質性的效果，比如說財政，建設等部門對公積金的監管只是停留在書面上。二是公積金管理中心自身的監管沒有落到實處，致使公積金管理中心的效率低下，沉淀資金較普遍。三是住房公積金信息沒有完全公開，透明度嚴重低下，繳存公積金的單位和個人信息不完整，使監督難以執行。四是監管下設的部門太多，太冗雜，出現互相推卸責任，監管缺失、資金被占用與挪用的現象，使公積金缺乏安全保障。
2.信息較為滯后
公積金信息管理系統是最重要的公積金業務之一，信息的有效性和安全性對公積金的辦理起著關鍵性的作用。山西住房公積金信息系統在信息系統的科學性，嚴密性，安全性方面還是不太健全，內部操作人員是否合理操作沒有固定的人來監管，對公積金職工造成了一定的影響。
（三）山西住房公積金建設在執行方面的問題
目前，公積金繳存率低已經成為住房公積金建設發展的一個重要的因素，雖然山西省近兩年繳存率有所改善，但是總體來說繳存率低還是導致了繳存總量的不足，進而總體繳存率還是不太高。進而為提高繳存率提供了一個發展的平臺。住房公積金的業務辦理太過繁瑣，住房公積金貸款不能跨省使用等問題也需要亟待解決。其2015年第2期中旬刊（總第579期）時代金融TimesFinanceNO.2，2015（CumulativetyNO.579）次，城鄉公積金制度不統一也是制約公積金建設的一個因素，山西城鄉公積金制度建設存在較大差距，山西進城的農民沒有較好的享受到公積金制度，尤其是住房公積金制度，農民沒有與職工享受相同的待遇。就全國而言，只有40%的城鎮市民享受到住房公積金制度帶來的便利與福利。
三、完善山西住房公積金法律建設的建議
（一）改進相關住房公積金法律條文增加立法條文
住房公積金管理中心如何開展工作，必須加強住房公積金管理立法，使其有法可依。首要的是落實《住房公積金條例》，制定相關的住房公積金法，增加一些必要的法律條文和規定，對住房公積金在繳存、使用、監管、管理，懲罰等方面做出詳細的約束，從而使公積金規范運行。其次是認真地討論和篩選各部門出臺的通知或者是文件，進行合理的修改或廢止。最后還要對各地方住房公積金法規進行統一管理，要做到在符合地方實際情況的基礎下與國家的住房公積金法律體系相統一。最重要的是，要完善立法，強調城鄉統一，關注民生，讓進城務工人員享受同等的公積金制度的待遇，推動縣，鄉公積金制度宣傳與實施。同時，可以建立公積金制度試點，為公積金制度發展提供良好的范例。
（二）加強內部外部的監督增加信息透明度
近期地方政府針對住房公積金更加關注，公積金貸款額度上限大幅度提升，激活經濟發展的步伐。但是，利用公積金進行炒房成了一個潛在威脅，所住房以公積金在使用過程中，一定要增加信息的透明度，建立科學的資金運行機制，保障公積金的安全使用，嚴謹資金管理中心直接放貸，增加公積金的運行信息的透明度。
（三）規范山西住房公積金法制建設
1.落實十八屆四中全會精神，開展住房公積金法律知識培訓
2014年10月24日下午，荊州住房公積金管理中心開展了一次法律知識培訓，達到良好宣傳效果。所以山西住房公積金的法制建設也要落實黨的十八屆四中全會關于依法治國方針，邀請知名律師，開展講座宣傳活動，增強山西住房公積金法治意識。
2.重視信貸機制
山西政府應該根據不同人的需求制定出不同的貸款政策，可以繼續采取“低存低貸”的保護性政策，或者是降低利率等措施，進一步完善現行的公積金信貸機制，促進社會經濟的平衡發展。還要做好公積金的合法評估，規避風險，完善防范機制，規范閑置的資金形成資金供給，為信貸機制的運行提供良好的基礎。
四、山西公積金建設的發展方向
（一）山西近期公積金發展方向
第一，山西省要嚴格監督體系，進一步落實監管的職責，改進監管的機制，全程監管，適時監督，并建立責任追究制度，使山西公積金建設監督的各方面平穩運行，在監督層面朝著嚴格化的方向發展。第二，要擴大公積金制度的覆蓋，使公積金歸集工作渾然天成，對相關企業進行抽樣調查，同時，要積極在農民的身邊建設公積金制度。使山西公積金建設朝著細致化方向發展。
（二）山西遠期公積金發展方向
山西公積金建設遠期的發展方向是一個全新的，公平的，高效的合理的新模式。我國借鑒新加坡與德國的公積金制度，也導致了種種的弊端，所以，我們自身要實現改革，山西省也不例外，也要實現山西省公積金制度的改革。山西省公積金遠期的發展方向可以朝著“變強制為自愿”，讓公積金制度隨著市場的變化而變化，建立山西省自愿儲蓄銀行，提高公積金的使用效率，先通過太原等城市試點，進行探索與發展。目前，在全國早已實行，這種公積金制度的轉變，將會很好的從根本上解決山西公積金制度現存的問題。
五、結語
在未來，山西住房公積金法制建設的發展將對我國公積金發展的進程起著越來越重要的作用，只有對山西住房公積金進行法律規范，公積金制度進行必要的改革，才會發揮其積極作用。山西公積金建設是建立在全國政策機構的機車上，實現公積金管理中心從準金融機構到金融機構的轉變，本文結合中國目前公積金發展的新形勢，山西住房公積金法制建設將在我國公積金建設的舞臺上發揮著不可替代的積極作用。
作者：趙鑫單位：山西省太原市科技大學
一、環境友好型社會文化的法制建設中的問題
基于我國的基本國情，在進行環境友好型社會文化的法制建設時，往往會由于建設經驗較少而導致出現各種問題，這些問題都可能會導致環境友好型社會文化的法制建設受到一定的阻礙，影響了環境友好型社會的建立。而且，我國的人口、環境等方面的問題，還可能影響環境友好型社會文化的法制建設，以下就是對建設過程中，可能會出現的問題進行的簡要概述，這些問題主要表現為：
第一，我國所建立起的環境友好型社會方面的法律等都有一定的紕漏，在環境保護和自然資源的合理利用等方面都不能做出更為嚴謹的管理和制約，嚴重降低了資源的利用率，影響了資源的可持續發展，同時也違背了我國一直秉承的人與自然和諧相處的理念。另外，我國對野生動植物等自然資源的保護程度仍然不夠，法律的制約還不成熟。這些都將會導致我國法制建設不能得到更大程度的提升，嚴重阻礙了我國環境友好型社會的建設。
