發布時間：2022-04-03 11:28:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇財政論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、鄉鎮財政稅在傳統的模式中所存在的問題
鄉鎮財政欠缺一些較為有效的監督，進一步致使行政的成本太過高。確保我國行政機構自身的行政費用也會越來越高。在分稅制進行改革之后，會有大多數的鄉鎮進一步展開了較為綜合性的財政預算或者是零戶統管的試點，但是那些較為傳統的粗放式財政管理的觀念卻一直沒有得到較為根本的改變，故而無法對自身所屬的單位采取有效的管理以及監督。因為在實行分稅制的財政機制以及農村稅費的改革之時還沒有實行有關的配套改革，因此導致新型的農村合作醫療自身的配套資金、獨生子女上的費用、畜禽防疫上的經費以及農村環境需要的整治經費、綠化的經費等等都呈現出了更加快速的增長，繼而致使了鄉鎮財政自身的社會負擔也就越來越嚴重。
二、鄉鎮財政稅當前存在問題的原因
1.財政的制度不健全完善，鄉鎮財政欠缺有效的制度保障
中國基層政權不僅僅需要提供出義務教育、鄉鎮范圍之內的基礎設施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產品，同時還需要進一步支持地方經濟的發展，基層工作自身的投入都能夠有財政的支持，故而制度上面就會致使鄉鎮財政出現很多的困難。此外中國的政府之間，財政的轉移支付機制以及分稅制機制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規范、科學又穩定的要求，特別是無法適應農村稅費在改革之后鄉鎮財政運轉的需求。
2.鄉鎮欠缺嚴格的債務管理或者是約束制度
從一方面來說鄉鎮領導自身對政績的不斷追求，熱衷在政績形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價的用地或者是無底限的優惠，都會導致一些地方做出了一定的成績，但是也正是因為這一原因留下了許許多多的債務。在另一方面上看，大多數的鄉鎮都是因為上級的政府所下達的收入任務已經脫離出了實際但是沒辦法進一步完成，故而為了可以進一步應付考核，就只可以拉稅或者是買稅，利用借款繳稅來滿足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財政收入的虛假，而且進一步增大了債務。欠缺有效的監督制約機制。財政預算的約束一點也不嚴格，但是因為鄉鎮的人大或者是上級的審計部門，都會對鄉鎮的舉債行為仍然進行欠缺的審計以及監督，從而在一定程度上推進了鄉鎮的債務增長。
3.鄉鎮政府的職能轉變落后，財政“越位”和“缺位”共存
國家的機制在改革之后，鄉鎮卻無法按照原來的方式去實施所說的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監督的機制有所缺失，盡管精簡了一些機構，但是所執行起來的卻也產生了減機構不減人的狀況，使得機構的精減只是流于形式上。此外，鄉鎮政府依然還沒完全從那些私人的經濟領域之中退出來，有的仍然是把財政資金進一步投放到了一些競爭性的領域之中，有的甚至直接去干預經濟。這不僅不利于政府對財政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉變。
三、鄉鎮財政稅實施新模式
1.健全地方性的財政管理制度，有效的去規范地方上的分配關系
第一，一定要去依據財權、事權相互統一的這個原則，進一步去合理的界定地方上每一級的收支范圍，進一步去確保基層的政權可以正常的運轉以及每一項事業都可以健康的發展下去。第二，在分稅制的財政機制的總框架之下，一定要去有效改進并且進一步去完善轉移支付的這個方式。確立起一個較為規范、科學合理的轉移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進一步保證健全的地方稅收制度，進一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權限。進一步強化中國地方稅的體制建設，確立一個較為合理的地方稅權，進一步去完善優化地方稅的結構，保證規范的地方稅征管亦或是其保障體系。
2.精簡鄉鎮政府的機構，加快速度轉變政府自身的職能
全面去取消農業稅，為了該鄉鎮機構的精簡能夠進一步提供出更為前所未有的寶貴良機。利用農業稅免征的這個政策所產生的效力，能夠進一步的大力到鄉鎮機構以及其人員的有效精簡，進一步壓縮鄉鎮的財政支出負擔，確保鄉鎮財政能夠有較為寬松的發展環境。在總體上面一定要能夠本著優化鄉級財政性的資源去進一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機制的原則，減少里面那些不必要的機構或者是一些財政人員的供養，進一步去節省節約行政費用所需的開支；進一步加快該事業單位自身的機構改革，將那些具備了條件的事業單位進一步地推到市場里面去；同時必須要清理出一些縣鄉財政的供養人員，進一步去增大人員分流的力度，保證有效的實施“減員增效”這一戰略，進一步去減少行政的成本。
3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進一步培育成為地方的主體稅種
在沒有開征新的稅種的情況下，應當著力于將現有的地方小稅培育為地方主體稅種。實際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強度，如能通過技術手段加強征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。
4.推進農村的經濟發展，加大培植鄉鎮的稅源
一定要從當地的實際狀況開始出發，進一步去建立起并且有效擴大每一種農副產品專業的批發交易市場，為了該產品紫色還能的銷售提供出一個更加大的服務平臺。
作者：王青松 單位：南京市高淳區東壩鎮投資促進和農村經濟服務中心
一、新型小城鎮建設在整個城鎮化建設中的地位和作用
農業生產方式變革的基礎。以家庭聯產承包責任制為代表的中國農村改革已經進行了30多年，改革到今天，中國農業與規模化、集約化、商品化、生態化、科學化的現代化大生產的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮建設，在吸引農業人口轉移的同時，必然帶來農村土地管理方式的變革，進而推動農業生產方式的又一次變革。
二、新型小城鎮建設鄉鎮財政所面臨任務
1.基礎設施投資
主要用于城鎮道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資。基礎設施投資關系到新型小城建設的規模和承載能力。
2.公共服務保障
主要用于醫療衛生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉鎮財政支出的優秀部分，直接體現新型城鎮化“以人為本”的主要內涵和小城鎮建設的質量。
3.扶持產業發展
主要是用于支持產業發展的稅式支出、財政貼息、研發補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮能否做大做強和可持續發展，也是關系到鄉鎮財政能否處理好財政與經濟關系的重要問題。
4.帶動“三農”發展
新型小城鎮建設必然產生對“三農”的多方面需求，自然帶動“三農”的發展，但新型小城鎮發展速度超過了“三農”發展的速度，小城鎮建設目標也難以實現。為此，鄉鎮財政在支持鄉村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業合作組織建設、農業產業化經營、農村生態建設等方面應該發揮重要的作用。
5.財政管理創新
傳統的鄉鎮財政為生產型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發揮不足，財政管理不規范，管理手段落后。新型小城鎮建設使得鄉鎮財政收支規模、支出范圍、支出項目將發生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉鎮財政管理新特點。
三、新型小城鎮建設中鄉鎮財政面臨的問題
1.財力緊張
當前鄉鎮財政困難具有很大的普遍性。具體表現：一是財政的經濟基礎薄弱，大部分鄉鎮工業不發達，商業規模較小，稅源少且不充裕。二是現行非稅收入極其有限，國家規范收費之后，鄉鎮原有的收費項目所剩無幾。三是營業稅提高起征點和大部分企業營改增后，現行分稅制體制下，鄉鎮財政收入下降。四是鄉鎮政府無權發行城鎮建設債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉鎮財政供養人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養人支出目前仍占鄉鎮財政支出的70%左右。二是鄉鎮基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉鎮是一種普遍現象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉鎮非農業用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮建設中將看不到優勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業生產、農民的生活上，而對農業人口轉移中所發生的費用并沒有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業等支出，增加了農民改變身份的風險，抑制了農業人口的轉移。三是農村土地難以實現流轉，農民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農村又受到農村房屋產權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮建設難以聚集農業人口。三是分級分稅財政體制下，鄉鎮財政很少獲得以公共服務均等化為依據的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉鎮財政自身無力解決新型小城鎮化建設的財政壓力問題。
4.理念僵化
國家實施城鎮化戰略以來，小城鎮建設出現“重口號、輕行動，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規劃”的現象。小城鎮建設中遺留下來環境欠賬、生態欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發揮，財政與生產的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產業的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉鎮發展落后，長期缺乏優秀的管理人才。人才是事業發展的基礎，新型小城鎮建設也不例外。盡管近些年，包括鄉鎮財政部門在內的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優秀人才少見，長期扎根鄉鎮的干部不多。在產業中專業技術人員和優秀管理人才更是缺乏。鄉鎮人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮建設和發展的質量。
四、新型小城鎮建設的財政政策支撐
1.財政部門積極參與新型小城建設規劃制定
新型小城鎮建設的優秀理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮建設的出發點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮化規劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮建設規劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮化建設和新型小城鎮建設具體規劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮建設規劃和制定規劃內的新型小城鎮建設實施方案，是科學建設新型小城鎮的前提。首先是確定重點建設的鄉鎮。對聚集人口潛力大、產業基礎好、鄉鎮財政狀況優的鄉鎮優先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區域廣、跨度長、流動人口多的鄉鎮，更要作為重點發展對象。在制定新型小城鎮發展規劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮建設的公共支出，也要使新型小城鎮建設控制在財政可承受的范圍內。
2.加快創新鄉鎮財政管理體制
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮發展緩慢不僅僅是市場經濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產業政策、生產要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經濟社會發展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮公共建設需要，應完善現行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮建設的中央、省、市、縣和鄉鎮的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉鎮財政留成比例。必要時，對國家規劃建設的非城市周邊鄉鎮的新型小城鎮實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉鎮土地紅利的流失），省級和市級規劃的新型小城鎮上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉鎮財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮建設的速度和質量。
3.加大對鄉鎮的轉移支付力度
