發布時間：2022-04-03 04:39:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇地區經濟發展論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：人類社會在進入新世紀的同時，也正在進人一個以知識資源的占有、配置、生產、分配、使用、消費為主要形式的新經濟時代——知識經濟時代。知識經濟時代的到來把高校直接推向了經濟社會發展的前沿。本文試圖在如何依托高校科技優勢，實現區、校聯手，促進高校科技成果轉化和推動地區經濟發展等問題上作番探討。
一、高校科技產業對地區經濟發展的影響和輻射作用
同志在“七一”重要講話中指出，科學技術的突飛猛進，給世界生產力和人類經濟社會的發展帶來了極大的推動。要大力推動科技進步和創新，不斷用先進科技改造和提高國民經濟，努力實現我國生產力發展的跨越。
目前，上海有近30所高校，其中復旦大學、上海交通大學、同濟大學都是國際國內知名的高等學校，具有雄厚的科技實力。由于歷史的變遷，目前本市高校比較集中于上海的東北角(楊浦區)和西南角(徐匯區)，在高校周邊還積聚了不少科研單位，形成了較為集中的研究與發展氛圍。從1999年開始，市政府在浦東張江高新技術開發區實行新一輪政策聚焦，與國家科技部、信息產業部、國家醫藥管理局等部門聯手一方面吸引國外知名企業人駐，另一方面加大技術創新園區的建設，吸引高校、科研院所進人園區發展，加速了技術創新源泉建設。與此同時，復旦大學上海交通大學等著名高校在近幾年先后成立了高新技術產業中心、工程技術中心、大學科技園，興辦科技企業孵化基地，引人風險投資等等。高校科技產業在近3年內發展很快，已從產品經營提升到資本經營階段，并形成了良好的發展勢頭。目前，高校科技產業具有大、新、活的特點：
大：即通過多年的發展和調整，已形成以上市公司為主的龍頭企業，如交大南洋、復華實業、同濟科技、交大昂立等。其中交大昂立在1998年通過組合社會資本，經營規模迅速膨脹，從年營業額2億元躍升到8億元以上，保持了在保健品行業中l0年不倒的紀錄。
新：即通過政府推動和引導，企業與高校合作新辦了一批科技含量高、資本規模大、體制機制均有創新的科技企業，并顯示出強勁的發展潛力，如復旦網絡、交大盈河、海鼎實業等。
活：許多已畢業的學子和留學生在母校周邊，依托母校科技、人才優勢創辦了科技企業。這類企業數量多，機制靈活，年輕人才在其中占多數，體現了高校周邊科技產業旺盛的發展勢頭，如復旦金仕達、攜程旅游網等。
這些不同類型的企業，其共同的特點是帶著與高校周邊地區結合的強烈愿望，在形勢和政策的引導下，開始創辦中小型科技企業的。一般來說，高校的科技人員對于國家和地方政府關于工商企業的注冊、管理以及市場準入制度等了解不多，對企業在市場中如何運作也沒有足夠的經驗，而這正是地區政府可以發揮作用的地方。基于這一點，高校周邊出現了許多區、校合辦的科技園，專門扶持科技小企業的創業和發展。目前全國有36座大學科技園，上海有4座，并在蘊釀新的大學科技園建設。事實表明，高校科技產業對地區經濟具有先導作用、積聚作用，輻射作用、整合作用和示范作用。
先導作用。高校要處于科技創新的前沿，必須時刻跟蹤國際科技先進水平，不斷調整其研究方向、研究內容和研究手段，并在一定時間范圍內保持領先地位，這必然會對地區科技產業發展產生重大的影響。上海交大的數字技術、復旦的基因技術、華東理工大學的納米技術都是具有先導性的高新技術，對新興產業的發展具有很強的帶動作用。
集聚作用。高校科技產業的發展必然要求地區內的資源，包括人才、成果、技術、資金、信息、設備等，向技術含量高、經濟效益好的產業集聚，并在集聚本地區資源的同時，吸納周邊地區的資源。這種積聚、吸納的范圍和數量將伴隨著高校科技產業的不斷擴大而擴大，逐步形成一批具有競爭活力和較好發展前景的科技型企業，并在此基礎上衍生出以高新技術為優秀的知識型企業群落。
輻射作用。高校科技產業作為知識資源的薈萃之地，通過知識的擴散與應用，逐步向傳統產業滲透，提升傳統產業的技術含量，加速傳統產業的改組改造。目前，上海有l0個高新技術企業孵化基地，半數在徐匯區、楊浦區和張江開發區內，已積聚了500多家各類科技企業，它們經過一段時間的培育和發展，必然會優勝劣汰，向周邊地區輻射，并有可能向全市乃至全國輻射。
整合作用。在知識經濟時代，知識創新的主體是高校與科研機構，技術創新的主體則是企業。科技創新的關鍵是要解決好產、學、研結合的機制問題。從目前的情況看，企業(特別是傳統企業)的創新能力相對較弱，而高校和科研院所以及從學校分離出來的科技企業中的科技創新最為活躍。依托高校的優勢，通過發展高校科技產業可以整合產、學、研三方面的關系，促進各種創新要素的有機融合，使之在新的起點上、更大的范圍內實現地區知識資源的優化配置，從而大力推動科技創新，促進高新技術產業的發展。
示范作用。由于高校在催生民營企業、轉化科技成果、發展科技產業，探索創新機制等方面具有獨特的優勢，高校科技企業在管理理念、管理模式、經營機制、經營策略等方面都具有顯著的示范和帶動作用，因此可以為地區內非科技型企業的發展提供成功的經驗和有效的借鑒。像復旦、上海交大、同濟的校辦科技企業在l0年不到的時間里已實現了兩次管理理念上的飛躍，對于按照現代企業制度的要求發展科技企業表現出相當大的信心和決心，這對國有企業在改革中進行資產重組、技術創新提供了很好的示范作用，也為其他社會力量創辦新型企業提供了范例。
二、促進區、校間緊密合作創造“互動雙贏"新模式
高校周邊地區的人文氛圍相對較濃，科技人才的相對密度要高于全市平均水平，加上有地緣優勢，所以在發展高新技術方面先行一步，盡快形成一個科技產業的高地，不僅對于本地區的發展，而且對于全市高新技術產業的發展和經濟的增長都是有利的。因此，要進一步研究、關注高校周邊地區科技產業的發展，盡量創造條件，正確引導和扶持，使之發展得更為迅速、健康，真正成為推動上海經濟發展的重要力量。
1．轉變觀念，拆除圍墻，營造區、校合作的良好氛圍。
要充分認識科技對經濟發展的促進作用以及高校與區域經濟社會發展的關系，進一步轉變觀念，破除“條塊分割”的圍墻。實踐證明，區、校之間是一種共存共榮的關系，區、校之間的合作需要雙方共同克服狹隘的“門戶”觀念。要切實增強“科教興區、科教強區”的觀念，充分認識高校的智力資源和科技優勢是推動地區經濟發展的強大動力。要認識到利用科技力量參與地區經濟建設，既是市場競爭的需要，也是高校在新世紀自身發展的內在需要。同時，也要讓企業認識到自己在技術創新中的主體地位，充分發揮企業在組合技術創新要素中的作用。只有這樣，才能真正拆除圍墻，實現優勢互補，使區、校合作成為全社會共同關心、共同參與的大事。
2．構筑舞臺。用好載體，進一步拓展區、校合作的發展空間。
——積極開展高校與地區的長期合作，為地區經濟發展服務。隨著改革的不斷深入，地區經濟所進發出來的科技需求為高校科技成果轉化提供了舞臺。這幾年，徐匯區、楊浦區分別與上海交通大學、復旦大學、同濟大學等院校建立了全面、長期的多邊合作關系，通過政府政策上的扶持、產業上的引導服務上的配套，造就了一批像復興高科技集團、交大盈河科技發展有限公司等著名企業，在促進科技成果轉化的同時，也帶動了地區經濟的發展。
——建立聯合基地，實現優勢互補、共同發展。區、校合作可把聯合研究、開發和建立生產基地作為載體，如已建立的上海交大慧谷創業中心、楊浦高科技孵化基地等。這些聯合基地把人才培養、項目開發、科技成果轉化以及市場競爭等有機地結合起來。這既是增強企業和地區開發能力的一條效途徑，也是高校服務經濟建設的一種有效形式。
——創辦好高校科技園區，促進科技成果的產業化。實踐證明，學校創辦高新技術企業，為學校科技成果轉化開辟了一條重要渠道。由地區政府投資參一股的復旦高科技園、上海交大高科技等，直接依托學校的人才和技術優勢使技術密集的科技攻關成果較快地實現產業化，在增加地方財政稅收的時，也進一步推動了地區經濟和高校科技產業的發展。
——突出政府的服務功能，開展多形式和深層次的區、校合作。要不斷完善政府的服務體系，強化政府的服務功能，積極推動高校后勤工作社會化的改革。要大力發展以高校教師、學生和科技人員為主要服務對象的服務業，如政府可提供土地資源，幫助高校在校園外興建教師和學生公寓，并在生活區內參與物業管理，引進商業服務業、中介服務業、拓展文化和生活服務業。而高校也可以利用其豐富的圖書資源、信息網絡、體育場館等，有條件地向地區開放，實現資源共享，提高利用率。
——利用高校的綜合優勢，參與地區工業企業的改革。大學的科研成果對發展高新技術產業和改造傳統工業具有關鍵性的作用。隨著市場經濟的發展，高校科技企業可以運用“技術+資金”的模式，對地區中小企業進行技術改造或資產重組，可充分利用這些企業的閑置廠房與現有設備，以產業為導向，以技術為依托，以資金為后盾，實現傳統工業企業的第二次創業，這既可以拓寬國有資產保值增值的途徑，又可以為地區工業注入新的活力。
3．完善政策。強化服務，為區、校合作營造完美的創業環境。
——要突出產業導向，對高校的高科技產業的發展，實行“政策聚焦”。地方政府要立足長遠，著眼于全局，鼓勵創辦各種創業中心和科技型企業，努力為高校科技企業發展營造寬松的創業環境。要根據市政府的“科技成果轉化十八條”的政策精神，創造性地與地方經濟有機地結合起來，運用稅收、金融、外貿、物價、土地等各種政策服務，讓科技型企業在創業初期以凝聚人才、吸引資本和快速積累為主，積蓄力量，使其盡快走上正常的發展軌道。
——利用高校人才優勢，發展高新技術產業。政府要充分利用高校人才薈萃的優勢，完善人才機制和內部運行機制，以優惠的人才政策，把高校中大批有膽有識、有真才實學的科技精英吸引到高新技術產業的舞臺上來。要海納百川，積極吸納國內外、校內外的優秀人才創辦高新技術企業，實行“柔性”人才政策，鼓勵人才流動，充分發揮他們的一技之長，使其發展成為地區中的科技制高點，形成新的經濟增長點。
——建立多元化的投融制體制，促進科技成果轉化。由于高科技產業本身是一個高投入、高風險、高產出的行業，其發展既要有國家投資的“輸血”機制，更要有運用政府扶植來營造自身的“造血”功能。對于目前高科技企業存在的融資瓶頸制約的問題，可采取地方政府“投”一點，高校自己“出”一點，科技企業“籌”一點的方式，組成“科技風險投資基金”或“科技企業投資基金”，來增加對高科技產業的投資；也可以通過政府的融資擔保、貸款貼息、技術入股、股權轉讓等方式來拓寬融資渠道，引導各類資金介入。此外，還可以鼓勵科技企業與社會資本結合，通過引入民間資本風險投資以及創業板掛牌上市等途徑，促進科技成果面向市場，并盡快轉化為生產力，實現產業化。
4．深化改革。完善體制。充分發揮高校在區、校合作中的先導作用。
——鼓勵高校科技人員到企業兼職、掛職。提倡高校科技人員進入區屬企業。通過雙方的接觸，激發科技人員的靈感，拆除企業與科技人員之間的“圍墻”。實際上，企業不僅需要高新技術成果，更需要的是現代化的科學管理和經營理念，而這些單靠科技人員在科研院所是研究不出來的。
——改革高校科研成果轉化的利益分配機制，激活科技創新源頭。促進科研成果轉化，必須從分配機制人手，充分調動科技人員成果轉化的積極性。科研成果轉化的主體是科技人員，落實他們在科研成果轉化后的經濟權益，允許和鼓勵科技人員將科研成果作為無形資產參與入股與分配，對于激勵廣大科技人員轉化科研成果的積極性至關重要。知識經濟的分配方式與工業經濟時代不同，在知識經濟時代，必須實行按才能與股份，并按業績得報酬的分配方式。知識經濟的優秀環節是技術創新，其分配制度必須體現知識、信息、技術的價值。
——鼓勵科技成果持有者興辦企業。這一方面可以確保知識產權的合法性，另一方面也可以減少企業與成果所有者相互之間的扯皮，疏通科技成果轉化的渠道。為此，要制訂鼓勵科技企業發展的激勵機制和政策，獎勵帶頭創業、敢于創業并在科技成果轉化過程中做出顯著貢獻的科技人員和企業家。
——高校要充分發揮自身擁有的多學科交叉、各專業人才積聚的優勢，為地區經濟發展服務。要把這種優勢體現在企業的發展上，更好地支持企業做好迎接加入WTO挑戰的準備，使科技企業成為創新型、外向型、人才型、學習型的企業，成為青年人才發揮聰明才智的舞臺。
由此可見，只有形成緊密型的區、校合作，充分發揮高校的科技優勢以及地區的綜合優勢，才能創造出“互動雙贏”的新模式，真正把科技、人才高地變成產業高地，把技術密集區變為產業密集區。只有出現真正意義上的自主技術創新，并由此帶動新興產業的崛起，高校周邊地區的科技產業才會成為經濟增長的龍頭，地區經濟才能大踏步地向前推進。
一、西部少數民族地區非正式制度的普遍情況
少數民族聚居在一起有強烈的民族凝聚力，這在勞動生產中激發積極性，減少“搭便車”、偷懶等機會主義行為，促進經濟發展，提高經濟績效。另一方面，一些西部民族地區長期傳承的社會文化傳統和意識形態對經濟發展有很強的約束作用，還成為一種排斥力，使外部的支持無法實現預期目標。普遍來看，西部地區作為中華文化的發源地，傳統文化積淀深厚，農耕文明影響較深，人們小農意識根深蒂固，小富即安、求穩怕變，商品意識、市場意識、風險意識淡漠，重人情、輕法制等；同時一些民族地區相對封閉，在主觀和客觀上難以接受外來事物和理念。這些隨著宗教文化、農耕文化發展而來的生產、生活方式以及價值觀、財富觀等，使得其面臨著比內地漢族聚居區更大的發展阻力和障礙。即非正式制度會排斥市場制度等正式制度，使市場交易的規模變得十分有限，交易費用巨增，加大制度創新成本，從而制約經濟社會發展。
二、云南省鹽津縣大坪苗族村情況分析
大坪苗族村是西南地區苗族聚居村落，以它為例考察非正式制度與經濟發展的情況。鹽津縣位于云南省東北部邊緣，與四川交界，是一個典型的山區縣。大坪村距縣城75公里，全村轄8個村民組，共302戶，1490人，是典型的苗族聚居村。農民收入以種植業收入為主，2010年人均純收入為1426元。2011年，在云南省129個縣區中，GDP排名第95位，貧困面積大、程度深。公路方面，八個村民組已有七個修通，有三條進村公路，但晴通雨阻，甚至晴不通雨更阻。教育方面，村完小1所，適齡兒童入學率為99%，初中入學率處于90%以下，但考入高中的寥寥無幾②。通過調研看出大坪村發展非常落后，存在物質基礎薄弱，農業生產結構單一、基礎教育不夠全面、村民消費水平低等各種問題。造成這些問題的原因是多方面的，但從非正式制度的角度出發可以歸結如下。首先，受自然因素影響，大坪村相對封閉，山地環境塑造了山地意識，生產方式落后，村民發展意識薄弱，墨守成規，得過且過、不思進取，滿足于自給自足經濟模式。其次，處于嚴重知識不足狀態，電話普及率遠遠低于全鄉、全縣的平均水平，互聯網用戶為零。長期的信息閉塞導致獲取、吸收知識的匱乏以及交流途徑的缺失，與外界的差距越來越大，發展滯后。再次，由于思想觀念落后，使得支持辦學的積極性不高，導致高輟學率，尤其是女童輟學率。這對于加強當地的基礎教育、培養能夠發展建設當地經濟的人才來說是一個亟待解決的問題。另外，苗族的民族文化沒有得到最大程度的傳承，民族文化的內容不夠豐富，沒能很好地發揮民族文化的作用，增強民族自信心和自豪感。可以看出，大坪苗族村的情況與西部少數民族地區的普遍情況很符合，非正式制度上存在著很多相似的問題，制約著經濟發展。
三、西部民族地區通過非正式制度變遷尋求發展
非正式制度中意識形態、習俗、傳統文化等方面對于西部民族地區的經濟發展有重要影響。西部大開發以來，西部少數民族地區有了很好的發展機遇和政策保障，所以在良好的正式制度的作用下，必須重視非正式制度對經濟的促進作用，推動非正式制度的變遷，協調好二者關系，促進西部地區經濟發展。可以從以下幾方面著手。第一是構建正確的意識形態，對少數民族的宗教信仰和傳統文化進行整合和制約，發揮意識形態的經濟功能；第二是發揮道德倫理的作用，認識到市場經濟是信用經濟，通過提高民眾覺悟和誠信意識，加強法制建設，防范道德風險，加強市場經濟的發展；第三是改變不利于發展的規范與習俗，可以通過流動使人們受到不同非正式制度的影響，在碰撞和沖突中，改變那些與發展要求不相適應的非正式制度，建立起制度和區域經濟社會發展的良性互動關系，促進區域經濟發展；第四是挖掘民族文化的潛能，得天獨厚的民族文化是區域經濟發展的“軟資源”，通過合理利用少數民族傳統文化和習俗可以節約信息成本、規范行為；同時，發展民族文化產業，可以帶動民族地區產業升級，促進經濟發展。
作者：范慧欣 單位：云南財經大學財政與經濟學院
一、少數民族地區縣域經濟發展現狀及存在的不足
（一）少數民族地區縣域經濟發展現狀
黨的十六屆三中全會提出，要“大力發展縣域經濟”，全面推進小康社會發展。在此發展目標下，少數民族地區的縣域經濟得到了快速發展。少數民族地區交通、教育、衛生、醫療等得到了進一步發展和完善；農業、工業和服務業都得到了全面發展，產值增幅較大；人均收入得到了提高，就業人口數量增加，緩解了就業壓力。
（二）少數民族地區縣域經濟發展存在的不足
少數民族地區縣域經濟在國家政策扶持下，得到了快速發展，但從全國縣域經濟發展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現為經濟發展相對落后和發展不平衡等。少數民族地區縣域經濟發展仍然存在一定的不足。
（1）少數民族地區縣域經濟發展中經濟發展主體不明確。少數民族地區縣域經濟的發展過于依賴各級政府的扶持和干預，發展縣域經濟的主動性和積極性不高，經濟發展的內生性較弱；同時，少數民族地區縣域經濟發展與少數民族地區的實際相脫節，經濟發展的促進性較弱。
（2）少數民族地區縣域經濟的經濟結構不合理，農業比重特別是傳統農業比重較高，工業和商業比重較低，產業結構層次不合理，經濟發展相對滯后。由于長期受重傳統重農輕商思想的影響，少數民族地區縣域經濟只注重農業的發展，忽視了工業、商業和服務業的發展，經濟結構、產業結構嚴重失衡。
（3）少數民族地區縣域經濟發展規模小，城鎮化發展落后，經濟結構單一。少數民族地區由于城鎮密度和面積小，城鎮化水平低，規模經濟效應得不到發揮，經濟力量薄弱，城鎮經濟的輻射功能差，經濟發展較慢。
二、少數民族地區縣域經濟的發展戰略
（一）少數民族地區縣域經濟發展的原則
（1）明確經濟發展主體原則。明確縣域經濟的發展主體，才能發展縣域經濟。少數民族地區縣域經濟發展的主體就是少數民族地區的勞動者。認真處理好少數民族地區勞動者的主體地位與縣域經濟活動的主導地位的關系，才能有效調動少數民族地區經濟發展主體的積極性，促進少數民族地區經濟的發展。
（2）實施工業化導向原則。少數民族地區長期受到傳統農業思想的影響，技術相對落后，工業化程度低。不斷提高少數民族勞動者的素質技能和社會地位，努力改變生產技術，使其從傳統農業向現代工業化發展，改變貧窮落后的經濟現狀。
（3）發展特色，突出特色原則。少數民族地區縣域經濟相對特殊，其縣域內資源、文化等相對特殊。發展少數民族地區縣域經濟要從特色出發，體現經濟的特色優越性和特色潛力，以特色作為出發點，打造特色產業和特色經濟。
（4）統籌城鄉，協調發展原則。在發展少數民族地區縣域經濟中，處理好中心城市和縣域經濟、中心城市與農村等發展的關系，發展縣城、鄉鎮的經濟輻射作用，推進農牧業現代化、農村工業化和農村城鎮化建設。
（5）構建循環經濟，實行可持續發展原則。少數民族地區自然資源、物質資源豐富。在發展少數民族地區縣域經濟的同時，要保護好生態環境，正確處理經濟效益、社會效益與生態效益的和諧統一，調整產業結構，提高資源的配置和使用效率，積極構建循環經濟，實現少數民族地區縣域經濟的可持續發展。
（二）加快少數民族地區縣域經濟發展的經濟發展戰略
（1）確定少數民族地區勞動者的縣域經濟發展主體地位，不斷提高勞動者素質。少數民族地區勞動者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質技能較低。少數民族地區可以通過發展教育事業，推行中基礎教育、中等職業技術教育與培訓等，提高少數民族素質，實現傳統農業化向現代工業化的轉變。
（2）突出特色，大力發展少數民族地區縣域特色經濟。少數民族地區具有獨特的資源優勢，發展少數民族地區縣域經濟，必然要求突出特色，強調特色，以特色作為經濟發展的突破口。利用優勢資源，不斷開拓創新，發展特色農業、特色工業、特色旅游業、特色文化產業等，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。
（3）大力推進少數民族地區城鎮化建設，全面推進小康社會建設。少數民族地區生產、生活方式落后，物質文明和精神文明建設相對滯后。大力推進少數民族地區城鎮化建設，改善少數民族地區的基礎設施，建立文明的活動場所，開展豐富多彩的文化活動，不斷加強精神文明建設，提高少數民族地區勞動者的文化素質，全面推進小康社會建設。
（4）政府及職能部門健全市場機制，加大扶持力度，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。縣域經濟屬于行政性的區域經濟，縣域經濟的發展必然離不開政府和職能部門的宏觀調控。少數民族地區縣域政府及職能部門運用有效的政策和法規對縣域經濟的發展進行扶持和宏觀調控，建立縣域經濟服務性的政府，健全市場機制，合理有效的進行資源配置，堅持走可持續發展道路，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。
三、結語
綜上所述，少數民族地區縣域經濟的發展離不開經濟發展戰略的統籌和指導。切合實際的經濟發展戰略，不僅能調動少數民族地區勞動者的積極性，還能促進少數民族地區特色經濟、循環經濟的發展，全面推進小康社會建設。
作者：穆艷 穆智 單位:云南省臨滄師范高等專科學校 云南民族大學發展規劃處
作者：陳孝勝 單位：重慶三峽學院
隨著三峽大壩的落成，三峽庫區在近年來和全國各地一樣，社會經濟得到了巨大的發展，經濟總量成倍增長，人均GDP大幅度提高。但庫區貧困的面貌并沒有根本改變，庫區與全國發展水平的差距不僅沒有縮小，而在擴大。從全國發展趨勢來看，三峽庫區依然屬于落后的地區。產業結構在調整，未沖破低層次框架［4］。根據三峽庫區(重慶)主要社會經濟指標的比較，庫區產業結構在近幾年與10年前相比有很大改善，但與全國相比，第一產業的比重仍然過高，第二產業過低。在所有制結構上，庫區仍以國有制為主，私有和合作經濟成分比重較低，而全國和沿海地區私有經濟比重大，國有經濟比重小，其間的結構形成了鮮明的對比。第三，投資環境差和產業經濟效益低的狀況導致引資困難。據有關資料數據顯示，在重慶庫區的15個縣市中，人口數量雖大，但作為產業支柱的工業總資產數額很小，且負債率很高。盡管三峽工程有大量的資金投入，但對帶動庫區工業的發展與貢獻極其有限，對吸引外資的希望也很渺茫。三峽庫區經濟發展主要問題及原因分析根據三峽庫區的經濟現狀，制約經濟發展主要有三個問題:首先是庫區人口素質的問題。三峽庫區目前共有人口三千多萬，除了重慶市中區人口素質較高以外，其余地區的人口素質還較低。這種現狀還適應不了城市大發展、經濟大啟動的需要。因此，要提高三峽庫區的整體人口素質，就必須加大對庫區居民的教育力度。其次是對庫區的規劃、政策和資金等問題。眾所周知，三峽工程的修建是一項舉世矚目的工程。當然發展庫區經濟也是一項前無古人的事業，它涉及許多問題，因此我們必須組織一支專家隊伍經過認真調查、仔細分析和充分論證之后，制定出三峽庫區社會經濟發展的總體規劃和具體的實施意見并且認真貫徹落實。除此之外，為了保證規劃政策的順利落實，還要制定一系列相應的法規制度，以加大依法管理的力度。此外，庫區經濟的發展還需要有必要的資金作支撐。三峽庫區需要投入大量的資金以改變其基礎設施較差，工農業基礎還很脆弱的現狀，同時采取多種形式的融資渠道以增強三峽庫區經濟發展的造血功能。最后是基礎設施建設的問題［5］。由于三峽工程的落成，各項基礎設施都還很差，遠遠適應不了外向型經濟發展的需要，因此要從奠定發展基礎和改善投資環境的角度出發，大力加強農業基礎設施、能源、交通設施、通信設施和城市環境設施的建設。
三峽庫區生態環境現狀分析
土地資源有限，人地矛盾突出［6］僅從2008年的相關數據來看，重慶庫區總人口達1497.52萬人［7］，長江沿岸是人口密集區，每平方公里600人以上。萬州區、涪陵區及其他10多個縣市都分布在沿江的狹長地帶上，作為一個山區密度高的地區，其人口早已超過其環境容量的承受能力。為了解決眾多人口的生活問題，在相當長時間內只有大面積伐樹，盲目開荒，使庫區的原始植被受到破壞，導致水土流失等一系列環境問題發生。此外，大規模的土地開發可能導致更嚴重的水土流失，進而加快水庫淤積，縮短三峽工程的使用壽命。生態基礎脆弱三峽庫區地處大巴山斷褶帶、川東褶皺帶和川鄂湘黔隆起褶皺帶三個構造單元的交匯處，地勢崎嶇，河流橫貫其中，山高谷深，70%以上的土地都為山地，不利于農墾，也給工業、交通和城市建設增加了難度。三峽庫區由于地質、地貌復雜，年降水時空分布不均，地震、滑坡、崩塌、泥石流等地質災害和干旱、暴雨等災害性天氣時有發生。由于該地區地質環境條件差，已成為全國危巖滑坡的高發地區［8］。環境污染嚴重隨著三峽工程的興建和庫區經濟的快速發展，三峽庫區的環境污染也日益加劇，庫區生態環境日漸惡化。重慶庫區2007年的生活污水排放量為65238萬噸，2008年為78086萬噸;二氧化硫2008年的排放量為78.24萬噸，其中生活二氧化硫排放量達15.52萬噸。三峽庫區的環境負載遠高于全國平均水平，庫區已成為我國酸雨嚴重地區之一。森林覆蓋率低據有關數據顯示，目前三峽庫區除鄂西三縣外，其他各縣森林覆蓋率僅有7.5%～13.6%，沿江地帶僅5%左右［9］。