第二，我國在對環境友好型社會文化的法制建設主體認識程度不夠，無法在對建設主體的教育以及培訓等方面進行十分嚴謹的工作，這就可能會導致我國對法制建設工作中出現的問題不能進行地更為徹底地解決，在建設過程中出現更多的隱患，不利于我國環境友好型社會的法制建設。
第三，在進行環境友好型社會文化法制建設的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對我國環境等方面的建設提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環境友好型社會文化建設提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環境資源等方面的發展利用率得以提高，同時也使得環境友好型社會文化的法制建設受到較大程度上地影響。
二、解決環境友好型社會文化法制建設中問題的主要措施
在進行環境友好型社會文化的法制建設過程中，由于我國的環境友好型社會建設還處于初級階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規定等都還不成熟，造成了一些問題的出現。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設過程中可能會出現的問題，促進環境友好型社會文化的法制建設，尋找出一些解決環境友好型社會文化法制建設中問題的措施成為了一項較為重要的任務，這些主要措施主要表現為以下幾個方面：
第一，相關部門要建立起適當的法律法規，確保環境友好型社會文化的法制建設得到更大程度的提高。我國進行環境友好型社會的建設，就是為了能夠充分體現我國人與自然和諧相處的理念，這就需要相關部門在法律方面做出較為嚴謹、科學的工作。我國需要在自然環境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進環境的科學發展，確保環境清潔衛生。另外，我國還應在對自然野生動植物的保護方面做出更為嚴格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進資源的可持續發展。這些都將會使得環境友好型社會文化的法制建設得到更為科學、合理地發展。
第二，我國要注意對國際上在環境友好型社會文化的發展建設方面有所成效的建設經驗等進行適當地吸取，摒棄較為落后的建設發展模式。在建設的過程中，需要時刻明確環境友好型社會文化法制建設的主體，確保建設能夠得到貫徹落實，避免影響了我國社會經濟和文化等方面的發展。另外，在環境友好型社會文化的法制建設中，我國還要對相關的工作人員進行專業知識技能的培養，促進我國在建設環境友好型社會文化法制建設方面的發展。
第三，我國在建設環境友好型社會建設的過程中，需要在法律等方面進行適當的修整、完善。相關部門可以制定出適當的獎懲制度等，對環境友好型社會建設進行科學、有效地指導。同時，我國還應當注意避免國際上阻礙環境友好型社會文化法制建設發展的文化的影響，建立健全環境友好型社會文化法制，確保環境友好型社會的建立。
三、結語
在當今社會，人們的生活水平逐漸提高，對生活環境的要求逐漸增強，在經濟社會逐漸形成的過程中，社會文化對人們的吸引程度也在逐漸增強，因此，建立起一種全新的社會文化成為了我國進行社會主義現代化建設的重要工作之一。時代在不斷進步，國際上的各種環境友好型社會文化建設成效也逐漸顯露，我國對環境友好型社會文化建設的重視程度也在逐漸提高。由于發展階段不同，因此我國在進行環境友好型社會文化建設的過程中，需要有一定的法律保障和約束，確保環境友好型社會文化的順利形成。
作者：曾祥輝單位：福建省平和縣文化綜合執法大隊
一、我國法制社會建設中存在的問題
(一)公民法律意識比較淡薄
就我國目前情況來看，我國公民法律意識還較為淡薄。權利意識是我國從古至今公民意識的優秀意識，但是我國公民對這項意識的認知都比較薄弱，歸根結底，這還是由于我國長期的封建傳統思想造成的。在古代，人們的思想長期受到階級思想、宗教思想、自然方面的影響，關于自由、平等的想法近乎沒有。儒家經典中有重義輕利的思想，人們對此格外的推崇，從而思想得到影響，并傳了下去。直到如今，人們還在以打官司，這種保護自己自身利益的事情為恥，認為這是不光彩的事情，以至于遇到事情不能及時的保護自身權益。當今社會對公民的法律意識不是十分重視，以至于公民法律教育滯后。而且公民自身也不是很重視。在如今這個社會主義經濟市場的大前提下，我國應注重思想政治教育，沿用傳統的教育模式只會讓讓人民繼續缺失法律意識。
(二)法律法規依舊不健全
目前我國法律法規還不健全，在這社會主義初級階段向中級階段轉型中各種運行法律機制不完善。各種因為法律不完善造成的損失得不到補償，罪犯因為法律漏洞而逍遙法外得不到制裁，這對國家、對社會、對人民都是一種潛在的威脅。對我國社會經濟的健康發展起了不良的影響。首先，法律體系不完善。其次，一些以前的法律法規由于時代的發展跟不上社會的節奏，不能滿足人民對公平的要求。再次，有一些法律法規的可操作性太差，致使一些有關部門利益化。此外，有了法律但我國目前還沒有執行法律的保障機構，一個行政部門和幾個管理部門就組成執法隊伍，造成機構不明確、目地不明確，給人民帶來不必要的損失。一些執法部門間沒有明確的界限劃分，造成執法的失誤，粗制濫造的執法隊伍不能給人民帶來便利，反而會分散執法的力量。目前一些單位都在努力成立執法隊伍，對違法、亂紀的行為進行罰款或制裁。通過罰款來解決工作人員的獎金、福利等的問題，以部門利益為目的去執法。并且，執法的程序、執法的責任制不完備。這就使法律的公平性、嚴肅性、受到了極大的影響。
(三)法律監督主體的缺失
