發(fā)布時間：2022-04-03 04:13:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇區(qū)域經濟發(fā)展論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、經濟發(fā)展與人才工作SWOT分析
1．人才工作面臨的優(yōu)勢（strength）首先，區(qū)位優(yōu)勢。珠海橫琴島地處珠江口岸，與澳門隔河相望，是珠江口一個環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海島。經過五年的建設，基本實現了“六通”（橋通、路通、水通、電通、郵通、口岸通），建成了橫琴大橋、蓮花大橋，設立了國家一類口岸，修建了全島的環(huán)島公路，接通了供水管道，建成了11萬伏變電站哨，為下一步發(fā)展奠定了良好的基礎。其空間布局由商務服務、休閑旅游、科教研發(fā)幾個板塊組成，重點發(fā)展也是板塊產業(yè)如旅游休閑、商務服務、金融服務、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高新技術等等。其次，政策優(yōu)勢。國務院及有關部委相繼批復的橫琴納入珠海經濟特區(qū)范圍、金融、產業(yè)、信息化、土地等創(chuàng)新政策，使橫琴成為“特區(qū)中的特區(qū)”，繼續(xù)承擔改革開放“窗口”和“試驗田”作用，帶動珠三角，服務港澳，率先發(fā)展。這些政策中最具創(chuàng)新性的是橫琴分線管理政策。體現在橫琴島區(qū)域管理政策上，按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則對橫琴全島實施分線管理，橫琴與澳門之間設定為“一線管理”，對與生產有關的貨物實行備案管理并予保稅或免稅。橫琴與內地之間設定為“二線管理”，承擔貨物監(jiān)管、征稅等職能，內地與生產有關的貨物進入橫琴視同出口，實行退稅；還有為澳門居民提供便利通關政策；土地管理創(chuàng)新政策；財稅優(yōu)惠政策，如15%的企業(yè)所得稅率，以及面向港澳的個人所得稅優(yōu)惠，及企業(yè)可自擇適用保稅區(qū)的優(yōu)惠政策。更有企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅以及金融創(chuàng)新政策，這一系列相關政策必然推動的飛速發(fā)展。再次，最令人鼓舞的是人才政策。2012年10月13日，中央人才工作協調小組批復將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴“粵港澳人才合作示范區(qū)”列為全國人才管理改革試驗區(qū)。目前，人才建設已得到國家、省、市三級政策支持，并已經推進人才立法、制定實施細則、推動中長期人才規(guī)劃和近期行動方案出臺。例如：編寫了《珠海經濟特區(qū)人才開發(fā)目錄2013-2015》,第八屆人民代表大會常務委員會通過了《珠海經濟特區(qū)人才開發(fā)促進條例》；推出系列高層次人才政策,包括：《珠海高新區(qū)產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵辦法》、《高層次人才評定暫行辦法》、《高層次人才工作津貼和創(chuàng)業(yè)項目啟動《鼓勵高層次留學人才創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《引進國外智力項目補貼暫行辦法》；另外《高層次人才享受特定醫(yī)療保障暫行辦法》和《高層次人才補充養(yǎng)老保障暫行辦法》為獨有。設立了“杰出人才獎”和“突出貢獻人才獎”，此外，還針對技能型人才出臺了《引進高技能人才實施辦法》和《優(yōu)秀技能人才評選獎勵暫行辦法》。
2．人才工作面臨的劣勢（weak）一方面，是機制優(yōu)勢不是特別明顯；另一方面，是激勵保障政策優(yōu)勢不突出。自1980年設立特區(qū)以來，各屆政府領導高度重視人才工作，制定人才強市措施，利用政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，吸納大批優(yōu)秀人才來珠海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將珠海建成了優(yōu)美的生態(tài)城市。但是與深圳、廣州等地相比，由于區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展方向、經濟政策、用人政策等方面的原因，在人才吸引上存在一定局限與弱勢，致使人才資源比較匱乏，人才結構和分布不能適應橫琴區(qū)域經濟發(fā)展的需要，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才依舊不足，與人才國際化程度要求還存在一定差距。這一現象在剛剛起步的也初露端倪。根據我們所做的“高層次人才數據信息調查”結果可見一斑。如：調查問卷中一個問題你最急需解決的問題中，排在前面幾位分別是：第一工資待遇偏低、第二子女升學、配偶調動和就業(yè)困難、第三研究成果轉化困難、第四繼續(xù)深造條件差、第五職稱評審困難；調查對象中有56.2%認為目前橫琴的交通條件還不夠便利；被調查的高層次人才獲得就業(yè)信息、尋找工作方式的途徑大多是通過公開招聘，網絡獲得，通過中介或獵頭公司還只是少部分。這些數據顯示，隨著人們教育、居住等生活成本不斷增長，我們在建立健全人才服務保障體系的工作方面亟待加強。在吸引人才方面這些劣勢，及人才開發(fā)工作中存在的明顯差距必須引起我們的重視。為了未來橫琴建設進一步的發(fā)展，我們要盡快想辦法填補這一人才資源匱乏的鴻溝。
3．人才工作面臨的機會（opportunity）一方面，從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度，作為舉世矚目的重大戰(zhàn)略平臺，肩負著促進澳門產業(yè)多元化、維護澳門繁榮穩(wěn)定的重大使命。國務院剛剛下發(fā)了關于《城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2015年修訂）》的批復。批復要求珠海要合理控制城市規(guī)模，到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在105萬人以內，城市建設用地控制在105平方公里以內。這項規(guī)劃有四個亮點，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理；建立以公交為主體的城市綜合交通系統(tǒng)；以常住人口安排公共服務設施；重點保護唐家灣鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)。新的城市總體規(guī)劃為的發(fā)展與人才吸引、開發(fā)提供了良好的宏觀環(huán)境。另一方面，從2015年“兩會”政府工作聚焦看，突出抓好橫琴自貿試驗區(qū)建設。橫琴自貿區(qū)獲批后，預計今年3月前掛牌，目前正在啟動“四個一批”工程迎接自貿時代的到來。一是備好一批改革開放新舉措，海關、國檢等部門將出臺一批先行先試政策；二是備好一批開工項目，推進法拉帝游艇等項目啟動建設；三是備好一批清單，包括國家即將出臺的外資準入“負面清單”、行政部門“權責清單”和行政執(zhí)法“提示清單”，其中橫琴將啟用2015年負面清單；四是備好一批掛牌項目，成立知識產權交易中心、金融租賃公司、綜合執(zhí)法局和專業(yè)招商公司等。橫琴自貿區(qū)是一種制度創(chuàng)新，上海自貿區(qū)金融政策基本會“移植”橫琴，橫琴企業(yè)未來可到澳門申請低息貸款，其最終目標是在投資、貿易、金融、行政管理和營商環(huán)境等五個方面，率先建成與國際投資貿易規(guī)則體系相銜接的基本制度框架。自貿區(qū)的順利開拓離不開投資、金融、管理等專業(yè)人才精英，同時自貿區(qū)也為人才技能的發(fā)揮提供了發(fā)揮平臺。
4．人才工作面臨的威脅（threat）的經濟發(fā)展處于一個國際開放的競爭環(huán)境，國與國之間經濟發(fā)展、綜合實力的比較根本體現在人才資源的競爭。新世紀，人才資源競爭成為各個國家發(fā)展的焦點，不同國家均各顯神通，采取不同措施吸引人才、提供優(yōu)惠條件為人才智力的發(fā)揮創(chuàng)造空間。同時在國內，我國經濟發(fā)展布局的展開，從西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地三大戰(zhàn)略的深入開展，給當地人才提供了廣闊的空間。天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設、海峽西岸經濟區(qū)的經濟轉型、深圳前海國家示范服務區(qū)的快速成長及各省、地區(qū)相繼出臺了各自的人才強省、吸納人才的具體措施，加大了人才競爭力度，這些對的人才吸納與開發(fā)帶來了潛在的威脅。
二、發(fā)展的人才工作對策根據對人才資源需求狀況的SWOT分析
1．完善人才政策法規(guī)，優(yōu)化人才制度環(huán)境為了更好地實施《建設人才管理改革試驗區(qū)行動計劃（2013－2015）》、《橫琴人才管理改革試驗區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》等人才方案與辦法，各級政府及相關人才資源管理部門要非常重視并積極落實相關各種人才政策，為人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)造實質性條件，建立健全人才市場的法制法規(guī)，嚴厲打擊和制止人才不正當競爭，對傳統(tǒng)的人才聘任機制進行改革，鼓勵人才和相關領域的自主接洽。在政府的宏觀協調下，讓人才市場的具有自主調控能力，使人才能夠根據橫琴區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的需要向主導產業(yè)自主自然流動，從而加快相關產業(yè)與部門的發(fā)展步伐。
2．完善基礎設施建設，打造人才宜居的綜合環(huán)境經過五年建設，建成兩環(huán)一縱的地面路網，33.4公里的地下市政管網，密布全島縱橫交錯的循環(huán)水網，3C綠色電網和智能化的環(huán)島電子圍網等設施。但是在交通、醫(yī)療、教育、購物、休閑等方面，還不是非常便利。為了對澳港及全球人才構成持續(xù)不斷的吸引力，需要推出了多項措施營造人才宜居的綜合環(huán)境。例如：在新區(qū)建設中，設立更高層次醫(yī)療機構，給予人才享有良好的醫(yī)療保障；引入更好的教育機構，解決橫琴各類工作人員子女入學教育問題；建設大量綠地與休閑、娛樂設施與場所等。這樣一個政治穩(wěn)定、金融服務完善、工作生活良好的環(huán)境利于人才安心創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。
3．健全人才服務體系，為人才儲備全球化夯實基礎利用橫琴區(qū)管委會及其相關人才資源管理部門的職能與作用，落實有關部門的具體工作職責，形成識人、用人、留人、培養(yǎng)人、考核人的系列人才管理與服務體系。政府人才相關部門和企事業(yè)單位的工作人員建立及時的接洽與反饋，人事部門做好總的協調和組織工作，依據橫琴建設發(fā)展方向的要求，及時調整人才的利用政策，引導各種的人才向主導產業(yè)、重點行業(yè)、重大項目聚集。學習借鑒國外一些人才吸納成功做法，由橫琴區(qū)管委會和人才資源管理部門共同成立了“聯系橫琴”組織，通過該組織與世界各地人才建立實質聯系，為有志于尋求橫琴職業(yè)發(fā)展機會的人才和橫琴企業(yè)、公司搭建聯系平臺，為他們提供橫琴的發(fā)展政策、就業(yè)機會及行業(yè)發(fā)展動態(tài)等最新信息，為他們到橫琴工作、投資和生活提供最方便的條件。甚至在與國外的一些獵頭公司取得聯系，與專業(yè)精英、高學歷的學者和資深研究專家取得聯系，進行調查了解，如果他們是符合橫琴發(fā)展需要的相關領域人才，就提供優(yōu)厚的條件吸引他們：如工資增長提高幅度達20%—50%；科研經費及時到位；解決家屬的工作、提供舒適居住環(huán)境、方便子女入學等問題。通過這樣的做法，為橫琴發(fā)展儲備大量國際人才。
4．關注鼓勵科研創(chuàng)新，重視科技成果轉化成為生產力由政府和管委會出臺“科技創(chuàng)新培養(yǎng)計劃”，為新成立的科技公司提供較大比例的運營開支,并且委托富有經驗的科技企業(yè)經理為新公司提供管理支持；政府與相關部門還可幫助扶持高科技與高風險公司掛牌上市,方便他們籌措資金;資助公司、研究機構、大學在研發(fā)方面進行合作;鼓勵企業(yè)進行風險投資,風險投資的資金享有免稅權,管理風險資金的公司可以有讓稅的優(yōu)惠。創(chuàng)造一個有利于科技企業(yè)家成長的環(huán)境，并吸引各類專業(yè)人才來橫琴就業(yè)。
5．改革職稱政策，促進職業(yè)資格互認制度成立各類中高級職稱評聘委員會，重視技能與能力，區(qū)分工作領域、行業(yè)特征認定不同類型人才，不以職稱作為評價人才、聘用人才的唯一標尺。打破傳統(tǒng)職稱評定舊模式，變革出適合人才資源儲備特點和要求的職稱評審政策，率先在探索建立符合人才國際化的評價系統(tǒng)。對引進的國內外各種層次、各種領域的人才，按照新的職稱評審政策申評各級不同系列的對應職稱；重點吸引港澳的各類人才及服務機構來珠海發(fā)展，加快引進國際先進職業(yè)標準和認證體系，會同港澳相關機構探索構建職業(yè)資格的雙向互認或多向互認制度。
6．加大人力資本投資力度，建立人才培養(yǎng)長效機制人才資源開發(fā)的優(yōu)秀內容是培訓。處于經濟的全球化時代、肩負帶動澳門多元發(fā)展的重任，要求人才不斷充實新知識,不斷提高自身的技能和能力,應對新的挑戰(zhàn)。為此，有關政府部門要安排培訓專項經費并逐年提高經費比重,增加人力資本投入,加強高等教育的國際交流與合作，選拔優(yōu)秀人才到國外進行培訓,使各類人才的素質、能力、創(chuàng)新意識不斷提高，滿足區(qū)域經濟發(fā)展的需要，為區(qū)域經濟發(fā)展不斷做出新的貢獻。
作者：馬迎迎 單位：廣東科學技術職業(yè)學院
一、建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)
（1）打破區(qū)域發(fā)展局限，實現開發(fā)區(qū)域的擴展。這主要是打破傳統(tǒng)的犧牲環(huán)境，來實現經濟發(fā)展的方式，避免出現經濟開發(fā)過程中，劃分區(qū)域占用大面積土地，建立收效甚微的經濟項目開發(fā)，浪費大面積的土地資源，還不能讓土地得到有效利用，同時在土地的無效利用過程中，還消耗大量不可再生能源，甚至產生嚴重污染環(huán)境的大量廢水廢氣廢料。所以，我們要在充分考慮了潛在增長質量以及經濟效益的基礎上，根據區(qū)域環(huán)境承受能力、地區(qū)人口分布情況以及資源利用角度，調整創(chuàng)新系統(tǒng)的建設，只有這樣才能保證實現建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經濟發(fā)展的目標。
（2）確定經濟發(fā)展的優(yōu)秀。這需要我們在建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經濟發(fā)展過程中，根據區(qū)域經濟分布特點，城鎮(zhèn)結構特點，以及企業(yè)發(fā)展特點將一個大區(qū)域，劃分成不同的小區(qū)域，并圍繞優(yōu)秀進行有針對性的發(fā)展，以此保障經濟能力相似，人口分布相似，產業(yè)結構相似的區(qū)域，創(chuàng)造一個良好的經濟發(fā)展環(huán)境，從而，建立一個產業(yè)發(fā)展群，形成一個經濟發(fā)展的結構鏈，壯大相似區(qū)域的經濟規(guī)模。這樣不僅能夠更好地完善基礎設施的建設，還能夠優(yōu)化產業(yè)轉型，推動區(qū)域工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。比如，我國在加強對中部區(qū)域建設的過程中，主要采取借助中部區(qū)域原有的基礎設施，進行企業(yè)轉型，提高以提高該區(qū)域產業(yè)水平，作為促進區(qū)域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設的手段，通過我國中部區(qū)域產業(yè)特點，進行產業(yè)優(yōu)勢強化，進而得到承東啟西的效果。同時，將中部區(qū)域的現代農業(yè)發(fā)展作為優(yōu)秀，建設中部地區(qū)特色化的糧食主產區(qū)，同時不斷增加對中部地區(qū)農業(yè)方面，建設基礎性設施的政策扶持與資金支持，提高我國中部區(qū)域糧食方面，主要農產品的批量規(guī)模化生產能力，提升我國農業(yè)方面農產品生產，以及加工的產品增值。并且我國還加強了對山西、河南、安徽等盛產煤炭地區(qū)，企業(yè)基礎設施的技術支持，還研究開發(fā)有關坑口電站，以及煤電聯營等特色產業(yè)的建設。并結合中部地區(qū)，企業(yè)經濟特點，調整有關鋼鐵、化工、有色、建材等支柱性產業(yè)的生產結構，建立具有中部地方特色的，精品原材料生產加工基地。中部地區(qū)也大力發(fā)展礦山機械方面的技術以及功能齊全的輸變電等裝備的生產與制造，甚至為了增加經濟發(fā)展過程中市場競爭力，中部地區(qū)已開始研究建設涉及軟件、光電子、新材料、生物工程等利潤豐厚的高新技術企業(yè)，為了拓寬技術合作研究領域，以及企業(yè)經營的范圍，中部地區(qū)建立多個綜合性交通運輸體系，將運輸便捷、快速的鐵路干線、高速公路、境內外港口，以及通往全國甚至世界各地的機場建設作為運輸體系的重點興建項目。不斷完善中部地區(qū)物流方面設施的建設工作。
