發(fā)布時間：2022-03-30 03:48:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇企業(yè)行政管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、當前國有企業(yè)行政管理體制存在的主要問題
1.權(quán)力集中缺乏制約
國有企業(yè)部分員工存在嚴重的官僚主義思想，這種思想對于國有企業(yè)的發(fā)展是極為不利的，而且國有企業(yè)的權(quán)利也掌握在少數(shù)管理層手中，管理人員根本沒有切實的了解下屬工作人員的實際情況，對于企業(yè)所做出的任何判斷或者管理都不切合實際，那么國有企業(yè)的員工在工作中就會喪失積極性，從而導致國有企業(yè)的行政管理缺乏效率。這對于國有企業(yè)的發(fā)展是極為不利的，企業(yè)無法得到更大更好的發(fā)展，而且還會加重國有企業(yè)的負擔，使國有企業(yè)存在著虧本運行的情況。
2.國有企業(yè)人力資源管理制度相對落后，人力資源浪費比較嚴重
任何企業(yè)的發(fā)展都離不開優(yōu)秀的人才，所以各個企業(yè)都非常重視人才的培養(yǎng)工作。但是在我國的部分壟斷行業(yè)的國企中卻存在著人才浪費的情況，因為是壟斷行業(yè)的國企所以在工作中不需要進行創(chuàng)新就可以獲得巨大的經(jīng)濟效益，這樣就會使得企業(yè)人才缺乏競爭力。而且國有企業(yè)在人力資源管理方面也比較落后，沒有將企業(yè)員工有效的調(diào)動起來，那么就會造成人力資源的浪費。造成這種情況的主要原因就是國有企業(yè)將人力資源管理權(quán)力賦予人事管理部門，但是人事管理部門主要從事的工作并不是將員工進行有效的安排，而是對企業(yè)員工進行考勤并進行相關(guān)的檔案管理工作，這樣的話人事管理部門就失去了其應有的職責，而且還會降低員工的工作積極性與創(chuàng)新性。
二、深化國有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容
1.實行和完善行政首長負責制
行政首長負責制主要是建立以經(jīng)理為首的指揮系統(tǒng)并對企業(yè)進行科學化的行政管理，那么為了達到這個管理目的就需要明確行政首長的職責與權(quán)力，讓其在規(guī)定的范圍內(nèi)，合理的行使管理權(quán)力，另外行政首長還需要一個具有較高水平的咨詢部門，主要是為了防止行政首長做出失誤判斷而影響企業(yè)的發(fā)展。
2.合理設(shè)計行政組織機構(gòu)
國有企業(yè)的行政管理主要是依靠行政命令來執(zhí)行的，在行政命令下各部門就會迅速執(zhí)行并且流通貫徹。行政管理工作最忌諱的就是機構(gòu)雜亂、信息流通較差，因為這樣會導致公文的履行效率下降。針對這種情況就要設(shè)計合理的行政管理機構(gòu)，以此來達到科學化、高效化的管理企業(yè)員工。
3.選拔優(yōu)秀的行政管理人才
企業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才，同樣在行政管理中也需要優(yōu)秀的管理人才，優(yōu)秀的行政管理人才所需具備的素質(zhì)主要包括良好的個性和心理特征、政治素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、身體素質(zhì)這些一般素質(zhì)，此外還需要高效的信息處理能力、分析綜合能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局的能力以及擇優(yōu)決斷能力，另外就是需要廣闊的知識結(jié)構(gòu)，知識結(jié)構(gòu)包含管理知識和技術(shù)知識。只有具備高素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)的行政管理人才才能夠促使企業(yè)得到更好的發(fā)展。
4.合理有效的激勵機制
企業(yè)的行政管理最主要是能夠激發(fā)員工的工作積極性，激發(fā)員工的工作積極性也是企業(yè)行政管理人員所需要完成的，通常會采取激勵機制來激發(fā)員工的工作積極性，但是激勵機制的制定需要切合企業(yè)的實際情況。激勵機制的制定要能夠結(jié)合引導、評價與獎勵，只有這樣激勵機制才能夠取得較好的效果。
三、總結(jié)
國有企業(yè)存在著的行政管理問題對于國有企業(yè)的發(fā)展是非常不利的，所以只有不斷的創(chuàng)新國有企業(yè)的行政管理方法才能夠促使國有企業(yè)得到更好的發(fā)展。
作者：程燦 單位：重慶建工第七建筑工程有限責任公司
一、電力企業(yè)后勤管理工作重要性分析
后勤管理工作對電力企業(yè)整體管理、發(fā)展均有重要意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，電力企業(yè)后勤管理工作的良好，是企業(yè)管理水平提升與整體發(fā)展有效保障，這是服務性功能。其次，電力企業(yè)的后勤管理工作對該企業(yè)還具有安全性功能。最后，較高的后勤管理水平，無疑也能夠?qū)ζ髽I(yè)形象有更好增幅。正是因此，無論是就電力企業(yè)的整理管理而言，還是就其可持續(xù)發(fā)展來看，唯有確保其后勤管理工作水平與質(zhì)量，方能為廣大員工營造一個文明、安全的工作環(huán)境，確保企業(yè)工作的安全和員工積極性，最大程度的激發(fā)和調(diào)動他們的工作熱情。如此，員工以包含積極的狀態(tài)投身工作，管理工作亦有條不紊，企業(yè)生產(chǎn)必也事半功倍，進而真正有所突破和進益。
二、電力企業(yè)后勤管理的特殊性
1.電力企業(yè)后勤工作內(nèi)容“雜”。
在工作內(nèi)容上，后勤工作不可避免的呈現(xiàn)一定的繁雜紛亂，就一般情況而言，電力企業(yè)的后勤工作包括有配電、黨務、營銷、財務、規(guī)范等一系列工作。如此可見，電力企業(yè)的后勤工作，可以說是涵蓋企業(yè)管理、服務過程中各個方面的內(nèi)容與事項。也正因此，繁雜性的特征凸顯，管理工作存在難度。
2.電力企業(yè)后勤工作要求“高”。
不僅是內(nèi)容上的“繁雜”，電力企業(yè)的后勤管理更體現(xiàn)出更高的質(zhì)量要求。在電力企業(yè)后勤管理服務工作開展過程中，相關(guān)工作人員除了應當熟知本職工作，專業(yè)素質(zhì)較高以外，還應當擁有更多的耐心與更為周到的后勤服務。如此種種，均體現(xiàn)了電力企業(yè)后勤工作中的高要求、高質(zhì)量特征?？偠灾谡麄€后勤服務工作中務須秉承嚴格，任何一項細小的疏漏均有可能對企業(yè)整體形象造成影響。因此，對于電力企業(yè)的后勤服務開展具有較高的質(zhì)量要求。
3.電力企業(yè)后勤工作變化“急”。
最后，電力企業(yè)后勤工作中“急”主要表現(xiàn)在電力企業(yè)后勤服務開展中臨時性以及突發(fā)性、應急性的內(nèi)容項目相對比較多。在電力企業(yè)后勤服務開展中，由于后勤工作“急”的特征，容易造成準備不足、局面紊亂等情況，后勤服務工作跟不上，整個工作局面較為被動。因此，在后勤工作與調(diào)動管理工作中，應著重把握后勤工作的臨時性、應急性特點，做到有準備、有計劃，在出現(xiàn)問題時能夠有序、及時解決，確保電力企業(yè)的后勤工作適應企業(yè)的全局性工作開展情況，從而提高電力企業(yè)后勤管理與服務水平，促進企業(yè)外部形象的樹立和提升。
三、電力企業(yè)后勤管理的發(fā)展措施探討
在明確了電力企業(yè)后勤管理工作的重要性與特殊性的基礎(chǔ)上，具體我們應當如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)況，實現(xiàn)后勤管理水平的提升與發(fā)展呢，筆者做如下總結(jié)：
1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。
新形勢下，電力體制的改革必然牽涉到各個方面利益的調(diào)整與波動，改革過程中難免衍生出各種各樣的問題。那么，如何安撫、處理后勤員工思想問題，解決改革過程中的全新問題，確保企業(yè)的穩(wěn)定同樣是是后勤改革的關(guān)鍵了。在推進后勤改革同時，應當竭力保證企業(yè)后勤服務、管理以及員工端對的穩(wěn)定，切忌因大刀闊斧的行進而造成的動蕩局面，不利于企業(yè)發(fā)展。改革并非一朝一夕之事，首先應當完成的是思想上的轉(zhuǎn)變。員工思想工作應當置于變革首要位置，讓所有后勤員工甚至全部電力職工明確實施集團化發(fā)展的戰(zhàn)略，了解深化后勤體制改革的對企業(yè)發(fā)展的重大意義，明確后勤改革的思路、目的、任務，及時把職工的思想認識統(tǒng)一到領(lǐng)導層面對后勤體制改革的一系列部署上來。唯有做到思想與行動的完全統(tǒng)一，方能將工作任務真正貫徹執(zhí)行。務必重視包括后勤工作人員在內(nèi)的全體職工群眾的思想工作，真正維護職工的合法權(quán)益。加強輿論宣傳工作，營造良好的改革氛圍。
2.理清思路，明確方向。
以改革為動力，以發(fā)展為契機，本著“有效性”原則，輕過程、重結(jié)果，輕數(shù)量、重質(zhì)量的方針，一要認準，二要認真，始終不渝地秉承“后勤服務”這個中心，對內(nèi)實行全方位的優(yōu)質(zhì)服務，實行商業(yè)化運營模式；對外面向市場，尋求自我進益與發(fā)展。重點抓好“一個中心，兩個突破，三個提高”。即以省電力公司、各供電分公司服務為中心，圍繞這個“中心”，改革經(jīng)營機構(gòu)，強化內(nèi)部管理，強化服務意識，努力做到全方位優(yōu)質(zhì)服務。兩個突破是：一是以物業(yè)管理改革為龍頭，實現(xiàn)后勤服務的突破性改革；二是在用人機制上要有所突破，招賢納才，廣開思路，充實管理隊伍和經(jīng)營隊伍。三個提高是，服務質(zhì)量和效率的提高；隊伍素質(zhì)的提高；經(jīng)營效益的提高?？偰繕司褪菆猿质袌鼋?jīng)濟觀念，全面搞好商業(yè)化運營，積極參與市場競爭，取得最高、最好、最佳的經(jīng)濟效益。
3.加強管理，規(guī)范運作。
加強管理，規(guī)范運作，主要的當從以下幾個方面執(zhí)行：首先，應當明確權(quán)責問題，規(guī)范并明確各部門職責，竭力避免部分員工無事可做的情況。與此同時，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查機制，讓具體工作有章可循、有法可依，每個崗位與環(huán)節(jié)，每一位員工均需嚴格按照相關(guān)管理制度與規(guī)范，讓管理工作更加科學化、規(guī)范化、制度化。其次，除了企業(yè)員工工作職責監(jiān)管工作機制的確立，還應當強化企業(yè)的各項規(guī)章制度，包括考核、收費，保修程序、緊急事故處理程序、財務管理、人才培養(yǎng)等等方面。唯有確切健全各項規(guī)章制度，并能夠予以落實生效，企業(yè)方能在全新的社會形勢下得以真正的發(fā)展邁進。
4.準確定位，提高素質(zhì)。
無論在任何企業(yè)，人才的欠缺無疑是阻礙其順利發(fā)展的重要因素，電力企業(yè)不外如是。因此，當此境況下，如何吸納并培養(yǎng)市場經(jīng)營管理的專項人才是當下企業(yè)的重要工作，也是其管理水平提升與發(fā)展的前提所在。企業(yè)應制定相應政策，除了應當著力強化對優(yōu)秀管理人才的尋找和吸納，還應當重視對企業(yè)現(xiàn)有管理人員的強化培訓，促進其專業(yè)素質(zhì)的提升，強化“人才工程”。
四、結(jié)語
在日新月異的社會環(huán)境下，如何加快企業(yè)后勤管理水平的提升，是每個電力企業(yè)當下所亟待解決的重要問題。應對全新的社會形勢，企業(yè)管理人員務須轉(zhuǎn)變固有觀念，解放思想，在吸納創(chuàng)新元素的同時，有效把握國家相關(guān)政策及其對電力體制改革的有效契機，進而整合后勤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)后勤管理水平的提升與企業(yè)發(fā)展，也藉此實現(xiàn)集約型經(jīng)營的有效轉(zhuǎn)變。
作者：李紅霞 單位：國網(wǎng)四川省電力公司映秀灣水力發(fā)電總廠
1、加強行政管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性探討
1.1加強企業(yè)的行政管理有利于提高企業(yè)的適應能力。
新時期下，企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)管理作為企業(yè)發(fā)展運行的樞紐，對于企業(yè)的發(fā)展意義重大。為了更好的適應市場環(huán)境激烈的變化，企業(yè)需要努力提高企業(yè)的行政管理能力，不斷更新企業(yè)行政管理的方式和理念，從而不斷增強企業(yè)的適應能力，使企業(yè)能夠在新時期下站穩(wěn)腳跟并獲得穩(wěn)定的發(fā)展。
1.2加強企業(yè)行政管理能夠有效的提升企業(yè)的綜合競爭力。
新時期下，企業(yè)要想發(fā)展并脫穎而出必須要有效提升企業(yè)的綜合競爭力，而加強企業(yè)管理則是能夠有效提升企業(yè)綜合競爭力的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)行政管理是保障企業(yè)正常運行的中樞系統(tǒng)，因此企業(yè)行政管理工作倘能高效穩(wěn)定的進行，必然為企業(yè)綜合競爭力的提升增光增彩。
1.3加強企業(yè)的行政管理能夠推進企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
企業(yè)行政管理在運行過程中主要具有以下幾個方面的作用：第一，計劃功能。即確定管理內(nèi)容的目標和決定如何達到這些目標；第二，組織功能，企業(yè)行政管理通過完善企業(yè)不同級別之間的職責關(guān)系，加強各個環(huán)節(jié)之間的有效合作，實現(xiàn)行政管理工作的穩(wěn)定運行；第三，指揮功能，指的是采取具體措施，調(diào)動和協(xié)調(diào)企業(yè)行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調(diào)整。企業(yè)通過行政管理四功能的作用的發(fā)揮一定能夠有效的實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標。
2、當前企業(yè)行政管理過程中存在的問題分析
2.1企業(yè)管理者對行政管理缺乏重視。
新時期下，經(jīng)濟的全球化為企業(yè)帶來機遇的同時，也帶來了巨大的考驗，因而更加需要不斷強化行政管理工作來提升企業(yè)的綜合競爭力。但是，在實際工作中，有少數(shù)企業(yè)的管理人員意識不強，缺乏對行政管理工作的重視，在日常的管理工作中也表現(xiàn)出不夠積極的狀況，這嚴重影響了企業(yè)內(nèi)部的工作效率，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
2.2與部門間缺乏有效的溝通。
行政管理一個很重要的職能就是連通各部門溝通和交流的橋梁。然而，就目前的工作實際來看，不少企業(yè)的管理人員僅將管理工作看成是任務上傳下達的機制，只負責上級任務的下達和下級工作情況的收集，而缺乏與各部門間真正的溝通。其實，溝通對于企業(yè)的發(fā)展來說極其重要，只有通過溝通，企業(yè)才能真實有效的掌握各部門工作的實際情況，才能獲得員工內(nèi)心真切的需求和感受。
2.3管理方式與實際脫節(jié)。
在少數(shù)企業(yè)中存在著這樣的現(xiàn)象：由于企業(yè)管理人員對企業(yè)實際工作的不夠了解，業(yè)務能力匱乏，使得在進行行政管理時與現(xiàn)實狀況產(chǎn)生脫節(jié)，難以符合企業(yè)的發(fā)展需求，流于形式。在這樣的管理模式影響下，不僅不利于企業(yè)實現(xiàn)有效的管理，而且造成了企業(yè)人力和物力的損失，影響員工的積極性和工作效率。
3、新時期解決企業(yè)行政管理問題的創(chuàng)新思路
3.1創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制和管理方式。
