發布時間：2022-03-29 09:40:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇林業類論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：林業是實現生態與經濟協調發展的重要部門之一。我國傳統林業經營模式已無法滿足對生態環境保護和經濟發展的需求，國內外林業實踐告訴我們，現代林業發展必須走分類經營道路。實施林業分類經營是生態公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發展的途徑，是林業跨越式發展的必由之路。
關鍵詞：林業分類經營生態經濟協調發展
實施林業分類經營就是遵循現代林業思想，根據社會對生態和經濟的要求，按照對森林多種功能和主導利用的不同，將林業劃分為以發揮生態效益和社會效益為主的公益林業和以發揮經濟效益為主的商品林業，并按照各自特點和規律，建立相應的管理體制、經營機制、投入機制和發展模式，逐步建立起比較完備的生態林體系和林業產業體系，以市場為導向，大力發展商品林，強力推動林業跨越式發展，使森林的生態效益和經濟效益得到整體發揮，促進人與自然的和諧。
一、林業在生態經濟協調發展中的作用
當前，林業問題己成為全球生態環境的優秀問題，林業是生態與經濟協調發展的關鍵，保護和發展林業己成為緩解生態環境危機和實現生態、社會與經濟協調發展的根本措施之一。
1.1林業在改善生態環境中的主體地位
森林作為地球生態系統的主體，在維護自然生態平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應不斷增強。據分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應使得自然生態發生了重大的變化。據測定，lha的闊葉林在一天內能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應”。
其次，防風固沙，為農業的穩產高產提供有力屏障。在干旱和半干旱地區，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現荒漠化綜合治理的根本在于發展林業。森林能夠使風速、風力大大下降，在防風固沙林的作用下，同時配合農業、水利等措施，風沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農業小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關，還與森林植物種類組成及結構密切相關。
1.2林業在經濟社會發展中的基礎作用
林業是國民經濟中一個重要的物質資料生產部門，是一個基礎性產業部門。
首先，提供林產品，滿足國家經濟建設的需要。國外林業發展的經驗表明，林產品的供應在促進國家和區域經濟發展方面具有十分重要的戰略地位。林業為國民經濟發展提供著木材、林副產品等，既為工業發展提供著大量原材料，又生產著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質林產品，為解決我國食物安全問題服務。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產品，還是人類未來營養食品和養殖業飼料供應的重要基地。據有關專家預測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結構和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業機會。林業的資本有機構成較低，吸納的勞動力數量較多，為促進社會再就業工程的實施提供了機會和有利條件。林業吸納勞動力的主要途徑有：林業生態環境建設、天然林保護工程、自然保護區建設、林業山區開發、林業產業發展、承包開發荒山、非公有制經濟、勞務輸出等。由此看來，林業的發展，不僅能夠改善農業生產條件，也能增加就業機會。
二、我國林業經營現狀分析
以生態為代價換取經濟發展的不合理生產方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態環境的破壞－更加貧困的惡性循環。下面這一組數字或許能從某個側面說明當前我國林業發展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業用地利用率低，有林地面積占43%，而發達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數字可以看出，我國林業的現狀既難以為我國經濟發展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態環境的歷史重任，林業生態與經濟發展極不協調。
傳統林業經營模式的客觀局限性混淆了作為商品產業的林業與作為社會公益事業的林業在經濟性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值補償等方面的差別，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規律選擇相適應的辦法來經營管理和建設林業，而是采取同樣的經營方式。也就是在木材永續利用理論指導下，把林業只當作一般的產業來看待，沒有引起對公益林業的真正重視，其結果是林業生態環境惡化問題沒有緩解，林業經濟處于危困之中不能自拔。
三、我國實施林業分類經營所遇到的難題
我國實施林業分類經營必須從我國的實際出發，這樣才能制定出適合我國林業分類經營的戰略。就我國當前的林業狀況看，實施林業分類經營必將遇到如下的難題：