（3）統(tǒng)一調度，平衡發(fā)展過程中各功能項目的進度。這需要我們適當根據總體發(fā)展狀況以及優(yōu)秀區(qū)域發(fā)展情況，限制發(fā)展過程中出現的經濟產業(yè)大規(guī)模聚集，或者是人口的超載負荷現象，避免個別發(fā)展過快，或者經濟突發(fā)狀況影響整個區(qū)域的經濟發(fā)展進程問題。所以，必須對經濟發(fā)展狀況進行定位，規(guī)范經濟發(fā)展空間，建立科學、有效的開發(fā)空間結構，及時調整人員分布以及經濟合作調度。比如，我國在建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，實施了倡導東部地區(qū)率先進行經濟發(fā)展的政策。政策中明確：要我國所處東部的區(qū)域，不斷完善自主創(chuàng)新，做到優(yōu)化自身經濟結構，以及適當根據形式轉變東部地區(qū)經濟增長方式，作為領頭羊，帶領其他區(qū)域共同完善，我國實施社會主義市場經濟體制的建設目標，從而幫助我國發(fā)展較慢的中西部區(qū)域的經濟改革與發(fā)展。努力開創(chuàng)具有東部特色的先進制造業(yè)，電子信息等高技術產業(yè)，以及基礎綜合型服務業(yè)，推動經濟建設過程中，產品的精加工細加工，進一步開發(fā)我國自有的高端產品，推動我國經濟貿易加工的地位升級，提高我國經濟貿易活動中的國際競爭力。同時保護我國特色，在追求經濟發(fā)展過程中，實現對我國耕地保護的提高，加強我國現代化農業(yè)的發(fā)展進程。加強對我國土地，能源等各項資源的有效利用，并通過結合可行性生態(tài)環(huán)境的有效保護，促進我國經濟建設可持續(xù)發(fā)展的研究。加強東部地區(qū)經濟特區(qū)以及上海浦東新區(qū)等在推動區(qū)域創(chuàng)新，促進區(qū)域經濟發(fā)展方面的作用，加強合作聯系，傳授經驗推進我國對天津濱海新區(qū)的經濟發(fā)展，接受國家宏觀的經濟調度。其次，要在思想上打破傳統(tǒng)束縛，在堅持正確原則基礎上，適當引進適合區(qū)域經濟建設發(fā)展的，西方先進思想，做好中西方結合。在指導思想上，我們要堅持科學發(fā)展作為理念，積極將經濟結構調整，以及發(fā)展具有競爭實力的新興產業(yè)作為經濟發(fā)展的中心，積極促進企業(yè)經濟模式的轉型，根據我國有關企業(yè)創(chuàng)新“著眼長遠發(fā)展，優(yōu)化整體布局，完善體制機制，提升創(chuàng)新能力”的規(guī)范，實現企業(yè)資源的創(chuàng)新整合，建立完善的創(chuàng)新結構，努力構建一個健康、和諧的經濟發(fā)展環(huán)境，實現建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經濟發(fā)展的目標。比如，我國在建設區(qū)域創(chuàng)新，促進區(qū)域經濟發(fā)展的相關政策法規(guī)中，明確提出：迫切需要全國人民共同協作，創(chuàng)建一個科學、健全、完善的區(qū)域協調互動機制，它不僅要包括市場機制，還要包括必備的互助機制。這就需要地區(qū)在執(zhí)行區(qū)域經濟發(fā)展的時候，不斷突破區(qū)域限制，推動市場的產業(yè)，以及機制的合作與轉型。積極號召全國各區(qū)域，實現多樣化創(chuàng)新建設，綜合發(fā)展經濟發(fā)展過程中的各種技術研究、加強掌握創(chuàng)新型技術人才的密切合作。同時，在國家不斷對經濟比較落后的區(qū)域給予政策，資金扶持的時候，需要在經濟發(fā)達的區(qū)域，施行不同區(qū)域的最后，就是做好創(chuàng)新
二、建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經濟發(fā)展的意義
（1）推進經濟信息化建設：現階段全球都處于信息高度發(fā)展的時代，所以，建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經濟發(fā)展，首先就要尋求高效率的創(chuàng)新方法。由于，信息化便捷，快速的特點，只有信息化才能滿足區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在建設方面的需求，所以，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)利用信息化推動區(qū)域經濟發(fā)展的同時，也根據自身創(chuàng)新發(fā)展的特點，進一步推動了信息化的發(fā)展。讓我們在經濟建設過程中，更好地完成數據信息的交流以及共享。促進技術發(fā)展：由于建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，需要一定的創(chuàng)新能力，這就需要國家及區(qū)域在工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、公共技術服務平臺等提供基礎服務的部門，構建一個創(chuàng)新的結構體系平臺，這樣才能滿足區(qū)域創(chuàng)新技術的研究與發(fā)展，才能滿足我國自主創(chuàng)新的需求，才能推進創(chuàng)新型社會的建設。可見建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，可以促進技術的全面發(fā)展。加強地區(qū)間合作交流：由于建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，需要借鑒發(fā)展較快的區(qū)域的經驗，甚至引進先進的外國知識技能，指導不發(fā)達地區(qū)建設區(qū)域創(chuàng)新體系，所以，這個互動的過程就打破了傳統(tǒng)的區(qū)域限制，促進了地區(qū)甚至境內外的合作交流。提高地區(qū)競爭力：由于建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，需要根據區(qū)域特點，不斷優(yōu)化區(qū)域企業(yè)產業(yè)結構，協調區(qū)域間合作交流，提高區(qū)域綜合實力，促進交流合作區(qū)域經濟的共同發(fā)展，這樣就可以提高地區(qū)的競爭力，增強企業(yè)產業(yè)配制，全面圍繞經濟社會，提高區(qū)域發(fā)展的經濟能力。
（2）推動全國經濟建設發(fā)展的進程：通過我國建設區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進區(qū)域經濟發(fā)展的方針，實施西部開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等等項目，都可以清楚地看出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，對推動全國經濟建設發(fā)展，有著重要的作用。結論近年來，我國經濟發(fā)展迅速，但是由于我國經濟建設過程中，使用了先發(fā)展部分地區(qū)，再由經濟發(fā)達的區(qū)域帶動，其他區(qū)域進行經濟建設的手段，導致現在我國地域經濟發(fā)展不均衡，甚至出現極端化的現象。為了改善這種極端區(qū)域經濟，產生的貧富差距，我國政府選擇繼續(xù)保持經濟已經很發(fā)達的區(qū)域，現階段的經濟發(fā)展；同時，加大對那些在經濟發(fā)展方面，技術、產業(yè)都較為落后的區(qū)域，進行經濟發(fā)展的創(chuàng)新扶持力度，并增強區(qū)域經濟技術交流，增強經濟建設過程中，各區(qū)域間的發(fā)展合作，從而促進區(qū)域經濟發(fā)展。爭取早日實現全國經濟建設，平穩(wěn)、有效向前發(fā)展的宏偉目標。
作者：張廣皓 孫冠軍 單位；昆侖保險經紀股份有限公司北京分公司
一、人力資源開發(fā)與區(qū)域經濟發(fā)展現狀
區(qū)域經濟一體化進程加快，但人力資源的開發(fā)利用仍舊不能得到相應的重視，區(qū)域經濟一體發(fā)展相對遲緩。部分員入股員工不辭辛勞地為人力資源管理部門付出，卻始終沒能夠得到大老板的賞識和贊揚，不少員工覺得自身價值得不到體現而心生跳槽之意。所以，加強人力資源的開發(fā)力度，進一步研究經濟相關要素，對于區(qū)域經濟的發(fā)展有重要作用。當前我國大多數區(qū)域的人力資源開發(fā)利用機制不健全，由于受到資金束縛，也不能更好的實施管理。但隨著我國經濟實力的穩(wěn)步提升，部分區(qū)域人力資源管理模式也在發(fā)生轉變。
二、人力資源開發(fā)與區(qū)域經濟發(fā)展存在的問題
考核人員缺少與考核管理員這件充分的溝通，容易形成暗箱操作，很難形成部門與員工業(yè)績之間的制度制約。考核結果也不能及時進行公開，無法引起人們的足夠重視。員工能力也有所欠缺，因為國內諸多區(qū)域在人力資源開發(fā)過程中，一般采用的是行政管理體系，諸多崗位的聘用要求不能給出明確的細則，對市場人才的需求分析力度不夠，安排出來的崗位和要求脫節(jié)。沒有一個完整的規(guī)范制度很難培養(yǎng)員工職業(yè)素養(yǎng)，對于員工正確理解和運用自己崗位的權力意識鮮有幫助。在國內區(qū)域人力資源開發(fā)利用實際工作過程中，經常會出現崗位錯位或實質意義重復的情況，虛設現象不斷，這就導致一些人投機取巧，在規(guī)章制度的范圍內打“擦邊球”，常常越過自己的職能范圍。
三、人力資源開發(fā)與區(qū)域經濟發(fā)展策略
崗位輪換的人力資源優(yōu)化過程周期長，預期效果呈現較慢。因此，人力資源輪換制度的細化是區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵，包括對輪換人數，輪換崗位，輪換周期的內容制定。如果輪換周期較長就會減弱人力資源管理效果，如果輪換周期較短就容易出現員工應付工作局面。一般來說，輪換的周期制定為四年左右比較合適，在全方位的輪換制度執(zhí)行之前也需要進行相關工作崗位的輪換，以積累工作經驗，避免在實際工作中出現工作失誤，阻礙區(qū)域經濟的發(fā)展。
四、結語
加大人力資源開發(fā)利用力度，制定一系列的人力資源人才培養(yǎng)方案也是我們融入區(qū)域經濟一體化進程中的必經之路。因此，與時俱進，積極抓住機遇，做出科學的人力資源開發(fā)創(chuàng)新模式和監(jiān)管策略，加快內部改革和業(yè)務結構，積極尋找新發(fā)展方向，是國家在區(qū)域經濟人力資源管理中的必經之路。
作者：蔡健鈞 項馭宇 單位：沈陽工業(yè)大學遼陽校區(qū)基礎部體育教研室
一、地域文化與區(qū)域經濟發(fā)展的關系
地域文化和地區(qū)經濟存在緊密的聯系。地區(qū)經濟為地域文化的重要基石，給文化構建供應物質基礎與保障，地區(qū)經濟的運作情況對當地文化的構建和出現具有支持的影響。而且，地域文化條件對地區(qū)經濟運作也會造成較大的能動性，不同特點的地區(qū)經濟整體會表現各個類別地域文化的作用。地域文化的構建在地區(qū)經濟運作方面具有較大的促進價值。
1、區(qū)域經濟發(fā)展決定地域文化的發(fā)展
因為具體方位、氣候、資源等要素的作用與約束，不同地區(qū)的經濟條件與架構存在不同的特征，存在一定的差別。各個地區(qū)經濟的運作情況對文化運作具有支持的影響，對地域文化運作程度、運作架構、類別與特性具有較好的影響力。但是，地域文化的運作存在他們自身的獨立特征，不但會遭受經濟要素的作用，也會遭受歷史傳承、文化演繹等眾多要素的作用。某一區(qū)域之前的經濟較好，但由于眾多因素使得經濟出現滯后，他們的文化作用能力也會由于歷史運作的原因存續(xù)較長的一個時期。例如，現在西安或者關中，經濟運作條件盡管趕不上東南部沿海，然而他們的科技與教育水平、文化發(fā)展水平依舊位居國家前列。但某一區(qū)域經濟發(fā)展的最初時期，通常會存在文化匱乏與知識不名一文的情況。現在，基于整體視角考察發(fā)達企業(yè)，如廣東文化的時候，就會看到其表現為二元并存的架構，存在經濟較為放開但意識形態(tài)層面較為保守的情況。這一二元并存的局面，在一定程度上削弱了經濟在文化領域的直接推動影響，讓地域文化顯著的滯后于經濟水平。
2、地域文化對區(qū)域經濟發(fā)展的反作用
現在，經濟與文化表現為一體化態(tài)勢，文化力逐漸變成地域經濟運作的巨大推動因素，在總體經濟和社會運作層面具有主要的影響。地域經濟的運作情況在地區(qū)文化構建和運作階段具有支持與基石的價值，各個差異化的地區(qū)經濟與特征可以形成差異化的地域文化。此外，某一區(qū)域的原有地域文化歷經人們的共同挑選之后，最后出現在這一區(qū)域與民族的發(fā)展過程中，形成這一區(qū)域民眾特征與民族性質的文化秉性。這一秉性比較巨大且較為平穩(wěn)，一定能對這一地區(qū)的經濟運作形成較大的推動影響。所以，不同特點的地區(qū)經濟常常表現為遭受各個類別地區(qū)文化作用的社會痕跡，形成晉商、浙商、臺商、徽商、粵商、閩商、港商等類別的地區(qū)角度。新制度經濟學者指出，意識領域與文化理念于削弱市場費用支出、推動經濟進步、確保社會平穩(wěn)等層面存在重要的影響。經濟進步會給文化全方位興起打下前提，文化的繁榮也會推動經濟不斷飛速進步。
二、地域文化創(chuàng)新對區(qū)域經濟的影響
1、地域文化創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的先導
現在，全球經濟逐漸邁向基于創(chuàng)造要素促進的新的發(fā)展時期，創(chuàng)造變成促進經濟進步的主要推動因素，于地域經濟運作與創(chuàng)造行為中具有關鍵性的影響。創(chuàng)造的理論基礎在于企業(yè)家或企業(yè)家精神。企業(yè)家出現的主要因素在于地域經濟文化，其對創(chuàng)造的影響是很直接與具有本質作用的。由于地域經濟文化形成公司管理者這一人群，使得各個創(chuàng)造方式持續(xù)存現。經濟文化的重要構成內，對經濟運作具有決定性影響且比較關鍵的是創(chuàng)造精神。和創(chuàng)造精神存在緊密關聯且具有差異性的界定為創(chuàng)業(yè)認知。創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)表現出企業(yè)家精神。創(chuàng)業(yè)認知是一類企業(yè)家精神，其主要力量為企業(yè)家，但企業(yè)家精神實質或說較為關鍵的層面即為創(chuàng)造。創(chuàng)造為企業(yè)家的基礎功能。硅谷為基于創(chuàng)造促進經濟進步獲得順利發(fā)展的主要代表，尤其是基于高級科技創(chuàng)造作為其先驅，對其給予一定的機制創(chuàng)造給予輔助，如股票期權激勵、市場開放、資本風險投入等。硅谷創(chuàng)造方式將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)造聯系起來，這為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)品質不斷提升的表現。
2、地域文化創(chuàng)新增強區(qū)域經濟實力
