發布時間：2022-04-02 09:11:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇縣域經濟論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1基本情況
1.1水資源現狀
該縣地處黑龍港流域，東依漳衛運河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛運河蓄水補給，多年平均降雨量530毫米。根據第二次水資源評價，我縣水資源擁有量為6229.9萬立方米，可開采利用量5606.9萬立方米。其中地表水464.5萬立方米，可開采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時空分布不均、供需矛盾突出”等特點。目前，該縣正處于一個連續的枯水期內。自1999年以來，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒有得到有效地補充，同時因近幾年經濟發展較快，用水量逐年增加，超采地下水現象比較普遍，造成地下水位持續下降，供需形勢非常嚴峻。
1.2縣城水資源現狀及供需形勢
1.2.1縣城區自來水目前用水結構分為：居民用水、非居民用水和特種行業用水三種。
近幾年的城區用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬噸，其中，居民生活用水是109.8865萬噸；非居民生活用水是21.9970萬噸；特種行業用水量是0.4558萬噸。2010年總用水量142.3847萬噸，其中，居民生活用水是117.8942萬噸；非居民生活用水是23.9010萬噸；特種行業用水量是0.5895萬噸。2011年總用水量156.2347萬噸，其中，居民生活用水是128.6998萬噸；非居民生活用水是26.4275萬噸；特種行業用水量是1.1074萬噸。從數據上看，用水量都是逐年增長的局勢。
1.2.2縣城區域內共有規模以上工業企業13家。
城區范圍內按供水企業供水量和自備水源井統計，2009年工業企業用水量為300萬立方米、2010年為350萬立方米、2011年為400立方米。縣城工業企業和生活年需水量三年平均合計約350m3。今后5-15年是館陶經濟尤其是工業化發展的關鍵時期，按照縣淡水長期供求計劃預測，到2020年工業用水要比現在增長3倍，城鎮生活用水增長近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續利用，支持國民經濟可持續發展的作用將更大，因此節約用水，減少污染，刻不容緩。
2存在問題
2.1城區地下水超采嚴重，加劇了縣城水資源的供需矛盾
居民生活用水主要靠開采地下水，城區工業企業生產用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒有規模性使用，而且大部分企業生產用水全部為一次性用水。由于無節制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴重影響了縣城供用水安全。
2.2地表水源補給成本高
該縣雖已完成引黃引衛工程，達到通水條件，但因地處市生態水網末端、沿途長，蒸發、滲漏，上游多節制閘攔截現象嚴重，南水北調工程盡管線路確定，蓄水工程尚未實施；路莊揚水站提衛運河水成本較大，僅電費一項年開支可達300百余萬元。
2.3節水措施不到位，水資源浪費現象還普遍存在
①城鄉居民節水意識差，農業灌溉還是大水漫灌，水資源浪費現象嚴重。②蓄水工程和輸水設施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現象嚴重。③節水意識淡薄，水的有效利用程度低，城鎮生活用水節水器具普及率低。并且新建項目節水審批缺乏協調和落實，造成節水考核監督滯后，使用的節水技術也比較落后。
3措施和建議
3.1合理規劃，狠抓工程，在工程建設上求突破
一是通過實施引黃入館工程，完成工程配套設施建設，使年供水能力達到1300余萬方。二是通過實施引衛工程，推進路莊揚水站更新改造，加快體制改革，擴大提水能力，為我縣提供3000萬m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過實施南水北調工程，建設供水規模3萬噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬立方，可保證4萬余戶居民、60余家企業的生產生活用水。四是通過實施完善縣域生態水網工程，可增加有效蓄水近1500萬方，滿足我縣耕地用水需求。五是實施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經濟的長遠發展，需水量的不斷增加，儲蓄水源500萬立方米，為該縣城區長遠經濟發展提供充足的水源保障。
3.2加強宣傳，更新觀念，在增強群眾的節水意識上下功夫
通過錄像、板報、宣傳車、網絡等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節水意識；及時傳遞正確的水價信息，使節水變為自覺行動。同時要形成誰開發，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責賠償的管理機制，在全社會形成惜水、節水、保護水的良好氛圍。
3.3制定政策，規范管理，在加快建設節水型社會上抓落實
一要根據上級有關精神，制定該縣節約用水辦法，嚴格計劃用水，出臺超計劃、超定額用水加價辦法，調整供水價格，制定推廣階梯式水價，用價格約束用水量的使用，禁止高耗水企業的立項上馬；二要加大財政投入，增加節水型工農業節水設備和節水器具補貼，加快節水型工業、農業技術的推廣；三要加強用水管理，推廣節水管理措施。安裝節能管件，綠地澆灌使用噴管式澆水，公共衛生場所安裝感應水龍頭，有效避免人去水流的現象。
作者：羅斌 柳澤軍 郭新磊 單位：河北省館陶縣水利局
1河北省縣域經濟發展現狀和問題
1．1縣域經濟發展與發達省份差異顯著
河北全省有136個縣(市、自治縣)，縣域總數在全國名列第2位。在2013年的第12屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣(市)的排名中，排名靠前的主要是東部沿海地區，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建五省的縣域所占數量較多。進入百強排名的縣市中，江蘇省25個、山東省24個、浙江省20個、遼寧省11個、福建省7個、湖南省4個、河北省3個、河南省3個、廣東省2個、內蒙古自治區2個、四川省2個、陜西省2個、山西省1個、吉林省1個、安徽省1個、江西省1個、湖北省1個、新疆維吾爾自治區1個。在連續12屆的縣域經濟評比排名中，排在全國百強縣前三位的分別是江蘇、山東、浙江。從以上的數字明顯看出，河北省與全國縣域經濟發展先進省份的差距非常明顯。由于自然資源條件、區位條件、經濟發展環境等方面的差異，從全省經濟強縣的分布來看，河北省僅有遷安、武安和三河位列百強縣市之中。
1．2區域內縣域經濟發展水平差距明顯
河北省縣域經濟強縣多位于交通條件優越和資源集中地區，縣域經濟落后的多集中分布在交通條件差、距離城市遠的山區。河北省石家莊、唐山、廊坊等地區的縣市在河北省縣域經濟20強中占據了大部分席位，這主要是由于這部分地區的地理位置較優越，縣域經濟發展起步比較早，交通、基礎設施建設較為完善，獲得政府大力支持，已經有了特色產業和優勢產業。而縣域經濟發展排在后面的主要分布在自然條件、地理位置、基礎設施條件相對較差的地域，如張家口、承德地區，交通的劣勢對縣域經濟的發展具有一定的不利影響，使得縣域經濟表現出不平衡發展。
2京津冀現代化交通網絡系統建設現狀與存在的問題
2．1京津冀現代化交通網絡建設初具規模
公路方面，6條高速公路連接河北與北京，9條高速公路連接河北與天津，4條高速公路共同連接天津與北京。鐵路方面，京冀高鐵、京津城際高鐵、津秦高鐵促進了京津冀經濟的融合和發展。京沈客專、京唐客專、京張城際已開通，津保鐵路將于2014年通車，涿州－北京新機場－廊坊－北三縣－首都國際機場一線的城際鐵路也很快通車。高鐵的快速建設，使得京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間能夠實現1小時左右直達。航空方面，除了北京新機場，還有北戴河機場、承德機場、張家口機場、邢臺機場在建。為了緩解北京機場的壓力，增加當地的客流，天津、石家莊機場采取了“空鐵聯運”方式。城際軌道交通方面，北京地鐵線路將修往河北一些城市，天津地鐵向北京方向延伸;加快京津冀現代化智能交通網絡建設，實現公交、地鐵、輕軌、出租車領域“一卡通”刷卡支付。
2．2京津冀現代化交通網絡對接不完善
首先是存在“斷頭路”，京津冀三地除部級通道外，河北與京津對接的高速公路、國道、省道多處存在“斷頭路”，共達2300多公里，其中高速斷頭公路200公里，國道和省道斷頭路分別為700和1400公里。京昆高速只修到河北淶水，6年仍未聯通北京，5條與北京對接的高速公路包括京秦、京臺等未全部打通，還有23條普通干線公路沒有全部通達。燕郊僅有一條102國道進出北京城區，非常擁堵，天津與石家莊之間沒有高鐵。斷頭路在河北省內有11300公里，與京津冀交通網絡對接不完善，既影響了省內交通，也影響了京津冀區域一體化交通體系的形成。河北省內交通也存在一定問題，主要是“東西不暢南北不通”，各市縣間的交通建設不通達，甚至需要借助北京換乘。唐山到北京、天津的客運班次多到每天幾十趟，到張家口、保定、廊坊、邢臺的車次每天卻寥寥無幾。承德唐山間至今未通火車，張家口、承德、衡水目前還未通高鐵，承德－北京的需要4個半小時，張家口－北京要3個多小時，石家莊－張家口鐵路至少需要7個小時，石家莊－承德至少要10個小時，交通的不便利，阻礙了張家口、承德、衡水縣域經濟的快速發展。
3現代化交通網絡系統建設與縣域經濟發展的關系分析
3．1現代化交通網絡系統建設對縣域經濟的發展具有促進作用
進入全國第12屆縣域經濟百強縣的遷安，隸屬河北唐山市，位于河北省東北部，燕山南麓，灤河岸邊，地處環渤海環京津發展區域，交通非常便利。武安在晉冀豫三省交界處，交通四通八達，路網縱橫交錯。武安市內有5條越境鐵路，有18個客貨混用站，309國道橫穿武安市東西，邢都公路穿過南北，交通發達。三河市位于京、津交界，屬于廊坊市，是縣級城市中占地面積最大、行政級別最高的，西距天安門30公里，西北距首都機場25公里，南距天津125公里、東到唐山121公里，處在京、津、唐的金三角優秀。由此看出，縣域經濟發達的縣市，其交通都很便捷，地理位置相對優越。以交通為首的公共基礎設施在縣域經濟發展中起了極大的作用，政府投資、民間投資或是外商投資，會首先考慮企業建成投產后的運輸問題，因此，交通便利地區相對容易獲得投資，帶動相關行業的發展，推動當地縣域經濟的發展。
3．2交通狀況不是影響縣域經濟發展的唯一因素
交通狀況雖對縣域經濟的發展具有明顯的促進作用，但是交通條件類似的縣域經濟水平具有明顯差異，如廊坊市區中固安、大廠、香河均毗鄰北京，但縣域經濟發展水平差距很大，只有三河市進入第12屆全國縣域經濟名單之中。這說明，隨著經濟的發展，除了交通狀況外的其他因素，對縣域經濟的影響也越來越明顯。“要想富，先修路”的觀點雖對，但如何更好地利用好交通優勢，是河北省發展縣域經濟中需要重要考慮的問題。
4加快京津冀現代化交通網絡系統建設的建議
4．1推進河北省現代化交通網絡系統建設
按照客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”的原則，促進河北現代化交通網絡系統建設，市－縣－之間，實現公共交通通達。創建便捷、高效的現代化交通網絡，首先要加強基礎設施建設，建成集高速公路、干線鐵路和航空運輸為一體的綜合交通網絡，達到縣縣通高速，市－縣之間公路達到一級標準，縣城之間及與主要縣域產業園區之間公路達到二級標準，實現市域“一小時交通圈”和縣市“半小時交通圈”。其次加強縣級客運站場建設，達到每個縣有一個二級以上客運站，每個鄉(鎮)具有一個三級以上等級客運站，形成市－縣－鄉換乘便捷的客運樞紐體系，滿足客運和貨運的需求。加快城市公交向周邊延伸，鼓勵重點鄉鎮發展公共交通服務，形成覆蓋全面、高效環保的現代化交通網絡。發展省內航空運輸，特別是首都第二機場的建設，位于北京市南端大興區與河北廊坊市交界處，機場的建設使全國各城市與河北的交通更便捷。要努力提高和完善機場基礎設施，擴大航空線，根據“零距離換乘，無縫連接”的目標，連接機場和高速鐵路和城市交通。發展物流業，加強物流節點與航空、鐵路和公路等主要貨運站場的有效對接，發展鐵路運輸，降低對公路的依賴，真正實現貨運“無縫隙銜接”。
4．2建立京津冀現代化智能交通網絡系統
逐步全面對接京津冀交通，建立智能化交通網絡系統。要積極推進交通基礎設施的升級改造，加強基礎設施養護管理，不斷提高工程的質量和耐久性;注意推廣和應用先進的技術，完善交通信息，網絡化，智能化水平，提高設備的使用效率;減少對資源的占用和消耗。隨著普通道路建設，已有3條高速線連接北京，天津、石家莊，環京津周邊縣(市、區)與京津之間至少有1條一級公路連接。在京津冀共同推進的交通網絡建設中，將形成9000公里的高速公路網及主要城市的3小時公路交通圈。環繞北京的“大外環”全長約940公里的繞城公路，首都過境交通得到緩解，京張、京沈、京滬、京臺、大廣、京珠等高速公路連接起來，連同從北京出發向六個方向的高速路網(京承通道、京張通道、京石通道、京秦通道、京衡通道、京廊滄通道)，形成“一環六射”的高速路網。要盡快打通“斷頭路”，加快廊坊北三縣(市)與北京的交通設施網絡一體化建設，加快京臺高速、唐廊高速、濱石高速的建設。大力實施以路為重點的“暢通工程”，解決影響和制約我省縣域經濟發展的交通瓶頸問題。借助于京津冀協同發展戰略，爭取北京和天津的支持，優先加快公路網絡和輕軌的建設。采取多項措施，促進津冀港口發展。加強秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港之間的協同管理;推進機場與高速互聯，在首都機場、北京新機場、天津機場、石家莊機場四空港為重點的機場體系基礎上，建立京津冀航空、鐵路、公路一體化的交通體系。
4．3借力“一小時經濟圈”，構建環京津地區與其他地區不同的縣域經濟發展模式
建立高速、國道為主軸，以等級公路為支線，實現環京津一小時交通圈。“一小時經濟圈”包括“一環六放射二航五港”。“一環”指首都經濟圈環京高速走廊，“六放射”指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道;“二航”指首都國際機場和新建的北京新機場，“五港”指秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港。“六放射”將打通斷頭路，促進多地交通對接。河北要構建環京津地區與其他地區不同的縣域經濟發展模式，優先促進環京津的廊坊、唐山、保定的縣域經濟發展。保定和廊坊重點發展商貿物流;石家莊建立以醫藥、紡織業為主導的現代制造業基地;唐山和滄州發展濱海臨港中化工業、裝備制造業;秦皇島促進旅游、休閑、度假業的發展;交通相對不太便利的張家口和承德，重點發展綠色產業和高新技術產業、農副綠色產品加工。借助“一小時經濟圈”，促進河北縣域經濟發展，努力建成特色經濟走廊和經濟高地。在京津冀經濟圈公路交通網絡的通暢后，為了使京津冀經濟圈的交通網絡更合理有效，在遵循京津冀交通一體化的原則下，提高高速公路、鐵路、港口、民航利用效率，以京津為主軸，建立以石家莊、秦皇島為兩翼的區域路網，實現京津冀地區主要城市的2小時通達，促進各城市之間經濟交流和區域合作，促進縣域經濟的合作與發展。
作者：張春霞 彭東華 單位：北華航天工業學院
一、何為縣域經濟
1.1縣域經濟發展模式的分類