三峽庫區經濟發展與環境保護的協調發展對策
促進庫區經濟發展與環境保護的協調發展需要社會各界人士的共同努力，本文著重從政府、企業和公眾方面進行論述，提出促進兩者協調發展的對策。政府方面第一，加強對環境保護的宣傳教育，提高庫區公民的環保意識。群眾是實踐的主題，庫區生態環境的建設與保護必須發動群眾，依靠群眾。政府可以通過報刊、廣播、電視和網絡等多種媒體形式加強有關宣傳教育，進一步提高公眾對生態環境建設與保護的共識和支持，促進廣大群眾樹立生態環境建設與保護的綠色觀念，自覺減少和防治污染，積極參與生態環境建設與保護，促進庫區生態環境良性發展，還可鼓勵社會公眾和非政府組織參與并監督三峽生態環境建設與保護工作。第二，盡快出臺庫區生態環境建設總體規劃及配套規劃，并健全完善生態環境保護的工作機制，堅持政府領導，各方參與，綜合治理，穩步推進，講求實效等原則，運用生態環境學等理論和思想，遵循自然和社會的客觀規律，統一規劃，合理布局，分步實施，依靠科技支撐，有效地協調好經濟發展、移民安置、資源永續利用和生態環境保護的關系，促進生態環境建設和保護工作的深入開展。第三，加快三峽庫區水庫管理和環境保護立法工作步伐［10］。政府可按照國務院有關文件和領導的批示精神，用法律支撐三峽水庫管理和庫區生態環境建設與保護工作，使其做到有法可依，依法辦事，有序開展，規范進行。第四，實施研究和實施生態移民，將生態建設與扶貧開發進一步結合起來。生態移民是解決庫區人口超載和自然環境條件惡劣、敏感，確保生態環境安全的戰略性措施。政府及有關部門可適時編制生態移民規劃，采取多種方式進行移民安置，并強化管理，促進生態移民有序進行。第五，高度重視生態與環境保護高級專門人才的培養，同時推進有關理論、科技、政策和管理的創新。第六，建立行之有效的監督保障體系［11］。環境保護工作需要我們調動各個部門和廣大人民群眾的積極性，堅決落實環境保護的法律法規，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，充分發揮人大、政協聯系面廣，人才濟濟的優勢，通過他們帶動廣大群眾對環保工作進行監督檢查，發現問題，及時處理。對破壞環境的不法之徒予以嚴厲的制裁，使保護環境的觀念更加深入人心。第七，控制人口增長，提高人口素質。人口的過快增長往往會對脆弱的生態環境構成很大的影響。過量的總人口會使社會負擔加重，持續發展勢頭削弱，大量的剩余勞動力使就業壓力增大，生產效率下降，同時還會削弱在提高人口素質方面增加投資的能力。因此，適量控制人口增長，提高人口素質，對于環境保護，促進庫區經濟的發展有著極其重要的意義。第八，對庫區產業進行重組，發展環保產業，重點培植交通運輸、旅游、建筑、天然藥物、特色紡織、綠色食品等產業。發展此類產業既可減少企業對環境的污染，又可促進庫區經濟的多元化發展。第九，努力推動區域經濟合作［12］。經濟落后的地區，要實現經濟的快速發展，必須加強與其他地區的經濟合作，讓資源共享，優勢互補，整體聯動。要實現庫區與其他地區的經濟合作，有三個層次:一是強化與周邊區縣的經濟合作，在合作中壯大經濟的整體實力;二是強化與武漢和重慶主城區的經濟合作，接受大城市的輻射和帶動，強化與大城市產業的互補性、配套性和協作度;三是強化與對口支援省市的經濟合作，充分利用對口支援省市提供的資金、人才、技術、物資和信息，增強庫區城市經濟的實力。第十，將經濟發展目標由單一目標型轉向綜合目標型。傳統的發展戰略，是以追求國民生產總值的增長為目標的，它只單純追求經濟的高速增長，從而必然忽視環境保護，造成生態條件惡化等環境問題，其結果只能是不但環境遭到破壞，經濟發展也難以為繼。只有把環境質量納入經濟發展目標之中，才能使經濟發展與環境保護協調起來，令經濟和環境同步發展。企業方面第一，庫區企業在保護環境的前提下，加大經濟發展的力度，以壯大庫區自身的發展能力。三峽庫區今年的發展很大程度是依靠國家密集的投資來拉動的。對于西部發展滯后的地區，從長遠的市場經濟發展上看，區域的發展不能依賴國家的投入，而應該靠庫區自身的能力和努力，特別要開拓外資、私人和集體投資的途徑。因此，庫區的各企業都要下大力氣拓展與庫區外企業的合作渠道，促進庫區經濟的多元化發展。第二，庫區企業加大對庫區環境保護的投資。庫區企業是庫區經濟發展的主體，也應是庫區環境保護投資的主力軍。企業的發展離不開良好的生態環境，因此，要促進企業自身的發展，企業就應為庫區環境的保護貢獻自己的一份力量，從而促進政策環境和投資環境的改觀，以此吸引更多國內外企業家來庫區投資以促進企業甚至三峽庫區經濟與環境的良性循環發展。第三，自覺加強對企業污水和煙塵排放的控制和處理。庫區企業特別是沿江企業要盡量減少污水和煙塵的排放量，自覺使用環保清潔能源進行生產，同時對排放的污水進行處理，減少對江河與空氣的污染。第四，合理使用自然資源，減少對資源的浪費。企業對資源的需求量是最大的，要保護三峽庫區的環境就要對自然資源進行有效利用。第五，加快實現經濟增長方式的轉變。經濟增長方式的轉變主要是從粗放型向集約型轉變;從擴大再生產方式來看，應由外延型擴大再生產向內涵型擴大再生產轉變;從速度和效益來看，應由速度型向效益型轉變。只有這樣，才能在實現中國經濟持續、穩定、快速發展的基礎上，實現對自然生態環境的保護。第六，把環境保護作為生產和消費過程中的重要環節，大力發展循環經濟。解決經濟高速增長與生態環境日益惡化這一矛盾，根本出路是轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，積極推動發展循環經濟，實現經濟與環境的“雙贏”。要從企業內部循環的角度，大力發展生態工藝，推行清潔生產，大力發展綠色消費市場和資源回收產業，優化產品結構。公民方面第一，加強環境保護意識，樹立生態理念，特別是干部群眾要加強自身的環保意識和責任意識，要樹立“綠水青山就是金山銀山”［13］的環境價值理念，實現將環境換取經濟增長轉變為環境優化經濟增長。同時正確處理環境與建設的關系，樹立人與自然和諧發展的理念。環保的思想基礎應該是一種強烈的生態意識和高度的責任意識。我們作為社會的一員要千方百計地做到不耗竭資源，不破壞環境，不僅使當代人收益，而且能給子孫后代留生路。第二，自覺接受政府關于環境保護的知識宣傳教育，提高自身素質，從自身出發，不亂扔垃圾;并積極向他人宣傳環保知識，讓環保觀念深入人心，人人都為庫區的環境保護貢獻一份力。第三，積極參與到植樹造林的行動中來。每年的植樹節需要廣大群眾的積極參與，增加植被覆蓋率有利于保持水土，防止水土流失、泥石流等災害的發生，對庫區經濟的發展起著間接的促進作用。第四，使用環保產品，盡量不使用一次性餐具。第五，轉變消費觀念［14］，打消高消費、超前消費、揮霍消費及畸形消費的觀念，形成適度消費觀念以促進庫區經濟的公平協調發展。
一、四川涼山民族地區經濟發展存在的障礙
（一）自然條件惡劣，交通不便
涼山州民族地區地貌復雜多變，盆地、平原、丘陵、高原等地貌交錯，最高海拔和最低海拔相差5653米，平均海拔超過2500米，70%以上區域在海拔1000米以上。這些地區海拔懸殊，氣候垂直變化大，降水量少，土地貧瘠，地廣人稀，經濟分散，經濟總量小，不適合大規模農業開墾。由于地理位置和交通條件差異大，直接影響了各縣市的經濟發展水平，除涼山州安寧河谷流域的五縣一市經濟較好外，其余少數民族為主的11個縣均為部級貧困縣。究其原因，安寧河流域地處涼山州的交通干線-成昆鐵路和108公路國道，其他縣以公路為主，甚至個別鄉村還存在公路未通的落后情況。落后的交通嚴重阻礙了經濟發展，該區域的有色金屬、稀有金屬等礦產資源，都難以進行大規模地開發利用。據統計，2009年國慶期間，涼山州有超過90%的旅行社因買不到團隊返程票而停業，可見對經濟的制約明顯。
（二）經濟開發粗放，環境污染破壞嚴重
涼山州少數民族大多居住在山區，以種植業或畜牧業生產為主，對土地的依賴性較強。并且，由于少數民族居住的大部分地區土地貧瘠，水資源匱乏以及粗放的農牧業生產方式，導致出現過度墾殖，水土流失加劇而導致土地更加貧瘠的情況。此外，涼山州的礦山開采集約化程度差，礦產資源利用方式粗放，開采技術落后，導致采選回收率低，采礦成本高以及綜合利用率不高等情況；私挖濫采，采富棄貧，破壞浪費礦產資源的現象比比皆是。許多礦產企業粗放地開采礦產資源，不妥善處理選礦尾渣、采礦廢石和采空區，對礦山及周邊森林植被造成嚴重破壞，引起水土流失以及山體滑坡等地質災害，有些企業還不做處理直接把選礦水排入河道中，造成水體污染等各種環境問題。即使第三產業旅游業發展也以觀光為主，片面追求旅游業的觀光人群數量等指標，這對于生態脆弱的多民族聚居區來說影響相當嚴重。
（三）產業結構不合理，第三產業發展不足
2012年，涼山州民族地區生產總值1122.7億元，比上年增長13.8%，位列我國少數民族自治州的第一位。2012年，第一產業增加值為218.8億元，同比增長4.6%；第二產業增加值為587.9億元，同比增長18.8%；第三產業增加值為316.0億元，同比增長11.3%。涼山州三大產業結構比為19.5：52.4：28.1，第二產業的比重和對經濟的主導作用顯著，根據西蒙?庫茲涅茨三大產業結構與經濟發展階段關系判斷，涼山州工業化水平尚處于工業化初期向中期過渡的階段。但是，由于歷史、自然、環境等因素，涼山州的區域經濟發展極不平衡，2014年較發達的安寧河流域六縣一市生產總值占到涼山州的72.7%，而彝區和藏區11個縣生產總值僅占全州的27.3%。在民族地區勞動力仍然高度集中在第一產業，第三產業發展不足，難以吸納眾多的農村剩余勞動力。而涼州民族旅游發展又存在過度商業化和庸俗化、民族文化“同化”現象，同時缺乏科學、系統的促銷方案，省外的知名度低，沒有形成品牌效應，也就不能吸納更多就業者。（四）少數民族傳統文化的制約涼山少數民族的貧困主要表現為彝族的貧困。2012年涼山州總人口497.24萬人，其中少數民族人口為269.28萬人（彝族人口252.13萬人），占總人口的54.15%（50.71%），全州彝族人口的一半多，130萬彝族人口都居住在涼山州的12個貧困縣。此外，由于彝族是直接從奴隸社會跨入現代社會，大多數彝族又居住在山間和高寒山區，因此彝族聚居的農村都維持著自給自足的自然經濟，這種封閉的自然經濟條件，使涼山彝族地區農業發展滯后，農村勞動力一直未得到有效轉移，大多數勞動力仍滯留于第一產業。民族地區勞動者普遍存在文化、語言、風俗習慣等因素的影響，總體素質教育水平偏低，難于直接轉移到第二、三產業，2008年，我國第三產業就業比重為32.7%，而涼山州還不到20%，特別是在母語“彝語”為主的彝族聚集地更為明顯。因此，民族地區要實現經濟增長，還需要積極推動民族地區第一產業的發展。
二、積極推動四川涼山民族地區經濟發展
（一）出臺相關政策措施鼓勵扶持當地發展
1.擴大基礎建設投資
涼山州民族貧困地區由于地域復雜、人口稀少，整體基礎設施建設嚴重滯后，直接影響到民族地區的經濟社會發展，因此，要加大基礎設施、環境改造和公共服務等投入，解決民族地區電力、通訊、交通和衛生等基礎設施建設條件。其中，旅游交通是旅游資源開發的前提，方便、快捷、低廉的旅游交通直接影響旅游地的可進入性，從而影響旅游業的發展。尤其是涼山州地區位處我國西南內陸地區，游客進入的時間成本和交通成本較高。因此，應該大力加強旅游交通建設，重點發展大眾性航空、高速公路、快速鐵路對西部旅游資源開發和旅游業發展具有關鍵性意義。
2.建立生態補償機制
涼山州民族地區的發展應該根據開發者付費、受益者補償以及破壞者賠償的原則，建立少數民族地區資源開發和生態環境保護的補償機制，通過財政轉移支付和項目支持等舉措，從國家、地區、產業三個角度，對少數民族地區進行合理補償，這是為實現少數民族地區可持續發展而采取的必要措施。
3.增加教育資金投入
目前我國義務教育經費投入的資金來源由中央地方財政共同承擔，實際上很多民族貧困地區中央財政投入所占比例低，而地方財政又比較困難，導致義務教育難以實施。應該增加中央財政對民族地區義務教育的投入，減輕民族地區地方財政和農民的經濟負擔，改善貧困地區的少數民族人口素質水平。
（二）民族地區應大力發展優勢低碳產業
1.依托資源稟賦發展特色工業
民族地區把資源優勢與低碳經濟相結合，是民族地區轉變經濟發展模式必然的選擇，因此，涼山州少數民族地區應該以資源優勢為依托發展特色工業，以其地理區位、自然資源等資源稟賦為依托，對區域內部各經濟要素與生態環境間相互整合、協調發展。從少數民族自身利益出發，開發特色產品和產業，以帶動整個區域的發展。一方面發展清潔能源，根據各民族地區自身特點，發展風能、水電、太陽能和地熱能等，以解決能源不足的問題。另一方面粗放型的礦產資源開發模式應該向精深加工轉型，走延伸礦產資源產業鏈的發展方向。因此應該加快成都-涼山工業園區、西昌釩鈦產業園區等重點產業布局的建設，重點發展優勢產業包括水電、有色金屬、稀土等，建立相關產業集群，構筑現代工業發展體系，以工業振興帶動經濟全面發展。
2.發展生態特色品牌旅游
要保護涼山州當地民族原生態環境旅游開發，就應該尊重涼山州當地民族文化、生活方式和信仰，重點進行民俗文化結合生態深度旅游的方式開發，并進行多項資源整合和綜合深度全方位開發，以單項旅游開發為主導，兼涉其他的綜合項目開發，多層次的、多角度地充分發掘出吃、住、行、游、娛、購的獨具特色的民族風情和民俗風貌，在部分較為深入民族生態居住區域可以采用小眾旅游的開發模式。例如探險、遠足等旅游模式，開發規模、服務方式和營銷策略都針對部分特殊的市場或消費者。這樣就可以取得良好的社會、經濟和環境效益，從而對涼山州民族地區民俗進行整體性開發。
3.發展生態特色農業
涼山州擁有極豐富的農業資源，可以根據涼山州不同縣域發展特色農業，例如在土壤肥沃水資源豐富的安寧河、金沙江、雅礱江三條流域區內，種植優質稻谷、蔬菜、水果和煙草；在寧南、會理和會東地區可以種植蔗糖、蠶桑和石榴；西昌德昌片區培育花卉基地；昭覺、布拖和美姑等區域則開發野生蔬菜、野生菌類等珍貴林下資源。并且，不能停留在傳統農業發展階段，應該通過精加工初級農產品，打造農業特色品牌，培育具有競爭力的特色農業產業。
作者:周雪蓮單位:成都理工大學
1研究區概況
中亞地區地處歐亞大陸腹地，位于50°～80°E，35°～55°N，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦5個國家，北靠俄羅斯，南鄰伊朗、阿富汗，東接中國，西達里海，土地面積接近400萬km2．地貌特征南北差異明顯，南部是荒漠、綠洲和山區，北部為草原、平原和丘陵．2012年GDP總量達3039.06億美元，占世界經濟比重為0.42%，二、三產業為區域經濟發展的主要推動力，三次產業之比為8.46∶42.67∶48.88，人均GDP達4651美元，對外貿易持續增長，地區進出口貿易總額達2454.42億美元，占國民經濟的80.76%，能源工業的快速發展使中亞地區日益成為世界能源供給的重要地帶和經濟發展的新興力量．本文所用數據主要來源于中亞各國歷年的統計年鑒、世界銀行網站等，為方便各國間數據比較，貨幣單位均轉換為美元．
2中亞地區經濟發展特征及階段劃分
2.1經濟發展特征
近20年中亞地區各國經濟快速發展，在區域經濟總量、經濟增長速度和人均GDP、三次產業增加值等均有較大的提高．其中，經濟總量呈現先減小后增加的趨勢，增長速度平穩推進，人均GDP不斷提升，三次產業結構日趨合理．1)經濟總量先減后增，各國差異顯著中亞地區生產總值由1993年的848.08億美元降至1995年的339.68億美元，隨后快速增加，2012年GDP達3039.06億美元(表1)．由于各國經濟基礎和政策不同，經濟總量變化呈現出一定的差異性．哈薩克斯坦是中亞地區第一經濟大國，經濟總量在波動中快速增長，占中亞地區經濟總量比重由5.50%增長到66.97%;烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦的經濟總量變化波動較大，整體略有增加;吉爾吉斯斯坦的經濟總量先減后增，其占中亞地區經濟規模的比重變化不大．2)經濟增長速度波動上升中亞地區GDP年均增長率為6.95%，各年增長率呈波動變化．1993—1994年因通貨膨脹塔吉克斯坦生產總值較高，導致1995年中亞地區的生產總值表現為明顯下降．1996年以后中亞地區經濟總體呈平穩上升趨勢，年均經濟增長率為13.76%，但受亞洲金融危機和美國次貸危機影響，1998年和2009年中亞地區生產總值有所下降．各國經濟增長速度表現出一定差異，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦增速較快，1995—2012年年均增速分別為16.20%與16.51%，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦的經濟增長速度則低于中亞地區的平均水平，1995—2012年經濟增速分別為9.96%，11.09%和9.02%．3)人均GDP不斷提升中亞地區人均GDP隨地區生產總值有所增加，1993年為304美元，2012年為4651美元，增長近15倍．各國變化具有差異性，哈薩克斯坦人均GDP增長最快，增長42倍，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別增長7倍和8倍，塔吉克斯坦1993年人均產值數值較大導致增長幅度較小，土庫曼斯坦則因人口基數大，導致經濟總量的增長帶來的人均GDP變化幅度較小．2012年哈薩克斯坦和土庫曼斯坦人均GDP大于3000美元，分別為12121美元和6798美元，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦人均GDP分別為1717美元和1155美元;塔吉克斯坦人均GDP低于1000美元，僅953美元(表1)．4)產業結構日趨合理中亞地區的三次產業均取得了長足發展，產值規模大幅增加．其中一、二、三次產業產值分別由1993年的179.50，373.32和295.26億美元，增長到2012年的257.09，1296.62和1485.34億美元(表2)，年均增速分別為1.91%，6.77%和8.87%，二、三產業的增長速度遠大于第一產業．烏茲別克斯坦成為中亞第一農業大國，農業產值規模增長近5倍;哈薩克斯坦依托能源資源優勢，工業發展迅速，逐漸取代土庫曼斯坦成為中亞地區的工業大國，到2012年工業總產值達755.11億美元，較1993年增長近8倍，占中亞五國總產值比例達68.35%;第三產業發展以哈薩克斯坦最為突出，土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦的其他產業發展帶動了第三產業的發展，吉爾吉斯斯坦國際貿易發展水平顯著提升，塔吉克斯坦的發展則較為緩慢．從產業結構看，第一產業比重顯著下降，由1993年的21.17%減小到2012年的8.46%;第二產業比重先降后升，由1993年的44.02%下降到1997年的33.26%再上升到2012年的42.67%;第三產業比重持續上升，由1993年的34.82%上升到2012年的48.88%．總體而言，中亞地區的農業地位顯著下降，產業發展趨向于二、三產業，產業結構從二、三、一演變為三、二、一(表2)，產業結構日趨合理．不同國家的產業結構演變呈現出一定的差異性，哈薩克斯坦第一產業比重持續降低，二產比重先降后升，三產比重先升后降;其余4國第一產業比重相對穩定，其中烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦第二產業逐步增長、第三產業波動減小，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦第二產業比重波動減小，第三產業顯著增加．
2.2經濟發展階段劃分
根據中亞地區的經濟總量、人均GDP和產業結構演變過程，結合前人研究將其經濟發展劃分為3個階段．
1)經濟停滯和衰退階段(1991—1995年)
從獨立到1995年，中亞各國開始打破舊制度，從計劃經濟向市場經濟轉變，并初步建立了市場經濟體系．該階段各國經濟發展驟然失去依靠和聯系，為制止經濟形勢惡化、鞏固國家獨立成果、建立獨立的市場經濟體系，中亞各國逐步建立健全的經濟管理機構、相關制度和法律體系，并相繼發行本國貨幣，進行經濟體制改革．這一階段，地區經濟發展總體下滑，三次產業均有所衰退，地區生產總值降低50%左右，其中一、二產業產值下降比較明顯，分別從1993年的179.50億美元、373.32億美元下降到1995年的67.65億美元和126.21億美元．
2)經濟復蘇階段(1996—2000年)
該階段中亞國家的市場經濟體制得到進一步的鞏固與發展，各國相繼制定了本國的經濟或工業發展戰略，經濟發展進入較為健全的市場經濟體系．各國開始重視國家在經濟運行中的調控作用，實行具有穩定導向的宏觀經濟政策，在財政、社會保障等方面作出相應安排．這一階段隨著政治局勢的穩定，各國經濟普遍回升，但因亞洲經濟危機和俄羅斯金融危機的影響，經濟發展仍較為波動，1999年以后國民經濟發展重新回升．到2000年，一、二、三產業的產值分別達72.82，156.09和160.24億美元，三次產業結構為18.71∶40.11∶41.18．
3)經濟穩定增長階段(2001年以后)
2001年以后，中亞國家開始積極參與國際合作，注重經濟區內合作和經濟一體化，能源戰略地位促使其對外經濟獲得較快發展，與國際接軌的程度越來越高．國際國內市場為導向的市場經濟體系開始日趨完善并發揮作用，各國依托豐富的能礦資源，以資源貿易、資源開發為導向，紛紛制定本國的經濟發展重點，各國經濟普遍持續好轉，經濟發展進入穩定增長階段，三次產業結構向三、二、一合理的產業結構演進．對外貿易成為中亞地區經濟發展的重要驅動力，到2012年中亞地區對外貿易取得巨大發展，以能源礦產等原料為主體的貿易出口額達1414.91億美元，以輕工食品等為主體的進口貿易額達1039.52億元．
3中亞地區經濟發展時空演變與推動因素
3.1經濟發展差異變化的時間特征
基于數據可獲取性，以中亞各國為研究單位，選取人均GDP為指標，計算1993—2012年中亞地區人均GDP的標準差指數和變異系數［15-17］．結果表明，近20年中亞地區經濟發展差異變化表現出先波動減小后逐步擴大的趨勢．以標準差指數反映中亞地區經濟發展的絕對差異．1993—2012年中亞地區標準差指數總體有所上升，由478.49上升到4355.77，增長近8倍，年均增長204.07，這說明中亞地區的經濟發展水平絕對差異在逐步擴大．根據變化幅度的不同，可以劃分為2個階段:1993—2000年為波動減小階段，該階段處于中亞地區經濟發展的停止衰退與復蘇階段，絕對差異呈現波動減小，由478.49減小到428.23;2001—2012年為快速增加階段，這一階段地區經濟穩定增長，依托區域資源進行工業發展，區域經濟差距不斷增大，由428.23增長到4355.77，年均增長327.30．這主要與中亞地區的經濟發展進程相關，進入21世紀以后中亞地區市場經濟體系日趨完善，對外貿易快速發展，能源戰略地位凸顯．以變異系數反映中亞地區經濟發展相對差異，近20年區域經濟差異先減后增，可以劃分為2個階段．1999年以前為波動減小階段，變異系數由0.99減小到0.54，這一時期中亞地區的經濟發展差異有所減小．2000年以后為平穩增加階段，中亞地區經濟發展走上快速增長階段，各國資源稟賦、發展條件不同，經濟總量增長與人均GDP增長也產生巨大差異，區域間經濟差距逐步拉大，變異系數由0.65增長到0.96．
3.2經濟發展差異變化的空間特征
為反映中亞地區經濟發展水平的空間格局變化，以1993年、2000年、2012年中亞各國人均GDP數據，按中亞地區人均GDP均值的50%、100%、150%為劃分標準，依次將各國分為低水平發展區(＜50%)、中低水平發展區(50%～100%)、中高水平發展區(100%～150%)、高水平發展區(＞150%)．能源產品出口長期給國家提供外匯收入，1997年以前土庫曼斯坦是中亞的主要能源出口國，1993年其能源凈出口量占中亞五國凈出口總量的90%以上，是中亞地區經濟最為發達的國家．近年哈薩克斯坦逐漸成為中亞地區主要能源出口國，2000年以后能源凈出口占中亞五國總量的比重高于50%且逐年增長，導致其經濟發展水平不斷提高，由中低水平發展區域逐步演變成高水平發展區域(表3)，迅速成為中亞地區的第一經濟強國，土庫曼斯坦則由高水平發展區逐步演變成中高水平發展區．烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的產業結構以農業為主，其經濟發展水平逐漸由中低水平向低水平演變，吉爾吉斯斯坦則持續處于低水平經濟發展區．從空間上看，區域經濟發展水平不斷降低，由區域經濟均衡發展演變成北高南低、一高多低的發展格局．
3.3中亞地區經濟發展的推動因素