（1）規劃中的難題。我國林業經濟成份復雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業分類經營需要從總體上進行規劃，哪些是生態公益林，哪些是商品林，都要規劃清楚。但在總體安排和規劃中必然要涉及到部份總體規劃與所有者之間的矛盾，規劃中要求建設生態公益林，而所有者從強調自身利益出發，強調建設商品林。因此，在林業多種經濟成份存在的情況下如何實施林業分類經營，正確處理好規劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業分類經營的重要難題。（2）樹種選擇上的難題。實施林業分類經營既要滿足社會對木材及林木產品的需求，又要滿足對林業的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經營，培育出社會需要的木材及林木產品，在此基礎上，培育和保護大面積天然林，以實現林業的多種效益，這是實施林業分類經營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業分類經營，根據不同區域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業分類經營，一方面，保存現有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經營生產出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現象十分嚴重；二是林地和農田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環境遭到破壞，林地生產力下降。因此，實施林業分類經營，如何使用好現有林地，保護住現有的森林面積，提高其生產力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業分類經營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區在投資上可以形成規范的制度，而集體和私有開發投資就很難形成規范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業分類經營后，哪些天然林要保護經營好，哪些林地實施集約經營，要受到所有者利益的驅動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業分類經營，國家必須要有足夠資金作保證。
四、實現生態經濟協調發展的我國林業分類經營對策
實施林業分類經營戰略，既是我國林業發展的需要，又是尋找林業發展道路的必然選擇。我國在實施林業分類經營戰略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業發展的經營戰略。
4.1分步驟、有層次地推進林業分類經營的進程
林產品生產不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業分類經營戰略必須以林業可持續發展為指導，制定規劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環境要求制定出商品林、公益林的經營規劃；在認真研究的基礎上，結合林產品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉向保護治理環境，先從天然林的一般保護入手逐步轉到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區啟動，逐步擴展到山區、農村等，實現對森林資源的恢復與發展。
4.2加強科學研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業分類經營，商品林的建設是重點。在我國，目前商品林建設有兩個關鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發展過程中，要保持林地的生產力。就我國北方而言，現在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構建適合我國林業分類經營的投資和技術體制
實施林業分類經營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責任制及項目負責制，通過法律、法規和各種管理制度約束責任人。實施林業分類經營，科學技術必須先行，目前，林業工作中就科學技術運用上有兩個弊端，一是林業企業粗放經營不重視科學技術，林業生產經營中的科技含量越來越低。二是科研與生產實際嚴重脫節，實驗的項目很少有推廣見效的，企業極不愿意參加任何有價值的科研和技術推廣活動。這種狀況不適應實施林業分類經營的需要。因此，必須構建靈活有效的技術體制，即建立產學研相結合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學技術，推進林業分類經營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業分類經營策略，在某種程度上是對林地的區劃和林地利用的規劃。但林地現存的問題也不能使林業分類經營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現象；要對生態位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統的生態作用，改變自然環境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據林木生物學特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
摘要：林業是實現生態與經濟協調發展的重要部門之一。我國傳統林業經營模式已無法滿足對生態環境保護和經濟發展的需求，國內外林業實踐告訴我們，現代林業發展必須走分類經營道路。實施林業分類經營是生態公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發展的途徑，是林業跨越式發展的必由之路。
關鍵詞：林業分類經營生態經濟協調發展
實施林業分類經營就是遵循現代林業思想，根據社會對生態和經濟的要求，按照對森林多種功能和主導利用的不同，將林業劃分為以發揮生態效益和社會效益為主的公益林業和以發揮經濟效益為主的商品林業，并按照各自特點和規律，建立相應的管理體制、經營機制、投入機制和發展模式，逐步建立起比較完備的生態林體系和林業產業體系，以市場為導向，大力發展商品林，強力推動林業跨越式發展，使森林的生態效益和經濟效益得到整體發揮，促進人與自然的和諧。
一、林業在生態經濟協調發展中的作用
當前，林業問題己成為全球生態環境的優秀問題，林業是生態與經濟協調發展的關鍵，保護和發展林業己成為緩解生態環境危機和實現生態、社會與經濟協調發展的根本措施之一。
1.1林業在改善生態環境中的主體地位
森林作為地球生態系統的主體，在維護自然生態平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應不斷增強。據分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應使得自然生態發生了重大的變化。據測定，lha的闊葉林在一天內能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應”。