1.1.1按照地理區位因素分類
（一）資源型縣域經濟。
資源型縣域經濟是指縣域經濟的發展依托區域內的自然資源，例如豐富的礦產、森林等進行規模型的發展相關產業從而帶動縣域經濟的有效持續發展。該種發展模式典型分布于我國山西省以煤炭資源為基礎而發展的縣域經濟。
（二）區位優勢性縣域經濟。
區位優勢型縣域經濟是指縣域經濟的發展依靠地理區位，臨近大型甚至特大型城市。在這類城市進行產業轉移的過程中，積極的承托相關產業，從而形成產業集聚化現象，最終帶動縣域經濟發展的典型模式。此類發展模式廣泛分布于我國的長三角、珠三角地區。
（三）區域人文優勢型縣域經濟。
區域人文優勢性縣域經濟是指縣域經濟的發展建立在歷史沉淀的基礎上，豐富的人文資源帶動旅游業發展的同時，經商的歷代傳統形成民營經濟的發展。此類發展模式最為著名的是溫州、寧波一帶的民營經濟。
1.1.2按發展程度因素分類
（一）發達國家縣域經濟發展模式。
發達國家縣域經濟是指存在于發達國家的縣域經濟的發展模式。發達國家縣域經濟發展的最大特點是城鄉一體化進程的加快，發達國家的縣域經濟也曾面臨拖累整體國家經濟的不利局面，通過城鄉一體化進程的加快，改變農林牧副漁的生產率，同時及堅持市場選擇、政府主導以及政策法規的支持，在很大程度上加快了城鄉一體化進程，縮小了城鄉差距，使發達國家的縣域經濟趨于穩定。
（二）發展中國家縣域經濟發展模式。
發展中國家縣域經濟是指在廣大發展中國家正在發展的一種縣域經濟發展模式。發展中國家縣域經濟發展模式的最大特點是經濟發展分布不均（例如中國東部沿海地區縣域經濟明顯好于中西部縣域經濟的發展），偏向于資源型經濟，同時對資源的重復利用率不高和再開發力度不足，導致嚴重的資源破壞以及環境問題的出現。
1.2縣域經濟發展的相關因素
（一）勞動力與經濟發展的矛盾。
據最新的人口普查表明，現如今中國城鄉人口占總人口的49.68%，農村人口占總人口的50.32%，相比較之前的人口普查數據，出現了城鎮人口比例上升，農村人口比例下降。而在農村人口中更多的是留守兒童和孤寡老人，在縣域經濟的發展中，勞動力因素是至關重要的一環，但是現如今勞動力廣泛積聚于大型城市，縣域經濟出現勞動力相對短缺的現象，不利于縣域經濟的發展。
（二）三大產業比例協調的矛盾。
縣域經濟的發展道路上，如何正確的協調三大產業的比例在很大程度會決定此類縣域經濟的發展結果。同時，縣域經濟的不同分類有在一定程度上決定了不同縣域經濟發展模式三大產業的比例不同。所以如何正確的協調三大產業在很大程度上決定了不同縣域經濟發展模式的發展。
二、農村城鎮化與縣域經濟的關系
2.1農村城鎮化的概念
農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。農村城鎮化是各種生產要素重新分配的結果，導致的是非農產業由農村向城鎮集聚，是一種漸向的人口流動過程。在農村城鎮化的過程中，較明顯的表現為：①人口由農村轉移至城鎮；②非農產業的集聚化現象日漸突出；③市場機制發揮作用，地區內傳統農業在生產要素重新配置下，生產效率提高，農業大生產化時代到來。
2.2農村城鎮化建設的重要意義
農村城鎮化的建設是一個比較漫長的過程，在中國廣大的農村地區，如何完成資源的再整合以及農村城鎮的建設問題都是艱巨的難題。與此同時，農村城鎮化建設的成功對于整體經濟以及局部經濟又有著至關重要的意義。
（一）農村城鎮化建設對經濟全局的意義。
在中國廣大的農村地區，整體經濟狀況低于全國總體的平均水平。與此同時，農村經濟又面臨發展不均衡的狀況。面對種種農村經濟的問題，農村城鎮化的建設對于經濟全局的作用尤為突出。農村城鎮化建設是城鄉一體化的重要一步，在發達國家歷史經驗上，通過“市場機制、政府主導、政策支持”等多種方式實現的城鄉一體化可以在很大程度上縮小現有的城鄉差距，同時對于經濟的整體長效發展具有重要的意義。所以在農村城鎮化的過程當中，因地制宜的選擇重點產業的發展，政府要發揮自身的主導作用，利用市場的決定作用，去發揮潛在資源的內在價值，從而實現農村城鎮化。
（二）農村城鎮化建設對微型經濟體的意義。
農村城鎮化建設的直接受益者是廣大的農村居民，在農村城鎮化建設的過程中，城市化的生活方式逐漸進入了農村，同時經濟水平的提高，生產要素的再組合改變了以往的農村居民的經濟生活狀態。農村居民在城鎮化的過程中將傳統農業特色產品進行整合，實現了大生產化，帶來了可觀的經濟收入。同時，有些農村居民在城鎮化過程中利用農村勞動力、地租廉價的優勢，進行勞動力密集型產業的投資，在很大程度上加快了農村城鎮化建設的進程。
2.3農村城鎮化對于縣域經濟發展的作用
2.3.1農村城鎮化促進剩余勞動力的轉型
自改革開放以來，廣大中西部農村剩余勞動力大量的涌入北上廣深等一二線城市，在帶來這些城市繁榮的同時，也給這些城市帶來了嚴重的環境、城市管理以及交通等諸多問題。久而久之，隨著這些特大型城市的成長，面臨著產業轉型的問題，這些剩余勞動力不得不再次面臨就業困難的窘境。然而農村城鎮化的建設，在市場機制的決定作用的發揮下，縣域經濟亟需大量的勞動力承接由這些特大型城市轉移來的相關產業，此時剩余勞動力的就業問題得到了解決，農村城鎮化的建設加速的同時，給縣域經濟的發展起到了至關重要的作用。
2.3.2農村城鎮化建設有利于縣域經濟產業協調發展
縣域經濟涵蓋面包括城鎮和農村兩個主要的方面。在城鎮這一塊，縣域經濟的發展主要是城鎮面積的擴張，大量的占用農業用地，建設工業園，發展工業，這樣的建設確實可以保證經濟的發展，但也面臨著比較嚴重的環境問題。所以農村城鎮化建設對于縣域經濟產業的協調有著巨大的作用。廣大的農村地區一直都是依托傳統的農業維持基本生計，農業城鎮化的建設，市場機制的進駐，可以為傳統農業的大生產提供可能，通過各種資源的重新整合，因地制宜的發展相關傳統農業，帶動經濟要素的發展，實現縣域經濟產業協調發展的目標。
三、江西省余干縣農村城鎮化建設現狀
3.1重點產業建設現狀
江西省余干縣位于長江中下游平原，物產豐富，毗鄰中國最大的淡水湖——鄱陽湖，是傳統的“魚米之鄉”，在傳統農業當中，漁業和水稻種植業的比重占據明顯優勢。所以在農村城鎮化建設當中，漁業與水稻種植業的發展對于余干縣縣域經濟的發展有著重要的作用。經過近幾年余干縣漁業和水稻種植業也取得了相應的成績，同時在發展中又面臨著相應的問題。傳統農業的突破：在農村城鎮化的進程當中，漁業的發展在政府引導下的改變技術的基礎上，順應市場機制，積極向大型城市供應淡水魚，取得了較大的收獲。漁業在“科技入戶”的指引下進行“數字養殖”，從魚的品種、水質的監控、投放魚苗的時間的選擇都進行精確化。烏魚的池塘養殖面積達到8470畝，黃鱔網箱養殖達到6310箱。同時，烏魚的死亡率為2.9%，較先前年份有了長足的進步。在水稻種植業方面，余干縣也在推進科技種植，運用地理GIS技術對土壤環境情況進行分析，同時政府加以引導，推動水稻種植業的可持續發展。傳統農業的問題：作為農村城鎮化的重要一環，漁業和水稻種植業的發展同樣存在發展難題。首先，在科技入戶上面臨技術交流困難的難題，由于網絡在農村的覆蓋面不足，相關技術的傳遞上面臨著比較大的困難；次之，農村現有人口中，比較易于接收新技術的青壯年由于外出務工，在技術傳達度上不甚理想；最后，對于傳統農業的相關經費存在短缺現象，致使漁業和水稻種植業者生產積極性不高。
3.2余干縣縣域經濟新興產業布局現狀
余干縣在推進傳統農業轉型發展的同時，對城鎮布局進行了規劃，在黃金埠鎮建立了工業園區，工業園的建設是基于黃金埠發電廠建設發展的工業園區，現如今，已成為涵蓋醫藥、電力、建材、機械、食品、紡織、服裝開發等行業的綜合園區。綜合相關因素不難發現，黃金埠工業園區的建設有以下幾點優勢：交通便利，運輸便利：緊鄰濟廣高速，并有江西省第一條工業園區鐵路專用線與之相連，距離南昌昌北機場和景德鎮機場僅一小時車程，距離江西省道路交通樞紐城市鷹潭僅30分鐘車程。得天獨厚的地理位置，為工業園區的發展提供了極大地便利。抓住大型城市的轉型契機，積極承接勞動力密集型產業：在大型城市紛紛發展高科技密集型產業，紛紛向內地轉移勞動力密集型產業的時機。利用自身勞動力廉價的優勢，集中對下崗職工進行再就業培訓，積極承接服裝、電子裝配等勞動力密集型產業，這些舉措有利于解決勞動力就業難題的同時，對于發展縣域經濟的新興產業起到了推動性的作用。余干縣政府在努力推進教育可持續發展，通過“寄宿制學校工程”建設解決留守兒童問題、實施“均衡教育工程”保證農村優質教育、實施“教育陽光工程”解決教育亂收費問題。上述工程在很大意義上有利于解決人口素質問題，同時，為了保證相關產業的技術專業難題，余干縣加大推進“職業教育”，縣政府投資500萬元，興建了6000㎡的縣職教中心，有力的解決了相關產業的一線工人缺乏的難題。
3.3余干縣農村城鎮化建設的問題所在
城鎮化布局呈現混亂局面，造成較嚴重的房屋浪費問題。余干縣在農村城鎮化推動縣域經濟發展的建設當中，采取的是以工業園的發展為中心，臨近縣城布局新興產業，帶動城鎮化進程，而遠離縣城的農村地區依托自身資源，促使傳統農業市場化轉型，推向市場。但在實施過程中，我們發現臨近縣城布局新興產業出現了城北、城西、城東各種工業園興起，但又未能長效發展的尷尬局面，廢舊廠房出現擱置現象，同時工業園附近的環境問題日漸嚴重。長此以往，在造成巨大的經濟損失的同時，也會給居民的生活帶來很大的困難。經濟資源的再開發不足，三大產業平衡度依舊不足。在余干縣的農村城鎮化推進縣域經濟發展的建設當中主要著力于解決的第一產業和第二產業的發展問題，對于第三產業這種高附加值、高回報率的產業的布局出現了明顯的漏洞。余干縣在城鎮化建設初期強調要建設成為“省會城市南昌的后花園”，在完善了相關的基礎設施之后，沒有充分利用自身資源優勢發展第三產業，致使現如今三大產業的發展不平衡日趨明顯。
四、縣域經濟農村城鎮化建設經驗
4.1農村城鎮化建設經驗分析
4.1.1江西省婺源縣農村城鎮化推動縣域經濟發展。
江西省婺源縣是以第三產業為主導，兼帶發展第一、第二產業的縣域經濟類型。從歷史資料來看，婺源縣是一個典型的農業山區縣，在農村城鎮化的發展過程當中，正是轉變經濟發展方式，開發潛在經濟發展因素——旅游經濟，使縣域經濟取得了巨大成就。2012年全年，生產總值增長15%（現價），財政總收入增長20%，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16%，規模以上工業增加值增長20%，外貿出口增長20%，農民人均純收入增長14%，城鎮化率提高2.5個百分點，人口自然增長率控制在7.5‰以內，城鎮調查記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅及節能減排嚴格控制在市政府下達的指標之內。而作為婺源縣支柱產業的的旅游業更是達到全年接待旅客410萬人次，實現門票收入8000萬元，綜合收入10億元的成績。
4.1.2安徽省懷寧縣農村城鎮布局發展縣域經濟。
安徽省懷寧縣自1998年縣城搬遷以來，進行了懷寧縣開發區的建設。到2014年上半年，懷寧縣實現財政一般預算9.8億，其中稅收收入6.94億，增長15.8%，規模工業增長值46億元，增長13.5%，全社會規定投資61.9億元，增長20%。現如今，懷寧縣開發區總面積15平方公里，開發區的建設上進行分期建設，一期規劃建設綜合園區，二期規劃建設裝備制造及汽車零部件、精密電子等專業園區，三期規劃建設新型建材、新興能源等專業園區。在開發區的建設上嚴格按照“全面建成、企業駐滿、拉開框架”的步驟進行，同時交通網絡、學校、廣場等基礎設施完善，逐漸形成農村城鎮化建設推動縣域經濟的典范。
4.2余干縣農村城鎮化建設帶動縣域經濟發展對策研究
余干縣農村城鎮化的建設當中對于傳統農業現在僅限于對于農業的簡單利用，也就是生產、出售，這樣獲取的經濟的附加值不高，從而縣域經濟在深入發展時也會面臨比較嚴重的壓力。所以如何有效利用這些潛在經濟資源變成了關鍵。從婺源縣的經驗中不難得出，對于傳統農業的轉型，除了市場化的售賣之外，應當給其增值，作為“魚米之鄉”的余干，緊鄰鄱陽湖的有利區位，彌補鄱陽湖平原旅游業相對短缺的問題。同時，科學用地，學會利用自然規律，在保護的基礎上實現縣域經濟的發展。余干縣在未來的農村城鎮化的道路上，面對未來巨大的城市擴張，縣域范圍內的城鎮布局應當合理化運用，開發區、工業區的建設應當在政府主導下運用消費以及投資拉動相關因素的增長，就如懷寧縣的經驗一樣，在完善基礎設施的第一步之后，構建有吸引力因素，由消費者拉動以及投資廠商拉動填注，最后完成城鎮化建設，長此以往，實現縣域經濟的可持續發展。
作者：陳亮 黃鑫 陳巖迪 單位：上海金融學院
一、確立為縣域經濟發展作貢獻的目標任務
創新服務方式，提高工作效能，實實在在地幫助企業解決一批生產經營和項目建設中的困難和問題，努力為企業辦實事、多辦事、辦好事，支持企業發展、服務企業發展，為加快企業發展和項目推進創造良好穩定的社會局面和良好的治安環境。
二、創新公安工作，做好服務工作
公安部門要破除在計劃經濟體制下形成的工作定式和習慣思維，消除公安就是“單純抓治安，孤立辦案件”，“企業經營與己無關”的思想；認識到企業的改革發展，離不開公安部門的保障和服務，要明確自身的職責和地位，樹立新觀念，適用新方法，主動把公安各項工作與地方經濟建設實行有效對接，時刻掌握工作的主動權，為地方經濟建設和改革開放服務，做出自己應有的貢獻。為此，要創新公安工作，做好服務工作。公安部門工作要以抓穩定、保平安、促發展為中心，一切工作緊貼這個中心干，圍繞這個中心轉，服從和服務于地方改革、發展的大局，努力為深化改革開放、“打造承接產業轉移示范區”宏偉目標服好務。
三、擺正關系，為企業發展保駕護航
公安部門要跳出部門自身狹隘觀念，擺正關系，樹立大局、全局觀念，正確處理公安工作與企業改革發展的關系。公安部門擔負地方政治安定、治安穩定和群眾安寧的重要任務，要改變單純公安工作觀念，做到根據地方實際需要全面開展公安工作，以“三個有利于”為根本標準，更好地為企業改革和發展服務。要正確處理部門利益與全局利益的關系，樹立起公安部門自身的事再大也是部門利益，地方經濟建設的事再小也是全局利益的觀點，自覺地服從、服務于地方經濟建設的大事，為企業發展保駕護航。
四、提高行政效能，開通“綠色通道”
在為企業改革發展服務中，公安部門要想企業所想、急企業所急，要開通一條為企業提供高效、優質、方便、快捷的服務企業的“綠色通道”，縮短企業辦事時間，降低企業辦事成本。進一步改進和改革公安服務、管理方式方法，簡化行政許可審批程序，減少環節，提高為企業服務的質量和效益。在治安、交通、出入境、戶政、消防等公安行政管理方面，要積極開辟“企業辦事綠色通道”，落實一名部門領導專門負責，嚴格執行首問負責制、限時辦結制。要做到：能立即解決的問題，要立即辦理解決；對短期內難以解決的問題，要明確時間，限期辦理；對確實難以解決或不能解決的問題，要給企業一個滿意的解釋和答復。
五、結語
公安部門轉變職能，服務經濟，促進發展的方式是多種多樣的，上面的五點意見只是其中的一部分。只要我們公安部門切實做到上面五點意見，就實實在在為縣域經濟發展作出了貢獻，必定促進縣域經濟的進一步發展，獲得廣大企業的擁護和滿意。
一、農村城鎮化發展的機遇與挑戰
(一)農村城鎮化的內涵
農村城鎮化，是在一定的集聚區域中，以小城鎮和鄉鎮企業為依托,農村就業方向從第一產業向第二、三產業轉型過渡，居住場所從傳統的農村地域，向新型城鎮地域遷移的過程。城鎮化的標志是:在充分保證社會對農業的需求得到滿足的前提下,逐漸縮減農業產值在社會總產值中的比例；同時，第二、三產業的發展需要有相應政策的扶持，以助其比重穩步上漲。農村城鎮化的理想效果，是雙向互動的。既是包涵著農村的資源、資金、勞動力向城鎮方向流動、集聚，也意味著城鎮中先進的生產技術、信息和人才，向農村方向的滲透和擴散。
(二)農民和土地間的關系問題是優秀
