發布時間：2022-04-02 04:29:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇經濟體論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、關于政府和市場關系理論的發展
在黨的十八大報告中指出：“經濟體制改革的優秀問題是處理好政府與市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的優秀和戰略制高點。國內外的理論和實踐充分表明，市場經濟體制是人類配置資源的一種有效方式。根據現代經濟學的分析，政府有“三只手”，即無為之手、扶持之手和掠奪之手，在建立和完善市場經濟體制的過程中，要發揮政府無為之手、扶持之手的作用，要限制政府的掠奪之手，充分發揮市場的作用。發展社會主義市場經濟，關鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結合點，使政府在調解經濟、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺陷，促使國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。
在8?19講話中強調“經濟建設是黨的中心工作……黨的十一屆三中全會以來，我們黨始終堅持以經濟建設為中心，集中精力把經濟建設搞上去、把人民生活搞上去。”在新時期新形勢下，深化改革仍然要堅持以經濟建設為中心，推進經濟體制改革，保證國民經濟持續健康發展。
在黨的十八屆三中全會全會中指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，優秀問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。過去讓市場在資源配置過程中發揮“基礎性的作用”，其作用還要受政府等其他方面的影響。現在改為“決定性的作用”，則排除了其他方面的作用，更多的發揮市場在資源配置中的作用。這一新提法，更加準確地反映市場機制對資源配置的支配作用，反映了價值規律的內在要求。
二、正確處理好政府和市場的關系
政府和市場關系理論不斷發展，我國在從傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，也經歷了一個政府逐漸放權，市場機制逐漸培育的過程。在這樣一個轉型階段，定位政府角色，規范政府行為，正確認識并處理好政府和市場的關系，對于建設服務型政府，充分發揮市場活力至關重要。
正確處理政府與市場的關系，恰當運用“兩只手”，關鍵就是“看不見的手”——市場，發揮資源配置的決定性作用，使經濟活動應該更多地由市場來進行，充分發揮市場活力，依據市場規則、市場價格、市場競爭來推動資源配置，爭取實現效益最大化和效率最優化，實現資源最佳配置。而政府“有形之手”應該在公共服務領域發揮更大的作用，立足社會及市場需要，以“放權”為重點深化行政審批改革，以平等競爭為原則，深化國有企業改革，堅定地推進壟斷行業改革，著手解決政府對資源配置干預過多的問題，完善市場體系，真正形成公平競爭的市場環境，使非公有制經濟在經濟增長、擴大就業等方面進一步發揮重要作用，實現到2020年建成比較完善的社會主義市場經濟體制，使市場經濟的穩步發展與政府效能的提高相互促進、協調發展。
經濟體制改革的優秀問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系，加快轉變經濟發展方式。正確處理好政府和市場的關系，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟更有效率、更加公平、更加可持續地發展。
作者：李莎單位：河南農業大學馬克思主義學院
1市場經濟為本位的經濟體制對計劃經濟為本位的經濟體制的超越
在此基礎之上發揮政府的宏觀調控，維護經濟秩序和社會公正。但至此，一個貫穿改革始終的問題始終沒有得到很好的解決，那就是政府活動有時會缺位、越位和錯位，嚴重影響經濟活動的正常運行。因此，后來十六大、十七大相繼提出完善中國特色社會主義市場經濟體制。2008年，爆發于美國的金融危機席卷全球，各主要發達國家經濟體相繼衰退，而中國經濟卻逆勢增長，成為全球經濟增長的重要引擎，這主要歸功于中國特色社會主義市場經濟體制，因為其使市場機制最大限度地發揮出在配置資源中的基礎性作用，又可以使政府適時適度地發揮宏觀調控的指導作用。十八大提出全面深化經濟體制改革，經濟體制改革的優秀問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用。如果這些政策一一得到認真貫穿落實，中國特色的中國特色社會主義市場經濟體制就會愈走愈遠，愈來愈自信。以上我們可以得出結論：中國特色社會主義市場經濟體制有兩個鮮明的特征，一是充滿活力，動態發展，不斷演進。實踐發展需要形成體制以適應它的發展要求，體制在回應實踐需要的過程之中，不斷總結實踐經驗，不斷進行創新，又去指導實踐，如此不斷反復。體制不是僵化的，是隨實踐的發展而不斷發展。二是巧妙地處理好了計劃和市場的關系。市場經濟運行機制是全球公認的實現資源配置的最有效的方式，正如鄧小平所言“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。”
2中國特色社會主義市場經濟體制對印度市場經濟體制的超越
為什么拿中國跟印度比較呢?一是印度的國情和中國國情相似，兩個國家都是規模比較大的發展中國家，人口眾多，改革開放的歷史起點也很相近。二是中國實行的是中國特色的社會主義市場經濟體制，而印度實行的是西方的市場經濟體制，從經濟總量和民生兩方面可以看出中印之間的差距。一是經濟總量的超越。改革三十年的經濟發展成就證明了中國特色社會主義市場經濟體制的優越性。2010年中國GDP總量躍居世界第二，用三十年的時間取得了西方發達國家幾百年才取得的成就，而印度的GDP總量遠遠比不上中國。二是民生方面的超越。在醫療衛生方面，印度窮人的醫療費往往占其收入的四分之一，而那些最富裕的人，醫療費僅占其收入的3.5%，大眾所需基本藥物的生產產量也很少。雖然保障的標準還不高，但中國實現了全民醫保，這在世界上是一個奇跡。在脫貧方面，據世界銀行（WorldBank）估計，截至2005年，中國的極度貧困人口（定義為每日生活標準1.25美元）比例已降至16%，而在印度，這一比例仍超過40%。以更高一些的每日2美元的貧困線衡量，世行報告稱，印度四分之三的人口是窮人，而中國的相應比例為36%。三是政府的宏觀調控能力的超越。中國的這種政黨體制確保了政策的連續性和有效性，確保政府能夠進行合理的宏觀調控。而印度執政黨更迭頻繁，無法保證政策的連續性，不能最大限度地改善民生。
3結語
中國特色社會主義市場經濟體制下的中國在經濟總量、民生和政府宏觀調控能力這三方面已超越印度為代表的市場經濟體制，足見堅持中國特色社會主義市場經濟體制是正確的，是實現中華民族偉大復興的必然選擇。以上就是我們堅持中國特色社會主義市場經濟體制的兩大自信來源。當然，最重要的還是體制內部的自信，而體制內部的自信最主要來自于中國特色社會主義市場經濟體制的動態性和發展性，它會隨著實踐的發展而不斷發展，既充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，最大限度地提高經濟效率，保持經濟增長的活力，又能處理好政府和市場之間的關系，充分發揮政府的宏調作用，保持經濟秩序和諧穩定，維護社會公平正義。我們堅信中國特色社會主義市場經濟體制將繼續發揮積極作用，為實現中華民族的偉大復興貢獻力量。
作者：成長群單位：中共山東省委黨校管理學教研部山東省社會管理創新軟科學研究基地
一、客觀條件的制約
1、自然觀的缺失以及缺乏相應的土壤；
2、中國崇尚實用主義，擅長總結經驗而非創新；
3、“學而優則仕”的第一追求扼殺了人們對自然規律探索的興趣，讀書人的思想被束縛在名利上，過度注重道德而不注重定量經濟管理，缺乏數字進行管理。
二、主觀因素的影響
1.閉關鎖國政策在政治制度上的體現。我們國家沒有積極走出去了解其他國家而是一直以“天朝大國”自居，在其他國家開展科技革命的時候，自認為我們國家物產富饒，固步自封，仍舊過著三跪九叩的生活。這種夜郎自大的閉關鎖國的政策導致我們國家各個方面日趨落后，嚴重阻礙了我國近代科技前進的步伐，甚至成為挨打的罪魁禍首。
2.實行重農抑商的經濟政策上，忽視了資本主義萌芽。我國古代一直是“重農”，這固然無可厚非，但“抑商”政策的實行卻產生了很多消極影響，嚴重阻礙了社會工商業的發展。中國古代歷代統治者實行的重農抑商政策并與之緊密相連的自給自足的農業社會，日出而作、日落而息的人們過著男耕女織的生活，這不僅可以促進農業生產的發展，還可以保障人民的基本的物質生活，但是對商人采取嚴格的限制管理措施，壓制商業經濟的發展，這些苛刻的條件嚴重地阻礙了工商業的發展，正是因為工商業在發展過程中受到壓制的這種現象到了近代中國依然沒有緩解，從而使我國沒有充分產生和發展近代資本主義經濟。
三、對我國科學技術發展的啟示
解決問題需要我們深刻的分析問題，我們需要從錯誤中吸取教訓，總結經驗，近年來，我們實行改革開放，已經取得了巨大的成就，為了對當今中國的科技發展起到一定的借鑒和啟示作用，我們對近代中國政治經濟體制進行了大量分析。要繼續前進就要實行對外開放政策，繼續加大開放的力度，積極學習西方先進的生產，實行“走出去”戰略，采用更加先進的管理方面的經驗和技術。一是需要全面的“走出去”，在學習吸收新鮮的空氣的同時補充新鮮的血液，堅持開拓創新，及時地調整戰略。在經濟全球化的今天，只有對外開放，跟上世界前進的步伐，只有“走出去”我們才能學習方方面面的先進技術，掌握國外的政治、經濟、文化、軍事等各個方面的先進方法和管理經驗。二是，教育制度的改革與創新進。“李約瑟難題”對當今中國科技發展具有重要的啟示意義就在于對我國的教育制度的改進，中國古代的科舉考試制度過度生硬死板，僅以成績來評價個人導致缺乏生機與活力。隨著教育制度的逐步改革，近現代以來，“素質教育”的出現不再僅僅要求學生的學習成績，對學生德、智、體、美、勞的關注也是學習外國的先進的教育制度的表現。三是，獎勵制度的創建和完善。將哲學思想引入激勵機制，加大對重要貢獻的人物特別是科技創造與發明方面做出突出貢獻的專家學者以物質上、精神上的激勵和支持，影響更多的人開拓創新，更多投入到科技的發明創造中來。正是因為我們痛心于近代的閉關鎖國才會有日后的與西方再次并駕齊驅之日，正是封建經濟給我們帶來的科學發展史上的黑暗，才會讓我們走過黑暗并吸取教訓，西方現代科技迅猛的發展是建立在西方近代科技的基礎上，也只有采用“多元化、開放式”的學習方式，學習西方先進的科學和技術，才能重建中國科技及技術的輝煌明天。
作者：孫永超單位：成都理工大學文法學院
一、我國經濟處于轉型期時面臨的問題
隨著世界經濟的一體化發展,我國現行市場經濟體制的各種矛盾逐步顯現了出來：最主要的是政府擁有的資源過多，政府對經濟活動的干預、審批過多，有些靠市場機制可以優化資源配置的，政府卻進行干預，由此造成經濟運行效率相對低下；國有企業壟斷，擠壓民有經濟發展；政府控制社會，阻礙公民社會發展，形成強政府——弱社會或大政府——小社會的勢態，離開放、自由、透明、公正的現代市場經濟境界相去甚遠。
我國現在正處于產業結構轉型的重要時期，隨著勞動力的短缺和工資的持續提高，我們國家發展勞動密集型產業的優勢已經慢慢消失，中國經濟逐步進入了從二元經濟發展階段向新古典增長階段的轉變時期。在這個轉變的過程中，資本報酬遞減現象開始出現，繼續依靠大規模的政府主導型投資以保持經濟增長速度的方式，不再具有可持續性。目前，政府主導的經濟增長主要表現就是政府投資比重過高，相應的，中小企業遇到進入障礙以及其他發展條件的限制比如中小企業融資難等問題，而國有企業依靠政府的行政保護，往往擁有行業壟斷地位，這些企業效率相對低下卻因為行政保護而盈利，政府出于對產值、稅收、就業穩定性和社會穩定性的考慮，不愿意做出讓低效率的大型國有企業退出經營的決策，這就會妨礙市場經濟的發展，因而難以具有高的資源配置效率。
二、對我國經濟體制改革的建議和結論
中國十八大報告指出，“經濟體制改革的優秀問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。
1.充分發揮市場作用我們要完善社會主義市場經濟體制，最重要的，就是要更好的發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業成為真正的市場主體；要尊重價值規律的作用，發揮市場機制調節資源配置的積極作用，讓企業根據市場信號自主地做出生產經營決策。
2.轉變政府職能，減少直接干預政府要進一步轉變職能，不再繼續充當資源配置的主角，不去直接干預企業的生產經營活動，實行政企分開，政資分開，撤銷一些以前主管企業的專業部門，放手發揮市場的作用，政府職能轉變為從事經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務上來，也就是為企業的發展提供良好的發展環境上來。
3.建立適合的市場監管體制適應社會主義市場經濟的客觀要求建立適合我國市場經濟發展的市場監管體制。在建立社會主義市場經濟運行機制過程中，市場監管部門首先要按照社會主義市場經濟的客觀要求，切實轉變監督管理的指導思想，要從過去的直接監管思路轉變為監管社會主義統一、開放、競爭、有序的大市場體系的思路上來，轉移到積極促進社會主義市場經濟發展的思想上來，把是否有利于促進生產力的發展作為衡量市場監管工作的標準，積極推進市場監管體制的深層次改革。