法律監督主體缺位也是法律監督不到位的主要原因，經調查表明，我國例行公事的監督不較多，但在解決問題、處理問題上監督就不是很到位了。這就使我國頻繁出現一些腐敗、貪污的案例，不僅傷害了人民的利益，更傷害了國家的利益，法律監督不到位對我國發展有很大影響。一些領導干部、問題處理機構經常會出現一些濫用職權的行為，忽略了法律的嚴肅性，以言代法，把自己當作法律的執行機構。例如我國征地用地的事情上，對土地亂占濫用，嚴重忽略了法律的公平性、嚴肅性。目前我國一些司法機關經常出現人情辦案等違反辦案程序、危害公民權益的問題。根據關系的好壞提供不同效率的辦案手段，甚至出現了在執行案件時無法執行的荒唐現象，以至于出現了官了民不了的問題。
二、完善我國社會法制建設中存在問題的措施
社會上出現的一些犯罪現象，讓我們認識到健全社會法律體系刻不容緩。上文提到了當今社會上存在的一些法制建設中的問題，接下來筆者針對不同的問題給予不同的解決方案，希望環節社會壓力，推動社會法制工作建設的進程。
(一)提高公民的法律意識
提高公民的法律意識是社會法制建設工作的要求，只有加強公民的法律意識才能為完善社會法制工作打下一個良好的基礎。首先需要提高公民的科學文化知識，這是增強公民法律意識的基礎。公民只有具備了科學文化知識才能更好的加深對法律法規的理解從而在深層次上把握中國法律的具體內容，從而在經歷侵權事件時更好的拿起法律的武器維護自身的權利。一些公民的科學文化知識不夠，即使不斷的給他們傳授法律知識，他們也是沒辦法接受和理解的。其次應該使公民在知法的前提下懂法，在懂法之后守法。作為公民，起碼要知道自己的基本權利有哪些，不然在發生侵權時間時不能及時的維護自身的權利，從而造成自身的精神損失和財產損失。近幾年來教師體罰學生的事情不斷的發生，作為學生的家長缺乏法律意識并不知道教師的這樣做法是侵犯了學生的權利，導致自己不能在第一時間維護孩子的權利，造成不可估計的后果。最后為了提高公民的法律意識，需要加大對法制的宣傳力度，在宣傳的同時也要注意自身宣傳的方式。在生活中我們經常可以看到很多宣傳“依法治國”的條幅，但是這些條幅無法針對不同的人群，所以在大力宣傳法制提高公民的法律意識時需要具有針對性，可以根據社區人民的特點開展法律的講座，在豐富公民業余生活的同時也起到了宣傳法律的作用。宣傳法律要注意對公民權利的宣傳，也要及時解答公民在法律上不懂的問題，加深公民對法律知識的理解和掌握，讓法律思維之花開在生活的各個角落。
(二)建立健全法律法規
法律是立法中的組成部分，國家應該給予它獨立的地位，法律至上，法律是一個社會的底線，任何越過底線的事情都要得到法律的制裁，法律的完善，無論是中國特色社會主義法律體系還是西方司法體系都能在實踐中一步步發現自身的錯誤和不足，然后彌補和改正。實踐是檢驗真理的唯一標準。如果國家機構無視世界潮流大勢，無法做到法律至上，一味的強勢，凌駕于法律之上，那法律智能成為空談，沒有法律的國家只是一個空殼，只有一個政府的架子。國家應該不斷完善立法機關和執法機關，真正做到有法可依，有法必依的方針，讓執法機關有明確的分工，不會因為分工不明確造成民眾的損失，嚴格要求領導體系，領導應該做好榜樣，公正、公平。法律不會因為任何人改變。
(三)發揮法律監督主體的作用
法律監督主體從廣義上說有權利主體和義務主體兩個方面，要推進社會法制建設工作就需要發揮法律監督主體的作用，發揮其他國家機關、社會組織和公民的監督作用，只有這樣才能形成一人行事他人監督的和諧氛圍。首先要發揮社會組織的監督作用，眾所周知，在社會組織上有作用力的大部分是新聞媒體，媒體應該發揮自身的輿論監督作用，運用科技的力量和自身的寫作能力監督違法行為。以《看見》為例，其中有一期揭露的是虐貓事件，雖然現在虐待動物的行為還沒有法律進行規范，但是這種虐貓行為已經觸犯了人們的道德底線。《看見》對這一行為的揭露讓大眾看到國家法律體系的不完善，所以它的輿論監督更好的推動了社會法制工作的進程。其次應該發揮公民的監督作用，公民具有監督權，公民可以通過信訪舉報、行政訴訟等方式對不合法的政府行為進行舉報，對違法人員或者是行為不當的人員進行批評，并且提出自身的建議，規范政府人員的工作，充分的發揮自身的監督權。
三、總結
總之，在社會不斷發展的今天，依舊存在與社會主義事業發展相違背的違法行為。這體現了中國社會法制工作還有待完善。改革開放的順利進行，為社會法制工作的建設提供了環境基礎，社會法制工作的完善不但能夠保障人民當家作主的地位，還能夠在社會主義建設的進程中，推動社會生產力的發展。所以針對社會法制工作建設中遇到的一些問題需要社會各界的努力。只有共同努力才能取得共同進步從而加強社會法制建設，促進社會的和諧發展。
作者：黃滿盛單位：江蘇省興化市張郭鎮人民政府
一、發展循環經濟的現實意義
我國的經濟發展屬于高度開采，大量生產，利用率低，排放量高的原始粗放型工業道路，高開采使我們的土地承載能力變弱，能源和資源也高度緊缺;過度消費和廢棄的生產生活資料給自然環境帶來隱患。我國的資源總量大，人均資源占有量極少，人口超出了環境容量的基本國情面對高消耗、高污染的生產模式壓力巨大，片面追求社會經濟的增長致使自然環境遭到嚴重破壞。專家預測，隨著中國實施經濟發展綱要的落實，同期中國可能無法成為國際上規模最大的經濟體而是最大的全球環境的污染源。所以，中國經濟、社會和環境的和諧發展乃至世界環境好和經濟的可持續發展，我們應立即重視循環經濟，發展高利用率、低污染率的工業化道路，形成以“資源－產品－廢棄物－再資源”替代“資源－產品－廢棄物”經濟發展模式，實現資源的循環和優化配置。只有經濟增長、環境保護與社會發展同步進行才能夠實現社會的穩步發展和人與自然的和諧相處。
二、國內循環經濟的法建現狀