在農村城鎮化發展道路中，必然會涉及到土地征用方面的問題。毋庸諱言，現下的土地征用制度，確實存在諸多不完善之處。中國特色社會主義，這一國家性質，規定了土地的部分權利屬于農民，而真正掌控土地這一最大資源要素的是我們的國家。當然，平等的占有土地資源要素，是土地利用合理化的必要。實行家庭聯產承包經營，有效保證了農民能夠擁有自己的一份土地。土地的使用從高度集中到高度私有，有力提高了農民的收入，在一定程度上解決了土地問題。在土地制度的深化改革中，政府相關部門應當警惕一些農民由于資金、農機設備等要素的缺乏，將手中的土地出售。避免在城鎮進程中，出現像拉美國家的“貧民窟”現象。
(三)城鎮產業的發展
工業化是對供給環節的保障，而城鎮化則保證了需求，二者的有效互動，是城鎮化發展的重要支持。新型城鎮化的發展，“既要金山銀山，更要綠水青山”，必須堅持走綠色可持續發展之路，堅持低耗、節能、環保的發展理念。中國的廣大中小城鎮，在承接發達地區的轉移產業的同時，必須注重產業結構的調整和升級。在產業結構調整的過程中，需要堅持創新發展，開創且善于應用新技術、新產品和新模式。具體來說，勞動密集型產業，確實解決了農村剩余勞動力的問題，在一定程度上增加了農民的收入。反之，農民增收為鄉鎮經濟的發展提供了資金保障，帶動了周邊小城鎮企業的繁榮和發展。
(四)注重小城鎮發展和城鎮化的質量提升
農村城鎮化的發展，需要在觀念和行動上的與時俱進。首先，在認識上需要意識到，新型城鎮化的發展，絕不單純是城鎮面積擴大、城鎮人口增加。取而代之的是，要以切實改善民生為目的，注重城鎮化進程中居民生活質量的改善。從農村向城鎮的變化，更實際的是人居環境、就業方式和社會保障方面的“現代化”，讓居民離土不離鄉，找到城鎮化帶來的幸福感和歸屬感。
二、縣域經濟發展定位
正所謂見微知著，我們通過對一個縣市的范圍內各項指標的了解和掌握，就能夠對國民經濟活動的各項指標有一個基本了解。可以說，國民經濟發展水平的提高,在很大程度上就是依賴縣域經濟的發展帶動。所謂縣域經濟，是指一種以縣級行政區劃的地域和空間為范圍，統籌經濟、社會的各種資源，形成的具備開放性、多元化特色經濟。一般來說，縣域經濟的發展都是以縣城為中心，以小城鎮為聯系紐帶，以廣大農村為腹地,著重發展農產品加工業及鄉鎮企業,力圖實現城鄉一體、工農并進的發展。
三、促進縣域經濟和城鎮化的協調發展
縣域經濟發展的主要承載是大小城鎮，它的發展是城鎮化的基礎動力；另一方面講，城鎮化的發展，是推動縣域經濟騰飛的啟動設備。當前，我國的縣域經濟和城鎮化發展環節中，仍面臨著許多問題和挑戰。就其具體表現來看，問題有這樣幾個方面：一是城鎮規劃的布局存在不合理之處，嚴重的資源浪費現象時時發生；二是城鎮企業生產規模小，且分布不集中，導致工業所起到的支撐、帶動作用不明顯；三是在城鎮化進程中，相關體制機制不夠完善，城鎮化與縣域經濟的協調發展困難重重。針對上述問題，實現城鎮化與縣域經濟協調發展，必須對癥下藥，科學規劃，從以下幾個方面努力：
(一)科學規劃城鎮發展
科學合理的規劃布局，是城鎮化之路順達、成功的重要基礎和前提。第一，需要加強培養組織部門成員的科學規劃意識，決策中要持有慎重、嚴肅、負責的態度，注重提高規劃的科學性。爭取以高明的規劃設計為帶動，走好城鎮化建設的關鍵性第一步。第二，正確的規劃，需要進行多方面衡量，充分考慮到人口規模、區位條件、資源狀況等影響要素，嚴格遵循市場運作規律，科學、有效提高城鎮有特色、有優勢、看長遠的競爭力。第三，城鎮化建設之路并非一蹴而就，要注重規劃的適度性、協調性。城鎮建設規劃一方面應該與時俱進，體現地方特色，突出時代感和文化底蘊；另一方面，需要注重人與經濟、社會、生態環境的協調，關注居民的幸福生活，在物質文明和精神文明兩方面實現共進。最后，對于規劃的制定，要廣納賢言，必須經過嚴格的科學論證，聽取各方面的不同意見，并慎重決斷。制定好的規劃，既要嚴格執行，又要在施行過程中進行科學慎重的反思與調整。
(二)改革完善相關體制制度
目前來看，要促進國家縣域經濟與城鎮化的健康發展，對制度和政策環境的優化是刻不容緩的。一是建立健全社會保障制度。依據國家市場經濟發展的要求，應把社會保障覆蓋面盡快擴展到全體居民，這對于解決廣大農村人進城務工時，各項權利得到有力保障。二是戶籍制度的改革。逐步實現現行的戶籍制度由身份證管理制度替代，是戶籍改革制度的亮點之一。這一改革，將取消以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口的舊式管理模式。戶籍制度改革的創新，是具有歷史性重大意義的。它降低了農民進城的門檻，在勞動就業、福利補貼、子女就學等各個方面都享有與本地城鎮居民一樣的待遇，更加公平。三是施行有助于農村人口向城鎮轉移的承包地管理制度。依據依法、自愿、有償的原則，采取有效措施促進土地的適度規模經營。例如，允許進鎮的農民保留其農村承包地的使用權，或允許其將土地使用權進行有償轉讓，幫助農民提高財產性收入。
(三)大力推進農業產業化經營
大力推進農業產業化經營，需要政府外地企業、人才引進、資金政策等方面的支持，更重要的是就地取材，培育和扶持當地市場前景較好、低投入高產出、技術含量高的大潛力企業。突出對主要企業和著名品牌的栽培，創新經營機制，大力發展農產品加工業，對產業的區域化布局持續優化，加快縣域經濟的農業產業化發展。
四、結束語
在全面建成小康社會進程中，協調發展縣域經濟和城鎮經濟，經由城鎮經濟的輻射、帶動，引導縣域經濟的城鎮化、工業化轉型。尤其在省、地市等各個區域之間實現互動共贏，相互補充，促進城鎮經濟與縣域經濟的共同發展。
作者：王鳳華 單位：遼寧省朝陽市建平縣公共資源交易中心
一、發展個性郵票是依托縣域經濟，做活郵政營銷的重點
郵票是郵政行業中最傳統業務之一，在目前通訊高度發達的新會里，郵票所承擔的傳遞信息的功能日益縮減，但這并不代表著郵票業務將走向末路。隨著人民生活水平的提高，人民群眾的生活追求也逐步從物質享受向精神享受轉變，設計精美或具有紀念意義的郵票逐漸成為廣大人民群眾爭相收藏和賞析的對象。這給郵票業的發展帶來了新的希望。為此，發展個性化郵票已成為郵票業發展的主要方向。
（一）獨特的民族文化是發展個性化郵票主要依托
郵票之所以為廣大人民群眾所喜愛，主要是其內容的獨特性以及內容所表現出來的紀念和收藏價值，因此獨特的民族文化是各地個性化郵票發展的依托。要做好個性化郵票的營銷工作主要可采取以下幾種方式：一是通過訂單式個性華郵票服務，為需要的縣政府部門、事業單位、企業、社會團體和個人提供所需要的個性化郵票。二是以縣域民族風情等具有當地民族特點的文化制作成郵票、賀卡、集郵珍藏品等商品，并根據生日、壽誕等主題形式靈活組合形成套裝作為禮品，以滿足不同客戶的不同需求。三是將個性郵票作為旅游紀念品，制作成套紀念冊，為外地游客、來賓提供了精美的紀念品，以滿足外地旅客的紀念和收藏需求。
（二）創新的營銷思路是個性化郵票發展的基本條件
創新是營銷工作永恒的主題，個性化郵票的發展也離不開創新。因此，郵政營銷部門要在認真總結以往經驗的基礎上，繼續走積極、健康的發展道路，努力借助難得的市場機遇進一步做大規模，大膽創新思路，結合經濟開發特點，對市場進行細分，力求郵票個性化服務有重大突破。一是要在做好個人專題個性化郵票營銷活動的同時，以個性化郵票為主的郵政禮儀服務轉變業務發展思路，大膽創新，將服務禮品范圍拓展到郵政的各項業務中，使郵政產品優化組合營銷。二是要對過去的郵政營銷模式進行大膽的修改，制定出一套符合地方市場經濟，滿足市場需求的營銷方案。三是要抓住個性化郵票的收藏、鑒賞、保值等特性，為客戶量身定做，比較靈活，對宣傳地方政府、黨政機關、企事業單位形象，擴大知名度，突顯個性有積極作用的特點，制作郵票套裝紀念品，以滿足客戶的需要，從而由被動變為主動。
（三）以本土“文化節”為契機，發展個性化郵票
個性化郵票的收藏和紀念價值決定了個性化郵票在郵票中的地位。但是，個性化郵票的個性化是其占領市場的關鍵點，因此，突出郵票的個性化就成為個性化郵票發展的決定性因素了。因此，本土的各類“文化節”及傳統的民族風俗節日自然成為了個性化郵票發展的最佳契機。要想抓住這個絕佳的機會發展郵票，要做到以下幾點。一是靈通信息。及時了解當地本土文化節的時間、地點、承辦單位、主題等。二是立即做出反應，積極爭取。在收集和了解相關活動信息后，郵政部門要積極策劃營銷方案，主動上門商洽，爭取業務。三是做好宣傳。積極與當地政府作好特色郵票的宣傳工作，可通過舉辦首日封開封儀式等形式，加大宣傳力度。
（四）與其他郵政業務緊密結合，促進郵政業務的全面發展是發展個性化郵票根本目的
郵政行業的發展要有整體發展的思路，就個性化郵票而言，其主要價值還在于對整個郵政業務的帶動。如何與其他郵政業務緊密結合呢？一是要立足于服務社會熱點活動，抓住客戶所看重的個性化郵票具有特殊宣傳作用的“熱點”效應，大力拓展郵票個性化服務業務，使該項業務成為集郵業務的重要支柱。二是要加大個性化郵的宣傳，同時促進郵政的其他業務，如郵資（廣告）信封、郵資（廣告）明信片等也同樣具有功能，可以發展個性化郵票的地方就可以發展郵資（廣告）封、片業務。三是要敏銳的捕捉市場信息，建立信息庫，把握商機是關鍵所在；樹立郵票個性化服務業務的品牌，提高個性化郵票的策劃設計水平是發展做大業務的基礎；在業務發展過程中，靈活運用營銷技巧，做好為客戶服務的各項工作是成功的前提；站在客戶的角度搞好策劃，實現“雙贏”是成功的保障。
二、依托本土重大節日，是做好郵政營銷的關鍵
重大節日的民間風俗習慣往往蘊藏著極大的商機。各地郵政部門要緊緊抓住各地在不同節日的民間風俗習慣，并以此為契機，大力拓展郵政營銷。
（一）依托中秋節等傳統節日，做好郵政營銷工作
中秋佳節即將來臨，郵政部門要把握好中秋節日的商機，發揮郵政企業品牌及渠道資源優勢，進一步拓展郵政服務領域，迅速啟動中秋營銷活動。一是要從月餅廠家、品種和禮盒組合產品的選擇到包裝的設計；從促銷現場的布局、氣氛到人員安排、推介技巧等都要認真考慮。二是認真分析中秋禮儀營銷的形勢和運作模式，把當前整合郵政強大渠道優勢，發揮寄遞網絡的作用，作為郵政中秋市場競爭力的營銷重點。三是針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業、金融保險等行業大客戶的領導、主要經辦人專送具有郵政特色的中秋月餅，介紹郵政中秋禮儀優質、優價、優選、優裝、優送、優惠六大特色服務，爭取社會的認可。
（二）依托國慶、建黨、建軍等節日，做好郵政營銷工作
國慶、建黨、建軍節即將來臨，各地郵政局為把握好商機，發揮郵政企業品牌及渠道資源優勢，進一步拓展郵政服務領域，迅速啟動營銷活動，一是做好國家國慶等紀念郵票的發行工作。二是做好特色服務工作。在特色郵政服務方面，各地郵政局從紀念品的組合，到產品的選擇到包裝的設計上下了極大功會，既突出節日本身，又與各地自身特色相結合，針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業、金融保險等行業大客戶的領導、主要經辦人專送紀念冊，以搏得客戶的喜愛。
（三）依托企業的開業慶典、成立周年等節日，做好郵政營銷工作
企業開業慶典或成立周年是郵政特色服務的又一新領域，為迅速占領這一市場，各地郵政部門要積極應對，以實現成功營銷。一是要對縣內和周邊企業進行摸底，對規模較大的企業實行臺帳制，把企業的成立時間，經營理念及產品特色一一做好記載，掌握好第一手資料。二是要在企業成立周年慶典即將來臨之際，由專人對企業實行郵政服務營銷，通過制作和發行企業周年紀念郵票和紀念冊的方式，為企業服務。三是確定重點企業，對縣內的大型企業，實行重點營銷，由縣郵政局相關領導帶隊，對企業進行全方位服務，通過制作企業特色專用信封、企業發展史郵票、成立懷舊紀念章等形式做好郵政服務工作。
三、結語
總之，郵政行業在強大的市場沖擊和挑戰中，想要站住腳，必須立足縣域特色、依托縣域經濟，才能走出一條郵政發展的新路。
1工業園區建設現狀
1.1工業園區建設狀況
安徽省五河縣工業園區始建于2003年，規劃面積16km2，工業園區產業主要定位是紡織服裝、農副產品深加工等。引進了以華芳紡織、華運毛紡為代表的40多家紡織服裝企業；2013年完成固定資產投資32.6億元，占全縣比重達到43.9%；完成基礎設施投資2.8億元；實現工業總產值97.5億元，占全縣比重達到46%；完成招商引資到位資金39.86億元，實現財政收入2.3億元，稅收占地方財政收入35%以上，解決了55%的社會就業。
1.2新區規劃及產業定位
新工業區堅持規劃引領，集聚人氣與發展活力，將園區定位為“工業園、生態園和新城區”。新區的規劃是在原工業園區基礎上擴大，總面積約40km2，起步區10km2，優秀區5km2。新工業區重點產業定位設想：打造2～3個重點產業，如新型建材產業（防水、防熱、密封墻體等）、新材料及電子信息產業（超薄玻璃、觸摸屏、LED產品等）、裝備制造產業（數控、汽配、醫療設備制造等）、新能源產業（生物發電、太陽能、風能能源開發等）。
2存在的問題
2.1工業區規劃及基礎設施建設滯后
初始規劃形成園區與自然村共存，園中有村、村中有園，基礎設施簡陋，給企業發展造成的負面影響日趨嚴重，使得部分已建項目需要拆遷重建（布雷斯頓、利達針織、鴻雁塑業等），給企業造成巨大損失。園區雖然搭起了框架，但還存在斷頭路、半面路、道路狹窄等現象，路網未形成環狀,三水管網、綠化、亮化建設未能實現全覆蓋，與快速發展的形勢不適應，需要進一步完善。
2.2帶動能力強的大項目缺乏
園區的建設要符合三個標準，一是要達到一定的規模化，二要有相當企業進駐，三要實現產業的集聚。園區初始建設經驗不足，各方面條件不完善，沒有很好的達到這個標準，招商引資的整體環境不過硬，形成了“拾到籃子里都是菜”現狀，引進項目質量不高、規模不大，資源不能得到有效地整合，沒有形成相應的產業鏈。同時，引進的企業技術創新能力不強，技術含量不高，絕大部分企業的產品均以加工、跟蹤模仿為主，沒有優秀競爭力，缺乏龍頭帶動企業，難以形成集團優勢和高新技術產業優勢，開發區的積聚效應沒有得到充分發揮。
2.3項目建設用地緊缺
一方面由于招商引資競爭激烈，為吸引項目落戶，建區初期對引進項目的投資強度、土地投入產出率等不加控制，幾乎是有求必應。有的項目認定外來固定資產不少，但與實際投入不相符，出現項目占地過多、只圈不建、停產閑置等現象；另一方面由于國家實行嚴格的土地管理政策，土地指標緊張，加上近年來招商引資成效日漸提高，造成有簽約入園企業在等地開工的現象。
2.4園區配套設施建設空乏
園區內第三產業配套幾乎空白，無倉儲物流配送，造成企業運營成本高，招商洽談項目屢屢提出此問題；無公交站點、商場超市、娛樂服務等場所，不方便企業員工生活，不適應“產城一體化”構建宜居宜業環境的要求。
3對策建議
3.1堅持高標準規劃，高起點開發
一要堅持高標準規劃。工業區的規劃，要按照國家產業政策，眼光放得長遠，高標準規劃，做到十年、二十年之后，甚至更遠，都不會落后。既要有總體規劃，又要有專項規劃，既要有用地的布局規劃，又要有產業發展規劃；要舍得花錢，要結合實際，請知名的大的規劃設計院設計。二要高起點開發。結合縣域經濟能力，按照高標準進行基礎設施建設，做到“九通”，即通道路、供電、供水、排水、排污、燃氣、公交、通信、有線電視。要優化環境，做好綠化亮化,為吸引大項目創造良好的投資環境；要注重資源集約利用，提高工業用地投資強度標準，工業區工業用地的投資強度應根據實際確定科學合理的指標。不能因為關系而降低標準，不能因為急于完成招商任務，盲目滿足招商企業要求而違背原則；要堅持規劃的嚴謹和嚴肅性，不得隨意變更規劃。園區規劃一經完成，就要嚴格執行，按照規劃要求進行建設。
3.2堅持把引進大項目作為工業區發展的關鍵來抓
項目是園區發展的生命線，沒有項目，一切都是空談。要重點支持主業突出、成長性好的龍頭骨干企業，依托大項目、好項目、尖端項目帶動產業優化升級，增粗延伸產業鏈條。不斷提高對抓企業上項目重要性的認識，堅持招商引資發展企業、科技創新提升企業、改善環境服務企業的基本路子，實現企業數量增加，規模壯大，效益提升。要積極嘗試招商引資工作“公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作”，即招商體制由政府推動轉入公司化運作；招商隊伍通過職業培訓，樹立職業精神，形成職業化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。要千方百計謀劃、爭取、引進一批新項目、大項目，全力以赴把項目建設搞上去。要集中全力抓項目，突破一點，以點帶面，以商招商。要進一步抓住一批重大項目落地，瞄準大企業、大集團，以“咬定青山不放松”的精神，努力將其吸引來投資興業。