創(chuàng)新行政管理體制首先必須從規(guī)范管理制度上入手，依法行事是現(xiàn)代社會管理體制發(fā)展的新趨勢，讓行政管理有制度可依可以全面提高管理效率。通過制度的規(guī)范，行政管理人員能夠明確自身的職責，分工也更加明確，便于大家各司其職，保障了行政管理工作持續(xù)高效的進行。除了創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制以外，還應該加強管理方式的創(chuàng)新，兩者雙管齊下，企業(yè)的發(fā)展將會取得更大的進步。創(chuàng)新企業(yè)管理方式就是指在傳統(tǒng)的管理方式上進行革新，具體來說可以采用現(xiàn)代科技手段提高工作效率，利用計算機信息系統(tǒng)處理繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。
3.2明確行政管理工作人員的工作職責。
明確行政管理工作人員的工作職責就是要讓他們清楚的認識自身的義務和責任，明白自己應該做什么和怎樣做的問題。為此，企業(yè)應該對企業(yè)管理人員的工作有詳細的崗位描述，明確界定該崗位的職責范圍，為企業(yè)管理工作有序的進行打好基礎(chǔ)。
3.3利用現(xiàn)代化工具，加強部門間的溝通與交流。
企業(yè)是一個統(tǒng)一整體，其日常工作的開展是一個系統(tǒng)化的程序，必須加強各部門的交流與溝通。傳統(tǒng)意義上，企業(yè)均采用面對面的溝通方式，這種交流方式雖說直接高效但受到時空限制明顯。新時期下，各部門間的交流溝通方式也呈現(xiàn)出新的特點，網(wǎng)絡時代的到來，更加改變了人們溝通的方式。因此，企業(yè)應該順應時代的潮流，好好利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，比如，可以使用微信、微博、QQ等及時通訊工具加強與員工以及各部門之間的交流，這種網(wǎng)絡化的交流方式不受時空限制，隨時隨地實現(xiàn)信息的溝通，極大地方便了企業(yè)人員間訊息和感情的交流，值得好好加以應用與推廣。
3.4靈活變通,管理工作要結(jié)合實際。
企業(yè)在進行管理工作時，最重要的是要保證與實際工作相結(jié)合，避免一切形式主義，不搞表面工作。尤其是當企業(yè)管理人員在遇到不明情況時，一定不要隨意指揮。企業(yè)管理人員應該時常走訪各部門，深入了解實際工作情況，根據(jù)實際需要進行企業(yè)文化的建設(shè)。
4、結(jié)語
綜上所述，新時期下，企業(yè)要想在競爭日趨激烈的市場環(huán)境中獲得長足的發(fā)展，就應該突破常規(guī)，創(chuàng)新企業(yè)管理模式和管理方式；明確行政管理人員的工作職責，為企業(yè)管理工作的有序進行打好基礎(chǔ)；同時要善于利用現(xiàn)代化的交流工具，加強企業(yè)內(nèi)部的溝通。當然，企業(yè)在開展日常行政管理工作過程中還是要結(jié)合實際需要，視具體情況靈活變通，真正找到一條適合自身實際發(fā)展需要的創(chuàng)新之道。
作者：李鵬輝 單位：山西大學商務學院
一、企業(yè)行政管理的內(nèi)容管理、協(xié)調(diào)和服務是企業(yè)行政管理中主要包括的三個功能
企業(yè)行政管理以管理為主要內(nèi)容，以協(xié)調(diào)為優(yōu)秀，以服務為根本，行政管理的實質(zhì)就是服務。可以將企業(yè)行政管理職能分為四個方面：第一，企業(yè)行政管理要確立和選擇組織目標，為企業(yè)實現(xiàn)既定目標做出規(guī)劃和安排，確立計劃原則，編制和實施計劃。第二，負責企業(yè)的組織活動，企業(yè)必須設(shè)計和維持一種織物結(jié)構(gòu)，以期實現(xiàn)企業(yè)的行政管理目標，并且對每一類業(yè)務進行分類，對結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，企業(yè)行政管理的組織活動為企業(yè)進行人員管理、指導和領(lǐng)導以及控制提供了前提條件。第三，指導和領(lǐng)導作用，就是要對企業(yè)的全體人員行為進行引導和施加影響，目的是使企業(yè)全體工作人員能夠自覺、自愿地為實現(xiàn)企業(yè)目標而奮斗。第四，控制。所謂控制就是為保證企業(yè)行政管理工作能夠順利進行，要按既定目標和標準對企業(yè)的組織活動進行檢查和監(jiān)督。保證組織實際活動與成果預期目標相一致就是控制工作的目的。企業(yè)行政管理的每項職能之間都是相互影響、相互聯(lián)系的，構(gòu)成企業(yè)管理的有機體系，形成周而復始循環(huán)往復的過程。
二、加強企業(yè)行政管理的意義
1.企業(yè)行政管理效率的提高
能夠保證提升企業(yè)的競爭力。在企業(yè)的正常運行過程中，企業(yè)行行政管理效率的作用很強，只有不斷提高企業(yè)行政管理的效率，才能夠更好地保證企業(yè)各個環(huán)節(jié)的快速健康運行,進而能夠提升企業(yè)的競爭力。
2.有助于增強企業(yè)的適應能力
企業(yè)行政管理正好與我國重大戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略思想相適應，這不僅僅是目前我國企業(yè)發(fā)展的需要，同樣在企業(yè)中起到主要的指導工作，企業(yè)才能夠更好更快的適應時代的發(fā)展。
3.實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)賴以生存的前提條件，現(xiàn)階段，我國正處于社會主義初級階段，企業(yè)行政管理部門應努力營造切合企業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境，加強與相關(guān)政府部門的溝通和協(xié)調(diào)；實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、加強企業(yè)行政管理的有效措施
1.建立健全企業(yè)行政管理的系統(tǒng)化模式
重視企業(yè)行政管理的重要地位。企業(yè)內(nèi)部管理不可缺少的一部分是企業(yè)行政管理，企業(yè)制定的各項規(guī)章制度，如果在沒有健全有效的內(nèi)部管理情況下就不可能得到很好的執(zhí)行，企業(yè)經(jīng)營管理中的失誤也不可能被經(jīng)營者及時的發(fā)現(xiàn)，從而給企業(yè)帶來敗局。為了改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)行政管理的優(yōu)秀應該設(shè)置合理有效的行政管理結(jié)構(gòu)體制和規(guī)章制度，使各部門各崗位在行政管理工作的協(xié)調(diào)下處于良好的運作狀態(tài)。第一，要建立一整套的管理體系，從企業(yè)的上級部門到下級部門都有一個完善的流程，這個流程不僅要十分健全而且要十分明確。隸屬關(guān)系一定要明確，主要是哪個部門應對哪個部門負責。這樣做有兩個好處，一是企業(yè)領(lǐng)導的一言堂現(xiàn)象可以被避免，以免導致管理上的混亂，二是明確責任制度以后，可以明確部門責任，可以清晰地建立起問責機制，企業(yè)的運行如果出現(xiàn)問題，可以由行政管理部門進行問責。第二，現(xiàn)代化資源要充分的利用。企業(yè)管理隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡的發(fā)展要充分地進行微機化系統(tǒng)化的運作。這樣，可以把一系列的操作流程清晰化，簡便化。這樣的管理模式不僅可以提高管理效率，節(jié)省管理資源，同時企業(yè)的一系列事務也可以公開，將獎懲制度公布于眾，真正地激勵企業(yè)員工。
2.不斷完善管理機制，加強企業(yè)行政管理
企業(yè)行政管理不到位，不利于企業(yè)的健康發(fā)展，會影響企業(yè)的管理效率。因此，在管理上，我們要改變以往機構(gòu)臃腫、人員冗繁的行政管理狀態(tài)，在行政管理上不斷完善管理機制，進行有效的創(chuàng)新。加強企業(yè)行政管理，增強企業(yè)的行政管理能力，行政管理部門的監(jiān)督工作要做好，同時，促進行政管理人員不斷提高管理水平，建立完善的獎懲機制，提高行政管理工作效率。
3.創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理
首先，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理理念。隨著當前企業(yè)競爭的日益激烈，企業(yè)行政管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要想更好的深化企業(yè)行政管理，首要的就是創(chuàng)新人力資源管理理念，要從根本上改變陳舊的人力資源管理理念，與時展的潮流相適應；其次，深化企業(yè)人力資源的準入機制。在企業(yè)的發(fā)展過程中，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，優(yōu)化人才引入標準，建立人才的激勵機制，加強對企業(yè)優(yōu)秀職員的選拔和培養(yǎng)，要想辦法防止優(yōu)秀人才的流失，把重視人才和尊重人才落實到企業(yè)的實際行動中。要給予企業(yè)的關(guān)鍵人才充分的、全面的激勵。保證有足夠的能力吸引企業(yè)所需的各方面高素質(zhì)人才到企業(yè)中來，并留住人才，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障和后備力量支持；再者，優(yōu)化企業(yè)人力資源的薪酬激勵機制。合理的薪酬激勵機制一方面能夠提高企業(yè)員工的積極性和主動性，另一方面能夠為企業(yè)的長遠發(fā)展注入更大的活力。最后，為企業(yè)職員建立合理雙贏的職業(yè)生涯規(guī)劃。一方面職業(yè)生涯規(guī)劃有利于職員自身的分析、總結(jié)和定位，明確在企業(yè)中的發(fā)展方向，從而制定相契合的發(fā)展計劃。另一方面也有利于企業(yè)將自身的發(fā)展和職員的發(fā)展相結(jié)合，以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
企業(yè)行政管理工作的主要目的就是為了確保企業(yè)能夠順利地進行生產(chǎn)，行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，企業(yè)管理者應該重視行政管理工作，在新的時期里，加強企業(yè)行政管理的創(chuàng)新，提高行政管理水平，才能夠有效促進企業(yè)不斷完善管理制度，根據(jù)自身的特點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
作者：嚴育飛單位：中國水電建設(shè)集團十五工程局有限公司路橋工程公司
1.電力企業(yè)必須創(chuàng)新管理
1.1適應世界經(jīng)濟一體化
在全球經(jīng)濟發(fā)展中電力企業(yè)想要占有穩(wěn)定的地位必須要大膽的創(chuàng)新企業(yè)管理，可以說21世紀最大程度市場經(jīng)濟是一種服務經(jīng)濟，所以企業(yè)的行政管理不能單純的著手于管理方面，應該從全球的管理模式中引進優(yōu)秀的企業(yè)管理模式，然后在根據(jù)企業(yè)自身的情況，改變以往傳統(tǒng)的管理理念，使其成為服務企業(yè)服務社會的管理機制。
1.2知識經(jīng)濟要求企業(yè)管理的創(chuàng)新
最近幾年，我國的經(jīng)濟機構(gòu)有工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟，而知識經(jīng)濟對企業(yè)整體員工素質(zhì)也有著較高的要求，所以需要員工在工作的過程中合理的配置資源，把科技作為支撐點，把創(chuàng)新作為基本的內(nèi)容。為員工提供良好的崗前培訓以及發(fā)展的平臺，這些都是電力企業(yè)管理必須要創(chuàng)新的方面，勵志把電力企業(yè)打造成信息、人才、知識密集的綜合性企業(yè)。
2.電力企業(yè)管理發(fā)展的趨勢及創(chuàng)新的建議
2.1建立完善有效的管理體系
想要創(chuàng)新電力企業(yè)的行政管理，必須要從本質(zhì)上改變以往傳統(tǒng)的管理模式和理念。許多電力企業(yè)的領(lǐng)導思想還較為落后，仍然按照以往計劃經(jīng)濟時期的管理模式和理念，所管理的方式不能適應現(xiàn)在時代和社會的發(fā)展，甚至有些領(lǐng)導還制定出一些不符合企業(yè)實際需要的條例，過于形式化，過分注重表面工作。因此，應該根據(jù)企業(yè)的實際情況，并且結(jié)合市場經(jīng)濟的需求，建立完善有效的電力企業(yè)管理體系和配套的規(guī)章制度。
2.2創(chuàng)新的企業(yè)管理必須做到以人為本
如今，對于企業(yè)來說人力的資源十分重要，因此企業(yè)行政管理方面的創(chuàng)新必須要以人為中心，企業(yè)競爭的實質(zhì)就是人才的競爭，什么都沒有辦法替代人所帶來的創(chuàng)造性以及可持續(xù)發(fā)展性。所以行政管理必須要做到尊重人才、愛惜人才，并且要懂得如何合理的分配利用人才，這樣才能發(fā)揮出人才的最大潛力，為企業(yè)做出更大的貢獻。在行政管理中，對于工作人員的整體素質(zhì)還要進行進一步的提升，所以企業(yè)的主管部門對人才的機制要積極的創(chuàng)新，引進先進優(yōu)良的管理技術(shù)，以拓展人才培訓的途徑，實施科學合理的行政管理，對于企業(yè)的綜合競爭力要不斷的提高，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展的目標。
2.3以組織結(jié)構(gòu)為切入點創(chuàng)新行政管理
電力企業(yè)行政管理不是只單純的對行政部門進行管理，而是對電力企業(yè)所有部門和生產(chǎn)經(jīng)營活動進行管理。并且行政管理部門還有協(xié)調(diào)和服務的職能，其實，行政管理的實質(zhì)就是服務。此外，行政管理的創(chuàng)新還需要對審批的程序記憶請示匯報進行簡單化，這樣有助于提高企業(yè)行政管理的效率，充分發(fā)揮企業(yè)行政管理的作用。
2.4形成良好的企業(yè)行政管理氛圍
一個民族的發(fā)展離不開創(chuàng)新，失去創(chuàng)新的民族也就沒有了靈魂，創(chuàng)新還是一個國家興旺發(fā)展的不竭動力，想要屹立于世界民族之林那么就離不開創(chuàng)新。由此可知，一個企業(yè)要想發(fā)展和進步也離不開創(chuàng)新。因此，企業(yè)必須形成強烈的認同創(chuàng)新，對于員工的創(chuàng)新價值觀進行重點的培養(yǎng)，對于企業(yè)的創(chuàng)新機制也要不斷的完善，從而形成讓那個強大的創(chuàng)新動力，設(shè)計一些創(chuàng)新文化的活動。
2.5提供優(yōu)質(zhì)服務
供電企業(yè)想要在市場經(jīng)濟的競爭中站住地位，在多方面領(lǐng)先與其他企業(yè)，就必須不斷的提高優(yōu)質(zhì)服務的水平，以此作為電力市場的營銷，優(yōu)質(zhì)的服務需要體現(xiàn)在整體生產(chǎn)經(jīng)營的全部過程和環(huán)節(jié)，樹立全體員工的營銷觀點，使企業(yè)的每一名員工都為企業(yè)的社會形象高度重視與負責，與用戶建立保持新型的供電關(guān)系。
3.結(jié)束語
由于我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及電力企業(yè)的激烈競爭，企業(yè)行政管理也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，但同時也面臨著一定的機遇。如何做到與時俱進，脫離以往傳統(tǒng)的管理模式，是每一個企業(yè)行政部門管理者所思考的問題。因此，企業(yè)一定要建立完善有效的管理機制和配套的規(guī)章制度，全新的管理模式，提高員工的整體素質(zhì)，以及員工的創(chuàng)新意識，搞好企業(yè)的內(nèi)部管理并且對企業(yè)的活力進行加強。創(chuàng)新一定要根據(jù)企業(yè)的實際情況，切不可盲目的創(chuàng)新，脫離實際，這樣才能夠確保企業(yè)健康有序的發(fā)展。
作者：葉笑塵單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司承德供電公司
一、在企業(yè)中行政管理的作用