文化和經濟之間存在較好的互動作用，怎樣提升地區(qū)經濟的運作能力，和文化創(chuàng)造存在緊密的關系。不管是提升地區(qū)整體經濟發(fā)展水平，抑或是提升整體創(chuàng)造水平，全部需要地區(qū)文化的創(chuàng)造與提升。創(chuàng)新文化主要體現為創(chuàng)造精神與創(chuàng)造思路等層面。創(chuàng)造精神，即放棄之前的事情，形成新的事物的自主毅力。創(chuàng)造思路即為一個思維認知，體現在個體針對各個事物存在差異化的認識形式。智力的長處逐漸代替之前自然資源與技術方面的優(yōu)點。未來，擁有較高科技水平且存在創(chuàng)造認知的個體，才會具有優(yōu)秀競爭力。知識經濟發(fā)展時期，基于創(chuàng)造的高科技行業(yè)不斷的要得到創(chuàng)新文化的幫助與支持，文化創(chuàng)新繼而給地區(qū)經濟運作供應智力層面的幫助。經濟全球化的環(huán)境中，地區(qū)運作是否順利依靠地區(qū)競爭核力的多少。文化創(chuàng)造能夠推動地區(qū)創(chuàng)新體系的運作與健全，進而實現社會資源的累積，降低市場活動成本，培養(yǎng)地區(qū)競爭核力。而且，借助文化創(chuàng)新，在地區(qū)創(chuàng)造行為的宏觀作用要素與微觀主體層面發(fā)揮作用，進而強化地區(qū)競爭核力。即，經濟文化可以體現創(chuàng)新水平，形成企業(yè)家精神，借助激勵制度，挖掘市場主體的創(chuàng)造認知。經濟文化可以構建一類滲透體現，作用企業(yè)家作出決定與推動公司運作機制的變遷。經濟文化可以體現標準化影響，作用經濟運作的軟件條件。現在，中國經濟邁向關鍵運作階段。出于使創(chuàng)造與創(chuàng)業(yè)變成地域經濟運作的主要內驅力，一定要進行文化創(chuàng)造，促進經濟文化再塑水平。文化不但為今后經濟發(fā)展的主要競爭中心，還為推動落后區(qū)域邁出落后圈，實現經濟再次繁榮的主要非經濟因素。針對經濟落后區(qū)域來說，絕大多數的經濟變量制約沒有張力的環(huán)境中，基于非經濟變量內發(fā)現提升要素，強化地區(qū)文化創(chuàng)造，推動地區(qū)經濟進步，存在較為關鍵的戰(zhàn)略價值。人們不但能夠借助地域文化作用地區(qū)經濟的發(fā)展趨勢，作用經濟活動，還應關注地域文化作用地區(qū)運作的方式，使他們構建差異化的地區(qū)經濟類別和特征，從而借助競爭、市場與機會等認知層面的進步，讓地域文化變成地區(qū)經濟運作的推動因素與來源。
作者：胡翠萍
一、區(qū)域協作在招商引資工作中的重要性
首先，有利于資源的優(yōu)化配置。市場經濟發(fā)展具有開放性，區(qū)域協作是開放性的表現，有利于在更廣闊的范圍內、在更深的程度上進行資源優(yōu)化，讓市場主體在區(qū)域協作的平臺上，按照市場規(guī)律尋找最佳的資源組合，充分發(fā)掘區(qū)域資源、整合區(qū)域資源。
其次，在區(qū)域協作的基礎上開展招商引資工作，有利于構建資源共享的平臺。實現信息資源共享、政策互通互惠，充分促進企業(yè)效益的提高，減低經營的成本，實現區(qū)域內市場主體之間的互利共贏。
同時，在區(qū)域協作平臺上開展招商引資，有利于發(fā)揮政府的引導與橋梁作用。快速的經濟發(fā)展離不開政府的調控與指導，而政府之間的高效協調能提高區(qū)域經濟的協調性，形成經濟整體競爭力，增強區(qū)域輻射力。
另外，區(qū)域協同有利于改變無序競爭的現狀。傳統(tǒng)的招商引資模式缺乏創(chuàng)新，大都是依靠筑“巢引鳳式”的方式。這種方式導致不同地區(qū)之間互相競爭攀比，競相提供更加優(yōu)惠的政策，競相加大基礎設施投入，給地方經濟帶來壓力。區(qū)域協調有利于改變這種局面。
二、目前招商引資中存在的不足
首先，投資環(huán)境需優(yōu)化。目前，各地在招商引資的軟件建設上存在很多問題，有著很多可以提升的空間。如：政策環(huán)境不夠優(yōu)化、人員素質亟待提升、人文環(huán)境需要治理、服務水平需要提高、區(qū)域合作的深度與廣度不夠等。
其次，區(qū)域協作工作有待加強。毗鄰地區(qū)協作成員之間的合作尚顯保守，協作區(qū)的凝聚力和社會影響力不強，合作的務實性有待提高，深度有待加強。招商管理部門要進一步加強工作的主動性與協調性，提高創(chuàng)新性。目前，有的部門為了招商而招商，各個招商人員與組織各自為政，導致地方經濟小而全，五花八門，沒有形成產業(yè)鏈條，難以形成良性循環(huán)。
同時，政府經協部門在招商中定位不準。在當前的招商引資工作中，一些政府部門把握不住宏觀與微觀的界限，沒有尊重與利用市場自身的規(guī)律，通過行政手段代替市場職能，這不符合政府在宏觀調控中的定位與職能。
還有，目前的招商引資理念還比較落后，存在急功近利的思想。目前，在經歷走出去搶商奪資、守在家招商引資等階段之后，要按照科學發(fā)展觀的要求，進入招商選資階段，按照地方經濟結構調整與產業(yè)優(yōu)化的要求進行招商。
三、如何在區(qū)域合作中提高招商引資的效果
1.強基礎、提服務，積極打造最佳環(huán)境
目前，各地經過多年的建設，招商環(huán)境有較大進步。在未來的區(qū)域經濟協作過程中，仍要把環(huán)境的優(yōu)化作為重要工作來抓，尤其是要加強軟環(huán)境建設，進一步解放思想，更新觀念，全力推進政策環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境的優(yōu)化。
首先，要做好調查研究，提高招商引資的科學性。招商部門要問計于商、求策于民，圍繞橫向聯合的方式方法、招商引資政策環(huán)境、工作方法、招商重點、項目履約等加強專題調研，切實找準承接產業(yè)轉移的對節(jié)點和突破口。扎實做好上傳下達、信息服務、統(tǒng)計報表、年度目標考核、總結交流、宣傳報道等基礎工作，及時為各級政府領導決策提供參考依據。
其次，培養(yǎng)一批招商引資人才隊伍。要把學習培訓工作放在突出位置，做到專業(yè)學習常態(tài)化、制度化，努力提高經濟理論、經貿洽談、商務禮儀、人文地理、時事政治、信息獲取等方面的綜合素質。同時，建立并推行首問負責、客商投訴干預、限時辦結等制度，優(yōu)化政務環(huán)境，提高服務水平。通過工作突破，爭取市委、市政府支持，提高干部待遇，優(yōu)化干部隊伍結構，提升經協工作隊伍的素質。
再次，經協部門要積極建立資源庫、項目庫、人才庫、信息庫等，實行動態(tài)管理，整合內部資源，資源互補、信息共享。對建設條件成熟、市場前景廣闊、預期效益好的項目進行論證，不斷提出具有吸引力的招商引資項目，確保招商引資工作扎實有效，穩(wěn)步推進。千方百計掌握外地企業(yè)家信息，做好企業(yè)的“媒人”。切實抓好意向項目的跟蹤落實，抓緊深入洽談，主動協調服務，全力促成在談項目盡早成功簽約。
2.比優(yōu)勢、找強項，實現彼此互利雙贏
要認真研究本地經濟的比較優(yōu)勢。招商引資的目的在于吸引外部優(yōu)秀資源，促進地方經濟發(fā)展；區(qū)域合作在于優(yōu)化區(qū)域內部資源，提高區(qū)域整體經濟的實力。所以，招商引資工作不能僅從本地經濟要求出發(fā)，更要從區(qū)域的大局出發(fā)，把優(yōu)化區(qū)域內部資源結構，實現區(qū)域共贏局面作為工作的基礎，這樣才能夠取得招商引資工作的科學發(fā)展。
首先，要認真尋找本地的經濟強行以及周邊地區(qū)經濟的強項，實現強強互補。在區(qū)域資源的結構優(yōu)化過程中，最重要的是充分發(fā)揮本地方經濟的優(yōu)勢與強項，用本地的優(yōu)勢去迎接外地的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、雙方共贏的局面。所以，招商引資部門在招商宣傳與項目選擇中，要揚長避短，發(fā)現、放大自身的比較優(yōu)勢，如自然資源、勞動力資源、市場需求、土地要素、產業(yè)協作與配套能力等。要通過創(chuàng)新工作，放大、創(chuàng)造自己的比較優(yōu)勢，制定具有特色的招商引資策略。
同時，要研究減低本地投資的成本優(yōu)勢。成本優(yōu)勢是招商引資中的重要因素。地方投資成本越低，盈利空間越大，就越能對資本產生磁場效應。經協部門要在這樣幾個方面協助政府做好工作：一是通過轉變政府職能，減低服務成本，降低投資者的行政交易成本；二是打造好工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、物流中心、農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等平臺，構建優(yōu)良載體，降低投資者的經營成本；三是做好產業(yè)鏈優(yōu)勢，通過打造骨干產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條的方式擴大經濟的規(guī)模；四是通過深化企業(yè)改革，采取整體嫁接、產權轉讓、資產出售、兼并重組、產業(yè)置換等多種形式，降低投資者的資本擴張成本。
3.促交流、抓協調，全面優(yōu)化區(qū)域結構
要提高招商引資的實效，需要加大區(qū)域交流的平臺建設，加大信息交流的數量與質量，才能夠加深協作的深度與密度。在實際工作中，有很多值得借鑒的經驗可以參考。
招商引資部門應該“走出去”，主動出擊，與全國各地建立戰(zhàn)略合作關系，聯手舉辦各種招商活動，大力進行地方招商宣傳工作。在走出去過程中，尋找機會，學會“借力”。同時要“請進來”，充分利用優(yōu)勢，在自己的“地盤”組織舉辦各種經貿活動，千方百計把外地政府及部門領導、客商、企業(yè)請來，進行實地考察、參觀，增進了解，擴大合作。要充分利用對口支援這個契機，積極創(chuàng)造條件，協助中央、省市的對口支援單位對本地的支持，利用他們手中的資源，為本地方招商引資服務，為地方經濟的長遠發(fā)展服務。
招商引資部門要主動牽頭，通過政府組織、行業(yè)協會以及商會等的對接交流，迅速地宣傳自己，與企業(yè)建立良好關系。在交流中，要積極尋找經濟活動的信息，在做好充分準備的基礎上，積極參加區(qū)域及其周邊城市的經濟集會，如“珠洽會”“湘商大會”等，在活動中擴大與企業(yè)的接觸面。同時，積極構建經濟活動平臺，積極牽頭組織各種合作會議，充分利用與本地有聯系的外部資源，如本地藉在外人士、與地方有聯系的企業(yè)等，進行廣泛招商。
積極牽頭組織地區(qū)之間的學習活動與定點招商工作，推動交流與合作的深度，發(fā)掘更多的合作空間與資源。同時，積極研究區(qū)域經濟協作工作新的增長點，為領導重大決策提供依據，例如：打通相鄰地區(qū)的交通與政策障礙，整合旅游資源，實現區(qū)域之間產業(yè)鏈的對接等，努力拓展區(qū)域交流與合作空間。
同時，經協部門要突出協作亮點、創(chuàng)新合作機制，積極發(fā)揮牽頭作用，抓好區(qū)域聯絡處的日常工作，辦好招商網站和刊物等各種宣傳工具。充分利用毗鄰地區(qū)民營企業(yè)協會等各種平臺，務實推進區(qū)域內企業(yè)間的項目合作。
4.搞改革、帶創(chuàng)新，深入發(fā)掘市場潛力
在招商引資工作中，經協部門要充分做好研究，進行招商模式的創(chuàng)新，充分激發(fā)市場機制的作用，利用市場規(guī)律，激發(fā)市場主體積極性，進行招商引資工作。
按傳統(tǒng)的做法，政府建好園區(qū)外出招商。動用大量人力、物力、財政支出，但是效果一般。采用市場化的“以商招商”模式，能夠實現招商引資工作的新突破。在這種新模式下，政府主要是把握政策、提供服務，吸引具有實力的企業(yè)進入開發(fā)園區(qū)，并將招商引資的具體工作由政府交給企業(yè)去實施，讓企業(yè)自己去進行進一步的招商合作。這樣，政府由“運動員”變成了“裁判員”，真正實現了職能的回歸，招商過程中可能產生的形式主義和浪費現象也得以消除。有企業(yè)自己組織的招商工作，能夠從產業(yè)鏈的需要出發(fā)，逐步形成從研發(fā)、原料、生產、倉儲、銷售為一體的產業(yè)鏈。同時，其他企業(yè)入園門檻降低，行政成本減低，投入到產出的時間縮短。用這種以商招商的方法，通過讓企業(yè)招商與政府招商的結合，有利于形成良好的產業(yè)鏈條，促進區(qū)域經濟結構的優(yōu)化。借力發(fā)力，達到經濟的良性循環(huán)。
發(fā)揚產業(yè)鏈優(yōu)勢招商引資。拉長產業(yè)鏈是產業(yè)擴充的必由之路，而產業(yè)鏈越長，吸引投資的能力也越強。產業(yè)鏈在很大程度上方便了企業(yè)的買和賣，有利于提升企業(yè)的興奮點，成為投資的重要動因。從招商引資實踐看，引進一個主導產業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)，一大批配套企業(yè)都會跟著進來、集聚發(fā)展。如何培育產業(yè)鏈？其一是通過強化服務及扶持，培育成長性強的優(yōu)勢企業(yè)盡快做大做強，形成優(yōu)勢行業(yè)、主導產業(yè)。其二是以工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場為依托，發(fā)揮規(guī)劃的調控作用，對引進企業(yè)進行合理的生產布局，引導相關產業(yè)集聚發(fā)展，實現企業(yè)間的優(yōu)勢互補、資源共享，形成“塊狀經濟”。
5.請進來、選項目，科學借力外部資源
在引進來的過程中，招商引資部門要做好產業(yè)的篩選與把關工作，科學引進適合地區(qū)經濟結構升級的產業(yè)，提高產業(yè)的配套能力，提高引進企業(yè)對地方經濟的貢獻率。
具體來講要堅持這樣幾個原則：一是產業(yè)配套性原則，形成地區(qū)的配套能力，提高比較優(yōu)勢；二是節(jié)地、降耗、環(huán)保和投資強度高原則，提高發(fā)展的科學性；三是規(guī)模經濟的原則，積極努力地吸引規(guī)模企業(yè)、大項目的進入；四是科技優(yōu)先原則，在工業(yè)用地的指標愈來愈少的情況下，要多地招引那些占地少，附加值高的高新技術企業(yè)，促進地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。
總之，區(qū)域協作是招商引資的良好平臺，是實現互惠雙贏、促進區(qū)域發(fā)展的大好事。政府招商管理部門要從服務的角度，科學發(fā)展的高度認識這項工作，協調更大區(qū)域的內部資源，建立更多的信息溝通的內部平臺與機制。通過借力發(fā)力，提高招商引資的新突破，取得區(qū)域經濟的跨越式發(fā)展。
1選題背景和意義
隨著經濟的迅速發(fā)展，知識在經濟發(fā)展中起著重要的作用，培育高素質人才的高等教育是培育人才的重要環(huán)節(jié)，高等教育是推動國家和地區(qū)經濟發(fā)展的重大動力。而高等教育資源的分布也成為各地區(qū)優(yōu)秀競爭力的一部分，因此，處理好教育資源的合理配置是保證整個社會和諧、健康有序發(fā)展的重要因素。國家在教育資源方面也加大了投入力度，普通高等學校的數量得到了大幅度的增長，截止到2013年全國高等院校有2198所，與1990年相比，增加了1倍；高等學校的專任教師有129.5萬人，與1990年相比，該數值增加了2倍；2010年高校有551.1萬的畢業(yè)生，超出1990年畢業(yè)生人數的469.7萬人，年均增長速率為13.03%。2010年我國東部、中部和西部的高等學校分別是1022所、729所和554所；同年在校學生數從東部到西部依次是961.39萬人、709.33萬人、473.95萬人。由此可見，我國高校數量呈現出逐年增多的趨勢，且在校學生人數東部較多、西部較少，即我國的高等教育資源地域分布不平衡。我國的區(qū)域經濟也呈現不均衡發(fā)展的狀況，盡管西部大開發(fā)極大地推動了西部經濟的發(fā)展，但與中東部相比，依然處于落后地位。區(qū)域經濟與高等教育的發(fā)展是相互制約的。高等教育培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，能推動該地區(qū)的經濟發(fā)展，尤其是高新技術產業(yè)的發(fā)展，這能促使區(qū)域經濟產生質的飛躍；而區(qū)域經濟的快速發(fā)展，也能加大對高等教育的財政投入，加深高等教育的進一步發(fā)展。如何來均衡高等教育和區(qū)域經濟的發(fā)展，是現代社會的熱點話題。本文主要從高等教育資源的分布、區(qū)域經濟的發(fā)展和兩者的協調性方面進行探討，并提出了相關的政策建議。
2我國高等教育資源分布與區(qū)域經濟發(fā)展現狀
2.1我國高等教育資源分布的總體情況由圖1可知，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模呈逐年遞增趨勢。2002年我國普通高等學校的數量是1396所，到2012年時學校的總數是2442所，這十年間普通高等院校的數量在不斷增大，2012年高校數量是2002年的將近一倍。此外，高等院校在中西部的分布情況不均等，東部學校數量最多，西部較少，這在一定程度上表現了教育資源的分布不均衡。從圖2可以看出，十年間，我國高等院校在校學生人數增長速度驚人，但同樣呈現出東部多、西部少的狀況。2.2我國區(qū)域GDP總量的變化隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，我國經濟增長速度迅猛，各項事業(yè)取得長足發(fā)展，人們的生活水平得到很大改善，生活質量明顯提高，國家整體發(fā)展形勢良好。由圖3可以看出，我國的GDP在1990～2009年間的走勢是不斷上升的。2000年我國GDP為99214億元，2012年增至518942億元，年均增長速度達到了16.5%。東部的GDP居于較高的水平，西部的GDP水平較低，中部處于中等水平。并且呈現出中西部GDP差距逐步拉大的趨勢。圖1高等學校分布圖圖2在校學生人數分布圖圖3我國的GDP分布圖