3.3堅持大力培育特色農民工創業園
按照“政府推動、社會支持、市場導向、統籌規劃、合理布局”的原則，整合閑置廠房和場地資源改建一批綜合性創業園和創業孵化基地。調查顯示，全縣各鄉鎮農民工創業園大多數都存在入園企業少，企業停產和土地閑置等情況，建議統一整合各鄉鎮農民工創業園，在縣城周圍建設四個大型特色農民工創業園，形成“一區四園”的發展模式。大項目、大企業可以直接進入新工業園區，一些中小項目、地方企業進入不了工業區，可以根據企業特色，就近進入特色園區，這樣有利于扶持中小企業的發展。鼓勵、動員（返鄉）農民工入園創業，給予政策扶持和資金申報補助。還可根據企業規模、促進就業人數、實現經濟價值等情況給予資金獎勵，努力提高（返鄉）農民工入園創業的積極性。同時，農民工創業園的有效整合，還可以騰出土地指標，解決土地閑置、土地浪費等問題。
3.4堅持統籌保障工業區建設用地
從有利于引進縣外優質資源、有利于提高產業發展效益，有利于實現發展方式轉型等方面考慮，“園區化”是實現工業經濟又好又快、更好更快發展的必然選擇。然而，在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業用地問題成為制約工業園區發展的最大“瓶頸”。針對這個問題，一要竭力引進5億元以上的大項目，向上爭取點供用地。二要大力開展土地整治，置換出土地指標。三要大力開展土地清理，盤活閑置土地，嚴格按照合同約定，對閑置土地情況進行認真地調查核實，把廠房布局分散、占地面積較大、投資強度偏低、經營效益較差、土地浪費嚴重的企業作為重點處置對象，使閑置土地處置工作做到有的放矢。
3.5堅持推進工業區配套服務綜合體建設
要堅持按“一次規劃，分步實施”的原則抓好園區配套服務綜合體建設。一要積極推進銀行、賓館、商店、學校、公園、醫療診所、體育設施、娛樂服務場所等配套服務綜合體建設，以滿足工業區職工生活需要，合理進行園區內生產區、服務區與生活區的布局，努力改善園區企業的生產生活條件；二要加快土地整治、標準廠房、公用工程配套建設進度，超前規劃建設道路、橋涵、管網、消防、環保、污水處理等基礎設施，加快引資建設工業區倉儲物流配送中心，大力推進信息化，努力提高園區承載項目的能力；三要建設一幢具有綜合服務功能的工業區管委會辦公大樓和現代化的黨群活動服務中心，致力打造“成本洼地、服務高地”為入園項目提供“一站式、一條龍”服務，營造濃厚的親商、重商、富商、和商的氛圍，為企業提供高質量、高效率的服務。
作者：朱邦珍 單位：五河縣委黨校
1轉變縣域經濟發展方式的必要性
1．1是縣域可持續發展的需要
經濟發展方式的轉變與縣域可持續發展具有一致性。只有轉變經濟發展方式，才能實現資源的永續利用，實現縣域內當代人相互之間以及當代人與子孫后代之間公平、合理地利用自然環境，充分保障公民的環境權利和子孫后代的環境利益。只有轉變經濟發展方式，才能更加有效地保護環境，這是因為我國自然資源的主要浪費源與自然環境的主要污染源———縣域工業分布于縣域內的各個角落，經濟發展方式的轉變，意味著縣域工業要徹底摒棄先前高投入、高消耗、低產出、低效益、低質量的粗放型經濟增長老路，改變僅依靠擴充生產要素來提高產出的傳統方式，有利于從根本上遏制工業化進程中的環境污染與資源浪費問題，符合縣域可持續發展的客觀要求。
1．2是改善縣域生態環境、減輕環境壓力的需要
目前，縣域社會總產值在全國社會總產值中所占的比重已達60%，縣域工業產值已占全國工業產值的50%，與此同時縣域工業卻消耗了全國73%的煤炭、64%的粗鋼、61%的木材和55%的水泥，其單位能耗比全國平均水平高近20%。一方面，縣域工業的發展以高物耗、高能耗為代價;另一方面，縣域資源、能源緊缺日益凸顯。資源浪費與資源短缺同時存在，已成為一個不容忽視的問題。粗放型經濟發展模式也使縣域環境持續惡化，污染加劇。嚴重的環境污染不僅影響到縣域工業的進一步發展，同時也對該地域內居民的生產、生活構成了威脅，亟需轉變經濟發展方式，改變傳統粗放型經營手段，以內涵式擴大再生產為主，提高資源利用效率，組織好生產力配置，減輕縣域環境壓力，使縣域經濟得以健康、持續發展。
1．3是由具體縣情所決定的
在社會主義市場經濟體制的作用下，縣域企業完成發展方式由粗放型向集約型轉變正是遵循客觀規律的必然選擇。與資源較為豐富的縣域相比，資源較稀缺的縣域對經濟發展方式轉變的要求更為迫切。這是因為隨著競爭的升級和人們環境意識的提高，縣域工業依賴先前優勢擴大生產規模的路徑將不復存在，轉變經濟發展方式將成為其唯一選擇。另外，我國各縣域經濟發展水平很不平衡，處于東部經濟發達地區和大中城市周邊的縣域，在經過初期探索積累經驗后，進行經濟發展方式轉變、走集約型增長道路符合當前經濟環境的客觀要求;而中西部縣域雖然在相當長的時期內仍然以粗放型增長為主，但走集約型增長道路，從根本上轉變經濟發展方式的目標并沒有因此改變。
2縣域經濟發展方式轉變的困境
2．1針對縣域經濟的評價考核系統與轉變經濟發展方式的要求不適應
在以GDP為標準對縣級政府官員進行政績考核的制度安排下，經濟發展方式是否轉換被排除在考核體系之外，縣域經濟往往“有增長，無發展”，“只求速度，不講效益”。由于政績考核標準的單一性地方政府官員首先考慮的是如何利用手中資源配置的權利去追求GDP增長速度，而非經濟發展方式等問題，導致速度與效益的嚴重割裂。在經濟發展過程中表現為片面加大投入而使生產規模快速擴大，結果往往卻是經濟質量下降、結構失調、比例失衡，人民生活水平提高緩慢。尤其是在低價格要素的支撐下，縣級政府推動經濟發展方式轉變的欲望遠遠比不上來自水平擴張的沖動。目前，只追求GDP增長速度而不考慮經濟效益和增長質量的縣域經濟評價考核系統已與轉變經濟發展方式的要求極不適應。
2．2促使縣域經濟發展方式轉變的產業政策缺失
產業結構政策引領縣域經濟發展方向，體現縣域經濟發展的廣度和深度。而目前縣域產業結構政策的缺失正是導致縣域經濟發展方式難以轉變的根本原因。推動縣域經濟發展方式轉變，堅持速度、質量與效益相統一，正是產業結構政策的本質所在。通過合理的競爭秩序與規模經濟效益，促使縣域經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，是縣域產業組織政策的基本目標。目前，正是由于能夠使市場競爭機制有效發揮作用的縣域產業組織政策的缺失，因而不能充分利用競爭的壓力來推動縣域企業改進技術、提高效益;由于最佳規模經濟效益的生產規模政策缺失，因而不能利用規模經濟建立能使產業生產成本降低的大批量生產體系。
2．3經濟管理體制方面存在弊端造成縣域經濟發展方式難以根本轉變
首先，縣級政府職能轉換滯后。一是“越位”。改革開放以來，中央政府所進行的一系列權力下放，擴大了企業的生產經營自主權與縣級政府的經濟管理權，但是地方政府卻通過對本屬企業權力的不正當截留，干預企業的正常生產經營決策。二是“錯位”。縣級政府及其職能部門為維護本地市場與本地企業的利益，往往對區際間生產要素的自由流動和商品貿易采取限制或禁止性措施，造成了地區封鎖，分割了市場。三是“失位”。政府的權力具有強制性和普遍性，本應該使制度供給成為一項重要的公共產品，然而縣域政府卻并未承擔起制度供給的責任。其次，重要生產要素產權界定不清，縣域資源難以有效配置。當前，縣級政府仍通過行政干預來影響土地、資本等生產要素的市場價格，降低資源有效配置的標準。另外，縣域環境資源價格不能真實反映其價值，這不僅不符合邊際效用定律，而且較低的價格導致了微觀市場主體對資源、能源的濫用及其總體效益的低下，同時也使得以高消耗為特點的粗放型經濟增長方式持續存在。
2．4科技創新能力不足使縣域經濟發展方式轉變受到制約
首先，科技進步政策缺失。要么沒有形成與縣域經濟實際運行相配套、符合科技創新要求的宏觀政策體系，要么所制定的相關政策不完善，或這種外部政策導向與科技創新內在要求之間存在矛盾，科技創新工作與縣域經濟的市場經濟屬性、資源結構不能完全相適應而難以開展。其次，企業自主創新能力薄弱。其一，在不完全的市場經濟條件下，企業往往不具備自主創新的一般客觀條件。其二，企業自主創新的途徑不明確。在縣域企業科研力量薄弱、R＆D經費缺失的情況下，以何種方式實現自主創新，如何結合縣域企業的各種情況切實提高自主創新能力，仍是迫切需要解決的問題。
2．5環境管理制度不完善在一定程度上延緩了縣域經濟發展方式的轉變
一是環境準入制度缺失。由于空間環境準入制度的缺失，縣域空間無法被劃分成具有不同環境功能的單元，因而不能有針對性地調整不同分區內的經濟結構。由于總量環境準入制度的不完善，不能對縣域環境容量進行科學評估，不利于排污交易市場建立。由于項目環境準入制度的不規范，縣域環境污染防治工作多流于形式，環境保護服務于經濟建設的宗旨難以體現。二是清潔生產制度不完善。清潔生產很難被寫進環境與發展綜合決策或區域環境規劃，縣級政府及其職能部門既沒有依據縣情提出適合開展清潔生產的配套方案或給予相關政策指導，也沒有將清潔生產工作納入環境保護目標責任制，定期考核，落實責任。企業則普遍存在清潔生產技術匱乏、籌措資金困難、信息獲取渠道不暢等問題。
3低碳背景下縣域經濟發展方式轉變的創新對策
轉變縣域經濟發展方式，縣級政府必須依據低碳發展理念和《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》的基本要求，采取具體措施，制定行動計劃，樹立低碳模式，支持綠色經濟發展。
3．1推進縣域產業結構的優化和升級
3．1．1積極推行縣域產業政策，適時調整縣域產業結構。
強化縣域政府的宏觀調控，注重產業政策的引導作用，使縣域三次產業從主要依靠生產規模的擴大，片面追求產值的增長速度，逐漸轉變為依靠結構的優化與升級，采用知識密集型、技術密集型的生產方式，擴大高科技含量、高附加值、高競爭力產品的市場占有率;從主要依靠資源、能源、勞動力等生產要素的大量消耗，轉變為主要依靠科學技術的進步和勞動者素質的提高，改變經營管理方式，變革生產過程，不斷降低物耗、能耗，提高資源利用率;從主要依靠資本投入量的增加，轉變為主要依靠所投入資本的質量和使用效率，依靠要素之間的最優組合;從主要依靠“簡單鋪攤子，立即上項目”擴大建設規模，轉變為正確把握趨勢與規律，立足現有基礎，不斷加強對企業的充實與改造。在產業政策實施方面，縣級政府可以在國家經濟政策允許的范圍內，結合縣情，并通過適當的財政政策、價格政策與金融政策來影響本區域生產要素的流動，從而使產業政策制定時所確立的主導產業或支柱產業得到扶持與發展。縣級政府還可以通過積極引導的方式，并提供相關服務，使縣域企業的行為與產業政策目標的要求保持一致，使縣域企業的發展有利于縣域產業結構的優化和升級。
3．1．2發展高新技術產業，加快縣域產業結構的調整和升級。
創造條件，利用優勢，著力發展高新技術產業，以此為基礎逐步加大對其他產業的投入，帶動其他產業的發展，是我國縣域產業結構調整和升級的基本選擇。與縣域其他產業相比，高新技術產業具有極強的“前向聯系”和“后向聯系”，發展縣域高新技術產業，通過該產業的優先增長產生引致投資，從而帶動前向聯系部門和后向聯系部門。發展高新技術產業，實行不平衡增長戰略，也是市場經濟條件下縣域經濟取得突破的客觀選擇。目前，縣域經濟發展受到了來自方方面面因素的制約。只有突破生產要素的各種約束，通過培育高新技術產業帶動縣域其他產業增長的不平衡戰略，才能最終實現縣域產業結構優化和升級的目標。
3．2深化縣域經濟管理體制改革，不斷進行制度創新
3．2．1切實轉變政府職能。
充分運用經濟手段，在市場機制的作用下，從經濟利益上影響并引導企業的生產經營行為，使之符合縣域經濟的總體發展目標，改變對企業生產經營活動的直接干預，落實企業自主權。轉變政府職能，促使縣級政府自覺地從“管制型政府”向“服務型政府”過渡。不斷深化改革，通過改革變指令性計劃為指導性計劃，增強計劃的彈性，以市場為基礎，形成具有宏觀性、方向性和政策性，體現縣域經濟發展方向和目標的經濟計劃，并通過計劃的制定、和執行發揮計劃的指導管理作用。另外，在對微觀主體進行約束方面，縣域政府要承擔起制度供給者的職責。
3．2．2創新縣域資源高效利用機制。
建立并完善以市場為主導的縣域生產要素價格形成機制，放棄運用行政手段對重要生產要素配置的不合理干預，推動生產要素的合理流動。建立有利于縣域資源高效利用的激勵機制，通過設置具體目標，引導縣域企業出現高效利用資源、能源的優勢動機并使其按照特定的方式積極行動。以資源的最大化利用為目的，建立相應的淘汰機制，通過行政強制措施，將高耗能、高耗材的落后生產工藝、設備與技術淘汰。建立有利于縣域資源高效利用的補償機制，依據縣域企業的實際開發量和對環境產生影響的大小，采取征收環境稅或排污費的方式由政府組織對市場主體所造成的環境影響進行補償。
3．2．3建立與經濟發展方式轉變相適應的縣域經濟評價考核體系。
將縣域經濟結構優化引入考核指標體系，使縣域投入結構、產品結構、技術結構、人口結構、收入分配結構和消費結構的優化成為具體考核內容。另外，要將縣域經濟效益的提高與經濟質量的提升引入考核指標體系，從而在具體考核中增加經濟穩定運行、總體效益水平、環境與生態平衡以及居民實際生活質量等相關內容。
3．3實施有利于科技進步的政策，提高科技創新能力
3．3．1實施有利于科技進步的政策。
在技術開發政策方面，縣級政府要增加科研資金投入，確保縣、鄉、鎮3級科研機構R＆D費的及時到位。積極支持企業的技術開發活動，使企業真正成為技術開發與技術創新的主體。在科技推廣政策方面，要做好科技推廣的規劃、協調和組織工作，使科學技術能夠被快速地應用到縣域經濟活動中。在技術交易政策方面，應積極籌措，建立并完善縣域技術市場，發揮縣域技術市場管理者的作用。在技術引進政策方面，要制定技術引進政策，提高縣域科技水平，并注重技術引進的社會效益和環境效益。在人才開發政策方面，要整合現有人力資本資源，大力改善就業條件，構建促使其作用有效發揮的激勵機制;要加大對縣域人力資本的投資，建立并完善縣域人力資本市場，制定優惠政策，鼓勵人才流入本地。
3．3．2增強自主創新能力。
企業要依靠自有科研力量將新知識引入生產領域和非生產領域，完成新技術的開發與創新，使新工藝、新材料、新管理方法應用于具體生產過程。此外，企業要通過國外先進技術和設備的引進，在利用的基礎上有步驟、有重點地進行技術改造，在改造的同時完成技術創新，使“利用—改造—創新”各個環節緊密銜接，促使企業能夠高起點開展技術研究和創新工作，準確把握創新的方向和目標，使技術創新成果更符合市場需求。
3．4完善環境管理制度，積極優化經濟增長
3．4．1構建環境準入制度。
在空間環境準入制度構建方面，要依據縣域自然條件，結合地區經濟社會發展規劃，劃分出不同的功能區，按照不同功能區的環境特點，對開發建設活動作出準入規定。在空間環境準入制度下，縣域空間被劃分成為禁止準入區域(脆弱區)、限制準入區域(緩沖區)和優化準入區域(良好區)等3個功能區域，各功能區域都有明確的環境與生態保護目標及嚴格的準入措施。在總量環境準入制度構建方面，應對環境容量進行合理分配，健全排放申報登記、總量審核和排放許可證制度。在項目環境準入制度構建方面，應逐步完善環境預審制度，環境影響評價制度和竣工驗收審批制度。
3．4．2完善清潔生產制度。
一是轉變觀念，將清潔生產作為實施可持續發展戰略形勢下促進企業環境保護工作開展和加快縣域經濟發展方式轉變的重要任務。二是將清潔生產納入縣域環境與發展綜合決策或具體環境規劃。三是將清潔生產納入環境績效指標體系，定期考核。四是加大政府的引導，制定優惠政策，創造條件，鼓勵企業研究、開發清潔生產技術和工藝，選擇使用無害原材料，生產清潔產品，建立循環生產圈。制定清潔生產技能培訓長期計劃，引導企業將清潔生產納入企業的技術改造中，使技術改造同污染治理、生態保護緊密結合。最后，在清潔生產實踐中協調處理好企業、公眾等各方面的關系，使清潔生產真正成為推動縣域經濟發展方式轉變的利器。