目前，循環經濟是國內認可的、科學可持續的經濟模式，越來越受到社會各界廣泛關注，尤其政府也在普遍推廣，目前已出臺了一些提及循環經濟發展方面的法律法規，但并未形成主要的循環經濟方面的基本法和專項的法律法規。其中，幾項涉及循環經濟的法律條款大致如下:我國首次將循環經濟寫入立法是在2002年全國人大常委會通過的《中華人民共和國清潔生產促進法》中對政府合理規劃本區經濟、產業結構以及資源的高效利用和循環經濟的發展作出了規定，該項立法對我國循環經濟的形成和發展具有重大的實踐意義和指導意義。2004年的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》對固體廢棄物污染的減少和防治進行了全面的規定，并提出了無害化處理的原則，促進了廢物的循環利用和環境的保護，這項規定對固體廢物的循環處理有著深遠的可持續意義。2005年通過的《可再生能源法》則是對循環經濟的深入，進一步促進了可再生能源的充分使用，緩解了資源和社會生活以及環境保護之間無法兼顧的難題，有助于實現經濟社會的可持續發展。總體來講，我國現有的關于經濟循環發展，資源節約循環利用的保護法律和法規體系雖未形成大的框架，但是已經開始高度重視和具體落實。當然，僅僅幾條法律法規仍然無法保證循環經濟的形成和有效發展，資源利用與環境協調的法律系統框架仍未形成雛形，距離可持續發展仍然有很大距離。這些法律法規在整體上講是政策型的、引導性的，而不是規范性、制約性的，缺乏相對應的行政法規和執法細則，不可能從根本上扭轉局面，所以，循環經濟的專項立法十分必要。
三、關于我國循環經濟立法的思考
(一)對憲法、民法等立法領域進行修改和完善，把循環經濟引入其他領域的法律和法規當中去，使循環經濟的法律法規在國家基礎法律的環境下形成一個有序的、交叉的完整法律框架，使國家基本法與專項法律法規相互促進，相互制約，而共同發展，全面發展來實現循環、可持續的和諧社會建設。
(二)嘗試地方性法規的全面細化，也就是要求地方人大及常委會、地方人民政府和民族自治地方的人大及其常委會也應當根據權限，在綜合掌握了地方特殊情況和經濟發展需要，以及掌握了自然環境的特殊性的條件制定或出臺相關于循環經濟發展的基本法規、專項法規或者政策等等。
(三)規范和制度上與循環經濟齊頭并進，尤其應著重在設備能效、取水定額、耗能節能、設計規范、能效標識等方面形成全面配合的規范和制度制約，為循環經濟的全面可持續發展提供制度支持。
(四)政策的科學制定與高效實施，深化改革為我國的社會主義經濟建設提供了制度支持，政府在科學合理的定制和落實循環經濟的發展路線和政策之后，聯合使用稅收、信貸等引導性手段宏觀調節市場主體的經濟操作，有利于形成循環經濟發展的制度環境。
(五)在內容上確定循環經濟基本法律制度，如政策規劃制度，科技支持和引導制度，鼓勵綠色消費制度，財政稅收鼓勵制度，信貸制約制度，項目責任制度和全民參與制度。真正做到在制度上實現構建循環經濟法制系統的基礎上得到更好的完善和補充。
(六)獨立進行《循環經濟法》的制定和修正使其成為促進經濟可持續發展的基本法，形成循環經濟建立和發展的基本原則、方針、指導思想和具體的法律條款等等，尤其是制約性和規范性的責任懲戒條文，來指導和制約循環經濟中的經濟主體，做到無論主觀還是客觀方面都能提升節約資源和保護環境與經濟增長的協調意識。
(七)完善《環境保護法》，把循環經濟當做一項規定寫入總則，并把現行的中無法配合循環經濟發展的條文修正，舉例來說，三同時制度雖然是以往的先進污染防治制度，但這種末端治污已無法配合新型的節約型循環經濟的需求，應作出適當調整鼓勵企業走新型工業化道路。
(八)避免新舊法律法規間的原則沖突制定便于落實的法律法規，舉例來說，循環經濟的優秀“減量化－再使用－再循環”原則中減量化原則和《固體廢物污染防治法》中的減量化原則應做到一致，避免在現實的法律法規落實問題上出現分歧或者背離，尤其對于某項法律中已有相關類似原則的條件下避免分歧應合二為一。最后，循環經濟的形成和發展需要一項新法律來得到保障。放眼望去，世界上的各發達國家里，都是以法律作為基礎來推動循環經濟的形成和發展的，單純的道德制約無法實現節約型經濟的科學發展。在自我規范能力偏弱的市場經濟條件下，資源利用率提高和緩解經濟增長與社會矛盾的最科學方法就是加強法制建設作為制約市場主體盲目性、自發性的弱點，重視資源與經濟的可持續發展，因此，構建法律法規體系框架和政策制度系統是循環經濟形成和發展的最有效的保障。在國內現有的相關法律的基礎上，借鑒國外發達國家的先進立法，綜合考慮國內的資源和環境的現狀以及亟待解決的問題，建立我們自己的可實施的循環經濟法律網絡，依法發展循環經濟，依法規范環境保護，依法促進經濟、環境和社會的平衡共存，總之，依法治國對全面協調可持續發展經濟起到了關鍵作用。
作者：徐子翔單位：武漢東湖學院文法學院
一、增強大學生法律意識的內涵
(一)增強法律意識是促進大學生的個人素養提升
全面發展的需要。健全的法律意識能夠促進大學生個人素養，能從文化上提高大學生的內涵，對于一個法制社會國家來說，能有培養具有法律意識以及深刻內涵的人才，無疑是推動這個法制社會建設與發展的優秀力量。提升大學法律意識直接影響著大學生的思想素質，政治素質以及個人對法的理解，影響著大學生的心理健康成長。隨著日益發展的社會，法律是如今社會的一個重要問題，對法律有著重要的思想意識，才能更好的融入法律當中，運用法律，建設法制社會。當代大學生的法律意識現狀并不容樂觀。不能正確的行使法律，以致自身的合法權益并不能有效的得到保障，也使得法律意識淡薄的某些人走上犯罪的道路，近些年，大學生犯罪的例子也頻頻皆是，對于法律意識的培養是一個重要、緊迫的問題。
(二)增強大學生法律意識是大學生自我利益得到保障的重要途徑
法律作為調節利益的規范，日常生活中在保護人民權益方面具有基礎性的作用，大學生在步入社會后，其所具備的法律意識對其在社會生活中自身利益的保障與維護有著重要的作用。在社會工作與生活中，大學生需要面對許多在校時并未能面對的問題，有些情況下，需要運用法律的武器才能維護自己利益，而此時法律意識在問題下起著一個基礎的作用。如若在有些法律意識淡薄的大學生眼中，對權益的保護以及維護未能做到最好，從而使其低迷，失去信心，最終做出消極的決定。而社會生活中，法律意識不僅僅只是口頭的空談，自身的合法權益需要自己來維護，因此，增強當代大學生的法律意識對于大學生來說是將來進入社會必要生存手段也是推動法制建設的重要因素之一。
(三)增強大學生的法律意識是建設法制社會的必要因素