3高等教育與區(qū)域經濟協調發(fā)展中存在的突出問題
3.1兩者缺乏互動的平臺保障很多高校注重科研，理論成果很豐富，但缺乏將理論成果應用到實踐當中的意識，注重的是發(fā)表，而非產、學、研的高度結合，缺乏深入到生產一線的實踐經驗，理論與實踐脫節(jié)的現象嚴重。據統(tǒng)計，高校成果利用率僅為8%。這顯然沒有充分發(fā)揮出高等教育推動區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，造成了資源的浪費。另外，一些地方政府沒有與高校建立長效合作機制，對高校科研成果的應用沒有引起足夠的重視。高校的學者與生產實際所需的技術存在脫節(jié)現象，政府也未能提供一個有保障的平臺，加深科研人員和市場的接軌。
3.2高校培養(yǎng)人才與社會需求的人才矛盾突出近年來，高等學校規(guī)模迅速擴大，中部、東部和西部高校數量也都呈現出逐年增大的趨勢，但是，辦學水平沒有得到同步提升，培養(yǎng)的人才與社會需求矛盾突出，高等學校在專業(yè)設置上存在盲目現象，未能結合社會需求培養(yǎng)所需人才。造成該現象的原因是多方面的，既有高等院校脫離實際開設專業(yè)，也有區(qū)域政府未能合理引導的原因。一些高校將發(fā)展為綜合性大學為辦學目標，開設了一些不符合實際需求的專業(yè)，造成教育資源的浪費和人才培養(yǎng)的欠缺。區(qū)域政府可對高等院校的專業(yè)設置做出指導性意見，引領高等學校朝著適應社會需求的方向發(fā)展，以培養(yǎng)應用型人才為主，從而適應該地區(qū)的發(fā)展。另外，高等學校要做好定位，結合該地區(qū)的特色設置一些適合該地區(qū)發(fā)展的專業(yè)。
3.3地方政府支持協調作用欠缺，資源分配不均衡高等學校主要分為三種：中央所屬、中央和地方共建及地方所屬。區(qū)域政府對前兩種院校極少管理和引導，而對地方院校，由于財政能力有限，未能給予足額的經費，這在一定程度上制約了這些高校的發(fā)展，阻礙了其改革發(fā)展的進程。并且，一些地區(qū)政府未能利用行政調控和制定一些制度等途徑進行協調，來鼓勵高校服務于當地經濟建設。另外，政府應加大貧困地區(qū)的教育投入，為貧窮落后地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。
4促進高等教育與區(qū)域經濟互動發(fā)展的系列對策
4.1優(yōu)化教育資源配置，促進高等教育和區(qū)域經濟的協調發(fā)展由前文的分析可知，高等院校的分布對于區(qū)域經濟的發(fā)展有著決定性的影響。但是，我國的高等教育學校分布不均衡，呈現東部較多、西部較少的現象。長期以來，一些大城市聚集了大量的高等院校，而一些經濟落后的城市，高校分布極少。這一布局不利于社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展。高等教育在社會化建設過程中起著重要的作用，為了加快西部經濟的發(fā)展，國家應加大對西部區(qū)域的教育投入，西部區(qū)域的政府也應加大本地區(qū)教育經費的投入，長此以往，可以在經濟落后地區(qū)形成人才培養(yǎng)的長效機制，有利于這些地區(qū)經濟的快速發(fā)展。
4.2以區(qū)域經濟發(fā)展人才需求為導向，調整高等院校辦學定位制定人才發(fā)展規(guī)劃時要根據當地的實際情況，按需發(fā)展，精準定位。教育的發(fā)展要充分發(fā)揮區(qū)域現有優(yōu)勢，整合資源，優(yōu)化配置，確定重點發(fā)展對象，探索出一條具備產業(yè)優(yōu)勢、地方區(qū)域優(yōu)勢的鮮明道路。西部區(qū)域要充分調動現有資源，為高等院校的人才發(fā)展提供保障。另外，高等院校要注重培養(yǎng)應用型人才，來滿足區(qū)域經濟發(fā)展的需要，既要在培養(yǎng)目標與專業(yè)設置上堅持區(qū)域發(fā)展導向，以發(fā)展地方支柱產業(yè)、開發(fā)地方優(yōu)勢資源、服務“三農”等為指導思想；又要加強人才培養(yǎng)的前瞻性預測，培養(yǎng)能夠促進地方經濟外向型發(fā)展所需的各類應用型人才，為區(qū)域經濟的快速發(fā)展服務。此外，高等院校科研實力雄厚，擁有豐富的科研資源，企業(yè)應注重與高校開展深入合作，將科研成果應用到企業(yè)的發(fā)展改革中。同時，高校也可為企業(yè)提供技術支持，由企業(yè)技術人員和高校專家組成項目小組，共同為企業(yè)的發(fā)展服務。為了培養(yǎng)在校學生的動手實踐能力，高校可與企業(yè)合作，將學生送到企業(yè)實習，企業(yè)也可以依托高校這一人才培養(yǎng)的平臺，將優(yōu)秀員工送入大學再深造，為企業(yè)的內涵式發(fā)展提供人力支持。
4.3創(chuàng)新高等教育管理模式，推進區(qū)域經濟發(fā)展高等教育是促進區(qū)域經濟發(fā)展的動力源泉之一。針對高等教育培養(yǎng)目標與社會需求脫節(jié)的現象，應從高等教育管理體制上進行創(chuàng)新，以便促進高等教育和區(qū)域經濟的共同發(fā)展。首先，從管理模式、教學資源等方面不斷創(chuàng)新，努力創(chuàng)辦具備優(yōu)勢學科的一流大學。其次，為地方高校的發(fā)展提供有力支持，鼓勵地方高校結合區(qū)域產業(yè)結構與經濟特征設置專業(yè)課程，培養(yǎng)區(qū)域經濟發(fā)展所需的應用型人才；引導地方高校以服務區(qū)域經濟發(fā)展為首要目標，結合地方特色來設置專業(yè)、課程和學習目標；同時，地方政府可將地方高校的發(fā)展納入整體規(guī)劃當中，使得教育為經濟發(fā)展服務，經濟發(fā)展促進教育改革和發(fā)展。
4.4加深跨區(qū)域高等教育合作程度，促進產、學、研的緊密結合加強跨區(qū)域高等教育合作，可在一定程度上緩解教育資源分配不均衡的問題，跨區(qū)域合作有利于資源共享，它也是一種從內涵上拓展高等教育資源的重要途徑。具體應從以下幾方面做起：首先，加大整合東部和中西部教育資源的力度，構建區(qū)域之間的優(yōu)勢共享平臺；其次，加強區(qū)域間教育合作，鼓勵跨地區(qū)人才交流，盡力縮小各個區(qū)域之間的差距。由此可見，今后高校發(fā)展的趨勢是：跨區(qū)域交流合作，充分發(fā)揮不同區(qū)域的資源優(yōu)勢和潛力。
5結語
綜上所述，經濟的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才支持，高等教育的推進需要經濟的支撐，兩者的關系相輔相成。隨著知識經濟的發(fā)展，全球化進程步伐加快，經濟的全球化也成為必然趨勢，這就要求各個區(qū)域經濟之間加強合作，實現互惠互利。高等教育和區(qū)域經濟發(fā)展是相互促進、相互發(fā)展的，只有兩者共同協調發(fā)展，才能更好地帶動經濟落后地區(qū)的發(fā)展，從而縮小區(qū)域差距。
作者：周鐵軍 單位：四川行政學院經濟學部
21世紀，知識和人才在經濟發(fā)展中占的比例越來越大，人力資源已經成為對區(qū)域經濟發(fā)展貢獻值最高的因素。在我國大力提倡可持續(xù)發(fā)展的背景下，各地對人力資源出現從未有過的重視。而這樣的做法也得到了立竿見影的回報，經濟增長與在人力資源反面的投入成明顯正比關系。在這種良性循環(huán)的發(fā)展中，我國的人力資源和區(qū)域經濟發(fā)展越來越相得益彰。
1.人力資源對區(qū)域經濟的巨大貢獻
“科學技術是第一生產力”由一句鏡花水月的空話，短短幾十年間變成了實在的經濟增長秘訣，人力資源的合理應用對我國近年來的經濟高速發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。各地區(qū)改革發(fā)展方式，將人力資源作為促進經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之后，紛紛嘗到甜頭，開始大規(guī)模調整對人才的培養(yǎng)、吸引和利用方式。人力資源對區(qū)域經濟的推動作用是毋庸置疑的，筆者認為這種推動作用主要表現在以下三個方面：一是創(chuàng)新高精尖技術。作為企業(yè)運營的秘訣，絕對的掌握高精尖技術，通過技術壟斷實現市場壟斷的方法是經久不衰的。而壟斷技術的前提就是要得到掌握技術的人力資源。因此人力資源對區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻首先體現在對高精尖技術的掌握。通過技術研發(fā)推出高科技產品，從而促進經濟發(fā)展。二是掌握專業(yè)技術。據相關數據統(tǒng)計，我國高級技工人才每年短缺達數十萬之重。掌握了高級技工人才就能夠制造出高質量的產品。通過產品質量的對比，在市場競爭中擊敗競爭對手，獲得利潤。這種掌握專業(yè)技術的人力資源對區(qū)域經濟發(fā)展的推動，早期并不被各地所重視。各地方政府往往以爭奪高精尖技術人才為首要目的。近年來，隨著專業(yè)技術人才的逐漸緊缺，地方政府才開始轉變觀念，培養(yǎng)掌握專業(yè)技術的人力資源。三是對人力資源的培養(yǎng)。教育是培養(yǎng)高質量人力資源最有效的途徑。因此，各地對人力資源的培養(yǎng)從未放松。這種利用本地人力資源“自培養(yǎng)”的方式周期短、資耗低，見效快。所以某種程度上將抓住了教育性人力資源就保證了人力資源的持續(xù)性，對人力資源素質的不斷提升和區(qū)域經濟的長遠持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
2.人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展的協調性
隨著世界經濟發(fā)展模式的轉變，單一利用資源發(fā)展經濟的時代早已一去不復返。僅就我國的現狀來看，人口眾多、資源稀少是我國經濟發(fā)展的短板。但如果能夠合理的利用我國的人口優(yōu)勢，那么人口優(yōu)勢就會變成人力資源的優(yōu)勢，進而轉化為經濟發(fā)展的動力。在區(qū)域經濟發(fā)展中，以浙江為例，浙江地處中國東南沿海長江三角洲南翼，省內土地面積10.55萬平方公里，土地資源并不占優(yōu)勢，但浙江卻是中國經濟最活躍的省份之一，據統(tǒng)計，人均居民可支配收入近幾十年來占全國首位，在獨占鰲頭的重要關口，如何保持目前經濟態(tài)勢和長遠規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展地區(qū)經濟，并利用好省內5000多萬的人口，將人口優(yōu)勢變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢也就成了非常關鍵的問題。通過對GDP常數，專業(yè)技術人員占工作人員的比例做OLS回歸性分析，得出DW值為0.14。DW值說明GDP的值與專業(yè)技術人員占工作人員的比例有著直接的關系。也就是說，提高專業(yè)技術人員在從業(yè)人員中的比例對GDP的增加有著直接的關系。可以說要保證區(qū)域經濟的增長，就必須要保證專業(yè)技術人員的數量。同樣，我們不難得出結論，在經濟出現增長，對人力資源培養(yǎng)的投入增加以后必然會導致高精尖人才和專業(yè)技術人員的增加。這反過來又會對區(qū)域經濟的發(fā)展產生促進作用。由上面的分析我們可以看到，人力資源與區(qū)域經濟的發(fā)展有著很強的相互促進作用，可謂存續(xù)相依，不可分割。這就是人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展協調性最好的證明。
3.區(qū)域經濟發(fā)展與人力資源培養(yǎng)的政策建議
針對人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展存在的協調性關系，以區(qū)域經濟健康良好發(fā)展為基礎，以培養(yǎng)人才促進經濟長效發(fā)展為目標，本文對區(qū)域經濟與人力資源培養(yǎng)提出以下幾點政策建議：
一、注重本地高校人力資源的培養(yǎng)與利用，提高人力資源數量和質量。以浙江省為例，在擁有全國知名的浙江大學的同時，也要發(fā)展其他985、211等重點高校。這些高校是本區(qū)域人力資源培養(yǎng)的重要基地和教育基礎。政府應當完善人才培養(yǎng)機制，均衡人才就業(yè)機會，為本區(qū)域自培養(yǎng)的人力資源創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位，減少人力資源流失。高校也應根據區(qū)域人力資源需求，合理調整教學內容，使人力資源能夠在本地區(qū)的經濟發(fā)展中一展所長。
二、加快吸引外來人力資源。人力資源長效戰(zhàn)略的形成，僅靠本地人力資源的培養(yǎng)還遠遠不夠。受區(qū)域限制、學科限制、平臺限制等，本地區(qū)的人力資源開發(fā)不可能滿足區(qū)域經濟的發(fā)展，因此必須要加強對外來人力資源的吸引，重視高端人才的引進。而加快區(qū)域經濟發(fā)展，提供良好的就業(yè)發(fā)展平臺是吸引外來人力資源的根本途徑。政府應當大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)，為外來人才提供發(fā)揮才能的機會，才能有利于優(yōu)秀人才的集聚和脫穎而出。同時，還要加強人力資源的管理，深化人事制度的改革。各地區(qū)人力資源匯集必然對管理帶來很大的壓力。在學習先進的人力資源管理模式之外，人力資源管理模式還要與本地區(qū)的經濟發(fā)展相匹配，才能真正做到人力資源人盡其才。
三、加快第二、三產業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)重工業(yè)為主的第一產業(yè)主要依靠資本投入作為產能增長和利潤提高的方式。而二、三產業(yè)的發(fā)展則主要依靠人力資源優(yōu)勢。而第一產業(yè)的高能耗、低輸出、高污染等問題日益凸顯，加大了各地政府縮減第一產業(yè)的決心。在我國產業(yè)結構轉型的關鍵時期，要把握發(fā)展關鍵，加快培養(yǎng)專業(yè)技術人才。各地區(qū)政府也要加快調整產業(yè)結構布局，增加二、三產業(yè)比重，為優(yōu)秀的人力資源提供更多的就業(yè)崗位。
四、注重人力資源合理分配。人力資源合理分配是關系著區(qū)域經濟協調平衡發(fā)展的關鍵問題。就我國情況來看，各地區(qū)普遍存在農村基礎設施建設滯后，環(huán)境艱苦，就業(yè)崗位少等問題，這些問題極大地制約了區(qū)域經濟發(fā)展和人力資源的僅僅。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農村經濟發(fā)展出現快速提高，第三產業(yè)迅猛發(fā)展，對各種專業(yè)技術人才需求量很大。政府在政策制定過程中，要充分考慮到產業(yè)結構布局調整和農村專業(yè)技術人才缺口問題。政府應當建立長效機制，對經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)適當幫扶，也可開設相關專技領域的“扶持計劃項目”，制定有利于農村產業(yè)結構調整和人力資源引進的政策機制。總結人力資源的培養(yǎng)是關系到各地區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵問題。加快推動人力資源培養(yǎng)計劃，調整產業(yè)結構布局是未來我國各區(qū)域經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。由于人力資源和區(qū)域經濟發(fā)展之間有十分緊密的關系，因此，政府在制定政策時應當正確認識二者之間的辯證關系，做好統(tǒng)籌，加強對本地區(qū)人力資源和外來優(yōu)秀人才的管理與利用。加快發(fā)展第三產業(yè)，為優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。同時，要注重區(qū)域經濟平衡發(fā)展，適當增加對農村地區(qū)的扶持力度，增設扶持項目，拓寬專業(yè)發(fā)展渠道，增加就業(yè)崗位，真正實現區(qū)域經濟一體化的協調發(fā)展。
作者：江科元 單位：中國社會科學院浙江藝術職業(yè)學院
1城鎮(zhèn)化對河南經濟增長的影響效應
1.1城鎮(zhèn)化對經濟增長的影響效應分析反映經濟增長的指標有很多，有的學者以國內生產總值（GDP）、人均GDP等指標來衡量，筆者認為人均GDP剔除了人口規(guī)模的影響，同時包含的內容也最為全面，用來衡量經濟增長較為合理.從表2中可以看出隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，河南經濟發(fā)展顯著增加.