總體來看，中國經濟的發展依然有著巨大的空間，不過想要實現又好又快發展確實需要進一系列的條件和制度環境。經濟體制改革無疑是十分有意義的。
作者：胡海洋姚晨單位：貴州財經大學經濟學院貴州財經大學資源與環境管理學院
一、江蘇改革創新亟待突破的環節
轉變經濟發展方式的長效機制尚不完善。近30年來，江蘇每年引進的外資總額占全國的25%左右，成為全國引進外資最多的區域之一，外資與江蘇人口紅利、資源紅利、環境紅利的有機結合，對江蘇經濟產生了深刻的影響。雖然江蘇經濟總量已位列全國第二，但經濟發展的質量仍有待提高，轉變經濟發展方式過程中仍面臨諸多制約因素：產業層次仍然偏低；“引進來”與“走出去”仍未在更高層次上實現協調并進；資本等生產要素市場化配置程度還不高；擁有完全自主知識產權的企業還不多，區域創新體系和人才支撐體系尚未完全形成；資源約束和環境壓力日益加大等。針對這些問題，江蘇轉變經濟發展方式的長效機制仍有待進一步完善。區域協調發展的市場機制有待提升。區域協調發展，體現的是公平與效率，需要行政手段與價值規律共同有效地發揮作用。江蘇在推進區域協調發展方面取得了顯著的成績：蘇北五市2012年GDP（12177.68億元）已經超過吉林全省的GDP（11937.82億元），2013年（13558.88億元）已經超過山西全省的GDP（12602.2億元），蘇北主要經濟指標增幅連續多年高于全省平均水平。江蘇的區域協調發展，從加快蘇南的現代化示范區建設，到推動蘇中的融合發展，再到對蘇北的諸多扶持，主要反映的是政府行政化力量的推動，市場和企業的作用發揮得還不夠充分。今后，政府要在加強市場監管，維護市場秩序，解決市場外部性等問題的同時，在更高層次上完善區域協調發展的市場機制，充分激發市場活力。城鄉一體化的體制性障礙依然存在。改革開放以來，江蘇的城鎮化和城鄉發展一體化取得了長足進步，但由于城鎮化發展質量和水平還不夠高，導致了城鎮建設用地開發粗放低效、城鄉生態環境承載能力較為脆弱、社會治理體制改革相對滯后等問題。隨著新型城鎮化和城鄉發展一體化的加速推進，江蘇亟須破解農村產權制度、戶籍制度以及財政制度等主要體制性障礙，系統性地考慮土地、戶籍、財政等制度改革，并制訂配套性的改革方案，實現土地—財政—戶籍改革的全面突破，加快城鄉要素的平等交換和公共資源的均衡配置。
二、以問題為導向推動江蘇若干領域改革實現率先突破
提出了“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”的重要論述，闡明了改革必須有的放矢，必須以解決問題為導向，找準改革的關鍵領域和環節，實現重點突破，以點帶面。江蘇在全面深化改革中，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，處理好政府、市場和企業三者的關系，力爭在改革創新的若干領域和關鍵環節率先實現突破。按流域經濟組織市場資源，推動區域協調發展。流域經濟就是打破行政區劃的束縛，促進生產要素在流域區間內自由流動，由此帶來的是流域間市場機制、合作機制、互助機制、幫扶機制等的不斷健全與完善。按流域經濟組織市場資源，需要政府、市場和企業三者的協作配合，政府發揮引導作用，市場發揮主導作用，企業發揮行為主體作用。現以淮河流域經濟發展為例加以說明。淮河流域地處我國中原腹地，溝通南北、連接東西，是國家重要的交通走廊。然而，有史以來，淮河流域水患不斷。近年來，流域水污染形勢嚴峻和水資源不均衡等問題更為突出，流域經濟發展較為緩慢。盡管國家對淮河治理投資巨大，但是理念仍以治理水患為主，缺乏全流域發展的綜合規劃，在按照流域經濟理論構建產業體系、合理規劃產業空間布局、讓市場配置資源等方面關注較少，導致相應投資未能發揮出應有的效益。淮河流域經濟的發展思路，應該由政府治理為主轉變為政府與市場共同發揮作用。政府的角色應該由原來單一的淮河防洪治理，轉變成為流域產業發展營造良好市場環境，激發并合理引導流域治理及經濟發展的市場資源配置。充分發揮政府的宏觀調控作用，科學規劃淮河經濟帶空間布局。以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶，促進淮河流域上、中、下游生產要素合理配置和集聚，形成科學合理的空間開發格局，加快流域內工業化、城市化和農村現代化進程。
要實現淮河流域經濟的協調發展，需要進行相應的改革與創新，如用特許經營權方式吸引社會資金投入淮河工程建設，允許企業承攬湖泊和航道清淤工程，允許新造島嶼和耕地在一定年限內由企業經營，以補償其投資。推進采煤塌陷區綜合整治與利用，在保證耕地面積總量不減少的情況下，允許塌陷區耕地轉換為農地使用。推進企業綠色轉型發展，完善流域生態補償政策等。充分激發企業積極性，實現水環境治理的新突破。隨著經濟社會的不斷發展，江蘇面臨日益嚴峻的資源與環境約束，水環境治理尤為突出，國家以及江蘇省政府在水環境治理上投入了大量的財力與人力。以太湖治理為例，從2008年起，江蘇省財政每年撥款20億元，太湖流域各市縣每年投入新增財力的10%～20%用于太湖治理。到現在為止，蘇州、無錫等地方政府在太湖治理上投入仍然比較大，太湖治理的經費已由2008年預計的300億元變為如今的近1000億元。由于國家的財政專項資金需要地方政府配套，隨著地方政府融資平臺的管控越來越嚴格，太湖治理的地方資金配套面臨困境。以往的太湖水治理中，政府發揮了主要作用，易產生時間長、費用大、效率低等問題，在這種情況下，需要充分激發企業的積極性，積極吸引社會資金進入，實現水環境治理的新突破。以洪澤湖水質治理為例，經有關方面測算，洪澤湖的水環境綜合治理經費預計為3000億元左右。面對如此大的經費投入，地方政府的融資能力比較有限。目前，三一重工集團正自籌資金對洪澤湖水質治理進行探索，總體思路是運用中國特色社會主義市場經濟理論和現代工程技術方法，重點探索洪澤湖綜合保護與生態經濟區的開發建設。通過清淤，使湖底高程平均下降4～5米，降低洪澤湖水對大堤和下游的壓力；平均水深提高到3～4米，庫容增加2倍左右，凈庫容擴大到100億立方；新建島嶼數百至千個，預計可新增土地面積15萬畝（不超過現有湖泊面積的5%）；實施航道改造工程，新建綜合性內河航運樞紐，提升洪澤湖及相通河道的綜合運輸能力，縮短航道，提高洪澤湖航運的綜合經濟效益；大力發展新型工業，構筑以食品加工、現代裝備制造、IT、生物醫藥、新材料、新能源等為主的濱江臨湖產業集群；充分挖掘開發具有洪澤文化特色的美食文化游、洪澤湖漁文化游、水文化游、生態文化游、紅色文化游等旅游線路和旅游項目，整合周邊旅游資源，打造以洪澤湖為中心的大旅游圈，建設成為國際知名的生態旅游、觀光度假目的地和休閑養生基地；創新洪澤湖生態修復以及保護性開發的制度體系。
在洪澤湖治理的案例中，政府需要由以往的“教練員+裁判員”向“裁判員”轉變，發揮好宏觀調控與監管的作用，積極營造良好的市場環境，充分激發市場主體的積極性，加快完善相關的市場體制機制。建立各層次市場體系，形成統一的市場體制機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用，需要建立完善各層次市場體系，形成統一的市場體制機制。統一市場的形成，有利于消費者信心的重塑，有利于真正建立消費需求拉動經濟增長的機制。統一市場的形成，首先要消除阻礙商品流通的各類“關卡”，降低商品流通成本；其次要消除阻礙商品流通的各類軟“關卡”，即各種地方保護主義；最后要建立完善對市場配置資源發揮決定性作用的體制機制，如建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境治理成本等的價格機制，建全多層次資本市場，完善城鄉統一的人力資源市場和建設用地市場，加快社會信用體系建設步伐。綜上，改革開放以來，江蘇抓住了每一次改革開放的重大機遇，迎來了一輪又一輪的新發展。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新時期，江蘇要進一步解放思想，以若干重點領域和關鍵環節為突破口，在政府的宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的決定性作用，把改革開放推向縱深，釋放更大的制度紅利和發展潛力，在全國繼續實現率先發展。
作者：周莉雅顧為東單位：江蘇省宏觀經濟研究院主任科員江蘇省宏觀經濟研究院院長
1市場經濟體制下企業全面預算管理的特征
1．1重視效益
企業真正目標就是盈利，實現發展，而全面預算管理主要是研究及計算生產制造及經營銷售各個環節，降低一些不必要開支，進而降低成本，降低資源浪費，企業就能夠得到特有價格優勢，取得更大經濟效益。
1．2系統規劃
如果一個企業沒有合理統籌規劃，必然迷失前進的能力與方向。而全面預算管理能夠將預算的制定到實施連接為一個整體，讓各環節間能夠互相依靠、互相配合。因為全面預算管理應該從各部門實況出發，且計算各個部門間的預算應用情況，能夠檢查各個部門間的預算關系。
1．3全面管理
所謂全面預算管理，即對企業之中各個部門及不同層級，主要包含了生產，運輸，銷售等各個環節的管理，而且該管理涵蓋所有環節，全面管理生產體系。
1．4注重監控
根據傳統的預算管理，重點在于制定預算的過程，卻忽略了執行使用情況。全面預算管理不僅僅將預算指標分配給各部門及各員工，還會關注預算的使用情況，采用合理措施，監督各部門及員工使用預算是不是到位，有沒有違反規定，是不是符合實際生產情況，優化預算的流程，增強預算管理的水平。
2市場經濟體制下煤炭企業的全面預算管理現狀
2．1不重視全面預算管理
許多煤炭企業只重視安全生產，而忽視其他的事情。許多管理人員根本不重視全面預算管理，極難將管理工作落到實處。甚至一些員工把全面預算和財務預算視為一體，認為預算屬于財務部門的事情，和其他的部門無關。有一些還將預算當成預算編制，導致全面預算管理僅僅用來控制各個部門費用支出，對全面預算實施認識不全，極難發揮全面預算管理的作用。
2．2對預算編制調研不足
從現實來看，許多煤炭企業的預算管理的目標并不完整，只包含生產規模及各項費用等，而編制預算僅僅針對公司的分配任務，主要體現在自上而下編制預算上，并沒有充分調研自身實況確定出準確預算的標準，導致預算要么過高要么過低，對執行與控制預算造成影響。而且編制預算時，不重視長期發展戰略，過于重視眼前經營活動，造成各時期的編制預算極難銜接。編制之時，根本不考慮到經濟活動中各種不合理因素，也沒有考慮未來的變動因素，有一些甚至照搬之前的預算數當成預算數，和市場經濟體制脫節，根本不能夠實現預算管理之目標。
2．3預算調整不規范
預算管理要求編制預算時具有剛性，一旦完成編制之后就需要執行，不能夠隨意變動。因市場時刻在發生變化，必須要依據實況及時調整與修改預算，才能夠讓預算滿足企業生產實況，發揮其作用，如果必須要調整預算就要及時進行修訂。在實況中，一些部門就以各種特殊情況增加投入理由，各種要求改變預算計劃，而且煤炭企業中大多是領導批復之后就能夠改變預算外的投資，不僅違反了預算管理制度以及預算的批準程序，同時也影響到了預算管理的嚴肅性，導致預算在計劃和實況出現兩種模式，必然會影響到預算效果及企業整體利益。
2．4預算執行與考核不到位
因煤炭企業具有高風險性，因此預算的執行力才最為重要。雖然企業領導者是推行預算之人，但是在執行預算時許多領導喜歡依據自身意愿調整預算，執行預算成了管理者說了算，而失去了真正編制的意義。煤炭企業中安全屬重中之重，如果預算與安全存在沖突，必然把安全作為第一位，導致一些領導采用安全生產掩蓋預算考核，從而影響準確性。
3加強煤炭企業全面預算管理的措施
3．1加強預算管理的重視程度
全面預算管理的范圍廣、層次多、關系復雜等各種特征，包含了每個部門。而且全面預算管理就要以人為本之思想，必須要通過宣傳讓人們改變傳統看法，要認識到全面預算管理并非財務部門以及業務管理部門的事情，而每一個員工不但是預算管理之主體，還是預算管理之客體，直接決定著預算工作好壞。而且全面預算管理涉及許多人切身的利益，因此要更加尊重涉及的人，讓員工盡力發揮自己的積極性與主觀能動性，能夠積極主動參與進預算管理之中。
3．2加強預算編制準確性
首先要在各個部門設置預算核算崗位，配備專職或者兼職預算員，讓全面預算管理深入基層，將該工作真正落到實處;其次轉變企業中財務部門代為編制預算方法，要指導各個部門編制出本單位預算。在基層設置預算員，充分調研企業中歷史數據。也只有真正掌握了企業的歷史數據，剔除歷史數據中偶然因素，同時要考慮到長期發展目標。并且和市場動態相結合，制定預算標準，讓預算數據具有價值。最后要依據業務性質差異制定不同編制方法，增強預算編制準確性、科學性。同時還要控制預算業務，盡量簡化，降低工作量，提升工作效率。重點控制預算業務，使用詳細預算編制法，例如構建數量金額預算表格，盡可能細化預算項目，才能夠真正結合實況，發揮預算的作用。
3．3完善預算調整的審批制度
其一，要確保預算調整能夠有序、正常的開展，充分發揮企業的三級預算管理作用，進一步細化預算調整方法，確保預算調整及下達和執行預算的過程。其二，增強預算編制準確性，盡可能降低發生預算調整，按照全面預算管理規范預算編制的方法及程序等。其三調整預算要和業務急切相連，依據發生預算業務投入相應資源，讓業務和預算同時發生，即使業務不在也沒有預算。對各個部門的預算調整進行審核后，還必須要提交出支出理由。假如支出理由不合理，即便預算尚余許多也不應批準;其四把增加預算歸并到預算的總額之中，統一管理，核算與比較，絕對不能以安全作為幌子，絕對不能夠出現越權審批與預算之外的投資。只有這樣才能夠控制預算調控，才能夠從源頭上去控制預算資源的浪費。
3．4加強全面預算的執行和考核