其次，防風固沙，為農業的穩產高產提供有力屏障。在干旱和半干旱地區，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現荒漠化綜合治理的根本在于發展林業。森林能夠使風速、風力大大下降，在防風固沙林的作用下，同時配合農業、水利等措施，風沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農業小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關，還與森林植物種類組成及結構密切相關。
1.2林業在經濟社會發展中的基礎作用
林業是國民經濟中一個重要的物質資料生產部門，是一個基礎性產業部門。
首先，提供林產品，滿足國家經濟建設的需要。國外林業發展的經驗表明，林產品的供應在促進國家和區域經濟發展方面具有十分重要的戰略地位。林業為國民經濟發展提供著木材、林副產品等，既為工業發展提供著大量原材料，又生產著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質林產品，為解決我國食物安全問題服務。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產品，還是人類未來營養食品和養殖業飼料供應的重要基地。據有關專家預測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結構和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業機會。林業的資本有機構成較低，吸納的勞動力數量較多，為促進社會再就業工程的實施提供了機會和有利條件。林業吸納勞動力的主要途徑有：林業生態環境建設、天然林保護工程、自然保護區建設、林業山區開發、林業產業發展、承包開發荒山、非公有制經濟、勞務輸出等。由此看來，林業的發展，不僅能夠改善農業生產條件，也能增加就業機會。
二、我國林業經營現狀分析
以生態為代價換取經濟發展的不合理生產方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態環境的破壞－更加貧困的惡性循環。下面這一組數字或許能從某個側面說明當前我國林業發展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業用地利用率低，有林地面積占43%，而發達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數字可以看出，我國林業的現狀既難以為我國經濟發展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態環境的歷史重任，林業生態與經濟發展極不協調。
傳統林業經營模式的客觀局限性混淆了作為商品產業的林業與作為社會公益事業的林業在經濟性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值補償等方面的差別，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規律選擇相適應的辦法來經營管理和建設林業，而是采取同樣的經營方式。也就是在木材永續利用理論指導下，把林業只當作一般的產業來看待，沒有引起對公益林業的真正重視，其結果是林業生態環境惡化問題沒有緩解，林業經濟處于危困之中不能自拔。
三、我國實施林業分類經營所遇到的難題
我國實施林業分類經營必須從我國的實際出發，這樣才能制定出適合我國林業分類經營的戰略。就我國當前的林業狀況看，實施林業分類經營必將遇到如下的難題：
（1）規劃中的難題。我國林業經濟成份復雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業分類經營需要從總體上進行規劃，哪些是生態公益林，哪些是商品林，都要規劃清楚。但在總體安排和規劃中必然要涉及到部份總體規劃與所有者之間的矛盾，規劃中要求建設生態公益林，而所有者從強調自身利益出發，強調建設商品林。因此，在林業多種經濟成份存在的情況下如何實施林業分類經營，正確處理好規劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業分類經營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業分類經營既要滿足社會對木材及林木產品的需求，又要滿足對林業的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經營，培育出社會需要的木材及林木產品，在此基礎上，培育和保護大面積天然林，以實現林業的多種效益，這是實施林業分類經營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業分類經營，根據不同區域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業分類經營，一方面，保存現有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經營生產出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現象十分嚴重；二是林地和農田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環境遭到破壞，林地生產力下降。因此，實施林業分類經營，如何使用好現有林地，保護住現有的森林面積，提高其生產力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業分類經營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區在投資上可以形成規范的制度，而集體和私有開發投資就很難形成規范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業分類經營后，哪些天然林要保護經營好，哪些林地實施集約經營，要受到所有者利益的驅動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業分類經營，國家必須要有足夠資金作保證。
四、實現生態經濟協調發展的我國林業分類經營對策
實施林業分類經營戰略，既是我國林業發展的需要，又是尋找林業發展道路的必然選擇。我國在實施林業分類經營戰略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業發展的經營戰略。
4.1分步驟、有層次地推進林業分類經營的進程