依法治國是當代社會主義建設的優秀內容之一，作為當代社會的知識力量重要組成部分的大學生來說，增強其法律意識是使其為法制社會建設及推動依法治國的力量。提高法律意識和法制觀念，增強全體公民守法自覺性是建設法治國家的基本要求，大學生是未來社會的建設主力軍，當代大學生日益成為國家的司法機關、行政機關的主體力量，其法律意識的深淺直接影響著對行政以及司法工作的開展，增強當代大學生的法律意識不僅能為行政、司法工作的開展做出重要影響，也能為樹立法律形象，健全、普及法律提供一個良好的精神力量。
(四)增強大學生法律意識是建設和諧社會的內在要求
從構建和諧社會的角度來看，通過法律意識的增強，將大學生法律意識培養納入和諧社會的視野中，是全社會對大學生所寄予的期望。對于大學生群體來說，通過學習中得到的各種知識，與目前社會折射出的各種矛盾問題，在大學生心中樹立一個正確的法律形象，才能使其對面對的問題做出一個正確的判斷。和諧社會的發展建設中，法律起到了一個平衡的作用，當代大學生若法律意識薄弱，則對社會構建中的不平等問題將會采取消極的態度，而增強其法律意識能引導當代大學生樹立科學的社會主義民主觀念，用辯證的眼光看待面對的那些問題，從而使其能正確的認識與處理，最終達到個人，集體的利益得到最完全的保障。通過法律意識的培養與增強，使大學生能在將來更好的去面對，積極的客服與解決那些在構建和社會中存在的問題，提高自信心，盡快的成熟起來。
二、增強大學生法律意識的途徑
思想是人們行動的先導，樹立科學的思想的引導，才能夠培養人們正確的觀念和科學方法，當代社會主義法制建設是通過對法律意識的培養，從而使得思想層面的提升，來做到一個對思想樹立的前提和關鍵。當代大學生需要加強思想建設，學習與研究法律，加強法律意識與法律素養的培養，樹立一個法律形象，從而使其能在今后社會生活中能通過法律意識對其的引導，做出理性的判斷。實際行動也是增強大學生的法律意識的一個重要途徑之一。對法理的深刻了解，咨詢有關律師，多觀看公開審理的案件，對案件的基本事實以及案件的判罰做出相應的結論，以便在維護自身權利的同時能夠運用所觀察學習的相應的法律法規，以此來保護自己的合法權益不受侵犯。同時，需要在學校多開一些法制教育的講座，讓法制教育與道德教育結合起來，使得大學生自覺養成良好的習慣。而且，大學生入學期間，要多開展普法活動，讓他們不只是學習專業課的知識，更要知法懂法。
三、總結
增強大學生的法律意識已經是一個時代性的問題，其牽涉到的不僅僅是大學生本身的文化與知識素養，更重要的是增強法律意識是這個發展中的法制社會的必然要求，其重要性不可忽視。大學生已漸漸成為當代社會推進的重要組成力量，通過增強其法律意識，樹立一個良好的法律態度，鍛煉一個成熟理性的法律邏輯思維，不僅對我國的社會現狀能有所改觀，更重要的是能推進行政、司法的良好發展，為我國的法制建設做出貢獻。當代大學生的法律意識的增強，能夠在一定層面上展現出我國的法律水平，在國際交流日益頻繁的當代社會中，有著良好法律意識的大學生，能在國家事務管理中發揮應有的作用。只有加強大學生的法律意識，才能帶動民眾的法律意識水平提高，才能實現我國社會的法治化，才能促進我國法治國家和建設社會主義和諧社會的發展。
作者：魏震單位：福州大學
一、高校工會法制建設所依據的法律體系
第一，憲法是依法治會的總章程。憲法是國家根本大法，廣大職工群眾、工會組織都接受憲法的保護，同時也要履行憲法所賦予的根本義務，維護中國特色社會義制度。第二，工會法規是工會履職的依據。《工會法》是我國的一部基本法，確定了工會組織的權利和義務，保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位。《中國工會章程》進一步明確了工會作為群團組織的地位和作用，明確了“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”。第三，勞動法規是工會維權的基本保障。以《勞動法》為主體的法規群，對高校有較強針對性的有《勞動法》《合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《婦女權益保障法》等國家法律，還有《工傷保險條例》《勞動保障監察條例》《住房公積金管理條例》等許多行政法規。涵蓋了就業退休、勞動保護、勞動者權益、工資福利、安全衛生等各個方面。第四，教育法規是工會參與民主管理的基礎。《教育法》《高等教育法》《教師法》《高等學校教代會管理規定》等，涉及高校管理、民主監督、師資隊伍、教書育人等。《大學章程》是大學合法地位的基礎，是大學舉辦者或管理者對學校進行監控、管理的依據和手段，也是大學辦學自主權得到有效落實的根本保障。第五，道德規范是工會創建和諧校園的基石。社會主義優秀價值觀、《高等學校教師職業道德規范》等，這些雖不是法律，卻有著豐富的內涵和實踐要求，對于促進人的全面發展、引領高校全面進步、提升社會價值理念具有統領作用，能維系和鞏固高校良性循環。
二、推進高校工會法制建設的三個維度
（一）依法建會管會
一是高校工會依法建立工會組織。組建、變更、撤并等按照一定民主程序，取得獨立的法人資格。二是依法產生高校工會領導機構。組織召開會員大會或會員代表大會，選舉產生工會委員、主席、工會專門工作委員會等，按規定年限換屆。三是建立機制，完善體系，干好工作。對不斷變化的局面，出現的新情況、新要求，要不斷依法完善細則，實現與時俱進，科學管理。
（二）依法履職維權
一是工會要弘揚法治精神，“工會代表和維護勞者的合法權益”，體現教職工的意志，努力維護好新形勢下高校教職工的合法權益，保障大家的正當利益。二是配合黨政中心工作，善于運用法治方式，發揮工會群團組織與群眾密切聯系的關系，面向教職工群體廣泛發動，起到組織、宣傳、教育的功能，全面推進高校民主法治進程。
（三）依法接受監督
各級工會組織、干部、財務、活動等，都要依法接受會員監督，會員享有“批評工會的任何組織和任何工作人員，要求撤換和罷免工會工作人員，對工作進行監督”的權利。工會財務要向會員大會或代表大會匯報收支情況，由會員表決，工會重大事項要由會員或代表表決通過，方可執行。工會廣泛聽取會員意見是防止工作片面的良好方法。