在企業(yè)運行的過程中，有效的行政管理制度可以使企業(yè)的競爭力得到應有的保障，對企業(yè)的整體效益進行提升。企業(yè)的重中之重是效益，要想保證企業(yè)有好的經(jīng)濟效益，就要對企業(yè)中的各個部門的協(xié)調(diào)工作能力及生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面進行有效的安排調(diào)整，以期達到各部門協(xié)同作戰(zhàn)，各環(huán)節(jié)高速運轉(zhuǎn)，從而使企業(yè)可以達到利益最大化。相應的，員工的福利也可以得到改善，這樣就大大提高了員工的工作熱情。同時，科學有效的行政管理也可以促進員工自身素質(zhì)的提升，在不斷的學習當中以圖自我發(fā)展，從而建立學習型的先進企業(yè)；此外，還可以引進一些比較先進的設(shè)備和技術(shù)，對其進行轉(zhuǎn)換投入到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展當中。從而可以有效的提高我國企業(yè)整體的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而使我國企業(yè)的優(yōu)秀競爭力得到快速的提升。
二、企業(yè)行政管理所面臨的問題
1、行政管理人員素質(zhì)過低就目前我國的企業(yè)來說，很多行政管理人員對于企業(yè)的各項任務都不是十分的熟悉，甚至有的業(yè)務根本就完全不了解，許多管理人員的招聘都是通過招聘會，面向社會的，應聘者多是高校畢業(yè)生或是一些從事文字類工作的，缺乏基層工作經(jīng)驗，在進入企業(yè)后，無法很快融入到員工當中，只能從最基層做起，或者干脆只掃自家門前雪，因此導致行政管理人員在日常的工作中經(jīng)常與其他的部門相脫離。一些剛剛制定完成的制度在企業(yè)中很難進行落實，而行政管理部門與其他部門溝通聯(lián)系較少，不了解實際情況，一些不切實際的制度逐漸使得其他部門對行政管理部門出現(xiàn)排斥和反感的情緒，對于這種尷尬和緊張的局面，行政部門又不會主動的去進行改善，從而使得這種矛盾被不斷的激化，最終導致行政效率越來越低，嚴重阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展。
2、行政管理模式比較單一行政管理單位在傳統(tǒng)的工作中存在著非常多的負面性影響，對于當今的行政管理工作來說，仍然存在著一些“機關(guān)習氣”和“機關(guān)作風”，將原有的機關(guān)行政管理模式進行搬用，最為常見的就是形式主義，與企業(yè)的實際工作情況逐漸的發(fā)生相脫離，忽視了管理工作的時效性。認為企業(yè)的行政管理工作與機關(guān)上傳統(tǒng)的“坐辦公”是一樣的，茶水報紙，一天無事。存在這些風氣的行政管理人員不會對企業(yè)的實際情況和實際需求進行考慮，現(xiàn)今多數(shù)企業(yè)的行政管理人員，仍然很少有人主動到其他部門或企業(yè)的生產(chǎn)部門進行溝通，了解情況，很多制度在制定時也是閉門造車，與企業(yè)的實際情況是不相符的。這種行政管理方式，對于企業(yè)的效益和人力資源來說都是一種極大的浪費，這樣就使得企業(yè)的管理成本大大提高，產(chǎn)生了不必要的開支，同時還極其容易挫傷工作人員工作的積極性，降低了員工的工作熱情，對企業(yè)的經(jīng)濟效益有著十分直接的影響。
3、沒有完善的規(guī)章制度在企業(yè)實際的行政管理過程中，企業(yè)的領(lǐng)導人員也會存在著一些機關(guān)習氣，在進行管理工作的過程中憑借的完全是個人的主觀意愿，并不是根據(jù)企業(yè)的需求進行考慮。部門負責人很少與其他部門溝通，甚至很少依據(jù)企業(yè)的規(guī)章制度，而是根據(jù)自身的利益與意愿做決定。同時，就大多數(shù)的企業(yè)來說，并沒有一個比較完善和系統(tǒng)的行政管理規(guī)章制度，行政管理部門的工作人員也沒有明確的分工和嚴謹?shù)墓ぷ鞒绦颉Ｉ踔劣幸恍┎块T根本就是無章可依或者是有章不依，不論什么工作都是根據(jù)領(lǐng)導人員的主觀意愿來進行，對于一些比較重大的決策來說憑借的完全是主觀想法和運氣，這樣就導致了多數(shù)企業(yè)內(nèi)部管理混亂，賬目不清，從而使得企業(yè)出現(xiàn)資源浪費的情況。
三、我國企業(yè)行政管理的對策
1、嚴格控制管理人員的素質(zhì)人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)想要不斷的發(fā)展壯大就必定不能缺少人才。在企業(yè)當中，選取高水平、高素質(zhì)以及高能力的人才可以促進企業(yè)快速發(fā)展。因此，在實際的工作當中企業(yè)應該對人才選拔的環(huán)節(jié)進行完善，培養(yǎng)出適合行政管理工作的人才。同時企業(yè)還應該對行政管理人才的培訓和教育給予一定的重視，定期或者是不定期的對工作人員進行培訓，并且鼓勵工作人員積極參與到培訓中，從而有效提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，促進企業(yè)的快速發(fā)展。
2、制定完善的制度沒有規(guī)矩就不成方圓，因此在實際的工作中企業(yè)應該根據(jù)自身的需求和缺陷制定一套適合企業(yè)發(fā)展的制度，并且對該制度進行不斷的完善。同時企業(yè)還要對行政管理制度的建設(shè)工作給予一定的重視，以科學有效的管理制度對不良現(xiàn)象和不當行為進行糾正。讓企業(yè)的各個部門做到有章可依、有章必依。此外還應該對各個崗位進行明確的分工，讓所有的員工都清楚的認識到自己的職責所在，將自己的力量在崗位中盡最大化的發(fā)揮，促進企業(yè)快速發(fā)展。
對于企業(yè)行政管理工作來說，應該根據(jù)企業(yè)的實際情況，針對企業(yè)的缺陷所在，完善自身的行政管理工作，對管理模式進行改革，提高員工的綜合素質(zhì)，是企業(yè)發(fā)展的根本所在，從而促進企業(yè)的快速發(fā)展。
作者：趙遐單位：山西財經(jīng)大學
一、企業(yè)進行行政管理的重要性
1提高企業(yè)效益的實效性。企業(yè)通過加強行政管理，使得企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標在行政管理規(guī)章的指導下得以有效實現(xiàn)。企業(yè)行政管理就是在對自身所具備的有效資源的充分利用的基礎(chǔ)上，并通過管理人員對其予以合理的調(diào)配，最終實現(xiàn)效益最大化。企業(yè)通過行政管理有利于企業(yè)形成其特有的企業(yè)文化，從而有利于激發(fā)企業(yè)員工發(fā)揮創(chuàng)造性，并更加積極地投入到工作當中，以為企業(yè)的更好發(fā)展提供保障，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。
2規(guī)范企業(yè)管理的層次性。通常情況下，企業(yè)管理機構(gòu)的組成結(jié)構(gòu)分為兩大模塊，分別為管理決策層和執(zhí)行層。管理決策層的主要任務是從宏觀戰(zhàn)略角度對企業(yè)的發(fā)展予以把握，針對企業(yè)的實際情況和發(fā)展方向做出決策，然后交由執(zhí)行層以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。而在企業(yè)的管理決策層與執(zhí)行層之間承擔協(xié)調(diào)作用的就是行政管理部門，因此企業(yè)行政管理部門具有承上啟下的作用。在行使職責的過程中，行政管理部門的主要工作就是將決策層的指令準確地、及時地傳達給執(zhí)行層。并在執(zhí)行層的實施過程中予以監(jiān)督，然后將工作的實際情況經(jīng)過匯總后反饋給管理決策層。因此，如果企業(yè)只具有管理決策層和執(zhí)行層，而缺少行政管理部門這層潤滑劑，將不可避免的使得工作僵化，而且出現(xiàn)監(jiān)督力度不足等問題，因此，企業(yè)行政管理對于企業(yè)管理層次能夠起到必不可少的作用。
3提高企業(yè)管理效率的時效性。企業(yè)行政管理最主要的特征，同時也是最重要的功能就是協(xié)調(diào)上下層的關(guān)系，在企業(yè)管理層與執(zhí)行之間形成銜接關(guān)系，從而提高企業(yè)的管理效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。行政管理可以使得企業(yè)的管理層能夠及時掌握基層員工的工作狀況，同時還能夠了解用于生產(chǎn)的資料、設(shè)備的使用狀況，從而使得管理層通過及時準確的數(shù)據(jù)，對企業(yè)的發(fā)展和營銷戰(zhàn)略作出適時的調(diào)整。在企業(yè)的發(fā)展過程中，信息能否及時有效地獲取，對于企業(yè)的經(jīng)濟效益的實現(xiàn)有著重要意義。因此，為了實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，必須保證上下級信息通暢，防止信息滯后情況的發(fā)生，而企業(yè)行政管理部門就在該環(huán)節(jié)中扮演重要角色。
二、影響企業(yè)行政管理效率的主要因素
1官僚主義工作作風。官僚主義工作作風過強的企業(yè)行政管理中，具有明顯的家長制、人身依附等封建主義的印記，嚴重阻礙了行政管理工作效率的發(fā)揮，同時也阻礙了員工工作積極性的發(fā)揮，對企業(yè)民主決策、科學化管理都有著極為不利的影響。另外，也使得企業(yè)行政管理的本質(zhì)發(fā)生了變化，著重管理而忽略了服務。這種脫離實際、不講實效的工作方式對于企業(yè)發(fā)展來說存在著極大的隱患。
2運行效率低下。有些企業(yè)的行政管理部門的領(lǐng)導由于意識的不足，在實際工作中存在方法不科學等問題，而且沒有一個完整的工作實施計劃，造成資源的嚴重浪費。甚至有些企業(yè)的行政管理部門為了強調(diào)自己的作用，與公司的業(yè)務部門起內(nèi)訌，并濫用職權(quán)，為部門或個人謀取私利，嚴重危害了企業(yè)和其他員工的利益，給企業(yè)的正常運行再次極為不利的影響。
3規(guī)章制度不健全。盡管有些企業(yè)制定了一些行政管理制度，但是由于不夠完善或者只停留在表面，而在執(zhí)行上存在明顯的不足。規(guī)章制度的不健全，將直接引發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工之間產(chǎn)生矛盾，一方面體現(xiàn)在你爭我奪，另一方面體現(xiàn)在遇事爭論不休又或避而不談，久議不決、決而不行等，嚴重降低了企業(yè)的工作效率。
4行政管理人員素質(zhì)偏低。有些行政管理人員對本企業(yè)的工作業(yè)務不慎了解，而出現(xiàn)該管的不管，不該管錯管等現(xiàn)象。企業(yè)行政管理部門制定了一系列的制度，卻在實際工作中沒有執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠。導致企業(yè)的其他部門對行政管理部門不信任，甚至排斥與行政管理部門的配合，而這樣又會阻礙行政管理部門了解其他部門的實際工作狀況，造成惡性循環(huán)，管理工作越來越脫離實際。
三、提高我國企業(yè)行政管理效率的措施
在對我國企業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的各種難題分析的基礎(chǔ)上，可以看出問題是多方面的，因此必須全面加強管理和改革，科學分析問題，結(jié)合自身的實際情況，找出解決問題的辦法，以提升我國企業(yè)的行政管理效率。
1針對不同的行政管理層次要提出有區(qū)別的要求。企業(yè)行政管理的根本目的在于更好地為企業(yè)提供服務，維護企業(yè)的正常運行，因此企業(yè)在進行行政管理的過程中應當始終牢牢把握自身的實際情況，針對不同的管理層次提出不同的要求，以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。行政管理的重點在于要從領(lǐng)導方式、組織財力、物力技術(shù)等資源方面充分協(xié)調(diào)上下級和各部門之間的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情，從而促使企業(yè)得以實現(xiàn)經(jīng)營目標，保持健康發(fā)展。
2提高企業(yè)行政管理人員的整體素質(zhì)。企業(yè)行政管理團隊的建立應當選擇高素質(zhì)的管理人才，在選取過程中應保證過程的透明化，這樣才能為建立一支高素質(zhì)的隊伍提供保障。作為企業(yè)行政管理人員，除了要具備較高的專業(yè)知識，同時還必須具備一定的道德素質(zhì)。高素質(zhì)的企業(yè)行政管理人員對于企業(yè)管理的有效性有著重要意義，能夠提升企業(yè)的市場競爭力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟目標。
3建立健全企業(yè)的法律法規(guī)。企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)的行政管理有著明顯的不同，相比之下，企業(yè)更偏向于管理，將更多的精力放在了企業(yè)內(nèi)部各項機制的建立健全上。在平時的行政管理過程中，應當嚴格按照企業(yè)的各項規(guī)章制度進行管理，落實崗位責任制，同時引入科學的管理方法，如績效考核、目標管理等。當前企業(yè)普遍存在著思想僵化和行政命令大于一切的陋習。因此有必要理順企業(yè)的工作程序，以建立一套規(guī)范化的流程，并對管理層和執(zhí)行層實施科學化考核，從而充分調(diào)動員工的主觀能動性，增強企業(yè)的市場競爭力。
作者：張靜來單位：天津啟潤投資有限公司
1、做好企業(yè)行政管理的重要性
（1）從某種意義上說，當今世界各類組織的競爭，是人才的競爭，也是人力資源的競爭，因此，對人力資源及人力資源特定內(nèi)容的研究已成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分。在人類社會發(fā)展進程中，人類對人力資源及人力資源管理的認識經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟時代，人們普遍認為社會財富的創(chuàng)造主要依賴于物質(zhì)資源，人力只是作為生產(chǎn)工具等物質(zhì)資源的附屬品而存在，對人的管理也僅限于簡單是組織行為的管理而未受到應有的重視。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人們越來越清楚地意識到，人力是社會經(jīng)濟活動中具有特殊意義的因素，人力是一種寶貴資源，它與物力資源、財力資源和信息資源共同構(gòu)成世界的主要資源，是任何組織發(fā)展的必要條件之一。
（2）人力資源規(guī)劃在整個人力資源管理活動中占有重要地位，是各項具體人力資源管理活動的起點和依據(jù)，直接影響著企業(yè)整體人力資源管理的效率。自20世紀70年代以來，人力資源計劃已經(jīng)成為企業(yè)行政管理的重要職能，并且與企業(yè)的人事政策融為一體。人力資源規(guī)劃實質(zhì)上就是在預測未來的組織任務和環(huán)境對組織的要求，以及為完成這些任務和滿足這些要求而提供人員的管理過程。不同的人力資源規(guī)劃體現(xiàn)了不同的人力政策，一般來說有兩種：一種是僅考慮組織利益的觀點，它認為人力資源規(guī)劃就是把一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動力，安排到組織的各級崗位上；另一種是組織與員工利益兼顧的觀點，認為人力資源規(guī)劃就是保持組織與員工個人利益平衡的條件下，使組織擁有與工作任務相稱的人力。
2、行政管理的功能
近二十年尤其是近十年以來，隨著全球經(jīng)濟一體化的初步形成，企業(yè)管理制度的發(fā)展創(chuàng)新，經(jīng)濟金融化程度的不斷加深，各種新的金融衍生工具層出不窮，企業(yè)行政理論與實踐發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)行政從未像今天這樣富有挑戰(zhàn)性和吸引力。在當今日趨激烈的市場競爭中，一個企業(yè)能否生存，繼而有所發(fā)展并獲得成功，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，很大程度上取決于其行政行為是否卓有成效，因為行政行為已滲透到企業(yè)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)中，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。
2.1制定行政戰(zhàn)略并實施