1.2城鎮(zhèn)化對產業(yè)結構的影響效應分析從數據的可得性和口徑的一致性出發(fā)，本文選用三次產業(yè)增加值占國內生產總值（以下簡稱GDP）比重來衡量產業(yè)結構的變化情況，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標仍選用城鎮(zhèn)人口占總人口的比重來表示，所采用的數據均來源于2013年河南省統(tǒng)計年鑒，時間跨度為1978—2012年.從表3可以看出，隨著河南城鎮(zhèn)化進程的快速推進，河南產業(yè)結構的第一產業(yè)比重呈現快速下降趨勢，第二產業(yè)表現出先下降后平穩(wěn)上升的趨勢，第三產業(yè)則現為先上升后下降又逐漸上升的趨勢，這意味著河南整個國民經濟產業(yè)結構得到不斷優(yōu)化，大體上符合產業(yè)結構演進的規(guī)律。
1.3城鎮(zhèn)化對就業(yè)的影響效應分析1）城鎮(zhèn)化對就業(yè)總量的影響.從表4可以看出，改革開放以來，隨著河南經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，河南省的從業(yè)人員數呈現出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，鄉(xiāng)村從業(yè)者的變動趨勢與全社會從業(yè)者的變動趨勢具有較大的相似性，主要是因為河南還是一個農業(yè)大省，農村人口占主導地位，鄉(xiāng)村從業(yè)者的變動對于全社會從業(yè)者的變動具有決定作用.隨著河南城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)和農村從業(yè)者總量的增加產生了極大的影響.2）城鎮(zhèn)化對就業(yè)結構的影響.從表5可以看出，改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，河南省三次產業(yè)就業(yè)人員構成呈現出以下態(tài)勢，第一產業(yè)從業(yè)人員比重呈現出明顯的下降態(tài)勢，第二產業(yè)從業(yè)人員比重呈現出明顯的上升趨勢，第三產業(yè)從業(yè)人員比重呈現出明顯的上升趨勢.由此可以看出，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，河南省的勞動力正從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，這正是河南省產業(yè)結構逐步優(yōu)化合理的表現.
1.4城鎮(zhèn)化對居民生活質量的影響效應分析隨著河南城鎮(zhèn)化進程的不斷推進和國民經濟的快速增長，河南城鄉(xiāng)居民收入水平都呈現出大幅度上升的趨勢（見表6）.其中在任一時期，河南城鎮(zhèn)居民收入水平均顯著地高于農村居民人均純收入.另外，從城鄉(xiāng)居民收入之比可以看出城鎮(zhèn)化的發(fā)展一方面縮小了城鄉(xiāng)收入差距，另一方面也擴大了城鄉(xiāng)收入差距，但從總體趨勢可以看出，城鄉(xiāng)收入差距呈現出明顯上升的趨勢。
2城鎮(zhèn)化在促進河南區(qū)域經濟發(fā)展過程中存在的問題及對策
2.1制約城鎮(zhèn)化促進區(qū)域經濟發(fā)展的因素分析
2.1.1城鎮(zhèn)化資金投入不足，基礎設施建設緩慢城建資金籌措難度加大，城建需求資金有增無減，城市基礎設施和公共服務設施遠不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要.我省城建資金主要來源于土地招拍掛、銀行貸款、政府新增財力和基礎設施出讓、轉讓，部分大中型城建項目能爭取到國債資金、世行貸款和亞行貸款.但是城建項目建設市場化運作水平不高，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務設施建設的力度不夠大，現行的融資模式對財政的依存度過高，投資方式單一.城建資金需求的旺盛與投融資平臺不發(fā)育、籌資渠道不暢的矛盾日趨尖銳，資金問題仍是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸.加快理順城建投融資體制改革，培育現代金融水平的地方城建投融資平臺更好地吸引社會資本參與城鎮(zhèn)建設，已成為當務之急.
2.1.2制度障礙嚴重制約城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展長期存在的城鄉(xiāng)二元結構、城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、不能均等化的公共服務、不平等的社會保障制度、向城市傾斜的財政金融政策等等阻礙了我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程.社會資源短缺，尤其是按照常住人口定義被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口而戶口不在城市的農民，其在孩子教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面都無法獲得同城鎮(zhèn)市民同等的待遇，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的質量和效果，不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內涵，迫切需要得到解決.
2.1.3農村勞動力素質偏低人口質量是經濟發(fā)展最重要的因素，勞動力對城鎮(zhèn)化及經濟發(fā)展的影響，不僅僅在于勞動力的數量多少，更關鍵在于勞動力的質量高低.目前河南農村文化教育落后，加上農民思想觀念陳舊，適齡兒童入學率、鞏固率低，嚴重影響了農村勞動力素質的提高.隨著經濟發(fā)展水平的提高和高新技術產業(yè)的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄.同時，由于不能隨時掌握市場信息，主動去尋找信息，不能及時了解勞動力的需求情況，使得勞動就業(yè)不能與信息變化同步，失去很多就業(yè)機會.
2.2加快城鎮(zhèn)化促進區(qū)域經濟發(fā)展的對策
2.2.1建立城鎮(zhèn)化多元投入并行的資金機制城鎮(zhèn)基礎設施能力與老百姓日益增長的需求矛盾仍是當前主要矛盾，必須千方百計加大城鎮(zhèn)基礎設施能力建設.一是公共財政體制應加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的傾斜式投入，二是發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，對城鎮(zhèn)基礎設施、經營性項目、準經營性項目全面開放，吸引社會資本全面參與城市建設，形成政府引導，市場運作和多元化投融資機制，進一步激活內需.加大招商力度，創(chuàng)新招商方式.開展排污權、水權交易試點，建立環(huán)境資源化、資源貨幣化的有效良性循環(huán)機制［10］.三是大力發(fā)展現代金融業(yè)，中小城市要借激發(fā)內需金融創(chuàng)新的契機，迅速組建成立中小城鎮(zhèn)發(fā)展銀行，為中小城鎮(zhèn)建設進行面對面的服務；中小城鎮(zhèn)需要把優(yōu)質資產和項目捆綁起來，形成更大的市場愿景，吸引金融機構更大的支持，實現雙贏.
2.2.2深化政策制度改革，推進制度創(chuàng)新一是建立新型戶籍管理制度，逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和固定居住的農民工及其家屬有序轉化為城鎮(zhèn)居民，并且擁有和城鎮(zhèn)居民完全相同的權益，使進城農民真正地融入城市.二是深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，逐步建立面向所有非農產業(yè)就業(yè)人員的社會保障體系，促使進城務工農民享有和城市居民相同的社會保障政策，同時以新型農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障制度為重點，推進農村社會保障事業(yè)發(fā)展.
2.2.3完善教育制度，推動城鎮(zhèn)化就業(yè)工程就業(yè)是民生之本，因此要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構［10］.完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者.健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農村富余勞動力的轉移就業(yè)培訓.建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度.完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難.積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，規(guī)范和協調勞動關系，完善和落實農民工政策，依法維護勞動者權益.河南省政府應充分利用國家積極的就業(yè)政策，傾情打造愛心、關心、細心、熱心、耐心的五心服務，貼近服務對象，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、拓展服務功能促進就業(yè)，為河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供便利條件.
作者：杜煜單位：河南信息統(tǒng)計職業(yè)學院
摘要：文章在借鑒相關學者研究基礎上，從分工、競爭、合作關系的角度對東北亞區(qū)域的經濟發(fā)展進行分析，利用它們之間的關系，探討當前國際競爭形勢如何對東北亞區(qū)域的發(fā)展產生影響，為促進東北亞區(qū)域經濟的發(fā)展提供相應的理論依據。
關鍵詞：合作；競爭；東北亞區(qū)域
20世紀90年代以來，隨著世界經濟全球化、一體化的不斷發(fā)展，國際經濟秩序不斷改變，專業(yè)化分工不斷深化，市場環(huán)境的不斷競爭，部分地緣上相鄰的國家或地區(qū)要想在這種新形勢下獲得生存，就必須充分發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，尋求實質性的深度合作，達到“雙贏”或“多贏”[1-2]。雖然這種經濟合作意愿的不斷增強，東北亞地區(qū)各國之間的經濟合作不斷深化，但是受歷史遺留問題、社會文化差異以及經濟發(fā)展水平等因素的制約，東北亞區(qū)域實質性合作的深度、廣度仍然具有局限性[3-4]。從長遠來看，東北亞區(qū)域經濟合作的不斷深化，次區(qū)域經濟合作的多元化發(fā)展，將進一步促進東北亞區(qū)域經濟甚至世界經濟的發(fā)展。
1從分工與合作的關系視角分析
分工與合作是一個辯證發(fā)展的過程，兩者互為前提與條件。隨著信息技術的快速發(fā)展、經濟的一體化，東北亞各國之間的聯系更加緊密，競爭更加激烈。由于東北亞地區(qū)各個國家具有不同的資源條件，決定了每個國家具有不同的稟賦優(yōu)勢，這是各國之間形成分工的基礎，也是形成合作的動力。例如中國擁有大量的勞動力資源、肥沃的土地資源以及良好的制造業(yè)基礎等；俄羅斯具有豐富的礦產、石油資源等優(yōu)勢；日本、韓國擁有先進的技術、管理經驗以及大量的資金資源等[5]。因此，每個國家都會借助自己的稟賦優(yōu)勢來充分發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，從而在激烈的競爭環(huán)境中更多地占據市場份額（分工的依據是絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢）。在這一過程中，各國大力推進產業(yè)升級和生產專業(yè)化，達到提高生產效率，增加經濟收益的目的；通過技術、原料等內部經濟和產業(yè)集聚等外部經濟使報酬遞增。這種分工和專業(yè)化一直伴隨著競爭的加劇、利益的增加、產業(yè)依賴性的增強；而合作正是解決這一問題最具可行性的方法之一，合作應時而生。同時，隨著稟賦優(yōu)勢的變化、信息技術的發(fā)展、國際秩序的變革等各種外部環(huán)境的改變，這個上升過程并不能一直持續(xù)下去。而且分工在創(chuàng)造利益的同時也存在潛在的問題，一是會受到市場容量的制約[6]。由楊格定理可以發(fā)現，市場與分工相互作用，它們之間存在的正反饋作用是促進經濟增長的原動力。二是過度的專業(yè)化分工將會降低生產效率，導致協調成本上升，從而減少報酬，經濟利益下降，不利于東北亞區(qū)域各個國家之間的貿易往來，增加了國際貿易成本，減少了貿易額、貿易量，抑制了經濟的發(fā)展，從而使得合作逐漸取代過度的專業(yè)分工。因此，具有地域優(yōu)勢的東北亞各國為了占據市場份額，取得經濟效益，會充分利用在自然資源、勞動力資源、產業(yè)結構等方面呈現出的明顯的經濟優(yōu)勢，進行資源、技術、勞動力之間的交換、合作，以此來提高專業(yè)化分工的效率和效益，促進生產要素在全球的自由流動和跨國優(yōu)化配置，從而加快東北亞區(qū)域經濟發(fā)展。因此，分工與合作是互為前提條件的，分工的前提條件是它們之間進行的交換；交換又是合作的手段，它的實質也是一種合作。而且隨著資源地位的不斷變化，兩者交替成為經濟發(fā)展的重要推動力。
2從合作與競爭的關系視角分析
合作與競爭兩者相互依存、相互影響，在合作中競爭，在競爭中合作，不存在單獨的合作或競爭。并且，有時競爭起主導作用，有時合作起決定性作用，在一定的條件下可以相互轉化[7]。區(qū)域經濟合作以及次區(qū)域經濟合作作為一種重要的競爭形式，是各國或地區(qū)在當前國際經濟環(huán)境中獲得生存，提高競爭力的有力手段。東北亞區(qū)域經濟合作是利益沖突與外部環(huán)境發(fā)生變化相互融合的結果。在區(qū)域經濟合作過程中，競爭與合作是共存的，并始終存在于這個過程。同一時期，各個國家或地區(qū)之間在某些活動中是相互合作的，其實質是創(chuàng)造利益，獲得雙贏或多贏。而在另一些活動中又是相互競爭的，其實質是獲取價值，爭奪市場利益。例如，中國與蒙古國之間的合作重點應放在資源開發(fā)、能源合作、基礎設施建設等方面。這一舉措在充分利用兩者經濟互補性的同時，既能促進蒙古本國的經濟發(fā)展，也能使我國開發(fā)新的市場，提高國際競爭力，一舉兩得。中國和俄羅斯之間的合作主要在邊境貿易、合資建廠、資源合作開發(fā)等方面，這樣我國的勞動力不僅可以得到充分就業(yè)，而且還可以獲取石油、礦產等戰(zhàn)略性資源，促進邊境經濟發(fā)展。中國、日本和韓國之間的貿易合作在東北亞區(qū)域經濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。目前，兩國或三國之間已經簽訂雙邊或多邊貿易協定，為商品、技術、資本、資源的自由流動和跨國優(yōu)化配置提供了堅實的基礎，進一步實現貿易自由化、經濟一體化[8]。在這些相互合作過程中，競爭也無處不在，兩者相互作用、相互影響。相同產業(yè)對于不同國家也具有不同的競爭力。如中國與俄羅斯、中國與韓國、中國與日本在農產品的出口問題上，俄羅斯土地幅員遼闊，農業(yè)資源豐富，農產品的產量大，出口量大，對于同樣是農業(yè)大國的我國而言，在一定程度上是東北亞市場農產品貿易出口的競爭者；而我國對于日本、韓國在農產品出口貿易方面就具有較大的競爭優(yōu)勢，兩者之間的競爭處于弱勢，更多的是存在經濟貿易互補性，傾向于相互合作、共同發(fā)展。隨著當今國際經濟秩序的不斷變革，外部環(huán)境的動態(tài)發(fā)展以及競爭形式的多元化，大多數的國家逐漸認識到單獨的競爭或合作已經不足以應對現在瞬息萬變的競爭環(huán)境，這時，逐漸形成了符合時展要求的“競合關系”，并且，這種“競合關系”具有過去合作和競爭規(guī)則的優(yōu)勢特點，不再是簡單的合作或競爭。它們既可以通過合作獲得自己所需要的資源，達到雙贏或多贏，也可以通過競爭爭取市場份額，促進開發(fā)關鍵產業(yè)的創(chuàng)新能力。
3從分工與競爭及合作的關系視角分析