中亞地區的能礦資源豐富，尤其哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦是世界重要的能源戰略基地，能源工業成為各國產業發展的重點，為經濟快速增長提供了有力保障．各國均制定了能源發展戰略，國際原油市場需求明顯增加導致能源價格的居高不下，也使其加快了石油、天然氣等資源的開采和出口步伐，成為世界各國對外貿易的重要對象，促進了地區經濟的快速發展．塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦能礦資源匱乏，農業為主體的經濟結構制約了其發展速度，導致了中亞地區經濟發展的空間差異．中亞各國積極改革市場經濟體制，初步形成了重工業為主體、第三產業逐步完善的產業體系和較為完善的市場經濟體系，使其逐步擺脫經濟困境，經濟聯合作用顯著增強．各國和平穩定的政治格局、連續的國家政策，及中亞地區重要的地緣戰略地位，也促使俄羅斯、歐盟、美國和亞太國家對其能源進口需求的日益增加，有效促進了中亞地區的經濟發展．
4主要結論與政策啟示
1)近20年中亞地區經濟快速發展，經濟發展呈現出以下特征:經濟總量先減后增，2012年中亞地區生產總值達到3039.06億美元，因資源基礎、經濟政策與發展環境的不同，各國經濟發展表現出一定的差異性;經濟增長速度波動較大，整體有所上升，1993—2012年年均增速為6.95%;人均GDP不斷提高，2012年達4651美元;產業結構日趨合理，一產比重明顯下降，二產比重先降后升，三產比重持續上升，2012年一、二、三次產業產值分別達257.09，1296.62和1485.34億美元，產業結構調整為8.46∶42.67∶48.88．
2)中亞地區的經濟發展可劃分為3個階段:1993—1995年為從獨立到初步建立市場經濟體系的經濟停滯和衰退階段;1996—2000年為應對金融危機、市場體系得到進一步加強的經濟復蘇階段;2001年以后為積極參與經濟合作的經濟穩定增長階段．中亞地區各國間的經濟發展差異在時間上表現出先波動減小后逐步擴大趨勢;空間上，區域經濟發展均衡程度不斷降低，由均衡發展演變成北高南低、一高多低的經濟發展空間格局．中亞地區的經濟快速發展歸功于國內、國際因素的雙重推動．能礦資源豐富、國際能源價格居高不下、市場經濟改革的有效實施和相對穩定的政治經濟環境是中亞地區經濟快速發展的主要動因．
3)中亞地區是中國重要能源和原材料進口地，也是中國輕工業等制成品的主要出口地，其經濟發展對中國的戰略安全和經濟發展具有重要影響．中亞地區的經濟快速增長，有利于擴大與中國的經濟貿易合作，為經濟貿易發展和區域合作創造條件，促進中國外向型產業的發展．這要求中國在政策措施上加大力度，提高對外開放水平，加快向西開放步伐，促進與中亞地區的經濟合作．尤其新疆毗鄰中亞各國，是中國與中亞國家經濟貿易合作的重要平臺，應不斷完善區域合作模式與機制，改善投資環境，推動與中亞地區經濟合作的深層次、寬領域發展．
作者:唐宏陳大波單位:四川農業大學經濟管理學院中國科學院新疆生態與地理研究所
摘要：長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾科完全在計劃體制的控制下運行資源產品的絕大部分被國家以指令性計劃調撥的方式拿走，價格低于國際市場同類產品幾成甚至更低。資源產地及其企業使產品進入市場的自主權和活動余地極小。近年來，市場經濟的發展使資源型產品的價格顯得越來越不合理。“資源無價、原料低價、制品高價”使加工型產業部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產業部門卻負擔著巨額的行政性虧損。
一、自然資源市場化問題的提出
長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾科完全在計劃體制的控制下運行資源產品的絕大部分被國家以指令性計劃調撥的方式拿走，價格低于國際市場同類產品幾成甚至更低。資源產地及其企業使產品進入市場的自主權和活動余地極小。近年來，市場經濟的發展使資源型產品的價格顯得越來越不合理。“資源無價、原料低價、制品高價”使加工型產業部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產業部門卻負擔著巨額的行政性虧損。于是，加工型產業部門毫不珍惜廉價的原料，資源型產業部門更無積極性去提高資源產品的產出率，從而造成了我國長期以來經濟增長依賴于資源的高投入。據統計，我國能源投入系數在全世界100多個國家中高居首位，資源的浪費十分驚人。另外，資源的計劃配給還造成了隱性的浪費：資源產品被國家指令性計劃調出產地，而產地的資源加工型產業部門又被迫去資源非產地購回這些產品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調外省外，省內造紙等行業每年必須花費大量的人力、物力去省外購買原木），這對于運輸部門的壓力無疑是巨大的，而且還造成了資源產品的損耗及人、財、物的浪費。
可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經濟增長和產業結構層次低、轉換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領導者沒有主動性、創造性和責感，造成企業管理水平低、經濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現，嚴重阻礙了技術的進步；計劃體制常使資源產品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現象；計劃體制造成的一系列問題還引發了環境的嚴重污染，使生態環境日益惡化。
二、自然資源市化與資源節約型產業結構
1.自然資源市化對資源型產業的影響
自然資源進入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結果必然使資源產品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產業部門的經濟效益將在短期內顯著提高，困擾我國資源型產業部門的“經濟危機”將得到緩解。經濟狀況的改善使資源型產業部門的積極性有所提高，自然資源的產品產出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區的自然資源已處于超強度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。
其實，自然資源過度開采的問題在計劃體制之下已經存在了，是需求大于供給的必然結果，并非市場經濟的產物。計劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產業部門對自然資源的需求而對資源產業部門下達超強度開采的指令性計劃，另一方面是由于資源產業間門為補帖計劃內產品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業能夠獲得以高于計劃價格出售的超額產品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。
可見，正是由于計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經濟是法制經濟，只有健全的法制才能使市場經濟得到健康發展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經濟手段。自然資源立法中主要應解決的問題有：①自然資源產權關系。要改變目前那種“誰開發就歸誰”的現象，真正的將自然資源所有權收歸國有，使所有權與使用權完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權的代表――資源管理部門交納合理數量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據自然資源的性抽和數量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發強度的沖加速度，以避免超強度開發；④對破壞自然資源及無視自然資源法規者進行弄事和經濟制裁。
利用經濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產業受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產口產出率上，這對于自然資源充分利用和節約是十分必要的。
2.自然資源市場化對加工型產業的影響
我國的許多企業，尤其是國營大中型企業，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產品價格上升，這些企業所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應該暫緩呢？
我國各產業部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經濟的發展將使我國的經濟運行與世界經濟接軌，并融入世界性的經濟競爭之中。“入關”之后，能夠接受保護的產業部門是很少的。大部分產業部門必須直接參與國際市場競爭。加工產業必須要以質優、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現了加工產品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應，加工型產品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱。現在世界上技術進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產業部門所擁有的對市場原料價格的適應期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產業的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經濟手段管理加工業的原材料價格和產成品價格。
3.自然資源市場化將促進資源節約型產業結構的形成
自然資源市場化可以使資源型產業部門加深對自然資源的開發，可以使加工型產業部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產業部門（例如建筑業、交通運輸業等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經過新舊體制交替時期必然出現的波動之后穩定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場化對于抑制產業對自然資源的需求，提高其產出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節約型產業結構上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節約型產業結構，必須將自然資源推向市。三、自然資源市場化與產業布局優化
1.自然資源市場化對資源產地的影響
由于資源型產口指令性計劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產品經加工后產品技術附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價1200元，加工成汽油價格為2800元，加工成睛綸價格就猛升到1.4萬元，可見產品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優勢轉化為經濟優勢的資源產地將以此為契機大力發展資源加工工業，提高資源產品的深加工能力。
資源產地的加工工工業在與原加工區域的加工工業的競爭中，存在著與原料產地距離近的優勢，但多數地區由于長期以來只注重對資源型產品的生產，在加工工業的技術方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產品的質量低下，加工工業投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區將可能出現地方保護主義傾向。地方保護主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優化配置和經濟的增長。如何避免和消除地方保護主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個問題。
避免地方保護主義傾向的出現主要可以采取以下措施：①轉換政府職能，使政府不能干預企業的正常經營活動；②切實明確產權關系，并以法律的手段保護資源使用者的權利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護自由競爭，防止地區性壟斷現象的出現。
2.自然資源市場化對資源匱乏地區的影響
我國地域差異上存在這樣的現象：較發達的地區一般資源都較匱乏，其優勢在于地理位置、經濟技術基礎和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區經濟一般都不很發達。自然資源的加工工業一般都集中在經濟較發達的地區。大多數經濟不發達地區僅能輸出資源型產品。
自然資源進入市場之后，資源匱乏區域失去了廉價資源產品的計劃供應，被迫加入對資源產品的競爭之中。這些地區將很快意識到資源加工工業并不能充分發揮自身的優勢，這些地區的產業發展將著眼于發揮其經濟技術、勞動力、地理位置等方面的優勢，而不是對資源產品的爭奪。這些地區有較大發展前途的產業有勞動密集型產業，高新技術產業及“大進大出”的外貿型產業等。這些地區原有的資源加工產業一方面進行技術改造，著眼于產品的精深，另一方面其產品原料來源由單純依靠國內轉向國內與國際并重，產業發展的彈性極大地增強。
3.自然資源市場化對鄉鎮企業發展的影響
目前，資源產地的鄉鎮企業利用其優勢發展起了一些資源型和資源粗加工型產業，這些鄉鎮企業對于地區經濟的發展起到了很即的促進作用。但這些鄉鎮企業由于技術、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費和環境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補償等制度將使鄉鎮企業失去原有的價格低廉等方面的優勢，而其產呂質量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業的生存將受到極大威脅。
我國經濟較爭達地區的鄉鎮企業大多是建立在豐富的勞動的優勢之上的。市場經濟對這些企業所起的促進作用要遠大于其消極作用。可見，勞動密集型產業才是鄉鎮企業發展最有利的方面，資本密集型的資源型產業對鄉鎮企業并不適合。
4.自然資源市場化利于產業布局的優化
自然資源市場化使產業布局受到一定的影響，使資源產地的資源加工業得以發展，并間接促進了資源匱乏地區的高新技術等產業的發展。于是將出現資源產地資源型產業和資源加工型產業并重，資源匱乏地區資源加工型產業和高新技術型、勞動密集型等產業并重的產業格局。市場機制的調節作用將會使區域的產業向著充分發揮區域優勢的方向發展。資源的配置在市場作用下進一步體現出效益優先的原則，產業布局將得到進一步優化。
四、結論
1.自然資源市場化可以消除由于計劃體制所造成的一系列問題，利于資源節約型產業結構的建立和產業布局的進一步優化，自然資源進入市場不可避免，但不可能實現完全的市場化。那么逢然資源應以何種形式進入市場，在何種程度上實行市場化，國家的宏觀調控應在多大程度上對自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進一步加以探討。
2.市場經濟是法制經濟，健全的自然資源立法將利于消除自然資源市場化后造成的一些消極作用。所以，應盡快制定出全國性的和地區性的法律、法規。這就提出了這樣的一個問題，國家應當制定出哪些具有普遍意義的法律、法規，哪些法律、法夫應當由地方政府制定，而這些法律、法規的執行應由哪些部門具體負責。
3.各產業在由計劃經濟向市場經濟轉換過程中需要一個適應階段。自然資源進入市場越早，這個適應階段結束得越早，我國產業發展所受的沖擊就越小。我國目前已經將多種資源產品的價格放開，那么在將大多數資源產品推向市場之前，應采取保種措施，使企業受到的沖擊減少到最小程度。
總之，自然資源市場化將伴隨著許多新問題的出現，必須認真研究，妥善處理。
1.京津冀三方應在共贏的前提下，加大政策協調的力度。獨木不成林，只有形成產業集群和城市集群，才能增強整個區域的競爭力。因此，國家給予天津濱海新區的優惠政策也應惠及北方大港即曹妃甸港。具體地說，最近公布的《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，已批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，并給予了多項重大政策支持。在金融方面，國家鼓勵濱海新區在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策及離岸金融業務等方面進行改革試驗。在土地方面，濱海新區獲得了“創新土地管理方式、加大土地管理改革力度”的權利，可在農村集體建設用地流轉、土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面進行改革試驗。在財政稅收方面，國家批準對濱海新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術企業，減免15%的稅率征收企業所得稅；對區內的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠；對企業固定資產和無形資產予以加速折舊的優惠；中央財政在維持現行財政體制的基礎上，在一定時期內對濱海新區的開發建設予以專項補助。同時，同意在天津港東疆港區設立保稅港區，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。這些特殊政策扶持將使濱海新區獲得極為有利的發展環境。作為北方大港的曹妃甸港及與其相對應的臨港新區的建設，對帶動京津冀乃至環渤海地區經濟的快速發展潛力巨大、作用重大，急需獲得國家的上述政策支持；因此，國家應對曹妃甸港及其臨港新區給予與濱海新區同樣的政策支持。
2.京津冀三方應在共贏的前提下，加大產業協調的力度。“新北京功能定位”以后，北京作為國家首都將在產業結構調整方面出現重大轉變。天津和河北都面臨著承接北京產業轉移的機會。在這方面，河北和天津應根據各自的要素稟賦條件，加強協調，合理分工。河北的曹妃甸等沿海地區具有發展大鋼鐵、大化工的有利條件，也具有發展現代化大港口的有利條件。從長遠看，曹妃甸港最大的優勢就是具有天然良港帶來的成本優勢，這一優勢不僅屬于河北，同時也屬于京津冀和整個環渤海地區。在緊鄰北京的河北廊坊、保定等地，則具有承接部分高新技術產業的有利條件。如果以北京市中心為圓心，以延慶縣城為圓周劃一個圓圈，那末，河北的廊坊、涿州、三河、香河、大廠、固安等市縣就都被劃在了圈內。北京市的西部和北部都是山區，而上述圈內河北的各市縣則都是面向經濟較為繁榮地區的平原；正因為如此，據有關報道，最近已有10萬北京居民到河北的三河、涿州落戶。部分北京居民“移居”河北固然有利于北京轉變為“宜居”城市，但河北城市的發展也需要相應的產業支撐，并且本身也具有承接和發展部分高新技術和裝備制造業的有利條件。因此，建議北京和河北在產業轉移和產業承接方面應加大協調力度，減少行政壁壘和不必要的政策限制。即無論在產業轉移方面，還是在水資源、生態資源、港口資源共享方面，協作各方都不應抱有“肥水不流外人田”的舊觀念，而應該站在京津冀經濟一體化這個大局的立場上，按著市場經濟的原則進行統籌協調，實現共贏。現在，京津冀三方都在制定自己的發展規劃，試想，如果京津冀屬于同一個行政區劃單位，那么會制定出一個什么樣的規劃呢？這一規劃又會與京津冀三方各自制定的規劃有什么不同呢？這是一個很令人深思的問題。但愿我們把這樣一個雖然并不存在、但卻可以尋覓蹤影的目標作為三方協作、追求共贏的努力方向。
3.要破除行政區劃障礙，加快打造一條緊密聯系的沿海經濟產業帶。河北省第七次黨代會把打造沿海經濟隆起帶作為建設沿海經濟社會發展強省的戰略重點。打造沿海經濟隆起帶的含義是指要依托沿海的港口和臨港城市，建設成一條緊密相連的沿海產業帶。渤海灣的西側，共有5個較大的港口，即秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、天津港和黃驊港；港口之間距離較近，且擁有共同的腹地，但由于行政區劃不同卻分屬于不同的省市。在這5個港口中，天津港開發較早，現有設施也較完備；曹妃甸港雖然起步較晚，但卻具備了建設深水大港的天然條件；秦皇島港、京唐港和黃驊港也各有特色。目前，環渤海地區經濟發展迅速，對海運的需求急速擴大，也因此推動了海港建設速度的加快。現在，環渤海各省市加快海港建設的積極性都很高，已形成了大聲疾呼、你追我趕的態勢。大連港和青島港因不屬于渤海灣沿岸，且各自擁有自己的腹地，在一定時期內與上述5個港口還不會形成激烈的競爭；但秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、天津港和黃驊港的建設已亟待協調，尤其是曹妃甸港和天津港如不及時加以統籌，勢將形成重復建設的重大浪費。這一問題已經到了必須引起高度關注的時候了。在行政區劃調整難有大動作的情況下，一方面，應盡快運用市場經濟手段對渤海灣西岸5大港口的建設進行協調，避免重復建設造成浪費，以最大限度地發揮各個港口的優勢，降低管理成本，使整個渤海灣港口群發揮出最大的經濟效益；另一方面，應統籌規劃秦、唐、津、滄沿海經濟隆起帶的產業布局，力求做到合理分工、優勢互補、協調發展。
4.要抓住新機遇，加快河北省會城市群建設。河北省會石家莊市是依賴交通建設這條路而發展起來的。今天，隨著京津冀都市圈規劃和石家莊市“十一五”規劃的實施，石家莊正又一次面臨著依靠交通建設推動城市化進程和經濟發展的難得機遇。（1）石家莊新火車站的建設必將給這座“火車拉來的城市”帶來巨大的發展動力。據有關報道，新火車站工程直接投資將達42億多元，石家莊火車站南移后，鐵路正線將在北二環和槐安路之間從地下穿行，與此同時石家莊原有火車站和鐵路貨運系統將被拆遷，火車站沿線的地道橋也將隨之消失，歷史上形成的橋東、橋西分割的局面也將徹底改變。地面上原有的鐵路沿線將建成商業帶和生態綠化帶。所有這些都蘊藏著巨大的商機，這不僅會造就一個以新火車站為中心的商業中心，而且還會帶動房地產業、物流業和金融業等相關產業的發展。（2）京石城際高速鐵路客運專線建成后，使京石之間的路程縮短到1小時30分左右，從而使石家莊名副其實地納入到首都經濟圈內，這就意味著今后京石之間企業的商務洽談、人員流動將會更加方便，而石家莊獲得的發展機會也將大大增加。因此，應及早做好準備，爭取最大限度地利用京津資金、科技和人才優勢，發揮石家莊市所具有的土地、資源、勞動力優勢，積極而有選擇地承接、吸納京津產業轉移，吸引大集團、大公司來石家莊市建立產品制造基地。通過培育特色經濟、構筑配套經濟，形成融合共進的鏈條產業格局。隨著交通建設的進展，石家莊市應加快省會城市圈的建設。現在，石家莊市已具有較強的工業基礎和科技力量，周圍200公里范圍內又沒有大的中心城市，這些都為石家莊市提供了廣闊的發展空間，因此，應以石家莊市為中心，與衛星城建設、產業布局相結合，建立合理分工、職能明確的城市集群和產業集群，以“大石家莊”為重點形成省會都市圈，使之成為環渤海經濟區的另一個子系統，最終形成京津石的三角發展區域，從而真正實現河北省與京津的融合和一體化。
一、經濟增長效應
1.地區增長效應的時間序列分析
FDI作為長江三角洲社會固定資產投資的重要資金來源，對本地區經濟增長具有重要影響。通過對長江三角洲（本文指浙江、江蘇與上海兩省一市）與全國情況的分析（見表1），我們可以看到，20世紀80-90年代期間，全國和長江三角洲吸引外商直接投資都保持了比較快的增長速度，其中江蘇位居第一，1985-1999年的年均增長速度達到56.10%，上海和浙江也都在30%以上，平均為33.75%，均遠遠高于全國和本地區的GDP增長水平。計算GDP與FDI的增長彈性比發現，長江三角洲增長彈性比要高于全國，說明在長江三角洲FDI對GDP增長的帶動作用比較強。平均而言，長江三角洲吸收的FDI每增長1%，GDP就會相應增長0.49%。
從實際計算結果看，長江三角洲各省市GDP與FDI存在比較穩定的內在依存關系，長江三角洲的FDI投入對GDP的報酬率是0.3641，即當FDI投入增長1%時，GDP將增長0.3641%左右。從全國和長江三角洲各省市比較來看，以勞動力資源豐富、價格低廉為特點的省市，FDI的貢獻率低于平均水平，但是這些省市的勞動要素由于與FDI的有效結合，對產出效率提高的影響十分顯著。這種特點說明勞動密集型產業投資在面向長江三角洲的投資中占有較大的比重。事實上長江三角洲仍然具有勞動要素價格偏低，勞動密集型產業發展對總產出增長貢獻率較大的典型特點。
2.貿易增長效應分析