林產品生產不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業分類經營戰略必須以林業可持續發展為指導，制定規劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環境要求制定出商品林、公益林的經營規劃；在認真研究的基礎上，結合林產品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉向保護治理環境，先從天然林的一般保護入手逐步轉到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區啟動，逐步擴展到山區、農村等，實現對森林資源的恢復與發展。
4.2加強科學研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業分類經營，商品林的建設是重點。在我國，目前商品林建設有兩個關鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發展過程中，要保持林地的生產力。就我國北方而言，現在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構建適合我國林業分類經營的投資和技術體制
實施林業分類經營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責任制及項目負責制，通過法律、法規和各種管理制度約束責任人。實施林業分類經營，科學技術必須先行，目前，林業工作中就科學技術運用上有兩個弊端，一是林業企業粗放經營不重視科學技術，林業生產經營中的科技含量越來越低。二是科研與生產實際嚴重脫節，實驗的項目很少有推廣見效的，企業極不愿意參加任何有價值的科研和技術推廣活動。這種狀況不適應實施林業分類經營的需要。因此，必須構建靈活有效的技術體制，即建立產學研相結合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學技術，推進林業分類經營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業分類經營策略，在某種程度上是對林地的區劃和林地利用的規劃。但林地現存的問題也不能使林業分類經營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現象；要對生態位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統的生態作用，改變自然環境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據林木生物學特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
隨著社會生產的發展，人類對環境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態環境調節功能也越來越受到重視，林業不但是一個物質資料生產部門，同時也是生態公益功能生產部門。但是，在分類經營不能得到有效實施的情況下，對林業生態公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經營措施，也未能理順受益與經營之間，投入與產出之間的關系，因此也直接影響到生態公益林經營和商品林經營兩者之間的正常經營關系，使兩者的主體功能都不能得到有效發揮。
國有林場在我國南方林區占有重要地位。廣西全區共有國有林場150個，經過數十年的經營，這些國有林場已具備了較好的基礎經營條件，正成為我區林業向產業化規模化方向發展的中堅力量，也是林業在下世紀取得突破性發展的希望所在。但是，由于經營體制不順，產業單一，林業分類經營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現造林綠化后，部分國有林場不能很快轉到高效林業方向上來，從而造成林場效益下降，經營風險承受能力降低，經濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業分類經營，提高商品林經濟效益，對生態公益林實施有效的經營和保護成為國有林場當前生產經營活動中面臨的重要問題。
一、森林分類經營與林業可持續發展
社會經濟可持續發展是世界各國都十分重視的戰略問題。我國林業部門也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業行動計劃。實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現在國有林場的經營規模已基本確定，林場經營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發展來實現可持續發展不現實的。
實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。
林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。
二、國有林場實行森林分類經營的必要性
1.實行分類經營可使商品林真正走向市場
長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。
實施分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。
國有林場實現森林分類經營后，其商品林經營完全屬企業生產行為，一切經營活動都以經濟效益為中心，有利提高國有林場的經營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。
2.實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護
生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，國有林場的防護林等生態公益林成為林場只有投入沒有產出的經營對象。由于沒有產出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經營。因此，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。
實施分類經營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態公益投入，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態公益林的經營管護，使其生態防護效益得到時最大限度發揮。