在監督預算執行的情況上，應該使用信息化的手段動態跟蹤全面預算管理的執行，在企業中形成信息平臺，只要達到了臨界預算值就自動預警，確保預算的執行真正到位。還必須要加強各個部門間的協調與溝通，包含了信息部門和各個預算的執行主體，以及業務關系部門間。還要嚴格執行考核中的獎懲制度，也只有嚴格的獎懲考核，才能夠順利進行預算管理。預算考核的考評對象即為各級的預算執行主體，考核標準即為預算目標，也只有比較預算的執行情況和預算目標，據此評價出單位與個人的業績，給予相應獎懲，這樣才能夠真正調動各個單位及個人積極性，才能夠提升企業的整體效益。
作者:邵振平 單位:中國平煤神馬集團
1當前公路運輸經營管理的現狀
1.1交通、公安部門職責交叉，造成道路運輸多頭執法，經營者要辦的證件越來越多，手續越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業和經營者的負擔，影響了道路運輸健康有序發展。
1.2公路超載、超限的現象仍很嚴重，大大影響了公路運輸的發展。當前，為了獲得最大利益，各種超載、超限的超大噸位運輸車出現在各條公路上，這些嚴重違規的車輛給公路運輸帶來了十分嚴重的問題，如公路損壞、交通事故隱患、道路交通堵塞等，在很大程度上制約了我國公路交通運輸業的發展。
2市場經濟與公路運輸之間的內在聯系
2.1可以說，公路運輸是市場經濟體制快速發展的有效推動力，只有保證公路運輸建設持續穩定的發展，才能促進社會經濟的不斷增長，任何一個城市或區域的經濟發達都是與當地的交通環境有著密不可分的關聯，尤其是結合當前城市經濟狀況與交通配套設施現狀，我們可以看出，一些經濟發達的城市、地區都具備了十分便捷、完善的公路運輸網絡結構體系，而相反的，部分經濟落后的地區在交通運輸方面也是處于滯后的階段。因此，加強做好公路運輸的經營管理工作是十分有必要的，只有制定了科學合理的公路運輸管理模式，才會在本區域內建立其更加發達的公路運輸配套設施，從而促進公路運輸建設與市場經濟體制和諧統一的發展。
2.2在實際的市場經濟體制發展過程中，各地區想要確保本區域經濟的迅速發展，就必須高度重視公路運輸問題，若是本地區的公路運輸質量較差，也會從很大程度上，極大的制約了該地區原有資源的開發利用，這就對本區域的經濟發展產生了極其不利的影響。但是，如果本地區的公路運輸質量優質，就能夠有效促進個行業之間的的交流合作，還可以吸引外來投資商的注意力，從而真正實現了本區域經濟迅速發展的建設目標，并將公路運輸作為重要的產業帶之一。通過相關部門測算分析后得出，如果在高速公路建設投資乘數效應在3個點時，每一年將會增加一百億的投資金額，我國國民經濟的生產總值也增加三百億。由此，我們可以看出，良好的公路建設對于經濟的發展有著至關重要的影響與意義。
2.3伴隨著市場經濟體制的不斷發展與進步，人們的生活水平也得到了明顯的提升，同時，對于本區域內的生活質量以及公路基礎設施也提出了更高的要求。因此，為了滿足人們的實際需求，我國相關部門加大了對公路運輸的建設力度，不僅使其充分發揮了自身的使用功能，還大大解決了人們對于交通運輸的需求，為人們提供了更加和諧、舒適的生活環境。
3施公路運輸經濟管理改革的必要性
3.1在市場經濟體制的迅猛推動下，我國各行各業都得到了較好的發展，而公路運輸是作為交通運輸業中的重要組成部分，更要緊跟時展的步伐，具體根據市場經濟體制變革的特點及趨勢，對公路運輸的經營管理體制進行不斷的創新與改革，使其真正滿足于現代社會發展的需要。
3.2在當前的市場經濟發展中，對于公路運輸質量提出了更加明確嚴格的要求，這就需要交通管理部門必須建立一套完善、科學合理的公路運輸經營管理制度，對公路運輸業實施經濟化的管理，并加強對交通運輸業經營體制的改革，從而促進我國交通運輸業長期穩定的發展。
3.3公路運輸經濟管理的最根本目的是為了推動公路運輸業在市場經濟體制中更好更快的發展，進一步提高本地區的生產力水平。通過在日常工作中，不斷累積更多寶貴的工作經驗，有效增強自身公路運輸業的競爭實力，從而促進地區經濟的快速發展。
4市場經濟條件下公路運輸經濟管理的措施
4.1法制建設是保證社會經濟中各行業健康發展的堅實基礎。因此為了實現公路運輸中經濟管理的健康發展，就需要健全法律法規來做保障。要在符合現有法律制度的基礎上，不斷豐富和完善現有的法律體系，使其得到不斷的完善與發展，更好地滿足社會經濟發展的需要。
4.2目前我國的市場經濟體制已經明確要求了對公路運輸進行經濟管理，使其真正適應于市場經濟的發展需求，并建立相應統一系統化的公路運輸管理體系，并通過在完善的管理制度下，促進公路運輸業更加穩定的發展，從而也為公路運輸業的經營管理提供了更加有效的科學依據。因此，為了保證公路運輸能夠更好的適應市場經濟的發展要求，就要盡早制定出一套相對完善的公路運輸體制，只有這樣，才能促使地區經濟與公路交通運輸業的協調發展。
4.3在市場經濟的大背景下，人們無論是進行經濟活動還是進行正常的生活都離不開公路運輸，所以說公路運輸幾乎涉及我們所經歷的一切經濟活動。由于公路基礎設施建設是一種社會性的公共事業，因此就需要依靠政府的力量，需要政府對其進行管理和扶持。一方面政府為公路運輸經濟管理提供有效的政策支持，另一方面，政府還在尊重公路運營規律的基礎上，將壟斷經營權賦予給某些特定的企業，使公路運輸經濟管理體制與政府的行政手段相結合，實現有效的公路運輸經濟管理，促進公路運輸業的持續健康發展。
4.4通過全面預算管理制度，可以在不影響公路運輸質量的情況下，對其成本進行控制和降低。在進行全面預算管理的過程中，要能夠對各個環節的責任進行全面的考量，通過監控和引導來實現行業內管理問題的有效解決。成本預算管理是對公路施工企業所具有的管理水平的一個反應，為了能夠做好全面的預算管理工作，需要制定科學的方案并進行成本資金計劃的編制，最終實現工程項目的順利完成。
4.5堅持對市場的總體規范與經營客體的行為監督相結合，以對市場總體規范為主。要多管市場的經濟格局，少管經營客體的經營活動，通過對運輸市場的總體規范、科學指導、廣泛協調、真誠服務，在總體上為經營者創造一個寬松的經營環境和良好的市場秩序，充分調動各類經營者的積極因素，加快公路運輸事業的發展，使運輸市場得到不斷的培育、完善和協調發展。
綜上所述，可以得知，近年來，我國的公路運輸業實現了較快的發展，總的來說取得了長足的進步，但是還是有一些偏遠的地區交通運輸狀況很落后，因此我們的公路運輸管理應該對落后地區的公路基礎設施更加重視，以此提高偏遠地區與外界的聯系，促進其地區經濟的發展。公路運輸經濟管理體制改革有著極其重要的現實意義，所以說我們要對如何建立健全、科學、合理的公路經濟管理模式進行進一步的探索，以適應市場經濟發展的需要。
作者:李楷單位:河南省許昌市公路管理局安全監督科
一、基于市場經濟體制下的農業經濟管理體制改革取得的成就。
(一)促進了農業生產的整體發展，使投入機制有了很大的變化，實行了新的分配辦法，徹底打破了大鍋飯。
政策的改革也使機制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層結合的體系，保護了農民的既有利益，激發了農民的耕種熱情，在改革的推動下取得了好的經濟效益。政策的改革實行了新的分配辦法，取消過去的統派購制度，建立了最新的合同定購制度，大力的調整農業的生產結構，使農業不斷的增收，同時也保證了農民對土地承包所享受的各種權利，使過去大鍋飯的發展方式得到了改革，提高了農業生產效率，從真正意義上保護了農民的權益，為農業管理體制的改革提供了科學的發展思路，從而帶動了農村經濟的高效發展。
(二)加入創新的機制，減輕了農民的負擔，實現了公平稅負，加強了服務體系的建設。
在農村經濟管理體制的改革中加入了創新性的機制，使農民因素和政府因素緊密結合在一起，在保護農民利益的基礎上，使農民和政府的關系更加融洽，并通過宏觀調配的方式，使農民認識到現有機制的優越性，使農民能夠主動協調與政府之間的關系，主動配合政府的管理，不斷調動農民發展生產和提高經濟的熱情，使生產得到了保障，農民的收入也在不斷提高。政府通過機制改革大力發展農村經濟，使農民的經濟效益不斷提高，農民不再為日后的生活擔憂，減輕了農民的負擔，使農民有更多的精力去發展生產，逐步帶動了農民的精神面貌。在農村經濟管理體制的改革中體現了國家的公平稅負原則，使每一個納稅人所承受的負擔和自身的經濟狀況相吻合，使各納稅人的負擔能夠保持平衡，從而維護了農民的利益，提高了政府的公信力和執政能力。農村經濟管理體制的改革加強了服務體系的建設，使農民更好的發揮了服務功能，在不斷生產中能夠發揮自身的最大服務價值。同時也發揮了政府為人民服務的功能，使政府通過農村機制的改革和加強服務體系建設帶動了農村的經濟建設，提高了農民的經濟效益，并把政府、農民、其它社會大眾緊密聯系在一起，最大限度的實現了農村生產效率的大幅度提高和社會的穩定發展。
二、基于市場經濟體制下的農業經濟管理體制改革的具體措施。
(一)改革管理體制，實行政社分社，政企分開，組織和開放城鄉的集市貿易，廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令。
在農業經濟管理體制的未來發展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統管理體制出現的問題得到處理，要實行政社分社方針，分清政府和社會組織之間的關系，通過政府主動調配與社會組織的關系，更好的體現政府的職能，也能帶動社會組織的高效發展，逐步提高農村生產效率，并不斷提高市場占有率。同時要堅持政企分開制度，要協調好政府和各企業的管理，要把政府和企業管理權限劃分開，使政府和企業可以發揮最正確的作用，也使政府和企業能夠實現既有的發展目標。要組織和開放城鄉的集市貿易，通過加入集市貿易政策使生產的糧食能夠及時的投放到市場中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農民自發的組建成銷售組織，定期到城鄉集市進行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場，從而帶動糧食的生產。政府要廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令，同時加強對市場的監督和管理，要限制政府禁止的市場行為，使糧食能夠合理流通到各市場，為農業經濟管理機制的改革提供市場和流通環節上的保障。
(二)允許和鼓勵多種農業經濟形式，要積極的引導和支持非公有經濟的發展，要改革農業科技推廣制度，建立農業科技推廣服務體系。
在農業經濟管理體制的改革中政府要允許和鼓勵多種經濟形式，要把經濟的發展方式向多渠道方向擴展，使各種形式的經濟內容得到有效的反饋和利用，政府要協調好各經濟形式之間的管理，積極的引導和支持非公有經濟的發展，使各非公有經濟組織能夠得到政策上的支持，發揮自身對經濟和市場的促進作用，要加大對生產渠道和銷售渠道的管理，使公有經濟形式和非公有制形式都取得最大的發展。政府要改革農業科技推廣制度，通過對科技制度的推廣，使農業發展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發揮科技對制度的促進作用。要建立農業科技推廣服務體系，用科技的手段來提高服務意識和服務職能，把管理體系向科技化和服務化的方向擴展，主動發揮科技和服務的作用，政府要根據不同的市場分層次進行管理，并根據自身的優勢和特點采用最正確的服務政策，為農村的發展提供全新的改革思路。
三、總結
要提高糧食的市場占有率，通過增加糧食產量和市場份額使整體的管理體系向健康、良性的方向發展，從而帶動農村的經濟發展和城市的穩定發展，為社會的全面發展提供智力上的支持。
作者：石紹蘋單位：云南省新平縣農村合作經濟管理局
論文關鍵詞:勞動價值論經濟改革社會公正
論文摘要:改革開放以來，我國在經濟上取得了巨大成就。但與此同時，經濟與社會領域也出現了許多問題亞需深化經濟體制改革。鑒于問題所在，筆者認為馬克思的勞動價值理論對新形勢、新課題仍有很強的解釋力與改造力，文章詳細論述馬克思勞動價值理論的內涵，指出勞動價值論對深化經濟體制改革的一些理論指導意義。
前言
經過30年的改革開放，我國在經濟上取得了巨大的成功，綜合國力、人民生活水平以及國際形象都得到了極大的提升。但與此同時，也伴隨著產生了一系列重大的結構性問題:勞動收人占國民收人比重的持續下降引起的貧富差距懸殊;資本至上觀念帶來投資產品的價格化、符號化導致的經濟泡沫以及教育、醫療等事業領域在收益導向下產生的種種異化現象，等等。究其原因，這些問題決不是簡單的政策操作失誤，而是有著更深層的政策價值取向和理論導向問題。這些問題已經直接影響到了社會穩定與經濟的可持續發展，經濟領域巫需深化經濟體制改革以化解矛盾沖突，從而實現構建社會主義和諧社會的目標。
馬克思勞動價值理論是在分析資本主義生產方式過程中提出來的關于解釋私有制主導下的工人工資大大低于工人創造的價值原因的理論，馬克思創造性地發現了剩余價值規律，找到了資本剝削勞動的根源，并指出了公有制下的按勞分配是解決這一問題的有效途徑。這一理論是科學社會主義理論體系的基礎，也是中國特色社會主義理論體系根基所在，而勞動至上、勞動光榮更是社會主義優秀價值觀的本質要求。改革開放以來，我國在經濟領域實行社會主義市場經濟，分配方式上實行按勞分配為主，多種分配方式并存，但長期以來對馬克思勞動價值理論的輕視、誤解甚至歪曲，使得我們的經濟行為出現了很多的偏差，輕視勞動、蔑視勞動、勞動異化的現象比比皆是。而經濟現象往往能夠帶來政治與社會文化層面的變動，經濟層面的矛盾往往容易激化為政治與社會文化層面的矛盾。如何審視與對待我們當前的經濟行為已經成為理論界討論的熱點。