一般而言，FDI的貿易效應體現在貿易替代效應、貿易創造效應、貿易補充效應和市場擴張效應四個方面（劉恩專，1998）。外資的大規模進入，促進長江三角洲對外貿易快速增長，進出口總額占全國比重持續上揚。
為測量長江三角洲FDI的貿易效應，我們利用1985-1999年的數據，分別計算了FDI、外商累計直接投資(FDIC)、上一年外商累計直接投資(FDIC-1)和出口(EX)、進口(IM)的相關系數（見表3）。同時考慮到時滯效應，以EX=α＋β(FDIC-1)和IM=α＋β(FDIC-1)+γFDI進行回歸分析（見表4），統計檢驗表明結果是有效的。
從回歸結果看，出口方面，外商累計直接投資與出口之間具有較高的正相關關系，說明FDI對出口有重要的促進作用。而長江三角洲各省(FDIC-1)的系數要明顯高于全國，說明FDI在長江三角洲出口中的帶動作用要高于全國，長江三角洲的FDI具有較強的外向性。這種現象有其必然性，長江三角洲地區勞動力資源豐富、廉價、高質，外資可以利用這一條件鞏固其產品在國際市場的競爭力。而香港、臺灣省、日本及東南亞來長江三角洲投資的企業，在其資本輸出地就是出口加工型的，這些企業因成本原因到長江三角洲地區后，必然仍以出口加工為主。
進口方面，FDI與進口之間具有較高的正相關關系，這是因為外商在投資初期要從國外進口大量的設備，回歸分析也驗證了這一結果。而全國FDI的系數要明顯高于長江三角洲各省，FDI在長江三角洲進口中的帶動作用要顯著低于全國，說明長江三角洲的投資配套能力較強。
在促進總量增加的同時，FDI還促進了出口商品結構的優化。改革開放之初，長江三角洲出口以初級產品為主。20世紀80年代中期以后，外商投資企業數量迅速增加，且多為兩頭在外型的加工貿易企業，引起了加工貿易進出口活動的大量增加，（注：在長江三角洲地區，加工貿易占貿易總額的比重多年保持在50%以上，并且這一比重還有增加的趨勢。）使外商投資企業進出口在長江三角洲地區進出口中的比重迅速提高。由于制成品占外資企業出口的比重大多數年份在90%以上，促使長江三角洲出口結構向以制成品為主的結構轉化。進入20世紀90年代后期，跨國公司和國際電子代工業的大規模進入，又使得長江三角洲地區的出口結構進一步向高新技術特別是電子、信息產品方向轉化。
二、產業結構調整效應
改革開放以來，長江三角洲產業結構變化的總體特征是第一產業和第二產業比重不斷下降，第三產業比重不斷上升，這一轉變具有階段性特征。在這一過程，外資在全社會固定資產投資中的比重不斷提高，對國內投資的帶動作用不斷增強，且大部分外資流入第二產業和第三產業，因此，作為固定資產投資主要來源之一的外國直接投資及其投向成為促進本地區產業結構轉變的重要因素。其作用主要表現在三個方面：一是促進了固定資產投資總量增長及其結構調整；二是通過這種調整帶動了三次產業間比例的變化，加快了產業結構升級；三是推動了產業內部的結構優化，特別是工業結構的調整升級
。
1.投資帶動作用分析
FDI對長江三角洲產業結構變動的影響，首先是通過帶動全社會固定資產投資規模及其部門結構變化實現的。以LNGDZCTZ=αLNFDI+β對長江三角洲固定資產投資(GDZCTZ)與FDI進行回歸分析（見表5），結果表明FDI對本地區的固定資產投資規模具有強烈的帶動作用。這說明外資在本地區產業結構變動中的作用能力，并不單純地體現在外資本身規模對三次產業中投資規模的影響上，還通過拉動投資規模放大了這種影響。由于長江三角洲的外資大多流向第二產業和第三產業，使得本地區二、三產業固定資產投資規模增加。而FDI的投資拉動作用，又使得更多的資金進入二、三產業，本地區固定資產投資的部門結構進一步向二、三產業偏移。這種部門結構的變化，帶動了三次產業間比例的變化。
2.產業結構轉變效應分析
三次產業增加值的相對變化是反映產業結構轉變的主要指標，FDI對產業結構轉變的影響最終體現為不同行業實際利用外資對其增加值的貢獻。為測量長江三角洲FDI的產業結構轉變效應，我們以LNGDP(i)=αLNFDI(i)+β進行回歸分析（i=1、2、3，分別表示一、二、三產業），結果如表6。
t檢驗值分析表明，FDI對長江三角洲各省第一產業增加值基本沒有解釋能力，對長江三角洲地區第二產業增加值影響的重要性要高于對第三產業增加值影響。這與我們觀察到的現實情況相吻合，第二產業一直是長江三角洲地區外資進入的重要領域，特別是江蘇的外資有近90%流入第二產業。α值分析顯示，FDI對第三產業增加值的貢獻高于第二產業，并遠高于第一產業，說明FDI是長江三角洲地區產業結構轉變中第一產業產值比重以高于全國的速度迅速下降，第二、第三產業產值比重不斷上升的重要影響因素。可見，長江三角洲地區能夠在短短20余年間由工業化初期迅速步入工業化中后期，FDI是其中最重要影響因素之一。
3.結構優化效應分析
FDI不僅僅是一個資金問題，而是一種“一攬子”生產要素整體推進的經營活動，包括資金、技術、研究開發能力、組織管理技能、人力資源開發和世界貿易網絡等多方面的內容。因此，FDI對長江三角洲產業結構調整的影響，不僅體現在三次產業的變動上，最重要的影響是體現在通過調整社會資源配置使之達到優化組合，以及通過帶動技術進步，從而促進工業結構優化、升級方面。
這主要表現在四個方面：一是FDI促進了本地區出口導向工業的發展，這可從長江三角洲地區外國直接投資的增長、外國直接投資企業出口額的增長，與出口貿易增長的相關性得到證明。二是FDI改造了本地區傳統的技術、資金密集型產業，如化工、飲料、化妝品、洗滌劑、啤酒、輪胎等。長江三角洲的這類行業原已有較龐大生產規模，但技術落后，20世紀90年代以來外資大量進入，通過傳統技術與成熟技術的轉移，對這些行業技術水平的提高，產品結構的優化起到了明顯的作用。目前這類行業與國外已無明顯差距。三是FDI促進了本地區新興產業的發展，并使技術、資金密集型行業的比重明顯提高，傳統產業和勞動密集型行業的位次后移。20世紀90年代中后期跨國公司大量進入長江三角洲，投資大多是資本密集型和技術密集型產業，從而使長江三角洲一些重要產業短短10多年跨越了發達國家所經歷的傳統過程，汽車、郵電通信、家用電器、計算機、電子、芯片等行業，都是如此。四是FDI為產業結構升級提供了一條捷徑，由于長江三角洲具有工業基礎較好、產業門類齊全等優勢，外商投資企業通過一批配套生產企業，通過中間投入品的本地化，帶動了本地區中上游產業的發展，并將其帶入國際市場，使本地區能夠更加廣泛地參與國際分工和競爭，提高本國產品在國際市場的占有率，從而為產業結構升級提供了一條捷徑。
三、產業集聚效應
英國經濟學家馬歇爾早就發現，集中在一起的廠商比單個孤立的廠商更有效率。這種存在于行業內部而非個別廠商內部的規模經濟效應被稱作外部性。一般來說，產業集聚能夠促進專業化供應商隊伍的形成，能創造一個完善的高度專業化的勞動力市場，使區域內的企業降低交易成本；廠商的地理集中分布有助于創造性的構想以及技術秘密在個人之間非正式的交流，即產生知識外溢，從而推動創新；產業集聚是新企業誕生的催化劑，在產業集聚的地方，集中的顧客群降低了設立新企業的投資風險，投資者容易發現市場機會，創業者更容易發現產品或服務的缺口，再加上產業集聚區域的進入障礙低于其他地區，所需要的設備、技術、投入品以及員工都能在區域內解決，因而開辦新的企業要比在其他地區容易得多；產業集聚加劇了競爭，同居一地，同行業相互比較，有了業績評價的標尺，這為企業帶來了競爭的壓力，績效好的企業能夠從中獲得成功的榮譽，而績效差的或者平庸的企業會因此感受到壓力。不斷的比較產生了不斷的激勵。產業集聚增強了競爭，競爭也提升了產業集聚區的競爭能力，使得區內的企業比起那些散落在各個地方的企業，具有了更強的競爭優勢，更容易進入這一行業的前沿地帶。
在沒有外資進入時，一個落后地區要形成一個具有國際競爭力的產業群是十分困難，特別是在技術密集型產業領域。改革開放前的長江三角洲就是如此，產業結構“小而全、小而散、小而弱”的特征十分明顯。20年來外資的大規模持續進入對長江三角洲的產業集聚產生了重要的作用，特別是20世紀90年代以來，跨國公司的大量進入，使得全球的各種生產要素不斷向本地區集聚，新的生產力布局正逐步形成，區域競爭力不斷提高。分析長江三角洲FDI誘發的產業集聚，我們發現：
(1)長江三角洲FDI誘發的產業集聚主要發生在20世紀90年代，發生在技術、資金密集型行業，主要是汽車、汽車零部件、化工、電子、儀器儀表等行業，并使長江三角洲正逐步成為全球裝備工業加工制造中心。
(2)在長江三角洲內部，FDI誘發的產業集聚主要集中在上海周邊。以蘇州為例，蘇州是全國利用外資最密集的地區之一，也是利用臺資最密集的地區之一。從1992年開始，蘇州每年僅臺資的引進合同金額都在10億美元左右，而且臺商投資產業也多集中于電子信息業，投資的產業關聯度高，形成了圍繞龍頭企業配套協作的企業群，如以明基電腦、全友電腦和華宇電腦為優秀的IT產業群。目前蘇州地區已建立起鼠標、彩顯、液晶顯示器、超微半導體等多個大規模生產基地，絕大多數產品與國際先進技術保持同步發展，許多產品已在國內、國際市場占有較大份額。
(3)長江三角洲FDI誘發的產業集聚使得高科技群落正在本地區逐步形成。目前長江三角洲已經成為我國電子通信、生物醫藥、新材料等諸多高新技術產業重要基地，以微電子、光纖通信、生物工程、海洋工程、新材料等為代表的高新技術產業也居全國領先位置。
(4)長江三角洲FDI誘發的產業集聚并沒有形成產業“飛地”。由于工業配套能力較強，能夠解決中間投入品本地化的問題，FDI對本地區中上游產業的帶動作用十分明顯。
(5)在FDI誘發的IT代工業產業集聚中，對先行公司的跟隨造成公司的“群集”的特征十分明顯。臺灣IT代工業認為長江三角洲生產線操作工人工資水平僅為臺灣地區1/20，企業向這里轉移能夠獲得成本優勢，不轉移的企業將面臨生存危機。此外，地理位置上的就近性也是外商遷移產能至此的重要因素。逐漸向內銷轉型的外商希望能據江南而內控腹地，將長江三角洲的產品以最短的距離運到各省，達到就近銷售市場的目的。現在，沿滬寧高速公路的經濟帶上，產業鏈的凝聚效應正在吸引IT廠商候鳥似地到江蘇“扎堆”。電腦主板、筆記本電腦、顯示器、鍵盤、鼠標、UPS電源、通信、硬盤、掃描儀、微處理器等諸多產品的制造已蔚成氣候。
四、結論與建議
實證分析與經濟計量檢驗結果表明，外資進入在彌補長江三角洲資本不足，推動經濟快速持續發展，帶動產業結構升級，加快產業積聚，增加就業，促進技術進步，加快貿易增長和工業化進程等方面起了不可替代的作用。同時，也表明在長江三角洲的發展進程中，資本仍是最稀缺的要素，要保持經濟快速穩定增長，必須積極利用外資以加速資本形成。
按照錢納里等人對經濟發展階段的劃分標準，長江三角洲正處于工業化進程的中后期階段；按照鄧寧“投資周期論”的標準，處于第二等級（人均GNP400-1500美元）向第三等級（人均GNP2000-4750美元）過渡的階段。按照國際經驗，在這樣的發展階段，除了要繼續保持利用外資規模，以解決資本不足和就業問題外，還需要考慮利用外資引進先進技術和管理，提高產業國際競爭力。
加入WT0后，長江三角洲利用外資在高端受到東南亞國家的競爭，在低端受到中西部地區的擠壓。要保持利用外資優勢，未來外資政策的戰略定位應側重于：一是立足地區產業特色，實施與產業政策相協調的外資政策，推動產業結構高度化，爭取由主要從事勞動密集型產品和部分資本、技術密集型產品的生產向主要從事資本密集型產品和部分技術密集型產品生產的轉化。二是積極吸引跨國公司投資，利用全球化所帶來的國際分工調整，爭取在某些領域從垂直分工序列上升到水平分工序列，繼續保持動態比較優勢。
摘要：近年來，鄂爾多斯市地區社會經濟呈井噴式增長和跨越式發展態勢，地區投融資結構呈現資金來源及其融通機制社會化趨勢，民間融資成為中小企業融資重要渠道，在地區經濟發展中發揮了積極作用，但民間其中蘊含的風險亦不容忽視。文章分析了民間融資的雙刃劍效應，并提出相應規范措施，以引導民間融資為地區經濟又好又快地發展服務。
關鍵詞：民間金融引導地區經濟
一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發展的經濟背景
近年來，鄂爾多斯市抓住國家西部大開發、能源發展戰略西移的歷史機遇，借助自治區鼓勵優勢地區率先發展政策優勢，通過實施“農牧業產業化、城鎮化、工業化”帶動戰略，地區經濟始終保持又好又快的發展勢頭。2007年全市地區生產總值（GDP）突破千億元關口，達1150億元，同比增長24.3%，人均GDP超1萬美元；財政收入達到200.8億元，同比增長38%；全市固定資產投資完成813.32億元，同比增長42.8%，標志著鄂爾多斯市地區經濟發展水平進入了新階段，地區經濟綜合實力排名躍居全國百強城市第28位。鄂爾多斯地區經濟增長中呈現的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經濟發展的重要支柱。
二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點
1、從事民間融資的機構多、數量多
據統計，經注冊的投資公司414家、擔保公司159家，典當行12個，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實際上從事民間借貸活動，未正式辦理手續的機構和個人數量難以數計。
2、民間融資業務發展迅速，投融資量巨大
據人民銀行當地中心支行對兩家投資公司、1家擔保公司、1家典當公司、1家委托寄賣商行的調查，注冊資金為7000萬元，投資總量為14000萬元，民間融資4200萬元，民間融資占投資公司、擔保公司、典當行、委托寄賣商行全部資金來源的60%左右。據估計，投資總量平均為注冊資金的1.9-2.2倍，以此比例測算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。
3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣
民間借貸的參與主體包括民營企業、個體工商戶、事業單位等。資金投向由消費性資金需求為主轉為生產經營性資金需求與消費性資金需求并重。500萬元以上的資金投向主要是房地產開發、煤炭企業、高載能企業的流動資金周轉，500萬元以下的主要是汽車經銷商、個體工商戶短期資金周轉。
4、利率高、期限靈活、手續簡便
據調查，融資機構吸收存款的利率為月息18‰，最高可達25‰，期限最短為一個月，最長一年。發放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長為一年。資金需求旺季利率高達35‰-45‰，手續簡便快捷，對中小企業有較強吸引力。
三、鄂爾多斯民間融資高度發達內在成因分析
1、正規金融機構虛位為民間融資發展提供了契機
20世紀90年代后期國有商業銀行普遍推行集約化經營戰略，市場定位于面向大型企業、重點行業和企業，形成了對縣域經濟和農牧區信貸支持缺失。鄂爾多斯地區迅速成長的民營經濟，無法從正規金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發展空間。
2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動力
逐利是資本的本性，從投資者的角度來看，無論放貸于何種行業何種企業，獲利是其根本驅動力。隨著地區綜合經濟實力進一步增強，居民收入大幅迅速增長。2002-2007年，城鎮居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長18.8%。經濟的快速發展，投資環境不斷改善，使居民對于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。
四、鄂爾多斯民間融資對經濟發展的“雙刃劍”效應分析
1、民間融資對經濟金融發展的積極促進作用
（1）民間融資有力地促進了民營經濟的發展，推進了地區經濟的快速增長。鄂爾多斯中小企業占企業總數的98%以上，非公有制經濟的規模擴張、實力增強對促進地區經濟持續快速發展發揮著顯著作用。但由于銀行難以適應中小企業經濟復雜多變的融資要求，大部分民營企業未獲得金融機構信貸支持。民間融資強大的輸血功能，為民營經濟的發展提供了動力，為地區經濟快速增長做出了直接貢獻。
（2）民間融資促進了地區就業狀況的改善。民間融資通過扶持中小企業發展，間接地支持了本地區的勞動就業和農村勞動力轉移。2006年末民營企業從業人員達37.9萬人，占全市就業人員總數的45.14%。民間融資主要支持的房地產業、公路橋梁等行業發展迅速，吸納了大量農村剩余勞動力，增加了農牧民收入。
（3）民間融資促進了民間財富的積累。民間融資的發展，扭轉了長期以來居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲蓄的局面，居民投資出現了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報，加速了民間財富積累。
（4）民間借貸市場有利于促進銀行業經營能力的提升，提高地區整體金融服務水平。民間融資繁榮對正規金融體系形成了壓力，為爭取社會資金融入正規金融市場體系，銀行必須不斷創新適應市場需要的金融產品，提高信貸管理效率，提升經營能力和服務水平。
2、對地區經濟金融發展的不利影響
（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調控政策效應。民間融資的本質是追逐受益最大化，加之自發性、松散性和信息滯后性特點，必然只關注利潤收益，而漠視國家產業政策，對國家宏觀調控政策形成沖擊，加大了地區產業升級、區域經濟結構優化難度。如近幾年來國家已明令嚴格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業，但在行業高額回報的刺激下，這些企業受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國家宏觀調控政策效果。
（2）民間融資分割了金融機構存款市場份額，影響金融穩定。民間融資機構未經銀監局批準以存款利率比銀行基準利率高18.56個百分點的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴重沖擊了金融機構儲蓄存款市場份額。2007年末，全市儲蓄存款余額為226億元，同比增長14.12%，增幅同比回落7.81個百分點，成為2003年以來儲蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場吸引了居民閑置資金大量投入。儲蓄存款的下降，影響金融機構信貸資金的積累，對金融機構放貸能力、信貸支持水平造成負面影響。
（3）大量地下民間融資造成國家大量稅收流失。稅務部門對從事民間融資機構主要采取定額征收方式進行征收，只能收繳在工商部門注冊機構的稅款，對從事民間融資但未辦理注冊手續的機構、個人無法進行征收；一些機構在許可經營范圍之外從事民間融資活動，形成事實偷稅；民間融資機構非法吸收公眾存款，也導致了儲蓄利息所得稅流失。
（4）經濟形勢及國家宏觀調控政策的變化，可能觸發民間融資存在的薄弱鏈條，引發一系列社會問題。鄂爾多斯市民間融資市場目前尚未出現大規模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風險。若宏觀經濟形勢發生逆轉或國家宏觀調控政策效應顯現，有賴于民間融資“輸血”的企業生產經營出現問題，導致資金供應鏈斷裂，將會出現多米諾骨牌效應，引發一系列的經濟問題和社會問題。以鄂爾多斯房地產市場為例，由于面臨政策控制、供應過剩、成本上升三重壓力，行業預期回報率下降，一部分民間融資機構已從房地產行業抽離資金或進行行業轉型。房地產業是民間借貸市場主要資金借入方，市場趨冷，意味著房地產開發商房利潤下降、資金回籠困難，一旦某一地產商無法兌現還本付息的承諾導致融資鏈條斷裂，可能會觸發大范圍內的資金供應償還問題，引致公眾恐慌和社會動蕩。
（5）影響正規金融機構發展及其制度變遷。從國家金融機構的制度變遷來看，新的正規金融制度必須正視非正規金融制度所導致的利益格局，但目前正規金融體系對于民間借貸市場做出的反應調整有限，在民眾心中的地位持續弱化，不利于正規金融體系的發展。
五、合理規范引導民間融資，促進區域經濟發展
1、更新對民間金融的認知，為民間金融合理定位
根據國務院1998年《整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業務實施方案》定義，亂集資是指未經任何批準，向社會不特定對象進行的集資活動，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發起設立股份公司為名變相籌集股份等等。據此，鄂爾多斯市民間融資活動大多可被列入非法集資活動的范圍。雖經人民銀行和銀監局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國有金融體系體制缺陷造成的，是現有貨幣市場和資本市場狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結果。金融市場既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創造市場，在法律制度的規范之外從事投融資活動，具有一定的合理成分。為促進民間融資的健康發展，應加強政策引導，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導民間融資公開登記并規范其經營。
2、盡快出臺規范民間融資的法律法規
建議盡快根據經濟形勢的發展變化修訂有關法律法規，縮小非法融資的范圍，嚴格界定違法融資活動。修正的重點一是對非法融資活動做出準確界定，明確禁止從事融資活動的內容和范圍。二是明確開辦民間融資業務機構的條件。三是明確對民間融資的管理部門，加強對民間融資的管理。目前民間融資機構由多個部門登記管理，這些部門僅履行市場準入管理，業務合規性監管的力度和深度嚴重不足。由于缺乏法律支持，銀監部門、人民銀行無法對這些機構實行業務監管，形成民間融資監管真空。四是制定明確細致的監管辦法，有效監控此類機構日常運營與經營風險。五是明確對非法融資活動處罰標準和實施辦法，對經認定的非法融資加大處罰力度。
3、加快中小金融機構建設步伐，改組改造非金融機構
切實改善投資環境，鼓勵和引導民間資本直接投資地方經濟建設，合理引導民間資金轉化為資本，允許民間資本進入金融體系組建民營銀行、創投基金、小額貸款協會等多層次金融組織體系。防范民營銀行風險可以從提高注冊資本金，建立存款保險制度著手，切實保證存款人的利益。民營銀行可利用其特殊的經營模式，較易克服信息不對稱導致高昂交易成本和風險問題的優點，來補充大中型銀行服務不足和空白。對民營銀行要建立有效的進入退出機制，確保民營銀行健康發展。
4、大力發展中小企業直接融資市場體系
鼓勵中小企業通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。應積極推動債券市場、票據市場的發展，對具有發展潛力和高成長性的中小企業，進一步降低上市的門檻，給與更多的上市機會；積極支持經營效益好、償還能力強的中小企業通過發行中小企業集合債券進行融資；對中小企業的票據融資予以適當的政策傾斜；鼓勵創辦中小企業投資公司，鼓勵風險投資發展。
5、加快正規金融信貸管理體制改革，繼續發揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業的力度
銀行要加強和改善金融服務功能，加快信貸管理體制改革，建立專門為中小企業服務的信貸機構，適當下放信貸審批權限，降低貸款門檻，對于符合要求的中小企業簡化貸款手續，及時給予中小企業信貸支持。
6、加強民間借貸監測分析，制定風險突發的解決方案，有效化解可能出現的風險
政府應會同相關部門構建信息共享的民間融資監測體系，定期對民間融資的規模、利率水平、流向和存在問題進行分析，為制定宏觀政策提供數據信息支持；建立對民間借貸指標分析和風險預警機制，制定風險突發解決方案，明確各方責任和處置程序，有效防范化解可能出現的金融風險和社會動蕩。
近年來，*縣將企業融資難、民間借貸活躍的原因歸結為金融支持力度不夠。為全面了解金融支持地方經濟發展中存在的問題及其成因，我們對此進行了調查分析，以更好地發揮金融對經濟的支持力度，促進兩者的良性互動。
一、存在問題及原因
目前，縣域金融支持地方經濟發展中存在的問題主要表現在三個方面：
一是金融對經濟的支持力度不斷弱化。
*年－*年，*縣工業總產值增長較穩定，年均增幅為15.6%，而同期工業貸款從*年末的20134萬元下跌至*年末的15786萬元，呈逐年遞減趨勢，年均下降幅度為3.1%；農業總產值年均增長幅度也僅為2.4%，同期農業貸款的年均增長幅度雖然高于農業總產值的年均增長幅度，但增長不穩定。另外，從存貸款增長幅度及存貸比變化趨勢分析，*年－*年，*縣金融機構存貸款雖然都有所增長，但二者的增長幅度不平衡，存款年均增長幅度為14%，同期貸款年均增長幅度為12.5%。金融機構存貸比也一直在50%左右的低位運轉，且略有下降，從*年末的55.3%下跌至*年末的52.7%。具體情況.