行政戰(zhàn)略是企業(yè)為了能夠在較長時期內(nèi)生存與發(fā)展，在充分估計影響企業(yè)長期發(fā)展的各種因素的基礎(chǔ)上，為達到行政目標而制訂的指導企業(yè)行政活動的總規(guī)劃和總原則。也就是對企業(yè)行政管理所作的長遠規(guī)劃，是圍繞行政管理目標而實施的全局性的行動方案。它一般由戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略計劃三個基本要素構(gòu)成。因此，在市場經(jīng)濟條件下，加強行政戰(zhàn)略管理與實施，對企業(yè)行政管理具有重要的意義。
2.2控制成本費用，增強企業(yè)收益
企業(yè)為了獲得各項收入，必然要支付相關(guān)成本、費用，包括材料、人工等直接成本，銷售及管理等各項費用以及依法納稅。企業(yè)在收入既定的情況下，成本消耗越少，企業(yè)收益越大。同時，相同產(chǎn)品的單位產(chǎn)品消耗越低，意味著其越具有市場競爭優(yōu)勢。因此，企業(yè)建立相關(guān)的成本、費用管理責任制度，通過技術(shù)革新、改進流程、盤活資產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)效率等手段，有效地控制成本費用，從而增加企業(yè)的收益。
2.3規(guī)范收益分配，增強企業(yè)活力
企業(yè)既是投資者獲取投資回報的載體，又是經(jīng)營者、員工等其他利益相關(guān)者提供勞動、創(chuàng)造價值并取得報酬的載體，還是依法繳納稅費的義務人。理順企業(yè)與國家、投資者、員工等利益相關(guān)者之間的分配關(guān)系，建立有效的激勵機制，對于調(diào)動各方面的積極性，改善企業(yè)行政管理的內(nèi)部環(huán)境，增強企業(yè)優(yōu)秀競爭能力和發(fā)展能力具有重要的意義。
2.4進行行政監(jiān)督，實施行政控制
行政監(jiān)督室根據(jù)國家的法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律以及企業(yè)內(nèi)部的行政管理制度，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政收支的合理性、合法性進行調(diào)節(jié)和檢查，以確保企業(yè)遵紀守法地實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和財務目標。
3、在行政管理工作中重視溝通的作用
人際溝通是一個人獲得他人思想、感情、見解、價值觀的一種途徑，是人與人之間交往的一座橋梁。溝通最基本的要素有三個：信息發(fā)出者、信息傳播媒介、信息接受者。信息發(fā)出者是有目的的信息傳播者，信息是溝通的內(nèi)容，如溝通主體想要表達或傳遞的思想、觀點、意見或信息等，信息傳播媒介是傳遞信息的通道，信息必須依靠它才能進行溝通，如電話、電視、廣播、報刊、姿態(tài)等各種行為等。信息接收者獲取信息后，經(jīng)過認識并理解，溝通的目的才能達到。研究表明，一個人除了睡眠時間外，80%以上的時間都用在接受或傳遞信息的溝通活動上。有效的溝通可以使組織成員之間進行更好的協(xié)調(diào)及合作，解決組織內(nèi)部不同個體之間在溝通上的語言、習俗、觀念以及心理等各種障礙，并有益于整體的發(fā)展，最終取得更大的成果。綜上所述，溝通的功能有以下幾個方面：
（1）傳遞信息，統(tǒng)一員工思想和行為，保障組織正常運轉(zhuǎn)一個組織要想順利地、成功地開展工作，就必須及時準確地傳遞信息，將組織內(nèi)部的規(guī)章制度及其他各種政策、紀律等信息傳遞給員工，這種溝通作用可以使組織更好地協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來，從而進一步交換意見、統(tǒng)一思想、明確任務、團結(jié)一致，以便更順利地實現(xiàn)組織目標。
（2）激勵手段，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，增強組織創(chuàng)新能力組織可以通過溝通來告訴員工做什么，怎樣去做，如何做得更好，從而影響員工的思想、情感和行為，進一步激勵員工為實現(xiàn)組織目標而積極地、主動地、創(chuàng)造性地為組織工作，并致力于組織目標的達成。
（3）情緒表達，了解員工心理情況，改善組織人際關(guān)系通過溝通，組織不但可以及時掌握員工的情緒，了解員工的心理狀況，從而消除員工內(nèi)心的焦慮、緊張和怨恨，而且在溝通中可以使雙方彼此了解，產(chǎn)生共鳴和同情，進而改善相互之間的人際關(guān)系。因此，必須保證組織內(nèi)部上下、左右各種渠道的順利通暢，提高組織內(nèi)部員工士氣，促進人際關(guān)系的改善，保證員工的正常心理健康和組織工作的正常運轉(zhuǎn)。
（4）管理決策，調(diào)動員工積極參與組織管理與決策在組織進行管理和決策過程中，溝通既可以促進管理者改善管理，又可以提高員工的工作熱情，積極參與組織的管理和決策，增強信心，為組織的發(fā)展獻計獻策，從而使組織的決策更加英明、準確、有效。
作者：李昀單位：重慶工商大學江北校區(qū)
1.煤礦企業(yè)行政管理工作執(zhí)行效率低下的主要原因分析
1.1行政管理機制不健全
企業(yè)經(jīng)營運作及各項組織管理活動的執(zhí)行需要依托于各項體系管理制度，并針對企業(yè)發(fā)展或運營生產(chǎn)所要監(jiān)督管理的重點而展開一系列約束管理手段，從而才能發(fā)揮可靠的體系管理成效。但煤企業(yè)行政管理體制不健全與體系制度完善程度息息相關(guān)。有些煤礦企業(yè)一旦內(nèi)部發(fā)生矛盾則引起內(nèi)訌，互相責任推諉，卻未能依照管理制度辦事，將制度約束內(nèi)容拋在腦后。這也充分說明，良好的行政管理體系機制運作需要企業(yè)各級人員具有責任意識和主觀能動性，否則制度則是死的，人確是活的，制度執(zhí)行只能流于形式，難以協(xié)調(diào)各類行政管理工作執(zhí)行的矛盾問題。
1.2行政監(jiān)管機構(gòu)臃腫
主要體現(xiàn)為煤礦管理生產(chǎn)的權(quán)屬部門僅負責基本生產(chǎn)，卻不對安全予以負責，而整治煤礦安全的部門卻不對生產(chǎn)指標進行負責，相互責任推諉，管理局面存在脫節(jié)；又或出現(xiàn)安全、生產(chǎn)兩手齊抓卻誰都管不好的局面。此外，地方煤監(jiān)局及安監(jiān)局雖然就地方礦點設(shè)立了必要培訓機構(gòu)，卻在培訓事宜流于形式成分居多，實行重復培訓，且日常監(jiān)管草率大意，多以行政罰款代替監(jiān)管為主，真正行政監(jiān)管卻體現(xiàn)為一罰了事。此外，一旦行政監(jiān)管下發(fā)現(xiàn)安全事故發(fā)生，煤礦企業(yè)自身的權(quán)屬機構(gòu)需要就煤礦生產(chǎn)的安全事故予以調(diào)查，但其組織職能下的文件批復卻也由自身從屬辦理，并不受地方行政機構(gòu)監(jiān)督和影響，故而造就了國家監(jiān)察職能權(quán)屬表現(xiàn)空有權(quán)利卻不能承擔責任，而地方管理卻從屬權(quán)利極為有限并還要負無限的責任。
1.3內(nèi)部工作執(zhí)行效率低下
由于和煤礦企業(yè)生產(chǎn)及運營的牽扯部門較多，在行政管理工作執(zhí)行方面往往運轉(zhuǎn)不靈，或者是內(nèi)部工作信息資源失真，所以一旦發(fā)生糾紛、內(nèi)訌、責任推諉等即使向上級匯報問題解決的進展情況，也往往發(fā)生一定的滯后性。此外，由于不少行政管理問題發(fā)生，多數(shù)都摻雜著企業(yè)效益與個人利益得失問題。所以，即使一旦提出問題的解決方案，但如果少數(shù)人提出反對意見，也將會影響整個問題事件的客觀處理進程。
1.4人員素質(zhì)問題
據(jù)相關(guān)資料表明，我國小煤礦基本從業(yè)人員的文化水平素養(yǎng)較低，且安全生產(chǎn)的責任意識不足，工藝技術(shù)條件也極為有限。因此，如若從勞動力角度去看，我國基層礦工都是以農(nóng)民主體居多，人員存在較大的流動性及管理松散性。而如若從技術(shù)角度看起，行政監(jiān)管、技術(shù)管理階層的人才非常匱乏，且生產(chǎn)及管理組織活動開展多半和高危電力相關(guān)，進而很容易造成人才流失，所以現(xiàn)有的人員素質(zhì)水平則參差不齊。
2.提升煤礦企業(yè)行政管理效率的主要途徑探討
2.1明確各階層人員工作職責
煤礦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最為重視煤礦開采與安全生產(chǎn)。因此，行政管理工作執(zhí)行效率的提高應以有效保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)為主。因此，一旦遇到安全突發(fā)事故，行政管理工作必然承擔一定責任。基于此，筆者建議煤礦生產(chǎn)行政管理能夠整合安全監(jiān)督資源，集中就各級部門工作職能予以優(yōu)化，整合市縣一級監(jiān)管事宜，具體敲定由一個部門進行安全生產(chǎn)管理，以有效促進地方行業(yè)主管安全生產(chǎn)能夠明確生產(chǎn)重點，安全重點等，避免責任推諉的內(nèi)訌現(xiàn)象發(fā)生。
2.2健全煤礦企業(yè)管理體系機制
落實行政管理部門的行政監(jiān)管各項機制，包括嚴格執(zhí)行自身企業(yè)所屬的崗位責任機制，以及加強行政管理法制約束效力，依法辦事。同時，要建立必要的一系列必要的規(guī)范化的現(xiàn)代化計算機信息化建設(shè)，加強行政管理工作的現(xiàn)代化辦公，以提高行政工作執(zhí)行效率。
2.3人員素質(zhì)提高
加強人才引入，提高現(xiàn)有人員從業(yè)素質(zhì)，同時在人才引入機制方面，應能打破以往地區(qū)人才保護色彩濃厚這一事實，力求加強人才吸引機制的研究，滿足人才其物質(zhì)、精神需求，強調(diào)勞動所得和付出成正比，并重點實行分層次、分階段的強制化培訓，且人才引入的投資經(jīng)費應由財政專項撥款。
2.4引入現(xiàn)代化企業(yè)管理方法或手段
比如加強目標成本管理、維系客戶渠道、成本核算管理、以及強化供應鏈管理等。同時，要改變傳統(tǒng)煤礦企業(yè)權(quán)責過分集中或權(quán)力不下放的行政管理約束機制，以杜絕“窯主”守舊的官僚思想作祟；要重點加強柔性管理，強調(diào)以人為本，通過激勵獎酬與行政管理約束機制同步開展，實現(xiàn)調(diào)動人員積極性，強化員工和企業(yè)間的歸屬感，以有效促進管理手段執(zhí)行效率提高。
3.結(jié)語
煤礦企業(yè)行政監(jiān)管機構(gòu)較為臃腫，地方行政管理手段執(zhí)行相對受限，為緩解這一局面，應理清體制，促進安全監(jiān)管聯(lián)動局面形成，同時要加大人才引入機制貫徹執(zhí)行，并采用以人為本的管理手段加強行政管理效率提高的同時，保證人員綜合素質(zhì)提升，以有效促進煤礦企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、健康的經(jīng)營運作。
作者：肖振宦 單位：貴州能發(fā)高山礦業(yè)有限公司
一、轉(zhuǎn)型期石油企業(yè)行政管理職能現(xiàn)狀分析
1.1行政管理職轉(zhuǎn)變存在的問題
石油化工企業(yè)行政管理工作很容易形成奇怪的現(xiàn)象，那就是“平時不燒香”、“臨時抱佛腳”；如果發(fā)生小摩擦，行政會及時處理，但在排查的過程中，只是針對于事故摩擦點進行局部的探討研究，并沒有進行橫向的聯(lián)系和綜合的研究，致使小摩擦頻頻發(fā)生，他們卻“見怪不怪”“、處事不驚”，一旦發(fā)生了較大的問題，便就慌了手腳，不知道如何處理。任何石油化工企業(yè)都有各自的規(guī)章制度，但是由于企業(yè)追求的效率化生產(chǎn)，對生產(chǎn)強調(diào)的多一些、對行政管理相對要少一些，這也致使一些員工在思想上不由自主的松懈下來；企業(yè)一般會在單位宣傳欄上粘貼有關(guān)國家政策和行政管理的事例，這都是企業(yè)行政管理層精心挑選和組織的材料，但是一方面企業(yè)員工由于工作經(jīng)歷不足或者文化水平不高、理解能力不強，所以對宣傳資料的公示不聞不問，另一方面由于管理系統(tǒng)“錯位”而被“冷落”一邊。
1.2行政管理職能需要承擔的風險
轉(zhuǎn)型期間行政管理職能變化內(nèi)容劃分總起來是兩個方面的變化：一是政治體制結(jié)構(gòu)方面的變化，二是經(jīng)濟體制方面的變化；按照事物質(zhì)變和量變的哲學思想，政治體制的轉(zhuǎn)型屬于質(zhì)的跳躍，而經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型只是附屬在質(zhì)的變化之下量形式的變革；石油經(jīng)濟的發(fā)展大多是依賴型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不規(guī)范，一些低端制造業(yè)、高消耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)比較多，這使得企業(yè)沒有自主創(chuàng)新能力，在市場上處于劣勢地位，優(yōu)秀競爭力并不強，看似問題嚴重的經(jīng)濟發(fā)展背后還隱藏著更深層次的問題，這就是混亂行政管理的結(jié)構(gòu)體系體系和民主體系問題，對此，行政管理職能需要承擔管理思路和管理手段的風險。
1.3行政管理職能轉(zhuǎn)變面臨的機遇
對石油企業(yè)行政管理職能的優(yōu)化方面有很多話題，雖然我們不可能面面俱到，畢竟管理也是動態(tài)化的事物，但是石油行業(yè)是國家經(jīng)濟的支撐之一，任何有關(guān)石油化工企業(yè)生存的事情都事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的大事情；在當前我們深化經(jīng)濟體制改革的形式下，很多陳舊、迂腐的東西值得我們?nèi)ジ倪M和提高，所以，風險和機遇欲并存，我們要善于總結(jié)本企業(yè)行政管理的經(jīng)驗，研究并把握石油企業(yè)行政管理職能轉(zhuǎn)變面臨的機遇。
二、轉(zhuǎn)型期石油企業(yè)行政管理職能轉(zhuǎn)變的思路
2.1行政管理職能轉(zhuǎn)變所遵循的基本原則
究竟行政管理職能的內(nèi)容是什么，職能形式是沿襲老套還是別出心裁進行創(chuàng)新；如何開展行政管理職能轉(zhuǎn)變才能的要取得相應的效果，這是我們行政管理者值得研究的問題。就目前而言，本研究認為：思想溝通交流、批評和自我批評、約束監(jiān)督的三個方面原則，是我們轉(zhuǎn)型期石油企業(yè)行政管理職能轉(zhuǎn)變所要遵循的基本原則。
2.2行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
思想產(chǎn)生于實踐活動，溝通思想也在于溝通實踐活動的細節(jié)，對工作實踐活動的發(fā)生、發(fā)展的過程進行細節(jié)詳述和分析，也是行政管理工作思想溝通交流的基礎(chǔ)；這既便于相互思想交流的通暢性又便于相互之間評判實踐活動思維運行的正確性；從思想的原點說起，在細微之處詳述，對思想溝通的徹底性起著積極地推動作用。批評和自我批評是“利器”，是“砍殺”不正之風“、斬除”歪門邪道、震懾黨內(nèi)丑惡現(xiàn)象蔓延的有力工具；批評和自我批評形式的運用，能將問題表露出來，有助于組織內(nèi)部認識能力的提高。維護民主監(jiān)督機制的執(zhí)行力，保持民主監(jiān)督機制的有效性，我們行政干部一般都有人們賦予的權(quán)力，這些權(quán)力是用來為了人們服務的，而不是為了個人利益來“為所欲為”的；我們要在在約束監(jiān)督機制下，進行有效防范行政管理權(quán)力的濫用，確保企業(yè)環(huán)境下的公平與公正。
2.3行政管理職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容