因此，我們有必要深人學習和研究馬克思勞動價值論，全面把握它的主要觀點，了解其重要現實意義，以指導我們深化經濟體制改革。
一、馬克思勞動價值論的內涵
馬克思關于勞動價值論的論述主要集中在《資本論》第一卷第一篇中，但也有個別重要觀點散見于其他章節中。同時，由于馬克思的勞動價值論的基本立場、觀點貫穿于其整個理論體系之中，所以應當從馬克思的整個經濟理論體系出發來把握勞動價值論的基本內容。為了全面而深人地理解馬克思勞動價值論，有必要從以下三個方面來探討:
(一)理論科學性
馬克思的勞動價值論從根本上來說，是論證在資本主義生產關系中誰創造了社會剩余勞動和誰占有了社會剩余勞動的理論。馬克思從商品人手分析了它所具有使用價值和價值的二因素，并且把這二因素與勞動的具體勞動和抽象勞動二重性結合。提出人的具體勞動和物質資料是形成使用價值財富的源泉;人類的抽象勞動是形成價值財富的唯一源泉，生產資料不創造價值，只是價值創造和形成的必要物質條件，價值是從社會角度對單個商品生產者所作出的評價，是單個商品生產者對社會所作出的貢獻。價值量是由社會必要勞動時間決定的，價格是價值的外在轉化形式，商品交換遵循等價交換原則。價值的創造、實現和分配分別發生在生產、流通和分配領域。
(二)理論發展性
回顧馬克思主義經濟學的歷史發展過程，我們可以看到，在資本主義經濟關系發展的不同時期，馬克思主義經典作家都根據當時的實際，不斷地發展和完善勞動價值論，并以此揭示不同時期資本主義經濟運行的特點和基本矛盾。從恩格斯到列寧的對壟斷價格和價值規律的新作用作了創新性的研究，再到斯大林對社會主義經濟運行中價值、價值規律作用問題的論述，都對勞動價值理論的發展和完善做出了重大的貢獻。
商品經濟發展到今天，無論是在科學技術還是生產力水平上都與資本主義初期天差地別，經濟日趨全球化，科學技術突飛猛進，知識經濟已初見端倪。由此而產生了一些新問題，如無人工廠、機器人和工作時間的大為縮短等現象的出現，對勞動價值論提出了許多新的思考、新的挑戰，因此我們必須擴展對創造價值的勞動的認識，在堅持的基礎上繼承、豐富和發展勞動價值論，這也是時展的必然要求。對勞動價值論的發展和創新，應該建立在對馬克思勞動價值論的形成歷史、科學方法和理論體系的深刻理解上。當前我國學術界對此問題已經做了許多有益的探索:如隨著社會化大生產的發展，管理職能分解出來，在出現了專門從事管理的勞動者的背景下，擴大“總體工人”內涵和外延，將直接服務于生產過程的管理勞動囊括進“總體工人”的勞動。又如在馬克思時代那些看來“微不足道”的非物質產品的生產(教育勞動、科技開發)而如今變得越來越重要背景下，有必要放棄勞動只對象化于一定的物質產品的觀念，樹立教育勞動與科技研發的勞動也是勞動的觀念。
(三)現實批判性
馬克思之所以研究勞動和勞動價值論，并在此基礎上提出剩余價值理論，主要是為了揭示當時資本主義社會中資本家如何利用資本來剝削工人所創造的剩余價值的秘密，揭露資本主義生產方式內存在著不可克服的矛盾，主要是階級矛盾，以此來喚醒、鼓動、武裝工人階級和廣大勞動群眾，拿起批判的武器，起來革命，推翻資本主義生產方式，埋葬資本主義。這是在一個社會矛盾激化的時代產生的理論，一經產生就賦予了革命的內涵。
與馬克思生活的時代相比，當今運行資本主義生產方式的社會形態也已經發生了巨大的變化，甚至植人了許多社會主義性質的因素，但卻并未發生實質性變化。從市場經濟的自發性意義上來講，貧富差距的幅度是與經濟發展同步增長的，人類社會發生階級分化的趨勢在當代資本主義生產模式下沒有發生改變，雖然發達國家一方面通過稅收措施矯正這一自然趨勢，以縮小貧富差距，另一方面則通過提高底層社會群體的物質生活水平而從根本上緩和固有的階級沖突，資本主義固有的弱肉強食模式在宏觀調節和社會福利制度下得到了很大程度的控制。從全球的角度來看，由于不存在一個類似民族國家功能并且超越于民族國家之上的國際性國家體制，使得民族國家內的資本主義矛盾在國際范圍內重現，弱肉強食的資本主義固有發展模式在強國與弱國、富裕地區與貧困地區之間的關系中重演。從這一意義上來說，馬克思的勞動價值論在全球資本主義發展趨勢中仍然發揮著其批判的功能。
當前我國在經濟領域實行社會主義市場經濟模式，資本仍然發揮著重大的作用，對待資本文明仍然需要有批判的眼光，努力減少其負面作用，防止資本主義現代化的各種社會異化現象:勞動者同他的勞動產品之間的異化，社會財富的兩極分化加劇;勞動活動本身的異化，勞動者不是自由地發揮自己的體力和智力，而是生命受折磨、精神遭摧殘;人同自己的類本質相異化，淪為經濟動物，少數人無節制地追求財富，更多的人只是維持動物式的個人生存;人與人之間相互關系的異化，形成社會上每個人同其他人的分離和格格不人，彼此作為異己者相互對立;科學技術的異化，科技進步反而使得人的生命化為愚鈍的物質力量，造成人類不斷地喪失“精神家園”和“生態家園”。
二、勞動價值論對現階段我國深化經濟體制改革的理論意義
當前，我國已經到了深化經濟體制改革的新階段，也是為實現構建社會主義和諧社會這一政治目標在經濟領域所必須的重大調整的階段。針對當下經濟與社會中出現的一些矛盾，筆者認為馬克思的勞動價值理論的內涵與意義仍然是我們的寶貴財富，值得我們進一步挖掘和思考。
第一、有利于鞏固以經濟公正為本質要求的社會主義優秀價值觀。
唯物史觀告訴我們，勞動是人類社會存在和發展的最基本的條件，勞動在人類形成過程中，起了決定性的作用。而勞動在不同社會制度下，也具有不同的地位與作用。馬克思的勞動價值論最大的貢獻在于其在分析資本主義生產方式的基礎上發現了剩余價值規律，揭示了資本剝削勞動的事實，認為人的具體勞動和物質資料是形成使用價值財富的源泉，而人類的抽象勞動是形成價值財富的唯一源泉，提出了在公有制下實行按勞分配的分配方式來尊重勞動、鼓勵勞動。美國學者漢娜·阿倫特在《馬克思與西方政治思想傳統》中寫道:“馬克思所持的觀點:首先，在近代社會，勞動本身遭遇決定性的變化;其次，勞動是一切財富的源泉;從而，勞動不僅是所有的社會價值的源泉，而且人類不管其階級出身都要面臨遲早必然要成為無產階級的命運，不適應這樣的社會變化過程的人，就被社會視為寄生蟲。”因此，任何社會形態的主流價值根基都應該確立“勞動優先”的價值取向，讓勞動者在整個社會中享有其創造的財富。
當前我國正處于社會主義初級階段，生產力水平還不高，物質遠遠沒有達到極大豐富，全體人民還沒有達到共同富裕。應當也必須發揮資本在提升生產力發展效率方面的積極作用，但同時也應該防范過度資本化所帶來的負面影響。構建社會主義優秀價值觀體系，當然允許有不同的聲音，但是社會主義主流價值觀以西方的“自由、平等”的思想或者以中國傳統文化為基礎來構建，難免失之偏頗。馬克思的勞動價值論在肯定勞動在價值創造中作用的同時也為唯物史觀的形成奠定了思想基礎。“勞動優先”的價值取向不僅能夠增強勞動者的凝聚力，更能夠增強社會主義優秀價值觀的感染力。
第二、有利于促使經濟行為從工具理性到價值理性的升華。
人們的經濟行為本身就是工具理性和價值理性的統一，而經濟行為動機在總體上也呈現出不平衡性，而這種不平衡性導致了其提升是有過程的。貧窮落后期望富裕強大，這是常理。在人們經濟行為更側重于工具理性的時候，很容易出現:公權力尋租、私權力囂張;制假販假、走私販私;坑蒙拐騙、惡性競爭;人與人之間的陌生、冷漠、隔膜;輕視勞動、抵觸勞動;拜金主義濃重，追求好逸惡勞、不勞而獲的“瀟灑生活”等等現象。用馬克思主義理論范式來解釋就是:勞動者同他的勞動產品之間的異化—社會財富的兩極分化加劇;勞動活動本身的異化—勞動者不是自由地發揮自己的體力和智力并享受勞動，而是生命受折磨、精神遭摧殘;人同自己的類本質相異化—淪為經濟動物，少數人無節制地追求財富，更多的人只是維持動物式的個人生存;人與人之間相互關系的異化—形成社會上每個人同其他人的分離和格格不人，彼此作為異己者相互對立;科學技術的異化—科技進步反而使得人的生命化為愚鈍的物質力量，造成人類不斷地喪失“精神家園”和“生態家園”。
轉型時期的中國在經濟領域實行的是社會主義市場經濟，是社會主義價值理念與市場經濟運行規律相結合的經濟模式。不可否認的是，這些現象在當下中國當然存在，這也是市場經濟本身規律的必然產物。一些學者就此指出，轉軌時期的中國，比以往任何時候都更需要平等、公正、和諧的人文精神。沒有植根于人文精神這塊沃土上的人類關懷，人只會淪為純粹的經濟動物，喪失人所應具有的一切生存意蘊。一個國家如果不能為本國的國民尋求公平和正義，將永遠不可能獲得真正的發展。
30年的改革開放，中國取得舉世矚目的成就，積聚了強大的物質基礎，市場經濟模式(資本作用)功不可沒。但這并不是我們改革的全部目標和終極目標，也不是每一個在這一模式下進行經濟行為的人們應有目的。我們需要提升經濟行為的動機:從單純追求物質財富的沖動、單純謀利動機升華為一種社會成就感和社會責任感，使全民族的經濟行為有一個更高尚的動機;把庸俗化的重商主義、流通致富意識升華為一種工業精神、實業精神與科技精神;把單純重視貨幣資本的意識轉化為一種重視人力資本的意識;把以鄰為壑、損人才能利己的意識升華為一種互惠互利意識，在經濟交往中升華一種經濟正義精神;必須從只把自然當成勞動對象、資源對象的意識升華為人與自然是有機統一體的現代環境意識，升華為生態倫理精神。翻開世界級大企業家傳記，回顧其企業發展歷史，都會看到金錢的動力是有限的，真正有所作為的企業家都沒有在金錢面前止步，而是社會責任感和社會成就感推動他們不懈地前行。
經濟行為的價值轉換需要一定的社會、文化以及物質基礎。30年改革開放已經積聚了強大的物質基礎，60年社會主義制度的實施和運行已經使得平等、公正、集體主義以及奉獻社會的觀念深人人心。馬克思勞動價值論是經濟學與哲學對話的產物、歷史唯物主義世界觀的起點。我們應當理直氣壯地宣傳勞動創造人類、創造世界、創造財富、創造價值、勞動光榮、勞動人民偉大的歷史唯物主義思想，在資本面前不亢不卑，約束其負面作用。鼓勵創造性地勞動，鼓勵經濟行為的奉獻精神。
第三、有利于調整分配收人格局，縮小貧富差距，實現社會經濟公正。
改革開放30年過去了，與轉型前相比較，中國經濟增長的確空前提速，但與此同時，社會公平狀況出現了不斷惡化的趨勢。世界銀行一份報告認為，中國制度轉型造成的貧富鴻溝在世界上是十分驚人的，中國的整體不平等是所有有資料國家中惡化最快的;財政部最新調查就指出，中國的收人分配差距已經達到“高度不平等”狀態，10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%;學界也普遍認為基尼系數已經達到5%左右。中國收人分配差距越來越大已經是一個不爭的事實。究其原因是多方面的，但勞動收人過低、資本(產)收益過高、政府稅收增長過快是其主要原因。數據顯示，近10多年來，我國勞動報酬率(年人均可支配收人/年人均國內生產總值)一直較低，1990-2005年，我國勞動報酬占國內生產總值(GDP)的比例:從53.4%降到41.4%，降低了12個百分點，而同期營業余額占國內生產總值的比例卻從21.9%增加到29.6%，其中作為勞動收人組成部分的工資總額占國內生產總值的比重從1991年的15.3%逐年下降至2000年的1200,2005年更下降到1100。而據西蒙·庫茲涅茨研究，西方國家國民收人中由物質資本所貢獻的份額已從45%下降到25%，而勞動對國民收人的貢獻從55%上升到75%。
之所以出現這種現象，一方面是違背勞動價值論，出現對公共資源壟斷，對社會財富掠奪，對勞動者剝削，獲得大量的非法收人。另一方面是弱化勞動價值論理論指導意義，使勞動要素萎縮，非勞動收人膨脹，“按勞分配為主體”原則邊緣化，出現初次分配不公平。
這樣的貧富差距是與社會主義宗旨相違背的，《鄧小平選集》中對改革成敗有個判定，就是“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了”。現在很多人談貧富差距時能找出很多理由，但就是想不起來我們還是社會主義國家，實行的是社會主義制度。在現實層面，如此的貧富差距，人們的不滿情緒就會滋長，經濟增長的環境就會破壞，從而又會損害效率，進而阻礙一國的經濟發展，影響社會的穩定。轉型之初，改革開放總設計師鄧小平在回答“什么是社會主義”時，將貧富差距視為改革的“洪水猛獸”，并將“實現共同富裕”定為社會主義根本任務。但30年后，“洪水猛獸”已經出現。正如王紹光教授所指出的那樣，“遏制分配不公的勢頭現在已不僅僅是個社會倫理問題，而且是危及國家政權穩定的重大政治問題。對一個由共產黨執政的社會主義國家而言，經濟發展固然是硬道理，社會公正也是硬道理。”中國人民大學社會與人口學院周孝正教授認為:“中國現在的貧富差距和經濟發展模式，使得中國有走向“拉美化，的危險，突破極限后就是階級斗爭和革命。”
因此，我們有必要重新定位勞動的重要意義，提高勞動者在創造價值過程中的歷史地位，當然不僅僅是從事直接體力勞動的勞動，當然還要包括教育勞動、科技創新勞動以及管理勞動等等。使得勞動成為一種光榮，多勞多得，少勞少得，不勞動不得。
三、結語
當前，我國正處于社會主義初級階段，強調勞動的歷史作用并不是否定資本的積極意義;強調勞動是創造財富的唯一源泉決不是否定其他非勞動要素在財富形成過程中的重要作用。馬克思的勞動價值論給了我們認識這一問題的世界觀和方法論，它在根本上符合廣大勞動者的利益訴求，也是共產黨人孜孜以求地追求共產主義社會這一政治目標的根本動力。本文的探討也僅僅是從理論出發，來探求勞動價值論的理論價值。而我們當前深化經濟體制的改革，正是需要總結與反思前一階段改革中出現的問題，究其產生問題的本源，以求在經濟發展價值上重新定位，發揮勞動者積極性、創造性，來實現社會的公平正義。