4結語
縣域經濟發展方式轉變具有長期性和艱巨性，只有依據低碳發展理念和要求，才能打破僵局，克服障礙，不斷推進縣域產業結構優化和升級，深化縣域經濟管理體制改革，實施有利于科技進步的政策，完善環境管理制度，改變縣域經濟“高投入、高消耗、高排放”的現狀，緩解資源約束、環境約束與縣域可持續發展之間的矛盾，實現縣域經濟社會又好又快發展。
作者：李榮娟 黃承烈 單位：南昌大學人文學院
本文作者：楊鳳東 單位：曲阜市人民政府
圍繞建設文化旅游強市，著力規劃建設一批重大旅游項目，全力突破“新三孔”尼山圣境、孔子博物館、孔子學院總部儒家思想體驗中心是文化旅游強市建設的加速器，是推動曲阜文化旅游產業科學發展、跨越發展的引爆點。尼山圣境是山東省重點扶持的重大文化項目，總投資100億元，定位為“世界儒文化休閑綜合體”，即開放式的儒文化主題旅游度假區、最具東方意境的山水修賢度假勝地和復合型文化度假產業綜合體，建成后是一處集文化體驗、修學度假、生態旅游于一體的修賢度假勝地。孔子博物館是山東省文化重點項目，總投資6億元，建成后既可滿足文物的保護存放，又可滿足游客對文物展陳、鑒賞的需要，成為集文物收藏展示、文化藝術展覽、公共文化服務于一體的“文化多功能廳”。孔子學院總部儒家思想體驗中心是世界孔子學院研修基地，其定位是世界孔子學院修學中心、儒家文化交流體驗中心。同時，投資100億元的魯國故城考古遺址公園項目，入選部級立項名單，建成后將成為集教育、科研、游覽、休閑等于一體的城市公共文化空間。依托部級文化產業示范園，大力發展文化產業部級文化產業示范園是曲阜文化產業發展的金字招牌，也是發揮文化資源優勢、推動文化產業發展的堅實平臺。按照“一區多園”的思路，堅持規模化、集約化、專業化發展原則，曲阜市著力加快建設以高鐵新區為中心的文物博覽會展、高科技文化旅游優秀產業園，以明故城為中心的旅游購物、餐飲文化、民俗觀光產業園，以壽丘少昊陵為中心的人文始祖文化旅游產業園，以石門山部級森林公園為載體的休閑度假、桃花扇戲曲文化旅游產業園，以九仙山省級風景區為載體的農業觀光旅游產業園。同時，以重點文化項目建設為載體，做大節慶會展、文化演藝、出版印刷、文物復仿等傳統業態，大力發展電子商務、網絡動漫、文化創意等新興業態;以文化產業龍頭企業為牽動，支持其整合行業資源，打造完整產業鏈條，形成產值過億、過10億的優秀企業，著力把曲阜建設成為濟寧市文化產業優秀區、魯文化產業聚集區、中國東部文化產業新高地、全國文化產業示范區。
實施孔子文化品牌帶動戰略，加快打造文化旅游品牌體系品牌優勢就是競爭優勢。圍繞孔子文化品牌帶動戰略的實施，積極打造文化旅游品牌體系。做優文化旅游品牌。提升“三孔”等景區管理服務水平，辦好中國曲阜國際孔子文化節、世界儒學大會、聯合國教科文組織孔子教育獎頒獎等節慶活動，重點圍繞高鐵客源市場策劃推出周末游、修學游和體驗游等特色旅游產品，叫響“游曲阜、知天下”口號，打造“走近孔子、游學曲阜”品牌。做精旅游商品品牌。發揮傳統工藝優勢，大力開發以楷木雕、尼山硯、碑帖拓片“曲阜三寶”為主體的特色多元旅游商品，把孔子國際商貿城建成集書畫創作、古玩收藏、交易拍賣于一體的全國大型文化旅游產品交易中心。做強文化演藝、教育培訓、商務會展等品牌。深入挖掘禮樂文化，不斷提升演藝水平，提高祭孔大典、舞劇《孔子》市場化運營程度，打造孔子文化演藝品牌;依托孔子研究院、曲師大、濟寧學院等機構和高校，舉辦傳統文化為主的各類培訓研討活動;發揮京滬高鐵交通優勢，依托孔子文化會展中心，舉辦系列大型展會，推動會展業產業化、規模化發展。把工業經濟作為縣域經濟發展的支撐點在現階段，工業經濟仍是縣域經濟的主體，實現新型工業化是促進縣域經濟跨越發展的重要途徑。近年來，曲阜工業經濟發展雖然取得了巨大成就，但與發達地區相比經濟實力相對薄弱，仍然處于工業化初級階段向中級階段的推進期，發展工業仍有著很大的空間和優勢;也只有全面振興工業，曲阜才能在新一輪區域競爭中崛起、跨越和趕超，在當前乃至較長一段時期內，工業仍是曲阜的立市之本、強市之基、富民之要。因此，新一屆市委、市政府把工業立市戰略作為“第一戰略”，把工業經濟作為“第一經濟”，強力培育“百億企業”方陣、攻堅產業“千億產值”，預計到2016年，全市工業企業銷售收入可突破1000億元大關。突出基礎資源優勢，大力扶持優勢主導產業優勢主導產業是一個地方工業經濟的優秀。
曲阜擁有圣陽電源、天博汽配、裕隆生物等一大批行業重點企業，形成了汽車零部件、生物醫藥、新能源、物聯網等優勢主導產業，新興產業發展基礎良好、態勢強勁。為搶占新一輪經濟和科技發展制高點，曲阜市政府正加快制定產業發展規劃和專業園區規劃，出臺扶持政策，進行重點培育，扶持現有企業膨脹壯大。通過推進主導產業園區和省級物聯網產業基地建設，建成一批科技含量高、附加值高、帶動作用強的大項目、好項目，推動主導產業向高端攀升，加快形成產業鏈條完整、規模效益突出、優秀競爭力強的優勢產業集群，預計到2016年，主導優勢產業產值占到工業總產值的75%以上。致力做大工業經濟實力，全力打造“百億企業”方陣大型企業是工業經濟的龍頭。加快工業經濟發展必須打造一批重量級、航母型企業，通過大企業引領發展。打造百億級大企業最有效的辦法就是聯外聯強，加快企業對外合資合作。圍繞打造曲阜的企業航母，曲阜市政府著力推進孔府家與聯想集團，天博公司與美國ITW、德國大陸集團等3家世界500強企業的合資合作和項目落地步伐;引導裕隆集團、天安礦業等資源型企業加快轉型，大力發展非煤產業，實現多元發展;積極培育上市后備企業，加快東宏集團、天博汽配等企業上市步伐，通過資本市場實現企業發展的“蝶變”。
堅持“筑巢引鳳”，進一步筑強工業跨越發展平臺園區是工業經濟發展的載體。曲阜擁有省級經濟開發區和省級臺灣工業園，具備了工業經濟快速發展的載體條件，但其基礎設施、功能配套與年年遞增的投資規模、投資強度不相適應，與工業經濟發展的速度不相適應。圍繞把經濟開發區創建成為“部級開發區”、把臺灣工業園打造成國內重要臺商投資聚集區，曲阜市政府一方面加大投入力度，大力完善水、電、路、氣、暖等基礎設施，加快實現“九通一平”，提升大項目、好項目承載能力;另一方面，積極配套完善園區住宅公寓、商務辦公、科技研發、教育醫療、休閑娛樂等功能，提升園區綜合服務配套水平，著力將兩個園區打造成區域高端產業發展高地、宜商宜業宜居的高端園區。把現代農業作為縣域經濟發展的著力點現代農業是農村經濟發展的方向，也是繁榮農村經濟的重點。曲阜在農村經濟的發展上，主要是堅持和推進鎮街主體功能區劃分和建設，加快農業產業化進程，推動傳統農業優化升級，不斷促進農業增效、農民增收、農村繁榮。突出發展鎮街特色經濟，強力建設主體功能區按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”思路和“有所為、有所不為”的原則，以“擴權強鎮”政策和財政平衡機制為保障，將12個鎮街劃分為1個服務業引領型、8個工業主導型、3個觀光旅游農業主導型鎮街，指導鎮街發揮比較優勢，科學確定不同的發展定位，制定不同的發展規劃，實施不同的發展路子，研究不同的推進措施，打造符合實際的特色產業集群，形成布局合理、產業集中、各具特色的經濟發展格局，促進鎮街經濟發展的全面振興和跨越。突出惠農強農幫扶助推，大力提升農業產業化水平農業產業化是傳統農業邁向現代農業的切入點，對于曲阜而言，就是以優質糧食、高端林果蔬菜、現代畜禽養殖、花卉苗木4大產業為發展重點，扶持引導產業龍頭、合作組織、種養大戶建設現代農業園區，推動農業生產經營由分散向園區化轉變，助推農業特色基地不斷提升規模和效益。#p#分頁標題#e#
近年來，曲阜市連續出臺了《農業產業化發展考核獎勵的意見》、《扶持農業產業化發展專項資金管理試行辦法》和《關于鼓勵和引導農民專業合作社發展的意見》，在積極爭取上級扶持農業產業化發展專項資金的同時，嚴格兌現曲阜市農業產業化專項獎勵資金，特別是對新建和標準化農民專業合作社給予獎勵，以組織化推進產業化，全市農民專業合作社發展到286家，成員1萬余人，帶動農戶3萬戶，土地流轉面積15萬畝，農民專業合作社成員年均純收入高出20%以上，成為農業產業化新亮點。致力于加強基層農業技術推廣服務體系建設，建立了公益服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體制，實行了農技人員為產業服務的科技特派員制度，鼓勵農技人員通過技術服務、技術承包、技術入股等方式，聯系幫扶龍頭企業、農業園區、農村專業大戶。并通過組建農業技術中介、咨詢、信息服務等社會經營組織，共同壯大農業技術推廣力量，提高基層農業技術服務能力。支持農業龍頭企業做大做強，鼓勵發展農民專業合作組織，完善提升“龍頭+基地+市場”的經營機制，扶持龍頭企業向產業鏈上下游延伸，帶動產業發展、產品增值、農民增收。實施科技興農戰略，加強出口農產品質量安全示范區建設，提升農產品質量安全水平，增強市場競爭力。突出抓好基礎設施建設，不斷改善農業生產條件改善農業生產條件是推動農業可持續發展的基礎性工作，也是實現農業現代化的重要保障。著眼于打基礎、管長遠，持續加大農業綜合開發力度，大力實施農田水利建設工程，突出抓好煤炭塌陷地治理、中低產田改造、水庫除險加固等重點工程，推進標準農田建設、小農水重點縣等農林水項目，不斷增強農業綜合生產能力。
新形勢下加快縣域經濟發展，就要以科學發展觀為指導，大力轉變發展方式，拓寬發展思路，努力從粗放式發展轉到精細化、可持續發展上來，通過投資拉動、項目驅動、城建帶動，推動產業高端化、城市生態宜居化，實現發展速度、質量、效益新躍升。把招商引資作為縣域經濟發展的“天字號”工程實現縣域經濟的超常規跨越式發展，關鍵是靠大投資。大投資僅憑縣域本身財力常會捉襟見肘，必須通過招商引資借力發展。基于此，曲阜市政府堅持把招商引資作為經濟工作的第一要務，高度重視、精心組織，以工業大項目為重點，策劃實施系列招商活動，持續掀起招商引資強大攻勢。堅持敲名門、招大商曲阜市抓住京滬高鐵輻射帶動、發達地區產業轉移的重大機遇，赴長三角、珠三角、環渤海等地區開展大規模的專題招商活動，舉辦工業、城市建設、文化旅游、農業產業化等主題招商洽談會，提高招商的針對性、實效性。創新招商體制機制，組建104個招商局奔赴重點城市開展專業招商、駐點招商，主攻世界500強、中國500強、大型央企、民營巨頭，努力引進一批“高大外”項目。2011年簽訂項目合同331個，引進40個過億元項目、開工17個，潤峰電動汽車、尼山圣境、高鐵新城三大百億項目成功落戶，孔府家與聯想集團，天博公司與美國ITW集團、德國大陸集團等3家世界500強企業的合資合作步伐取得實質性進展。著重開展產業招商曲阜市圍繞汽車零部件、生物醫藥、新能源、物聯網等主導產業，成立了四大主導產業招商局，推進招商工作的專業化、精細化和高效化，通過產業鏈招商，引進上下游配套產業項目，發展一批基地型、龍頭型大項目、大企業，實現集群發展。先后引進建設了金和汽車自動變速器、天博汽車電子調溫器等項目，推動了曲阜汽車零部件產業向高端攀升;裕隆醫藥、千千藥業等新醫藥項目，助推了生物醫藥產業規模加快壯大;潤峰電動汽車、圣陽光伏發電等項目，為打造山東省新能源產業基地奠定了堅實基礎。
大力優化招商環境牢固樹立尊商、重商、親商理念，不斷改善投資環境，落實“馬上就辦”各項措施，在進一步規范“馬上就辦辦公室”運作的基礎上，開通“馬上就辦一線通”24小時服務熱線電話，承擔咨詢、投訴、綜合服務等功能，實行統一受理、分級負責、單位承辦、跟蹤督辦，隨時為項目建設提供幫助，受到了投資商的肯定和好評。實施了零收費、零插手、零距離、零投訴“四零”工程，成立了市委主要領導擔任組長的“四零”工程領導小組，全面規范行政管理服務，著力提升行政效能。對招商項目和建設工程一律免除行政審批“三費”，逐步免除行政事業性收費，完善市鎮兩級公開透明的招投標平臺，建立項目施工環境屬地管理負責制和駐警責任追究制度，同時，建立發展環境社會評價體系，開展“零投訴”部門爭創活動，實行“一票肯定”和“一票否定”，努力打造山東最安全地區，為客商營造最安心、放心、舒心的投資環境。把項目建設作為縣域經濟發展的重中之重實踐證明，一個重量級的工業項目可以支撐起一個地方的經濟，一個標志性的項目可以改寫一座城市的歷史。近年來，曲阜市堅持將縣域經濟發展的重點放在項目特別是大項目建設上，全力以赴爭取項目、不遺余力實施項目，以項目的大突破推動經濟的大發展，真正以項目擴大了經濟增量、用項目推動了結構優化、靠項目促進了產業升級。
立足實際、夯實基礎，突出重點抓項目按照突出基礎項目、主攻產業項目、兼顧社會項目的原則，曲阜市把主要精力放在能夠立市立縣的大項目上，大力推進重點項目建設，培育形成新的經濟增長點。特別是圍繞園區和城市建設，抓好重大基礎項目建設，開發區實現“七通一平”，局部實現“九通一平”，正在進行“擴區升級”;成功獲批山東省(曲阜)臺灣工業園，3個投資過億元的項目正式簽約;虎標鋁業、吉華重工、企鵝高分子、銀座物流等一批重大項目進展順利，全市上下形成了人人關心項目、為了大項目一切、一切為了大項目的濃厚氛圍)，筑牢了縣域經濟跨越發展的基石。抓好產業配套、新興產業、技改擴能項目建設，圍繞“工業立市”戰略，實施“百億企業”和“千億產值”集中攻堅行動，集中主要精力和優勢資源，大力發展主導產業，加大工業技改投入力度，改造提升一批傳統產業，出臺系列優惠政策，加快培植一批新興產業，引導企業家解放思想，積極推進企業合資合作，迅速壯大工業規模和實力。研究政策、積極爭跑，搶抓機遇爭項目認真研究國家產業政策，緊盯上級投資的方向、重點和規模，建立起門類齊全、適應性強的項目庫。切實做好項目前期工作，搞好項目分析研究，加強項目策劃、包裝，主動出擊、強化跟蹤、重點攻關，力爭年年都有一批大項目、好項目進入國家和省市項目盤子。健全機制、優化環境，強化服務促項目進一步完善項目建設指揮部工作機制，按照“一個市級領導+一個部門”的包保模式，推行項目手續負責部門全程代辦制，特別是對落地開工的大項目進行重點跟蹤、重點督查、重點推進。大力弘揚“天天一線”工作法和“五加二”、“白加黑”的工作作風，全力盯緊靠牢服務大項目，及時解決項目推進中的困難和問題，確保項目快建設、快見效。圍繞為經濟發展創造良好法治環境，曲阜市實行了“項目駐警”、“企業駐警”制度，全力服務項目建設、全力服務企業生產經營，開展了治安問題大清查、矛盾糾紛大清查、“三亂”問題大清查活動，努力把矛盾問題解決在萌芽狀態。開展了開展打黑除惡、打霸治痞“利劍”專項行動，嚴厲打擊各類干擾和破壞項目建設的違法違規行為，切實保護投資者合法權益。#p#分頁標題#e#
把城市建設作為縣域經濟發發展的強力引擎城市化是一個地區現代化水平的標志，是城鄉聯動發展的紐帶。加快城市建設、增強城市輻射帶動功能，是統籌城鄉發展，促進縣域經濟跨越發展的強力引擎。曲阜市政府按照“保護復興古城、優化提升老城、加速崛起新城、建設生態水城”思路，大氣魄、大手筆、大力度推進生態宜居名城建設。大力開展高鐵配套工程，全力突破高鐵新區京滬高鐵在曲阜設站，拉近了曲阜與京、滬的時空距離，也為曲阜發展“高鐵經濟”帶來千載難逢的機遇。為借力高鐵、給力發展，曲阜在高鐵開通前完成了孔子文化廣場、孔子大道建設，將高鐵曲阜東站打造成全線六個精品站之一，規劃了35km2的高鐵新區，將其定位為“孔子故里新客廳、文化生態新城區、高新產業新平臺”。圍繞“一年起步、三年成型、五年再造一個新城”目標，曲阜市正致力于加快新區路網、管網等基礎設施建設和學校、醫院等公共設施建設，推進高鐵站至周邊縣市區連接線建設和與高速、國省道的銜接，增強輻射帶動能力;啟動孔子大道沿線村居改造，加快孔子大道兩側商業開發，全力推進一批重點項目，建設一批精品建筑，塑造別具一格的新城形象。著力推進明故城復興工程，加快老城提質擴容老城聚集著“三孔”、顏廟等景區和眾多賓館飯店，是曲阜的旅游中心和接待中心，老城的建設關乎曲阜形象，必須做精做細。因此，曲阜市以明故城保護復興工程建設為牽動，大力推進孔氏府第、乾隆行宮開發建設，引導城內企業事業單位外遷和經營業態轉換，營造古樸典雅的古城風貌，努力將明故城打造成中華文化朝圣與復興的“原點”、中外游客朝覲的“文化圣城”。同時，堅持“百姓得實惠、企業得利益、政府得形象”的原則，加快重點片區和城中村改造步伐，全面提升城市功能。高標準實施引水入城工程，建設生態宜居水城曲阜城區及周邊水系密布、水量充沛，為水城建設提供良好的自然條件。按照“保護復興古城、優化提升老城、加速崛起新城、建設生態水城”的思路，堅持高品位規劃、高標準建設、高效能管理、高效益經營的原則，大氣魄、大手筆、大力度推進生態宜居新曲阜建設。目前，曲阜市正在加快實施蓼河綜合整治、大沂河延伸改造和引泗河水入城工程，以貫通城市水系，建成“水繞城、水連城、水融城”的生態宜居水城，著力提升城市形象和品位。