行政管理職能的內(nèi)容涉及行政系統(tǒng)對石油化工企業(yè)進行管理的全部活動，它們構(gòu)成行政管理的工作范圍；行政管理職能轉(zhuǎn)變就是對整體的行政系統(tǒng)進行重新的思索，針對于轉(zhuǎn)型期間企業(yè)所面臨的新情況、新問題進行行政系統(tǒng)新的總結(jié)、新的調(diào)整。在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，我們行政管理人員要竭力接受現(xiàn)代社會發(fā)展帶給我們的歷史發(fā)展契機，以大無畏的開拓精神搞好行政管理工作；從歷史宏觀發(fā)展的階段上看，我國處于千載難逢的發(fā)展變革期，因此行政管理職能如果沿用老套的思想、方法，是不合時宜的，我們必須借助改革的歷史發(fā)展的機遇，在思想意識上、運作的方法上、行政管理的手段上進行創(chuàng)新和改造。事實求是不僅是馬克思主義、思想以及鄧小平理論的優(yōu)秀，在實施石油企業(yè)的行政管理過程中，利用事實求是的行政理念指導自己的實際工作，也是行政管理職能轉(zhuǎn)變的要求。從管理型到服務型的轉(zhuǎn)變是行政管理職能最主要的體現(xiàn)，企業(yè)要著眼現(xiàn)實、正視風險，忠實履職、規(guī)避風險，規(guī)范程序、降低風險，合理配置、分擔風險，利用全面服務管理的思想，多探索總結(jié)經(jīng)驗，敢于做前人沒有做過的事情，使行政管理變成專注于企業(yè)發(fā)展的服務體系中堅力量。
三、結(jié)語
行政管理職能轉(zhuǎn)變，在目前形勢下有它開展的重要性和必要性；“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！敝挥斜ＷC了黨的團結(jié)和黨的廉潔性，用行政管理職能這個益于健康的“活水”，來抵御“疾病”的纏繞，才能增強、鼓舞和永存黨的生命力和戰(zhàn)斗力，為石油企業(yè)發(fā)展保駕護航。
作者：田衛(wèi)東 單位：川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司
一、當前國有企業(yè)行政管理體制存在的主要問題
1.行政機構(gòu)龐大臃腫
我國的國有企業(yè)行政機構(gòu)都非常龐大，在進行幾次改革之后仍然沒有有效的解決這個問題，而且在有的國有企業(yè)還出現(xiàn)了增加行政機構(gòu)的現(xiàn)象，國有企業(yè)在實際的運行中并不需要如此多的行政管理部門，增加的管理部門也沒有任何實質(zhì)性的工作，這無疑會增加國有企業(yè)的經(jīng)濟負擔，使得國有企業(yè)很難盈利。
2.權(quán)力集中缺乏制約
國有企業(yè)部分員工存在嚴重的官僚主義思想，這種思想對于國有企業(yè)的發(fā)展是極為不利的，而且國有企業(yè)的權(quán)利也掌握在少數(shù)管理層手中，管理人員根本沒有切實的了解下屬工作人員的實際情況，對于企業(yè)所做出的任何判斷或者管理都不切合實際，那么國有企業(yè)的員工在工作中就會喪失積極性，從而導致國有企業(yè)的行政管理缺乏效率。這對于國有企業(yè)的發(fā)展是極為不利的，企業(yè)無法得到更大更好的發(fā)展，而且還會加重國有企業(yè)的負擔，使國有企業(yè)存在著虧本運行的情況。
3.國有企業(yè)人力資源管理制度相對落后，人力資源浪費比較嚴重
任何企業(yè)的發(fā)展都離不開優(yōu)秀的人才，所以各個企業(yè)都非常重視人才的培養(yǎng)工作。但是在我國的部分壟斷行業(yè)的國企中卻存在著人才浪費的情況，因為是壟斷行業(yè)的國企所以在工作中不需要進行創(chuàng)新就可以獲得巨大的經(jīng)濟效益，這樣就會使得企業(yè)人才缺乏競爭力。而且國有企業(yè)在人力資源管理方面也比較落后，沒有將企業(yè)員工有效的調(diào)動起來，那么就會造成人力資源的浪費。造成這種情況的主要原因就是國有企業(yè)將人力資源管理權(quán)力賦予人事管理部門，但是人事管理部門主要從事的工作并不是將員工進行有效的安排，而是對企業(yè)員工進行考勤并進行相關(guān)的檔案管理工作，這樣的話人事管理部門就失去了其應有的職責，而且還會降低員工的工作積極性與創(chuàng)新性。
二、深化國有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容
1.實行和完善行政首長負責制
行政首長負責制主要是建立以經(jīng)理為首的指揮系統(tǒng)并對企業(yè)進行科學化的行政管理，那么為了達到這個管理目的就需要明確行政首長的職責與權(quán)力，讓其在規(guī)定的范圍內(nèi)，合理的行使管理權(quán)力，另外行政首長還需要一個具有較高水平的咨詢部門，主要是為了防止行政首長做出失誤判斷而影響企業(yè)的發(fā)展。
2.合理設(shè)計行政組織機構(gòu)
國有企業(yè)的行政管理主要是依靠行政命令來執(zhí)行的，在行政命令下各部門就會迅速執(zhí)行并且流通貫徹。行政管理工作最忌諱的就是機構(gòu)雜亂、信息流通較差，因為這樣會導致公文的履行效率下降。針對這種情況就要設(shè)計合理的行政管理機構(gòu)，以此來達到科學化、高效化的管理企業(yè)員工。
3.選拔優(yōu)秀的行政管理人才
優(yōu)秀的行政管理人才所需具備的素質(zhì)主要包括良好的個性和心理特征、政治素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、身體素質(zhì)這些一般素質(zhì)，此外還需要高效的信息處理能力、分析綜合能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局的能力以及擇優(yōu)決斷能力，另外就是需要廣闊的知識結(jié)構(gòu)，知識結(jié)構(gòu)包含管理知識和技術(shù)知識。只有具備高素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)的行政管理人才才能夠促使企業(yè)得到更好的發(fā)展。
4.合理有效的激勵機制
企業(yè)的行政管理最主要是能夠激發(fā)員工的工作積極性，激發(fā)員工的工作積極性也是企業(yè)行政管理人員所需要完成的，通常會采取激勵機制來激發(fā)員工的工作積極性，但是激勵機制的制定需要切合企業(yè)的實際情況。激勵機制的制定要能夠結(jié)合引導、評價與獎勵，只有這樣激勵機制才能夠取得較好的效果。國有企業(yè)存在著的行政管理問題對于國有企業(yè)的發(fā)展是非常不利的，所以只有不斷的創(chuàng)新國有企業(yè)的行政管理方法才能夠促使國有企業(yè)得到更好的發(fā)展。
作者：程燦 單位：重慶建工第七建筑工程有限責任公司
一、供電企業(yè)行政管理中存在的問題
1.行政管理模式不完善
供電企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，在行政管理模式上受到傳統(tǒng)經(jīng)濟思想和制度的束縛，存在著以下兩個方面的問題：首先，從縱向角度看，我國的供電企業(yè)是垂直管理模式，也即上級供電企業(yè)對下級供電企業(yè)的人力、人事和財務工作等進行直接管理，這一模式勢必會導致管理鏈條過長、效果不佳等后果；其次，從橫向的角度看，供電企業(yè)的行政管理模式還存在脫離實際、死板等問題，如有的企業(yè)內(nèi)部安全檢查活動就近乎形式化，浪費了大量的人力、物力。
2.行政管理體系不規(guī)范
首先，從行政管理的機構(gòu)來看，雖然我國供電企業(yè)大都設(shè)置了相關(guān)的行政管理部門，但其工作的開展卻存在著諸多限制，行政管理權(quán)受到黨政機關(guān)的干預；另一方面，供電企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門設(shè)置過多，這會導致企業(yè)在實際運行過程中效率不高。其次，從行政管理的制度來看，還存在著管理體制落后、制度不規(guī)范的問題。一方面，供電企業(yè)受國家政策的影響，在一定程度上仍未充分落實公司制度，缺乏有效的市場運營機制；另一方面，在行政管理系統(tǒng)中，還存在制度不完善的問題，關(guān)于供電企業(yè)工作人員的管理、考核以及獎懲等方面的規(guī)定仍需健全。
3.對行政管理不重視
目前，供電企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導層的思想觀念仍然很陳舊，認為行政管理的內(nèi)容就是管好企業(yè)內(nèi)部的人員。因此，在新形勢下對創(chuàng)新行政管理模式的重視程度不夠。此外，很多供電企業(yè)的行政管理部門對于自身的職能和工作任務認識不清，并且在傳統(tǒng)思維模式的影響下存在“惰性管理”的現(xiàn)象，同時也缺乏積極進取和開拓創(chuàng)新的動力。
4.行政人員素質(zhì)不高
一方面，目前我國供電企業(yè)的行政管理人員大多年齡層次偏老，他們對新知識和新技術(shù)的掌握程度不高，同時也缺乏創(chuàng)新改革的活力；另一方面，我國供電企業(yè)內(nèi)部也缺乏相應的業(yè)務培訓和人員激勵制度，因此，行政管理人員的綜合素質(zhì)普遍較低，不僅不利于供電企業(yè)工作的順利開展，還在一定程度上阻礙了行政管理改革的進行。
5.管理效率低下
當前我國供電企業(yè)的行政管理工作效率較低，筆者認為這主要是企業(yè)屬性造成的。供電企業(yè)本身屬于國有性質(zhì)，在行政管理方面仍然存在機構(gòu)復雜、工作繁瑣、遇到工作相互推諉等問題，這是管理效率低下的最直接原因。
二、供電企業(yè)行政管理改革的對策
1.完善企業(yè)行政管理機構(gòu)，避免權(quán)力過度集中
首先，從行政組織管理結(jié)構(gòu)上來說，要精簡部門，實行科學規(guī)范化管理。一方面，要進一步明確供電企業(yè)行政管理的職能和內(nèi)容，從而分散權(quán)力，設(shè)置合理的組織機構(gòu)；另一方面，要考慮供電企業(yè)的實際業(yè)務情況，優(yōu)化配置有限的人力資源，使行政管理部門之間形成有效的互動局面。其次，從行政管理制度和機制上看，要健全相關(guān)的企業(yè)管理制度，例如《供電企業(yè)人事管理條例》、《供電企業(yè)工作人員教育培訓與職業(yè)考核規(guī)范》等，從而促進行政管理的系統(tǒng)化和科學化建設(shè)。
2.加強企業(yè)行政管理隊伍建設(shè)
首先，要注重供電企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)提升。企業(yè)要定期開展知識和技能培訓工作，不斷更新行政管理人員的知識儲備和技能；同時，企業(yè)要營造良好的文化氛圍，使員工有提升自我的環(huán)境。其次，要從制度上激勵行政管理人員提高自身綜合素質(zhì)。一方面，行政管理人員要在基本管理能力提升的基礎(chǔ)上做到“業(yè)有所精”，這樣才能在開展工作的過程中為供電企業(yè)建言獻策；另一方面，對管理人員實行定期考核，對業(yè)績優(yōu)者予以適當獎勵，這是提高行政管理人員素質(zhì)的重要手段。
3.通過危機管理模式推進行政管理的創(chuàng)新
要徹底改變當前我國供電企業(yè)管理模式存在的弊端就必須突破國有企業(yè)傳統(tǒng)機構(gòu)管控的束縛，不斷優(yōu)化行政管理模式，推行危機管理。當前我國供電企業(yè)改革面臨著很多挑戰(zhàn)，但同時也會帶來很多機遇，推行危機管理模式可以有效帶動企業(yè)內(nèi)部管理改革。一方面，需要企業(yè)內(nèi)部進行良好地管控和規(guī)劃，控制不利因素的產(chǎn)生；另一方面，應立足于供電企業(yè)的未來發(fā)展，做好危機預防和準備工作，攻堅克難，勇于成為國有企業(yè)改革的先鋒。
4.完善激勵機制，提高行政管理效率
建立完善的激勵機制是促進行政管理運行效率提高的外在動力。一方面，在制定激勵體系時要充分考慮企業(yè)自身的效益情況，以實現(xiàn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和工作人員全面發(fā)展的和諧互動；另一方面，要實現(xiàn)激勵機制的制度化和公平化，從而真正激發(fā)企業(yè)工作人員的創(chuàng)造性。
三、結(jié)語
綜上所述，供電企業(yè)的行政管理改革可以提升企業(yè)的運行效率，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時有利于推動供電行業(yè)的整體進步，最終促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)和諧發(fā)展。針對目前供電企業(yè)行政管理中存在的問題，需要優(yōu)化管理模式和管理體系，增強行政管理人員的素質(zhì)，從而不斷提升供電企業(yè)的管理效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的“雙贏”。
作者:李鳳英單位:冀北電力有限公司唐山供電公司
一、企業(yè)行政管理的地位
企業(yè)行政管理是企業(yè)管理與行政管理相結(jié)合而產(chǎn)生的一個概念。企業(yè)行政管理既非一般的政府行政管理，也非企業(yè)管理，其涵義是指：企業(yè)行政系統(tǒng)為了企業(yè)的生存與發(fā)展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業(yè)進行職能性管理的總和。企業(yè)行政管理體系推動和保證著企業(yè)的生產(chǎn)、資金、經(jīng)營等業(yè)務的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)其他方面，也不同于政府機關(guān)的行政管理，具有相當?shù)奶厥庑?。因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好行政管理工作是企業(yè)有效運轉(zhuǎn)的重要前提，也是經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。
（一）能夠使企業(yè)更好地適應形勢發(fā)展的需要
改革開放以來，中國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發(fā)展，科學發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務被提出，這不但是當前形勢發(fā)展的需要，而且對于企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導作用。而企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，并以此為指導來促進企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應形勢發(fā)展的需要。
（二）能夠增強企業(yè)的優(yōu)秀競爭力
除了經(jīng)濟實力以外，企業(yè)的優(yōu)秀競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時代要求進行學習。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學習型企業(yè)，強化企業(yè)成員的學習，使企業(yè)積極學習先進的管理理念、經(jīng)營理念和科學技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能提高企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強企業(yè)的優(yōu)秀競爭力。
（三）能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展
在企業(yè)發(fā)展的過程之中，企業(yè)在發(fā)展中會碰到一些困難，企業(yè)的職工也會存在思想和實際上的一些問題，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時，企業(yè)也需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境，并且通過各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實際困難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。這樣，就可以保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展。
二、企業(yè)行政管理的職能和特點
現(xiàn)代企業(yè)必須具備四大功能：研發(fā)、市場、銷售，服務。企業(yè)要實現(xiàn)這四個功能必須具備幾個保障：人、財、物、信息。這些保障主要來自三個部門：人力資源部門、財務部門、行政部門，三個部門各有一套復雜的運行規(guī)律，但相對而言人力資源和財務還是屬于比較專一的部門，職責面較小，行政部門應該是三者里最大最復雜的部門，其職能也是最多的?？梢哉f，行政部門在行政管理體系擔負著企業(yè)的管理工作。對現(xiàn)代企業(yè)的行政管理體系而言，其本身就是一個具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)其他方面的業(yè)務。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務三大功能。其中管理是主干，協(xié)調(diào)是優(yōu)秀，服務是根本。行政管理的實質(zhì)就是服務。