三、推進高校工會法制建設依法履行的四項職能
（一）依法履行維護職能
高校工會要有科學的維權模式，要充分認識中國特色社會主義維權觀，主動依法科學維權。工會干部要提高維權意識，探索新思路、新途徑。工會要架黨政知心橋，開教職工暢心路，堅持做好幫扶濟困工作，當教職工的貼心人、“娘家人”。維權既要“面對面、心貼心、實打實”地照顧到個人，又要從“全校一盤棋”的大局出發謀大事、干大業，讓全校教職工體面勞功、尊嚴生活。
（二）依法履行建設職能
工會組織要從群眾根本利益出發，引導廣大職工參加建設和改革，圍繞學校發展建設的中心努力工作。學校未來有發展，全體教職工才能實現夢想。工會要激發教職工的工作熱情，組織開展崗位練兵、拓展科研領域、培養專業帶頭人等，全面提升學校辦學水平。
（三）依法履行參與職能
高校工會要用參與來促進基層民主建設，充分發揮工代會、教代會在民主決策中的作用。依法搞好源頭參與，對于績效工資、福利待遇、職稱評定等與教職工利益密切相關的事項，要從制定政策之初，就先聽取匯總教職工意見，要參與學校各項方針政策的制定，上傳下達，營造和諧的勞動關系。
（四）依法履行教育職能
工會的教育職能是指對勞動者開展思想政治、科學文化、勞動技術教育等。高校工會要加強普法學習宣傳，讓法治精神貫穿工會工作始終，要動員教職工愛校如家，以主人翁的精神熱愛教育事業。工會要和學校人事、行政、教學等部門密切聯系，了解需求變化，適時組織教職開展培訓、考察，鼓勵教職工接受繼續教育。開展“三育人”評選，樹典型，揚正氣，引導職工樹立社會主義優秀價值觀，爭當“四有”教職工。
作者：姚英華單位：河北科技師范學院
一、財政稅收調控經濟行為的作用和必要性
作用：稅收調控經濟行為要求經濟活動主體行為的合理化，是把事物之間的聯系以有序而富有成效的方式結合起來，從而取得相對穩定的形式。政府的征稅行為是基于一定的社會職能、適應社會化大生產的需要，而不是為了維護本身的單向利益。因此在調控經濟過程中遵守的是市場經濟的客觀規律而不是單純的從某一級別個別的利益偏好而隨意變動征稅行為。必須明確的是：盡管征稅寓含著政府的權利意向，但它也只能是政府的經濟行為而非權力行為。如果把征稅視為政府的一種權利職能，必然會導致政府對市場的直接干預，形成市場的混亂，因此必須通過法律的約束，強化政府權利對經濟運行的推動功能，進而實現稅收杠桿的平衡。必要性：第一，可以使經濟活動主體（生產經營和消費行為）合理化。其實質就是市場配置的合理化，減少企業不規范行為對社會資源的浪費，因此運用稅收杠桿作為導向機制，規范企業嚴格遵循市場經濟原則，轉換企業經營機制，用市場主體的法人資格進行自我規范，借以制導企業運用按照社會的軌跡良性運行，從而實現以最少的資源最大限度的提高社會經濟運行的效率；第二，通過財政擴大經濟內需，可以調整消費者與投資之間的關系，從而在保證供求平衡的基礎上保持經濟快速平穩發展；第三，利用財政政策發展循環經濟，可以加快經濟增長方式向環境友好型轉變，從而促進經濟發展和人口環境相協調發展；第四，利用財政杠桿的傾斜，通過落實發展機制，形成東中西的優勢互補，區域經濟良性循環發展的模式；第五，在經濟穩步增長的同時可以加大對教育、醫療等社會各項事業的投資力度，促進社會主義和諧社會的建立，調節國民經濟往綜合平衡和穩定協調的方向發展；
二、我國當前稅收調控法律化制度存在的問題
由于我國至今還處于計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的階段，還需要有步驟的進行改革和完善，因此這就決定了我國稅收會在執行的過程中會同某些政策會產生矛盾:
(一)現行法律體系不健全對于我國目前的情況來說，正是因為缺少專門的法律法規，市場不能對某些相關的行為進行規范，從而導致了許多市場經濟問題的出現，因此制定一部完整的、關于稅收調控的法典很有必要。首先，就市場來說，稅收在被越來越頻繁的應用于社會經濟的各個方面，在國民經濟中發揮著不可替代的作用；其次，現行稅法對于宏觀調控職能表現不突出，不能從經濟法上真正去解讀稅收；最后，稅收調控法作為我國宏觀經濟法體系的一個重要部門法，是國家加強經濟立法的必要手段，因此必然會走向法制化。
(二)現行稅收制度調節居民的收入差距乏力，不能滿足居民消費需求的增長實現以國民消費為主導的經濟增長是我國經濟發展的主要目標，但就我國目前的情況來說，差距過大、稅收分配政策不合理的現狀導致了很多居民收入水平低而缺乏消費的能力。其政策不合理主要表現在：首先，我國現行個人所得稅實行的分類制雖簡單明了，但在當前收入來源多元化、復雜化的現狀中卻難以體現稅負公平、合理負擔原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現在有些實際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財產稅征稅面積狹窄，難以有效應對收入結構失衡、財富集中的形勢。由于現行稅法的不完善性，我國目前開征的財產稅只有房產和車船，而遺產等更巨大的財產卻沒能納入開征范圍，因此就造成了我國大量富二代的出現，也使得貧富差距更加顯著。
(三)現行稅收制度很難有效的調控產業結構的不平衡首先，就我國當前的經濟發展體制來說，主要還是依賴第二產業。第三產業由于當前稅收優惠政策在促進發展的需要力度不夠，因此造成發展滯后，并未實現第三產業的協調拉動；其次，當前稅收政策未能有效的引導社會各個方面向農業投資，不利于農業產業結構的優化。表現在：第一，政府財政支持是我國目前農業最主要的投資來源；第二，我國涉農的稅收制度幾乎都集中在農產品的種植和農業科技的推廣上，而最主要的農產品銷售和養殖業卻缺乏優惠。
三、關于構建和完善我國財政稅收調控法的思考
所謂財政稅收調控經濟行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發點，根據國家的法律法規，以稅收決策國策的規律進行決策，財政稅收決策者的權利受到公眾監督和法律約束的過程。