縣域經濟的發展是個包容開放的系統，系統的運行需要不斷注入新的活力、激發新的動力，更需要凝聚全社會的智慧和力量，形成推動縣域經濟科學發展、跨越發展的強大合力。著眼于進一步增強發展后勁，提高對外開放水平對外開放是縣域經濟發展的活力源，通過“走出去”、“請進來”，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與合作和競爭，不斷提高對外開放的質量和水平，增添經濟發展新優勢。為提高對外開放質量和水平，曲阜立足歷史文化名城、優秀旅游城市和京滬高鐵等自身優勢，積極參與長三角、京津地區等合作交流活動，以基礎設施為突破口，積極對接大交通建設，配合做好高鐵曲阜站至周邊城市連接線建設，做好與曲阜機場的交通對接工作，促進資金、技術、人才、信息等生產要素的自由流動;以產業合作為優秀，加強資源整合，通加快產業結構調整和空間重組，打造與京津地區產業配套、橫向聯系的產業鏈;主動承接產業轉移、參與產業分工、借力人才技術、融入經濟發展;大力優化出口產品和貿易結構，支持具有自主知識產權和自主品牌的產品出口，特別是壯大機械電子、生物醫藥、汽車零部件等出口優勢產業，培育一批出口導向型產業基地，鼓勵扶持中小企業和民營企業擴大出口，推進外貿主體多元化;抓好外資項目引進，引導外資投向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和現代農業;鼓勵支持有條件的企業“走出去”，入股投資、兼并企業，開展跨區域、跨境經營。著眼于破解發展瓶頸制約，深入推進各項改革改革是縣域經濟發展的動力源，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，破除經濟發展阻力與障礙，努力激活體制機制新優勢、增添經濟發展新動力。
大力深化文化體制改革，健全文化管理體制和文化產品生產經營機制，創新文化產業、旅游產業及三產管理體制，進一步明確管理和發展主體;推進文化旅游龍頭企業改制，創新實施特許經營管理體制，培育一批文化強企、名企和上市企業。持續推進企業改革改制，建立現代企業制度，引進聘用職業經理，增強企業活力。深入推進農村集體產權制度和土地承包經營權改革，擴大土地流轉規模，讓農民變股民、村民變工人。健全完善人事制度改革，實行事業單位全員聘用制，不斷增強干部職工隊伍工作積極性和創造力。著眼于戰略轉型和長遠發展，積極推動自主創新創新是縣域經濟發展的生命線，一個沒有創新能力的企業必將在激烈的市場競爭中被淘汰，一個沒有創新能力的城市必將在發展中落伍。圍繞提升企業這一市場主體的優秀競爭力，深入實施知識創新和技術創新工程，加快企業技術中心建設，推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破更多關鍵技術，努力造就一批擁有優秀技術和自主品牌、具有較強競爭力的企業。引導企業主動適應市場需求變化，調整產品結構，大力推進技術創新，努力成為研究投入的主體、技術創新成果應用的主體。加快科技成果向現實生產力轉化，有效引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技支撐與產業振興、企業自主創新相結合。同時，積極完善自主創新服務平臺建設，推動產學研合作，加強創新人才隊伍建設，實施“511”人才引進工程，利用5年的時間，每年從“985”、“211”院校引進10名博士、100名碩士，筑牢科學發展、跨越發展的智力支撐。
作者：陳金松 單位：南陽理工學院
南陽市縣域經濟發展中存在的問題及分析
(一)縣域經濟整體滯后，地區發展不平衡河南省統計局對108個縣(市)經濟綜合實力發展評價結果顯示，南陽市11個縣(市)平均排名56位，沒有一個進入全省前20位，排名最高的西峽縣僅為第30位，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。以上數據表明，南陽市縣域經濟的發展整體上是比較落后的。同時，即使在全市范圍內，各縣域經濟的發展也很不平衡:GDP最高的鄧州市214．2億元，相當于最低的社旗縣2．8倍;人均GDP最高的西峽縣30559元，是人均GDP最低的方城縣10280元的3倍。工業在經濟中所占比重是反映工業化程度的重要指標之一，2009年鄧州市規模以上工業增加值57．43億元，是社旗縣15．3億元的3．8倍［3］。(二)縣域經濟的產業集聚區建設同質化嚴重，規模還有待進一步壯大產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。產業集群是工業化發展進程中重要的經濟形態，建設產業集聚區是南陽市發展和壯大縣域經濟的創新舉措，各縣域經濟主體也都將產業集聚區作為促進縣域經濟騰飛的助推器。但在建設過程中，很多縣域經濟產業集聚區沒有自己的主導產業，實際上只是普通的工業園區，相互之間沒有關聯，只是簡單的“集”，而很難形成產業“聚”的競爭力。(三)產業結構調整較慢2009年的南陽市縣域經濟第一、二、三產業間的比例是21．4:51．1:27．5，第一產業比重分別高于全市、全省平均水平3．3個、10．4個百分點，第三產業比重分別低于全市、全省平均水平4．4個、6個百分點，有7個縣市產業結構還停留在“二一三”的較低層次。與相對發達的地區的縣域經濟產業結構相比，更是存在著較大差距。據全國縣域經濟網的相關數字顯示，中國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)產業結構比例為:一產:二產:三產比例是11．8:55．3:32．9。一產比例最高的達31．2%，最低的是1．9%;二產比例最高的達77．7%，最低的是31．4%;三產比例最高的達43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)縣域經濟的工業化程度較低根據發展經濟學的相關理論，農業的工業化是實現經濟騰飛的必由之路。作為以農業為主體的縣域經濟主體，工業是經濟增長的動力來源，是富民強縣的根本。統計數字顯示，2007年度，南陽市縣域經濟體內工業國內生產總值對國民經濟的貢獻率為48%，從業人員占總就業人數的23．0%，這兩個數字均低于河南省平均水平;南陽市縣域經濟內規模以上企業增加均值24．31億元，工業發展水平明顯低于全省平均水平，更遠低于發達縣市。
加快南陽市縣域經濟發展的對策與建議
(一)圍繞農業發展和農民增長，大力發展農業循環經濟循環經濟作為一種物質閉環型經濟形式，倡導以生態型資源循環利用來促進經濟的可持續發展。與單純依賴資源消耗和投入為代表的傳統經濟形式相比，循環經濟更強調資源的節約利用和循環再生［5］。縣域經濟作為一個獨立、綜合的經濟單元，兼有農村農業經濟和城市工業經濟兩種形式，也是融合城鄉經濟的橋梁和紐帶，是促進我國現代化建設、保持經濟與社會和諧發展、實現全面小康社會的重要基礎。大力發展縣域循環經濟，以農產品的深加工來提高農產品的附加值，全面促進農業和現代化工業的融合，高效利用與循環利用資源，有效減少單位經濟的資源投入，從而實現發展農業和工業化的完美結合。(二)扶植重點產業，不斷為經濟發展注入活力縣域經濟是功能相對完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節及三大產業。但是，縣域經濟又不同于全國的國民經濟，不能追求“大而全”，而要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，結合本地的資源優勢和歷史傳統，努力打造富有縣域特色的經濟品牌。著名的“中國玉雕之鄉”鎮平縣正是發揮其歷史文化傳統和技術的優勢，“無中生有”培育玉雕文化產業，如今，玉雕已經成為鎮平縣域經濟中的特色支柱產業，在縣域經濟社會發展中占據著十分重要的地位。(三)突出比較優勢，做大做強縣域產業集聚區按照大衛?李嘉圖的比較優勢原理，緣于歷史傳統等因素的影響，不同的區域和地區都具有其“比較優勢”的產品。從南陽市縣域經濟的發展實踐看，借助產業集群作為促進和帶動縣域經濟騰飛的“增長極”，各縣域經濟單元逐步走出了具有自己特色、優勢的集群化發展路子，如:南陽鎮平縣的玉雕產業、西峽縣特色工業、特色農業和特色旅游業、桐柏的堿化工產業、社旗的白酒產業等，在全國都有相當的知名度。但在產業集聚區的發展中，各縣域經濟單元也存在著沒有注重產業的關聯度和適應性，產業集群存在同質化等問題。縣域經濟主體一定要避免建設中的同質化，突出比較優勢，培育主導產業，打造富有縣域特色的產業集聚區［6］。(四)加大對縣域經濟的支持力度，統籌城鄉協調發展縣域經濟主體不僅是市場調控和資源配置的主體，更是統籌城鄉協調發展的關鍵。在對縣域經濟發展指標的考量上，不能單純把縣域經濟規模的壯大和發展速度作為指標，要把城鄉經濟的統籌協調發展和農業的發展、農民的增收、新農村建設等社會發展進行綜合考評。要注重市、縣兩級管理機制的創新，不斷強化縣域經濟主體的經濟社會管理職能和社會服務職能，使之真正成為相對獨立的經濟發展單元。要不斷解放思想，鼓勵縣域經濟主體積極通過大力開發縣域人力資源，不斷提高城鄉居民的生活質量和生活條件，吸引外來人才，取得市場競爭優勢和技術優勢，實現經濟社會的可持續發展。
一、遼寧縣域經濟技術創新發展模式存在的問題
1.對縣域企業技術創新特殊屬性認識不足縣域經濟中小企業居多，技術創新項目無論是從市場需求還是供給方面，均無法與縣域經濟快速發展相匹配。縣域經濟的技術創新具有特殊屬性，即包容性創新。但是，目前國內縣域經濟發展中，人們對縣域技術創新的這一屬性認識不足，縣級政府盲目招商引資，追求引進大企業、大項目，忽視了技術創新，從而引致縣域產業技術創新能力不足。
2.政府財政對縣域經濟技術投入不足自2002年以來，遼寧44個縣市財政對縣域經濟技術投入也快速增長，從2002年的1649萬元增長到2013年的14.06億元，十年來增長了85.2倍，年均增長速度達到了49.8%。但是，從另一方面來看，在2013年，44個縣市財政技術投入占地區生產總值的比重僅為0.112%，這一指標遠低于全省平均水平的0.439%，更是遠低于全國平均水平的0.865%，財政技術投入難以滿足現遼寧縣域經濟發展的需要。
3.政府財政對縣域經濟技術投入地區不平衡政府財政對縣域經濟技術的投入地區間極不平衡。在2013年，縣域財政對技術投入最多的蓋州市（53700萬元）是投入最少的阜新縣（305萬元）的176.1倍。另外，從縣域財政對技術投入占地區生產總值的比重來看，最大的綏中縣（0.487%）是最小的法庫縣（0.010%）的48.7倍，差距非常巨大。這種技術投入的不平衡性顯然不利于遼寧縣域經濟地區間的協調發展。
4.縣域經濟中企業的技術創新主體地位尚未確立一是縣域企業研發資金的投入較少。在遼寧省縣域經濟中企業的R&D投入強度仍遠遠不滿足企業技術創新的需要。這也是制約遼寧縣域企業自主創新能力提升的最重要的因素之一。二是企業激勵機制不完善。一方面，工資、福利待遇等方面缺乏競爭力，低于發達省份，難以吸引高素質的技術人才。另一方面，企業也不注重對人才的長遠發展和后續培養。三是縣域企業高素質技術人才短缺。遼寧縣域企業一方面是缺乏有效的吸引人才的薪酬機制、激勵機制；另一方面沒有為良好的可供優秀人才施展才華的舞臺。
5.高校和科研院所與縣域經濟的合作有待加強一是高校和科研院所的科研成果很難滿足縣域經濟所需。目前，遼寧共有高等院校112所、科研院所149個，從事技術人員14萬多人。這些技術人員每年都年都有大量的科研成果，這些成果中很多都不適應縣域經濟發展的需求，造成技術成果供求的結構性失衡。二是高校與縣域經濟沒能很好地深度融合。目前遼寧高校技術服務縣域經濟工作主要是“點對點”（即一個高校僅僅對接一兩個縣市，一個縣市僅僅對接一個高校）的幫扶對接，而一個現實經濟發展是一個系統工程，需要各方面的技術支撐，很多時候緊靠一所院校或科研院所難以支撐，使得這一技術創新模式的作用沒能最大限度地發揮出來。
6.縣域技術中介服務體系仍需完善目前，遼寧的縣域技術中介服務體系的活力還遠沒能充分發揮出來。在信息咨詢、專利、技術評估、融資服務等技術創新服務領域的發展遠未形成規模與效益，政府對中介服務機構的引導協調工作措施不到位，在支撐服務創新能力與體系建設等方面作用不突出。我省縣域技術管理過程中公共服務平臺的建設相對緩慢，缺乏活力，致使創新活動缺乏技術支撐。各縣市的技術工作雖有不同特色，但仍有不少縣市還沒建立綜合技術創新平臺，還缺乏為本地優勢產業提供創新的公共服務平臺，使得縣域政府所屬的技術資源相對分散，服務機構規模小而分散，服務人員缺乏資質，這些都是制約地區經濟發展的重大障礙。
二、優化遼寧縣域經濟技術創新模式的途徑
1.明確縣域經濟的包容性技術創新發展模式為了更好的發揮創新潛力，縣域政府應該建立一種三維發展戰略，改善創新環境、提高勞動技能、實現信息基礎設施網絡的全覆蓋并降低使用費用，政府與企業合作，低成本建立基層集信息流、物流和商流服務平臺，增加對公共部門和中小企業的投資。為了激勵包容性創新在縣域經濟體中的健康發展，縣級政府首先應轉變政府職能，打造服務型政府，為包容性創新提供有利的制度環境。
2.明晰政府對縣域經濟技術創新的指導方向一是加大政府對縣域經濟技術創新的財政投入。遼寧對的縣域經濟技術創新的財政投入相對偏少，財政技術投入占地區生產總值的比重僅為0.10%，這一指標遠低于全省平均水平的0.407%，更是遠低于全國平均水平的0.862%，財政技術投入難以滿足現遼寧縣域經濟發展的需要，政府應增加財政對技術創新的投入。二是要調節地區技術創新投入差距。遼寧各縣市對縣域經濟技術的投入水平差距顯著，強縣與弱縣對技術投入相差數十倍。為了避免縣域間經濟與技術水平差距越拉越大，遼寧應通過對經濟發展程度不同的縣市進行有差別轉移支付，即加大對經濟不發達地區的扶持力度，促進這些縣市技術創新。三是要通過政策與資金引導技術創新發展方向。政府應通過對不同產業技術創新的扶持力度不同來引導未來縣域經濟技術創新的發展方向，進一步加大政策引導和技術資源的配置力度。
3.逐步強化縣域經濟中企業的技術創新主體地位一是扶持和鼓勵縣域企業成為技術創新的投入主體。政府應扶持和鼓勵企業通過增加技術創新投入，增強技術創新對企業發展的支撐作用，激發企業自主創新的內生動力，使企業成為技術創新的投入主體。二是企業應設置有利于自主創新的企業內部激勵機制。企業應構建促進自主創新收入分配激勵機制，促使企業員工在價值取向上追求創新利潤，從而推動企業自主創新活動的開展。三是企業應培育和引進更多富有創新能力的人才。企業應加大引進和留住人才的力度，還應構建吸引和培育高層次人才的激勵機制和約束機制。
4.優化高校和科研院所與縣域經濟的合作方式一是建立高校和科研院所與縣域經濟良好溝通的渠道。政府要搭建一個高校和科研院所與縣域經濟技術交流平臺。使得他們之間很容易進行交流，進行產學研合作。二是加強高校和科研院所與縣域經濟進行深度融合。應該強化政府、高校、縣域經濟之間構建技術服務的橋梁和紐帶作用，優化“政產學研”相結合的縣域經濟技術創新發展的新模式。
5.打造完備的縣域技術中介服務體系實現技術成果轉移與產業化運行的重要途徑是建立與完善網絡化的技術服務中介協作體系。因此，加快構筑縣域政府與技術界、產業界、金融投資界之間的密切聯系，就要建立“組織網絡化，功能社會化，服務產業化”的技術中介服務體系，促進技術成果轉化服務平臺的高效運行，最終促進地區高新技術產業化過程。政府可采取適當注入資本金、財政貼息、風險補償等方式，支持非盈利的技術中介機構。