現(xiàn)代企業(yè)的行政管理有以下特點：一是企業(yè)的行政管理不是獨立自主的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。二是現(xiàn)代企業(yè)行政管理比政府機關(guān)的行政管理更注重內(nèi)容和實質(zhì)，往往根據(jù)公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進行剪裁和調(diào)整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。三是企業(yè)行政管理或多或少地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)即更講究實效。
三、行政管理人員應具備的素質(zhì)
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務，作為企業(yè)的“調(diào)研員”、上傳下達的“宣傳員”、幫助企業(yè)工作的“服務員”、提供資料情報的“信息員”。這就要求我們企業(yè)行政管理人員要從以下幾個方面要求自己：（一）思想素質(zhì)
具有良好的個人品德，榮譽感和奉獻精神強，事業(yè)心強，有較高的自我成功期待，思辨能力強。企業(yè)行政管理工作大都是重復性、繁瑣性工作，只有具有良好的個人品德，較高的自我成功期待和奉獻精神，才能安心于本職工作，把每一細小的工作做好，才能提高整個企業(yè)行政管理的質(zhì)量和水平，從而提高整個企業(yè)的綜合水平和素質(zhì)。
（二）心理素質(zhì)
勇于創(chuàng)新，富有遠見，意志堅定，靈活應變，包容性強，成就欲強，鎮(zhèn)靜自若，條理性好，樂觀進取。企業(yè)行政管理結(jié)構(gòu)，可能因為企業(yè)狀況的變化，要相應的改變行政管理人員的工作范圍，而且企業(yè)行政管理工作也常遇到一些突變的情況，所以，只有具有良好的應變能力才能較好的控制企業(yè)的行政管理工作。再者行政管理工作都是日常性工作，企業(yè)領(lǐng)導不可能每天都會安排布置需要從事的工作，這就要求行政管理人員要發(fā)揮各自的主動性，積極承擔相應的工作任務。
（三）身體素質(zhì)
身體健康，精力充沛。行政管理人員要服務于領(lǐng)導群眾，工作量有時會超負荷，這時就要求工作人員要有好的身體，具有充足的時間與精力服務領(lǐng)導，服務群眾。
（四）能力素質(zhì)
溝通協(xié)調(diào)能力強，善于識人用人，公關(guān)社交能力極強，富于創(chuàng)造性思考、策劃和研究能力，發(fā)現(xiàn)問題和處理危機的能力強，擅長授權(quán)和人際關(guān)系管理，具有一定的決策能力。企業(yè)行政管理作為綜合部門，是為企業(yè)全局工作服務的，要站在全局的角度去想大事，議大事，做到“五事務考慮”，大事主動考慮、要事提前考慮、急事全權(quán)考慮、全局的事統(tǒng)籌考慮、領(lǐng)導們想到的事盡量替他考慮。行政管理人員要善于和敢于實事求是地分析問題，做“實干家”。在企業(yè)中一些關(guān)系尚未理順的情況下，各部門之間在工作中難免會出現(xiàn)一些摩擦和互相扯皮的問題。這些矛盾如何協(xié)調(diào)，關(guān)系怎樣理順，如果我們按照領(lǐng)導的意圖，把這方面的工作做好了，就能減少各部門之間的摩擦和內(nèi)耗，疏通中便阻塞，有利于各項部署和決策的貫徹落實。這就要求行政管理人員，顧大局、識整體，實事求是，秉公辦事，積極主動地做好協(xié)調(diào)工作。
（五）知識素質(zhì)、專業(yè)要求
豐富的行政辦公管理及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識。了解其他部門工作流程和業(yè)務，掌握組織整體的情況和信息，具有戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務管理、生產(chǎn)管理等相關(guān)知識。作為企業(yè)的“調(diào)研員”、上傳下達的“宣傳員”、幫助企業(yè)工作的“服務員”、提供資料情報的“信息員”，這就要求行政管理人員要具有專業(yè)知識，并了解其他部門工作流程和業(yè)務，掌握組織整體的情況和信息，具有戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務管理、生產(chǎn)管理等相關(guān)知識，在在全面、大量的情況基礎(chǔ)上，經(jīng)過去偽存真、去粗取精，由此及彼、由表及里的比較、分析、加工、綜合，找出帶有規(guī)律性、普遍性的問題。對各公司、各部門報來的情況，既不能簡單羅列，搞加減式的歸納，又不能脫離實際地任意撥高，設(shè)計“空中樓閣”。要通過行政管理這個“綜合加工廠”，為領(lǐng)導決策提供高層次、高質(zhì)量的“實用產(chǎn)品”，為各部門提供準確及時的情報信息資料。
總之，行政管理工作涉及面廣，綜合性強，行政管理人員要有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務水平，必須把學習作為一項重要任務，并緊密同工作結(jié)合起來，做到理論聯(lián)系實際，在實踐中增長才干。同時發(fā)揚務實求實，注重實效的作風。
《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務是什么?主管部門如何擔負起執(zhí)法主體的職責，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。
一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時期的議論、批評、反對和責難，黨的十一屆三中全會以后直到《法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟成份一樣，成為市場經(jīng)濟的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。
第二，扶持鼓勵政策進一步法制化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行鼓勵政策，從而使國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵企業(yè)開展各種經(jīng)濟技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實政策，同樣是違法行為。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護、勞動保護、財務管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益受到法律保護。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)、法人代表權(quán)等明確規(guī)定不容侵犯，對不合理的企業(yè)負擔行為有權(quán)拒絕，使企業(yè)的合法權(quán)益有了法律保障，說明廣大干部職工可以用法律來維護自己的合法權(quán)益。
第五，政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施政應當依法管理、依法監(jiān)督?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布實施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步入了法制化軌道的標志。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權(quán)力和盡義務，管理市場主體的行政部門要學法、懂法、用法、依法行政、依法促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門執(zhí)法的任務及措施
1、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法任務，總的要求可以歸納為兩個方面，一是扶持保護，二是引導規(guī)范。具體任務有以下八個方面：
(1)登記備案。依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應當向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部對此還做了專門規(guī)定，并定為法律程序。
(2)確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格?！逗颖笔嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以憑資格證書享受優(yōu)惠政策。
(3)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。
(4)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立有指導和監(jiān)督的權(quán)利
(5)對侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的某些行為可以單獨查處。
(6)可以單獨受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費、攤派或者罰款的單位和個人的控告檢舉，并依法采取措施。
(7)可以單獨查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的某些違反行為。
(8)協(xié)助其它有關(guān)部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的違法行為。
從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點：一是一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是既有獨立查處的任務，又有協(xié)助查處的職責，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中可以采取的措施。
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和“實施辦法”給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法主體在執(zhí)法中可以采取的以下措施。
(1)備案。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書。
(2)發(fā)證。頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書。
(3)協(xié)調(diào)督促。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當享受的優(yōu)惠政策。
(4)建議。有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處理決定應當征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見，建議對違法企業(yè)停產(chǎn)其享受的優(yōu)惠政策，建議對侵權(quán)單位和個人給以相應的行政處分。
(5)指導、監(jiān)督。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的監(jiān)督等。
(6)受理企業(yè)檢舉、控告。
(7)責令改正。對單獨查處的違法行為進行的處理決定。
從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中給予的執(zhí)法措施來看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行政處罰權(quán)外，其他執(zhí)法手段還是比較全的。有備案、發(fā)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、建議、受理檢舉、控告、作出責令改正的行政處理決定等。如果發(fā)現(xiàn)嚴重的違法行為，不進行處罰不足以解決問題的，可以向同級政府報告，在政府職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過批準授權(quán)，以政府名義做出行政處罰決定。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。如責令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對管理相對人的利益影響也非常大。作出責令改正的處理決定，管理相對人一旦不執(zhí)法，可以上訴法院，采取強制執(zhí)行的措施，保證行政執(zhí)法的有效實施。
三、加強行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能
行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務院做出全面推進依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認清自己的歷史責任，適應新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實擔負行政執(zhí)法任務，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。
1、加強行政執(zhí)法是實施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體數(shù)量多，行業(yè)復雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。國務院要求各級政府和政府各部門要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法。通過學習，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承擔大量的行政執(zhí)法任務，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。
2、加強行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實行自主權(quán)最早最多的，甚至譽為市場經(jīng)濟的先導；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無法擔負行政職責。有的成為“三無”單位，一無工作可干，二無經(jīng)費可用，三無位置可言；社會不曉，領(lǐng)導不找，企業(yè)不理，形同虛設(shè)。有的只能做到“參觀引路，填表報數(shù)”，限于人少，經(jīng)費不夠用，下不了鄉(xiāng)，發(fā)不了文，對上不能當參謀，對下不能搞服務，對外不能搞協(xié)調(diào)。有的只注重簡單服務，隨著賣方市場的形成，舉辦企業(yè)艱難，服務的成效越來越小，有的只能在某個環(huán)節(jié)上給予幫助，成效不大，難以達到企業(yè)滿足，以致于有的同志感嘆越服務越?jīng)]有地位。有的認為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)工作方式，對行政執(zhí)法，依法行政不認識，不習慣，不自覺?？梢姡毮軕M快轉(zhuǎn)變，必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須跳出計劃經(jīng)濟管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。