競爭無處不在。競爭是一種自發(fā)的秩序，能自發(fā)地促進分工的出現，分工又反過來加劇競爭；分工與合作互為前提條件，兩者可相互轉化；合作與競爭同時共存，相互作用，相互滲透。在經濟全球化、一體化的大背景下，具有地緣優(yōu)勢的東北亞各國之間隨著信息技術的飛速發(fā)展，要素之間自由流動、貿易跨境分配，從而形成“你中有我，我中有你”彼此之間相互依賴的關系。技術的趨同性、資金的國際性、商品的標準化，促使各國或區(qū)域之間的競爭越演越烈。同樣，作為東北亞區(qū)域的俄羅斯，它憑借自己有利的資源稟賦優(yōu)勢大量出口具有絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源，力壓東北亞區(qū)域的其他國家，占據最大的市場份額，用最小的成本獲得最大的收益。東北亞地區(qū)的其他國家也會發(fā)揮自己的稟賦優(yōu)勢，用相同的方式在東北亞市場上爭奪自己的“一席之地”，不斷提高自己的國際競爭力。這樣一來，社會分工和專業(yè)分工就自然而然地形成了。因此，競爭與分工一樣，只要存在交易、貿易，基于利益的訴求，競爭、分工就不可避免。并且，各國在資源稟賦方面的競爭會促使不同的國家做出有利于自己發(fā)展的行為選擇，而分工就是這種行為選擇的結果。競爭以合作為基礎。東北亞區(qū)域各國之間的競爭都是把它們劃在同一區(qū)域內，將相類似的活動相對集中，從而進行對抗。也就是說，如果沒有各國相互配合，也不可能存在競爭。競爭是建立在合作的基礎上，沒有合作就沒有競爭，兩者相互依賴，共同存在。同樣，如果各個國家之間在資源、技術等方面不存在競爭，每個國家都只依賴自己的資源生存，與其他國家沒有交集或聯系，那根本就沒有合作可言。沒有競爭，就不會促進技術的創(chuàng)新和知識的外溢，這樣同樣會失去合作的動力。合作建立在分工的基礎之上，與競爭相互作用，三者同時存在。加快要素的配置與流動對促進東北亞區(qū)域各國的發(fā)展具有重要的意義。相對而言，日本和東北的勞動力較多，但由于東北亞區(qū)域地域面積的廣大，勞動力的短缺和不足已經嚴重阻礙了經濟的發(fā)展，尤其是高科技人才的不足。同樣，日本和中國的資金充裕，是主要的資金提供者，資金的有利支持不僅可以加快輸入國經濟的發(fā)展，促進經貿合作，而且也有利于資金輸出國可以充分利用各國資源優(yōu)勢，以謀取共同的利益。各國勞動力、高新技術、資金資源流動不足是東北亞區(qū)域經濟發(fā)展受制約的重要因素之一，只有通過國與國之間勞動力、技術、資金資源的流動才能有效促進東北亞區(qū)域經濟的開發(fā)與發(fā)展，這也是東北亞區(qū)域經濟發(fā)展與開發(fā)的演化格局之一。隨著全球化的發(fā)展，國際分工逐漸從垂直分工向水平分工轉變，出現了國際分工更加專業(yè)化，生產過程更加細化的大趨勢[9-10]。分工明確的同時，對于合作的需求更加強烈。專業(yè)化的分工加劇彼此競爭，合作是解決競爭進一步加劇、獲得生存、獲取共同利益的有效途徑之一。
4結束語
東北亞區(qū)域的發(fā)展作為國際區(qū)域經濟發(fā)展的一種重要發(fā)展形式，可以有效規(guī)避貿易中出現的很多問題，也有利于促進次區(qū)域經濟合作的多層次、多元化的發(fā)展。筆者從分工、競爭和合作之間關系的角度出發(fā)，深層次地了解、研究東北亞區(qū)域各個國家之間的經濟發(fā)展情況和動向，分析東北亞區(qū)域不同國家之間的資源優(yōu)勢以及它們之間的關系，以促進東北亞區(qū)域的良好發(fā)展[11-16]。
作者:趙穎超 趙輝越 單位:長春工業(yè)大學經濟管理學院 吉林省中小企業(yè)研究發(fā)展中心
一、區(qū)域經濟的快速發(fā)展中社區(qū)建設較為突出的問題
（一）對社區(qū)建設工作的指導力度仍不夠
社區(qū)建設工作牽涉面廣，民政局社區(qū)股作為新成立的議事協調辦事機構，在工作權限、工作經費上都需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持。
（二）“權隨則走、費隨事轉”的落實上難度大
過分熱衷于造“城”建“市”的經濟性目標和數量指標，而忽視社區(qū)居民的自身發(fā)展和居民的需要以及人文生態(tài)環(huán)境營造等等“軟件”建設。割裂地看待社區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的協同關系。把社區(qū)發(fā)展當做輔助性的微觀手段的發(fā)展，而是把城鎮(zhèn)化水平看做宏觀發(fā)展的主導型目標。這個就必然導致過于片面的強調經濟發(fā)展的目標，不惜犧牲鄉(xiāng)村社區(qū)利益來實現以物為中心的“經濟增長第一”的發(fā)展觀。由政府包辦和發(fā)動城鎮(zhèn)化社區(qū)發(fā)展事務，自上而下地實行城鎮(zhèn)化制度。政府過度的參與、包辦和支配社區(qū)管理事務，社區(qū)組織缺乏自治的能力。在調研工作中，基層反映較為強烈。推行“社區(qū)工作準入制”仍處于摸索中，缺乏規(guī)范的可操作的指導意見。
（三）社區(qū)與業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的關系理順仍是一大難題
大多住宅小區(qū)的居民都有成立業(yè)主委員會的意愿，但缺乏主動參與的熱情和業(yè)務上的指導，業(yè)主委員會的組建缺乏自發(fā)性，難以發(fā)揮應有的作用。因此業(yè)主與物業(yè)缺乏平等協商機制，產生矛盾的現象時有發(fā)生；社區(qū)居委會對物業(yè)服務企業(yè)缺乏制約監(jiān)管機制，關系難以理順。
（四）社區(qū)工作經費困難，發(fā)展社區(qū)經濟缺乏載體
財政給予社區(qū)的工作經費有限與社區(qū)所承擔的大量工作事務不相稱。社區(qū)發(fā)展經濟的主要途徑是盤活社區(qū)集體資產，發(fā)展樓宇經濟和社區(qū)服務經濟。隨著城市化進程不斷加快，許多市政建設項目在縣（區(qū)）建設和實施，許多社區(qū)的辦公樓、工業(yè)廠房和店門等在規(guī)劃中被征用和拆遷，社區(qū)集體資產遭受損失，居財收入明顯下降。社區(qū)通過開展人居環(huán)境大整治盤活出來的土地，用于建設社區(qū)“六個一”項目作為工業(yè)廠房、酒店、店面進行出租收益和社區(qū)綜合服務中心開展有償服務，然而受制止“兩違”工作的影響，社區(qū)“六個一”建設項目在辦理審批手續(xù)時受到嚴格控制，缺乏政策支持，社區(qū)發(fā)展經濟缺乏載體，社區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。在拓寬社區(qū)服務功能上缺乏新思路，社區(qū)服務業(yè)經營收入十分有限。
（五）社區(qū)干部教育培訓有待加強
目前社區(qū)干部培訓的方式比較單一，缺乏專業(yè)的課程設置和專職教師隊伍，社區(qū)干部培訓的效果不明顯。沒有依托當地高校和黨校建立社會工作專業(yè)培訓基地，開設社會工作培訓課程，定期對社區(qū)兩委成員、社區(qū)工作者和社會服務與管理密切相關的部門干部職工進行社會工作知識輪訓。
二、對區(qū)域經濟的快速發(fā)展中社區(qū)建設存在問題的幾點建議
（一）在推進重點工作上，注重統(tǒng)籌安排抓落實
1.統(tǒng)籌安排，層層分解
實行“化整為零”工作法，把工作任務劃分到全縣（區(qū)）各個街道，由局主要領導負總責，督促工作進度，實行月匯報制度；局分管領導具體抓落實，實行周例會制度，每周一總結工作情況，安排部署下一步工作任務；社區(qū)股工作人員，每人負責聯系1個街道的工作，實現一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
2.崗位前移，扎根基層
深入開展“走千戶、進百院、訪實情、解民憂”活動，由局領導帶隊深入走訪社區(qū)，對社區(qū)換屆、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)規(guī)范建設等工作進行深入調查摸底，查找問題，理清思路，推進工作。同時要求聯系街道工作人員每月要有至少一半時間在基層，及時掌握社區(qū)工作動態(tài)，指導推進工作。
3.督促檢查、狠抓落實
做到年初有考核計劃，年中有督促檢查，年底有考核評估。把各重點工作納入各街道年度績效考評內容，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設項目納入區(qū)為民辦實事項目。年終，組織財政局等部門聯合檢查驗收，經驗收合格方給予撥付補助資金，確保工作任務不打折扣。
（二）在提升社區(qū)工作效能上，注重減輕社區(qū)負擔
當前，社區(qū)居委會工作一個比較突出的問題是，在社區(qū)管理體制上行政管理模式較為普遍，在與社區(qū)的聯系中，下達任務多，工作支持不夠，增加負擔多，提供服務不夠。“上面千條線、下面一根針”是目前社區(qū)工作的真實寫照，社區(qū)居委會工作行政化、機關化傾向嚴重。因此，我們注重在減輕社區(qū)工作負擔上下功夫，讓社區(qū)有更多的時間和精力做好社區(qū)自治，服務群眾工作。積極開展減輕社區(qū)基層組織負擔專項治理。多次開展專項調研，開社區(qū)座談會。按照“依法依規(guī)、由表及里、循序漸進、注重實效、精簡效能”的原則，精簡社區(qū)機構牌子、評比檢查，進一步明確社區(qū)工作職責職能，著力解決社區(qū)基層組織存在的機構牌子虛設重設、評比檢查頻繁、工作任務繁重、人員經費不到位、職責職能不明確等問題，為推進美麗和諧社區(qū)建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）在提升社區(qū)工作合力上，注重強化機制保障
要高度重視社區(qū)建設工作，應該成立由縣（區(qū)）委副書記任組長，區(qū)委常委、縣（區(qū)）組織部長、縣（區(qū)）政府分管副區(qū)長為副組長，20多個縣（區(qū)）直部門領導為成員的和諧社區(qū)建設工作領導小組，具體負責社區(qū)建設的業(yè)務指導、日常協調、檢查和督辦工作。建立縣（區(qū)）黨政領導掛鉤社區(qū)工作聯系點制度，各級領導干部經常深入社區(qū)調查研究，面對面地指導工作。建立縣（區(qū)）直部門與社區(qū)結對共建制度，強化對和諧社區(qū)建設的指導、幫扶。各街道也相應建立健全和諧社區(qū)建設領導小組、工作制度等組織體系。在縣（區(qū)）初步形成黨委政府領導、社區(qū)辦牽頭、有關部門密切配合、社會各界大力支持、居民群眾廣泛參與的和諧社區(qū)建設領導體制和工作運行機制。
（四）推進“權隨責移、費隨事轉”
1.分清職責
為確保“權隨責移、費隨事轉”，積極推行“一個優(yōu)秀、四位一體”社區(qū)管理模式，在社區(qū)設立工作站，向社區(qū)公開招聘社區(qū)專職社區(qū)工作者，由縣（區(qū)）政府發(fā)給工資，接受社區(qū)黨組織領導和社區(qū)居委會指導、監(jiān)督，落實政府職能部門和街道辦事處在社區(qū)開展的黨務、治安、科教、安全生產、綜治、就業(yè)保障、城管、計生、衛(wèi)生、民政、人口、文化、法律、環(huán)境、離退休人員管理等工作。社區(qū)居委會主要從事居民自治方面的工作。社區(qū)同時配備社區(qū)綜治、計生、勞動保障專職隊伍，由縣（區(qū)）直相關單位下放工作權限和經費。
2.建立制度
著手制定出臺社區(qū)準入制度，規(guī)范社區(qū)工作，減輕社區(qū)負擔。召開社區(qū)工作大會，把推行社區(qū)工作準入制納入社區(qū)的建設工作，同時加大對社區(qū)建設工作投入，減輕社區(qū)工作負擔。
3.加強督查
建立考評細則，同時在對街道實績考評標準中，都把開展社區(qū)工作準入制和減輕社區(qū)工作者負擔作為考核標準，督促各街道抓好落實。
4.率先垂范
民政局開展的一系列工作，如新聞廣角進社區(qū)，廉政文化進社區(qū)，創(chuàng)建文明單位培育文明市民等活動，信息網絡建設等工作都實行費隨事轉、權隨責走，起到率先垂范的作用。
（五）增加社區(qū)辦公經費
1.財政補助
5000人以上的社區(qū)居委會每個辦公經費年定額10000元，5000人以下的社區(qū)居委會每個辦公經費定額8000元。在此基礎上，縣（區(qū)）財政要對困難社區(qū)居委會辦公經費增加補助，社區(qū)居財收入在20萬元以下（不含20萬元）的社區(qū)居委會，每個每年增加補助50000元；社區(qū)居財收入在20~30萬元（不含30萬元）的社區(qū)居委會，每個每年增加補助30000元。
2.社區(qū)集體資產補助
對于擁有集體資產的社區(qū)，社區(qū)集體資產組（經濟發(fā)展中心等）根據本社區(qū)集體資產收入情況定額撥給社區(qū)一部分社區(qū)辦公經費。
3.多渠道籌集辦公經費
要鼓勵社區(qū)積極開展形式多樣的有償、抵償社區(qū)服務，如社區(qū)衛(wèi)生、建立社區(qū)電信、移動等費用代繳、社區(qū)綠色網吧、社區(qū)中介服務、社區(qū)托兒所等收取一定的服務費用；開展共建共享，向駐轄縣（區(qū)）單位、企業(yè)爭取贊助，增加社區(qū)收入。
（六）理順社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)三者關系
縣（區(qū)）政府要組織縣（區(qū)）直有關部門深入街道、社區(qū)研究了解，借鑒先進地區(qū)做法及經驗，結合縣（區(qū)）里的實際情況，切實加強對物業(yè)管理工作規(guī)范管理。同時要制定出臺關于建立“一個優(yōu)秀、四位一體”社區(qū)管理模式的意見。建立“一個優(yōu)秀、四位一體”（社區(qū)黨組織為優(yōu)秀，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)為一體）的社區(qū)管理模式，以社區(qū)黨組織為優(yōu)秀，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)各司其職，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到黨員教育聯抓、思想工作聯做、社會治安聯防、困難群體聯幫、物業(yè)管理聯手、小區(qū)建設聯建，實現資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同發(fā)展的工作局面。
（七）加大社區(qū)服務基礎設施建設投入
縣（區(qū)）政府要把人居環(huán)境大整治工作作為深入開展社區(qū)建設的重要基礎性工作來抓。按照“量力而行，適度超前”的原則，按照縣（區(qū)）—街道—社區(qū)三級投入的方式（即區(qū)級財政補助50%，街道補助25%，其它由社區(qū)自籌資金）著手投建一批能直接體現縮小城市與城郊生產生活差別的公共道路、自來水管網、排水排污、路燈、健身路徑、公廁、環(huán)境綠化等項目，健全和完善每個社區(qū)的辦公樓、文體活動室、社區(qū)服務站、老人活動中心、幼兒園、停車場等“六個一”設施，社區(qū)環(huán)境、基礎設施和公用設施建設日趨完善。
（八）進一步理順社區(qū)服務各組織關系
要積極強化社區(qū)服務中心站建設，以此為載體，整合社區(qū)各種公共服務資源，切實提高社區(qū)服務功能。積極推進集各類服務為一體的便民利民服務平臺建設，建設以社區(qū)信息服務站為載體的便民信息化服務新體系。由政府牽頭，協調電信部門、移動、郵政、自來水公司、電力公司、汽車運輸公司、鐵路運輸公司、航空公司等與民眾生活息息相關的企事業(yè)單位，整合建設一站式繳費平臺，構筑“五分鐘生活圈”，在居民小區(qū)設立信息服務站，綜合提供繳費服務和資訊服務，實現居民足不出戶即可在線繳納，足不出小區(qū)即可實地繳納水費、電費、煤氣費、養(yǎng)路費、網絡租金、電信話費和手機話費等，并能方便獲取有關日常生活的有用資訊。
（九）大力加強社區(qū)工作專業(yè)人才的教育培訓
依托當地高校建立社會工作專業(yè)培訓基地，在當地黨校、就近高等院校開設社會工作培訓課程，定期對社區(qū)兩委成員、社區(qū)工作者和社會服務與管理密切相關的部門干部職工進行社會工作知識輪訓。如和當地高校或黨校合作，開設社區(qū)工作者培訓班。
作者:呂蓉 單位:中共泉州市豐澤區(qū)委黨校
我國有人力資源、物力資源、財力資源、信息資源等，其中人力資源是眾多資源中的第一資源，只有人力資源才可以充分實現其他資源的價值，也是推動社會、經濟、文化等最要動力。
一、分析人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展現狀