推進新型小城鎮建設，必須增加小城鎮對農民轉移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮規劃、完善的基礎設施、高質量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進城吸引力；另一方面，通過提高養老、就業、醫療、教育等社會事業發展水平，增強生存和發展的保障，提高農民進城吸引力。為此，對困難鄉鎮應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會保險和教育統籌的基礎上，提高鄉鎮社會保險、社會救濟、失業補助的標準，實現鄉鎮居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現象。二是增加鄉鎮的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫療衛生、教育科學、環境保護、生態平衡的補助，改善鄉鎮公共服務落后狀況，提高鄉鎮居民公共服務水平和生活質量，縮小鄉鎮與城市的差距，實現公共服務均等化。三是絕大多數鄉鎮缺少具有本地特色、可持續發展的支柱產業，國家壟斷產業（電信、電力、石油、鹽業等）又從鄉鎮掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮建設專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現城市對鄉鎮的反哺，使為城市發展建設做出貢獻的農業勞動力和農村人口實現本地化的安居樂業，真正解決農民工候鳥式的生活，實現社會的穩定。
4.積極探索新型農業人口轉移成本分攤機制
在農業人口向新型小城鎮轉移過程中，城鎮增容必然帶來城鎮基礎設施建設、就業、教育、醫療衛生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農業人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮化建設的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現農民住房財產與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業生產的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農資金投入農業，既實現國民經濟基礎產業發展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實現更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進入新型城鎮享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮新安置農業人口實施補貼政策，緩解鄉鎮財政壓力。五是設立農民在小城鎮創業扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮的成本。
5.加大財政對鄉鎮特色支柱產業的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸等體現鄉鎮特色資源、區位優勢的產業發展，通過規劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮，加快新型小城鎮建設步伐，為新型小城鎮實現可持續發展奠定經濟基礎。
6.實施鄉鎮人才引進的財政支持政策
應借鑒城市發展的經驗，制定吸引人才、引進人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉鎮應通過技術入股、住房補助、生活補助、創業基金等措施，吸引技術人才、管理人才、創業人才。特別是回鎮或來鎮就業的大學生，應該給予更多的優惠政策。通過培養和引進高素質的生產者和勞動者，提升鄉鎮人口素質，為提升產業層級，實現鄉鎮產業生態、社會生態、環境生態、人口生態的整體協調提供人力資源保障。
作者：馬云峰 單位：無錫商業職業技術學院
作者：宋立根 彭建章
提升縣鄉財政資金監管水平的做法
（一）提升財政資金監管技能加強財政業務培訓學習，是做好財政資金監管工作，提升財政干部隊伍素質的關鍵。財政政策不清、財政業務不精、財政人員素質不高，是財政資金管理存在問題的主要原因，為此，應從提高財政干部隊伍素質入手，加強財政業務技能的學習培訓，成為提升財政資金監管技能的重要舉措。1、抓“每人一課、每月一課”學習培訓活動。為進一步提高干部隊伍的業務技能，近幾年，河北省高碑店市財政局探索開展了“每人一課、每月一課”活動，每月利用一天的時間，進行集中學習，由各科室輪流授課，講解業務工作、業務流程、政策法規以及先進市縣的經驗做法等財政業務知識，加強業務交流，拓展知識視野，提升業務技能。并邀請財政部、省財政廳的專家就依法理財、財政資金安全、完善內控機制開展了專題培訓，提升了財政干部的業務水平。2、抓財政創新提升，夯實基礎管理水平。從總結提高、吸收借鑒、提升和改進入手，深入開展對標省內先進水平，財政業務“上檔進位”活動，認真學習先進市縣的經驗做法，組織相關科室到一些市縣進行了學習考察，對財政業務流程、管理制度、內控機制進行規范和優化，統一編印了《高碑店市財政局崗位職責、業務流程及內控規范匯編》，共完善財政專項資金審核撥付等業務流程7項，出臺了《高碑店市人民政府關于嚴格國有資產管理的規定》等管理制度9項，為推進科學理財，依法進行財政資金監管提供了準確依據。3、抓雙向輪崗交流，培養復合型人才。近年來，高碑店市財政局實行了縣鄉財政人員定向交流制度，每個財政所每年選派一名人員到市財政局相關科室學習鍛煉，熟悉政策法規，提高業務技能，增強財政資金監管的能力和水平。市財政局選派業務骨干到鄉鎮財政所任職，了解基層實際情況，熟悉基層業務，幫助指導基層財政人員提高業務水平，以加強對財政資金的監管力度。（二）提升財政資金監管制度保障科學、有效、健全的財政管理制度體系，是完善財政資金運行機制，做好財政資金監管的重要保證。高碑店市財政局結合自身實際，以“管錢的不管事、管事的不管錢”為原則，從制度設計入手，建立了預算編制、預算執行、預算監督相互分離、相互制約的財政運行機制。1、在預算編制上，全面推行規范的部門預算改革。預算編制緊緊圍繞勤儉節約、集中財力辦大事和注重民生的原則，科學制定各項標準定額，加大相關資金的整合力度，提高了財政資金的配置效率。嚴格規范基本支出定額標準，科學編制項目支出預算，并將項目預算編制到具體承擔單位和可以執行的具體項目上，減少了部門預算調整幅度，為細化財政資金監管提供了準確依據。2、在預算執行上，實行財政國庫集中收付全覆蓋。建立了科學規范的國庫集中支付運行機制和嚴密規范、高效安全的財政資金管理業務流程。首先，健全機構設置，科學界定預算和國庫管理的職責和崗位分工，財政資金撥付嚴格執行申請撥付、復核、稽核和單位主管領導審核把關的分工負責制。撥款人員不得同時負責稽核、賬務或檔案管理，并建立了嚴格的印鑒和票據管理制度。其次，規范財政專戶類別設置和專戶資金支付業務流程，做到“管業務的不管錢，管錢的不管業務”，強化財政專戶資金支付各個環節監督機制，消除權力制約的“真空”。再次，加快預算執行進度，完善了預算、國庫支付及各業務科室之間的業務流程，簡化資金申請、審批、撥付手續，嚴格實行“限時辦結制”，對于上級專款，自從指標錄入2個工作日內完成撥款手續，提高了財政資金撥付效率。3、在預算監督上，健全完善預算執行動態監控機制。按照“完善操作、優化流程、提高效率、確保安全”的原則，建立了預算、國庫、國庫集中支付中心“三位一體”的運行機制，通過信息化技術手段，對財政資金運行中預算指標下達、用款計劃審批、財政直接支付和授權支付等業務辦理過程實施動態監控。從完善財政資金安全管理保障機制入手，建立健全預算指標管理、財政專戶管理、資金撥付管理、指標登記和對賬管理、總會計規范以及資金支付流程等管理制度，加強內部稽核工作，細化收支項目，提高預算支出執行的均衡性和效率,提高了財政支出精細化管理水平。（三）提升財政資金監管有效性為加強財政專項資金管理，高碑店市財政局建立了分級負責、分級審核的財政專項資金管理制度，堅持“先評審，后撥付；先審計，后結算”的原則，按照項目招投標制———投資評審制———報賬預審制———現場勘驗制———審計結算制的業務流程，嚴格管理和監督，業務科室與資金撥付科室各負其責、協調配合。1、嚴格執行政府采購和招投標管理。在項目批準立項后，凡使用財政專項資金達到高碑店市政府采購目錄及招標限額標準以上的項目，必須按照政府采購程序申報采購計劃，實行政府采購。基本建設項目必須實行招投標管理，按照公開招標的方式組織實施，并按基本建設程序進行規范操作。2、嚴格財政專項資金投資評審制度。實行項目管理的財政專項資金，市政府成立了專門機構參與工程項目的前期立項、可行性論證以及建設項目標底的編制，并對標底進行審定，對工程實行全程跟蹤管理。項目完工驗收后，使用單位及時編報竣工決算，由財政投資評審中心或聘請具有資質的中介機構進行審計評估，并按照審減的資金額給予一定比例的獎勵，出具審計報告，以此作為項目資金結算的依據。2011年，高碑店市財政局對13個政府投資重點項目進行了竣工決算評審，共審減項目資金5600多萬元，提高了財政資金的使用效益。3、嚴格報賬預審，監督關口前移。在財政資金撥付前，嚴格審核把關，做到事前監督、事中控制，實現了監督關口前移。在財政資金撥付審核方面，高碑店市財政局實行了“六級審核”撥付制，制定了《財政專項資金撥付業務流程》，實行業務科室經辦人、業務科室負責人、業務主管局長、局長、資金撥付科室負責人和主管局長“六級審核”撥付制，支出層層把關，嚴格按預算、按進度、按程序撥付和使用。業務科室負責項目管理，根據工程進度填寫資金撥付申請單，現場勘驗，逐級審核，由資金撥付科室直接支付給項目建設單位或勞務提供者，確保了財政資金安全與使用效益。4、嚴格審計決算，完善國有資產管理。對于工程項目類財政資金，高碑店市財政局嚴格按照工程有預算、項目有招標、設計有標準、施工有協議、日常有監理、竣工有驗收、決算有審計的操作規程進行決算審計后，及時辦理固定資產手續。各業務部門、各單位購置固定資產，實行購入審批制度，屬于政府“公務倉”管理目錄內的固定資產，由財政部門直接調撥，用完收回。屬于政府集中采購目錄內的項目，實行國有資產審批、政府采購、國庫集中支付。各部門、各單位處置國有資產，必須嚴格按規定執行，實現對國有資產購置、處置的動態管理，在加強財政資金監管的同時，提高了財政資金的使用效益。（四）提升財政資金監管合力進一步強化財政資金的動態監控，變事后的被動監督為事前、事中對財政決策和資金執行過程的主動監督，積極探索財政監督機制改革與創新，是提升財政監督績效的重要措施。1、把握財政監管重點。深入開展了強農惠農政策資金、會計信息質量、“小金庫”專項治理以及其他領域專項檢查，加強對社保、教育、支農等專項資金的監管，加大對財政資金使用量較大單位的監管力度，嚴厲查處違法違紀行為，加大處罰力度，并與個人政績掛鉤，公開曝光，接受社會監督，有效遏制了違法違紀行為的發生。2、實施財政派駐監督。高碑店市財政局為提高財政資金監管的覆蓋面，向教育、衛生、交通、民政、農牧、水利、建設、土地等8個財政資金使用量較大的部門派駐了財政監察員，把過去單一的事后監督拓展到事前、事中、事后相結合的全過程監督，督促、指導預算單位規范財務管理，提升預算執行水平，通過創新監督方式，派駐部門監督，進一步規范了各部門、預算單位的財務管理。3、強化財政內部監督。高碑店市財政局在建立輪崗交流和離任審計機制的基礎上，建立完善了內部資金安全檢查制度。每半年對局內財政資金進行一次全面內審。對中層股級干部每三年進行一次全面輪崗交流，重要資金管理崗位的一般干部每五年進行輪崗交流，并實行了嚴格的內部離任審計。對一般干部因工作需要調離現工作崗位時，在調離前必須辦理審計交接手續；對副科長以上干部的工作調動，需要進行嚴格的離任審計，辦理工作交接手續后方可調動，確保財政資金安全。4、健全財政監督長效機制。財政資金監管涉及方方面面，僅靠財政監督專職機構人員力量遠遠不夠，必須落實各業務職能科室監督職責，形成監管合力。財政監督機構和業務職能科室之間要加強溝通協調，實現崗位監督的互補。高碑店市財政局進一步明確了業務科室與監督機構的職責分工，業務科室從管理角度搞好財政監督，主要側重于財政資金和財政政策執行的日常管理監督，如預算編制、預算執行、預算資金使用管理等。專職監督機構側重于組織協調專項監督，違規違紀的處理、處罰和對日常業務管理監督的再監督，并對財政專項資金的使用實行常態化的監督，把監督與管理有機地結合了起來，改變了重撥款、輕監督，監督缺位的問題，建立了共同監督、各負其責、相互促進、相互制約的財政“大監督”格局。
進一步提升縣鄉財政資金監管水平的思考
財政資金監管涉及面廣、政策性強，任務艱巨，責任重大，堅持多措并舉，標本兼治，是提升財政資金監管水平的系統工程。一是積極創造有利條件，為財政資金監管提供保障。各級政府和財政部門要從組織領導、人員配備、經費保障、車輛調度等方面，大力支持財政資金監管人員開展工作，確保財政資金監管工作的深入開展。二是建立考核獎勵機制，規范財政資金監管。要量化考核標準，對財政資金監管力度大、成效顯著，在接受上級檢查中未發現重大違規違紀問題的基層財政，給予表彰和獎勵，并在評優評先、職稱評定、干部任用上給予傾斜，以充分調動監管人員工作的積極性。要著力加強日常性監督，解決財政、財會管理中的各類共性問題。特別是解決針對集中檢查后出現的前清后亂，前查后犯的問題。三是強化財政績效監督，為財政資金監管追蹤問效。要從項目合理性及實現程度、預算執行情況、資金使用合規性、財務管理狀況等方面進行分析評價，促進完善績效評價監督體系。逐步將績效評價監督結果作為部門預算編制的重要依據，促進建立以結果為導向的預算管理體制。同時，建立資金下達與資金監管掛鉤聯動機制。上級部門在下達資金時，應重點考察下級部門的財政資金管理績效和資金監管水平，對于財政資金使用績效高、監管能力強的部門和市縣，在資金下達、項目申報上給予傾斜，以徹底解決偏重資金爭取、忽視資金監管的現象。要將著力點逐步轉移到提高財政資金有效性的監督檢查上，全面提高財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。注重對預算編制科學性、合理性的審核，加強對預算執行效益的監督，提高財政資金的利用率，增強財政資金分配和使用績效。四是嚴格的責任追究制度，明晰財政資金監管責任。要進一步規范檢查工作程序，引入責任追究制度，增強內部監督的權威性和威懾力，嚴格整改制度。建立和落實嚴格的責任追究制度，是強化財政管理的重要手段。要建立明晰的崗位責任，按照預算決策、分配、執行的運作流程，明確職責、權利、義務、內容、程序以及處罰手段等，建立起貫穿財政管理全過程的責任鏈條。要嚴格執法，落實對違法違紀責任人的問責制和責任追究制度。要規范政府機關的監督行為，依法行使監督職責，防止濫用政府權力。