3、加強行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量，工業(yè)的“半壁江山”，國民經(jīng)濟的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在一定區(qū)域內(nèi)從上至下五個層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費的項目達1000多種，負擔費用約占企業(yè)利潤的20％，占銷售收入的3％—5％，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費)。一些部門擴大收費范圍、超標準收費、重復收費、有償服務、硬性攤派、隱性負擔、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)合法權(quán)益得不到保護等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應建環(huán)境，應拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個法律武器，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，當好企業(yè)保護神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。
四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個環(huán)節(jié)
1、增強執(zhí)法主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級處在一線，執(zhí)法主體認識是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新依據(jù)、新隊伍的特點，要通過學習，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點解決縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法不作為問題，增強執(zhí)法意識，重視加強基礎(chǔ)建設(shè)，切實承擔起行政執(zhí)法職責。
2、建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍和執(zhí)法程序。做到機構(gòu)到位，隊伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴格遵守執(zhí)法守則，嚴格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴明。
3、建立健全行政執(zhí)法責任制和相應的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓制度，崗位責任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯追究制度，執(zhí)法工作考核評議制度等，接受社會監(jiān)督，保證執(zhí)法公開、公正，對執(zhí)法人員獎懲要嚴明。
4、堅持為企業(yè)服務的宗旨?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，在這個前提下，加強對企業(yè)的引導和規(guī)范，維護企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過、不推責。
6、抓好執(zhí)法工作試點。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗的實際，但也沒有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標準要高，要求要嚴，一起步就要和市場經(jīng)濟法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰(zhàn)略的要求，在沒有開展行政執(zhí)法的地方，抓好試點十分重要，以發(fā)揮試點單位的示范作用。
摘要：企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構(gòu)的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡。
關(guān)鍵詞：企業(yè)行政；行政管理；功能；特點；要求
前言
一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務"。行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個企業(yè)的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節(jié)；行政管理的重要，是因為它是領(lǐng)導和各部門、眾員工之間的橋梁
行政管理體系擔負著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業(yè)務"。行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計）、生產(chǎn)（施工）、資金（財務）、經(jīng)營（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)。
企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。
一、企業(yè)行政管理的功能及其要求
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是優(yōu)秀，服務是根本。究而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務。
專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。
行政部門應該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務工作，把領(lǐng)導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導一會兒支到東，一會兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導應該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導和上級領(lǐng)導輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。
然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調(diào)"和"服務"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。
從"協(xié)調(diào)"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領(lǐng)導的命令、完成領(lǐng)導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。
從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領(lǐng)導的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領(lǐng)導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。
從"服務"上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的"中心"。不但不可能，而且不應該。因為如果一個企業(yè)的關(guān)注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。
二、企業(yè)行政管理的特點及其要求
一、企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。
一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點：
政府機關(guān)的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機關(guān)之所以存在，目的就在于實行行政管理。這就使政府機關(guān)的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會比較觸目驚心，使人難以容忍。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應新形勢的任務。加強和改進企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理,適應市場經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的重要環(huán)節(jié);對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。
一、企業(yè)行政管理概述
企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織,是指企業(yè)的行政組織機構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機構(gòu)內(nèi)上下級的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系,如廠長車間主任工段長班組長;或公司總裁部門經(jīng)理項目負責人等的等級系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等。
(一)企業(yè)行政管理的主要特點
1.權(quán)威性。企業(yè)行政管理的有效性是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的上級權(quán)力與權(quán)威基礎(chǔ)上的,上級行政機構(gòu)沒有相應的權(quán)力和權(quán)威就不能下達命令、指示或規(guī)定等。但是,還要指出的是,現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還要取決于上級權(quán)力是否運用得當和下級的是否服從等諸因素。
2.及時性。由于企業(yè)行政管理是用命令、指示等來調(diào)整人、財、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動,故其手段和方式直接具體,而且具有較強的針對性,同時又配以對違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發(fā)揮作用;而通過經(jīng)濟手段進行管理或通過思想政治工作達到管理目的時,則必須有執(zhí)行反饋調(diào)整執(zhí)行的操作過程,因而常發(fā)生滯后。因此,在企業(yè)大量日常性經(jīng)營處理及人事處理中,或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時,行政管理就能發(fā)揮重大作用。
3.縱向性。因為企業(yè)行政管理主要是通過企業(yè)行政組織內(nèi)部的隸屬關(guān)系進行自上而下的縱向指揮和協(xié)調(diào),往往是企業(yè)上級行政機構(gòu)對下級的指令性要求,因此主要是縱向性的。
(二)企業(yè)行政管理的作用和內(nèi)容
企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中,隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)分工日趨專業(yè)化,這就要求一個生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)最大可能協(xié)調(diào)一致。因此要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,就必須有一定強制力的權(quán)威與服從機制——即行政管理,否則,企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營目標就可能因缺乏組織性而不能實現(xiàn)。企業(yè)內(nèi)以經(jīng)理或廠長為首的行政管理系統(tǒng)運用行政手段,把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門聯(lián)結(jié)成一個健康運行的有機整體,并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,是保證企業(yè)生存發(fā)展目標順利實現(xiàn)的重要保障。具體而言,企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用的:
1.計劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標和決定如何達到這些目標?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性,這是企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。
2.組織工作。企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容,并將其按性質(zhì)分類,逐級建立自上而下的責權(quán)關(guān)系,保證行政管理渠道的暢通無阻。
3.指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施,調(diào)動和協(xié)調(diào)各級行政管理人員按要求完成各項工作。
4.控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調(diào)整,包括建立激勵機制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認真執(zhí)行。
二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理的基本要求現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟活動,包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實際上,這種要求一般屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。純粹的企業(yè)行政管理工作本身則要求:
1.實行和完善行政首長負責制。實行行政首長(廠長或經(jīng)理)負責制,建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學行政管理的基礎(chǔ)。這就要求,首先必須明確行政首腦的職責和權(quán)限,保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實施渠道,再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構(gòu),保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負面影響。
2.合理選擇和設(shè)計行政組織機構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機構(gòu)和行政渠道進行的,所以,選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提,是達到行政管理目標的必要條件。行政管理最忌機構(gòu)龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多,從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理設(shè)計與選擇行政組織機構(gòu)與行政管理科學化密不可分。
3.選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)的行政管理人員要有與時代相適應的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括:良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力為內(nèi)容的決策制定能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應變臨陣不亂為內(nèi)容的決策實施能力。知識結(jié)構(gòu)則包括一般知識、管理知識和技術(shù)知識三大方面。可以說優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理致勝的法寶之一。