導致上述縣域金融對縣域經濟支持弱化的主要原因有以下三個方面：
（1）集約化經營導致金融對經濟支持的弱化。國有商業銀行過分強調集約經營的統一性，忽視區域經濟發展的差異性，沒有找到集約經營統一性與區域經濟發展差異性的結合點，在機構網點設置上實行收縮戰略，撤并在偏遠山區或經營效益差的金融網點，據統計，從90年代末到*年末，*縣金融機構網點由78個減少至44個，使縣域經濟金融服務網點不足；在信貸管理上實行嚴格的授權授信制度，尤其是鎮級金融機構沒有審批貸款的權力，只負責實地調查、組織材料申報（農信社基本上只發放對個人5萬元以下的小額貸款）；在信貸考核上實行“零風險”和“信貸人員第一責任終身追究”制度，即便是由上級行履行審批手續的貸款，一旦出現風險，也要基層行承擔主要責任，造成信貸人員的“惜貸”、“懼貸”，削弱了信貸支持的力度。
（2）資金外流現象嚴重。從*年以來，通過郵政儲蓄部門和各國有商業銀行的資金上劃使大量資金流出縣外。金融機構存差從*年的5.5億元上升到*年的10.5億元，這說明各商業銀行從縣域吸收的資金近50%流向了城市，進一步削弱了縣域金融對縣域經濟的支持。同時，每年近8億的民間資金外流也大大影響了我縣經濟發展。
（3）信用環境影響了金融機構的信貸投入。由于經濟大環境的影響，當年曾在*相當“輝煌”的陶瓷、供銷等行業給各大銀行留下一大批的不良貸款，使各銀行對企業貸款是“心有余悸”，但時至今日，我縣的信用環境仍不容樂觀，信用社、商業銀行時有不良貸款發生，在銀行現有的考核體制下，導致金融機構懼貸或是貸款發放慎之又慎，直接導致了金融機構貸款的逐年下降。
二是貸款使用效率低下影響了對縣域經濟發展的作用。*縣*年到*年GDP總量與貸款余額之比呈逐年下降趨勢，它們之間的比值從1.77下降到1.51,這說明*縣貸款使用效率五年來出現連續下降現象。其主要原因是信貸長期化趨勢降低了貸款的周轉速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來，中長期貸款增長很快，在貸款中占據比例越來越大。據統計，*年末，縣域中長期貸款余額占全部各項貸款余額的比例達44.9%，金融機構貸款期限結構極不合理，這表明貸款結構出現了由以前的“借短用長”向“借長用短”轉變的趨勢，信貸期限長期化必然降低貸款的周轉速度，從而影響貸款的使用效率。
三是政府越位和市場缺位影響金融業支持縣域經濟發展力度。近年來，各級政府部門及領導的金融意識增強，雖然政府越位現象在淡化，但依然存在；由于金融業的市場化改革還沒有真正完成，市場缺位現象還是比較嚴重。表現在：
（1）金融機構的貸款直接或間接受到行政干預。金融機構的信貸自主權或多或少地受到政府干預，甚至于出現地方產業與國家產業政策矛盾的現象。
(2）金融機構的業績考核由行政做出，而非市場做出；金融機構負責人的任免由行政決定，沒有建立銀行家制度，導致金融部門無法提供有吸引力的工資和機會，員工工作積極性不高,人才流失嚴重。
二、措施與建議
（一）改善金融對縣域經濟發展弱化的建議
1、整合金融資源，建立有利于減少縣域資金流失的機制，確保縣域資金用于縣域經濟發展。一是人民銀行要發揮窗口指導作用，有效結合國家產業政策和地方經濟建設實際，適時信貸政策指引，確保縣重點項目資金需求。二是規定各國有商業銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經濟發展，要積極爭取上級的支持，將上存資金降到最低水平。三是要求郵政儲蓄資金支持縣域經濟發展，要改變當前郵政儲蓄全額轉存的情況，郵政儲蓄機構吸收的資金須全額委托縣級法人金融機構使用，風險由縣級法人金融機構承擔，這部分資金用途和對象不受限制，但要用于支持縣域經濟的發展。
2、國有商業銀行要加大對縣域經濟支持的力度。商業銀行要采取積極的應對措施，爭取最大限度的信貸審批權限、指標和較寬松的信貸政策，增加經營自主權。國有商業銀行要加強對縣域經濟的調查研究，根據縣域經濟發展的不同狀況和特點，加強和改進信貸工作，避免信貸資金運用上的“一刀切”。建立完善信貸考核制度，發揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。
3、加快縣域信用建設，營造良好的金融環境。各級地方政府要強化金融意識，加快信用村、信用鎮的創建，協助金融部門維護金融債權，營造和維護好鎮域的信用環境，使金融部門能夠放心地增加對鎮域經濟的貸款支持。人民銀行要積極發揮現有信貸咨詢系統的作用，加大推進金融業征信體系建設，為“守信走遍天下，失信寸步難行”創造條件。縣域企業、個人應珍視信用，誠實守信，以良好的信譽贏得金融部門的貸款支持。
（二）提高貸款使用效率的建議
1、商業銀行要切實以市場為導向，貫徹適度從緊的穩健貨幣政策，對縣域經濟的金融支持應注重結構上的優化和調整。要圍繞*縣政府確定的產業發展方向，尋找信貸工作新的切入點，帶動縣域經濟發展。
2、建議建立擔保公司，引導資金加大對縣域中小企業的支持。當前，銀行資金之所以趨向于基礎設施、消費領域和少數優勢企業，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環境。政府部門要出臺政策、改善環境，按照支持發展與防范風險相結合、政府扶持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業融資擔保機構的建立，解決中小企業在融資過程中的因找不到擔保企業而無法貸款的問題。從而提高信貸資金使用效率，促進縣域經濟發展。
3、貫徹落實投資體制改革政策，實現投資資源優化配置。以“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，引導企業、民間資本投向。民間資本相對于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場為準則。市場化的民間融資行為的發展和壯大，必須與信貸資金的投放形式互動作用，同時也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經濟發展的資金實際需求，從而更高效地發揮效用。
（三）政府歸位和市場到位的政策措施及建議
1、減少行政干預，轉移政府對金融業的干預目標。政府要從汲取金融，轉向建設金融。要建設金融，必須賦予金融機構以獨立決策權，強化銀行獨立審貸和風險控制，變金融機構“錢袋子”的角色為“資源配置者”的角色。
2、穩步推進國有銀行的商業化改革，創建高效率的金融市場體系。根據《公司法》規定，商業銀行屬于競爭性行業，不必采取國有獨資的股權形式，應對其進行股份制改造。要推動國有銀行的真正商業化經營，形成競爭性市場機制；要提高銀行業的開放度，放寬銀行業的市場進入限制，尤其是鼓勵民營銀行和外資銀行進入市場，使市場上存在一批獨立的、規模合理的商業銀行，以促進銀行市場的有效競爭。
3、建立符合市場化、科學化的人事考核、任免制度。改革金融機構負責人的任免考核機構，放開對所有商業銀行負責人的任免考核。要采用有效的激勵機制培養金融人才和發揮人才作用。
按照市委、市政府的統一部署，我們xx市水務局承擔了幫扶xx市xx滿族鄉的任務。同時，我們也以此為契機，就水務系統如何發揮行業優勢，在幫助民族地區脫貧致富中多做貢獻做了一些有益探索，取得了一點成績。我們的主要做法是：
一、加強領導，健全制度，形成強有力的幫扶組織。幫扶工作，特別是幫扶少數民族地區，事關興國安邦大局，事關“努力快發展、全面建小康、振興xx”戰略目標的實現，意義十分重大。我局高度重視幫扶工作，把幫扶工作納入重要工作日程。成立了以黨委書記、局長xx任組長，其他黨委成員為副組長、辦公室、農村水利、水土保持等處室負責人為成員的工作領導小組，并選派了業務能力強、作風扎實過硬的一名副局長和一名副處長為幫扶工作人員，具體負責同心鄉的幫扶工作。制訂了定期反饋、定期檢查、定期總結的“三定”工作制度。同時將幫扶項目作為黨委會、局長辦公會的重要議事內容，及時研究解決問題，為幫扶工作的順利開展提供了組織和制度保障。
二、深入實地，調查研究，明確幫扶工作主攻方向。欲驅之病。先明其癥。為了使幫扶工作真正幫在點上，扶在正處，在工作中我們堅持深入實地、調查研究的工作作風，從了解鄉情、村情、民情入手，深入到田間地頭、百姓家里，搜集第一手材料，著力解決百姓想什么、盼什么、要什么的問題，尋找從根本上制約民族鄉鎮經濟社會發展的癥結，進而明確工作的主攻方向。一年來，由局主要領導和主管領導多次深入到定點幫扶的同心鄉實地踏察，在進行了大量調研的前提下，最終敲定了建設砂石路、啟動自來水工程、扶持種植毛蔥的節水灌溉項目等一系列與百姓利益息息相關的、有益于當地經濟社會長遠發展的、實實在在的項目。
三、精心組織，強力推進，全面完成幫扶工作各項任務。今年，我們按照年初確定的目標，主要幫助xx鄉建了兩大工程。一是暢通工程。撥付34萬元扶貧工程款，為育民村的3個自然屯修建了6米寬、5000米長的砂石路，改善了路況，徹底解決了當地村民多年來出門難影響致富的根本問題。路通了，民心順了，致富的勁頭也更高了、今年幾個村便出現了大量調養奶牛、大面積種植經濟作物的良好勢頭。二是節水灌溉工程。投資lO萬元，打水井6眼，并全部配套、發展大蔥節水灌溉500畝。該項目在今年的抗旱中發揮了巨大作用，農民得到了實惠，充分調動了農民生產的積極性。
四、發揮優勢，準確切入，積極支持民族地區水利建設。當前，我市少數民族地區經濟還大多以農業為主，水利是農業的命脈。因此，為了促進民族地區經濟早日振興，為民族團結多做貢獻，我們在做好定點幫扶的基礎上，依托自身行業優勢，堅持在農田水利基本建設投資上向少數民族傾斜，為少數民族地區建設了一批民心工程。例如在人畜飲水解困工程建設上，我們對民族鄉鎮實施了政策傾斜、給予優先支持。省、市水務部門近三年為雙城少數民族地區共投資l85萬元，解決了23個民族村、3.9萬人的飲水困難，而且促使奶牛存欄從l.21萬頭增加到2.65萬頭。這個投入相當于雙城市飲水解困工程總量的50%。又如，為支持xx滿族鄉創勤、富貴、富國、富民四個村搞規模型綠色產品——富硒小米開發，我局積極爭取進行旱田節水灌溉項目立項、爭取國家投資90萬元，經3年建設共打井l3眼、安裝大型噴灌設備13套，使4900畝的富硒谷子畝產量由400斤左右提高到600斤以上，每畝純增效益400元，相當于2畝玉米的收益。目前,已獲得“綠色食品”證書的富硒小米，每市斤售價高達6元以上，暢銷國內市場。僅此一項，就使4個村的人均收入增加280元，同時也帶動了小米加工作坊的發展。近幾年來，我局投入全市少數民族地區的水利建設資金平均每年都在100萬元左右，有力地促進了民族地區的經濟發展。
總之、我局在幫扶民族地區的經濟社會發展中做了一些工作，也取得了一些成績。這些成績的取得：主要是市委、市政府的正確領導、是民族工件委員會的精心指導，更是民族地區廣大干部群眾自強不息、勇于開拓的結果。2004年即將過去，新的一年即將來臨，我們將以這次會議為契機，認真貫徹xx書記、xx市長在“全市民族工作委員會委員單位定點幫扶對接情況匯報會”上的講話精神，進一步加大對民族地區的扶持力度，尤其是對幫扶的xx市xx鄉將再投入資金40萬元，解決部分村屯吃水難的問題，以實際行動，為民族地區的發展，為“努力快發展、全面建小康、振興xx”戰略目標的實現做出我們新的更大貢獻。
摘要：站在國家發展戰略高度，提出了加強少數民族大學生綜合素質教育的重要性和緊迫性，在對當前少數民族大學生素質教育存在突出問題進行深刻剖析的基礎上，結合教學實踐，就如何正確把握漢族與少數民族的關系、政治教育與知識傳授的關系、在校教育與擇業創業的關系、法制教育與行為規范的關系進行了分析，并就如何加強高校少數民族大學生綜合素質教育的路徑和措施進行了有益的探討。
關鍵詞：少數民族大學生；綜合素質教育；路徑
中國是由56個民族構成的多民族國家，少數民族地區經濟社會發展質量高低、速度快慢，在很大程度上決定我國“十三五”規劃和全面建成小康社會目標能否如期實現。而少數民族能否快速崛起，關鍵取決于各方面高精尖人才隊伍建設，全國各高校少數民族大學生是人才隊伍建設的重要來源、基礎與優秀，是民族地區經濟社會發展的骨干力量和生力軍，是民族地區實現全面振興的希望所在。因此，如何強化少數民族大學生的綜合素質教育，積極探索全面提升少數民族大學生素質教育的新路徑、新方法，顯得十分迫切。
一、少數民族大學生素質教育存在的主要問題
（一）學業基礎相對較弱
少數民族大學生一般來自邊遠、貧窮、落后的地區，曾受教于中小學、高中的教育基礎設施落后，師資力量薄弱，教師的待遇低，文化活動缺乏，這些因素，導致他們現代意識不強，生活方式傳統落后，舊民族文化積淀和宗教信仰很深，接受新鮮事物較慢，文化活動缺乏，這些因素，導致他們現代意識不強，生活方式傳統落后，舊民族文化積淀和宗教信仰很深，接受新鮮事物較慢，從他們一進校門，就與從大中城市來的漢族學生素質形成鮮明的反差，自卑感、距離感、層次感、群體感自然而然地從心底油然而生。
（二）家庭經濟相對困難
少數民族經濟社會發展水平總體落后，少數民族大學生大多來自農村、特區、山區，家庭經濟狀況較差，學費、生活費多依賴父母籌措，而城市消費水平高，致使他們入校后生活相當拮據，多數少數民族大學生對學校、班級組織的旅游、休閑等文化娛樂活動感到有壓力，索性編造理由不參加活動，久而久之與班級主體漢族學生拉開了距離，不和諧因素也悄然產生。
（三）處理人際關系能力不強
少數民族大學生由于受本民族社會關系和落后生產方式制約，人際交往范圍狹窄，人際社會化交往程度不高，他們從小過早幫助父母料理家務或從事勞動，具有較強的獨立生活意識，有難處經常憋在心里不愿向人透漏傾訴，進入大學門檻后與大城市漢族比較，產生了自卑和自閉心理，不愿與多數同學發展關系，表現為不合群的孤立狀態。
（四）民族意識較強國家觀念淡薄
少數民族大學生來自不同民族地區，有著不同的民族文化背景，即不同的語言、文字、服飾、宗教信仰和風俗習慣，這些傳統文化深深影響這他們，在大學校園里，以族緣為紐帶的同學會、老鄉會在盛行。[1]少數民族大學生從遙遠的家鄉來到陌生的現代化城市，突感孤單和茫然，于是在本族同袍、同鄉之間尋找心靈的關愛和慰籍，久而久之，民族意識擴大化，他們只關注本民族地區的發展，很少關注國家的前途和命運，看待問題往往表現為狹隘、片面和偏激。
（五）法律意識比較淡薄
部分高校受社會功利主義和社會多元化價值取向的影響，只重視專業知識和技能的培養，而忽視對少數民族大學生的法制教育。少數民族大學生由于法律意識淡薄，加之從小養成的不良習慣和粗獷性格，經常與漢族大學生因小事發生口角爭執，甚至沖動動手傷人，行為過度而觸犯法律，破壞了大學校園的和諧穩定。
（六）競爭意識不強缺乏創業精神
高校不斷擴招，就業職位日趨緊張，隨著中國人事制度改革深化，大學生自主擇業和雙向互選制度的實施，少數民族學生不得不走向社會就業市場。但少數民族大學生主動性、自信心不強，就業成功率較低，容易產生抱怨社會不公的非正常心理。一旦幾次求職失敗，他們就安于現狀，不求進取，缺乏拼搏競爭意識和創業精神。
二、提高少數民族大學生綜合素質的路徑和措施
（一）從生活幫助切入以情感人
高校應提供多種途徑，幫助少數民族大學生解決經濟困難，完善學校專門助困機制。如提供助學貸款支持，以解決學費不足問題；鼓勵支持少數民族困難學生課余時間打工，以解決生活費用不足問題；設立助困補助基金，每年拿出一部分資金定向補助少數民族大學生；設立專項獎學金，專門用于獎勵家庭貧困的少數民族大學生。完善上述機制，可以為少數民族大學生完成學業，減輕生活負擔和思想壓力提供可靠保障。
（二）從心靈關懷著眼活化教育
高校應注重對少數民族大學生的心靈關懷，即高度重視少數民族大學生的思想政治教育，不斷探索創新思想政治教育的方式方法，力求思想政治教育更賦針對性、靈活性和有效性。加強和改進思想政治工作是一項系統工程，要將政治教育貫穿于教育教學的全過程。[2]第一，充分發揮班主任、政治輔導員對少數民族大學生心靈關懷的主動性和積極性，發揮好政治理論課的主渠道作用，加強“中國夢”民族偉大復興宏偉藍圖的宣傳，深化社會主義優秀價值觀教育和中華民族大家庭教育，引導他們正確認識和處理好中華民族與本民族的利益關系，其他民族與本民族的團結關系，集體利益與個人利益的關系。第二，將思想政治教育與學科教育緊密結合起來。各學科教師要在知識傳授前，引導學生充分認識掌握科學文化知識對改變家鄉、改善家庭經濟狀況和個人命運的重要性，端正學習態度，調動他們學習知識技能的主動性和積極性，為不斷提高他們的學習成績和圓滿完成學業提供思想保障。第三，將思想政治教育與開展豐富多彩的文化活動有機結合起來。根據新形勢、新任務的需要，從少數民族大學生特點出發，適時組織各類主題鮮明的文藝演出、主題演講、書畫展覽、旅游度假、創業宣講等多種寓教于樂、喜聞樂見的文化娛樂活動。培養他們心理自我調節能力。第四，建立心理咨詢中心，通過學校各種宣傳工具，宣傳心理健康常識，鼓勵學生主動進行心理咨詢，心理咨詢機構要深入校園走進學生內心世界。第五、建立健全教書育人、管理育人、服務育人機制，教師要施教于人，又要以身作則為人師表；管理學生既要從嚴，又要體現人性化、個性化特征；服務學生措施既要全面，又要突出少數民族服務特色。第六，要鼓勵建立“紅色網站”，形成思想政治工作網絡教育新形式，強化“隱形教育”功能作用，提高網絡思想教育水平。[3]
（三）從將來就業著手創業教育
適應大眾創新萬眾創業潮流，各高校應采取創業創新專題講座、報告會、座談會等形式，對在校大學生、特別是少數民族大學生進行自主擇業創業意識培養教育，為他們畢業后順利擇業做好思想準備和創造有利條件。第一，鼓勵他們回到家鄉報效本民族經濟發展，在改變民族落后面貌大顯身手、有所作為。第二，根據少數民族大學生就讀學科專業和個人志趣，引導幫助他們選擇正確就業方向，使他們看到人生目標和希望，煥發內生動力攻讀相關專業知識。第三，培養他們敢闖敢試的性格。高校要針對少數民族大學生相對封閉的性格，主動為他們搭建展示自我優勢和語言表達的平臺，鍛煉自我推薦能力、職業演說能力和社會公關能力，促進他們封閉性格向開放性格的轉變，保守意識向創新意識的轉變。第四，高校主動聯系政府和社會企業，為少數民族大學生擇業創新提供創客服務平臺。
（四）從規范行為出發強化法律意識
由于少數民族大學生尚未形成成熟的科學人生觀和世界觀，致使觀察問題、分析問題還不夠全面，他們的法律意識帶有明顯的易變性和不成熟性。[4]這將直接影響到他們依法規范自我行為的穩定性。針對這一現狀，因此，重視和加強對少數民族大學生的法制教育。第一，引導他們認識法律是一種行為規范，這種規范告訴你什么是可以做的、什么是必須做的、什么是不能做的，這是法律規范的指引作用。第二，讓大學生認識法律規范是人們行為和評價的標準，這種標準告訴人們在社會生活中該如何去做，這是法律規范的標準作用。第三，讓大學生認識法律規范是國家意志的體現，靠國家強制力來保證實施，違背了法律規范，就違背了國家意志，就要根據違法的程度受到相應的法律處罰，這是法律規范的強制作用。實地觀摩主要是組織少數民族大學生參加法院庭審了解典型案例處理的司法過程。司法調研主要是組織少數民族大學生進行行政執法專題調研。行政執法是法律適用的基本環節，通過這一專題調研，使他們更加深刻地理解中央依法治國的方略，從而堅定法治信仰，樹立法治意識，自覺遵守憲法和法律。
作者:劉冰 譚琳 單位:黑龍江工程學院
摘要：伴隨著中國特色社會主義的不斷發展，人們不再滿足于溫飽，精神追求成為人們主要的關注點，開始對穿著、住房、旅游等有了一定的需求。因此加強城市環境建設，為人們樹立一個新的城市形象迫在眉睫。環境藝術的設計非常重要，加快城市化步伐的基礎，同時也豐富了人們的精神世界，推動了城市經濟的快速發展。
關鍵詞：環境藝術設計；地區經濟；發展關系
藝術設計的理念離不開經濟發展的方向，藝術設計創作的靈感來源于生活，人類的活動促進了經濟的發展速度，所以藝術設計和經濟發展之間有著千絲萬縷的聯系。藝術設計的方向離不開社會經濟的發展，藝術設計是服務于社會服務于人民的，因此，藝術設計對社會經濟有著一定的影響。要想做好環境藝術設計，首先要了解當地的經濟發展現狀，經濟發展的方向帶給藝術設計產生靈感。
一、環境藝術設計的特點
1.環境藝術設計理念。“環境藝術設計”，簡言之就是通過藝術設計的方式來改變人們居住的城市環境的藝術。其主要特征是社會實用性強、藝術感染能力強以及對人們居住環境的影響力大。環境藝術設計是一種藝術設計，更是一種生活方式的集中優化。伴隨著人類社會的不斷進步和精神文明的不斷發展，現代人對精神層面的需求越來越多。因此，人們對居住環境的藝術性提出了要求，要求居住環境不僅要具備實用性，同時還應該具備藝術觀賞性和科學性。只有具備以上兩點，才能滿足社會經濟大環境下人們對生活的態度。
2.環境藝術設計的目標。環境藝術設計在傳統社會發展中是不存在的，隨著室內環境設計的發展，人們開始對室外環境也開始有了新的需求，最后擴展到人們居住的整個城市的環境設計，城市環境的好壞直接關系著人民生活的幸福指標，因此，現代環境藝術的目標就是做好城市化建設。主要包括城市規劃、公共場所藝術設計、城市公園規劃設計以及城市建筑整體規劃等，主要體現在以下幾點：（1）做到自然與人文協調發展。環境藝術基本的設計理念就是根據現有自然環境進行初步設計，對城市現有的自然環境進行人為改造，讓自然環境具備人們的藝術觀賞價值，所以，環境設計理念的基礎就是做到自然與環境的協調發展。（2）藝術性與無害性共存。要求在開展環境藝術設計的同時，要堅持崇尚自然，人類與自然和諧相處的理念。所以，環境藝術設計過程一定要突出無害性，要求藝術設計不能以破壞自然環境為代價，這樣才能在欣賞藝術的同時，讓人類居住的環境不受破壞，真正地做到人與自然和諧相處。（3）實用性與審美性有機結合。環境藝術設計的靈感來源于室內設計的理念，所以環境設計不僅要體現審美價值，同時還要保證實用價值，環境藝術設計的基本理念應該是豐富人們的文化生活和方便人們的物質生活。只有具備實用性才會被人們所認可，給人們的生活帶來了方便；同時具備審美價值，豐富了人們的精神世界，帶給人們美的享受，真正的做到了實用性和審美性的有機結合。（4）多樣性與系統性的有機結合。環境藝術設計不是一個簡單的室內布局設計，其體現在人們生活環境的方方面面，在環境設計中一定要體現出多樣性的設計布局，讓人們的生活環境變得多姿多彩，這樣有利于人們才能對城市環境做一個系統性的認識和評價。