教學方法落后傳統的教學方法主要有講授法、談話法、討論法、實習作業法、練習法、實驗法、參觀法等。目前《財政與金融》課程的教學方法以課堂講授為主，缺少其它先進的、現代的教學方法的應用。講授法是教師通過口頭語言向學生傳授知識、培養能力、進行思想教育的方法，是以“教師、教材、教室”或是“考證”為中心的方法，也就是“老師教，學生學”。這種傳統的課堂教學模式不利于學生積極性、主動性、創造性思維能力的培養。在整個學習過程中，學生一直處于被動接受的狀態，對教師的講課形成了一種依賴，即“思維惰性”，學習主動性差，也讓教師的教學變得枯燥無味，逐漸形成了填鴨式的教學考核方式單一目前，大多數高職高專學校《財政與金融》課程的考核方式還是傳統的閉卷筆試方法，很少采用其它考試手段，試卷的題型也是常見的填空題、選擇題、判斷題、名詞解釋、簡答題、論述題等。考試的內容基本上是教科書上現成的或是任課教師講過的，并且只注重對基本理論、基本知識和基本技能的考查，對學生分析問題和解決問題能力的考查幾乎不涉及。試卷多是由任課教師本人出題并且閱卷、評分，因此試題的量、覆蓋面、難易程度、評分標準等存在著很大的主觀性、隨意性。這種單一的閉卷筆試考核方法具有很大的偶然性，一些平時努力學習的學生考試成績一般，而另一些平時不努力學習的學生靠考前突擊反而能考出高分，所以難以評價學生的學習效果以及教師的教學效果，還容易造成學生“死讀書，讀死書”，教師“教什么，考什么”和“考什么，教什么”的現象。
在高等教育中，有部分教師該上課就去上課，上完課就走人，和學生幾乎沒有建立一點關系，學生對教師沒任何印象，自然對該教師所上的課不感興趣。用通俗易懂的語言、身邊的事例來講授相關理論知識。教師在課堂講解相關理論知識時，要和現實的經濟形勢密切聯系起來并且用通俗易懂的語言表達出來，引導學生認識財政、金融現象，從而激發學生學習的興趣。比如，在講解我國的社會保障時，可以列舉城鎮居民醫保、新農合、財政補貼等和學生相關的政策、案例來激發學生學習的興趣。除了課堂教學外，教師也應指導學生在課下關注熱點財經新聞，如稅率、利率的變動、通貨膨脹的發生等，培養學生閱讀、關注財經新聞的習慣［1］。選好教材和教學內容多數情況下，教師上課所用的教材是根據本人的需要來選擇的，較少考慮學生適用什么樣的教材。在目前的教學中，教材仍是教學的基礎，所以要講好《財政與金融》課程首先還是要選好教材。目前《財政與金融》教材版本眾多，內容側重點也各不相同，而能緊跟經濟形勢變化的新編教材則不多見，往往是版本過舊。眾所周知，財政與金融是國家宏觀調控的兩種基本手段，所以教師所講內容應與國家經濟形勢緊密相連，如果所選教材內容陳舊，跟不上形勢，學生也會興趣全無。另外，《財政與金融》的教學內容一般側重于理論知識，內容多，范圍廣，如果教師上課照本宣科，既滿足不了學生的學習需求，又使得學生失去了學習的熱情。《財政于金融》是一門應用性很強的學科，教師在教學內容的選擇上要體現出它的實用性、應用性，將學生所學的理論知識與現實的經濟現象、國家宏觀經濟政策、國際經濟環境的變化聯系起來，以便讓學生能夠循序漸進地了解和掌握財政金融的基本理論與實踐［2］。改進教學方法改進教師的教學方法首先要更新教師的教育觀念。
教師對教育的認知、教師的教學能力、學生的學習能力等都會影響到教師的教學，教師教育觀念的更新是改變教學現狀的基礎。其次是改變傳統的“一塊黑板，幾支粉筆”的“以教師為中心”的填鴨式教學，靈活采用多種教學方式和教學手段。教師可以利用現代多媒體技術，精心制作電子課件，更直觀、生動、形象地展示教學內容，以增強教學效果，從而吸引學生的注意力和激發學生的學習興趣。同時在課堂講解中要加強案例教學，把現實財政與金融熱點問題引入課堂，并結合課本知識進行深入淺出地分析，以調動學生的積極性和主動性，激發他們學習的興趣，也便于學生對理論知識的理解和記憶［3］。也可以運用啟發式教學不斷激發學生的思維，把被動學習變為主動學習，另外要不斷強化實踐教學，以培養學生解決實際問題的能力。當然，作為教師本人，也要不斷加強自身修養和業務水平的學習，提高理論和實踐技能，豐富教學內容，以便更好地為學生上好課。改革考核方法《財政與金融》課程的教學目標是通過財政與金融的基礎理論知識的系統學習，培養提高學生綜合分析問題的能力和解決實際問題的能力。因此，從理論聯系實際出發，該課程在考核方法上不能僅局限于傳統的閉卷筆試方法，應采用靈活多樣的考核方式［4］。一是采用閉卷筆試，可以加大平時的考核力度。考查學生的學習效果不能一味地通過期末考試的一張試卷來定論，應加大學生平時成績占課程總成績的比重，一般應不低于30%。平時考核可以通過考勤、課堂提問、論文、期中測試等形式進行，這樣既可以提高學生學習的積極性、主動性，也可以減輕學生考試的壓力，避免一到考試就死記硬背的現象。二是采用開卷考核。要加強對學生實際應用能力的考核，在考試內容上減少客觀題的分數比例，增加主觀題的分數比例，主要考查學生運用所學知識解決問題的能力。三是多種考核方式并用，如閉卷、開卷相結合，對客觀題如概念性的基本知識可采用閉卷形式，對主觀論述可采用小論文或口試、答辯等形式。
財政稅收學術論文是學術論文的一種。下面是小編為大家提供的關于財政論文寫作的相關攻略，內容如下：
一、財經論文的“論”
“財經”限定了財經論文的內容，“論”則表明了財經論文最基本、最主要的表達方法，“論”實際包括論證確立、解釋闡說、議論評定三種近似而又有功能和形式上的差別的表達方法。這是現在所說的論說文(又稱議論文)常用的三種表達方法。
表達方法的不同又在一定程度上反映出文章內容、目的、樣態的不同。古人把我們今天所統稱的論說文曾細分為“論”“ 說”“辯”等類。今天我們所說的論說文其實也分兩大類：理論文章和評論文章。
理論文章，對社會生活等研究討論對象采取高層次整體分析，力求揭示深藏的本質規律，以論證某種理論、確定某種觀點、表明某種主張;也有的對某種理論觀點進行闡釋說明、擴展補充，或者批駁對立面的理論觀點。理論文章主要運用抽象的概念、判斷，進行富于邏輯性的嚴密推理，推理論證過程較為完全、細致。論據多理論論據、概括性事實或統計數字。表現出較鮮明的抽象理性色彩。
評論文章，對討論研究的對象(主要是當前社會生活較為突出、人們普遍關注的現象和問題)采取迫近逼視姿態，與日常社會生活和實踐活動不但關系密切，而且直接參與、干預。事例具體、就事論理、夾敘夾議、判明利弊、提出建議主張，論析具有較強跳躍性而不求完全。論據有理論，更有人們普遍認同的公理、經驗和熟知的古今典型事例。寫法靈活，形式多樣，有較強的時間性、針對性、現實性。如果說理論文章側重的是基礎理論研究，那么評論文章更注意的是應用理論以及直接對生活和實踐發生影響的具體政策、制度、措施等。
財經論文，形形色色。對于學習寫作者來說，主要把握上述兩大類型的特點與區別。
二、論文主體的結構問題
論文主體部分的結構布局是寫作中較難處理的問題，尤其對內容較多、較長的論文，當然，結構布局畢竟是個形式問題，其主要還取決于作者對所研究問題的全面、深入、科學的認識和剖析，取決于對所論的理論觀點深刻、清晰、嚴謹、統一的成熟思考和把握。不過，在考慮結構布局時也有個方法技巧問題。一般來說，要抓好“切割分解”和“排列組合”兩個環節。
所謂“切割分解”，就是把所要表明的主論點分解成若干分論點，并依論點的分解對內容材料進行“切割”、歸并，形成若干個既獨立又相互聯系的“單元”; 所謂“排列組合”，是將分解切割開的“單元”組合起來形成層次分明、條理清晰、嚴密統一的文章結構布局。文章的結構布局是主、客觀的統一。
大凡結構布局處理不好，是因為沒有把握好這兩個環節，違背了某些原則依據，編寫結構提綱或者畫個結構布局圖，有助于寫作者把握好這兩個環節，處理好結構問題。尋找文章結構布局上的毛病，也可借用此辦法。對于結構布局方面有一定素養的讀者自然就不必了。
三、財經論文的選題
選題，是論文研究對象、研究范圍、研究方向、研究角度、論文規模的體現。論文的選題過程是不斷提出問題、分析問題、解決問題的過程。研究課題的選擇是否適當 ,不僅影響論文的水平和成果的價值,也關系到論文的撰寫能否成功,能否得到社會的承認。因此,選題對財經論文的寫作有至關重要的作用。
宏觀財經論文選題的出發點，是從研究我國現有的生產力水平出發，從研究我國的基本國情 出發，研究我國的宏觀財政經濟;宏觀財經論文選題的范圍，是側重于研究宏觀經濟決策是否得當，國民經濟發展計劃是否反映經濟規律和客觀實際，某一措施的利弊得失如何權衡等。
微觀財政經濟是社會再生產中單個經濟單位的財政經濟活動，是宏觀財政經濟的基礎，只有組織好微觀財政經濟活動，宏觀財政經濟的戰略目標才能實現。因此，國家對宏觀財政經濟決策，必須落實到微觀財政經濟。二者的關系是：微觀財政經濟的活動要受宏觀財政經濟的調節和控制，以適應國民經濟穩定發展的要求;在加強宏觀調控的同時，組織好微觀財政經濟活動，加強企業經營管理，提高企業職工的素質，促進國民經濟的良性循環，全面提高經濟效益。因此，研究微觀財政經濟和研究宏觀財政經濟同樣重要。
微觀經濟論文應從單個經濟單位的經濟活動中選擇課題，應遵照有關的方針政策，研究各個企業和各個行業的經濟活動和生產中的實際問題，做到政策鮮明、有的放矢、針對性強。
四、財經論文的材料
1.從材料的積累、鑒別，一直到材料的選擇和運用，這是一個邏輯嚴密、系統完整的思維過程，也是論文寫作的重要環節。隨著高科技的迅猛發展，21世紀的大學生在論文寫作中，首先就是尋找參考資料和范文，我們能夠在網上搜索到非常多的參考文獻和資料，但是同學們通常遇到的問題就是對參考文獻和范文不能合理利用，想偷工減料，直接借用是非常常見的。現在無論是本科論文還是碩士論文都會通過抄襲檢測軟件，直接影響到畢業，所以請大家務必重視。。
2.材料的積累、鑒別、選擇和運用的關系。積累是為了鑒別，鑒別是為了選擇 ，選擇是為了運用。這里需要說明的是，選擇出來的材料是用來提煉觀點的，寫文章時不見得都寫進去。
財經論文的語言
1.財經論文的語言特點。準確性，主要指論文的材料要準確、論文的結論要準確、分析問題說明事理要準確。簡明性，主要指用語簡練明確。穩密性，主要指用詞穩妥周密。
2.語言表達特點。敘事簡要，說明精當，議理平實。
五、財經論文的提綱
提綱是一篇論文的基本輪廓、藍圖，全文的骨架雛形。它肩負著疏通思路、安排材料、形成結構的任務，作用十分重大，不可忽視。論文提綱，可以寫得詳細些，也可以寫得粗略些。簡略的提綱，只需列出每一部分、每一層次、每一段落的要點。要點用撮要句的形式標示出來，到具體動筆時，再詳細思考，認真琢磨。有了總的思路，文章就會有條有理。詳細的提綱，則可具體到每一處材料如何用，分析怎樣展開，每一段的側重點是什么，論述中應注意什么問題等。這樣，到寫的時候就省力一些。這種方法對初學者較為實用。
六、注意事項
選出一個大的研究方向，再圍繞該研究方向查找文獻資料，通過閱讀、思考、分析材料逐漸把財經論文題目范圍縮小
通過收集得到的材料一開始沒有必要都通讀，可以先翻翻目錄或索引，找出與財經論文論文題目有關或緊密相連的章節。
一、鄉鎮財政資金管理中存在的問題
1.鄉鎮財政專項資金管理不規范專項資金在鄉鎮財政資金中占比很高，國家為了推進“三農”改革，促進城鄉一體化建設，設置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉鎮財政專項資金的監管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數鄉鎮的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉鎮財政經辦人員法律意識淡漠，導致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。
2.資金的監管力度不足目前，我國對鄉鎮財政資金的監管力度不足，缺乏有效的監管方法，沒有嚴格按照事前預算、事中控制與事后監督的資金內控方式來執行。盡管我國大多數鄉鎮財政已經實行“鄉財縣管”的方式，鄉鎮財政資金大多由縣級支付中心進行統一核算，但是在實際工作過程中，鄉鎮財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自主權，難以對其進行有效監管。
二、加強鄉鎮財政資金管理的對策建議
1.不斷完善鄉鎮財政資金管理制度隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉鎮財政資金管理制度，為鄉鎮財政資金管理提供規范指導。相關財政部門要對鄉鎮現行的資金管理制度進行調查和評價，根據新形勢的要求對現行制度進行調整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產管理、預算管理等制度，從而逐步形成統一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉鎮財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為優秀，在事權上要強調依法理財。首先，要對鄉鎮財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關財政部門和人員的權責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉鎮財政資金管理制度，在修改時要經由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。
2.加強對財政專項資金的監督近些年來，國家加大了對基層鄉鎮的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉鎮財政一定要嚴格按照國家相關規定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監管力度，按照事前預算、事中控制、事后監督的資金管理方法來執行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現；要對資金的使用進行嚴格把關，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監督，尤其是要對資金使用的全過程進行監督。