摘要：武陵源風景名勝區旅游業的發展有力地促進了地區經濟的發展，但其在發展過程中，在資源開發、生態保護、消費方式上存在很多問題。造成了旅游業發展與環境保護的沖突，嚴重影響了景觀質量。構筑旅游循環經濟體系是解決武陵源旅游業發展與環境保護矛盾，實現資源利用最優化和經濟效益最大化的有效途徑。
關鍵詞：武陵源風景名勝區；循環經濟體系；模式
武陵源風景名勝區位于中國湖南省西北部的武陵山脈腹地，由張家界國家森林公園、索溪峪自然保護區、天子山自然保護區、楊家界自然保護區等各具特色的風景區組成，總面積為398平方公里，優秀面積為264平方公里。整個風景區以世界罕見的石英砂巖峰林峽谷地貌為主體，境內奇峰林立、古木參天，集“峰奇、水秀、谷幽、林深、洞奧”于一身。武陵源風景名勝區以其獨特的石英砂巖峰林旅游資源享譽全球，使其成為奇絕超群的勝景。1992年武陵源風景名勝區被聯合國教科文組織列入《世界自然遺產》名錄；2004年被列入首批《世界地質公園》[1]。2007年，武陵源風景名勝區被列為中國首批AAAAA級旅游區。
武陵源風景名勝區高品位的旅游資源吸引了全世界的旅游者，2006年共接待國內外游客213萬人次，實現旅游總收入33．35億元。旅游業的發展有力地促進了地區經濟發展，但發展過程中在資源開發、生態保護、消費方式上存在很多問題，造成了旅游業發展與環境保護的沖突，出現了水體污染、生活垃圾增多、景區人工設施泛濫等問題，嚴重影響了景觀質量。構筑旅游循環經濟體系是解決武陵源旅游業發展與環境保護矛盾、實現資源利用最優化和經濟效益最大化的有效途徑，是旅游產業拓展增長潛力、培育發展后勁、塑造行業形象的重要基礎，是建設和諧旅游景區的最佳手段。
20世紀60年代美國經濟學家鮑爾丁首次從系統論的角度提出循環經濟概念。20世紀90年代確立經濟可持續發展戰略以來，協調經濟與環境發展的循環經濟受到了國外學術界的大力關注，發達國家提出了“循環經濟”發展思路。自1998年我國引入循環經濟迄今，已有許多學者對發展工業、農業、生態城市的循環經濟理論有了較深入的研究，但是把循環經濟引入到旅游業并對旅游循環經濟理論進行深入的研究還處于初期階段。不同的學者從不同的角度對旅游循環經濟進行了研究，對我國旅游業建立循環體系進行了理論的指導。
王蓉（2004）、李偉（2004）、鄒統釬（2005）、鄧念梅，魏衛（2005）、舒代寧（2005）、楊美霞（2006）、李慶蕾（2006）、舒小林，明慶忠，李慶蕾（2006）、顏庭干（2006）、唐世英（2006）等從不同角度、對不同旅游區旅游循環經濟發展的理論與方法進行了研究，對循環經濟理論在旅游領域的運用，奠定了良好基礎。但是，每個旅游區由于自然、人文環境的差異，旅游循環經濟模式也各不相同。筆者試圖在武陵源風景名勝區旅游業發展實際調查基礎上，探討構建、實施旅游循環經濟體系的對策，以解決武陵源風景名勝區旅游發展中的環境問題，促進旅游業發展與環境保護雙贏。
一、循環經濟理論概述
循環經濟是一種善待地球的經驗發展新模式。它要求運用生態學規律、用科學的方法，把經濟發展活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的閉環式流程。所有的原料和能源要在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能低的范圍內。它強調最有效利用資源和保護環境，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益，實現人類發展與自然環境的和諧統一。
循環經濟的運行原則集中體現在“減量化、再利用、再循環”原則上，簡稱3R原則。“減量化”原則要求用較少的原料和能源投入來達到一定的生產目的或消費目的，達到在經濟活動的源頭節約資源從而減少污染。這一原則有利于避免先污染、后治理的傳統發展方式；“再利用”原則要求產品的生產和包裝能夠以循環的形式被反復使用，延長產品和服務的時間，減少生產和消費中廢物的產生。這一原則可以防止產品過早地成為垃圾；“再循環”原則要求生產出來的產品在完成使用功能后能重新變成資源，減少廢物品最終處理量，緩解垃圾無害化處理的壓力。按照循環經濟的思想，“3R”原則是一個有機聯系的整體，其根本目標在于減輕經濟活動對環境的影響，在經濟活動中避免或減少資源的破壞；在廢棄物的處理上，盡量實現無害化、減量化和資源化，從而實現經濟與環境協調發展。
二、武陵源風景名勝區旅游循環經濟體系建設的重要意義
（一）實施循環經濟是解決武陵源旅游發展與環境沖突的有效途徑
旅游業發展必須解決“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套問題，這個過程中很容易引發開發與資源、環境保護的矛盾。武陵源景區在在旅游開發初期，由于環境問題沒有得到足夠重視，旅游規劃滯后，導致開發中布局不夠合理、資源破壞現象突出、過多招攬游客等問題，造成了景區廢物、廢水、廢氣的大肆排放，對當地環境造成了污染。
武陵源優秀景區建造賓館、飯店、索道、升降機、公路、停車場、珠寶店、泡腳店等設施，占用了大量土地，損毀了自然景觀面積至少10hm2以上。黃石寨索道的修建就毀壞了近1萬平方米森林，打破了公園內原有的寧靜和清新，使得許多原生動物逃而遠之；天子山索道與百龍電梯的修建都大大加劇了對資源的破壞；優秀景區內不合理建筑泛濫，嚴重影響景觀質量，1999年底至2004年底，對優秀景區的427戶進行了房屋大拆遷，拆除房屋13．4萬平方米，拆除建筑物2萬立方米[7]。
武陵源風景名勝區的旅游資源是一種有限的、稀缺的資源，其開發利用必須符合科學發展觀的要求。發展旅游循環經濟就意味著使資源得到最大限度的利用，在旅游源頭控制資源的使用，降低生態成本，有利于解決資源開發與環境保護的沖突，延長了旅游資源的使用壽命，實現了旅游業可持續發展。
（二）發展旅游循環經濟可以實現資源最優化利用，實現經濟、環境效益共贏
武陵源旅游業發展初期，采用傳統經濟的線性發展模式，對資源節約利用、節能降耗問題考慮不足。隨著旅游人數逐年增多，對電能、水能、物力、人力、土地等資源消耗逐年加大。到2006年底武陵源有230余家飯店，床位1．8萬張，平均入住率43%，武陵源景區內僅游客耗費的水約113．04萬噸/年；區內賓館每天消耗的一次性用品就有7740套，一年就需要282．51萬套。景區游客使用一次性雨衣、雨鞋、塑料袋也是資源耗費的一個方面，武陵源景區多年的雨天平均數約75天，年平均耗費135萬套雨衣，加大了垃圾產生量。如果按照每人排放垃圾500克計算，一年產生的固體垃圾量達1412．55噸，盡管區內設立了1206個固體垃圾箱，并標明“可回收”和“不可回收”字樣，但事實上沒有進行分類回收，最終仍舊是集中填埋方式處理，占用了大量土地資源。如此大的耗費不僅提高了旅游企業成本，同時增加了當地的環境壓力。武陵源環保部門資料表明，2005年武陵源景區年廢水排放量約203萬噸，年處理污水量為109．5萬噸，而未經處理的污水直接排入了水體，造成金鞭溪、索溪溪水被嚴重污染，溪中巖石變黑，枯水期水帶腥臭。
旅游循環經濟以協調人與自然關系為準則，模擬自然系統運行方式和規律，使旅游經濟的發展從數量型向質量型轉變，實現資源的最優化。武陵源景區構建旅游循環經濟體系，采用節能、降耗等科學方法與手段從源頭減少資源的進入量，使物質在系統內被多次利用、循環，從而減少廢物的排放，既節約了經濟成本，保護了自然環境，還拉長了生成產鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會進一步發展。
（三）循環旅游經濟是實現人與自然和諧統一的最佳選擇
人與自然的和諧是和諧社會的重要基礎，只有人與自然和諧，才能實現持續發展。旅游業作為社會經濟的重要組成部分，必須堅持持續發展原則。但是武陵源區同很多旅游區一樣，存在重經濟利益、輕環境保護的問題，特別是二者出現矛盾時，將經濟利益放在首位，超容量接待問題比較嚴重，特別是旅游旺季時日客流量達3．76萬人次，遠遠超出了標準的日接待量1．8萬人次，過多的游客不僅給景區內帶來了植被的破壞、生物的消失，也使當地獨特的文化受到沖擊，純樸的民風被金錢至上的觀念所替代。在景區內除了獼猴、野豬仍有一定的數量外，原有的豹、麝、獐等動物幾乎消失。長此下去其結果是逐漸破壞人與自然的生態平衡。
發展旅游循環經濟就是要按照自然規律合理地利用自然資源，從根本上改善人類對資源、環境重要性的認識，糾正以往人們只重視經濟而忽視環境的錯誤，從而促進人與自然、環境的良性發展，實現人與自然的和諧。
三、武陵源景區旅游循環經濟體系建設模式探討
旅游業與傳統的工業相比，使用原料品種少，產生的廢棄物相對單一，主要是電源、水源、食物、土地的消耗，廢棄物主要是生活垃圾、廢水、廢氣。所以武陵源景區內構建旅游循環經濟體系相對其他產業來說較為簡單，主要從以下環節入手。
（一）在開發階段，設法構建循環體系，減少生態成本的投入
在旅游開發規劃階段，就要遵循減量化原則，減少水源、電能、土地、木材等物資、能源的使用，用無污染或少污染的能源、材料、可再生資源代替污染嚴重的能源和不可再生資源。景區游道、觀景臺、休息亭建設初期應全面使用節能設施和環保材料；景區開發時應合理規劃用地，減少對土地資源的使用和生態植被的破壞；在酒店建筑設計、室內設計與裝飾等方面充分考慮能源節約和生態環境保護。
電能的使用在景區能源耗費上占有很大一部分，在景區開發中應充分利用太陽能代替其他產生污染或耗能大的電源，在景區內采用節能設施、材料代替耗能設備，如公共路燈、廁所燈可以用感應燈、無極燈和節能燈管。武陵源景區內酒店賓館空調耗能巨大，可以安裝節能器，減少電能的耗費。如深圳聯創公司生產的節能器，把它安在一個大樓的中央空調動力系統上，能減少約20％-40％的電耗。如果在武陵源景區各酒店和大型場所安裝節能器，一年可以節約42．38萬度電，減少50．85萬元的財政支出。
景區內可以設立雨水、降雪收集系統，對雨水、雪水進行收集，通過收集天然雨水和降雪減少自來水的使用量，用天然水洗車、洗路、灌溉園林等，，提高水資源利用效率。
（二）在景區運營階段，盡量對資源進行多次使用，減少廢物的排放
在游覽經營階段，主要是資源的耗費和廢棄物的產生環節，即接待旅游者耗費的能源和產生的生活垃圾，在此階段應當遵循“再利用”和“再循環”原則，促進資源反復利用，以減少污染物產生量。
武陵源景區的各大賓館可以提倡旅游者自帶洗漱用品或“一客一套”洗漱用品，被單毛巾等可采用“一客一洗”的方法，以節約能源和用水，并減少洗滌劑對水資源的污染；在酒店、餐館使用多次耐用的消毒碗筷代替一次性碗筷，可以節約成本84．75萬元，節約生物資源，減少污染物。景區可以采用出租雨具替代一次性防雨工具。這樣就可以節約對135萬套雨衣形成的垃圾處理量，減少“白色污染”的產生量。景區內酒店的辦公用紙和景區政府的辦公用紙可采用無紙化辦公和網絡化辦公減少對紙張的耗費。對于游客丟棄的礦泉水瓶、易拉罐、膠卷盒等廢棄物可以進行分類回收處理后在景區內直接使用；對于不能處理的廢棄物可以運輸到周邊工業地進行處理，在其他產業鏈中循環使用，提高資源的利用率。
景區內賓館和居民產生的廢水是景區的主要水污染源，對酒店游客和當地居民產生的廢水可以建立污水處理場，采用物理和化學方法進行處理，處理后的水可用于清洗道路、澆灌景區的花草園林、沖洗廁所或用于洗車等，以達到資源的再利用。如深圳青島朝日對污水處理后的達標廢水進行回收利用，用于綠化及廁所沖洗，回收率達16％，利用達標的廢水代替自來水洗車、沖地，每天可節約自來水300噸，每年可節約自來水10．95萬噸左右。武陵源景區每年廢水排放量達200萬噸，若按深圳青島朝日對污水的回收量16%推算，武陵源景區一年可節約自來水32萬噸，可節約成本64萬元。這不僅可以為景區帶來經濟效益，更大程度上可以減少景區廢水的排放量，減輕了污水處理的壓力。
旅游者在景區購物的塑料袋可以用可降解塑料袋代替或推廣可重復使用購物袋，并退還不使用一次性購物袋的顧客部分金額等手段來引導顧客進行綠色消費，按80%的購物人數計算，將會減少226萬個塑料袋，減少22．6萬元的支出。
武陵源景區餐館剩余的糧食、蔬菜、水果也是可以建立循環圈進行有效處理，如可以送到當地農民養豬場做有機飼料進行處理或者建立沼氣池后重新產生沼氣減少其他能源的使用，產生的有機飼料和沼氣又可以作為新資源進行使用，把景區內部的廢物變廢為寶。
（三）對系統無法處理的廢棄物要借助社會層面實現再利用
張家界主要以旅游業為主，工業、農業處于次要地位。除了武陵源景區內部、景區與周邊產業建立旅游循環經濟圈外，還可以在更大的范圍內建立大型旅游循環經濟圈。對于不可回收的廢棄物和自身無法消化的廢棄物可以與城市內相關產業相聯系或者與周邊城市進行外部大范圍旅游循環經濟圈。例如導游帶團使用后的廢電池、景區內部報廢的房屋建設設備要集中起來，運到城市工業處或者運輸到周邊城市產業處進行處理，使廢棄物變成資源進行再利。
[關鍵詞]：生態經濟可持續發展經濟政策體系
[摘要]：隨著對資源與環境問題的關注，生態經濟走進了人們視野。生態經濟是人類對經濟增長與生態環境關系的反思，生態經濟認為一切經濟活動和所有生物都對地球生態系統有著依賴關系，人類社會子系統的存在和經濟的發展依賴于生態大系統的平衡。生態經濟與可持續發展密切相連，生態經濟是可持續發展的重要實現形式。生態經濟戰略的確立與實施，將主要依賴于相應的經濟政策體系的建立，這一政策體系主要應包括產業政策、區域政策、投資與金融政策等。