二、地區經濟發展與環境藝術設計的聯系
1.體現了環境藝術設計學科的自然性。環境藝術設計者的設計思維需要與本地區的自然環境相聯系，不能禁錮自己的思想，不僅要廣泛地學習國內外優秀城市的經驗，來拓展自己的創作靈感；在城市建設過程中還要突出本地區的地理環境和人文特色，將設計理念融入到城市建筑、綠化、雕塑中去。在環境藝術設計中突出本地區的地方特色，有助于構建一個自然與藝術并存的城市環境。突出地方特色的城市有很多，體現出了藝術與自然有機結合。例如內蒙古高原的蒙古包、福建土樓建筑、陜北窯洞建筑等，這些形態各異的地方建筑，給人一種精神文化的藝術享受，在帶給人們便利的同時，讓人們與大自然融為一體。
2.經濟因素主導環境藝術設計活動的發展過程。社會經濟的發展得益于人類智慧的結晶，同時社會經濟的發展必然促進人類對精神世界的追求。經濟的發展方向主導著環境藝術設計的發展過程，因為其發展必須得到經濟發展的支撐。人類用自己的智慧和經濟發展創造的財富為社會環境的建設出謀劃策，這就是現代社會物質文明建設的基本理念。經濟因素主導著環境藝術設計活動的全過程。環境設計師在設計時要考慮到社會環境中的各種因素，首先把涉及到的因素列出來，加以分類和整理，最后形成自己的設計方案。其中，需要考慮設計對象的市場價值、人文需求和對城市經濟建設的影響力等等，這些方面的因素都離不開經濟因素的影響。經濟因素影響著設計方案的構建和實施的各個環節，因為設計的實施需要各種行業的參與，每一個步驟的實施都需要經濟基礎的支持，只有具備一定的經濟基礎，才能讓完美的設計方案得以實施，這就是“藝術和技術的結合”。環境藝術設計的特點就體現在經濟發展現狀之上，在社會經濟發展的今天，我們需要環境藝術設計與經濟建設互利共生的理論體系，科學有效地做到經濟主導環境藝術設計的步伐和方向。
3.改變了環境藝術設計學科的歷史性。環境藝術設計者的設計理念是自己的設計能得到人民的普遍認可，在社會發展的歷史進程上留下輝煌的成就。縱觀歷史發展的步伐，地區經濟發展的方向與本地區傳統文化緊密相關。在傳統文化的熏陶下，地區環境設計就要呈現出地域文化的特點，只有將本地區的傳統文化體現在城市建設當中，才能突出城市特色，讓人們對傳統文化進行永久傳承。傳統的文化影響了本地區人們的行為習慣和思維模式，環境藝術設計就需要融入到傳統文化中去。簡言之就是，按照人們的喜好和習慣，設計出符合人們審美觀的建筑和環境，例如中國傳統建筑與西方精細建筑的有機結合。這屬于東西方兩種文化理念的碰撞，在現代文明的推進下各個民族、各個國家人民都各自將自己的歷史文化進行永久的傳承。
4.改變了環境藝術設計學科的創新性。藝術設計者在設計初期，需要考慮多種外在因素，對本地區居民的性格愛好和審美觀都有一定的研究，人們對美的理解要融入到環境藝術設計中去，這樣的設計方案才能被人們所認可。伴隨著工業技術的不斷發展，許多新興技術的誕生，也讓環境藝術設計實現多元化的發展方向。在近兩年的環境藝術設計比賽中，都會看到一些新型的設計理念和設計元素，這就得益于設計者的不斷探索和新技術的導入，新的技術可以讓以前無法實施的方案有效實施，讓環境藝術設計更加科學化和全面化，體現出設計方案的合理性和獨特性。
三、環境藝術設計對于地區經濟發展的影響力
1.環境藝術設計帶動經濟發展。社會經濟的發展影響著社會生產力的改變，同時也影響著科學技術的發展水平，然而，科學技術的發展的目的就是能更好地促進社會經濟的發展，服務于人民。現代環境藝術設計過程中，一方面，需要了解本地區人民的審美觀和價值觀，只有了解的人們的喜好，環境藝術設計才具有實用性和藝術性；另一方面，環境藝術設計也需要高新技術作為支撐，利用一些新型技術可以為環境藝術設計提供便利，可以使用多樣化的設計手段來實現環境藝術設計的目標，同時也能得到人們的認可，推動本地區城市化建設步伐。根據現代社會的發展現狀，環境藝術設計理念要符合現代人的審美觀，人們需要從審美的角度去感受環境設計出來的產品，這些產品既要體現實用性價值，同時還要兼顧藝術審美價值，這就對環境藝術設計者的能力提出了很高的要求，環境藝術設計工作者需要從思維方式、建筑材質、科學技術等方面來策劃設計方案，設計實施的過程需要社會經濟的有力支撐，只有良好的經濟基礎環境藝術設計方案才能有效實施。從某個角度來說，環境藝術設計帶動了社會經濟的發展。
2.環境藝術設計的發展是社會經濟發展的有力支撐。現代科學技術的發展推動了社會生產力的發展，也有助于環境藝術設計的實施。人的審美觀念是環境藝術設計的方向，使用性是環境藝術設計的基礎。人類的各種需求，都需要在環境藝術設計中最大可能地體現出來。環境設計的方向是針對人們的需求，對社會環境進行合理的改造來用于服務于社會，其主要目的是針對人。環境藝術設計不僅能帶給人們精神上的滿足，同樣也改變著人們的生活條件，通過對環境的不斷改造，讓人們生活方式發生了很大的變化。所以，環境藝術設計的目標是按照人們對未來生活的向往，滿足人們的物質生活，同時也豐富了人們的精神世界。在注重個性發展的時代，只有不斷地創新和探索，才能對社會環境進行不斷的優化和改造，讓人們從中獲得享受，從而促進社會經濟的快速發展。
四、結語
總而言之，科技的發展加快了城市化建設的步伐，環境藝術設計在城市化建設過程中不可或缺。城市的形象是對本地區人文歷史文化的最好詮釋，為了更好地傳承地域性的特色文化，環境藝術設計理念需要結合本地區的地域文化，將傳統文化融入到城市化建設中去，帶給人們精神上的享受，對地區經濟發展起到推波助瀾的作用。地區經濟的發展讓環境藝術設計方案得以有效實施，有助于城市化建設目標早日實現。
作者：裴曉陽 單位：榆林學院
【內容摘要】發展經濟學是詮釋發展中國家如何由貧窮落后走向繁榮發達的經濟學，經濟的發展和進步是發展中國家的發展主題，發展經濟學對發展中國家的經濟發展具有指導意義，對我國后發展西部民族地區的經濟發展更是具有普適性。
【關鍵詞】發展經濟學;西部民族地區;經濟發展
一、發展經濟學的產生
1776年亞當?斯密在《國富論》中談到一個國家如何由窮變富的問題，實質上已涉及到發展經濟學的研究主題。亞當?斯密關于經濟發展的構想是:經濟發展與經濟增長是一個宏觀經濟問題，是國民財富和社會財富的集聚與增長。勞動生產率的高低和勞動力人數的多少決定了國民財富的增長。這是發展經濟學的雛形。但是，發展經濟學作為一門學科則產生于二戰后。當時一些國家為擺脫殖民壓迫，紛紛獨立，迫切需要發展經濟。當時在實踐上和理論上遇到的問題主要是:在實踐上，一是發展中國家的發展問題，二是當時戰敗國的經濟復蘇問題;要么對原有理論加以改造，這比較容易，要么建立新的理論，這相對困難。一些學者深入研究各發展中國家之后發現，其環境與發達國家最初完全不一樣，傳統理論無法復制和拷貝到發展中國家。西方國家的經濟增長理論由于條件不同、問題很多、相去甚遠，也無法照搬到發展中國家。所以當時在實踐上和理論上都迫切需要一門新理論，由此發展經濟學誕生了。早在1939年，克拉克(Clark，C．G．，1939)就出版了《經濟進步的狀況》一書，對后來經濟發展思想產生了重要影響。20世紀40年代出版的《落后地區的工業化》和《東歐與東南歐工業化問題》是發展經濟學的開山之作，在發展經濟學的發展中具有引領性和開創性的歷史地位，是發展經濟學的標志性文獻。
二、發展經濟學的發展歷程
發展經濟學在其發展的過程中，根據其政策演化和發展思路的差異性，發展經濟學家將發展經濟學的發展分為三個階段。第一階段是20世紀40年代末到20世紀60年代末的結構主義發展階段;第二階段是20世紀60年代末到20世紀70年代末的新古典主義發展階段;第三階段是20世紀80年代后的新古典政治經濟學發展階段。
(一)第一階段。發展經濟學發展過程中的第一階段是20世紀40年代末到20世紀60年代末的結構主義發展階段，其結構主義思想，是這一時期的主導思想，后來也成為發展經濟學的主流學派。二戰結束后，很多發展中國家取得了政治上的獨立地位，經濟發展成為發展中國家迫切需要解決的問題，但是發展中國家面臨著諸多阻礙經濟發展的制約因素，如:經濟發展水平低、發展滯后、經濟變量彈性低、經濟發展的不平衡性，表現為明顯的剛性結構。因此，結構主義認為發達國家與發展中國家的經濟現實完全不同，市場不完善是發展中國家的普遍現象，價格剛性，有時還會出現市場機制的失靈，經濟在沒有外部因素的影響下難以達到均衡狀態。因此，結構主義認為發展中國家的經濟發展不是靜態資源的重組和優化配置，而應建立在動態調整可投資資源和保證供給增長的前提下，使社會經濟結構作出相應的調整。
(二)第二階段。發展經濟學發展過程中的第二階段是20世紀60年代末到20世紀70年代末的新古典主義發展階段。結構主義發展思路使許多發展中國家在二十世紀五六十年代經濟社會得到了長足的發展，取得了令人矚目的發展成就，但是，結構主義還存在理論上的缺陷和實用上的局限性，從20世紀60年代后期開始，新古典主義“復活”而成為發展經濟的新的主流思想。概括起來，新古典主義的主要觀點是:一是社會的發展應是綜合的發展，滿足人的基本需要是經濟發展的目標;二是重視人力資本，糾正唯物質資本的缺陷;三是強調對外貿易在發展中國家對經濟發展的顯著拉動作用;四是新古典主義突出了市場機制、資源優化配置、微觀經濟基礎等在發展中國家經濟發展中的重要性。
(三)第三階段。發展經濟學發展過程中的第三階段是20世紀80年代后的新古典政治經濟學發展階段。同樣，由于新古典主義在實踐中和理論上也存在諸多缺陷，于是新古典政治經濟學開始盛行，新古典政治經濟學的發展經濟學思想表現在如下:一是可持續經濟發展觀念的產生;二是新增長理論的快速發展;三是新制度經濟學的興起。
三、發展中國家發展的不平衡性
從世界范圍內來看，無論是發達國家還是發展中國家，都普遍存在著地區經濟發展的不平衡問題，即都存在著發達地區和和相對落后的后發展地區。發展經濟學主要討論發展中國家的經濟發展問題。我國是發展中大國，發展中大國又具有不同于一般發展中小國的特征。現有的研究已經表明發展中的大國發展經濟有如下幾個特點:第一，發展中大國人口數量眾多，消費需求旺盛，市場容量的絕對數相比較發展中小國要大。第二，發展中大國人口基數大，幅員遼闊，為了滿足日益增長的公共服務需求和實現產業的集聚、調整、優化，必須建設與之相適應的龐大的基礎設施，同時滿足不斷增長的龐大的國內需求，需要資金數量大，依靠外援或外資幾乎不可能解決問題。第三，由于發展中大國在工業化起步階段缺乏外向型經濟發展的動因，實現的是內向型發展的政策，工業化起步階段建立門類齊全的工業體系也就是必然選擇。第四，自然資源豐富、勞動力資源豐腴是發展中大國良好的資源稟賦，國內市場規模大，但是，發展中大國在經濟發展中也存在如下難題:一是遺產和文明傳統的重大影響;二是沉重的人口壓力、嚴峻的就業問題和低下的經濟效率;三是區域經濟發展的不平衡;四是落后農業與工農業協調發展問題;五是內部發展與對外開放的適度選擇。發展中大國與發展中小國相比較，其工業化過程亦不同:一是資本積累。發展中小國既可以自身積累，也可以依靠國際資本。而發展中大國則不行，盡管利用外資絕對量不少，但所占比例有限。二是產業結構。發展中大國的產業結構要求門類相對齊全，這是由發展中大國的資源狀態和國內需求狀況共同決定的。三是國內市場與國際貿易。發展中小國幅員小，國內統一市場較易形成;發展中大國幅員遼闊，建立交通和通訊網絡需要巨額投資，且耗用時間長。所以，發展中大國不同于發展中小國，發展中大國發展的不平衡問題更為嚴重，更為棘手。比如中國，存在三大經濟地帶，經濟發展水平東部、中部、西部依次遞減，處于末端的西部民族地區經濟社會發展水平低，與東部沿海地區的差距大。發展中大國的發展存在不平衡性、層級性。
四、發展經濟學適用于我國民族地區的經濟發展
與其他國家的后發地區相比較，我國西部地區在自然環境、經濟發展、歷史條件等方面都具有某種程度的相似性。第一，我國西部地區自然環境相對惡劣，自然資源豐富。第二，區域經濟基礎薄弱，二元結構典型。第三，教育科技落后，基礎設施差，社會發育度低，資本形成能力弱。第四，西部民族地區是我國少數民族集中分布的地區。發展經濟學致力于推動發展中國家的經濟發展，為發展中國家擺脫貧困、產業發展作出了積極的貢獻。如今，作為發展中大國的中國內部，亦存在經濟社會發展的先進地區和落后地區，即存在經濟相對發達的東部沿海地區和經濟相對落后的西部后發展民族地區。發展經濟學為解決發展中國家的經濟社會問題探索了良好的范例，提供了成功的借鑒，那么用它來解決一國內部經濟社會發展的不平衡問題也是可行的。這是因為一國內部后發展地區的經濟社會發展的諸多條件和現實情況與世界上其他發展中國家的情況類似，所以，發展經濟學完全可以用來解決中國后發展地區的經濟社會發展問題，發展經濟學在中國的后發展地區具有普適性。
五、發展經濟學視角下西部民族地區的經濟發展
發展中國家要發展經濟，就必然要走工業化道路。但是，對工業化的理解不同，就會導致不同的結果。結構主義和激進主義所采取的工業化，既忽視農業的發展，又只采取單向的工業品導向，雖然使工業獲得較大的發展，但也導致了經濟社會的二元結構。不但農業發展嚴重滯后，而且工業發展亦后勁乏力。張培剛教授早在20世紀40年代就曾指出，完整的工業化是包括農業發展在內的工業化。后來發展經濟學之所以陷入危機，是因為發展經濟學沒有完成使命，廣大農村依然貧困，發展中國家經濟社會二元結構依然存在。如今許多發展中國家開始重視農業的發展和農業與工業的協調。我國后發展的民族地區與東南沿海地區的差距，和發展中國家與發達國家相類似，作為一個整體我國還是發展中國家，而民族地區又更為落后，暫時還不具有全面進行工業化的現實條件，發展中國家在由傳統的農業化國家向工業化國家轉化時，應具備較強的物質資源的儲備，包括:數量龐大的、可使用的資本儲備，勞動技能較高的、符合現代工業發展需要的勞動力資源儲備;先進的科技發展水平、現代企業管理制度;良好的基礎設施等。顯然，西部民族地區在整體上還不具備這些條件。從資本資源來說，西部民族地區資本形成能力弱，資本使用效率差;從適合現代工業發展所需要的勞動力資源來說，西部民族地區科技教育水平低下，具有一定人力資本存量的勞動力資源稀缺、素質差;就現代化的科學技術與先進的現代管理制度的適應性來看，就連東部沿海地區目前都還不夠成熟，何況西部民族地區;從基礎設施建設來看，西部民族地區由于地勢地貌和氣候和水資源等特征，其基礎設施相當落后，其基礎設施建設也相當困難。因此，西部民族地區的工業化和現代化應該是這樣的路徑選擇:一是繼續做好脫貧致富奔小康的工作。因為一個民族、一個區域如果還沒解決溫飽問題，怎么奢談現代化。二是在國家扶持下完成經濟社會發展的“先行關”———基礎設施建設，基礎設施是現代化工業建立和發展的基本條件。三是調整產業結構，形成一批有競爭力的優勢產業，西部的工業化和現代化不能搞重復建設，要從自身特點和優勢出發，依靠現代科學技術，發展有潛力的特色經濟和優勢產業。四是發展科學技術，注重人才培養。實現西部民族地區由農業經濟向工業經濟轉化，毫無疑問應是后發展的西部民族地區的發展主題。
作者：饒毅
一、路政管理現狀
公路經濟區域給公路的養護、建設、管理帶來了很多問題，不僅僅加大了管養難度，更增加了管養成本。公路交通便捷、場地寬廣、免費試用等特點為各種經濟買賣活動提供了便捷之門，但在很大程度上阻礙了公路的正常使用，難以確保公路的暢通、整潔、綠化。地區大量存在囊括馬路市場、物流區、集鎮公路經濟，一定程度上占用、擠占了公路。由于當地經濟發展的需求，路政管理部門對此并不求全責備。然而隨著我國法律機制的不斷完善，不斷強調部門職能以及更新人們的理念，地區經濟與路政管理的矛盾日益凸顯。依靠公路，充分利用公路交通便捷、無償使用的優勢，促進地方經濟，形成獨具特色的公路經濟，對發揮地區經濟作用較大。從客觀分析，具有一定的積極作用，特別是較好地活躍了市場經濟。然而也造成了公路利益受到嚴重損害的負作用。公路經濟給公路養護帶來了較重負擔，提高了管養成本，這必然是轉移到了整個養護成本中。公路經濟的興盛的確給地區經濟的發展創造了較大的經濟效益，然而就是這樣的地區公路經濟的活動區域，公路產權也容易被侵犯和損害，倒過來又限制了經濟的迅速、健康發展，其路政管理出現了更加復雜的問題。此外公路運輸超限超載行為屢禁不止，導致了公路致命性破壞，這不僅需要大量的資金予以養護，更危害了公路的通暢和安全。因此，加強路政管理，有利于減少公路養護成本，促進地區經濟健康、可持續發展。
二、加強路政管理的措施
（一）強化宣傳力度
加大路政執法宣傳，由于拆除違規建筑與清理路障關系到大部分群眾的切身利益，如果宣傳不到位，執法工作很難取得群眾的理解和支持，有時甚至會造成尖銳的矛盾，導致社會不和諧。所以，要采用靈活多變的宣傳形式，將《公路法》、《公路路政管理規定》等法律法規深入民心，增強人民群眾的守法意識，從而能夠主動維護路產路權，減少了整頓阻力，建立了牢固的基礎。
（二）拆除違章建筑
完整、暢通、安全的公路設施將會促進地區經濟的快速發展。所以，要嚴格實施路政管理職能，整治和清除公路兩邊控制區域內違規建設的建筑物與地面構筑物，創造一個干凈、美觀的公路路容路貌。
（三）提高管理水平和工作效率
加強路政工作的日常巡查，提高動態管理力度，并實施路政員執勤執法量化考核機制，激發路政工作人員的工作激情與創造力，從而增強路政工作人員的管事率，充分發揮其管理能力。加強路政管理力度，確保路產路權的完好，保證路況良好，減少經濟損失，也降低養護資金的投入，并保證公路安全通暢。
(四)將路政經費統一納入財政路政經費是路政管理工作有序長效開展的重要保障。
如果路政經費不能及時得到落實，就會極大地影響路政工作的成效。隨著國家路政監督管理工作的力度不斷加大，路政規費的收入也較之前大幅減少，地區性的路政執法工作受到了明顯的影響。特別是在上路執法、公路險情處置物資等經費來源上無從保證，使得執法人員裝備，路政工作的時效性和成效難以保障。路政管理屬行政執法行為，因此路政經費理應納入統一行政開支中。筆者認為應當盡早建立一套系統科學的路政經費保障體系，從財政資金中劃分一部分作為路政執法經費。這樣也能最大限度地避免執法過程中出現的違規行為。
（五）重點整治超限超載車輛
重點整治超限超載運輸是路政管理工作的重要組成部分。計重收費是對超限超載車輛通過罰款行為而進行的公路資產破壞行為的補償。路政管理工作不能僅僅將計重收費作為整治超限超載行為的唯一手段，應當在計重收費的基礎上，對于超限超載車輛采取禁行或是減載放行的處理。只有通過計重收費與禁行（或減載放行）的聯合處理才能確實保證公路路政管理的有效性和規范化。
三、總結
綜上所述，在地區經濟的迅速發展的新形勢下，路政管理工作面臨著更多、更難的挑戰。由于路政工作與地區經濟發展密切相關，因此妥善處理好服務與管理的關系，尋求有助于地區經濟發展的路政管理模式，從而使地區經濟繁榮發展與路政管理雙贏，是我們每個路政管理人員共同追求并為之奮斗的目標。
作者：黃遠 單位：宿州市公路管理局碭山分局
一、明確主導產業，構建優勢產業集群
產業集群是指圍繞某一特定產業，大量企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。產業集群是推動區域經濟發展的重要力量，是區域經濟發展程度的重要標志。縱觀世界地圖可以發現，發達國家和地區的經濟版圖就是由大量產業集群組成的色彩斑斕、塊狀明顯的“經濟馬賽克”。欠發達地區與發達地區的差距，從實質上來說，是一種產業集群的差距。因此，欠發達地區要縮小與發達地區的差距，實現經濟發展的趕超，必須在其區域內形成有影響的產業集群。
1.1定位主導產業
定位主導產業、確定產業發展方向，是制定產業集群發展規劃的基礎。那么，如何定位主導產業呢？第一，分析本地區產業基礎、產業結構和資源狀況，主要內容有：(1)調查本地區各產業的規模和聚集程度；(2)弄清本地區氣候資源、工業原料資源、人力資源、智力資源、資金資源、交通資源和市場區位等等。第二，了解周邊地區產業發展狀況，搞清本地區各產業的比較優勢，以便在產業定位時按照差異化策略進行定位，從而提高定位主導產業在周邊區域范圍內的競爭優勢。第三，熟悉產業轉移規律，定位產業層級。產業轉移一般遵循梯度轉移理論。按照這一理論，發達地區的產業向欠發達地區轉移時，依次按照勞動密集、資本密集和技術密集的梯度轉移。欠發達地區要順勢而為，不要好高騖遠。因為，只有順應趨勢和規律，才能事半功倍。其實，傳統制造業并非沒有前途。意大利就靠制衣、制鞋和家具制造等傳統產業，成為歐洲最富裕的地區之一。
1.2打造優勢產業集群
產業發展方向確定后，有兩個工作要做：一是存量造優。所謂存量造優，就是對屬于產業集群發展方向的本地企業，予以重點扶持，并引導其集中到劃定的地理區域。二是無中生有。所謂無中生有，就是招商引資。在招商引資的過程中，要遵循一個原則和一個理念。一個原則，就是地理集中的原則；一個理念，就是產業群體招商的理念，也就是招商的時候，要與產業鏈條上的多個企業協商，進行整體招商。這是因為，在柔性專業化生產的今天，單個企業很難生存，更談不上發展。若沒有產業鏈上相關企業的支持，單個企業很難同意入駐，即使入駐，也難以生存發展。也就是說，單個企業招商沒有意義，群體企業招商才有價值。那么，如何實現群體招商呢？這可以通過尋求當地行業協會的支持來進行，也可以通過與當地政府協商共創產業園、共享利益的方式實現。建設與集群產業相匹配的專業市場，為產業集群的發展提供市場支撐。隨著網絡技術和電子商務的飛速發展，網上交易日益得到人們的青睞。2012年未滿一年，淘寶交易額就達1萬億。因此，現今發展產業集群要特別重視利用電子商務平臺。不僅如此，還可以構建自己集群產業的電子商務平臺，并塑造平臺品牌，以此推動產業集群的大發展。
二、加強基礎建設，打造區域磁吸力
一個地區，是否能吸引區外要素的進入，基礎建設是關鍵。基礎建設，可以從制度建設、環境建設和教育培訓三個方面著手。
2.1制度建設
制度建設的意義重大，可以說，欠發達地區的落后，在一定程度上就是制度造成的。制度建設主要是在行政管理體制上，建立管理有效、權力有限的服務型政府，減少對企業的干預，放開對企業的束縛。比如：在行政審批上減少環節、行業準入上拆除和降低門檻等；在行政運行機制上，確保權力在法律軌道上運行，加強對行政工作人員的管理，提高行政工作人員的服務意識和工作效率。比如，在依法行政方面，要杜絕黑打現象的發生。想當年，重慶的黑打，搞得商人膽戰心驚，影響極壞。
2.2環境建設