3.引入現代化資金管理模式鄉鎮財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創新完善，提升資金管理水平，實現財政資金管理的現代化。鄉鎮財政部門應該引入先進的電子信息平臺，建立專業化、規范化、數據化的資金管理系統，將財政資金的管理納入到數據平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應用可以有效的規避傳統人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環節透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。
4.強化對鄉鎮財政資金管理工作的監管中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉鎮財政資金管理中的職責，加強對鄉鎮財政資金的監管力度。上級財政部門要聯合稅務、審計等部門，對鄉鎮財政資金的使用狀況進行定期的檢查和審計，對于發現的問題要及時的追究責任。要制定科學的領導干部評價獎懲機制，將鄉鎮干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉財縣管”的資金管理模式。
鄉鎮財政資金管理是我國基層財政工作的重要組成部分，對于國家財政政策的落實以及農村現代化建設有著重要意義。相關部門應該及時的認識到當前鄉鎮財政資金管理中存在的問題，積極的采取措施，通過完善鄉鎮財政資金管理制度，加強財政專項資金監督，引入現代化資金管理模式等手段，提升鄉鎮財政資金管理的效率。
作者：付維娣單位：灌南縣財政局
一、鄉鎮財政管理面臨工作提出新要求
隨著國家對“三農”投入的不斷增加，惠民惠農政策的不斷出臺，以強化鄉鎮財政資金監管，改進民生服務工作，提升民生服務能力為優秀。我們必須進一步轉變理財觀念，理清新時期財政工作思路。一是創新財政支持發展方式。緊緊圍繞鎮中心工作，服務改革發展穩定大局，積極發揮財政杠桿作用，主動當家理財，進一步整合各類資金，集中財力辦大事，促進經濟社會又好又快發展。二是突出財政支持發展重點。進一步調整和優化財政支出結構，把更多財政資金投向城鄉公共產品和公共服務領域，向農村傾斜，向公共事業傾斜，向民生傾斜，不斷推進基本公共服務均等化，成為鄉鎮財政管理工作的重點。
二、創新鄉鎮財政管理工作
1、加強鄉鎮財政監督管理和為民服務職能財政干部不斷提高政治覺悟，加強思想道德修養，定期對干部的政策法規、規章制度和專業技能的學習和培訓，提高干部職工的專業技術能力，要樹立“為公理財、為民服務”的理念，真正做到以制度管人、按制度管事、用制度管錢。認真做好村、社區賬務鄉鎮、資金鄉鎮管理工作、服務農村、服務農業和服務農民工作，大事講原則，小事講風格；進一步履行會計管理職能，打造一個積極向上的工作團隊。
2、完善各項管理機制對各種報帳原始憑證的審核、把關進一步加強，做到先審核再報賬，確保原始憑證的真實性、完整性、合法性，堵塞支出漏洞，防止虛報冒領行為。一是統一編制綜合預算。按照先收后支的原則，嚴格執行年度綜合預算，實行綜合預算包干。根據年初綜合預算各單位每月申請撥付資金，按支出序時申請該月用款計劃。二是實行非稅收入直達制。非稅收入的單位統一到鎮財政所開票繳費，財政所負責收費票據管理，所收款項全部繳存財政專戶。三是村財鄉管村用管理機制。對上級部門補助村級組織的專項經費進行專賬核算；建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，定期進行核對，做到資產實物管理和價值管理相統一。四是鄉鎮政府債務監督機制。對鄉鎮政府性債務建立規范、全面、科學的統計制度；為了便于對鄉鎮政府性債務進行監督、控制和考核，建立鄉鎮政府性債務報告制度；對違規擔保、盲目舉債、搞低水平重復建設造成的損失、浪費，截留、滯壓、挪用項目資金，或因工作失職，造成無法按期還本付息的，追究有關責任人的責任，建立債權債務管理監督機制和責任追究制度；堅決制止發生新的債務，利用村級財務信息平臺，建立鄉村償債機制和相關的激勵約束機制。
3、統一服務平臺利用政務信息網，實現鄉鎮財政之間的聯網，建立財政信息暢通機制，規范操作使用財務軟件，將資金納入動態監控系統監管，鄉鎮財政、民政、社會保障、農經、統計等業務及基礎信息管理整合在一個平臺內，做到“上下連接、左右貫通”，逐步實現縣鄉財政信息數據自動匯編、及時共享，提高財政管理效率。
4、鄉鎮財政科學化精細化管理從預算管理、財政收入管理、專項資金管理、國有資產管理、財政票據管理等業務工作入手，建立管理表格臺賬，健全各類基本數據，完善財政資金管理信息數據庫，將各項基礎工作做精、做細、做實。在理財上，嚴格財政預算收支管理，完善財政綜合預算管理，細化預算，優化支出結構，健全和優化財政管理工作流程，使預算編制、預算執行、財政監管等各項工作按流程進行；在資金監管上，比如在農村稅費改革轉移支付資金的管理上，采取“補助有范圍、開支有標準、核算有專戶、劃撥有程序”的監管模式，達到財政資金流到哪里，財政監管就延伸到哪里，充分發揮鄉鎮財政就地實施監管的優勢，提高財政資金使用效益。
作者：張鳳巧單位：唐山市豐南區豐南鎮政府
一、預算監管不到位，約束力不強
一是鄉鎮人大實質性監管缺乏，有時流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續提供服務，缺乏對預算支出的合理性、合法性進行監督。二是鄉鎮財政部門事中監管不到位，缺乏對預算執行的約束和管理，聽之任之。三是市級財政部門監管缺乏時效性。市財政部門對鄉鎮預算監督主要體現在預算編制審核時的事前監督和預算執行后檢查時的事后監督，對鄉鎮預算的安排、指標使用等情況缺乏事中監督，從而使得鄉鎮財政的支出行為有效約束不足。
二、原因分析
1、鄉鎮預算管理意識比較淡。一是部分鄉鎮領導認為鄉鎮財政預算編制是編制、執行是執行，預算執行不受年度預算約束，有預算的可以不執行，無預算的可以追加執行，沒有將經人代會通過的財政預算當作具有法律效力去執行。二是單位部門預算執行中存在隨意性，部分單位負責人認為，財政補助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。
2、鄉鎮缺少穩定的收入來源。鄉鎮財力比較差、收支缺口大是導致預算編制不全面、準確性不高的直接原因。鄉鎮財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預算法》規定的鄉鎮財政不得編制赤字預算的要求，鄉鎮財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預算。
3、年度預算執行中調整變動多。一方面由于鄉鎮單位預算編制不準確需要進行調整，但更主要是由于年度執行中上級下達的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預算編制不準確的重要原因。這些支出年度編制預算時無法預料，但大多涉及民生或基礎設施建設，鄉鎮政府無法回避，必須實施。
4、財政預算監管不到位。一是預算監管的體制機制不順，鄉鎮財政預算的監管部門主要是鄉鎮人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監督的效果自然難以到位。二是鄉鎮監管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。
三、對策建議
1、統一思想認識，增強預算管理的責任意識。預算管理是財政管理的首要環節，加強鄉鎮預算管理既是《預算法》賦予的法律要求，也是加強鄉鎮財政規范化、科學化、精細化的管理現實要求。財政部門要加強宣傳培訓，不斷增強鄉鎮領導和單位負責人的預算管理意識和責任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預算管理的執行力。
2、強化財政管理，提高預算管理的實效性。財政部門作為預算管理的牽頭部門，要切實負起責任，強化對鄉鎮財政預算的監管。要強化預算編制，提高預算編制的準確率。要嚴格預算執行，切實維護預算的嚴肅性，提高預算的執行力和約束力。要加強預算管理，鄉鎮及單位支出嚴格按預算辦事，并做到有預算不超支、無預算不開支，確保支出與預算指標的一致性。要建立績效預算管理制度，提高財政資金使用效益。
3、完善預算管理，改革項目資金管理辦法。改變過去項目資金當年下達、當年實施的辦法，項目資金年度申報、論證、批復后，建議安排在下一年度組織實施，并列入下年度鄉鎮支出計劃，以便鄉鎮編制年度預算統籌安排，年度執行中上級不得要求鄉鎮新增項目配套支出。對當年上級出臺政策或本級安排增加支出的，也應從下一年度執行，避免年度執行中增加支出，給鄉鎮資金安排帶來矛盾。
4、強化監督作用，提高預算管理的約束力。鄉鎮財政預算要形成人大、財政、審計、紀檢監察齊抓共管機制，接受社會和媒體監督。人大作為政府的監督部門，應切實履行職責，強化對預算執行的監督。財政部門要加強日常管理和檢查，監督預算單位按預算辦事，杜絕預算執行過程中的隨意性。審計部門要建立定期審計制度，及時對鄉鎮政府的預算執行和決算情況進行審計監督，對發現的傾向性和苗頭性問題及時提出整改的意見和建議。紀檢監察部門要落實責任追究制度，對預算管理不力、預算執行不實的鄉鎮，啟動問責機制，追究相關人員責任。要建立鄉鎮財政預算公開制度，定期公示“三公”經費和重大支出項目，接受社會和媒體監督。
作者：陳國祥單位：江蘇省興化市財政局
一、鄉鎮財政機構隊伍建設中存在的問題
鄉鎮財政的職能不斷拓寬，在鄉鎮經濟社會協調發展和社會主義新農村建設中發揮了重要作用。但與此同時，在鄉鎮財政機構隊伍建設方面卻存在著與新形勢、新任務不相適應的問題，主要表現在以下方面：
（一）編制下放帶來的人員管理難度1、人員流動難。所（局）之間力量不平衡，有的所人數多，年輕同志多，業務力量強；有的所人少，力量不足，由于鄉鎮之間人員調動要通過市、鎮兩級嚴格的人事手續，要協調多方關系，且受鄉鎮編制制約，導致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來新招錄的人員不是財政專項編制，在鄉鎮之間不能流動。2、人員招錄難。盡管各所（局）陸續招錄了一些人員進財政隊伍，但是是以其他部門的名義招錄的。鄉鎮之間也存在不平衡。有的鎮領導比較重視財政工作，有空編即能及時招錄，但有的鎮實際無空缺編制，就不能招錄。大部分財政所40歲以下在編在崗人員較少，45歲以上在職在崗人員較多，有些財政所已經有10年左右沒有招錄年輕財政人員，年齡結構老化，無法引進新鮮血液來滿足新形勢下財政工作的要求。3、隊伍穩定難。財政所人員不是垂直管理，被所在鄉鎮調動頻繁，流動性比較大，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財政干部被所在鄉鎮政府提拔或借作他用、隊伍中堅力量嚴重缺失、非財政專項編制人員及非專業人員進入財政隊伍等情況比較嚴重，影響財政隊伍穩定。
（二）雙重管理帶來的業務管理難度1、規范化管理落實難。隨著財政職能的擴大，規范化程度的提高，業務工作的精細化、專業化要求越來越高；但是目前鄉鎮財政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內人員年齡偏大，以及使用非專業非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細化、專業化要求落實難。2、業務連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財政干部職數的限制，使財政所（局）人員隊伍不夠穩定，除所長及原財政編制的人員較為固定外，其余人員進出隨意性較大，人員更換頻繁，導致專業工作缺乏連貫性。3、業務問題整改落實難。由于財政所是屬地管理，在具體事務處理上往往以鄉鎮領導意見為主，對市局業務檢查發現的問題，不及時整改，導致明顯違反財經紀律的問題得不到及時解決。
（三）內設機構設置帶來的協調難度目前，宜興市鄉鎮財政機構管理以“塊”為主，財政所為鎮政府的一個部門，財政所長實行鄉鎮和局雙重管理，由市財政局同鄉鎮協商后，在全市財政系統內調配任免。但這種體制在服務經濟、組織收入等方面與所在鎮的國地稅、工商等部門的機構設置不相一致，給財政所長的牽頭工作帶來一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。
二、加強鄉鎮財政機構隊伍建設的建議
目前，宜興市鄉鎮財政人員不足、年齡老化、結構不合理、人少事多的矛盾以及協調能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運轉。加強鄉鎮財政機構隊伍建設，建立相對穩定又靈活機動的選人、用人機制，使鄉鎮財政能留得住人，用得好人，成為當務之急。
（一）省轄市應承擔起相應的責任宜興市鄉鎮財政的現狀可以反映無錫市當前鎮（街道）財政的狀況，加強鄉鎮一級的財政機構隊伍建設已成關鍵之舉。上級財政部門也意識到基層財政機構隊伍建設問題的嚴竣態勢，中央、省相關部門相繼制定出臺了《關于進一步加強鄉鎮財政機構隊伍建設的意見》。結合無錫市的實際情況，建議無錫市政府相關部門從加強鄉鎮財政所建設的要求出發，制定出臺加強鄉鎮財政所隊伍建設的相關意見，解決鄉鎮財政所當前存在的問題，配強隊伍，加強建設，確保鄉鎮財政所能適應當前工作的需要，并從以下兩方面予以解決：1、提升財政所機構建制級別。根據所在鄉鎮經濟、人口狀況，逐步把財政所升格為副科級建制的內設機構。一是便于與相關部門的對等協調，保證鄉鎮政府組織收入措施的及時落實；二是確立預算管理、財政監督過程中的權威。從省內外來看，許多地區已把鄉鎮財政機構升格，無錫市也完全有條件和必要實行。2、增加鄉鎮財政人員專項編制。建議上級適量下撥國家行政編制，沖銷鄉鎮（街道）的財政地方行政編制，以補充人才和改善人員隊伍結構狀況，從而提高鄉鎮財政隊伍的吸引力和穩定性，使鄉鎮的財政人才在經濟社會發展過程中發揮出應有的貢獻和力量。
（二）優化財政所人員管理方式1、實現市對鄉鎮財政垂直管理。為保障財政所（局）人員隊伍的穩定，建議人員管理方式以市財政為主。人員招錄計劃由市財政統一編報，并按規定程序報批實施。人員調配由市財政會同相關部門按規定辦理，建立健全系統內部輪崗交流機制。對在編不在崗和借用人員按照規定進行清理規范，杜絕混編混崗現象，從源頭上把好人員進出關。2、提高鄉鎮財政干部隊伍整體素質。財政隊伍素質的高低、服務觀念的強弱、工作作風的優劣，直接反映財政部門的形象，也直接影響財政部門在人民群眾心中的地位。針對財政業務細發、連續、穩定的特點，要努力激活一池春水，推動百舸爭流，通過著力提高隊伍素質，增強業務能力，優化服務效能，創造優秀業績，打造一支讓人民滿意、堪當重任的鄉鎮財政隊伍。3、建立客觀公正的考核用人機制。財政事業的發展，必須依靠大量德才兼備的優秀人才。市局要建立健全人才考察的長效機制，堅持德才兼備、多渠道選拔的原則，將優秀人才安排到重要工作崗位發揮至關重要的作用，使每個財政干部都能在財政工作上充分發揮各自的潛能，實現自我的需要和價值。4、建立健全考核激勵機制。鼓勵財政所（局）人員積極參加學歷提升、職稱考試等學習培訓，對取得更高學歷和職稱的人員除給予一定的物質獎勵，并且在職務任用上優先考慮，實行上下之間、橫向之間的交流掛職鍛練，營造積極向上、和諧溫馨的財政家園。