作者：韓雪峰徐振源付鈺涵單位：沈陽化工大學經濟與管理學院
1培育支柱產業群迫切需要解決的問題
縣域經濟的加快發展需要支柱產業群的推動。從大多數欠發達地區來看，當地的支柱產業群一般都具有典型的資源密集性、產品初級化等特征，具體表現為以當地原材料工業為主，并高度依靠密集的勞動力。這種產業群可以說相當部分處于小規模重復建設的狀態，小城鎮特色產業群存在著迫切需要解決的問題。
（1）產業鏈不夠完整，集群內的企業規模小。一是形成規模的產業群少、知名度不高，產業鏈不完整，許多原材料需到外地購買，只有少數低值材料在本地購買。二是產業群內大規模企業不多，大多數企業規模小、后續資金投入不足、投資回報率低，行業內產品重復率高、技術含量低。對北流來說，真正有一定知名度的產業集群小，僅有日用陶瓷一類，真正有規模的企業也只有三環集團。
（2）缺乏行律，競爭無序。由于缺乏行業引導和行業自律，行業間惡性競爭的現象時有發生。為了在激烈競爭中求生存，有的企業挖人才、挖墻角；有的企業偷工減料，以次充好；有的企業仿冒假冒，互相抵毀；有的企業競相壓價，惡意競爭等等。
（3）專業市流通渠道不暢。生產和銷售是經濟活動的不可分割的兩個環節，缺一不可，只有建立專業市場，疏通流通渠道，才能使原材料采購、產品生產、產品外銷等環節有機銜接起來。與浙江溫州、廣東東莞等地相比，一些縣市的市場集散規模相對較小，輻射能力不強，難以適應市場化的需要。
（4）企業技術水平低，產品附加值少。一些縣市特別是內地縣市的大多數產業群都是以勞動密集型產業為主，生產裝備、生產方式、產品技術含量都處于較低水平，企業高級管理人才和研發設計人才緊缺。
（5）外部發展環境亟待改善。一是基礎設施薄弱，如很多工業園區連基本的“四通”都難以解決。二是稅負重。與浙江溫州、臺州等地相比，稅賦相對高于競爭對手。三是出口退稅慢，給企業資金周轉帶來困難。四是執法部門和管理部門的科長“中梗阻”現象屢禁不止等等。這些問題不僅影響了地方經濟增長建設質量，而且嚴重影響地方經濟發展速度，削弱了地方競爭力。因此，地方經濟要實現可持續發展，必須大力培育支柱產業群。
2大力培育支柱產業群，加快縣域經濟發展的對策建議
加快縣域經濟發展，是實現全面建設小康社會目標的根本。我們必須借鑒廣東、浙江、上海等地培育支柱產業群的經驗，按照要素稟賦，結合本地實際，大力推進產業結構調整，為產業群打造平臺，實現縣域經濟發展的新跨越。
（1）預估行業趨勢和風險，做好產業群內企業定位。一要注重分析行業潛在增長點和評估行業風險，注重企業長期發展優勢分析，做好后續投資引導。二要注重產業群內企業定位分析。分析本地產業群各環節的競爭態勢，引導企業成為產業鏈上競爭性一環，避免某個環節同質企業過度重復。三要注重做好行業關聯因素分析，密切關注市場環境、有關政策變化。
（2）加快產業結構調整，培育產業群龍頭企業。要打造支柱產業，必須進一步調整產業結構，淘汰低產能高消耗企業，同時必須大力培育龍頭企業。龍頭企業的示范帶動作用對產業群的發展至關重要。在產業規模化發展中，龍頭企業的創新能力和品牌效應有助于提升整個產業群的競爭力。在政策和資金支持上，應當向優質企業傾斜。建立以龍頭企業為主的園區創新中心，帶動產業鏈的技術革新，提高產品質量。作為北流陶瓷業龍頭，三環集團通過技術創新，贏得了市場主動，帶動了北流陶瓷業的向前發展。而其它產業，如獸藥、皮革、水泥等，目前龍頭企業只是初具雛形，難以帶動產業群形成集群效應和品牌效應。
（3）強化工業園區規劃，增強產業匯聚優勢。產業集群憑借地理位置相對集中大大減低了企業的交易成本。完善的工業園區配套為產業集群提供可能。培育支柱產業群，發展縣域經濟，必須加強工業園區規劃，建立配套完善的工業園區，抓好園區標準廠房和配套設施建設，重點建設好園區的交通路網、供水、供電、等基礎設施建設，提高業園區的建設檔次。2013年，北流市加快東部產業轉移示范區建設，以打造400億陶瓷產業為目標，修編完善園區發展規劃，園區規劃面積從13．39平方公里擴展到52平方公里。整個園區集研發、生產、銷售、服務和陶瓷文化觀賞于一體，設有倉儲、物流、工商、質檢等配套行業，提升了北流陶瓷產業的層次和品位，打響了北流陶瓷產業品牌。
（4）強化政府職能，優化投資環境。支柱產業群離不開良好的投資環境的支撐，要最大限度地發揮市場配置資源的基礎性作用，促進權力運作的公開、公平、公正。一要優化資源配置。政府的角色要由直接審批具體的資源配置，向組織市場、規范市場、管理市場方面轉變，通過市場提高資源配置的效率，從而有效地整合資源，節約成本。二要加強源頭治理。加強制度的約束和監督的制衡，堵塞公共資源交易各個環節的漏洞，把權力關進制度的牢籠，把人為的因素盡量降低到最低限度，實現真正意義上的陽光交易。三要加強公共資源交易中心建設。在大力推進政務服務政務公開政府信息公開工作的同時，以公共資源交易中心建設為載體，推動公共資源公開公平交易，保證公共資源效益最大化。如北流市投資200多萬元在廣西縣一級率先建成公共資源交易中心，面積達600多平方米。明確了公共資源交易中心統一作為全市公共資源交易的有形市場，建設工程招投標、土地招拍掛、政府采購、產權交易等公共資源交易行為必須統一進入交易中心進行，為支柱產業群提供了一個良好的平臺。
（5）抓好平臺建設，培育支柱產業群。一要超前謀劃產業。要準確把握國家產業政策、資金投向，圍繞產業結構調整、基礎設施建設、特色優勢產業等重點領域，提前謀劃一批打基礎、利長遠、增后勁的支柱產業。二要破解項目制約因素。加強土地管理和耕地保護，大力清理閑置工業用地，推進節約集約用地，保障支柱產業建設用地。三要創新金融支持機制。要搭建好政銀企溝通平臺，促進政銀企合作，加大對支柱產業項目建設的支持力度。如北流市以三環陶瓷為龍頭，打造日用陶瓷產業循環化改造園區。以新高盛薄板陶瓷為龍頭，打造全國最大的薄板陶瓷生產基地。
（6）培養和引進研發人才，穩定生產一線隊伍。研發人才和專業技工是企業發展的關鍵力量。培育支柱產業群有賴于產業內“以人為本”的企業文化。一方面，企業要努力培養研發產業骨干，通過與專業高校協作的方式，選送產業骨干到高校深造，依托其師資力量為企業培養一批專業人才，同時積極向外引進一批行業高端人才，加強產品創新；另一方面，要保持企業生產線技術工人的穩定，規范人員管理，創造良好的企業環境，大力開展職業培訓。通過創造人才向上流動空間，培育良好的企業文化，確保人才引得進、留得住。
作者：伍思璇單位：中共北流市委黨校
1秀山縣農旅融合先天有優勢
1.1自然資源豐富，農業發展條件優越秀山縣幅員面積2045km2，溪河眾多，氣候溫和，水量充沛，適宜多種動植物的生長；地貌接近“三三分”，即1/3的山區、1/3的丘陵、1/3的平壩，有發展農業旅游所必備的豐富的自然資源。境內主要風景區有洪安邊城、梅江河風光、川河奇觀、鳳凰山公園等。
1.2歷史悠久，文化底蘊和人文資源豐厚秀山縣商周時期屬巴國地，春秋時期屬于巴國南疆之域，施行土司建制，從乾隆元建縣至今已有近300年的建城史。紅色文化底蘊豐厚，早在1934年，同志率領的紅軍就在秀山縣開辟革命根據地，組建紅色蘇維埃政權，秀山縣人民為支援紅軍建立紅色政權作出了積極的貢獻。秀山縣聚居著以土家族、苗族為主的17個少數民族，少數民族總數占全縣總人口的51.8%，是重慶4個少數民族自治縣之一，民族花燈藝術與花燈文化別具一格，聞名遐邇。
1.3區位獨特，農旅融合發展有空間秀山縣系渝東南門戶，為渝、鄂、湘、黔邊區結合部，是重慶市在四省(市)邊區的窗口，是西部開發的前沿陣地，是重慶通往南方發達地區的橋梁和樞紐點，是中國著名的武陵山風景區的一部分，同時是部級森林公園張家界及AAAAA級景區仙女山、桃花園、鳳凰古城及長江三峽至烏江天險環形旅游的回旋地，有著獨特的區位優勢，農旅融合發展空間很大。
1.4特色農業顯效益，旅游市場有基礎秀山縣素有“小成都”之稱，是傳統的農業大縣，農業發展基礎較好，資源豐富。目前，秀山縣已建成中藥材基地2.19萬hm2、水果基地1.00萬hm2、油菜基地1.6萬hm2、茶葉基地0.5萬hm2、蔬菜基地1.38萬hm2、油茶基地0.22萬hm2；年產土雞1000萬只、生豬46.3萬頭。依托現有農業發展成果，目前秀山縣已經成功舉辦2屆金銀花文化旅游節、2屆土雞文化旅游節、2屆油菜花文化旅游節，另外還有鐘靈茶文化節、川河蓋映山紅旅游文化節等。這一系列文化旅游節慶活動吸引了大批重慶市內外游客前來觀花賞景、休閑度假、旅游觀光，奠定了一定的旅游市場基礎。
2秀山縣農旅融合需要解決的問題
2.1布局缺乏統一規劃目前，秀山縣休閑觀光農業與鄉村旅游尚處于起步階段，還沒有形成統一的區域規劃和合理布局，基本上是企業、農民自主開發，整個產業發展缺少整體規劃和科學布局，農業與旅游總體發展規劃缺乏銜接，導致市場定位不明，項目設計雷同，布局不合理，功能不配套，簡單仿效，粗放經營。即使有一些已開發的項目，也是各自為政，零散分布，無法產生影響力而形成產業主導。
2.2模式單一，缺乏發展活力秀山縣資源豐富優勢明顯可開發的休閑觀光農業和鄉村旅游項目多，潛力也大，但是發展速度始終較為緩慢。現有梅江鎮的興隆坳、龍池的長水等地，雖然地理環境好、人氣指數也高，但是按照旅游的“吃住行游購娛”六要素，也僅僅是主要解決了吃的問題，因此顯得內容單一，缺乏活力。
2.3招商引資和政策扶持缺乏力度政府主管部門招商引資的力度不夠大，資金來源渠道單一，再加上農旅項目存在投資大、見效慢的問題，制約了開發商的投資熱情。往往普通投資者無力興建道路等基礎設施，造成許多農業園(點)道路、配套設施等軟硬件較差。目前，秀山縣也沒有出臺對農旅項目實施專項扶持的政策，即使個別項目得到少許的政策扶持，則是通過種植、養殖規模戶種苗補貼等形式取得，也甚是有限。
2.4少數民族民俗文化特色內涵挖掘不夠農旅模式是傳統農業向現代農業轉變，并向旅游業延伸的新興產業。秀山縣有利條件很多，可開發潛力巨大，但發展速度不夠快，營造優勢不明顯，挖掘當地民俗風情、餐飲特色也不夠深入，尤其對少數民族特有的節慶活動、農耕勞作等游客可參與性的項目內容缺乏深度開發。
2.5行業管理缺位，缺乏推動力農旅項目的管理涉及政府部門很多，如旅游、農業、文化、水利、環境保護等。農委提出發展“觀光農業”，旅游局講打造“鄉村旅游”，文化部門提倡豐富市民的“娛樂休閑”，而事實上至今沒有明確的界定，也沒有統一的管理部門。正是由于這種“誰都能沾邊，誰都管不好”的局面，造成了實際上的管理缺位，政策、制度、行業管理等無法統一，并顯現出一定的無序性和盲目性，缺乏推動力。
3秀山縣農旅融合發展建議
3.1模式選擇
秀山縣要實現農旅融合發展，需充分利用現有的農業產業資源并有規劃地適度開發新項目，以“賞花、嘗果、品茶、觀荷”為主導，輔之完善的設施配套建設。在發展模式上可選擇以下5種方式。
3.1.1觀光農莊在風景區內或附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客摘果、拔萊、賞花、采茶，享受田園風情和勞動樂趣。
3.1.2體驗農莊把生產、加工、消費和休閑娛樂結合為一體。如建立一個茶莊，將茶的種植、觀賞、采摘、炒制及品嘗以及與茶文化有關的歷史、品評、繪畫、寫作、攝影等活動融為一體，在區劃上應包括服務區、景觀區及體驗區等。
3.1.3教育農園這是兼顧農業生產與科普教育功能的農業經營形態，即利用農園中所栽植的植物、飼養的動物以及配備的設施，進行農業科技示范、生態農業示范，傳授游客農業知識。
3.1.4愛情森林選擇丘陵、山谷等多變的地形或開闊的平地建造一座愛情森林，以林木為主，情侶、夫妻可以來這里種1～2棵樹，作為愛情的見證。當越來越多的人來這里種樹，愛情樹就越來越多，這里就形成了一個愛情森林。愛情森林還能面向全國甚至全世界，可以推出網上買樹、種樹、代管樹木的業務，定期為樹木拍照，并寫上文字，描述樹的生長情況等，反饋給顧客。
3.1.5民俗觀光村利用秀山特有的地方或民族特有的文化和民俗風情，重點打造1～2個民俗觀光村，提供食宿為一體的農舍或鄉村旅店之類的客居場所，讓游客充分體驗濃郁的鄉土風情以及別具一格的民間文化和地方習俗。
3.2規劃布局
通過科學規劃，合理布局，保護和利用現有資源，實現農旅充分融合可續性發展。要立足于高起點、高標準、長遠規劃、統籌全局，制訂全縣農旅發展規劃。要把握市場行情，依據形勢確定開發規模及深度，重點發展富有地方特色的農業旅游項目，打造一批有影響力的龍頭項目。發展規模要考慮到輻射周邊城市的人群，場面設計要大氣，有地方特點，能夠讓人流連忘返。依托秀山現有的農業資源和條件，以縣城為中心，可重點打造5條旅游帶。（1）龍風油菜花海—小河橋特色采摘園—馬鞍山金銀花海—孝溪水庫垂釣中心—隘口桂花莊園，可融入客寨橋、倒馬坎遺址、隘口水庫觀光；（2）官莊特色菜(果)園—官莊至龍池10km荷花長廊—龍池長水桃花園—宋農飛雞長廊—川河奇觀，可融入黑洞漂流、石堤古鎮、妙泉湖、熱水塘溫泉、大溪酉水風情；（3）平凱教育農場—鐘靈體驗茶莊—太陽山愛情森林，可融入鳳凰山公園、梅江河風光、鐘靈紅砂溪清涼夏日游；（4）石耶特色菜(果)園—岑溪獼猴桃莊園—梅江苗族村風情體驗，可融入石耶浮珠泉、野人洞、峨溶溫泉、洪安邊城紅色之旅、三不管演義)；（5）鹽水井湖城市花園—溪口花谷—膏田獼猴桃莊園—轎子頂森林公園，可融入膏田鎮穿釬洞、白砂溪清涼戲水親子游。
3.3行業管理與政策措施
3.3.1理順管理體制，強化管理責任秀山縣農家樂雖然起步很早，但是發展緩慢，農業旅游是近幾年才發展起來的，自身的發展機制和管理還很不完善，需要政府的扶持和引導，特別是一些宏觀層面上的問題，更要依靠政府的政策幫助才能解決。土地征用或流轉、道路交通、電力通訊、供水排污、有線電視等配套基礎設施的建設問題，必須由政府統籌安排，也就是要求政府部門理順管理體制，強化管理責任；同時農業科技支撐和技術指導當然必不可少。為此，建議對秀山縣農業旅游的管理和指導，應明確由農業主管部門負責并成立專門機構具體抓，責成其抓緊研究制訂關于秀山縣農業旅游發展的可操作性文件，以便規范管理和指導，同時做好旅游、環保、國土、工商等部門的協調。
3.3.2加大招商引資力度，拓寬投資渠道要使秀山農業旅游上規模、上檔次、出精品，應該加大招商引資力度，增加資金投入，加快基礎設施建設，動員全社會力量參與開發，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納境內外各類資金投入到項目建設之中。同時，應建立政府資金為引導，業主資金投入為主體，信貸投入為補充的多方位、多渠道的農業旅游資金投入機制，保障項目的順利實施。
3.3.3實施政策扶持應整合農業、旅游、商務、文化、交通等部門的發展資金建立農業旅游專項扶持基金，重點扶持實施農業旅游開發的企業或個人。對參與農業旅游區(點)開發的企業，應該作為農業產業化龍頭企業或扶貧龍頭企業看待，享受扶持政策。對新、奇、特或有重要影響力的農業旅游開發項目，可打破常規實施政策及資金扶持。
作者：田亞玲單位：重慶市秀山縣平凱街道辦事處社區服務中心
1不發達縣域經濟的特征
2009年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽、平鄉、廣宗、康保、沽源、圍場。
2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經濟發展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發生多大變化，邢臺仍然占據其中6個，保定占據其中3個，滄州占據其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產業特征上來說，這些貧困縣大都以農業為主，第二產業不發達，一些縣雖然第三產業占比較高，但并非是為生產服務的第三產業。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區很難接受大城市的產業擴散，無法發展具有本地特色的產業集群，而在糧食價格普遍偏低以及農民擁有土地數量極少的情況下，以農業為主無法支撐起縣域經濟的發展。