近些年來，環境與資源問題受到全社會越來越多的關注。這種關注來自于兩方面的原因：一方面，經濟與地球自然系統沖突的跡象，正變得越來越明顯，在我們的身邊，充斥了森林縮小，土壤侵蝕，沙漠擴大，氣溫升高，破壞性風暴增多，冰川融化，物種消失的新聞報道，這些趨勢，標志著經濟與地球生態系統之間日益緊張的關系，從人類生產活動的技術特性和生態環境本身的承載能力來說，良好的自然生態環境已經成為生產的要素和條件，成為經濟進一步發展的必要條件。另一方面，符合人類生活需要的良好的自然生態環境已經短缺，擁有這樣的環境已經成為人類追求幸福的目標之一，而且隨著生活水平的持續提高，人們對自身所處的環境也提出更高的要求。良好的生態環境已經具有明顯的二重性特征。從生活的角度看它是目標，從生產的角度看，它已經變成生產要素和條件，生態環境既是經濟活動的載體，又是生產要素。這就要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態環境進行補償。
伴隨著人們對生態環境的關注，生態經濟也受到人們更多的重視。生態經濟從最廣泛的視角看待經濟系統和生態系統之間的關系，它重視自然生態和人類社會經濟活動的相互作用，從中理解生態經濟復合系統的協調和可持續發展的規律性。生態經濟所關心的問題是當前世界面臨的一系列最緊迫的問題，如可持續性、酸雨、全球變暖、物種滅絕和財富的分配等。生態經濟的視角由生態學和經濟學相互滲透、有機結合而形成。通常，生態學研究只處理自然系統本身的問題,很少涉及人文系統對生態系統的影響，而經濟學則關注如何有效的配置資源，如何把目標變成政策，對資源本身的有限性及增長的極限則較少關注。生態經濟則透過經濟學和生態學的交叉視角，從新的視點看待生態系統和經濟系統之間的關系。
生態經濟是人類對經濟增長與生態環境關系的反思，生態經濟認為人類社會只是生態系統的一個子系統,，一切經濟活動和所有生物都對地球生態系統有著依賴關系，人類社會子系統的存在依賴于生態大系統的平衡和自我調節機制。生態經濟強調生態平衡與經濟平衡的關系、生態效益與經濟效益的關系、生態供給與經濟需求的矛盾等,以此來探索經濟系統和生態系統持續穩定的發展方式。具體來說，生態經濟包含以下內容，（一）人類對生存資料、享受資料、發展資料這三種不同層次的需要中都應包括相應的經濟需要和生態需要；（二）要科學合理地組織經濟再生產、人口再生產和生態環境再生產；（三）經濟社會發展要與環境承載力相協調、實現生態經濟平衡；（四）實現高效的生產結構、流通結構、分配結構和消費結構，建立資源節約和綜合利用型的產業結構與消費結構；（五）實現生態經濟社會總資源的優化配置，利用市場機制和政府宏觀調控相結合的手段，使資源配置過程中經濟、社會和生態三個方面目標協調發展。
生態經濟與可持續發展密切相連，可持續發展是一種全新的發展觀念和模式，可持續發展不是指單純的經濟發展，而是生態、經濟、社會三種維度相互聯系成的系統整體的發展，可持續發展的優秀是：當代的經濟增長不能破壞后人生存與發展的環境,一個國家(或一個地區、一群人)的發展不能損害其它國家(或其它地區、其他人)的利益。生態經濟是可持續發展的重要實現形式，生態經濟理論為可持續發展提供了理論基礎。從可持續發展的價值判斷出發，維持不變或增加的自然環境與資源存量是發展的重要維度，只有這樣，才能保證后代人持續發展的能力。生態經濟提供了這樣的視角，它強調經濟效益與生態效益的共存，經濟需求與生態供給的協調，以及經濟發展的生態制約。生態經濟強調要通過環境與經濟協調發展來滿足人們日益增長的各種需求。這些需求既包括目前人們對各種物質生活和精神生活享受的需要，又包括人們對勞動環境和生活環境質量的生態需要；既包括當代人的需求滿足，又要顧及后代人持續的生存與發展能力，既包括一個區域、一群人的需求滿足，又要包括其他區域、其他群體的需要和發展。
生態經濟包括微觀和宏觀兩個層面。涉及微觀的生態技術層面和宏觀的經濟政策層面。微觀的生態技術層面是指在企業的經濟活動中節約資源，避免或減少環境污染，包括資源的生態創新、產品的生態創新和工藝的生態創新，其優秀思想就是如何將排放到環境中的污染物減少到最小，如何最有效的節約資源。實現微觀層面的生態經濟目標，有賴于企業的技術創新，這種創新主要由資源稀缺性、資源比較優勢和環境承載力的變化誘發出來。通過市場為企業及時的提供信號是至關重要的，通過市場的調節機制將企業的利潤目標與生態經濟的創新目標有機的結合起來。信號的質量取決于市場的完善程度，所以發揮市場信號的作用，完善市場經濟體制是誘導生態經濟創新的重要基礎。宏觀的經濟政策層面就是建立一種生態與經濟相協調的政策體系，促使企業生產經營活動與生態環境相協調，其實質是生態學思想向經濟政策全面整體意義上的滲透。在市場經濟條件下，經濟政策層面的組織過程主要取決于政府的行為——經濟政策。生態經濟戰略的確立與實施，將主要依賴于相應的經濟政策體系的建立。
政府的經濟政策體系是推動生態經濟發展的重要力量，其實質是要通過對經濟行為的激勵與約束和對經濟活動的有效組織來實現生態經濟的目標——促進社會經濟發展和保護發展所必需的資源和環境基礎，實現環境保護與經濟目標的統一。一個有效的發展生態經濟的政策體系涉及到產業組織、區域發展、投資體制等重要方面。與此對應，政府的生態經濟政策體系主要應包括產業政策、區域政策、投資與金融政策等等。
產業政策。是指一個國家或地區為實現其一定時期的經濟發展目標而制定的發展或限制產業的目標以及保障實現這些目標的各項政策，主要包括產業結構政策與產業組織政策。產業政策的產生基于人們對價格機制缺陷的認識，即價格在一些經濟領域是“失靈”的。單純的價格機制并不能保證對一些意義重大的非市場資源（如環境、公用設施）的配置。這就決定了政府需要通過制定和執行相應的產業政策對市場失靈的領域加以干預。具體來說，實現生態經濟的產業結構政策包括確定和有意識地調節不同產業的消長來達到節約資源、減少對環境的損害，優秀是將各個產業的資源消耗和環境影響作為確定產業發展優先順序的重要參考，鼓勵資源節約型和對環境無害或有益的產業的發展，同時限制能耗高、污染嚴重產業的發展，取消對資源密集型產業的扶持和保護，將環保產業列入優先發展的產業領域等。產業組織政策則是要鼓勵企業通過有效組織和規模的限制實現規模經營，以節約的方式利用資源，限制一些達不到規模要求，資源利用效率低的企業的發展。
區域政策。生態經濟與區域發展政策密切相連，不平衡的區域發展模式造成了大量的貧困人口和日益惡化的生態環境。因此，將生產力布局與區域人口、資源以及生態環境聯系在一起，促進區域經濟協調發展的區域發展政策在生態經濟政策中占據著重要的地位。促進生態經濟發展的區域政策包括以下內容：一是確定合理的區域資源開發與區域產業政策，在對一個區域自然資源和社會經濟條件正確分析與評價的基礎上，合理確定該區域資源開發與利用方向。如在生態脆弱的西部地區，鼓勵有關林草產業的發展；在缺水的西北部地區，則限制耗水量大的產業發展而鼓勵耗水少的產業發展；在旅游資源豐富、生態保持較好的地區，則鼓勵旅游經濟的發展。二是區域協作發展政策，按照優勢互補、共同發展的原則，加強經濟發達和欠發達地區的經濟技術合作，扶持少數民族地區、邊疆地區、貧困地區的經濟發展，對落后地區的水土流失、土地沙漠化、草場退化、及工業污染等進行綜合治理，促進區域共同發展。
投資與金融政策。生態經濟需要政府制定適當的投資與金融政策，優化投資結構，保證生態環境投資與經濟建設投資協調發展。對于關系到人民生活和環境資源保護的重大領域或項目，應首先得到資金的支持。對于有著大量的公共效益，市場機制調節失靈的公益性項目，如環境污染防治與生態治理工程，政府應成為投資的主體。而隨著市場經濟中政府投資范圍的日趨縮小，利率政策和信貸的優先發放序列對資源配置的作用也變得更為突出。商業化銀行對效益的重視降低了其對環境效益的關注。適當的金融政策就變得更為重要，一方面可以通過利率杠桿的使用和信貸的優先發放使資金傾斜到有益于資源持續、環境保護的項目上來，另一方面可以通過政策性銀行和建立國家環保基金等來集聚更多的資金，支持污染防治和生態保護方面的建設。
摘要：自改革開放，實行社會主義市場經濟體制后，我國社會經濟結構發生了顯著的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應經濟發展的要求和社會結構的變化。通過對我國當前社會經濟結構的研究，發現要實現政府治理的完善，必須與當前的經濟體制和社會結構相適合，建立協作型的政府治理模式。
關鍵詞：社會經濟結構；協作型治理
1中國社會、經濟結構的變化
改革開放以來，我國經濟結構發生了新中國建立以來未曾有過的重大變化：在所有制結構上，私有制經濟已取代了公有制經濟的主體地位，而且私有制的比重還在進一步提高。在收入分配結構上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級階層結構上，已形成了“金字塔”型，新資產階級興起，工農大眾弱勢化。在經濟發展與環境資源的關系上，高速度帶來了高能耗、高污染，使GDP的增長大打折扣。在內外經濟關系上，我國國民經濟正面臨著日趨附庸化的嚴重危險。
經濟的變化帶來社會利益格局、結構和功能的變化，從組織到地區，到整個社會的資源整合方式進行由總體性社會向分化性社會的轉變。各方面的利益被充分的顯現出來，利益主體多元化。當前我國的社會結構。已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會學所調查報告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統一，個性越來越明顯，社會的復雜性也隨之增強，正在由統一向分化轉變。我國社會組織的運行機制乃至性質發生了變化，由計劃經濟體制下的隸屬于國家的管理型單位變為利益型單位，中心任務則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發展。整個社會整合正在由行政性社會整合向契約性社會整合變革，市場中的契約性關系，以及建立在契約性關系基礎上的商會、行業協會等中間組織，都在整合經濟活動方面發揮著越來越重要的作用。
所以，我們應該清醒的看到，社會自主性的增強和結構的分化，要求政府必須尊重市場經濟的發展，注重社會力量的發揮，以契約為基礎，運用與社會組織、公民社會合作的協作型方式整合社會資源。
2建立適合市場經濟體制的協作型政府
在市場經濟社會中，政府通過政治手段的傾向對于其他領域的強勢統治開始相對弱化，中國政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經濟與社會職能，經過改革推動的以經濟職能為軸心整合政治與社會管理職能，轉變為現在正在展開的以社會管理職能為軸心整合經濟與政治職能。政府的職能更多的是社會管理和提供公共服務，而實現這一目標的治理手段，也發生了變化，將由政府治理模式傳統的管理型向現代的協作型方向發展。其中有幾個關鍵點是值得注意的：首先要徹底轉變政府職能，從經濟領域弱化出來，就必須加強市場自身的建立和完善，市場完善了，政府自然就沒有干涉的空間，政府職能的轉變就會徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強化社會自治的能力，采取和社會共同管理的方式。隨著我國現代化進程的加快，以個人權利為基礎、以民間組織為主要特征的“公民社會”逐漸興起，他們正在承擔著具體的、專業性的社會管理職能。而政府應該順應時代的發展，利用社會力量，向協作型治理模式轉變。
筆者認為在具體努力上要培育或完善實現協作型行政的基本要素：
2.1完善社會主義市場經濟
我國經濟體制改革已由單項制度的安排轉向以結構性改革為優秀的制度創新階段。目前，我國經濟發展中的主要問題是發展的不平衡，市場經濟完善，一方面要求實現政企、政資分開，減少行政的直接干預，使經濟主體的自主性和獨立性不斷增強；另一方面不斷要求有效地發揮政府宏觀調控的作用。既要形成全國統一市場和規則，又必須在西部大開發中實行有差別的區域政策。區域協調發展和居民共同富裕成為我國未來改革和發展的一條重要原則。改革實際上是利益結構的調整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴大趨勢，各利益群體的利益均衡問題越來越突出。積極尋求市場化改革過程中合理的財產分配關系，科學整合利益群體，為人們進一步創造獲得利益的空間。改革的實質就是利益關系的調整。建立與社會主義市場經濟相適應的收入分配制度和社會保障體系，是實質性推動我國市場化改革的重要內容和條件。
2.2培育協作型的公民社會
“協作”顧名思義是至少兩個主體的共同行動，所以，加大政府以外力量的發展是必要的。公民社會的出現，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個活躍的公民社會，可以通過傳送民眾中各個不同部分的需要和表達他們的利益而有利于改善民主政體的運作。培育公民社會，首先，在全社會培育一種開放的的公眾參與環境，積極動員與吸納最廣泛的社會公眾參與到公共行政過程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實。隨著市場經濟和民主政治的發展，中國公民社會的迅速崛起已是不爭的事實，它對中國的政治生活、經濟生活和社會生活產生日益重大的影響。但基于歷史傳統和政治體制的原因，中國公民社會同時也面臨著來自其制度環境的許多問題和困難。為了促使正在興起的中國公民社會更加健康有序地發展，政府應當在深刻認識公民社會發展規律的基礎上，進一步轉變對公民社會的態度，對公民社會給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關于民間組織的法律、規章和政策，從審批、登記、注冊、監管、經費、稅收等方面對民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導、合理規范，營造一個有利于公民社會健康成長的制度環境，使公民社會更好地與政府合作，齊心協力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。