我國是一個人口眾多的國家，國土地面積較廣，地區(qū)人口分配不均勻，出現人力資源和經濟發(fā)展不協調的問題。例如：我國京津唐地區(qū)經濟發(fā)展迅速，人力資源豐富甚至出現剩余的人力資源，在京津唐地區(qū)尋找職位較難，而我國西部地區(qū)，例如：新疆西藏等地，由于海拔高，空氣稀薄，日溫差較大，不適應人類生活，經濟發(fā)展緩慢，該地區(qū)人口總量少，且有眾多留守老人，人口老齡化嚴重，導致我國西部地區(qū)缺乏人力資源，阻礙經濟發(fā)展。再加上，我國不重視缺乏人力資源地區(qū)的發(fā)展，導致全國人力資源分配更加不均勻，經濟發(fā)達的地方越發(fā)達，經濟落后的地方越落后。
二、人力資源
1.人力資源概念
人力資源從廣義上講，是一個社會具有體力勞動能力和智力勞動能力的人的集合，而狹義上講，是社會團體中能夠生產產品的人力，這就是人力資源。人力資源有分為兩類，一種是數量型的人力資源，一種是質量型的人力資源。數量型的人力資源指的是具有體力勞動人員的總和，質量型人力資源指的是勞動人員具備知識素養(yǎng)、科學技術、勞動技能等人員的總和。其中數量型人力資源和社會物質資料生產相適應，當人力資源超出社會物質資料的生產，會消耗大量生產產品，且剩余的人力資源無法就業(yè)，阻礙社會經濟的發(fā)展。而質量型人力資源是社會經濟發(fā)展的主體，是推動經濟社會的根本動力。
2.人力資源特點
（1）能動性：由于人具有主觀意識，有目的，有計劃地對客觀世界進行改造活動。（2）再生性：人力資源屬于可再生資源，人力資源中個體不斷更新。（3）持續(xù)性：人力資源在生產過程中不斷增強自身能力，是一項持續(xù)的工作。（4）社會性：人力資源從社會中來，再到社會中去，收到一定的文化、價值觀念、行為方式的影響。（5）時效性：首先，人力資源有一定年齡限制，其次，社會對人力資源的要求使與時俱進的。
三、區(qū)域經濟協調發(fā)展
區(qū)域經濟協調發(fā)展就是指地區(qū)間在經濟上交往密切，相互促進，相互學習，相互依賴，實現發(fā)展上關聯互動，最終達到各區(qū)域經濟協調穩(wěn)步發(fā)展。在我國區(qū)域經濟協調發(fā)展工作重點是：東西部經濟協調關系，沿海和內地經濟協調關系。
四、如何實現人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展協調
1.國家制定相應政策
國家制定相應政策，鼓勵勞動人員和人才向西部地區(qū)遷移，給予一定優(yōu)惠政策，開發(fā)西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展，設置眾多就業(yè)崗位，吸引經濟發(fā)達地區(qū)過剩人力資源，既能補充西部地區(qū)人力資源，又能緩解經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)壓力問題，實現人力資源全方位利用。此外，該類政策能夠促進區(qū)域間經濟文化交流，互相學習，相互促進，實現區(qū)域經濟協調發(fā)展。
2.增強人力資源的綜合素質
企業(yè)注重對人力綜合素質的培養(yǎng)，我國人力資源中農民占1/3，人力資源的數量較多但是質量較差，因此，用人企業(yè)需要加強對勞動人員的培訓，使勞動人員不僅具有體力勞動能力，而且具備知識素養(yǎng)和科技技能，稱為全方位復合型人才，西部地區(qū)的人力資源數量雖少但是質量上升，實現“以一抵十”。
3.勞動人員加強自身教育
勞動人員不盲從，遷向經濟發(fā)達的地區(qū)，而是要熱愛本地區(qū)，重視地區(qū)經濟發(fā)展。勞動人員要加強自身能力，不僅具有體力勞動能力，而且增強相關專業(yè)知識和技能，時時刻刻學習，增強綜合素質，為地區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質的人力資源。
五、總結
隨著我國經濟水平不斷提高，科學技術不斷普及，我國人力資源的數量和質量實現了質的飛躍。地區(qū)的發(fā)展更加依靠人力資源。但是由于我國人口眾多，國土占地面積較廣，這就導致人口分布不均，再加上區(qū)域經濟發(fā)展水平不同，導致較多的人力資源流向經濟發(fā)達的地方，區(qū)域間人力資源分配不均。因此，實現人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展協調是我國合理分配人力資源工作的重點。
作者:閆海洋單位:衡水市人力資源和社會保障局
一、高等院校服務區(qū)域經濟發(fā)展的重要意義
高等院校服務區(qū)域經濟發(fā)展是當前社會發(fā)展需要的一個產業(yè)結構方面的調整。經濟發(fā)展模式的轉變需要高等院校培育出服務區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)秀人才，實現科教興國這一偉大戰(zhàn)略。在國家發(fā)展的立場來說，高等院校服務區(qū)域經濟發(fā)展可以加快區(qū)域經濟模式的轉變，使得產業(yè)結構的調整更加的順利，另一方面也可以為高等院校的畢業(yè)生提供更多、更好的工作崗位，通過人才創(chuàng)新推動整體經濟的發(fā)展。
二、高等院校服務區(qū)域經濟發(fā)展過程中出現的問題
目前，我國高等院校服務區(qū)域經濟發(fā)展這一方面還存在一些問題，沒有能夠充分發(fā)揮其應有的效果，筆者通過多年的工作經驗，總結出一些幾點以供參考。
（一）高等院校設置的專業(yè)未能滿足區(qū)域經濟發(fā)展
目前，一些學校為了吸引生源，追隨國家發(fā)展“潮流”，不顧當地經濟發(fā)展的具體情況而盲目的設立專業(yè)，使得一些“華而不實”的專業(yè)越來越多，社會需求的技術型人才越來越少，極大的影響了當地經濟發(fā)展的速度。陜西省高等院校服務區(qū)域經濟發(fā)展是我國經濟發(fā)展和社會進步的體現，這不僅僅重視了科教興國這一戰(zhàn)略也強調了人才強國。高等院校能夠有利區(qū)域經濟發(fā)展，主要表現在促進生產方式的轉變和產業(yè)結構的調整。
（二）高等院校發(fā)展自身的問題
首先，一些高等院校所處經濟區(qū)域較為貧困，沒有足夠的師資力量，基礎設施建設不完善，教育體制不合理等等方面的煙癮，使得學生所學知識沒有能夠適應社會經濟發(fā)展的需要，在畢業(yè)時很難找到適合自己專業(yè)的工作，加大了學生的就業(yè)壓力。其次，一些高等院校內部管理存在問題，在進行學生實習、見習安排方面沒有做到學校應有職責，使得學生在在就業(yè)方面出現較大問題。高等院校培育更多的創(chuàng)新型人才是服務區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量，同時也是國家發(fā)展的需要。
（三）區(qū)域經濟體未能和高等院校建立完善、長久的合作機制
這就導致學校既不能了解社會對人才的需要情況企業(yè)也不能清楚什么樣的人才滿足企業(yè)的發(fā)展需求。另外掌校和企業(yè)缺少交流、合作，就不能長期有效地為企業(yè)培訓專業(yè)人才企業(yè)也不能幫助學校解決學生就業(yè)問題。高等院校發(fā)展的最終目的也是為了服務區(qū)域經濟發(fā)展，區(qū)域經濟的發(fā)展水平決定著當地的高等院校的為了發(fā)展，只有兩者建立長久的合作機制才能更好地發(fā)揮高等院校服務區(qū)域經濟的作用。
三、高等院校服務區(qū)域經濟發(fā)展的相關策略
（一）調整高等院校專業(yè)設置，適應區(qū)域經濟發(fā)展
高等院校的專業(yè)決定了學生學習專業(yè)知識的內容，決定了學生未來就業(yè)的方向；高等院校專業(yè)設置的合理與否在很大程度上決定了高等院校的發(fā)展方向，影響當地經濟發(fā)展的進程。陜西省高等院校在設置專業(yè)這一方面應該立足于本地經濟發(fā)展的狀況，根據當地的具體情況進行專業(yè)的設定和調整，最大限度的適應陜西省經濟的發(fā)展。
（二）提高教師隊伍的整體水平
高等院校應優(yōu)化學校教育資源，提高師資科研能力水平。學校資源的合理利用是提高教學水平的關鍵，高等院校應平衡各優(yōu)勢學科的教育資源，合理安排學生去企業(yè)實習，。教師的科研水平決定著學校的科研能力，直接關系到學生科研能力的培養(yǎng)。因此對于學校重點學科高水平的科研師資團隊不僅更容易取得相應專業(yè)的建樹，而且能夠提高學生的科研水平和就業(yè)競爭力。
（三）完善校企合作制度
學校與企業(yè)之間通過合作培訓的方式不僅可以提高企業(yè)的運作效率，還可以為畢業(yè)生增加實習經驗和就業(yè)機會。通過兩者的合作，企業(yè)向高等院校的學生傳遞社會對莫方向人才需要的信息，高等院校向企業(yè)提供最新的科技和灌輸先進的思想。兩者通過更緊密的合作和交流實現雙贏。
四、結語
綜上所述，高等院校對于區(qū)域經濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢可以加快當地經濟發(fā)展方式的調整。雖然我國的高等院校服務區(qū)域經濟發(fā)展依舊存在一些問題，但是并不能阻止這一大趨勢的進程，只有兩者更緊密的連接在一起才能跟好的為社會發(fā)展服務。
作者:姚娜單位:西安文理學院
論文關鍵詞：商幫經濟;地方經濟;反哺;政府作用
論文內容摘要：本文闡述了日益繁榮的商幫經濟及其反哺現象，分析了商幫經濟對地方經濟的反哺機理，指出地方政府應以開放的思維發(fā)展商幫經濟，并就如何發(fā)展商幫經濟提出了相應的對策建議。
新時期商幫經濟的發(fā)展繁榮
我國商幫歷史悠久，曾經出現過一些著名的商幫，如晉商、徽商、甬商、魯商、潮商等等。隨著我國改革開放和市場經濟體制的建立，商幫經濟又開始出現并日益繁榮起來，形成一種獨特的具有明顯地域特色的新型商幫文化。如浙商著名的“白天當老板，晚上睡地板”的勤奮吃苦精神；徽商多儒商，誠信仁義；晉商儉約自律、誠信不欺；上海商人精明、謹慎；蘇商主張實業(yè)為主，商貿為副，強調信譽為本，精細作業(yè)；溫州商人喜歡外出經營找市場，做生意先從小處入手，善于推銷；魯商務實、精明、忠心、謹慎；豫商出自商業(yè)發(fā)源地，熱情、忠厚、誠信；閩商眼界開闊，富于冒險進取；粵商市場敏感性強、接納和包容性強、講求實效和穩(wěn)健、注重實干和苦干等等。
2006年5月，首屆中國商幫峰會在浙江杭州舉行。浙商大會、徽商大會、閩商大會、潮商大會、豫商大會等各大商會組織的大會接連召開，逐漸贏得社會越來越多的關注，從而獲得顯著的社會影響力及社會地位。學者們也開始探索各自地域人文因素對于商人品格的形成和企業(yè)發(fā)展的影響。當今商幫呈現出一個新特點，即不局限于原有的地域而遍布天下，其發(fā)展對于其發(fā)源的地域經濟所產生的相互影響與作用，在學術領域也日益受到重視。
商幫經濟的反哺現象
當今，許多商人在異地發(fā)展起來后，開始通過各種方式回報家鄉(xiāng)。據調查顯示，浙江省在外從事商貿流通業(yè)的企業(yè)和個體工商戶，經營的產品70%以上產自浙江，估計年營業(yè)額在2500-3000億元，約占省內相關產業(yè)產出的30%，而原料、貨源出自浙江或產品返銷浙江的比例也相當高。同時，浙商“反哺”浙江的形式也日趨多樣化。
在中原，也樹起了豫商的大旗，河南省有關政府部門專門成立了豫商聯合會，與海內外各地豫商聯系緊密，每年定期在河南各地市輪流召開豫商大會，加強各地市和省內外豫商的聯系，以各種優(yōu)惠政策和高效的辦事作風吸引海內外豫商集聚中原，參會人數逐屆增多，簽約項目數量大幅增加。
商幫經濟對地方經濟的反哺機理分析
伴隨外地商幫反哺現象的增多，反映出純粹地域概念的“xx經濟”正在向基于網絡的“xx人經濟”轉化，這種變化反映出新的商業(yè)價值觀對狹隘的地域概念的突破，營造出新的開放動力機制。地域概念是靜態(tài)的、穩(wěn)定的，而“人”是動態(tài)的、發(fā)展的，眾多的本土籍商人走出去參與外部經濟循環(huán)，其流動性帶來了本地商業(yè)文化和思維模式的異地復制，獲得了成功后又通過反哺而創(chuàng)造更為廣泛的商業(yè)網絡，促進本土經濟的發(fā)展。
從古至今，“鄉(xiāng)情”都是永遠割舍不掉的情結。首先，本土商人走出家門，艱苦創(chuàng)業(yè)，在思想上帶著文化的烙印，可以在更大的范圍內發(fā)揮其聰明才智，展示家鄉(xiāng)的形象，并可帶出去一批創(chuàng)業(yè)者，為更多的家鄉(xiāng)人就業(yè)提供機會。根據浙江省政府經濟協作辦公室的調查統(tǒng)計，目前浙江在外省（區(qū)、市）創(chuàng)業(yè)人員約400萬人，創(chuàng)辦各類企業(yè)9萬余家，累計投資額5320多億元，年營業(yè)收入超過1萬億元。即浙商每年在省外創(chuàng)造的財富，已經相當于浙江省2005年全年的GDP。其次，本土商人走出去，一方面可以促進本土產品的輸出，一方面可以把外地的信息、技術、管理經驗傳遞回家鄉(xiāng)，促進本地企業(yè)的進步與升級，甚至直接成為本地經濟發(fā)展的重要力量。最后，本土商人走出去可以作為重要的聯系平臺，為本土政府進行招商引資和更多本土企業(yè)到外地投資發(fā)展牽線搭橋。因此，“xx人經濟”的發(fā)展，對于本土經濟的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
政府發(fā)展商幫經濟的對策建議
當前，隨著全球經濟一體化的發(fā)展趨勢，合作共贏已成為競爭的新趨勢，聯盟成為新的戰(zhàn)略價值取向。由上述分析可知，“xx經濟”的立足點在地域，而“xx人經濟”的立足點在“人”，“xx人經濟”突破了傳統(tǒng)地域經濟所依靠的個人關系網絡資本的封閉性，這會實現商幫經濟與本土經濟的雙贏。因此，政府應本著發(fā)展“xx人經濟”的開放新思維，鼓勵資金、技術、人才大膽“走出去”，開拓更大的發(fā)展空間；更要“引進來”，引入更多的資本、項目和合作的商機，以人的發(fā)展促進地域的發(fā)展。
政府發(fā)展商幫經濟的主要方式是一方面鼓勵省內的企業(yè)走出去，創(chuàng)造效益，塑造品牌。一方面通過政府有關政策的引導及優(yōu)良投資環(huán)境的構建，促使已經外遷的企業(yè)通過回遷、開辦子公司、項目輸入等方式回報家鄉(xiāng)，具體對策如下：
第一，建立企業(yè)家數據庫。政府應搜集省內外本籍商界人士的具體情況，包括企業(yè)的產品和市場情況、所屬行業(yè)類別、企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程等，分析其所屬產業(yè)結構及特點，建立數據庫，為資金、項目、產業(yè)鏈的資源整合奠定信息基礎。
第二，促進省內的企業(yè)走出去。支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)到省外乃至國外進行投資、貿易和其他經濟合作，帶動商品和勞務出口，創(chuàng)造效益。幫助其解決融資、人才、技術、信息、管理等發(fā)展障礙，加大推介和宣傳力度，強力塑造商業(yè)品牌。尤其是對具有本省特色的產業(yè)集群進行品牌塑造，樹立形象。
關鍵詞：區(qū)域經濟;發(fā)展模式;分布格局
內容摘要：新中國成立60多年來，中國區(qū)域經濟發(fā)展模式經歷了以下五個階段的演化：“點狀”分布格局—沿海“帶狀”分布格局—“弓”狀分布格局—“井”狀分布格局—“棋盤”狀分布格局。中國的區(qū)域發(fā)展模式的演進是中央政府政策、各地區(qū)位優(yōu)勢等多方面因素共同催化的結果。
我國區(qū)域經濟發(fā)展模式概況
（一）點狀分布格局
從“一五計劃”到“三線建設”期間，中國的發(fā)展重點主要集中在東北地區(qū)和中西部地區(qū)的數個大城市，如東北地區(qū)的沈陽、長春、哈爾濱，中部地區(qū)的唐山、太原、洛陽、武漢，西部地區(qū)的蘭州、西安等大中城市。這段時期，中央政府主要從行政化的角度去考察中國工業(yè)化布局，使中國區(qū)域發(fā)展格局呈現出若干個大城市異常發(fā)達，而其他非“一五計劃”支持的地區(qū)異常貧困的區(qū)域發(fā)展局面。此時的中國區(qū)域發(fā)展格局呈現出典型的非均勻的點狀分布狀態(tài)。
從“三線建設”到改革開放，中國的區(qū)域發(fā)展格局依然沒有擺脫非均勻的點狀發(fā)展格局，但點狀的區(qū)位卻有了變化：通過三線建設使整個西南地區(qū)成為中國重工業(yè)集中地之一，重慶、成都等西南部城市成為國家發(fā)展的重點。
總之，從新中國成立到改革開放，中國的經濟發(fā)展重點集中在一些重工業(yè)城市，中國的區(qū)域發(fā)展格局是典型的點狀分布圖。
（二）帶狀分布格局