如果繼續對河北省不發達縣域人均地區生產總值與農民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發現一些不同于人均地區生產總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉、巨鹿的農民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關系來說，在農民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區外，其余地區全部是山區，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區生產總值與農民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業，但是在具有良好農業耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產量位于全省前列；而農民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產量也位于全省后列，這就使農民缺乏收入來源，結果造成農民收入極低。如果繼續對農民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區的農業縣，除了農業之外工業極不發達。
2河北省縣域經濟的發展特征與問題
通過對河北省最發達與最不發達的縣域的經濟發展狀況做出分析，可以看出河北省縣域經濟發展的特征及其面臨的問題。
（1）河北省縣域經濟對自然資源依賴較為嚴重。河北省人均生產總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經濟增長。如果將數據繼續擴展到縣域經濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產資源型縣域經濟體，其礦產資源采選和加工業（包括礦產采掘業、選礦業、加工業以及相關低端制造業）占全縣規模以上工業增加值的比重在80%以上，呈現出對礦產資源的高度依賴[1]。從人均地區生產總值與農民人均純收入兩個數據對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產資源的開發并沒有使當地獲得相應收益，反倒是通過本地工業獲得發展的縣，其經濟發展成果更多地惠及了本地居民。嚴重依賴自然資源取得發展的縣域經濟體也面臨產業結構、就業結構單一、環境污染嚴重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業增加值占到全部工業增加值的85%，武安市礦產資源就業人員占全縣就業人員的35%以上，占第二產業就業人員的85%以上[2]。產業結構與就業結構的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經濟波動，則縣域經濟就將面臨極大風險，甚至會對社會安全構成威脅。
（2）接受大城市的經濟輻射是河北省縣域經濟發展的另外一條重要途徑。河北省縣域經濟較發達的地區，除了依托自然資源獲得發展的縣（市）之外，另外一些較發達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經濟輻射獲得發展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經濟輻射獲得了快速發展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經濟輻射獲得快速發展。與依托資源發展的縣域不同，這些縣域經濟一般具有更加均衡的產業結構與就業結構，居民的知識、技能與收入等隨著產業的發展也獲得了提升。但是這些縣域經濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經濟在全省發展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經濟的發展。
（3）河北省一些具有知名特色縣域產業集群的縣（市），其縣域經濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經濟中具有很多馳名全省甚至全國的產業集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產業集群的縣（市），其在以人均地區生產總值與農民人均純收入的全省經濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發展更多依賴于本地居民的企業家精神。在經濟取得發展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區的發展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉高陽為例，其三巾產量雖然占到全國產量的三分之一，但是其產業仍然處在眾多中小企業無序競爭的狀態，造成在技術水平提升與品牌建設上的滯后，與此同時，環境污染卻越來越構成對企業成本的壓力，對縣域經濟競爭力的提升產生了不利影響[3]。
（4）缺乏縣域特色產業集群是不發達縣（市）不發達的主要原因。本研究與一些相關研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區以及中南部平原地帶。這些地區的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業產業集群，這在河北省中南部地區尤其明顯。河北省中南部地處內陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農業生產條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產量還是人均產量上均名列全省前茅，但是其經濟發展依然落后，這就說明第一產業無法支撐起一個縣經濟迅速的增長。當然，農業生產條件不佳的太行山脈及壩上地區由于交通不便更加無法發展起有特色的本地工業，導致這些地區成為全省最貧困的地區。
3河北省縣域經濟的發展路徑
縣域經濟的發展分化是經濟發展過程中的必然現象，但這并不必然造成縣域經濟差距過大的問題，應從總體上謀劃，通過要素流動，優化要素配置提高縣域經濟水平。不能夠通過抑制強縣發展人為拉低縣域經濟發展水平，應繼續提高其縣域產業競爭力，而經濟弱縣則應加快發展，一方面提高基礎設施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉移，提升經濟弱縣的富裕程度。
（1）破除縣域產業發展中的體制性障礙。縣鄉政府在我國行政體制中處于最低級別，導致縣域經濟在資金、技術、人才等方面處于不利局面，縣域產業在發展中比城市產業遭遇更多不利因素。因此，有必要適當調整政策，使縣域產業與城市產業在資金、人才、技術等方面獲取同樣的權利，從而有利于縣域產業的發展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權與事權，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應加大對縣域道路、交通、農田水利等基礎設施的投資力度，幫助完善縣域經濟的發展環境。對有條件的地區加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經濟與社會管理權限推動縣域發展。同時，還應改革金融體制，重點鼓勵為縣域經濟發展服務的地區性中小銀行發展，鼓勵縣鄉政府擴大教育、科研投入，提升本區域人力資本水平。
（2）推動政府職能的轉變。隨著我國市場經濟體制的不斷建立和完善，對政府職能的要求也在不斷發生變化，政府職能更多地應從微觀經濟的參與者轉變為宏觀經濟的引導者與調控者。具體到縣級政府來說，縣級政府應當做好已有發展基礎的縣域特色產業集群規劃，制定有利于產業集群創新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進縣域產業向產業園區集中，加強政府作為環保、質量監督者的角色，加強政府作為仲裁者的角色，保證企業獲得公平競爭的機會，以科技、創新在競爭中取得優勢，不斷提升縣域產業集群的整體競爭力。
（3）完善相關政策，促進勞動力轉移。河北省落后山區、平原產糧縣承擔著生態涵養與糧食安全的重要任務，過多的促進縣域工業發展可能會使這些地區再次陷入先污染后治理的工業化老路，因此促使人口轉移是提升這些地區富裕程度的重要舉措。各級政府應完善相關政策，包括建立區域聯動機制，撥專款為農村勞動力轉移提供相關培訓與相關信息，建立相關的制度措施鼓勵轉移農民流轉土地并簽訂長期流轉協議，建立健全農村居民養老保險制度，從而鼓勵落后縣域農民轉移至發達縣域或城市，達到減少欠發達縣域人口的目的，在總產出不變的情況下通過減少人口，提升人均產出，并有利于生態環境的保護。
作者：王濤王華玲單位：河北大學經濟學院河北大學馬克思主義學院
一、制約貴州省縣域經濟發展的主要因素
1.區位弱勢明顯，基礎薄弱，經濟總量偏小貴州省地處內陸，不沿邊，不靠海，遠離經濟發達的一線城市和交通樞紐，非物流主要通道。加之境內多為山地、坡地，有“八山一水一分田”之說，交通極為不便，各種生產要素和產品流動性差，運輸成本高，區位劣勢非常明顯。在市場經濟條件下，各類資本、項目、人才都要向著最適合其增值的大中城市、平原地區流動，貴州省在招商引資、人才引進、培育等方面競爭力較弱，對經濟發展的制約作用明顯。受區位因素影響，省內交通、電力、通訊、農業基礎設施等發展相對滯后，很多地區依然未能摘掉貧困的帽子，基本上是靠天吃飯。據統計，2013年貴州省國內生產總值為8006.79億，人均為22981.60元，位列全國所有省市最末位。在貴州省88個縣域單位中，GDP超過50億元的只有16個，分別為開陽縣、清鎮市、遵義縣、仁懷市、興義市、畢節市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、凱里市、都勻市、水城縣和盤縣，與中東部地區的縣域單位相比，差距非常大。基礎薄弱必然使縣域經濟處于經濟發展進程的初級階段，會制約縣域經濟發展戰略的選擇；總量偏小則決定了縣域經濟在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不利于招商引資。
2.縣域內經濟發展水平差異較大，發展不均衡，優勢特色不明顯區域內經濟發展水平差異巨大是影響貴州省縣域經濟整體發展的重要因素。據貴州省第一屆縣域經濟競爭力評價數據顯示，貴州省縣域單位GDP總計2754.3億元，占全省GDP的70.3％。GDP最大的縣域單位是盤縣，達175.6億元；GDP最小的是萬山特區，僅為6.4億元，縣域經濟發展極不平衡。此外，從發展縣域經濟優勢產業來看，由于各個縣域的發展情況不盡相同，所以，應該按照各地的實際情況因地制宜地發展各個縣、市的特色優勢產業。但貴州省這種優勢產業發展還未形成一定規模，既存在很大一部分發展相似、條件雷同的發展模式，又缺乏具有特色的主導產業。因此，在縣域經濟發展中很難形成具有特色的區域競爭力。如近幾年發展態勢較好的茶產業、白酒產業、中藥材產業等，都存在著一哄而上、跟風發展的勢頭，并未形成區域優勢和產業特色，更談不上品牌建設、產地認證了。
3.縣域產業結構整體層次低，結構不合理，調整不到位農業比重大，工業發展層次低，工業化程度弱，這既是貴州省縣域經濟發展的特點，也是影響縣域經濟發展的重要因素。從產業結構看，二、三產業發展緩慢，特別是第三產業與市區經濟差距較大。從農業內部結構看，仍以種植業為主，畜牧業發展勢頭不足。而種植業又以糧食種植為主，經濟作物種植比例相對較小，很多縣域仍表現出糧豬型二元結構的特征，自給自足的小農色彩濃厚。近幾年，一些縣域單位開始注重產業結構的調整和轉型，但存在著調整難度大、優勢特色缺乏的困境，很容易造成區域雷同發展的局面。
二、促進貴州省縣域經濟發展的路徑選擇
1.因地制宜，走特色產業發展之路縣域經濟是具有地域特色的區域經濟，從一定意義上說，發展縣域經濟就是發展特色經濟，因此，發展縣域經濟必須找準地方特色，圍繞特色培育產業鏈條，使資源特色經濟走產業化道路，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的目標。從總體上來看，貴州省縣域經濟發展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強項、抓特色、抓品牌，找到自身發展的比較優勢和潛在優勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區位等要素，突出重點產業，把發展縣域經濟與發展特色經濟結合起來。這樣，才能形成區域特色經濟，縣域經濟才能有生命力和競爭力。體現在縣域工業發展上，就是要走特色產業集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產業，加強工業園區建設，圍繞優秀產業形成特色產業集群，走集約化、規模化之路。同時，優化農業區域布局，建立科技示范園區和農業產業基地，夯實縣域經濟發展基礎。
2.切實優化經濟結構，壯大縣域工業經濟在未來的發展規劃中，貴州省應繼續把調整經濟結構作為主攻方向，積極促進經濟發展方式的轉變，大力調整內需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。要在優化結構的前提下積極擴大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動經濟增長的地方，用在產業鏈長、帶動力強的行業上。以工業化為優秀，民營經濟為主體，構建勞動密集型產業，延長產業鏈，增加就業機會，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業產業成層次和競爭力。繼續把招商引資作為發展縣域經濟的重點，加強招商引資工作的規劃、組織、協調、落實，積極創建新的招商引資方式。注重發揮企業的主體作用，加強項目的開發儲備，以商引商。貴州豐富的礦產資源和勞動力資源是吸引外資的優勢，政府應以此基礎，加大招商引資力度，創建吸引外資的條件，營造良好的投資環境。大力發展縣域第三產業，構建良好的宏觀經濟環境，為第三產業的發展創造公平有效的競爭環境。不斷調整第三產業的內部結構，不僅在“量”上加大，而且要在“質”上提高，要促進產業內部的升級優化，利用當地資源形成帶有地域性特征的主導產業部門；要改造傳統服務業，積極發展現代服務業，促進服務業與現代信息技術相結合，發展新型服務業，以加快農村產業化和工業現代化的步伐。
3.提高自主創新能力，增強科技人才的帶動作用增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的優秀環節和關鍵。對貴州省縣域經濟發展來說，要力爭培養一批擁有自主知識產權和掌握優秀技術的龍頭企業，以此來增強縣域經濟的整體競爭力。要大力促進產學研的緊密結合，加強與相關科研院所和高校聯合，構建縣域企業自主創新的基礎支撐平臺。要加大人才隊伍建設和職業培訓力度，完善人才引進機制，制定靈活、高效、優惠的人才吸引機制，樹立科技興縣、人才興縣的戰略目標。
4.優化融資方式，加快縣域基礎設施建設政府應將加大投入與市場運作相結合，按照誰投資、誰受益的原則，采取多種建設模式，吸引企業、個人投資基礎設施建設，加快交通、通訊、電力、農田水利等基礎設施建設，以西部大開發和國發二號文件為契機，爭取國家對基礎設施建設的項目支持。
作者：董曉燕單位：銅仁學院經濟與管理學院