(一)制定宏觀調控基本法社會主義是法制經濟，必須以法制為準繩，良好的財稅法律法規是控制經濟的前提，而財政稅收調控法屬于宏觀法律調控體系，因此可以通過創建《稅收調控基本法》來對稅收調控法做出最基本的規定，如原則、特征、手段等等，通過細分來對稅收調控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調控基本法》時，要注意同《稅收基本法》的區別。要盡量在書中完善稅收調整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經濟主體稅負，從而起到影響其它經濟活動的稅收調控措施。
(二)加大稅收對分配的調節作用，縮小居民差距，拉動國內總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類稅制，通過一次性對納稅人的收入綜合進行納稅可以更直觀的了解納稅人的納稅能力，從而實現多收入者多納稅；其次，完善稅收來源，例如開征遺產稅、社會保障稅等，發揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。
(三)發揮稅收在調節產業結構中的作用首先，要加強對第三產業等密集型產業和新興產業的調控，例如可以實行減免稅收等優惠政策等，鼓勵其發展，從而緩解我國目前緊張的就業壓力；其次，充分發揮稅收優惠政策的導向作用。可以通過將稅收的優惠政策范圍擴大到農業、養殖業等相關產業，對能夠促進發展的組織機構給予稅收優惠，從而促進農民組織成立或中小企業的建立。
(四)以良好監督、社會關注和信用體系為后盾一方面政府要嚴格公正的執法，另一方面社會各界也要履行自己的監督職能，時時刻刻關注執法者的行動，督促執法者在執行權利時能做到公平、公正、公開。同時，公民個人也要發揮主人翁的精神，積極表達自己的利益訴求。
四、結束語
發展稅收事業是促進人類的全面發展和社會和諧的重要目標，但就我國目前來說，要想實現財政稅收調控的法制化建設還是一個艱難的理想。但是我們有理由相信，隨著我國經濟的發展，市場調控經驗的不斷積累，民主政治進程的不斷推進，一個內容完善的符合我國經濟發展方式的稅收調控法一定會出臺，并在我國的國民經濟運行中發揮更有效的調控作用。
作者：逄錦艷單位：濰坊市坊子區財政局
一、高校工會法制建設所依據的法律體系
第一，憲法是依法治會的總章程。憲法是國家根本大法，廣大職工群眾、工會組織都接受憲法的保護，同時也要履行憲法所賦予的根本義務，維護中國特色社會義制度。第二，工會法規是工會履職的依據。《工會法》是我國的一部基本法，確定了工會組織的權利和義務，保障工會在國家政治、經濟和社會生活中的地位。《中國工會章程》進一步明確了工會作為群團組織的地位和作用，明確了“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表”。第三，勞動法規是工會維權的基本保障。以《勞動法》為主體的法規群，對高校有較強針對性的有《勞動法》《合同法》《勞動爭議調解仲裁法》《婦女權益保障法》等國家法律，還有《工傷保險條例》《勞動保障監察條例》《住房公積金管理條例》等許多行政法規。涵蓋了就業退休、勞動保護、勞動者權益、工資福利、安全衛生等各個方面。第四，教育法規是工會參與民主管理的基礎。《教育法》《高等教育法》《教師法》《高等學校教代會管理規定》等，涉及高校管理、民主監督、師資隊伍、教書育人等。《大學章程》是大學合法地位的基礎，是大學舉辦者或管理者對學校進行監控、管理的依據和手段，也是大學辦學自主權得到有效落實的根本保障。第五，道德規范是工會創建和諧校園的基石。社會主義優秀價值觀、《高等學校教師職業道德規范》等，這些雖不是法律，卻有著豐富的內涵和實踐要求，對于促進人的全面發展、引領高校全面進步、提升社會價值理念具有統領作用，能維系和鞏固高校良性循環。
二、推進高校工會法制建設的三個維度
（一）依法建會管會一是高校工會依法建立工會組織。組建、變更、撤并等按照一定民主程序，取得獨立的法人資格。二是依法產生高校工會領導機構。組織召開會員大會或會員代表大會，選舉產生工會委員、主席、工會專門工作委員會等，按規定年限換屆。三是建立機制，完善體系，干好工作。對不斷變化的局面，出現的新情況、新要求，要不斷依法完善細則，實現與時俱進，科學管理。
（二）依法履職維權一是工會要弘揚法治精神，“工會代表和維護勞者的合法權益”，體現教職工的意志，努力維護好新形勢下高校教職工的合法權益，保障大家的正當利益。二是配合黨政中心工作，善于運用法治方式，發揮工會群團組織與群眾密切聯系的關系，面向教職工群體廣泛發動，起到組織、宣傳、教育的功能，全面推進高校民主法治進程。
（三）依法接受監督各級工會組織、干部、財務、活動等，都要依法接受會員監督，會員享有“批評工會的任何組織和任何工作人員，要求撤換和罷免工會工作人員，對工作進行監督”的權利。工會財務要向會員大會或代表大會匯報收支情況，由會員表決，工會重大事項要由會員或代表表決通過，方可執行。工會廣泛聽取會員意見是防止工作片面的良好方法。
三、推進高校工會法制建設依法履行的四項職能
（一）依法履行維護職能高校工會要有科學的維權模式，要充分認識中國特色社會主義維權觀，主動依法科學維權。工會干部要提高維權意識，探索新思路、新途徑。工會要架黨政知心橋，開教職工暢心路，堅持做好幫扶濟困工作，當教職工的貼心人、“娘家人”。維權既要“面對面、心貼心、實打實”地照顧到個人，又要從“全校一盤棋”的大局出發謀大事、干大業，讓全校教職工體面勞功、尊嚴生活。
（二）依法履行建設職能工會組織要從群眾根本利益出發，引導廣大職工參加建設和改革，圍繞學校發展建設的中心努力工作。學校未來有發展，全體教職工才能實現夢想。工會要激發教職工的工作熱情，組織開展崗位練兵、拓展科研領域、培養專業帶頭人等，全面提升學校辦學水平。
（三）依法履行參與職能高校工會要用參與來促進基層民主建設，充分發揮工代會、教代會在民主決策中的作用。依法搞好源頭參與，對于績效工資、福利待遇、職稱評定等與教職工利益密切相關的事項，要從制定政策之初，就先聽取匯總教職工意見，要參與學校各項方針政策的制定，上傳下達，營造和諧的勞動關系。