改革開放后，中央政府的區(qū)域發(fā)展政策逐步從政治導向轉為經濟效益導向，發(fā)展的重點也逐漸從內地轉向沿海。這一時期的中國東部沿海地區(qū)利用中央所出臺的一系列的政策優(yōu)勢和所處的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，使東部沿海地區(qū)成為中國最活躍的經濟地帶。從北到南依次出現大連、青島、煙臺、連云港、上海、寧波、溫州、廈門、深圳、珠洲等沿海經濟發(fā)達城市，這些大城市連結起來像一條玉帶鑲嵌在東部沿海，成為中國最為活躍、經濟實力最強的發(fā)展區(qū)域。
（三）弓狀分布格局
1985年，上海、南京、武漢、重慶四市在國家有關部委的支持下率先成立了長江沿岸中心城市發(fā)展協調會，由此國家拉開了長江經濟開發(fā)的序幕。長江作為我國航運的“黃金水道”，以及南京、武漢、重慶等大型工業(yè)城市的存在，使得開發(fā)長江流域成為國家重點考慮的戰(zhàn)略問題，也使得長江流域成為沿海開發(fā)后的第二個國家重點發(fā)展區(qū)域。從20世紀80年代中后期開始，國家在實施“沿海發(fā)展”和“沿江發(fā)展”戰(zhàn)略的同時，又重點實施了“京廣線開發(fā)”。“京廣沿線”開發(fā)雖沒有上升到國家戰(zhàn)略高度，但由于其穿越城市的特殊性使得京廣沿線成為中國區(qū)域發(fā)展中的重要一環(huán)。
此時的中國區(qū)域發(fā)展格局呈現出“弓狀”：即沿海地區(qū)是弓背，京廣線是弓弦，長江開發(fā)帶是箭頭。
（四）井狀分布格局
早在20世紀80年代中后期，我國著名經濟學家馬洪、童大林就提出國家應實施以隴海-蘭新線鐵路為樞紐，以沿線中心城市為骨干的新歐亞大陸橋發(fā)展戰(zhàn)略。經過一段時間的醞釀和發(fā)展，隴海—蘭新經濟帶自20世紀90年代以來取得了突出的成績：在東端的黃淮海經濟區(qū)以連云港、徐州為中心在機械、鹽化工、水產等方面形成了產業(yè)集聚優(yōu)勢；在中端形成以鄭州為中心的中原經濟區(qū)；黃河干流形成了關中經濟區(qū)和以蘭州為中心的化工產業(yè)區(qū)；在西端以烏魯木齊為中心的天山北坡經濟區(qū)也已顯露雛形。
此時的中國經濟發(fā)展形成了隴海—蘭新地帶、沿江地區(qū)、京廣線地帶、沿海地區(qū)的四大經濟帶，如果放到中國地圖上我們可以看到這四大經濟發(fā)展帶恰好組成“井”字狀。
（五）棋盤狀發(fā)展格局
進入新世紀我國先后實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和支持東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策，并相繼批復了多個經濟發(fā)展改革實驗區(qū)。特別是2009年至今國家批復了13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。中央的這些經濟發(fā)展舉措使中國逐步形成了棋盤狀的發(fā)展格局：以大中城市為區(qū)域發(fā)展帶動的增長點，以鐵路、城際鐵路、高鐵、高速公路等交通干道為骨干，形成大中小城市、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展模式。在這種區(qū)域格局中大中城市好比棋盤上的棋子、交通干線好比棋盤，呈現出“棋盤發(fā)展模式”。
結論
新中國成立60多年來，在改革開放以前的30年中央政府總體上實行的是扶持性的發(fā)展策略，旨在平衡區(qū)域之間的差距，但發(fā)展的結果卻是區(qū)域間普遍的貧窮；自1978年改革開放20多年來（1978至1999），中央政府堅持“效率第一，兼顧公平”的原則實施了非均衡發(fā)展策略，這一發(fā)展策略極大地促進了區(qū)域發(fā)展但造成了區(qū)域間極大的發(fā)展不平衡，區(qū)域差距問題較為嚴重；新世紀以來，基于區(qū)域協調發(fā)展和構建和諧社會的目的，國家先后提出了多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為我國社會主義和諧社會的建設提供了良好的經濟基礎。
區(qū)域經濟的發(fā)展是一個復雜的過程，在這個過程中區(qū)位優(yōu)勢、國家政策、地方自然資源、地方人文特征等因素都有可能給區(qū)域發(fā)展帶來機遇，其中國家政策因素的影響尤為突出。新中國成立60多年以來我國的區(qū)域發(fā)展模式在中央政府、地方區(qū)位優(yōu)勢等多種因素的影響下呈現出了不同的發(fā)展模式，展現出了中國區(qū)域經濟發(fā)展的特色。
【摘要】文章首先從理論和實際兩方面分析了人民幣升值的原因，然后分析人民幣升值對于我國經濟的影響，不同的行業(yè)特點受到的影響也不相同，有沖擊也有機遇，最后結合我國的實際提出了相應的對策和建議。
【關鍵詞】人民幣升值；匯率變動；升值影響；經濟影響
前言
2008年4月16日人民幣匯率中間價以7.7720再創(chuàng)匯改以來新高。至此，匯改以來人民幣累計升值幅度已超過5%[1]。人民幣升值給我國的經濟帶來的影響是多方面的：
一、人民幣升值主要受損和受益行業(yè)
由于行業(yè)特點的不同，人民幣升值對中國各行業(yè)的影響也是不同的。由上述分析可知，人民幣升值給原材料需要進口的行業(yè)帶來優(yōu)勢，但是對于產品出口行業(yè)則不利。雖然人民幣升值會給某些行業(yè)帶來很大的沖擊，但也給這些行業(yè)的產業(yè)升級優(yōu)化帶來了機遇。
人民幣升值的主要受益行業(yè)包括：（1）房地產和基礎設施類行業(yè)，它是非貿易的不動產行業(yè)，升值將全面提升國內地產資產價值；（2）具有資源有限、壟斷性或建設周期較長而供給彈性較小的特點的機場、港口、鐵路、高速公路這類基礎設施、基礎產業(yè)；（3）金融行業(yè)，特別是銀行業(yè)和證券業(yè)，屬于經營貨幣和資本業(yè)務的資金密集型行業(yè)，由于具有較好變現能力和流動性，屬于高人民幣資產的行業(yè)，因此將吸引國際資金大量流入，從而受益；（4）航空、電力、煉油、造紙、工程機械等行業(yè)，由于原材料或設備依賴外國采購為主而導致的成本降低，或大額外債而導致的還本付息所產生的匯兌損益方面的收益，對國內市場擁有壟斷優(yōu)勢的航空業(yè)更為突出；（5）技術進口依賴型的高科技類行業(yè)，在關鍵科技知識產權上還不具有優(yōu)勢，在一定時期內還將保持著大量進口的勢頭，在匯率升值的前提下，能保持自己在成本方面的優(yōu)勢。
主要受損行業(yè)包括：（1）對以出口型為主的行業(yè)而言，如紡織業(yè)(特別是出口依存度較高的服裝行業(yè)受損較大，其后依次為棉紡業(yè)和毛紡業(yè))、家電、建材等，人民幣升值將很大程度上削弱產品的競爭優(yōu)勢；（2）外貿企業(yè)在產業(yè)鏈中處于劣勢地位，進口業(yè)務很難從人民幣升值中獲取超額利潤，但是出口業(yè)務則會遭受重大損失；（3）采掘業(yè)、石化業(yè)、有色金屬業(yè)由于產品定價國際化將受到沖擊；（4）出口比重較大的農業(yè)[2]。
二、人民幣升值對我國的影響
人民幣升值給中國帶來的影響是雙重的，有積極方面也有消極方面：
（一）人民幣升值的積極影響
1.有利于中國進口原材料和技術。國外消費品和生產資料的價格比以前便宜，原材料進口依賴型廠商成本下降，如鋼材、電解鋁、汽油、石油等國內消耗極大，越來越多地依賴進口。中國的工業(yè)化需要大量購買國外的先進技術，升值可以降低國外技術的購買成本。由于進口增加，對國外原材料的購買力增強，出口減少，于是有利于緩解目前貿易順差，促使中國國際收支趨于平衡，弱化通過外匯占款形成的人民幣投放，并使貨幣政策的獨立性、主動性以及貨幣投放的均衡性得到改觀。
2.有利于大量引進外資。人民幣升值將成為人們的財富借以保值升值的購買對象，可使已在華投資企業(yè)的利潤增加，從而增加投資者的信心，促使其進一步追加投資或進行再投資。人民幣升值將吸引大量外資通過QFII進入國內證券市場，利用FDI外商對華直接投資，讓國外公司以“預付貨款”的名義將美元打入國內。
3.有利于人才出國學習和培訓。人民幣升值，意味著人民幣對外幣的購買力增強，對于自費留學有相當大的促進作用。留學擔保金數額和生活費用由于匯率的升高實際金額減少，降低了留學門檻。比如留學澳洲以三年擔保金8萬美元計，按照原來的美元兌人民幣匯率8.2765來算，共需要支付人民幣662120元，但按照8.00的匯率來算的話，則需要640000，節(jié)約了22120元。
4.外債還本付息壓力減輕。人民幣匯率的上升，利于償還外債，未償還外債還本付息所需本幣數量相應減少。
5.中國百姓國際購買力增強。由于匯率升高，普通百姓購買外國消費品的價格下降，促進了消費品的進口。同時出國旅游消費的費用降低促進了國民消費的增長。
（二）人民幣升值的消極影響
1.給中國的外貿出口造成極大的傷害。人民幣升值后，使我國出口商品的相對價格提高，出口企業(yè)成本相應提高。在國際市場價格保持不變的情況下，出口利潤的下降將嚴重影響出口企業(yè)的積極性。如果出口企業(yè)為維持一定利潤而提高價格，則會削弱出口企業(yè)產品的國際競爭力，不利于出口的持續(xù)擴大和產品在國際市場上占有率的提高。同時它將會導致進口增加，從而可能出現貿易逆差，并影響國內企業(yè)競爭力。
2.削弱中國民族企業(yè)競爭力。人民幣升值將對我國大量勞動密集型出口產品的國際市場價格競爭力造成傷害，我國企業(yè)競爭力大部分依賴的是勞動力成本低，而不是技術、品牌、資本實力、企業(yè)家能力等等，進口的大幅度增加，出口產品、生產、國民收入的大幅度減少，最終會使國內企業(yè)競爭力大大受損，使國內企業(yè)的風險加大，加大外匯風險管理成本，影響企業(yè)在市場的競爭力，降低中國企業(yè)的利潤率。
3.人民幣匯率升值會降低中國企業(yè)的利潤率，增大就業(yè)壓力。加工出口行業(yè)的興旺解決了中國的勞動力剩余問題，但是出口加工企業(yè)利潤率的下降，企業(yè)不得不進一步降低人工成本，或者采取轉移制造廠到勞動力低廉的國家或地區(qū)，或者裁員，會影響中國勞動力就業(yè)狀況。目前我國就業(yè)形勢相當嚴峻，政府需要加大解決這一問題的力度。
4.影響金融市場的穩(wěn)定。資本市場上活躍的多為國際游資，這部分資金規(guī)模大，流動快，趨利性強，是造成金融市場動蕩的潛在因素。在我國金融監(jiān)管體系有待進一步健全，金融市場發(fā)展相對滯后的情況下，大量短期資本通過各種渠道流入資本市場的逐利行為，易引發(fā)貨幣和金融危機，導致中國經濟增長率急劇下降。游資進入我國發(fā)展迅速的熱點行業(yè)，例如股市、房地產業(yè)等，引發(fā)短期的逐利行為，影響了這些行業(yè)的健康發(fā)展。
三、對人民幣升值的影響的對策建議
改革開放之后，我國大力引進外資，吸引了大批以加工制造為主的工廠在中國部分地區(qū)形成產業(yè)集群，但是這些產業(yè)集群大多屬于產品附加值低的加工行業(yè)。人民幣升值降低這些行業(yè)的利潤率，給這些企業(yè)帶來了很大的沖擊。政府應該引導企業(yè)加大技術引進等方式實現這些行業(yè)的優(yōu)化升級。
（一）政府引導企業(yè)積極發(fā)展科學技術
我國目前的出口產品主要以初級產品和勞動密集型加工產品為主，高技術、高附加值產品較少，特別是以來料加工為主的三資企業(yè)處于全球產業(yè)鏈末端，利潤率低，自身增值能力不足。外資企業(yè)在中國投資設廠看重的是中國的人力資源豐富且價格低廉。人民幣升值以后，無疑會抵消一部分人力資本所帶來的成本優(yōu)勢，中國的產品出口將會出現較大幅度下滑。
在這樣的形勢下，企業(yè)積極發(fā)展科學技術，大力引進外國的先進技術，或者自主研發(fā)，提高產品的附加值對企業(yè)的長遠發(fā)展更為有利。由于人民幣的升值對于引進技術相當于降低了成本，企業(yè)應當抓住當前的機遇。
（二）政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)立品牌
由于具有勞動力成本低的優(yōu)勢，中國在全球制造業(yè)占居主導地位。但目前絕大多數中國企業(yè)從事的是貼牌生產（OEM），為世界知名品牌提供各種產品，從日用消費品到家電。貼牌生產利潤微薄，不利于企業(yè)長期發(fā)展和品牌戰(zhàn)略的實施，是權宜之計。由于人民幣升值，我國產品的競爭優(yōu)勢進一步削弱。
在歐美等發(fā)達國家，品牌產品的銷售占據市場主導地位，幾乎每個行業(yè)都有一批消費者廣泛認同和喜愛的品牌。因此，我國企業(yè)要想在廣泛的國際市場上有進一步作為，就應當通過加快產品的更新換代，走差異化，品牌化的策略，提高產品的優(yōu)秀競爭力。
（三）政府加大宏觀調控的力度，控制房地產和股市
人民幣升值一般意味著國內經濟整體向好，投資機會多而且收益水平相對可觀(至少可以得到額外的匯兌收益)，因此將有大量的外資通過各種渠道進入國內市場，股市和房地產等市場由于流通性較好將成為這些資金集中的場所，最終導致股市上漲，房地產價格上揚，這在日本和臺灣市場表現得比較明顯。盡管我國外匯管制比較嚴格，但從2003年外資流入情況看這種趨勢也正在形成。近幾年來我國外匯儲備增額與貿易順差和外商直接投資之間的缺口呈上升趨勢，可能就有大量的投機資金在其中，而且外商直接投資中也不排除改變投資方向，再考慮這部分資金的放大效應，對整個地產的影響不可低估。從國內環(huán)境來看，人民幣匯率的上升必然意味著進口商品價格的下降，進而帶動國內一般消費品價格走低，消費者主觀上感到剩余財富的增加，就會傾向于將更多的錢投資于房地產、股票及藝術品市場等經濟載體，從而推動房地產和股票市場需求增加，也會推動地產和股票行業(yè)價格的上漲。
人民幣升值不應當由普通百姓承擔嚴重的后果。政府應當加大宏觀調控的力度，防止這些行業(yè)經濟過熱增長，給人民生活帶來不利影響。2006年7月國家出臺了《關于規(guī)范房地產市場外資準入和管理的意見》，對外商投資房地產市場準入、外商投資企業(yè)房地產開發(fā)經營管理和境外機構及個人購房管理三個層面予以規(guī)定，抬高了外商投資我國房地產市場的門檻。它對規(guī)范我國房地產市場外資準入和管理，維護我國金融市場和房地產市場的健康穩(wěn)定起了積極的作用，但它也存在一些缺陷，如未對外資房地產開發(fā)商的資金籌集做出具體規(guī)定，沒有改變外資的稅收優(yōu)惠政策和限制外商中介機構等。因此，這一嘗試性的新政還有待進一步完善[3]。股市的瘋長容易形成經濟泡沫，政府應當加大規(guī)范我國股市的措施，促進股市健康發(fā)展。
（四）政府創(chuàng)造就業(yè)機會
目前，出口已經成為我國經濟和就業(yè)增長的主要引擎之一。受人民幣升值負面影響較大的行業(yè)如紡織服裝、制鞋、玩具、農業(yè)等行業(yè),而正是這些行業(yè)吸收了巨大的就業(yè)人口。在我國每年需要新增900萬就業(yè)崗位的巨大壓力下，同時還要應對人民幣升值帶來的就業(yè)壓力，對于我國的農村剩余勞動力的影響十分巨大。我國出口的主要是大豆，棉花，玉米和小麥，人民幣升值導致國內上述四種主要農產品價格的大幅度下降，直接導致我國農產品在國內和國際兩個市場上的需求減少，在我國目前農產品銷售本來就比較困難的情況下，對農戶的打擊無異于雪上加霜，并直接導致農業(yè)就業(yè)崗位減少，將影響數千萬農民的就業(yè)。公務員之家
政府應考慮擴大前一個時期關于下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的覆蓋面，包括對那些出口受影響嚴重、涉及就業(yè)人數多的行業(yè)(如紡織服裝等行業(yè))實行必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，并實行與增加就業(yè)掛鉤的各項優(yōu)惠政策，以最大限度地減少失業(yè)；通過一定的優(yōu)惠政策鼓勵勞動密集、出口比例大的行業(yè)向勞動力成本較低的中西部地區(qū)轉移；繼續(xù)實行并加大對農業(yè)特別是受人民幣升值影響較大的農產品進行補貼的力度，穩(wěn)定農業(yè)就業(yè)，等等。采取相應措施及時提供失業(yè)救濟和援助，保持社會穩(wěn)定。加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動力市場信息服務體系，為農民工提供優(yōu)質的就業(yè)服務，盡量化解由人民幣升值對就業(yè)的負面影響。同時，應進一步強化農民工的維權行動，改善他們的就業(yè)環(huán)境。
長遠來看，政府應建設一大批高水平的職業(yè)學校，建立起以職業(yè)學校為優(yōu)秀、以各類培訓機構為輔助，高中低級職業(yè)教育和培訓相結合，遠程教育和現場教育結合的職業(yè)教育與培訓體系；切實加大政府的投入，特別是加大對農民工職業(yè)教育和培訓的投入，對農民工(包括農村中學畢業(yè)生)的職業(yè)教育與培訓實行政府補貼和助學貸款制[4]。