3.森林分類經營是國有林場林地資源有效利用的保證
林地是國有林場最重要的生產資源，由于受經營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經營后，通過對現有林地科學規劃，按森林主體功能劃分經營類型，同時在商品林經營中大力發展高效林業，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。
三、現行經營管理體制與林業分類經營
我國國有林場現行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業單位管理，在商品生產中，林場向國家納稅體現與國家的經濟關系，向主管部門繳納各種專項費用體現隸屬管理關系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經濟自知能力有限的情況下，通過國家事業費投入，解決了林場建設初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業基本建設資金，為大規模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。
但是，也應看到，要實現分類經營，現行管理體制也存在很大局限性。首先，從責、權、利關系看，實施分類經營后，商品林的經營完全是商品生產行為，林場的商品林經營活動應等同于企業的商品生產活動。林場的生產經營應計算投入產出，占用生產資源應支付一定的代價。林場的經營成果主要通過所有權分配，而現行管理體制不能根本解決這些問題。
其次，從投入關系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業化管理，這部分商品林林場在生產受益中，未能把國家投入的利益體現出來。第二，林場的生態公益林是林場的非商品生產對象，但林場必須投放生產資源經營管理，這對國有林場又是不合理的。
第三，現行稅費管理體制和企業經營行為有沖突。林場在木材生產過程中，通過繳交“兩金”體現部門管理關系，這種方式缺乏根據。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經營成果分配中體現。這顯然不是規范企業的管理方法。上述問題在實施分類經營過程中都應加解決。
四、國有林場分類經營措施探討
1.國有林場劃類經營
國有林場實施分類經營首先應解決國有林場的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的國有林場和經營生態公益林為主的國有林場。對于商品生產型國有林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。我區的大部分水源林保護區及自然保護區可按生態公益型林場經營，防護林占絕對優勢的國有林場也應作為生態公益型林場經營管理。
2.國有林場森林資源劃類經營
對國有林場劃類經營后，還應對國有林場的資源劃類經營。生態公益型國有林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型國有林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場應是補償額。
嚴格來說，任何森林資源都具有一定的生態公益功能，因此，所謂兼用型森林資源不應再補償其生態公益功能，理由是該類森林是有產出的，其經營投入小于產業，通過森林生產經營完全可解決投入來源。
1林業在生態經濟協調發展中的作用
當前，林業問題己成為全球生態環境的優秀問題，林業是生態與經濟協調發展的關鍵，保護和發展林業己成為緩解生態環境危機和實現生態、社會與經濟協調發展的根本措施之一。
1.1林業在改善生態環境中的主體地位
森林作為地球生態系統的主體，在維護自然生態平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應不斷增強。據分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應使得自然生態發生了重大的變化。據測定，lha的闊葉林在一天內能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應”。
其次，防風固沙，為農業的穩產高產提供有力屏障。在干旱和半干旱地區，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現荒漠化綜合治理的根本在于發展林業。森林能夠使風速、風力大大下降，在防風固沙林的作用下，同時配合農業、水利等措施，風沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農業小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關，還與森林植物種類組成及結構密切相關。
1.2林業在經濟社會發展中的基礎作用
林業是國民經濟中一個重要的物質資料生產部門，是一個基礎性產業部門。
首先，提供林產品，滿足國家經濟建設的需要。國外林業發展的經驗表明，林產品的供應在促進國家和區域經濟發展方面具有十分重要的戰略地位。林業為國民經濟發展提供著木材、林副產品等，既為工業發展提供著大量原材料，又生產著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質林產品，為解決我國食物安全問題服務。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產品，還是人類未來營養食品和養殖業飼料供應的重要基地。據有關專家預測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結構和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業機會。林業的資本有機構成較低，吸納的勞動力數量較多，為促進社會再就業工程的實施提供了機會和有利條件。林業吸納勞動力的主要途徑有：林業生態環境建設、天然林保護工程、自然保護區建設、林業山區開發、林業產業發展、承包開發荒山、非公有制經濟、勞務輸出等。由此看來，林業的發展，不僅能夠改善農業生產條件，也能增加就業機會。
2我國林業經營現狀分析