2.3建立民主法治政府
民主從根本上說首先是一種政治制度，其理念是主權在民，人民是國家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅持少數服從多數的決策原則以及對少數的尊重與保護，實行權力的合理分工與有效制約機制；不同的甚至相互對立的價值追求及利益主張均可以得到充分表達和平衡，各種不滿、懷疑和對抗都應該消化在民主過程之中并保持在一種秩序的范圍之內，各種利益沖突與爭執都應該通過民主機制得以和平解決。強化公民的參與決策的機會和體制。法治政府，一方面政府本身機構的設立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來的權利和自由不受非法剝奪；國家機關的職權范圍都處在法律的有效監督和制約之下；各政治主體依照法定的規則和程序行使政治權力，法律是一切社會主體的最根本行為準則。同時，各種錯綜復雜的利益關系都通過具有普遍性、穩定性、強制性的法律規范予以有效地調整，各種社會資源和利益都通過法律機制予以公正、合理分配，權力的失控通過法律途徑加以矯正，受侵害的權利也通過法律途徑獲得救濟。
摘要：在經濟飛速發展的今天，盡快解決“三農”問題，仍必須通過深化農村市場經濟體制改革，來促進農村經濟發展。要建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，加強經營體制改革，培育農村市場主體，加強市場環境建設，多方面促進社農村市場經濟體制改革。
關鍵詞：農村市場經濟改革
黨中央堅持把搞好“農業、農村、農民”工作作為“全黨工作的重中之重”，并不斷加以強化和深化，這充分說明解決“三農”問題的重要性和現實緊迫性。解決好三農問題，必須把農村的經濟搞上去。推進市場化改革是加快農村經濟發展的根本出路，我國農村的改革實踐證明：沒有農村市場化改革的推動，就不會有中國農村經濟的巨大發展和變化。同樣，在新的發展階段，仍必須通過深化農村市場化改革，來促進農村經濟發展。如何深化農村市場經濟體制改革，是值得我們探討和實踐的問題。
進一步深化我國農村市場經濟體制，要在如下幾個方面進行實踐努力，促進農村經濟的發展。
一、建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，促進農業和農村經濟資源的優化配置
全面提高農村市場主體的素質，使農產品的國際市場競爭力顯著提高。建立和完善農村市場運行機制，應從深化改革和依法治“市”兩個方面：在深化改革方面，通過深化農產品價格體制改革和大力推進農產品流通體制改革，盡快建立健全農產品價格形成機制、農產品成本控制機制、市場供求機制、市場競爭機制和利益分配機制。在依法治“市”方面，進一步完善市場交易規則，建立一套與社會主義市場經濟相適應的法律法規，健全農業行政執法體系，創造和維護良好的市場秩序和市場環境。調整財政信貸分配格局，加大農村經濟發展扶持力度程傳興強調，農業是弱質產業，客觀上需要支持。
在全面建設小康社會新形勢下，農業發展迫切需要國家加大財政投資力度。
二、加強經營體制改革，培育農村市場主體
1.引導農戶適應市場
改革開放以來，隨著農村市場經濟調節范圍的擴大，農戶參與市場的程度也在提高，但總體上還是不能適應市場的發展。主要是由于長期在計劃經濟體制下生產生活，習慣了國家的行政管理，缺乏自主決策的經驗和能力。而且由于自身文化素質不高，在掌握市場信息方面存在一定的難度，運用農業科技也受到限制對外招商引主體。農業投入問題是長期困擾農業發展的“瓶頸”。可以通過很多方式來培育農村市場主體，啟動境外資本、工商資本、民間資本進入農業領域是招商引資的主要任務。
2.組建公司興主體
主要是發展公司制農業，按照現代公司制度的要求，配置農業生產要素，培植一批加工型、流通型、生產型和復合型的農業企業。
3.鼓勵干部轉化為主體
根據上級有關政策，鼓勵機關干部、科技人員離崗創業，興辦和領辦農業經濟實體。
三、加強市場環境建設，健全農村市場體系
1.發展成熟的生產要素市場
勞動力是市場經濟的主體，我們應改革過去那種不合理的城鄉二元戶籍制度，允許勞動力自由流動，鼓勵富余勞動力從事非農產業。加快小城鎮建設，吸納農村的剩余勞動力。同時，還要加強農村勞動力的科學文化知識培養，提高他們的素質，以增強他們在市場經濟中的競爭能力。資金是市場經濟發展不可或缺的資源，農村市場經濟發展緩慢很大一部分在于資金不足。因此，我們應著力解決農村的資金問題。我們的政府應轉變職能，加快農村行政管理體制的改革，改善和加強宏觀調控。
2.政府應加強對各種政策法規的調控
根據我國的實際情況，在立法空白區制定相應的促進農村市場經濟改革的政策法規，按照規范化、制度化、法制化的要求去貫徹執行，規范市場主體的行為。我國城市戶口與農村戶口所承載的權益是不一致的，這種城鄉不統一的戶籍制度不符合市場經濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為優秀的人口流動制度，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業狀況。由于“二元結構”的限制，我國的“流動人口”已經達到2億，流動人口已經從城市體系中占較少比例的群體成為具有舉足輕重意義的重要組成部分，與城市的經濟聯系、社會聯系日益密切化。同時，由于流動人口成為城市體系的邊緣人，他們在城市中遭到的一系列社會排斥已經嚴重影響到了社會公平和建設和諧社會，不利于城鄉統籌發展。因此，隨著城鄉遷移和人口流動發展到一個新的歷史階段，戶籍制度引起越來越多的爭議，迫切需要推進城鄉戶籍體制和相應的公共福利體制改革。
3.福利保障和教育制度
我國醫療、養老、住房、勞動保護等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城鄉不統一的福利保障和教育制度阻礙了城市對農村人口和勞動力的吸收。因此，要通過建立城鄉統一的教育和醫療衛生制度，消除在城鄉分割制度下農村勞動力在獲得教育、技能培訓、健康與營養等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。
四、興辦村辦企業是實現農村發展的有效方式
農村的發展需要解決的首要問題是經濟問題。而如何搞好農村經濟？最有效、最快速的方法是興辦村辦企業，通過集資或引資等渠道在每個村莊內搞一個或兩個這樣的集體企業。這樣的企業有很多好處，如，吸納本村的勞動力。本來，在農村地區有許多農民到城市里打工，而現在不用出本村就可解決就業問題。由于企業有一部分賺的是城市的錢，這樣資金因素便可以流通到農村來，進而加快實現村辦企業的原始積累，加快了資本的流通速率。資本的生命在于流通，農民掙了錢而后又以各種方式用于消費，這實際上是提高了農民的經濟支配能力。
因此，加強和深化農村市場經濟體制改革，是新農村經濟建設的基本途徑。要建立和完善農村市場經濟體制和運行機制，加強經營體制改革，培育農村市場主體，加強市場環境建設，健全農村市場體系，完善農村商品流通網絡，加快建設農產品現代流通體系規范農村市場秩序，加強農村市場信用體系建設，在上述方面進行改革，促進經濟的發展。
當前，質量問題已成為經濟和社會發展中的一個重要的戰略問題，質量技術監督工作既面臨著挑戰，也存在著機遇。因此，如何在完善社會主義市場經濟體制的過程中做好質量技術監督工作，是我們必須認真探討的一個重要問題。
一、市場經濟的特征與質量技術監督工作的新特點
市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟。市場經濟的主要特征及與其相適應的質量技術監督工作的主要特點有：
1、經濟關系市場化
在市場經濟體制下，一切經濟活動以市場調節為中心，以市場為導向，堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎，但公有制實現形式可以而且應當多樣化。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成份和集體成分。非公有制經濟，包括個體經濟、私營經濟和外資經濟等，是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，鼓勵各種非公有制經濟的發展。市場經濟條件下，做好質量技術監督工作，就要積極做好公有制和非公有制經濟的質量技術監督工作，加快建立符合市場經濟規律的市場監督體系和服務體系。
2、企業行為自主化
市場經濟條件下，所有企業都具有進行商品生產經營所應擁有的全部權力，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，從而能夠自覺地面向市場，自主地開展生產經營活動。企業行為自主化的前提是轉變政府職能。在機構改革后，質量技術監督局的職能交由企業依法自主管理的事項有兩項：一是工業企業內部的標準化、計量、質量管理；二是非強制檢定計量器具的檢定周期和檢定方式。據此，永安市質量技術監督局組織指導永安市7家重點企業開展了查質量意識、查質量保證體系、查質量水平、查現場管理、查售后服務為重點的企業質量自查活動；引導企業采用GB/T19000—ISO9000標準，鼓勵列入扶優扶強的大中型企業實施名牌戰略；幫助質量不穩定的企業加強質量管理，提高產品質量；監督檢查一些管理不善的企業加強計量、質量工作，保證不合格產品不出廠。
3、宏觀調控間接化
市場經濟條件下，政府部門不直接干預企業生產和經營的具體事務，而通過指導性計劃和制定產業政策、財政貨幣政策，運用經濟杠桿，以市場為基礎進行間接宏觀調控，引導和規范企業的生產經營活動。
按照宏觀調控間接化要求，質量技術監督要培育和發展相關的服務市場。要加快發展質量驗貨市場、計量校準市場、認證市場和咨詢服務市場。質量技術監督部門的職責主要是相關中介組織的資格認定和相關從業人員的資格認可，而不是直接管理和興辦中介組織。《產品質量法》第二十條明確規定：“從事產品質量檢驗、認證的社會中介機構必須依法設立，不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。”產品質量檢驗機構要走向市場，主動為企業服務，加強委托檢驗工作。對于不具備檢測能力的企業，在雙方自愿互利的原則下簽定委托檢驗合同，為企業解決出廠檢驗問題，并進行咨詢服務，提高企業產品質量。
4、經營管理法制化
在市場經濟體制下，所有經營活動都按照科學而嚴謹的法規體系來進行，行政管理部門按照相關的法律法規來管理，全面推進依法行政工作，健全市場規則，加強市場管理，形成統一開放、競爭有序的市場體系。面對假冒偽劣商品數量大、品種多、范圍廣、來勢猛、危害烈，國家質量技術監督局提出了“鐵腕打假”，采取了堵源截流、跟蹤監控、扶優防偽、打防結合等對策。
二、市場經濟體制下質量技術監督工作的重點及對策
筆者認為，在完善社會主義市場經濟過程中，縣級質量監督工作的側重點應當放在規范市場、打假治劣上，應當通過對產品的監督檢查，發現并懲處那些制售假冒偽劣產品的違法行為，努力為企業創造一個公平競爭的市場環境，為消費者創造一個滿意放心的購物環境；同時，還要通過質量監督，對那些質量意識差、忽視質量管理、產品不具備符合性的企業提出警告批評，督促其提高產品質量。縣級質量技術監督部門質量管理工作的側重點則應放在扶優扶強、引導消費、服務企業上，把更多的精力放在幫助、督促企業提高質量管理水平和產品質量上，通過幫助企業增強產品的適應性，即提高產品的質量水平，以增強產品的市場競爭力，提高市場占有份額。
（一）以全面建設小康社會為目標，落實和創新從源頭抓產品質量
為落實國務院領導做出關于“質監系統進一步把思想和行動統一到中央關于職能調整的決策上來，集中精力從源頭抓產品質量，把好產品質量市場準入關”的批示精神，國家質檢總局發出了《關于進一步加強從源頭抓產品質量工作的通知》，要求全系統進一步提高從源頭抓好產品質量的認識和工作的有效性。筆者認為，當前要根據《通知》進一步完善從源頭抓產品質量、從源頭抓打假的工作機制，有針對性地制定具體工作方案，實現質量技術監督事業的新發展。
第一，要突出重點，取信于民。要集中力量嚴厲打擊本地生產、加工、制造假冒偽劣產品的違法行為。尤其要突出食品、農資、建材等性質惡劣、人民群眾反映強烈的產品質量問題，組織專項整治；對區域性制假售假問題，要及時組織聯合行動，堅決解決一批假冒偽劣“沒完沒了”問題，以實際行動和扎扎實實的成績取信于民。
第二，要改變方式，創新機制。首先要落實行政轄區打假責任制。在地方政府落實“打假第一責任人”責任的同時，將行政轄區分成若干個責任區，把打假的任務和責任逐級分解,責任到人,層層負責,層層落實,采取明查、暗訪相結合的方式，對當地發生的生產、加工、制造假冒偽劣產品的違法活動，做到早發現、早打擊、早控制，將假冒偽劣消滅在生產加工行為發生地，消滅在萌芽狀態。要在執法實踐中，進一步探索暗訪檢查取證和現場快速取證的新方法。其次要創新垂直管理體制下的執法監督機制。加強層級監督和督辦，適當上收大案要案查處權限，加大查處力度。三是加強聯合執法、協調辦案。要充分發揮本地政府打假辦的協調職能，建立向本地政府報告的工作機制，完善與其他行政執法部門間案件移送、接收的程序規定。四是加強質檢信用體系建設，完善黑名單制度，發揮信用在遏制假冒偽劣違法行為中的懲戒作用。
第三，要綜合管理，全面履職。按照國務院確定的職能，在法律法規授權范圍內，對生產領域的國家產品質量監督抽查、計量檢定、認證認可、特種設備安全監察等，認真組織實施綜合管理和執法監督；要按照專項監督打假、執法檢查、綜合治理等任務要求，全面履行工作職責，并積極協調、配合有關部門做好相應的行政執法工作。