作者：嵇和平陳娟單位：江蘇省宜興市財政局
一、項目資金的科學化、精細化管理
對于與農業相關的各項資金，財政部門要專款專用，實施專戶管理、報賬支出。為了更好地執行涉農資金的劃撥程序，將《專項資金指標賬》建立起來的同時，還要制定《專項資金工作流程表》及與之配套的《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》。在進行資金撥付的時候，要做到與項目管理分離，即資金、項目和質量分別由財政部門、主管部門和行業部門承擔管理職責，其中的項目指標要進行單獨管理，控制好撥款額度，并實施必要的現場監督工作。在財政專項資金的撥付上，項目啟動資金占30%，項目具體實施中的專項資金占40%，項目竣工后，接受項目、資金及行業主管部門的驗收，將余留的30%專項資金撥付。
二、對鄉鎮財政隊伍實施科學化、精細化管理
在鄉鎮財政管理中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉鎮財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉鎮財政文化建設，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導向作用充分地發揮出來。財務人員作為鄉鎮財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學化、精細化管理，在促進各項財務工作順利展開的同時，發揮文化的教育引導作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統一鄉鎮財政管理思想、提高財政人員凝聚力的優秀力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內化為意識形態，引導財政人員的行動。除了鄉鎮財政的文化建設之外，還要加強制度建設。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學合理地使用。此外，還要根據鄉鎮財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規范地管理。
三、鄉鎮債務的科學化、精細化管理
（一）債務鎖定對于鄉鎮債務的處理情況，首先要采取措施，將債務鎖定，并對于債務的來源及現狀進行分析。鄉鎮的發展規劃要根據地方經濟發展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉鎮建設，更要杜絕財政預算中出現赤字。為了使鄉鎮政府能夠積極地將債務化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉鎮債務生成。
（二）建立債務專賬核算體系鄉鎮債務核算，要將債務專賬核算體系建立起來。將鄉鎮政府上一年清理的債務劃入債務專賬中，作為期初余額。與債務清理有關的資料要向債務專賬核算經辦人移交。建立債務結算專戶及會計報表體系，并納入到網絡監控系統當中，通過使用鄉鎮財政管理軟件，實施網絡會計核算，不僅對鄉鎮債務的情況實時監督，而且還對債務的增長進行有效控制。
（三）嚴格控制新的債務生成為了對鄉鎮債務實施有效控制，需要采取“一事一報批”的制度實施鄉鎮債務的管理。發現有新增的債務發生，就要立即上報給鄉鎮政府，經過鄉鎮政府審批后，鎖定債務。此時，鄉鎮不得在債務項目及債務余額上有所增加，對于由于債務利息而發生的債務增加，做好核算工作。債務專賬的核算范圍僅僅局限于已經鎖定的債務項目及債務余額，在債務專賬核算中，不計入新的債務項目和債務余額。要做好鄉村的債權債務清理工作，就要做到徹底清查，對于假性債權債務要進行處置，砍減高息。將村級舊有的債務鎖定之后，就要將債權債務臺賬建立起來，實施規范管理。
綜上所述，鄉鎮政府在財政管理上要把握住服務理念，將有關工作落實到位，將科學化、精細化的管理模式建立起來，將國家的各項惠農政策落實到位，以更好地服務于基層，給鄉鎮群眾帶來更多的便利。
作者：楊寶鋒單位：湖南省湘鄉市東郊鄉財政所
一、創新是適應鄉鎮財政管理現實狀況的需要
鄉鎮財政管理具有自身特點，除少數鄉鎮實施了鄉財縣管的財政體制改革外，較多鄉鎮財政仍然是獨立的一級財政體制，簡單復制現有模式，無法解決好鄉鎮財政管理存在的現實問題。鄉鎮財政國庫集中支付制度必須實現三個方面的創新。一是，要在制度的規范化上進一步創新。要對鄉鎮財政國庫集中支付制度進行優化完善，較好解決現行國庫集中支付制度存在的主要缺陷和問題。二是，要在預算管理上加強監管，進一步發揮好預算指標對資金支付、會計核算的控制、約束作用，克服指標竄用、借用問題，解決預算指標與預算執行、會計核算多張皮的問題。三是，要在軟件及業務流程設計上進一步突破，適應鄉鎮財政資金支付的復雜多樣，切實解決好管理精細化與工作量增加之間的矛盾。
二、鄉鎮財政國庫集中支付制度如何創新
1.統一財政直接支付與財政授權支付兩種支付方式下的業務處理辦法。首先，統一兩種支付方式下的用款計劃的處理模式，即，將財政授權支付方式下的用款計劃下達和資金清算模式向財政直接支付方式下的流程模式轉變，取消財政授權支付用款計劃額度下達需先行通知銀行的業務流程，銀行不再參與授權支付計劃的登記管理。其次，統一兩種支付方式下的資金清算方式。即：按照財政直接支付方式下的資金清算模式對財政授權支付業務進行資金清算。第三，統一兩種支付方式下的撥款收入會計核算方式。即，將財政授權支付方式下的財政資金收入核算方式，從按用款計劃額度虛列收入改為按支付清算額列收入，與財政直接支付方式下的收入登記方式一致，確保預算單位收撥經費額與財政部門的方便核對和核對一致。
2.將財政直接支付方式與財政授權支付方式的劃分延后到資金實際支付環節。分月用款計劃是對年度預算的細化，用款計劃與實際資金支付往往存在誤差，例如，預測需要財政直接支付的資金很可能受客觀條件限制，在實際支付資金時，可能需要調整為財政授權支付方式，而這種調整過程不改變資金是否需要支付的基本點，同時，調整過程需要按調減再提報計劃的程序操作，過程復雜而無實際意義。在創新后的制度下，計劃提報的環節不設定財政直接支付、財政授權支付的屬性，也就是對用款計劃不區分財政直接支付和財政授權支付，只是在資金實際支付的時候才根據實際情況和制度要求區分兩種方式支付，從而支付方式的劃分才是準確的、可控的和方便操作的。
3.優化年終剩余額度處理辦法。年終時，首先將剩余額度恢復為剩余指標，財政預算管理部門對全部剩余指標進行審核后，區分情況將剩余指標結轉到次年或平衡預算，財政部門和預算單位都不再通過暫存款、財政應返還額度等方式虛列支出和收入，這不僅簡化年終處理的復雜性，同時也符合收付實現制的記賬原則，真正實現以支列收的國庫集中支付制度要求。
4.實現支付業務與會計核算、預算指標與會計核算的銜接。開發建立資金支付數據自動生成會計記賬憑證的軟件功能模塊，實現預算指標與資金支付、會計核算的數據銜接一致。這不僅會減少重復錄入數據工作量，同時也客觀上提高了會計核算的準確性，更重要的是打通了預算與執行的銜接，在很大程度上解決預算與執行兩張皮的問題。
作者：劉建軍單位：青島市黃島區財政局
作者：王效梅單位：太原師范學院教務處
現行生態補償財政政策的弊端
（一）中央政府層面出現的問題
1.在財政支出方面出現的問題。財政投入數量不足。首先是中央政府財政投入少。如國家自1978年實施“三北”防護林工程以來，對群眾植樹造林給予7~10元的定額補貼未隨物價上漲而上調，造成實際投入下降。其次是地方政府資金過少，難以推進生態建設。如貴州省按其“林業科技推廣規劃”，從1996~2010年，共需投入林業科技資金3億多元，平均每年2000萬元，但1997年財政投入僅471萬元。地方政府缺少了造血功能，是沒有辦法合理輸出的。
2.財政收入方面出現的問題。一是我國缺乏獨立的生態環境稅。我國沒有出臺真正的生態環境稅，有一些直接與生態補償有關的財政收入，如生態環境補償費，礦產資源補償費，但費相比較于稅而言，多了懲罰的性質，少了激勵的作用。二是涉及生態補償稅種太少。現存的稅種，名目少，設計粗糙，會造成污染的消費品得不到制約，稀缺的資源得不到合理的使用。
（二）地方政府層面出現的問題
1.地方政府服務能力局限。由于區域邊界的存在,造成了區域的公共財政收入只來源于本區域，故區域財政所提供的公共服務嚴格限定在本行政區域內。河流、礦區、森林等存在跨不同區域的資源，就會產生治理的權責問題。
2.地方政府公共財政能力存在局限。地方政府在公共財政方面的局限表現為收入與支出責任的不對等。政府提供公共服務需要資金為基礎。國內外傾向于用政府公共服務的支出責任，來分析說明各級政府承擔的責任。
完善生態補償機制財政政策的措施
（一）財政投入政策
1.加大財政投入。政府財政應增加對生態補償的支持力度。加大對區域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術、新工藝開發和應用的投入；重點向欠發達地區、重要生態功能區、流域源頭地區和自然保護區傾斜。應運用非直接補償的手段，如財政貼息、投資補助、物價補貼等，對節能減排、清潔環保的產品和項目予以大力支持。
2.完善中央財政轉移支付制度。財政部制定的《政府預算收支科目》中，與生態環境保護相關的支出項目約30項，其中具有顯著生態補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的1/3，但缺少專設的生態補償科目。因此，在政府財政轉移支付項目中，要增設生態補償項目，用于部級自然保護區、部級生態功能區的建設補償。
3.建立橫向財政轉移支付制度。在現行財政轉移支付過程中，轉移支付的方向多為縱向，即中央政府對地方政府進行的。應建立地方政府間的橫向財政轉移支付制度，實行開發地區對保護地區、受益地區對生態保護地區以及流域上下游之間的財政轉移支付。
（二）相關稅收政策
1.調整資源稅。⑴擴大征收范圍。一是征稅范圍應將海洋、濕地、灘涂、淡水等須加以保護性開發利用的自然資源列入納稅范圍。從而解決我國日益突出的水資源問題。二是開征森林、草原資源稅，以避免因過度開發而造成的破壞。三是將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。⑵完善計稅依據。對資源稅的計稅依據和稅率的合理配置應分兩個層次進行：第一，以開采量為計稅依據,設計合理的定額稅率。在這一層次上解決的是絕對地租的分配問題；第二,以銷售價格為計稅依據,設計合理的比例稅率。在這一層次上解決的是相對地租的問題。⑶調整稅率。在稅率方面實行定額稅率和比例稅率相結合的復合計稅辦法，即先在開采或生產環節實行定額稅率從量計征，之后在銷售環節根據銷售價格再實行比例稅率從價計征。對環境危害較大的消費品，如汽車、手機、一次性餐具、一次性塑料包裝物、鎳鎘類電池、含磷洗衣粉等列入征稅范圍，并對危害較大的產品課以重稅。同時對使用新型或可再生能源的低能耗交通工具實行低稅或免稅。
2.開征生態稅。開征生態稅的目的就是要改變稅收結構，提高生態稅在稅收總量中的比重，并堅持稅收中性原則。在開征生態稅時應注意：執行過程中要強調生態稅資金配置和行為激勵的基本功能，資金配置是指通過稅收手段，為生態補償活動籌集長期穩定的資金來源。此外，開征生態稅初期，在稅目劃分上不宜過細，稅率結構不宜太復雜。可考慮設置具有典型區域、典型行業差異的稅收體制。
3.稅收優惠措施。（1）完善企業所得稅優惠措施。具體說來:對單位和個人為生產節能產品服務的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢和技術承包所取得的技術性服務收入，可予以一定的企業所得稅優惠。對企業為減少污染而購入的環保節能設備實行加速折舊；對企業購買的防治污染的專利技術等無形資產允許一次攤銷。企業用于環保及環境美化方面的捐贈，可享受與普通捐贈相同的稅收優惠待遇。（2）完善增值稅優惠政策。為促進企業在環保方面的技術進步、技術創新和設備更新，可在環境保稅和節能減排等固定資產的購置上采取消費型增值稅，以降低企業經營成本。
本文作者：聶永剛工作單位：貴州財經大學會計學院
由于經濟、歷史、自然等多方面原因，貴州貧困問題十分突出。貴州目前是全國農村貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發任務最重的省份。截至2010年底，全省農村貧困人口有418萬人，貧困發生率121％。如果按照2300元的新標準，截至2011年底，全省共有農村扶貧對象1149萬人，居全國首位。擺脫貴州農村貧困面貌，加快“三農”發展，是貴州省面臨的首要任務。國家一直高度重視貴州省的農村扶貧開發工作。2001—2010年，共安排中央財政扶貧資金105．69億元，年均增幅達10．30％。2011年，中央財政又安排農村扶貧資金22．95億元，比上一年增加32．5％。其中2008至2010年3年間就投入農村財政扶貧資金45億元，具體使用情況見表1。通過表1我們知道，目前貴州農村財政扶貧資金主要投向種植業、養殖業、交通建設、培訓以及水利設施建設等方面，極大改善了貧困農村地區生產、生活條件，提高了貧困群眾生活水平，促進了貴州經濟社會全面發展。
貴州農村財政扶貧資金使用及管理存在問題