環境建設包括市場環境、生產環境和生活環境建設。(1)市場環境建設，就是要建立一個競爭充分、公平有序、誠實守信和稅費適當的市場環境。近年來，由于世界金融危機的影響，發達國家需求疲軟，加之國內生產成本的提高和人民幣匯率的升值，沿海發達地區的商家倍感壓力，急需開拓新的市場。本來，內地市場容量巨大、開發價值極高，但由于市場環境不佳，交易成本高昂，很多商家望而卻步，不敢進入。在這種情況下，如果一個地區要是能建立起一個優良的市場環境，對商家將是巨大的吸引力。(2)生產生活環境建設，主要是基礎設施建設，包括交通建設和城市建設等。在交通建設方面，要建立起一個物流暢通的交通網絡系統，包括內聯交通網絡和外聯交通網絡，提升地區的市場交易能力和輻射能力。自2008年世界金融危機以來，國家不斷加大對欠發達地區的投資力度。欠發達地區要牢牢抓住這個大機遇，想方設法爭取到國家的投資，改善自己的硬件基礎。人們常說，有為才有位。因此，要想爭取到更多的國家投資，還須自己把發展勢頭整起來，讓決策部門看到希望。這樣，在爭取投資的時候才有勝算。在城市建設方面，要吸取國內外的經驗與教訓，利用后發優勢，科學規劃城市的空間結構和經濟結構，建成交通通暢、生活方便、環境優美的城市。為此，要拋棄不科學的城市規劃理念，特別是按功能分區的城市規劃理念。當前，眾多城市交通擁堵，功能分區的城市布局是罪魁之一。在城市規劃設計時，要遵循“五地一體、區塊布局和均衡發展”的原則。五地一體，即工作地、居住地、商業地、休閑娛樂地和教育醫療地一體。當前，很多地區的園區建起來后，招聘不到人，冷冷清清，原因之一就是功能配套不全。如：沒有住房或居住條件惡劣；沒有學校或離學校太遠，子女就學不方便等；區塊布局，就是城市由各個功能配套齊全、相對獨立的區塊構成；均衡發展，就是各區塊平衡發展。另外，在城市規劃時，應把環境優美作為目標，使本城市成為人們向往的地方。
2.3教育培訓
教育的功能有三：普及基礎知識、培育人力資源和提供智力支持。對應三大功能，教育可分為兩個階段。第一個階段是基礎教育，包括小學和中學；第二個階段是職業技能教育，包括職業技校、大中專院校和各類職業培訓機構。對于欠發達地區來說，發展職業技能教育是重點。只有這樣，才能為經濟的發展提供大量的人力資源和強有力的智力支持。發展職業技能教育，要與經濟的發展水平和產業結構相適應。欠發達地區在經濟發展的起步和中期階段，要大力發展職業技術學校，為目標產業培育熟練勞動力。職業技術學校的專業設置要與產業集群發展規劃相匹配，否則，花費了巨額投資，或者于己無用，或者為他人作嫁衣裳。
三、發展金融市場，建筑資本大水庫
金融是現代經濟的血液，金融支持力度和服務水平，對區域經濟發展起著重大的促進作用和制約作用。一個地區的金融市場的發達程度影響著該地區經濟發展的前景。因此，發展金融市場，拓寬資本來源渠道，激發資本活力，壯大資本規模，對欠發達地區的經濟發展有著重大意義。當前，我國金融市場存在諸多不足，金融市場的潛力還沒有充分挖掘，金融改革正處在重要的歷史關口，這給欠發達地區的金融市場的發展帶來了重大機遇。根據金融市場目前的發展狀況，欠發達地區應從以下幾個方面著手發展金融市場。
3.1發展民營金融
資本不足是制約欠發達地區經濟發展的重要因素，然而，由于金融制度和金融市場的缺陷，使得欠發達地區捉襟見肘的資金源源不斷地向發達地區逆流。今年國家已經決定放開民間資本對金融的投資。欠發達地區要抓住這個大機遇，千方百計地發展本地的民營金融機構，為本地經濟發展提供強有力資金支持。
3.2發展擔保市場
中小企業是推動欠發達地區經濟發展的重要力量，中小企業的發展是地區經濟活力之所在，但由于中小企業特別是小微企業規模小、抗擊市場風險的能力較弱，金融機構對其往往避而遠之。為了解決中小企業的這一困境，欠發達地區需要大力發展金融擔保業，以幫助它們獲得資金支持。
3.3發展信托理財市場
隨著經濟的發展和人們收入水平的提高，企業的閑散資金日益雄厚，個人的積累資金亦逐漸增多，但由于精力、時間的限制和金融知識的不足，這些巨量資金被動沉淀起來。為了激活這些沉淀資金，欠發達地區應適應時機，大力發展信托理財市場。
3.4創新金融工具
稀缺性是資本天然的特性。為了開拓資本的來源渠道，人們發明了多種多樣的金融工具，如遠期利率協議、金融期貨、期權與期權合約交易、股票價格指數交易、貸款股權對換交易、股權貸款、可轉換為股票的貸款、可轉換為股票的債券等。僅以美、日兩國為主推出的金融工具，就達上百種。欠發達地區由于經濟發展水平不高，資本稀缺尤為突出。因此，創新金融工具，開辟多種多樣的融資渠道和融資方式，激發資本活力和激活資本存量，應成為欠發達地區的重要工作。
作者：劉遠龍 單位：中共銅仁市碧江區委黨校
【摘要】發展地方經濟作為評價政績好壞的重要指標，一直受到社會的廣泛關注。目前我國經濟要求實現經濟結構調整，實現經濟又好又快的發展，這對于指導地方經濟發展有著舉足輕重的作用。本文立足于對衡水目前經濟發展現狀的研究分析，通過吸納高新技術產業到衡水進行投資發展，并積極發展第三產業優勢，充分實現建設經濟強市，共建美麗衡水的愿望。
【關鍵詞】地方經濟；結構調整；美麗衡水；高新技術產業；第三產業
1衡水地區經濟發展的主要問題和突破的難點
衡水地區作為著名的文化名城，積淀著濃厚的文化底蘊。衡水處在河北、山東的交界處，占據著得天獨厚的地理優勢。但是目前，衡水地區經濟在全省排名位列倒數第三，故發展衡水地區經濟對于提高人民生活水平，充分實現協調發展至關重要。衡水地區經濟存在的問題有下列幾個方面：
1.1高新技術產業發展較慢，沒有很好吸納優秀的信息產業
衡水地區經濟發展主要靠農業、機械加工業等中小型企業來推動，沒有形成較為有規模的大型企業，這對于吸納就業，發展地方經濟沒有充分發揮出重要功能。并且，在衡水只有衡水老白干、六個核桃等食品加工業能夠為地區經濟貢獻出較大的力量，而第三產業：信息產業、高新技術產業發展較為緩慢，不能吸納優秀的信息公司在衡水地區進行發展。這對于衡水地區經濟結構優化升級，實現產業轉型產生較大的困難，不利于充分實現地區經濟的快速發展。
1.2沒有充分發展旅游業，未能充分實現地區經濟轉型
衡水作為著名的文化城市，有備受關注的自然資源、文化資源。在衡水有全省最大的淡水湖—衡水湖，是國家AAAA級風景園區。但是在自然景觀開發過程中缺乏科學的開發理論，沒有充分去挖掘衡水湖所帶來的旅游副產業。造成衡水湖在國家影響力不夠明顯，沒有在社會上產生較大的反響，影響衡水湖的健康有序發展。并且，在衡水湖宣傳上做的還是不夠到位，只有在河北省有較大影響力，但是放到全國上則是影響力遠遠不夠。并且，在衡水文化資源有相當豐富，有著名的武強年畫、寶云寺、靈秀山莊等等。這些文化資源也是具有相當大的吸引力，但是在文化資源開發過程中沒有形成相應的文化產業，小作坊、散戶發展仍是當地文化發展的重要源動力。所以，要積極開發衡水地區的文化產業，實現其能夠為地區經濟發展做出卓越貢獻。
1.3衡水地區交通設施配套不夠完善，不能很好拉動地區經濟
地方經濟發展很大程度上依賴交通設施，一旦交通設施較為完善，可以吸納更多優秀企業到衡水進行建廠，從而為實現衡水地方經濟做出重要貢獻。在衡水，鐵路軌道交通不夠完善，沒有自己獨立的高鐵站，在南北鐵路上只有幾個鐵路線能夠貫通衡水地區。同時，衡水高速公路也面臨著數量較少，公路設施不夠系統的問題，這些都很大制約著衡水地區與其它地區經濟貿易的交流。所以，發展衡水地區交通設施對于拉動地區經濟，起到關鍵的促進作用。故而，發展衡水經濟需要突破高新技術產業吸納程度不夠，第三產業發展不健康和地區軌道交通配套不完善的問題，需要從這三個方面進行入手，系統地解決這三者的問題，從而更好實現衡水地區的經濟騰飛。
2衡水經濟研究的方法
2.1通過實地調查取證，通過對地區GDP經濟增加進行對比分析，探究在衡水在全省經濟發展的排名情況。2.2統計各個縣市經濟發展的第一、第二、第三產業所占據的比重進行分析，探究在衡水地區那種產業發展占據重要地位。2.3研究各個縣市鐵路交通、公路交通配套完善程度，探索在公共設施上衡水地區的覆蓋面。
3本文研究的重要優勢
本文立足于對衡水地區經濟當前發展現狀的分析，探索當今在衡水地區哪些產業占據著重要地位，能夠為經濟轉型和發展提供理論依據。并且，根據當地經濟發展存在的問題，提出相應的解決方案充分實現未來衡水地區的經濟健康發展。解決衡水經濟發展問題途徑：
3.1大力發展衡水地區的文化資源、自然資源，實現第三產業的拉動作用
發展地區旅游產業對于拉動就業，促進地區經濟發展占據著重要地位。但是，在目前衡水地區經濟發展依舊重視工業的發展，所以發展第三產業符合國家要求產業結構優化升級，充分發揮第三產業對于經濟的拉動作用。學習旅游城市云南、浙江是怎樣正確開發自然資源的。在保證不損害自然環境前提下，充分發展當下的旅游產業，把衡水湖，寶云寺，靈秀山莊自然資源、武強年畫等文化資源進行有效開發，實現衡水地區的經濟發展。
3.2積極引入高新技術產業來衡水地區發展，實現信息產業的健康發展
衡水要積極主動吸納優秀高新技術產業到衡水來，為他們提供好的政策支持和人員調配，成立專門為招商引資的部門，充分對接優秀的高新技術產業，讓他們能夠認識到衡水地區的魅力，從而讓他們愿意到衡水進行發展，從而更好實現經濟結構的優化升級。
3.3繼續完善軌道交通設施，為衡水地區贏得更多的機遇
大力發展衡水地區的鐵路、公路基本公共設施，對于衡水著名的自然景觀、文化景觀要通暢其交通，能夠為旅客到來奠定良好的軌道交通。這樣，可以便捷更多人到衡水地區進行觀光旅游，促進第三產業的健康發展。并且，還要為高新技術產業、著名的加工生產企業建立綠色通道，讓他們可以把生產出來的產品迅速的轉到需求所在地，實現企業的健康有序發展。
作者：馮娟 單位：衡水市衛生和計劃生育綜合監督執法局
摘要:交通運輸是地區經濟發展的基礎和保障,對于地區經濟發展可以起到巨大的促進作用。交通運輸可以實現區域間生產資料的合理、快速配置,推動不同區域之間資源物質的良性流動,促進區域間信息、人才、資金的共享,最先限度地幫助區域間實現生產建設資源的集約化利用,帶動區域經濟的快速發展。本文在對交通運輸進行具體分析的基礎上,重點分析了交通運輸對落后地區經濟發展所能起到的作用,希望對相關人士有所啟示。
關鍵詞:交通運輸;落后地區;經濟發展;作用分析
前言
俗話說,要致富,先修路。一個現代化的社會、一個現代化的國家,必然離不開高效合理的交通運輸體系的支撐。隨著我國社會的不斷進步、經濟的不斷發展,交通運輸對于區域經濟尤其是落后地區經濟的帶動作用,越來越凸顯出來,受到人們的廣泛重視。現代交通運輸更是具有效率高、運載量大、覆蓋面廣、受限性小等突出優勢,成為落后地區經濟發展過程中不可或缺的基礎性支撐。基于此,本文對交通運輸在落后地區經濟發展中起到的作用展開分析。雅塹河南鄭州450000)況的改善,讓生產要素的流動更加快速,讓生產要素在市場規律的支配下配置更加科學,在這樣的情況下,相關的生產要素將自動配置到最佳的企業、最佳的環節當中,實現落后地區生產布局的優化,推動落后地區資源的有效利用和經濟的快速發展。另一方面,交通運輸狀況的改善,大大提升了企業的組織效率,便利的交通條件顯著改善了流通環節,落后的資源配置方式和落后的企業經營將被淘汰,而經過優化的、具有強大競爭力的企業將會脫穎而出,在企業的組織過程中,任何一個環節的低效,都將直接導致企業生產效益的下降,這將直接倒逼企業組織效率的提升,從而達到推動落后地區經濟發展的積極效果。
1.降低生產要素的交易成本
在現代社會中,生產呈現出社會化、規模化、集約化的發展趨勢,因而生產要素的交易成本成為了制約地區經濟發展的重要因素。交通運輸基礎設施的建設,改了落后地區交通運輸的惡劣狀況,縮短了落后地區和其他地區交通運輸的相對距離,減少了交通運輸所需的時間,在大大增加了交通運輸的效率的同時,也大幅度降低了交通運輸的成本,繼而減少了企業之間生產要素交易的成本。在生產要素交易成本顯著降低的情況下,企業將更加具有競爭優勢,地區間的物資、資金、人才、商品、信息等的流動將更加快速、便捷,高效的交通運輸體系還將對地區的通訊、倉儲等起到良好的提升作用,從而從多個角度全面促進落后地區經濟的發展,提升了落后地區在經濟發展浪潮中的適應性和競爭力。4.縮小了落后地區的經濟差距落后地區之所以落后,就是因為落后地區和發達地區之間存在明顯的經濟差距。在交通運輸狀況得到改善后,更多的資源、更優質的人才、更先進的技術、更多的資本流入落后地區,將直接推動落后地區的經濟發展,顯著縮小落后地區和發達地區之間的經濟差距。在交通運輸狀況改善后,落后地區的投資環境將徹底改善,落后地區的產業結構將逐漸被優化,在這樣的情況,外界的資金將更加愿意投入到落后地區當中,這對落后地區的發展繁榮是幫助巨大的。此外,在良好的交通運輸體系的支撐下,落后地區的農村經濟將得到快速發展,農村的特色產品將流向外部,外部的先進種植技術將進入農村,在多種要素的良性流通過程中,落后地區的農村將從中直接受益,在實現經濟發展的同時,也將有效推動落后地區的城鎮化建設和其他社會領域的建設,打造落后地區區域發展的新格局、新形勢,打破落后地區的發展瓶頸,促使落后地區和其他地區一道進行產業結構轉型升級,顯著縮小落后地區和其他地區之間的經濟差距。
2.激活了落后地區的生產資源
由于交通運輸能力差,落后地區的生產資源的利用難度較大、利用成本高,直接導致落后地區的生產資源得不到充分、有效的利用,阻礙了落后地區資源的開發和經濟的增長。在交通運輸得到改善后,落后地區首先表現出的競爭優勢就是生產資源競爭優勢,在交通運輸能力提升后,落后地區之前無法得到充分開發的生產資源將被大量開發出來,直接拉動沿線土地的增值。在良好的交通運輸體系的支撐下,落后地區的資源價值將得到大幅度提升,落后地區的資源潛力將會得到充分挖掘直接帶動落后地區在市場競爭中獲得強大的競爭力。此外,良好的交通運輸還將推動落后地區新開發的資源與其他資源的融合,幫助落后地區最大限度地將資源轉化為市場價值,并從中獲得發展的強大動力。結束語:對于落后地區的經濟發展來說,良好的交通運輸是發展的前提、基礎和保障。交通運輸是經濟發展的工具,更是經濟發展的動力來源,交通運輸對落后地區的經濟發展所能起到的推動作用,是絕對不容忽視的。落后地區要想實現經濟的快速發展,最需要改善的就是交通運輸。只有將交通運輸體系真正建設到位,落后地區的經濟發展才能進入快車道,落后地區其他領域的發展建設才能從交通運輸中借到力,落后地區的經濟發展、市場繁榮、文化進步、社會改善才能逐步推進,落后地區人民才能真正感受到便捷的交通運輸帶來的享受,國家的經濟發展成果也才能更加地惠及落后地區人民。
3.優化了落后地區的生產布局
在落后地區的交通運輸狀況得到顯著改善后,物流業的快速發展將帶動落后地區生產布局的優化。一方面,交通運輸狀況的改善,讓生產要素的流動更加快速,讓生產要素在市場規律的支配下配置更加科學,在這樣的情況下,相關的生產要素將自動配置到最佳的企業、最佳的環節當中,實現落后地區生產布局的優化,推動落后地區資源的有效利用和經濟的快速發展。另一方面,交通運輸狀況的改善,大大提升了企業的組織效率,便利的交通條件顯著改善了流通環節,落后的資源配置方式和落后的企業經營將被淘汰,而經過優化的、具有強大競爭力的企業將會脫穎而出,在企業的組織過程中,任何一個環節的低效,都將直接導致企業生產效益的下降,這將直接倒逼企業組織效率的提升,從而達到推動落后地區經濟發展的積極效果。
4.縮小了落后地區的經濟差距
落后地區之所以落后,就是因為落后地區和發達地區之間存在明顯的經濟差距。在交通運輸狀況得到改善后,更多的資源、更優質的人才、更先進的技術、更多的資本流入落后地區,將直接推動落后地區的經濟發展,顯著縮小落后地區和發達地區之間的經濟差距。在交通運輸狀況改善后,落后地區的投資環境將徹底改善,落后地區的產業結構將逐漸被優化,在這樣的情況,外界的資金將更加愿意投入到落后地區當中,這對落后地區的發展繁榮是幫助巨大的。此外,在良好的交通運輸體系的支撐下,落后地區的農村經濟將得到快速發展,農村的特色產品將流向外部,外部的先進種植技術將進入農村,在多種要素的良性流通過程中,落后地區的農村將從中直接受益,在實現經濟發展的同時,也將有效推動落后地區的城鎮化建設和其他社會領域的建設,打造落后地區區域發展的新格局、新形勢,打破落后地區的發展瓶頸,促使落后地區和其他地區一道進行產業結構轉型升級,顯著縮小落后地區和其他地區之間的經濟差距。
結束語
對于落后地區的經濟發展來說,良好的交通運輸是發展的前提、基礎和保障。交通運輸是經濟發展的工具,更是經濟發展的動力來源,交通運輸對落后地區的經濟發展所能起到的推動作用,是絕對不容忽視的。落后地區要想實現經濟的快速發展,最需要改善的就是交通運輸。只有將交通運輸體系真正建設到位,落后地區的經濟發展才能進入快車道,落后地區其他領域的發展建設才能從交通運輸中借到力,落后地區的經濟發展、市場繁榮、文化進步、社會改善才能逐步推進,落后地區人民才能真正感受到便捷的交通運輸帶來的享受,國家的經濟發展成果也才能更加地惠及落后地區人民。
作者：張雅塹 單位：河南省實驗中學
摘要：本文主要研究民族經濟法對推動民族地區經濟發展的作用有關問題。首先，對于民族經濟法的作用進行了分析，認為應當發揮規范民族地區市場經濟秩序、維護少數民族企業利益、保障民族地區經濟加快增長等作用，之后，分析了民族經濟法作用發揮存在的問題，包括民族經濟法律體系不夠完善、民族經濟法律更新滯后于市場發展、法律的有邊界與市場的無邊界存在矛盾、民族經濟法執行不到位等，最后，提出了相應的解決對策與建議，主要包括完善法律法規體系內容、建立法律更新調整機制、理清法律政策邊界、提高法律執行效果等。
關鍵詞：民族經濟法；民族地區；經濟發展
民族經濟法旨在保護少數民族群眾的利益，推動少數民族地區經濟又好又快發展。然而，在實踐中，民族經濟法對于民族地區經濟發展的作用并不明顯，沒有起到保護和推動效果，也在一定程度上影響了少數民族群眾的生活質量提升。在這種背景下，本文深入分析民族經濟法對民族地區經濟發展作用發揮問題，并提出相應的解決對策與建議，具有十分重要的意義。
一、民族經濟法對民族地區應當發揮的作用
民族經濟法是調節民族地區經濟關系的重要法律體系，在推動民族地區經濟發展方面應當發揮以下幾個方面的作用：1.規范民族地區市場經濟秩序。從法理上講，法律最主要的功能就是調節相應的社會關系，而經濟法主要是調節經濟關系，優秀是維護市場經濟秩序。因此，民族經濟法存在的應有之義就是維持規范民族地區市場經濟秩序。例如，民族地區如何實現有效競爭，需要民族經濟法予以調節。如果出現不正當競爭、壟斷等問題，也需要民族經濟法予以調節。此外，對于民族地區違法市場秩序的現象，也需要依據民族經濟法進行處罰和問責。2.維護少數民族企業利益。一般來講，民族地區經濟發展滯后，企業管理運作不成熟，在市場競爭中往往處于劣勢地位，同時，許多民族地區的企業是由少數民族群眾興辦，管理經驗不豐富，從國家大的發展戰略來看，應當對于少數民族企業予以保護和扶持，特別是對于一些中小微企業，更應當加大扶持力度。3.保障民族地區經濟加快增長。在當前大環境下，精準扶貧成為國家戰略，也成為到2020年全面建成小康社會的重大工程。從扶貧對象來看，大部分集中在中西部地區，特別是少數民族聚集區，需要付諸巨大的精力，而扶貧的最根本途徑，就是推動地區經濟加快增長，這樣可以吸納更多的勞動力，政府也將有更多的財力保障和改善民生。因此，需要以民族經濟法作為保障，建立促進民族地區經濟加快增長的長效機制，從而實現少數民族地區經濟健康長期可持續增長。
二、民族經濟法作用發揮中存在的突出問題
客觀來講，我國民族經濟法在推動民族地區經濟發展中的作用發揮不夠突出，主要存在以下幾個方面的問題：1.民族經濟法律體系不夠完善。從我國法制建設的實際情況來看，民族經濟法律體系還很不完善。例如，國家層面的法律法規還不夠健全，沒有統一的專門的民族經濟法，相應的行政法規、部門規章也不夠完善；地方上也沒有建立完善的法律法規體系，普遍缺少地方條例、政策規定等，這使得一些地方推動民族地區經濟發展無法可依，影響了民族地區經濟加快發展。2.民族經濟法律更新滯后于市場發展。一般來講，法律的制定出臺往往滯后于具體實踐，這就意味著，民族經濟法律的出臺、更新，一般是要滯后于市場經濟發展的實際情況，顯然，法律法規在調節民族地區經濟關系方面，往往會表現出滯后性，這也是民族經濟法難以較好發揮作用的主要問題之一。3.法律的有邊界與市場的無邊界存在矛盾。法無禁止皆可為。這就意味著，法律一般是對于一些禁止性的問題作出界定，在民族經濟法領域，法律是有邊界的，這對于規范市場經濟秩序、打擊違法現象，法律發揮的作用更加突出。然而，在推動民族地區經濟發展方面，法律很難有清晰地界定，到底哪些行為可為、哪些行為不可為，目前還很不清晰，這需要進一步界定和明確，從而滿足民族市場經濟發展的需要。
三、促進民族經濟法發揮作用的對策與建議
在當前經濟新常態下，應對經濟下行壓力，推動包括民族地區經濟加快發展，是黨和國家義不容辭的責任。因此，應當從民族經濟法律體系入手，想方設法發揮民族經濟法的突出作用，維持少數民族地區經濟秩序，維護少數民族企業利益，保障民族地區經濟發展，最終實現全面建成小康社會的中國夢。主要的對策和建議如下：1.完善民族經濟法律法規體系。建議建立完善的民族經濟法律法規體系，首先，應當從國家立法層面考慮，由全國人大牽頭，研究制定全國性的民族經濟法律，以高位階、高權威的法律規范民族經濟事務。其次，國務院及相關部委應當結合民族地區經濟發展，出現具體的工作條例和實施辦法，從而保障民族地區經濟發展。再次，各地應當出臺地方性行政法規和部門規章，結合當地實際，制定促進民族地區經濟發展的具體辦法和措施。最后，基層政府和相關職能部門，也應當結合民族地區經濟發展需要，出臺相應的管理辦法或政策措施，從而形成國家、省、市、縣、鄉多層次完善的民族經濟法律體系。2.加快民族經濟法律法規更新。法律不能一成不變，而應當根據變化了的環境，適時作出調整、修改和完善。因此，建議建立民族經濟法律法規更新調整機制，定期對各個層次的民族經濟法律法規和相關規定進行分析研究，找出不適應當前經濟發展形勢和區域經濟發展特點的條款內容，有針對性地進行修改完善。同時，應當做好法律法規執行情況的評估分析，了解各項法律條款的執行情況，好的法律法規內容一定要執行下去，而對于惡的法律法規條款，要及時予以修改更正，從而確保法律法規內容符合民族地區實際，符合民族企業需求，符合少數民族群眾需要，從而最大限度地發揮法律法規的功效。3.制定民族經濟法律法規配套制度。由于法律法規有邊界，而經濟行為、市場行為范圍廣泛，因此，單純依靠法律法規難以調解民族地區經濟關系，必須依靠相應的配套制度，如政策、規定、制度等。這就要求各個民族地區結合實際，本著有利于促進民族地區經濟發展的原則，制定適合的市場經濟制度體系，從而為民族地區經濟發展創造良好的政策環境。同時，在法律層面上，也應當加強對地方政府授權，授予其推動民族地區經濟發展的職能和權限，并加強職責履行的監督管理。此外，要按照國家的要求，盡量實行簡政放權，權力做好應放盡放，一放到底，從而給市場、企業更多的發展空間。當然，這并不意味著政府可以撒手不管，而是在放權的基礎上，退回應有的位置，重點負責對市場行為的引導和監管，避免直接干預。4.注重民族經濟法律適用。針對民族經濟法律執行不到位的問題，應當進一步完善法律執行的流程和程序，規范法律適用的范圍和條件，從而提高法律執行的規范化、制度化、長效化水平。同時，應當加強法律的宣傳教育，提高民族地區法律意識和法制思維，從而為民族經濟法律的執行創造良好的社會環境。四、結語總之，民族經濟法對于規范民族地區市場經濟秩序、保護少數民族企業、促進民族地區經濟加快發展，具有十分重要而深遠的意義。針對當前存在的民族經濟法律法規體系不完善、更新調整滯后、法律內容不全面、執行不到位等問題，應當采取有效措施，完善法律法規體系內容，建立法律更新調整機制，理清法律政策邊界，提高法律執行效果，從而確保民族經濟法發揮更大功效，推動民族地區經濟更好更快發展。