（四）依法履行教育職能工會的教育職能是指對勞動者開展思想政治、科學文化、勞動技術教育等。高校工會要加強普法學習宣傳，讓法治精神貫穿工會工作始終，要動員教職工愛校如家，以主人翁的精神熱愛教育事業。工會要和學校人事、行政、教學等部門密切聯系，了解需求變化，適時組織教職開展培訓、考察，鼓勵教職工接受繼續教育。開展“三育人”評選，樹典型，揚正氣，引導職工樹立社會主義優秀價值觀，爭當“四有”教職工。
作者：姚英華單位：河北科技師范學院
一、我國行政管理法制化的現狀
在行政管理過程中，還存在著這樣一種現象，行政管理主體法治意識淡薄，暴力執法、濫權執法、以言代法、以權壓法的現象時有發生；行政管理組織機構設置不合理，帕金森定律和彼得原理在行政管理過程中廣泛存在，行政資源浪費嚴重，行政效益不高；行政管理權力得不到有效的規范和監督，權力濫用、貪污腐敗現象常現；行政管理執法程序落實不到位，行政客體的合法權益受到侵害，群眾的滿意度不高。為了把我國建設為便民、高效、廉潔、富強、民主、法治的政府，這就需要對行政管理進行規范和調整，使得行政管理依法進行，必須做到有法可依、執法必嚴、違法必究，真正實現行政管理的法制化。
二、行政管理法制化的基本內容和現實意義
（一）法治觀念深入人心是行政管理法制化的基本要求法治觀念直接影響著我國行政管理法制化的建設。鄧小平說：“我們國家缺少執法和守法的傳統，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行，加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育。”因此，通過對全社會成員加強法治觀念教育，使法治觀念深入人心，形成行政主體依法用權、行政客體依法維權的法治氛圍，這樣就能真正推進行政管理法制化的健康發展。
（二）行政管理組織法制化是建設法治國家的基礎行政管理組織要求在職能目標分工、權責分配、工作程序設置和各個層級、各類部門、各個職位的設置時必須依法進行，做到以法律為綱，以法治為則。十八屆三中全會提出，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。因此，加快推進行政組織的法制化是建設法治國家的基礎。
（三）行政管理職能法制化是依法治國和建設法治政府的必要保障行政管理職能反映著國家行政管理活動的內容與基本方向，是行政行為本質的具體表現。十八屆三中全會指出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。這在客觀上就要求行政管理職能必須法制化，行政主體在履行職責的過程中要依法履職，確保人民的權益得到維護，讓人民群眾真正感受到社會主義法治的公平正義。
（四）行政管理程序法制化是維護人民權益、樹立政府權威、提高行政效率的前提在法治國家，行政相對人的權益之所以能夠受到一定程度的保護，在很大程度上應當歸功于程序法制。優良的程序法是行政管理活動的內在要求，有益于公眾配合行政管理，促進行政管理活動的順利進行，從而提高行政管理效率和樹立法律權威。
三、行政管理法制化的實踐方式
（一）加強法制教育宣傳提升全民法制意識“只要做了教育，干部的思想情況就會起變化。所以，我們還是要多做工作，多進行教育”。強化法治教育，必須大力開展法制教育宣傳工作。政府法制部門負責牽頭，以現代媒介和傳統媒介相結合的方式對政府部門、企事業單位、社區農村、學校等開展違法受嚴懲、守法得鼓勵的宣傳和推廣活動，從而形成一個全民知法，守法，懂法，用法的濃厚氛圍。健全完善法律制度為行政管理保駕護航行政管理必須在法制的軌道上進行，必須以科學合理的制度為保障。制度有全局性、根本性、穩定性和長期性的特征，制度建設是行政管理最有效、最持久的手段。一方面使各項制度與時俱進、不留漏洞；另一方面嚴格執行制度、樹立制度權威。通過健全的法律制度使社會各行各業形成你追我趕、爭當先進、奮發向上的社會風氣。在制度落實中真正做到嚴于律己、以身作則，秉公執法、有罪必罰，敢于碰硬、法不容情，雷厲風行、精干高效。加強檢查和查處力度，對制度執行不力的堅決依法追究責任。行政管理法制化需要走出一條依靠制度建設的治本之路。
（二）完善監督體系提高行政管理法制化的效率和效益通過法定的形式在行政管理過程中加強監督，一方面可以避免權力被濫用，另一方面可以提高行政管理效率。最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查，用權力來監督權力。健全紀檢監察體制，更好發揮巡視制度監督作用。十八大后，中央在全國開展巡視組調查取得的成效，就是一個很好的例證。全面貫徹多元化監督的同時，也要注重人民群眾的監督。人民群眾對行政管理有最直接的感受，感受最深也最真實，最有發言權。重視人民群眾監督這一龐大的監督力量。只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以得到解決，任何障礙都可以排除。現在我們需要把這種新的理念，即重視多數人的力量運用到政治中，重新改造我們的公眾生活和民主制度。我們不能僅僅滿足于改善市政服務，提高人民的生活水平，還要讓公民參與決策。我們要讓這種參與既方便又有效。
（三）借鑒國際社會行政管理法制化的先進經驗針對我國現行的實際情況，堅持實事求是的原則，學習新加坡等國家的行政管理模式。比如先進的理念、轉變政府職能，科學的體制、構建高效和有限責任政府，健全的法制，完善的監督、提高行政效能，改善民生、優化環境等等。新時期的行政管理要求建立在法治的基礎上，提高行政管理效率和效益，依法行政，堅持做到有法可依、有法必依，違法必究，執法必嚴，樹立法律權威，堅持行政管理各項工作都必須沿著社會主義現代化法制建設的道路前進。真正做到高效、便民，公平、正義，富強、民主，人民滿意的服務型政府。
作者：廖志強單位：重慶市彭水縣公安局