（一）信息閉塞，觀念落后，扶貧政策的宣傳引導又不到位，使貧困農戶缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發展盼富裕愿望不強，且小農意識嚴重，小富即安，不富也安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，就指望等著國家和社會的救濟和贊助，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境，觀念越落后越貧困的現象還相當普遍。因此，應加大政策宣傳和引導，幫助貧困農戶理清思路，更新觀念，增強脫貧致富、建設小康社會的信心。（二）地方財政配套資金支持不足，返貧現象時有發生目前的財政體制存在“收入上移，支出下移”的趨勢，造成縣級財政財力減少，而國家在實施一些扶貧政策時，都要求地方財政給予一定的配套資金。各級財政有的根本拿不出錢來配套，專項資金下來后，沒有配套資金，使得農村扶貧項目達不到預期效果；有的干脆實施假配套或者再申報其他專項資金，用專項資金配套扶貧專項資金，不但增加了項目申報成本，還不利于項目資金的監督管理。由于貴州農村貧困地區自然環境惡劣，生態環境脆弱，農業基礎設施薄弱，生產技術和手段落后，沒有資金的支持，這些狀況就難以有效改善。貴州農村長期以來依然處于“靠天吃飯”、“雨養農業”的境地，一遇自然災害，經常有大量農村人口返貧致困。（三）農村扶貧資金擠占挪用嚴重由于信息不對稱，加上貧困地區本身財政收入入不敷出，且各級地方政府和部門工作人員工資發放困難，這就導致侵占、挪用和私分扶貧資金的現象時有發生。在2009年省十一屆人大常委會第九次會議上，審計廳廳長作了“關于2008年度貴州省省級預算執行和其他財政收支的審計工作”的報告。報告顯示，在投入全省83個縣（市、區）的42．19億元農村扶貧資金中，有4．2億元存在擠占挪用、滯留截留等問題。（四）農村扶貧資金項目投向不盡合理從表1看，在農村扶貧資金使用中，對農村文化建設、教育、衛生等農村基本生活保障及基礎設施等方面的資金投入嚴重不足，影響和制約了農村生產、生活條件的進一步改善和提高。（五）農村扶貧資金使用效益低下由于一些地方政府只重視項目申報，投資計劃嚴重脫離實際，項目前期缺乏有效論證，各項經濟指標也只在理論上成立，扶貧項目存在重建設、輕管理的情況，資金效益無法落實，財政扶貧資金存在損失浪費現象。有的貧困縣在申報農村扶貧項目時，不按實際項目進度及需要量進行申報，存在多報、謊報現象。資金到位后，僅用少量的資金用于扶貧項目，剩余資金挪用于非扶貧項目，有的甚至閑置不用，致使農村扶貧資金使用效益低下。（六）監督管理機制不夠健全有的縣扶貧機構既是項目實施單位又是項目管理驗收單位，既當運動員，又當裁判員，缺乏相應監督。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵約束機制，導致有的地方爭戴貧困帽子，爭項目，爭資金，而相應的管理、責任和任務卻沒有完全落實到位。（七）農民培訓經費投入不足，管理不到位影響貧困地區發展最大的阻力是農民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，且多數農民缺乏自我學習的意識和動力。一方面貴州對培訓資金投入不多，從表1看，還呈下降趨勢，使得很多人不能得到較好的學習培訓機會；另一方面，雖然安排了一定的培訓，但由于疏于管理，常常使培訓流于形式，沒有起到培訓的效果。
加強貴州農村財政扶貧資金使用及管理的對策
（一）加大農村宣傳力度，解放思想當前貧困地區脫貧工作的障礙，主要是群眾的文化知識基礎差、思想觀念落后，實用技術難以推廣，農民的積極性不高。因此，扶貧管理部門要加大政策宣傳，既不能急躁，又不能遷就落后觀念，要耐心做好農民的工作，轉變因循守舊的思想觀念和依賴政府“等、靠、要”的思想，充分調動農民的積極性和主動性，增強農民脫貧致富的信心。（二）加強學習與培訓，提高農民的文化素質要致富，先修路，要脫貧，文化要先行。因此，一定要把智力扶貧作為一項重要工作來抓，加大培訓投入力度。應采取靈活多樣的學習與培訓方式，除課堂講授外，讓更多的科技人員到田間、地頭去授課，針對具體問題，采取不同的方法，使貧困群眾都能掌握一門以上實用技術，以示范效應帶動貧困戶科學生產、科學管理。（三）充分用好用活國家扶貧政策，爭取更多的財政扶貧資金根據國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）的精神，國家將進一步加大支持貴州創建扶貧開發攻堅示范區的力度，支持貴州開展扶貧特色優勢產業發展。因此，貴州要利用機會，充分利用國家政策，積極爭取更多的農村扶貧項目資金，將開發扶貧、人口控制、生態建設有機結合，形成以國家財政扶貧資金為主，相關行業部門資源和社會力量為輔的扶貧資金體系，加快貴州農村脫貧致富進程。（四）要結合貴州省的實際情況，合理安排財政扶貧資金貴州省屬于高原地區，工業發展滯后，“三農問題”相當突出。因此，財政扶貧資金安排要科學合理，應該繼續重點投入到以農業為主的種植業、養殖業以及以此為基礎的特色加工業，以基礎設施為主的道路交通以及電力、水利設施建設，同時應加大對教育、衛生、文化、旅游等方面的投入，改善農村生活環境，提高農民的生活質量。1．對缺乏生存條件的村寨進行合理規劃，實施異地搬遷安置。對武陵山片區、烏蒙山片區和滇桂黔石漠化地區缺乏生存條件的村寨進行整體規劃，實施異地安置，切實解決農民的后顧之憂，能夠有效防止和杜絕返貧現象發生。2．調整產業結構，促進農民增收。所有的貧困村寨幾乎都是單一性農業生產，除了水稻、玉米、小麥、土豆等農作物種植外，特色種植很少，養殖業也基本上不成規模，農產品加工項目幾乎沒有，這種產業結構，要想從根本上脫貧致富、實現奔小康的目標是不現實的。因此，必須面向市場，依托種植業和養殖業，發展特色加工產業，依托旅游點，發展特色鄉村游、農家樂等。搞好產業結構調整，實行大戶帶動，群體發展。增強自力更生、開放搞活意識，充分發揮貧困群眾的主觀能動性，發展特色產業來脫貧致富。3．加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件。貧困地區，往往交通不便、運輸困難、通訊不暢、信息不靈，嚴重制約著外向型經濟的發展。同時，由于自然條件比較惡劣，農業基礎設施差，抵御自然災害能力低。因此，在規劃安排財政扶貧資金時，要優先考慮貧困地區的修路、建橋、打井、水利設施、衛生、通訊等基礎設施項目的建設資金。同時要大力動員社會各方力量，多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，盡快改善基本生產生活條件。（五）健全農村財政扶貧資金的管理機制，完善績效評價辦法首先，要改變資金的分配辦法，將資金集中用于重點、重要項目。在扶貧資金下撥時，要減少中間環節，并且給予基層部門一定的自主權，使基層單位能更好地堅持效率優先的原則。對工作積極性高、工作成效好的重點鄉、村，在安排扶貧資金、項目上給予一定傾斜，避免地方將主要精力放在爭取資金上。其次，要制定完善“以結果為導向、效益為優先”的激勵評價機制，繼續實行貧困地區“摘帽不摘政策”的規定，鼓勵農村貧困地區奮力爭先脫貧，并且進一步加大扶貧資金獎勵力度，充分發揮示范與帶動作用。同時，獎懲分明，對整合資金不到位、管理不善、工作推進不力、實施效果較差，甚至造成項目不能按時按質完成的，要追究有關責任人的責任。（六）加強農村財政扶貧資金的監管，提高扶貧資金使用效益加強農村政府扶貧資金的監督管理，能夠使政府扶貧資金得到有效的利用。扶貧資金管理部門在實施過程中要對項目的進度與資金使用情況，進行張榜公布，接受群眾監督。扶貧管理部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，對違法違紀問題，堅決查處，追究單位領導和相關責任人的法律責任。審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的財政扶貧資金發揮良好的社會效益和經濟效益。總之，扶貧開發是一項長期而艱巨的任務，也是一項崇高而偉大的事業。只有扎實推進農村扶貧開發各項工作，加強農村扶貧資金使用的管理，提高扶貧資金使用效率，才能達到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會的目標。
摘要：公共財政必須以法治國家為基礎,才有可能真正得以實現。推進公共財政的法治化,是實現法治財政的基本途徑,法治財政應是公共化的財政、民主化的財政、非盈利化的財政、運行機制規范化的財政。公共財政要實行規范管理,接受社會監督,必須納入法治軌道。法治國家對公共財政的訴求,必須通過相應的財政法律制度完善予以落實,才能真正實現公共財政收支活動的每個環節都在法律框架內進行。公共財政體制應以完備的財政法律制度體系為基礎,以財政行為運作規范、程序正當為要求,以有效的財政法律監督為保障。
關鍵詞：公共財政;法治財政;財政法制;財政法治
如果說1994年的稅制改革是中國稅收法治建設的新起點,那么1998年確立建立公共財政的框架目標,則是推進中國財政法治的轉折點和里程碑。公共財政已成為我國構建和諧社會進程中的財政轉型的目標定位(高培勇,2008)。公共財政實質是市場經濟財政,而市場經濟又是法治經濟,法治性應是公共財政首要的和最基本的特征,構建公共財政是對財政關系的科學化、規范化,必將推進財政的民主化和法治化建設,也必將對我國財政法律體系的變革乃至財政法理念的更新產生深遠的影響。
一、公共財政與法治財政的內在邏輯
財政是為政府提供公共物品以及組織公共生產提供財力,保證滿足社會公共需要。財政之所以有必要存在是因為有一類可以滿足公共需求,但卻無法通過市場機制自發供給的公共產品必須由政府這個公共主體予以提供,因為政府提供公共產品是采取非市場方式的,不具有營利性,且對所有的主體一視同仁,平等地提供服務、平等地收取費用,再加之民主代議制度下必須符合建立在個人利益基礎上的公共利益,接受選民的監督,因此這種財政活動具有明顯的公共性,故而稱之為公共財政(叢中笑,2009),即國家(或政府)為市場提供公共服務的分配活動或經濟行為,它是與市場經濟相適應的一種財政模式或類型(鄧子基,2001)。
“公共財政”這種以市場經濟為基礎的國家財政體制,給中國帶來的不僅是理論的沖擊,更是實踐層面上的改革。公共財政要求必須從根本上規范國家與政府、財政與市場間的關系,在政府職能及其實現方式的轉換過程中,完成市場經濟所要求的公共財政的基本職能,使財政法制化、規范化、民主化、科學化,更加準確地反映稅收國家財政性質的要求,充分體現財政本質。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善,必將帶來財政職能的調整和轉換,表現在政府財政退出“越位”,彌補“缺位”,財政應理性地退出私人商品生產領域,而轉向為公眾提供公共商品和公共服務。由此,公共財政作為一個滿足公共需要,從而更好地服務于市場經濟的財政類型,必然要求民主基礎和法治保障(叢中笑,2004)。
歷史經驗證明,只有通過民主代議制的形式,才能保證公共需要得以真正地顯現和滿足;只有通過法治的形式,將財政立法權保留在人民所選代表組成的議會中,才能保證政府財政的活動范圍的確不超過“市場失靈”和“市場需要”的限度,也才能監督政府依法財政,體現財政的“公共性”。資本主義市場經濟國家已經通過幾百年的實踐充分證明法治化的公共財政對于監督政府切實履行職責,更好地服務于市場需要是具有很好的保障作用的,對資本主義經濟的發展同樣起到了極大的促進作用。社會主義制度是以公有制為主導的廣大勞動人民當家作主的制度,經濟制度的本質決定了社會公共需要能夠充分顯示它的本來面貌,并通過各種渠道予以保證(陳共,1999)。社會主義的中國既然已經確立了市場經濟的改革發展取向,就應不僅從社會主義公有制的角度認識法治建設的優越性,也應該站在經濟發展需要的高度,認識到法治化的公共財政的確是市場化的經濟生活自身發展的必然要求。在當前我國特定的國情下,必須首先加強公共財政的法治化,這是實現法治的基本途徑,因為具有法律權威的公共財政能直接規范、約束和控制政府的具體活動。法治國家的財政必須具有以下四項特征:
(1)公共化的財政。我國財政改革與發展的方向在于公共化,經濟的市場化必然帶來財政的公共化(高培勇,2004)。公共財政解決公共問題,實現公共目的,滿足社會公共需要。國家解決公共問題,對社會公共事務進行管理,需要以公共政策為手段。而公共政策的制定和執行,又以公共資源為基礎和后盾。公共財政既是公共政策的重要組成部分,又是執行公共政策的保障手段(王軍,2004)。
公共財政著眼于滿足社會公共需要,相對于帶有事無巨細、包攬一切特征的“生產建設財政”的職能范圍而言,公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的。凡不屬于或不能納入社會公共需要領域的事項,財政就不去介入。凡屬于或可以納入社會公共需要領域的事項,財政就必須涉足。這就要求政府的財政行為要以公共利益為出發點,而最能體現公共利益的地方就是市場失效的領域,因此,政府財政行為應以市場失效為邊界,以是否滿足社會公共利益需要為判斷標尺。從這個原則出發,我國現行財政體制和財政政策存在明顯的公共財政“缺位”和“錯位”現象,即在明顯市場失效領域,公共財政沒有完全到位,而在非市場失效領域,公共財政卻涉入過深。公共財政的分配目的是滿足社會公共需要,最優滿足社會公共需要構成公共財政的出發點和歸宿。社會公共需要決定著公共財政的存在,決定著公共財政的活動范圍和活動效果。
(2)民主化的財政。從經濟的角度看,民主制的優秀就是財政民主制。建立與市場經濟相適應的民主政治,其主要內容也是財政民主制。因為民主制從來就不是一個純粹的政治問題,它是針對政府行為,特別是政府配置資源的行為而發展起來的。一些學者直到現在仍把民主政治只看作是一個政治范疇,這是不全面、不準確的。公共財政是與市場經濟體制相適應的財政制度。現代市場經濟需要民主制度,因為市場經濟的靈魂是平等競爭,反對權力市場化。市場競爭越是激烈,就越是要求建立民主制度。財政民主制是政府按照民眾的意愿,通過民主的程序,運用民主的方式來理公共之財的制度。
建立財政民主制,對當代中國實現法制現代化是極為重要的,也應是我國下一步財政體制改革的一個重要方面。在財政民主制下,政府稅收取之于民,其公共支出也理應用之于民,以體現最廣大民眾的意愿。政府的財政行為由不受監控或由上級監控轉化為“納稅人監控”。納稅人監控必須借助于某種形式,這在西方國家就是議會。議會理應代表納稅人的利益,反映納稅人的呼聲。納稅人通過議會對要不要征稅,征什么稅、征多少稅,如何安排財政支出,支出效果如何等問題應直接作出原則性決定并對政府的具體實施行為進行監控,也有權對政府的財政部門或主管官員進行獎懲。應當指出,資本主義國家的議會從根本上講是不能真正代表人民的,也是不可能真正反映人民意志的,但其完備的公共財政體制的形式,卻是可以借鑒的(李煒光,2001)。
(3)非營利化的財政。公共財政不是也不能是取得相應的報償或盈利,而只能是以追求公共利益為己任。其職責只能是通過滿足社會公共需要的活動,為市場的有序運轉提供必要的制度保證和物質基礎。即便有時提供公共物品或服務的活動也附帶產生一定的、數額不等的利潤,但其基本的出發點或歸宿仍然是滿足社會的公共需要,而不是盈利。