（二）以優化市場環境為重點，深入開展打假治劣
1、突出抓好六個專項整治。一是非食品原料生產企業實行全面監管；二是假冒偽劣農資專項整治，重點整治農民反映強烈的農藥、化肥產品質量問題，繼續嚴厲打擊生產、銷售非法毒鼠強等劇毒鼠藥的違法行為；三是“地條鋼”專項整治，加強“黑名單”的有效監管，嚴防反彈勢頭，探索從源頭控制“地條鋼”生產原料的措施；四是“黑心棉”專項整治，繼續對重點區域、重點場所開展執法檢查，控制反彈苗頭；五是加油站專項整治，提高加油機安檢合格率和計量檢定率；六是燃氣充裝站專項整治，堅決查處違法違規行為。
2、建立和完善打假長效機制。一是建立、完善工作責任制以及重要案件、區域性質量問題報告制度和督查督辦制度。二是建立預警監控機制。通過對群眾舉報、質量申訴、產品質量監督抽查，產業結構調整、市場價格變化等綜合信息的分析，對假冒偽劣產品的區域性、趨勢性問題做到早發現、早打擊、早控制。三是建立快速反映機制。堅持值班報告制度，保證信息指揮暢通，合理配制執法力量，保障技術和后勤支持，建立與公安等部門的聯合行動、案件移送制度。四是落實打假舉報獎勵制度。按照打假舉報獎勵辦法，做好兌現對舉報有功人員的獎勵工作，取信于民。五是加快質量誠信體系建設步伐，對質量失信行為形成懲戒機制。
（三）以促進企業提高競爭力抓發展，加大扶優扶強力度
大力推進名牌戰略實施。質監部門要結合當地實際，制定本地名牌發展計劃，充分發揮行業協會作用，幫助指導企業爭創名牌；在做好工業品、農產品的名牌評價工作的同時，組織開展對軟件產品的省名牌評價工作；充分發揮技術優勢，指導企業開發有自主知識產權的優秀技術，提高產品的優秀競爭力，做好免檢制度的宣傳工作，指導幫助企業積極申報產品免檢，扶持一批龍頭和骨干企業。
（四）以強化質監基礎性工作為突破口，為經濟結構戰略性調整和產業升級提供技術支撐
一是強化對標準化工作的宏觀管理，積極推動企業采用國際標準和國外先進標準，促進企業技術和管理水平提高。加快推進服務標準工作，制定一批服務標準規范，積極配合當地政府及有關部門開展創建文明城市、衛生城市、優秀旅游城市的標準化工作，不斷提高城市的服務質量水平。
二是進一步強化法制計量監督，突出重點計量器具的強制檢定和管理工作；加強流通領域定量包裝商品量的監督，集中力量抽檢量大面廣的定量包裝商品，以逐步提高合格率；建立健全城市計量檢測體系，進一步加強法定計量檢定機構的監督管理工作；開展企業計量檢測體系與企業產品質量、經濟效益關系的調研工作，積極引導定量包裝商品生產開展“C”標志計量確認工作。
三是穩步實施強制性產品認證制度，大力推進農產品、食品等產品認證和自愿性產品認證，進一步整頓和規范認證認可市場，按照“必檢項目”和“三統一”（統一檢測標準、檢測方法、判定依據）的要求規范實驗室管理，培育一批運作規范、社會信譽好、符合國際通行規則要求的名牌實驗室。
四是建立長效和動態的管理機制，確保特種設備安全運營。認真落實特種設備安全檢查目標管理責任制，重點抓好“設備登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結案率”安全監察工作；做好在用氣瓶和壓力管道的普查整治工作，實現安全狀況等級管理；堅持不懈抓好土鍋爐、土壓力容器、土起重機械的專項整治，堵住源頭，消除隱患。
（五）以質量為切入點，促進誠信建設為靈魂，為經濟和社會發展提供誠信保障
《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”，對社會誠信建設提出了具體要求。作為質量技術監督局，我們要認識到質量是經濟發展和社會進步的重要標志，質量既有技術的、品質的內涵，更有道德的、責任的意識，質量本身就代表著誠信。因此，提高質量水平，就是促進誠信建設的重要工作。
質量技術監督部門要在誠信建設方面做好以下幾項工作：
一是構建質量誠信體系。推進質量誠信建設，首先要在建立、完善企業質量檔案的基礎上，實現對企業質量狀況的動態監管。建立全部規模以上工業企業和規模以下五類重點產品生產企業（包括工業產品生產許可證管理企業、食品生產許可證管理企業、強制性認證產品企業、特種設備許可證管理企業、計量器具生產許可證企業）的質量檔案，進一步核實、完善企業質量檔案內容。探索實施質量信用等級評價制度，按照分類監管的原則，將生產企業產品質量保證能力情況分為A、B、C三類，對A類企業予以重點扶持，產品免于定期抽檢，幫助爭創名牌產品；對B類企業以幫促為主，輔以必要的處罰手段；對C類企業要嚴格市場準入，加大監督查處力度，發現造假、無證照經營、無標生產或生產不合格產品的依法予以查處。
二是引導企業自律。企業是質量誠信體系建設的主體。做為政府質量管理部門，要把推動和引導企業加強質量誠信建設作為提高企業質量信譽水平、樹立企業形象的有效措施，充分發揮質量、標準化、計量等方面的職能和技術優勢，進一步加強對企業的監督管理，加大服務力度，引導企業完善質量、標準化、計量體系，實現規范經營，提高自律能力和市場競爭力。
三是大力實施品牌戰略。通過名牌戰略的實施，推動誠信建設，創造一個良好的消費和發展環境。企業要做強做大，就必須在誠實守信中建立自己的具有公共認可的品牌，一個地方要發展，就要大力扶持一批影響力大、社會知名度、認可度高的企業，構建具有較高誠信度的地方名牌群體。
四是加大違法失信懲戒力度。加大執法監督，做好質量投訴的調處，打擊、懲戒違法、失信行為。做好質量調處，幫助消費者解決消費中的質量投訴，充分借助新聞媒體，對質量問題嚴重的產品進行公開曝光，建立引導消費的機制。通過監督、查處、完善制度建設，在質量監督中推動整個社會誠信程度的提升，營造以人為本、充滿關愛、相互信任的良好的消費環境和發展環境。
（六）以人為本，加強質量技術監督隊伍建設
質量技術監督的過程就是服務的過程，一個稱職的質量技術監督人員，不僅要善于依法調查取證，辦理質量技術監督行政案件，而且要在辦案過程中做好宣傳教育工作，擴大辦案效果。一個高明的質量技術監督人員，更要善于分析問題。這就要求我們隊伍必須具有較高的綜合素質，要有強烈的事業心和責任感，要懂得我國社會主義經濟建設的方針政策，了解社會主義市場經濟知識，熟悉相關法律法規和業務，具有服從于和服務于國民經濟和社會發展的政治素質和業務能力。
主要參考資料：
1、《質量振興綱要》
2、《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》
[摘要]本文從水利行業的特點分析和探討了在市場經濟體制下,水利工程供水水價的制定,并提出在農業用水、工業用水、居民生活用水三個方面,根據區域實際情況,要分別考慮,制定水價。
[關鍵詞]市場經濟水價探討
建立社會主義市場經濟體制,就是要使市場在國家宏觀調控下,對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價格如何確定,有利于社會主義市場經濟的發展,是我們水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題。現根據個人在實際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。
一、水利行業的特點
1.水利是國民經濟的基礎產業
從水利本身的實際情況看,水利是國民經濟的基礎產業,已被大家所共識、它不但承擔著為國民經濟發展防洪保安全的任務,而且為工農業生產和人民生活提供用水和電力,還有養殖、航運等,是為國民經濟發展各個部門服務的,它的建設應是超前的。
2.水利工程供水的特點
水利工程供水,是由所修建的工程設施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動,通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料,它的生產不同于一般原材料的生產,主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均,產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會主義市場經濟體制下,水利工程供水水價的制定
1.制定水利工程供水水價
國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則,目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上,根據國家經濟政策和當地水資源情況,對各類用水分別核定”。水利既然是國民經濟基礎產業,它是為國民經濟發展各部門服務的,當然這種服務應是有償的。它的產品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產品,它的價格制定,應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣,由國家制定。
2.對不同用水部門應制定不同的水價
水利工程供的水是非常重要的生產和生活資料,在各個部門創造的價值是不同的。因此,在制定水價時,也應分別制定。
(1)供農業用水水價。農業是國民經濟的基礎,在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業生產水平還很低,且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時農民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對農業用水的水價應按不完全成本收費,比較合理。
目前,我們國家工業還不太發達,是一個農業國,農業用水的費用全部由國家負擔是不可能的,沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資,小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了,用水就應交水費,水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。
目前我國農產品的利潤很低,供農業用水按不完全成本收費,有利于農業的發展。若水價比較高(成本加利潤),農民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的,農民就不用了,影響農民的生產積極性,不利于農業的發展。
(2)對工業用水所定水價,應成本加利潤。水利工程供的水是商品水,它的價格制定,應按商品定價的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤。水利工程供的水是工業生產用的生產資料,水利又是基礎產業,它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗計算出來,利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。
另外,還要考慮到我國水資源分布不均,在水資源緊缺地區,其資金利潤率還可高于社會平均值,利用價格這個經濟杠桿,促使節約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價時,就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計算求出所需的資金利潤率,計算出水價。
(3)城鎮居民生活用水的水價。對城鎮居民生活用水,應分兩種情況考慮。
第一種:水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價時,要和自來水通盤考慮,兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去,形成社會分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中,制定水價時,要分別考慮。
①自有資金建的供水系統工程,所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價原則和方法應和前面講的供工業用水一樣。工程未建之前,進行評估和可行性研究階段,就應將水價算出,向當地政府或用水戶講清,最好訂下供用水合同,明確水價。
三、水利工程供水要制定浮動價格
上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時的水價就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當來量很少時,可供的水量遠小于所需水量,此時的水價就要上浮,利用價格杠桿限制用水、節約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時定額配給,超額加價
水是一切生命之源,況且它是不可替代的。我國水資源很緊缺,在用水分配順序上是優先考慮居民生活用水,而后才是工業和農業用水。每種用水都要按定額配給,超定額用水。加價,以促使節約用水。目前我國農業節水潛力很大,農業灌溉要按定額配水,超額加價的辦法,促使輸水工程和田間配套工程改建好,提高渠系水利用系數,將節約的水用于工業。對工業用水也要按定額供水,超額加價并實行累進制,這是促進節約用水的好辦法。
水利工程供水的水價制定,是一個比較復雜的技術經濟問題。在社會主義市場經濟體制下,如何合理配置利用水資源,要通過調查研究,根據不同地區水利行業實際情況,以科學發展觀為統領制定出對不同類型的用水水價是很重要的。今后在水利經濟和經營管理方面,應加強這方面的工作。