以生態為代價換取經濟發展的不合理生產方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態環境的破壞－更加貧困的惡性循環。下面這一組數字或許能從某個側面說明當前我國林業發展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業用地利用率低，有林地面積占43%，而發達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數字可以看出，我國林業的現狀既難以為我國經濟發展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態環境的歷史重任，林業生態與經濟發展極不協調。
傳統林業經營模式的客觀局限性混淆了作為商品產業的林業與作為社會公益事業的林業在經濟性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值補償等方面的差別，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規律選擇相適應的辦法來經營管理和建設林業，而是采取同樣的經營方式。也就是在木材永續利用理論指導下，把林業只當作一般的產業來看待，沒有引起對公益林業的真正重視，其結果是林業生態環境惡化問題沒有緩解，林業經濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業分類經營所遇到的難題
我國實施林業分類經營必須從我國的實際出發，這樣才能制定出適合我國林業分類經營的戰略。就我國當前的林業狀況看，實施林業分類經營必將遇到如下的難題：
（1）規劃中的難題。我國林業經濟成份復雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業分類經營需要從總體上進行規劃，哪些是生態公益林，哪些是商品林，都要規劃清楚。但在總體安排和規劃中必然要涉及到部份總體規劃與所有者之間的矛盾，規劃中要求建設生態公益林，而所有者從強調自身利益出發，強調建設商品林。因此，在林業多種經濟成份存在的情況下如何實施林業分類經營，正確處理好規劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業分類經營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業分類經營既要滿足社會對木材及林木產品的需求，又要滿足對林業的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經營，培育出社會需要的木材及林木產品，在此基礎上，培育和保護大面積天然林，以實現林業的多種效益，這是實施林業分類經營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業分類經營，根據不同區域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業分類經營，一方面，保存現有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經營生產出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現象十分嚴重；二是林地和農田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環境遭到破壞，林地生產力下降。因此，實施林業分類經營，如何使用好現有林地，保護住現有的森林面積，提高其生產力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業分類經營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區在投資上可以形成規范的制度，而集體和私有開發投資就很難形成規范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業分類經營后，哪些天然林要保護經營好，哪些林地實施集約經營，要受到所有者利益的驅動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業分類經營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現生態經濟協調發展的我國林業分類經營對策
實施林業分類經營戰略，既是我國林業發展的需要，又是尋找林業發展道路的必然選擇。我國在實施林業分類經營戰略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業發展的經營戰略。
4.1分步驟、有層次地推進林業分類經營的進程
林產品生產不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業分類經營戰略必須以林業可持續發展為指導，制定規劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環境要求制定出商品林、公益林的經營規劃；在認真研究的基礎上，結合林產品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉向保護治理環境，先從天然林的一般保護入手逐步轉到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區啟動，逐步擴展到山區、農村等，實現對森林資源的恢復與發展。
4.2加強科學研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業分類經營，商品林的建設是重點。在我國，目前商品林建設有兩個關鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發展過程中，要保持林地的生產力。就我國北方而言，現在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構建適合我國林業分類經營的投資和技術體制
實施林業分類經營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責任制及項目負責制，通過法律、法規和各種管理制度約束責任人。實施林業分類經營，科學技術必須先行，目前，林業工作中就科學技術運用上有兩個弊端，一是林業企業粗放經營不重視科學技術，林業生產經營中的科技含量越來越低。二是科研與生產實際嚴重脫節，實驗的項目很少有推廣見效的，企業極不愿意參加任何有價值的科研和技術推廣活動。這種狀況不適應實施林業分類經營的需要。因此，必須構建靈活有效的技術體制，即建立產學研相結合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學技術，推進林業分類經營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業分類經營策略，在某種程度上是對林地的區劃和林地利用的規劃。但林地現存的問題也不能使林業分類經營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現象；要對生態位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統的生態作用，改變自然環境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據林木生物學特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