公共財政應立足于非市場贏利性包括二個層次:第一層次是指公共財政活動范圍應立足于非市場競爭領域,不介入一般競爭性領域,不應“與民爭利”;第二層次是指公共財政活動不僅僅立足于非市場競爭領域,更應立足于非贏利。政府向社會成員征收收入只應以彌補公共物品的生產成本為限,公共財政活動中應做到“以支定收”(高培勇,2000),即根據社會成員對社會公共需要的需求確定公共物品的生產規模及相應的公共支出規模,公共支出的規模確定公共收入的規模,而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出,表現在財政收支模式上,就是財政收入的取得,要建立在為滿足社會公共需要而籌措資金的基礎上,財政支出的安排,要始終著眼于全局、立足于宏觀,以彌補市場失效、滿足社會公共需要為目的。
(4)運行機制規范化的財政。公共財政的運行機制規范化是與市場經濟的法治性要求相匹配的。公共財政運行機制規范化就是整個公共財政活動都置于法治化軌道上,公共利益和公共需要最充分、最穩定的表現形式是法律,政府的稅收行為要以法律為準繩,政府的公共支出行為不應超出法律授權的范圍,在法律法規約束下進行,做到“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”,實現依法理財。當然,這里的“法”是指通過民主的方式將社會成員對公共財政活動的集體意愿上升為法律,從而使社會成員的意志得以真實決定、約束、規范和監督政府公共財政活動,確保政府公共財政活動符合社會成員的根本利益。
既然國家為了提供公共物品滿足社會公共需要的職責而被社會成員委以強制性的公共權力,那么有效防范掌握了公共權力的公共部門及其官員濫用權力損害社會成員利益就成了社會公眾最關注的問題,其惟一的途徑就在于政府行為法治化,而政府公共財政活動法治化是關鍵(張馨,2001)。因此,構建公共財政框架,就不僅僅是從“公共性”方面入手縮減財政支出供給范圍,而且更為重要的是要從政府自身行為規范化入手,推進政府公共財政活動的法治化。
二、完善公共財政與建設法治國家的互動
法治國家原則首先要求財政行為必須有法律依據。公共財政的完善事關一國基本政治制度、經濟制度,其實現程度關系著一國基本的民主化、法治化進程。市場經濟是一種法治經濟,從這個意義上說,公共財政既然是與其相適應的一種財政類型,自然也是法治財政。在依法治國方略的基本框架下,公共財政建設理所當然從屬于黨領導人民依法治國的重要組成部分,應該納入依法治國的軌道。故而從法治的視野來考察,公共財政也可以理解為與市場經濟相適應的政府為民眾提供有效公共產品的法治財政。公共財政必須以法治國家為基礎,才有可能真正得以實現。毋庸置疑,公共財政對民主政治的訴求,必須通過相應的制度予以落實(熊偉,2004)。從人類歷史的經驗看,制度的最佳選擇只能是法律,而法治國家正是其發展的最高境界。
按照公共財政理論的觀點,財政權力并沒有獨立于市場的價值,它來源于市場,也必須服務于市場。為了正確處理市場與財政的關系,除了民主決定財政事宜之外,還必須以強有力的方式劃定財政活動的邊界。在邊界以內的事宜,是財政必須履行的義務,既不能推托,也不能懈怠。超出邊界的事宜,財政則不能擅自越位。無論是失職還是越權,都必須承擔相應的責任。如果財政權力不受邊界的限制,不管授權的形式如何依法規范,不管權力的載體道德如何高尚,不受制約的權力最終都會走向其反面,成為公共財政的反對力量。由此可知,公共財政必須以法治國家為基礎,才有可能真正得以實現。
如何建設法治國家是一個大的話題,也是一項十分艱巨的比較全面和復雜的浩大工程。從改革公共財政制度來推進法治國家建設是一個突破口。通過納稅人、國家及政府之間的張力來達到權利與權力的制衡,使國家(政府)小心謹慎地運用手中的各種權力包括財政權為公眾提供必要的公共物品,是建立有限政府、建立法治國家的有效途徑之一,公共財政改革也是政治經濟改革的一部分。我國的公共需要也開始與私人需要相分離,逐步取代了原有的國家需要,而形成市場經濟條件下的國家需要,最終將形成以滿足公共需要為活動目的公共財政體制(杜放等,2001)。規范政府職能的標準,當然是滿足社會公共需要或糾正市場失靈。按照滿足社會公共需要這個標準,應對現存的政府財政職能事項逐一鑒別、篩選,以達到兩個互為關聯的目的:一是消除“越位”——政府管了不該管的、不屬于社會公共需要領域的事;二是消除“缺位”——政府該管的、本屬于社會公共需要領域的事沒有管好。財政支出的實質,說到底,是政府活動的成本。能否界定好財政的職能范圍,關鍵要看政府的職能究竟能否規范化。因為政府的存在和運作來源于納稅人納稅提供的物質基礎,沒有了納稅人的納稅,政府便失去了生存和活動的物資基礎,是納稅人“養活了政府”。民主也要求對政府的財政支出進行限制,即納稅人有權對其所交納的稅收的使用,即對政府的財政行為進行監控,使之使用得當。納稅人是國家和社會的主人,他們有權依據憲法制定財政方面的規則和制度,每個公民都具有平等的、自主的意志和理性行為,都享有權利并負有義務。財政法中的稅法是國家合法“侵犯”和“剝奪”納稅人財產權的法律,財政支出法涉及到政府是否在為納稅人和公民提供公共服務的重大問題,在憲政制度下,財政收支的這一重大問題必須要由納稅人自己作決定。在我國,要實現法治化的公共財政,應堅持財政法定原則,尊重和保護納稅人權利,中國建設法治國家的切入點就在于公共財政制度的構建上。
三、公共財政框架的構建與中國財政法律制度的完善
公共財政的基礎是完備的財政法律制度,從主要著眼于以“放權讓利”為主調的改革,到走上制度創新之路、旨在建立新型財稅體制及其運行機制的1994年的財稅改革;從主要覆蓋體制內政府收支和以稅制為代表的財政收入一翼,到體制內外政府收支并舉、財政收支兩翼聯動;從以規范政府收支行為及其機制為主旨的“稅費改革”以及財政支出管理制度的改革,到作為一個整體的財稅改革與發展目標的確立;從構建公共財政基本框架,到進一步完善公共財政體制和公共財政體系:可以看出,中國的財稅體制改革事實上存在著一條一以貫之的主線。這條主線就是由“非公共性”的財稅運行格局及其體制機制不斷向“公共性”的財稅運行格局及其體制機制靠攏和逼近。中國的財稅體制改革,事實上也有著一個一以貫之的基本取向,即構建并實行既與完善的社會主義市場經濟體制相適應,又與財政的本質屬性相貫通的公共財政制度體系(高培勇,2008)。建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政體系為我國財政制度法治化提供了一個變革創新的契機。我國財政制度法治建設應遵循有限財政、有效財政、有序財政、有為財政、有責財政五項原則,樹立公共性、公開性、公平性、公益性和法治性五大理念(叢中笑,2006)。公共財政實質是市場經濟財政,而市場經濟又是法治經濟。因此,公共財政收支活動的每個環節都應在法律框架內進行,法治財政是公共財政體制最基本的原則,即公共財政體制應以完備的財政法律制度體系為基礎,以財政行為運作規范、程序正當為要求,以有效的財政法律監督為保障。而我國的財政法治建設在這些方面顯得十分脆弱,財政行政權力的“越位”與“缺位”、相關財政法律制度的缺失、法律監督的虛化等,都極大地削弱了財政民主原則、財政法定原則、財政健全原則、財政平等原則等財政法的基本原則的實效,進而嚴重影響了財政法律乃至整個法律體系的有效運行,甚至成為財政危機潛滋暗長的法律因素。財政危機潛滋暗長的法律原因最為顯見的至少應當包括:《預算法》形同虛設,國債法尚付闕如,稅法剛性不足,憲法與憲政的缺失——參見張守文(2005)。完善公共財政體制要堅持推進法治財政。
(一)建立完備的財政法律制度,構建法治財政的實體法律規范體系
公共財政要保證其公共性、民主性、非營利性和運行機制規范性,就需要一整套的規則和制度來約束,并貫穿于整個公共財政運行過程以及各個環節。公共財政法律體系是公共財政運行的法律制度框架,它是由多門類、多層次、內容和諧一致、相輔相成的法律構成的有機整體或統一體。公共財政法律制度的框架是由公共財政的收支管理體系所決定的,因而公共財政的法律制度主要是圍繞滿足公共需要制定相應的財政法律法規。建立我國公共財政法律體系要以憲法為優秀,在《財政基本法》統帥下,以《公共預算法》、《公共支出法》、《公共收入法》、《財政管理體制法》、《財政轉移支付法》、《稅收基本法》、《政府采購法》、《國債法》、《國有資產法》和《財政監督法》為骨干,以地方性法規、行政規章以及其他法律淵源為補充,形成相互協調一致、完整統一的財政法律體系。
國家已經制定頒布了預算法、會計法、審計法和相關實施條例、暫行辦法,以及各種稅法、會計準則等多層次的法律法規條例。同時,還有一批相關法律正在加緊修訂、起草或進行立法研究。特別是行政許可法頒布實施以來,財政執法活動朝著有章可循、規范化、法制化的方向邁進了一大步。與此相適應,地方的財政立法工作和規章建立有必要進一步加強,以使其適應全國和地方的多層次財政法律法規體系的逐步建立并完善。同時,應圍繞建設公共財政的目標,將公共預算編制執行和調整、公共收入征管、財政資金分配、財政監督、過錯責任追究以及財政審批等納入立法范圍,逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的財政法規制度體系。規范地方政府間的財政分配關系,明確各級政府的財政支出責任,事權與財權統一,完善財政轉移支付制度,基本形成公共財政收支體系。要規范和完善依法財政的權限和程序,杜絕違反程序隨意制發規范性文件的行為,保證財政立法質量。還要建立和完善財政法規修改、廢止和清理制度,對本部門制定的規范性文件進行定期清理,及時進行修改或廢止,避免違反上位法、脫離實際以及相互沖突。
(二)健全財政收支的法定程序,構建法治財政運行的程序法律規范體系
要建立合法、科學、規范的財政收支程序,依法規范運作財政決策和預算管理等行為,科學合理配置財政機構職能,職權法定、程序正當、誠實守信、權責統一是建設法治政府和依法行政的基本要求,也是建設法治財政的基本要求。作為全面系統的財政計劃,預算必須體現社會公眾的意向,規范經立法機構的審議、修訂、批準通過,被賦予法律效力和至高無上的權威,成為規范政府行為以及收支安排的合法依據。預算生效以后,即具有法律效力。預算以及決算都以政府文件的形式詳細地向社會公布,讓社會公眾來監督和約束政府的行為是否合法,從而保證公共目的的真正實現。為了增強國家預算的法律效力,結合我國的具體情況,修訂《預算法》應當規定預算調整的實體標準和法定程序,并嚴格其他預算變動的形式和審批。具體來說,一是要明確預算調整在預算執行中的特殊性,預算調整絕不應該成為預算執行過程中的普遍現象;二是要嚴格預算調整的審批程序;三是取消縣級以下政府追加預算的權力;四是規范預算變更的審批標準和程序(熊偉,2001)。在預算執行過程中,政府如有不按預算的收支行為,即為非法行為。
為此,對運行過程還必須通過程序法來實現程序化(徐孟洲,2004)。公共收入依據法律規則取得,并對如何取得給予程序化的法律規定;公共支出中的購買性支出(除人員經費外)遵循政府采購法,轉移性支出遵循社會保障法及相關法律,公共投資遵循公共投資法,等等。總之,整個過程及各個環節都應有細致的法律規定,不能留下“自由空間”。
(三)完善依法治稅理財的組織架構,構建法治財政的組織保障體系
法治國家的組織架構包括立法、執法、行政、監督等機構,我國總的來說是健全的,問題在于相互制衡不夠,機構職能銜接不緊。特別是行政執行機構彼此配合不主動、不密切,再加上政府機構仍帶有計劃經濟既高度集中又部門分割的痕跡,不少部門工作環節存在著有法不依或違法不究的現象。這種狀況使公共財政的職能不能充分發揮,甚至使公共財政由政府財政變成部門財政而被肢解,造成政府財政不完整,使一部分財政資金的收支脫離法律法規的約束,不能真正用到公共服務領域。這就亟須深化改革,進一步完善組織架構,以形成法治財政的組織保障體系。進一步明確中央和地方的事權,健全財力與事權相匹配的財政體制,這是各級政府履行職能、提高行政能力的重要保障,也是建立規范的轉移支付制度的前提和基礎。要根據受益范圍等原則,合理劃分各級政府支出責任;按照事權與財權相匹配的原則,調整和規范中央與地方收入劃分辦法。在適當增加中央財政集中度,增強中央政府宏觀調控能力的同時,賦予地方適當的財權,調動地方的積極性,增強地方各級政府提供公共服務的責任和能力。完善轉移支付制度,加大對貧困地區的扶持力度。完善一般性轉移支付辦法,增加一般性轉移支付規模,調整優化專項轉移支付結構,進一步增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重地區的轉移支付力度,著力推進貧困地區的特色優勢產業發展。要逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍,新增的教育、衛生、文化支出主要用于農村。中央強調西部大開發的部署,從財政角度看,其中一個非常重大的支持手段就是規范化的轉移支付。它的功能是把富裕地區的財力、稅收收入通過經濟手段集中到中央政府手里,然后再有規劃、有重點地去支持欠發達地區,有利于實現轉移支付的科學性(賈康,2000)。
當前應突出抓好如下四個方面的改革:一是科學界定財政部門職能和權限,從根本上解決財政“越位”和“缺位”問題;二是深化財政管理體制改革,逐步完善轉移支付制度,逐步理順地方政府間財政分配關系;三是全面推進以部門預算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內容的財政預算制度改革,實現財政管理制度創新;四是深化財政內部機構改革,按照精簡、高效、權力制衡的原則,合理設置內部機構并理順其間的關系,科學配置職責權限,整合人力資源,提高工作效率。
(四)推進政府行政體制改革和職能轉變,構建法治財政的體制保障體系
健全公共財政體制,調整財政支出結構,把更多財政資金投向公共服務領域,加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。這不僅提出了完善公共財政的重點,也明確了基本公共服務的范圍。從我國的國情看,公共財政要承擔的基本任務是保障政權運轉、支持經濟建設、調節收入分配、提供公共服務和公共產品。從構建社會主義和諧社會的要求看,完善公共財政制度要在支持經濟發展和保證政權建設的前提下,把重點放在促進基本公共服務均等化上,轉變政府職能,優化政府投資領域和結構。公共財政必須履行政府公共服務職能。但由于有些政府部門把職能分工變成了職能分割,并形成了部門分割的利益驅動機制,造成部分政府財政資金包括資產和資源由部門甚至領導人個人壟斷,使用方向和范圍不受預算約束。按照公共財政和法治財政的要求,財政只能是政府財政,財政資金的收付都必須一個口進出,實行財政國庫集中收付。建立完善的公共財政體制,要求進一步推進政府行政體制改革和職能轉變,增強公共財政的公共性和完整性。