4.確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結(jié)合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化實現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的優(yōu)秀工作,而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障,這就要求:以恰當?shù)哪繕藖硪龑д_的反應行為,以準確的績效評價作為獎勵的科學依據(jù),以不同客體的針對性獎勵措施完成激勵機制的良性循環(huán)。只有實現(xiàn)了引導、評價、獎勵三者的有效結(jié)合,激勵機制才會在企業(yè)行政管理中圓滿達到預期效果。
5.講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題,什么時候下達命令或指標、怎樣下達、辭語如何表達等,都須因人因時因地而異。這就要求行政領(lǐng)導善于行政管理藝術(shù),注重管理對象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺行動。
《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務是什么?主管部門如何擔負起執(zhí)法主體的職責，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。
一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監(jiān)督提出了要求
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時期的議論、批評、反對和責難，黨的十一屆三中全會以后直到《法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟成份一樣，成為市場經(jīng)濟的主體，說明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。
第二，扶持鼓勵政策進一步法制化。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行鼓勵政策，從而使國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵企業(yè)開展各種經(jīng)濟技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實政策，同樣是違法行為。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為依法規(guī)范。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護、勞動保護、財務管理等生產(chǎn)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益受到法律保護?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)、法人代表權(quán)等明確規(guī)定不容侵犯，對不合理的企業(yè)負擔行為有權(quán)拒絕，使企業(yè)的合法權(quán)益有了法律保障，說明廣大干部職工可以用法律來維護自己的合法權(quán)益。
第五，政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施政應當依法管理、依法監(jiān)督?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布實施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步入了法制化軌道的標志。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權(quán)力和盡義務，管理市場主體的行政部門要學法、懂法、用法、依法行政、依法促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門執(zhí)法的任務及措施
1、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法任務，總的要求可以歸納為兩個方面，一是扶持保護，二是引導規(guī)范。具體任務有以下八個方面：
(1)登記備案。依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應當向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部對此還做了專門規(guī)定，并定為法律程序。
(2)確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格。《河北省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以憑資格證書享受優(yōu)惠政策。
(3)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。
(4)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立有指導和監(jiān)督的權(quán)利
(5)對侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的某些行為可以單獨查處。
(6)可以單獨受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費、攤派或者罰款的單位和個人的控告檢舉，并依法采取措施。
(7)可以單獨查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的某些違反行為。
(8)協(xié)助其它有關(guān)部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的違法行為。
從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點：一是一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是既有獨立查處的任務，又有協(xié)助查處的職責，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中可以采取的措施。
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和“實施辦法”給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法主體在執(zhí)法中可以采取的以下措施。
(1)備案。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書。
(2)發(fā)證。頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書。
(3)協(xié)調(diào)督促。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當享受的優(yōu)惠政策。
(4)建議。有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處理決定應當征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見，建議對違法企業(yè)停產(chǎn)其享受的優(yōu)惠政策，建議對侵權(quán)單位和個人給以相應的行政處分。
(5)指導、監(jiān)督。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的監(jiān)督等。
(6)受理企業(yè)檢舉、控告。
(7)責令改正。對單獨查處的違法行為進行的處理決定。
從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中給予的執(zhí)法措施來看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行政處罰權(quán)外，其他執(zhí)法手段還是比較全的。有備案、發(fā)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、建議、受理檢舉、控告、作出責令改正的行政處理決定等。如果發(fā)現(xiàn)嚴重的違法行為，不進行處罰不足以解決問題的，可以向同級政府報告，在政府職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過批準授權(quán)，以政府名義做出行政處罰決定。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。如責令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對管理相對人的利益影響也非常大。作出責令改正的處理決定，管理相對人一旦不執(zhí)法，可以上訴法院，采取強制執(zhí)行的措施，保證行政執(zhí)法的有效實施。
三、加強行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能
行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務院做出全面推進依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認清自己的歷史責任，適應新形勢和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實擔負行政執(zhí)法任務，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。
1、加強行政執(zhí)法是實施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體數(shù)量多，行業(yè)復雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。國務院要求各級政府和政府各部門要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法。通過學習，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承擔大量的行政執(zhí)法任務，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。
2、加強行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實行自主權(quán)最早最多的，甚至譽為市場經(jīng)濟的先導；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無法擔負行政職責。有的成為“三無”單位，一無工作可干，二無經(jīng)費可用，三無位置可言；社會不曉，領(lǐng)導不找，企業(yè)不理，形同虛設(shè)。有的只能做到“參觀引路，填表報數(shù)”，限于人少，經(jīng)費不夠用，下不了鄉(xiāng)，發(fā)不了文，對上不能當參謀，對下不能搞服務，對外不能搞協(xié)調(diào)。有的只注重簡單服務，隨著賣方市場的形成，舉辦企業(yè)艱難，服務的成效越來越小，有的只能在某個環(huán)節(jié)上給予幫助，成效不大，難以達到企業(yè)滿足，以致于有的同志感嘆越服務越?jīng)]有地位。有的認為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)工作方式，對行政執(zhí)法，依法行政不認識，不習慣，不自覺?？梢?，職能應盡快轉(zhuǎn)變，必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須跳出計劃經(jīng)濟管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。
3、加強行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量，工業(yè)的“半壁江山”，國民經(jīng)濟的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在一定區(qū)域內(nèi)從上至下五個層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費的項目達1000多種，負擔費用約占企業(yè)利潤的20％，占銷售收入的3％—5％，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費)。一些部門擴大收費范圍、超標準收費、重復收費、有償服務、硬性攤派、隱性負擔、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)合法權(quán)益得不到保護等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應建環(huán)境，應拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個法律武器，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，當好企業(yè)保護神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。
四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個環(huán)節(jié)
1、增強執(zhí)法主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級處在一線，執(zhí)法主體認識是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新依據(jù)、新隊伍的特點，要通過學習，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識，重點解決縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法不作為問題，增強執(zhí)法意識，重視加強基礎(chǔ)建設(shè)，切實承擔起行政執(zhí)法職責。
2、建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍和執(zhí)法程序。做到機構(gòu)到位，隊伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴格遵守執(zhí)法守則，嚴格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴明。
3、建立健全行政執(zhí)法責任制和相應的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓制度，崗位責任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯追究制度，執(zhí)法工作考核評議制度等，接受社會監(jiān)督，保證執(zhí)法公開、公正，對執(zhí)法人員獎懲要嚴明。
4、堅持為企業(yè)服務的宗旨?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，在這個前提下，加強對企業(yè)的引導和規(guī)范，維護企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過、不推責。
6、抓好執(zhí)法工作試點。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗的實際，但也沒有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標準要高，要求要嚴，一起步就要和市場經(jīng)濟法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰(zhàn)略的要求，在沒有開展行政執(zhí)法的地方，抓好試點十分重要，以發(fā)揮試點單位的示范作用。