作者：梁利華 單位：中央民族大學
加快發展的理論探討
既然西部地區迫切需要發展，但又有很多約制因素，那么西部地區是否有加速發展的可能呢？我們可以在理論上做一些探討。第一，西部大開發戰略的實施，為西部地區的加速發展提供了直接動力。根據美國管理學家彼得提出的木桶理論，組成木桶的木板如果長短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。這就是說構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。這個理論如果應用于經濟發展領域，就是經濟發展速度和水平不是決定于具有優勢的發展要素，而往往是決定于處于劣勢的發展要素，即制約因素。如果制約因素得到克服，經濟發展就會得到極大的提高。我國實施的西部大開發戰略，在較短的時間內就極大地改善了長期制約西部地區發展的交通和能源這兩個短板，為西部地區的企業發展和產業集聚提供了最必需的基礎，為各方面的發展提供了直接動力。第二，國家有關重點項目的實施，為西部地區的加速發展提供了新的增長點。根據法國經濟學家弗朗索瓦?佩魯創立的增長極理論:經濟發展不是均衡地發生在地理空間，而是以不同的強度呈點狀分布，按不同效應對整個區域發生影響。某些主導部門或企業、行業在地域上聚集，并且有技術創新與擴散，資本的集中與輸出，產生規模經濟效應，成為“增長極”。人們一般把增長極概念理解為那些能夠推動區域經濟增長的增長中心。由創新活動而產生的新產品、新技術、新的生產、管理與組織方法等大多發源于高梯度地區，其后會隨著經濟發展的進行和生命循環階段的變化，逐步由高梯度地區向低梯度地區轉移。隨著國際金融危機的產生和影響，我國東部沿海地區的產業結構調整升級得到了加速，一些新興產業在沿海正逐步興起，而一些在沿海已經成熟的產業特別是一些自然資源加工業和一些勞動密集型產業正逐步向中西部轉移，這為西部地區在原有的產業基礎上增加新的產業提供了生產和市場空間，從而為西部地區的加速發展提供了產業支撐。
加快發展的有益經驗
世界上許多國家在開發落后地區、促進落后地區經濟加速發展、實現落后地區經濟現代化方面有一些成功的典型案例。如美國開發西部、日本開發北海道、巴西開發西部、意大利開發南部等。他們對落后地區的開發雖各有特點，但也有共同的有益經驗。一是采取各種措施，加快落后地區的交通建設。美國為了開發西部，于1862年就制定和執行了提供政府補貼和土地贈與等優惠政策，使鐵路公司于1869年修通了橫貫美國東西的第一條鐵路，之后的二十多年間又修通了4條，使美國于1893年就形成了5條平行的橫貫美國東西的鐵路大動脈，對美國加速西部的發展起到了重要作用。俄羅斯開發遼闊的西伯利亞，首先是修建西伯利亞大鐵路，把遙遠的東西部連接起來。巴西開發西部，先后修建了跨亞馬遜河的公路和其他國道干線，把西部落后地區與國家政治、經濟、文化中心聯系起來。二是以高新技術產業發展推動產業結構升級。美國在19世紀后半葉進行西部開發過程中，除了加強鐵路交通建設外，還十分注重利用先進技術合理配置和優化升級產業結構。當時，美國政府把農業機械化作為利用先進技術推動西部開發的重點，并且很快取得明顯成就，使當時美國西部的農業機械化水平達到了世界先進水平。二戰以后，美國政府又把部署在西部和南部的大量軍事工業轉為民用，利用軍事工業上的高新技術迅速發展宇航、原子能、電子等高科技產業，推動美國西部和南部地區的產業結構升級，逐步形成了加州“硅谷”、北卡羅來納州“三角研究區”、佛羅里達州“硅灘”、亞特蘭大州計算機工業等為代表的高新技術產業。我們的鄰國印度，在不毛之地班加羅爾等十多個地方建立高科技園區，利用電子信息技術和先進的衛星通訊技術發展信息產業，進行軟件出口貿易，其規模和質量僅次于美國而居世界第二，為印度如何在其落后地區發展高新產業成功地探索了道路。三是采取多種政策促進企業發展。首先是采取稅收優惠或減免政策。如美國的蒙大拿州對新創辦企業最初5年的財產稅減半征收，州政府有權對增加雇員的企業減征公司所得稅。愛達華州實行低稅率政策，對在該州內新投資的企業給予3%的稅收優惠，對企業每新雇用一名職工，第一年給予減稅500美元，第二年減稅300美元，第三年減稅100美元。亞利桑那州不征存貨稅和法人專利稅，并對以該州為基地的企業免征紅利所得稅。其次是從技術、培訓、金融等多方面實行鼓勵企業發展的一系列優惠和扶持政策。如美國的愛達華州設立一項培訓計劃，專門滿足在該州新出現的行業所需職工和原有行業因擴展業務而增加職工的需要。密西西比、加利福尼亞等州都制定有中小企業貸款擔保計劃，向提供新職位的中小企業提供貸款擔保。意大利政府于1976年頒布法律規定，撥款18.2億里拉用于南部發展中小企業，對于南方興建新企業、擴建和改造老企業給予占固定資本40%的優惠貸款，利率為普通利率的30%，貸款期限為15年（新建企業）和10年（其他項目）。國內在開發西部、促進西部加速發展過程中也積累了很多成功的經驗。在抗日戰爭時期，由于戰爭需要，西部修建了大量的公路和機場，客觀上加快了西部地區的交通建設；在三線建設時期，國家在西部建設了大量的軍工企業，并為了建設軍工企業修建了大量通往廠區的公路，一方面在客觀上進一步改善了西部地區的交通條件，另一方面又為西部地區培植了具有先進技術優勢的軍工產業，這些軍工企業在后來進行軍轉民后，逐步形成了具有一定技術優勢的工業產業基地，其中，僅貴州省就形成了電子技術、航空技術、航天技術三大高新技術產業基地。在新世紀國家實施西部大開發戰略以后，西部地區的加速發展取得了實實在在的成果。其主要經驗為：一是國家執行傾斜政策，投入大量資金用于西部地區進行以交通、能源為重點的基礎設施建設，使西部地區的交通能源設施在很短的時間內就達到了國內先進水平，一定程度上解決和弱化了交通能源這兩個長期困擾西部地區發展的瓶頸問題，為西部地區的經濟社會全面發展創造了最基本的條件。二是加大水利等民生工程的建設力度，使開發建設的成果更加廣泛更加密切地惠及西部地區人民群眾的生產生活，避免了三線建設時期出現的“廠內先進技術、廠外刀耕火種”的相互脫節現象。三是把加大生態環境保護力度作為開發重點，促進西部地區既實現高速發展和跨越式發展，又實現長期發展和可持續發展。
加快發展的經濟對策建議
根據我國西部地區加速發展的迫切要求，參照國內外加速發展的理論根據和實踐經驗，結合我國國情實際和西部地區實際，特提出如下加快西部地區發展的經濟對策建議：1.繼續加大財政轉移支付力度，著力加強西部地區以交通、能源、水利、生態保護為重點的基礎設施建設。西部地區由于自然地理條件原因，基礎設施建設難度較大，成本較高，一次性投資數量大，建成后的短期內難以取得可觀的經濟效益，所以，國家應繼續從宏觀全局和長遠目標上考慮，充分發揮財政資金在基礎設施建設、克服市場缺陷方面的作用，想方設法進一步加大財政轉移支付力度，確保我國西部地區的各方面基礎設施建設在未來十年至二十年內基本達到經濟社會發展所需要的水平。即便經濟發展過程中出現一定程度的通貨膨脹而需要削減投資時，國家財政資金支持西部地區基礎設施建設的目標和力度都不能變。2.放寬政策限制，積極利用民間資本參與西部大開發，促進西部地區的快速發展。世界各國的經濟理論和經濟實踐證明，要促進經濟的快速發展，除了要創造一定的基礎設施條件、制度環境保證外，還必須充分發揮企業的活力。西部地區的經濟能否快速發展以及發展到什么程度，最終要看西部地區的企業能否不斷發展壯大，僅靠國家和政府的支持是遠遠不夠的。因此，鑒于國家的財政資金有限，也鑒于西部地區現有企業數量和資本實力有限，建議進一步放寬政策限制，盡量多地吸收民間資金參與實施西部大開發項目，達到既增加投資量，擴大投資項目，又解決民間資金投資渠道。從美國、日本、意大利等發達國家對本國落后地區開發的經驗看，政府投資和補貼的資金只占整個投資的一部分，而公司或企業的投資占了項目開發投資的相當一部分比例。我國在放寬政策限制，大力吸收民間資金參與西部大開發方面已有了一定探索，但力度和效果還有很大的潛力可挖。如果能有較多的民間資金和民營企業在西部地區進行生產經營，那么西部地區的高速發展就可很好地實現了。3.更加注重先進科技和適用技術在促進西部地區發展中的重要作用。我國西部地區已經建立有電子、衛星通訊、航空航天等具有一定程度的先進科技生產和研究基地，但總體上來說先進的軍工技術優勢轉化為民用企業技術方面還不夠理想，還未像美國西部和南部那樣在二戰后成功地將先進軍工技術轉化為高新技術產業。因此，建議參照美國的軍轉民成功經驗和印度在落后地區建立出口軟件基地的成功經驗，制定和執行對西部地區的特殊科技政策，進一步在西部建立高新技術生產和研究基地，讓先進的科學技術更好地為西部地區發展服務。同時，根據西部地區實際，注重推廣利用適用技術，注重用科學技術裝備相關行業和企業，使西部的生產技術和生產方式能較快地得到發展和升級。不管是工業還是農業，亦或是其他產業，西部地區的發展最終還需要先進科學技術的推廣應用和生產方式的逐步改變。4.把西部地區的對外開放，特別是對沿邊鄰國的開放提高到一個新水平。我國的西部地區與蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等14個國家接壤，陸地邊境線長達1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%；與東南亞許多國家隔海相望，有大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/10。雖然這些鄰國的經濟社會發展狀況和形勢各不一樣，但加強與這些鄰國的經濟聯系，促進與這些鄰國交往，提高對這些鄰國的開放水平，或遲或早都是對西部地區經濟發展有利的。特別是2010年1月1日開始生效的中國與東盟自由貿易區，將是與東盟相鄰的部分西部地區進一步擴大開放促進發展的良好機遇。應考慮制定和執行專門的特殊政策，使西部地區抓住并利用好這個機遇。即便是面對目前穩定形勢還十分嚴峻的中亞和南亞國家，仍然有以開放促發展的機遇，應認真研究和對待。5.進一步加大西部地區的教育、科技發展和文化繁榮以及人才開發的工作力度。西部地區居住著大量的少數民族，他們有著和漢族不一樣的歷史文化，有的還使用不同的文字，信仰不同的宗教，這是西部開發還必須面臨的復雜因素。因此，我們要研究不同地域的不同文化和不同宗教，有針對性地制定和執行特殊政策，進一步加大西部各不同地區的教育、科技發展和文化繁榮以及人才開發的工作力度。只有讓居住在西部地區上的各族干部群眾都能提高教育、科技水平，都能培養造就各方面的人才，西部地區的長期發展和持久繁榮才可能得到實現。總之，促進西部地區的高速發展是當前和今后一段時間的重要任務，我們必須采取正確的政策措施來完成這個對中華民族偉大復興具有重要作用的艱巨任務。
作者：吳國才 單位：貴州省民族事務委員會
作者：汪威毅 單位：泉州師范學院
泉州的經濟結構中，縣域經濟的特征明顯，形成較完整的產業集群，泉州的支柱產業形成途徑以發展分散的民營經濟為主，通過示范效應形成“一縣一品”的縣域經濟，最終形成泉州的五大傳統產業集群。這種集群有規模效應，但地理效應不明顯，主要原因是各縣區的工業園區建設和發展相對滯后，難以形成韋伯的“工業區位理論”所具有的區位優勢。韋伯指出，任何產業布局都要考慮幾個方面的因素：原材料、燃料、動力、水、電、土地等條件能否滿足布局要求；勞動力的供給及質量；運費的高低；市場的大小。為使泉州的產業集聚既有利于協作，又不過度集中。泉州應該改變原有的產業組織模式，使原來的縣域經濟產業集群變成工業園區產業集群。五是泉州的民營經濟依靠自身的積累，已經在資本和技術要素上有一定的提升。根據倪鵬飛的指標評價［5］，2008年在中國（包括港澳臺）的全國51個經濟較發達城市中，泉州的軟件與硬件實力指標的排名如下。硬件指標中：資本數量（豐富）指標泉州排在全國20名以內；資本質量指標泉州緊隨香港排名全國第二位；資本獲得便利性，泉州排在香港、東莞之后名列全國第三。在經濟發展狀況方面，泉州在全國的排名也較靠前，如結構競爭力排名全國第26位、環境競爭力排名第35位、基礎設施競爭力排名第36位。但在軟件指標方面：人力資本與科技競爭力和綜合區位競爭力指標，泉州在全國51個經濟發達城市的排名靠后，其中科學技術競爭力排名第43位、人才競爭力排名第45位、綜合區位競爭力排名第47位。通過對泉州經濟發展特點的分析可以看出，在通過長期實施發揮勞動力成本優勢的低要素結構型，實現要素結構提升后，泉州的產業正在向具有一定的資金與技術密集型的產業轉變。也就是說，泉州面臨著勞動力成本優勢的弱化過程，并逐漸形成和積累一定的資本要素，必須對此選擇一種更適用的發展模式。這種要素稟賦升級的結果，正是“泉州模式”得以提升的重要基礎條件，我們必須利用好這些基礎條件。
泉州制造業與經濟發展的相關性分析
（一）傳統制造行業是泉州經濟增長的支柱吳爭程運用霍夫曼理論［6］，分析泉州的產業結構。通過測算各產業部門與泉州GDP增長之間的相關性，各產業對泉州經濟增長影響大小排序依次為：紡織服裝鞋帽制造業———皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業———工藝品及其他制造業———紡織業———電力熱力的生產和供應———造紙及紙制品業———非金屬礦物———黑色金屬礦采選業———食品制造業———通信設備，計算機及其他電子設備制造業———醫藥制造業———石油加工煉焦及核燃料加工業———交通運輸設備制造業。從測算的結果來看，傳統行業仍是泉州經濟增長的支柱，對泉州經濟的發展有著重大的影響。（二）新興制造行業發展提速進一步考察2000年以后，泉州各工業行業的平均增長速度，如表1。進入21世紀后，泉州主要制造行業的平均增長速度都已超過泉州GDP的增長速度。但是可以發現相比傳統行業，新興行業中的交通運輸設備制造業、通信設備，計算機及其他電子設備制造業，醫藥制造業等的發展尤為迅速。只是因為，新興產業在泉州產業結構比重中的基數很小，它們的迅速發展并沒有明顯優化泉州的產業結構。所以泉州面臨著加快發展新興產業的艱巨任務。
泉州經濟進一步發展的制約因素分析
產業結構處于較低層次，是泉州產業的重要特點，也是一個不爭的事實。除此之外，泉州在經濟發展過程中，還存在一些深層次的問題遠未解決。不管是勞動密集型的制造業，還是逐漸發展起來的重化工業，都是高投入、低產出，高能耗、低效能，高環境成本、低環保效益的產業。因此，泉州的經濟發展方式轉型，必須從勞動密集型向資本密集型與技術密集型轉變，從主要依靠勞動和自然資源投入向主要依靠知識和技術的投入轉變，從資源耗費型、環境破壞型向資源節約型、環境友好型的經濟增長方式轉變。對此可以從泉州的經濟發展面臨的瓶頸、泉州的產業發展與企業發展現狀來認識。（一）泉州經濟社會發展面臨的瓶頸泉州經濟社會發展是典型的傳統發展模式，與全國一樣，這種外延發展的模式難以得到改善，必須從數量型經濟向效益型經濟轉變。1．泉州的工業經濟效益水平較低 研究泉州經濟發展中的工業增加值率與資本產出率，可以基本反映泉州的工業生產效率。（1）泉州市的工業增加值率偏低。表2和圖1反映泉州市的工業增加值、工業總產值與工業增加值率的關系。工業增加值率，是工業增加值與工業總產值的比較，反映在單位工業產值中，能創造多少新的價值。表1－4的數字顯示，自1995年至2009年15年來，泉州市的工業總產值從734．33億元增加到5695．86億元，15年增加到7．76倍；工業增加值從69．81億元，增加到1440．65億元，增加到20．64倍，工業增加值的增長速度是工業總產值增長速度的接近3倍。工業增加值的增長速度，明顯高于工業總產值的增長速度，工業增加值率呈現出逐步穩定提高的趨勢。從1995年的不到9．51％提高到2009年的25．29％，15年增加到2．66倍。圖1直觀地反映泉州的工業總產值與工業增加值的二者的比較結果。但泉州的工業增加值率僅為25％左右，既落后于世界先進水平，也落后于全國的平均水平，2009年年底，我國的工業增加值率是26．8％，世界平均水平是35％，發達國家是40％［7］。反映泉州的工業經濟效益還有很大的提升空間。（2）泉州市的工業資本產出率有所提升但不穩定。資本產出率反映工業的資本存量與工業增加值的比率。而資本存量，是工業固定資產原值年末數，扣除當年的折舊，即工業固定資產凈值，加上當年流動資產平均余額之和。由于資料可得性的限制，我們這里的分析以工業固定資產原值年末數，近似替代工業固定資產凈值。泉州市從1995年到2009年，由于工業增加值的增長速度，快于資本存量的增長速度，工業資本產出率也有明顯的提高，從1995年的30．94％提高到2008年的52．15％。但2009年，為應對世界金融危機，泉州市也加大了工業投資，資本存量從259274億元，增加到320807億元，一年里凈增長了23．7％，這種增長速度是泉州工業發展歷史上絕無僅有的。工業資本存量迅速增長的結果，是資本產出率的明顯下降。2009年，泉州市的工業資本產出率比2008年下降了7．24個百分點，這也是歷年來絕無僅有的。分析以上三個相關數據，從1995年到2009年15年間，泉州的工業增加值增長速度快于工業總產值的增長速度，工業增加值率有較大的提升。但是工業增加值率僅為25％左右，工業的經濟效益不是很好。在同一時期，泉州的工業資本存量增長14倍多，而工業增加值增長20多倍，使工業的資本產出率有較大的提升，從30％左右提升到50％左右。這說明當前泉州市表現出來的仍然較為強勁的經濟增長態勢，其動力不僅來自要素投入的快速增加，而且來自技術進步等帶來的效率改進。但是如果持續增加固定資產和流動資產的投資率，必然呈現遞增態勢的同時，資本的邊際效率遞減，其結果必然是經濟效益的下降和資本產出率的下降，如2009年的情況所示。可見，泉州經濟發展中，經濟增長不能主要依靠投資增長來拉動，必須十分重視技術進步的作用。同時我們也應該認識到，通過擴大資本投入發展經濟的這種外延式增長也是低效益的。2．制造業大而不強，企業強而不大 泉州經濟的優勢主要還在制造業。泉州的經濟主要由制造業拉動，但泉州的制造業也存在與生俱來的弱點，可以歸納為：泉州的制造業大而不強，企業強而不大。（1）泉州的制造業大而不強。泉州的制造業有強的一面，體現在：傳統制造業規模較大，某些產品的產量，在國際上已經形成一定的規模。有些產品如男裝、運動服裝等，具有一定的市場影響力和主導市場的能力。泉州的產業不強，主要是處在產業價值鏈的低端，或者是處于低端的產業。泉州的產業發展存在明顯的短板：主要表現為主要產業尤其是產業集群大都集中在傳統領域、多數產品處在價值鏈低端，還有相當數量的貼牌生產，低成本競爭優勢受到前所未有的挑戰。（2）泉州的企業強而不大。泉州的企業強，表現在以下方面：在產品價值鏈上，已經向高附加值的兩端延伸。占據了價值鏈的一些高端環節。如在產品的研發、設計、產品的銷售、品牌建設都達到一定的水平。在制造環節上，由于所使用的設備的先進性、生產工藝的先進性，勞動生產率有相當的提高，與發達國家的勞動生產率的差距正在逐步縮小。泉州企業在這次金融危機中表現出較強的抗風險能力，特別是泉州紡織鞋服企業長期以來以內需為主要市場，外銷比重不大，對國際市場的依賴性較小。而通過在國內的銷售網絡建設和創立品牌提升競爭力，使泉州的紡織鞋服企業在危機初期受到的沖擊較小，在抵御危機中止跌回升速度快，幅度大。并且由于在開拓國內市場方面有較扎實的基礎，在今后進一步擴內需方面可以比其他地方的企業快一步，搶先機。但是泉州企業不大，主要指泉州傳統產業的企業與國際一流企業的差距還比較大，表現在幾個方面：泉州的企業規模偏小，既是產業難以升級的一個重要因素，也是形成高能耗低效率、高污染的重要因素。與國際先進企業相比較，泉州的企業管理相對落后，品牌的價值和產品附加值都存在較大的差距。3．泉州的資源環境的約束日益突出 與全國其他地區的傳統制造業一樣，泉州的制造企業也遇到能源價格上漲，、勞動力成本上升、人民幣匯率升值、國際市場飽和、出口退稅率下降、資源和環境的壓力加大等一系列普遍性的問題。這樣的產業質量在資源和環境的承載壓力增大時，發展空間就會受到很大的制約。為擺脫泉州制造業發展的困境，要求我們找準產業結構轉型升級的方向，解決當前產業結構中科技術含量低、經濟效益差、資源消耗高、環境污染大的問題，實現產業的可持續發展。這一問題目前已經有較多的研究成果，本文不贅述。
結論
以民營經濟為主的泉州經濟，30多年來延續著一條通過發揮勞動力資源的優勢，發展傳統產業的發展路徑，形成泉州經濟的基本構造和傳統優勢。雖然泉州目前已經逐漸形成和積累了一定的資金要素優勢，但由于發展中存在著人才、科技和綜合區位上的劣勢，也缺乏強大國有經濟的支撐，泉州的工業經濟效益提升受到限制。體現在工業增加值、工業總產值、工業增加值率等重要指標上，均弱于全國平均水平并呈不穩定增長趨勢。同時，泉州傳統發展模式對資源與環境的高度依賴，也制約了泉州經濟的進一步快速穩定發展。以上所有這些經濟現實，決定了泉州市在“十二五”期間加速經濟發展方式轉變進程的必然性。