(五)強化對財政權的監督,構建法治財政的全面監督體系
各級政府及其財政部門要依法自覺接受人大、政協和社會監督,并積極開展各類專門監督,不斷完善監督體系。一是自覺接受人大和政協監督。依法向同級人大報送預算編制、執行以及決算的相關資料,認真落實人大及其常委會的決定和要求,依法接受人大及其常委會的監督和質詢。自覺接受政協的民主監督,虛心聽取和接受政協的意見和建議。認真辦理人大代表和政協委員提出的議案、建議、提案。二是強化監察、審計、財政等專門監督。完善專門監督體系和運行機制,建立事前審核、事中監控與事后檢查相結合,日常監督與專項檢查相結合的監督檢查機制,使專門監督工作制度化、經常化、規范化。三是廣泛接受社會監督。不斷擴大政務公開的范圍和內容,增強政府理財工作的社會透明度,方便社會監督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度,形成對政府理財的社會監督氛圍。四是實施理財過錯責任追究,建立健全懲戒機制。要按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全過錯責任追究制度,實現理財行為的權責統一。各級政府及其財政部門要結合實施崗位責任制、財政執法責任制,建立理財過錯責任追究制度,明確過錯責任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財政財務管理工作中,因主觀故意或過失而違反財政法律、法規、規章和規范性文件規定的,都要實施過錯責任追究。部門違反規定形成過錯行為的,要追究其主要領導人的責任。承辦人在工作中獨自造成過錯行為的,應當追究承辦人的責任,主管領導監督不力的,要同時追究主管領導的連帶責任。堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結合,不斷強化依法理財的責任意識。
四、結語
公共財政不是一個孤立的體系,而是經濟、政治和法律的綜合載體。目前我國的財政法律法規體系與建設法治國家、建立社會主義市場經濟體制、構建公共財政框架以及實現依法理財、依法治財的要求相比,還有很大的差距,存在著許多不足和需要研究解決的問題,亟待進一步健全。這就要求以構建公共財政框架為出發點,以建設法治國家為契機,以實現公共財政與法治財政之間的良性互動為路徑,唯有如此,我國新一輪財稅改革才能取得預期的成效。
編者按：本文主要從資金收支兩條線的優點；礦區服務系統資金收支兩條線的實施情況；資金收支兩條線管理存在的問題；對改進資金收支兩條線管理的建議進行論述，其中，主要包括：“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式、在資金管理與礦區服務系統的長期和短期戰略目標相適應的前提下統籌兼顧、可為實施全面預算管理鋪平道路、有利于建立新型的財務管理體系和內部控制體系、實施資金收支兩條線管理，可以有效規避財務風險、資金收支兩條線管理模式、資金計劃管理、資金計劃編制、事業部層面資金結算工作量過大、表外資金沒有納入收支兩條線管理、設立資金結算分理處，以提高工作效率、將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全、將多種經營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監管等，具體請詳見。
摘要：本文介紹了礦區服務系統資金收支兩條線的管理現狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。
關鍵詞：資金；收支；兩條線
“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業費(基金)按規定由執收機構(代收銀行或有關單位)收取并全額上繳預算外資金財政專戶，部門和單位的人員經費、共用經費和所屬的特殊經費等由財政部門根據實際情況納入本級綜合財政預算統籌安排。目前，許多企業特別是集團性企業大多采用“收支兩條線”原理實施對企業資金的集中管理，礦區服務事業部便是其中之一。
一、資金收支兩條線的優點
通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業財務管理體系和內部控制系統，可以使企業財務管理水平明顯提高，是實現資金集中管理，加強內部控制的有效手段。
(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區服務系統的長期和短期戰略目標相適應的前提下統籌兼顧
實施資金收發兩條線管理，可以協調好礦區服務系統各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經濟活動，加速資金周轉，降低資金成本，有利于整體經濟效益的提高。
(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預算管理鋪平道路
由于資金集中管理、統一支付。各單位的所有收支活動都由事業部根據預算進行嚴格的審核和控制，使得預算管理的重要性得以體現，有效性得以發揮。從而保證了企業整體經營目標的實現。
(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務管理體系和內部控制體系
目前，現代企業管理理論都認為企業管理以財務管理為優秀，而現金管理又在財務管理中處于優秀地位。因此，礦區服務系統可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構建科學、有效的財務管理體系和內部控制系統，提升財務管理水平。
(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規避財務風險
通過分設收入和支出賬戶以及對與收入現金對應的應收賬款進行動態管理，將資產運行和資本運營有效結合，可以規避“小金庫”和“賬外賬”發生的風險。
因此，越來越多的企業都引入資金收支兩條線這一新的科學的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現的方式。
二、礦區服務系統資金收支兩條線的實施情況
礦區服務系統結合礦區業務的實際情況，通過建立健全制度、規范流程、優化賬戶、科學規范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。
(一)資金收支兩條線管理模式
礦區服務系統目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設收入分賬戶；支出總賬戶下設支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式。
1收入賬戶采取零余額管理模式
開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業部收入總賬戶，16:30將事業部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區服務總賬戶。上劃后事業部及各單位的收入賬戶余額為零。
2支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式
事業部支出總賬戶實行透支管理模式。事業部每周四向集團公司上報次周的資金計劃，集團公司每周五將事業部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內保證對外支付。每個營業日終了，由銀行根據支出總賬戶當日的發生額補平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。
3拓展網上銀行功能
為確保資金安全，事業部與開戶行簽訂了網上銀行協議，將事業部銀行賬戶全部納入網上銀行監管。事業部對所有賬戶擁有查詢、轉賬權限，并對銀行賬戶實行動態監控，有效控制資金風險。
(二)資金計劃管理
資金計劃是否準確關系到資金結算業務能否順利開展。事業部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當出現突發事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補計劃，以確保款項的及時支付。
各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經事業部審核后上報集團公司審批方可執行。集團公司依據事業部上報的資金計劃，對事業部的支出總賬戶進行透支補平。事業部依據各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預算撥款。
1資金計劃編制
在編制資金計劃時，要與財務預算相結合，參照年度財務預算收支金額，考慮跨年應收應付款項、非付現費用、稅費流入流出差額等因素，科學、合理地編制年度資金計劃。按照礦區服務業務開展情況，將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃，分期進行資金流入流出控制。
在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領導的溝通，避免由于領導出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當期的付款金額；與相關業務單位的溝通，確定與其當期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎。
2資金計劃執行情況
事業部每月仔細分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執行結果偏離資金計劃的原因，進行內部討論后制定相應的改進措施。將各單位資金計劃執行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執行，合理預計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。
3未達款項管理
資金收支兩條線運行之初，事業部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執行符合度。針對這種情況，事業部通過采取上報未達款項統計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業務時間、將支票返存、專人監控網銀等方式來減少未達款項。
(三)資金結算管理
事業部根據實際工作和付款性質的重要性，將結算業務分為內部結算和外部結算。內部結算是指礦區內部單位相互提供勞務而發生的款項結算。外部結算是指對礦區以外單位發生的結算業務。
1內部結算
對于礦區服務系統內部發生的勞務結算，通過簽認“內部勞務(產品)資金轉移簽認單”，由提供勞務方持此單據到事業部辦理款項劃轉。
2外部結算
從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結算分為委托付款和非委托付款。委托付款統一在事業部辦理，非委
托付款由各單位自行辦理。
礦區服務系統實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優化配置，在確保資金安全的基礎上，大大提高了資金的運行效率。
三、資金收支兩條線管理存在的問題
礦區服務系統資金收支兩條線經過一年多的運行，比較平穩，但是也存在一些問題。
(一)事業部層面資金結算工作量過大
由于事業部負責整個系統的資金結算，工作量較大，特別是在結算高峰期，人滿為患。
(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理
目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業部對這部分資金的監管存在空白。
(三)部分多種經營單位資金沒有納入收支兩條線管理
目前，只有一家多種經營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經營單位仍獨立進行資金運轉。事業部對這些單位資金流轉情況不掌握，不利于監管。
(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠
由于考核機制不完善，導致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關單位和部門進行溝通，資金計劃執行時符合度較低。需要經常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產經營，且對資金計劃執行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。
四、對改進資金收支兩條線管理的建議
針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進建議，以期優化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。
(一)設立資金結算分理處，以提高工作效率
可以在下屬單位設立隸屬于事業部的資金結算分理處，負責部分地理位置相對集中單位的資金結算業務，以分流事業部層面的資金結算業務量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結算。
(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全
在制訂表外資金管理辦法的基礎上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規范表外資金運作，確保表外資金安全。
(三)將多種經營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監管
將下屬所有多種經營單位資金納入收支兩條線，通過實行集中管理，按期編制資金計劃，實時進行網上銀行監控，在有效規避資金風險的同時，進一步加速資金周轉，提高資金使用效率，降低資金管理成本。
(四)完善考核機制，使資金收支兩條線落實到位
針對資金收支兩條線考核機制存在的薄弱環節，需要明確執行時的關鍵控制點，量化考核指標，完善獎懲制度。通過定期考核，可以提高各單位對資金收支環節的重視程度，進而科學、合理地編制資金計劃，實事求是地分析執行情況，盡心盡力尋求改進措施，不斷提升管理水平，提高經濟利益。