1林業在生態經濟協調發展中的作用
當前，林業問題己成為全球生態環境的優秀問題，林業是生態與經濟協調發展的關鍵，保護和發展林業己成為緩解生態環境危機和實現生態、社會與經濟協調發展的根本措施之一。
1.1林業在改善生態環境中的主體地位
森林作為地球生態系統的主體，在維護自然生態平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應不斷增強。據分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應使得自然生態發生了重大的變化。據測定，lha的闊葉林在一天內能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應”。
其次，防風固沙，為農業的穩產高產提供有力屏障。在干旱和半干旱地區，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現荒漠化綜合治理的根本在于發展林業。森林能夠使風速、風力大大下降，在防風固沙林的作用下，同時配合農業、水利等措施，風沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農業小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關，還與森林植物種類組成及結構密切相關。
1.2林業在經濟社會發展中的基礎作用
林業是國民經濟中一個重要的物質資料生產部門，是一個基礎性產業部門。
首先，提供林產品，滿足國家經濟建設的需要。國外林業發展的經驗表明，林產品的供應在促進國家和區域經濟發展方面具有十分重要的戰略地位。林業為國民經濟發展提供著木材、林副產品等，既為工業發展提供著大量原材料，又生產著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質林產品，為解決我國食物安全問題服務。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產品，還是人類未來營養食品和養殖業飼料供應的重要基地。據有關專家預測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結構和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業機會。林業的資本有機構成較低，吸納的勞動力數量較多，為促進社會再就業工程的實施提供了機會和有利條件。林業吸納勞動力的主要途徑有：林業生態環境建設、天然林保護工程、自然保護區建設、林業山區開發、林業產業發展、承包開發荒山、非公有制經濟、勞務輸出等。由此看來，林業的發展，不僅能夠改善農業生產條件，也能增加就業機會。
2我國林業經營現狀分析
以生態為代價換取經濟發展的不合理生產方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態環境的破壞－更加貧困的惡性循環。下面這一組數字或許能從某個側面說明當前我國林業發展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業用地利用率低，有林地面積占43%，而發達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數字可以看出，我國林業的現狀既難以為我國經濟發展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態環境的歷史重任，林業生態與經濟發展極不協調。
傳統林業經營模式的客觀局限性混淆了作為商品產業的林業與作為社會公益事業的林業在經濟性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值補償等方面的差別，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規律選擇相適應的辦法來經營管理和建設林業，而是采取同樣的經營方式。也就是在木材永續利用理論指導下，把林業只當作一般的產業來看待，沒有引起對公益林業的真正重視，其結果是林業生態環境惡化問題沒有緩解，林業經濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業分類經營所遇到的難題
我國實施林業分類經營必須從我國的實際出發，這樣才能制定出適合我國林業分類經營的戰略。就我國當前的林業狀況看，實施林業分類經營必將遇到如下的難題：
（1）規劃中的難題。我國林業經濟成份復雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業分類經營需要從總體上進行規劃，哪些是生態公益林，哪些是商品林，都要規劃清楚。但在總體安排和規劃中必然要涉及到部份總體規劃與所有者之間的矛盾，規劃中要求建設生態公益林，而所有者從強調自身利益出發，強調建設商品林。因此，在林業多種經濟成份存在的情況下如何實施林業分類經營，正確處理好規劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業分類經營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業分類經營既要滿足社會對木材及林木產品的需求，又要滿足對林業的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經營，培育出社會需要的木材及林木產品，在此基礎上，培育和保護大面積天然林，以實現林業的多種效益，這是實施林業分類經營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業分類經營，根據不同區域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業分類經營，一方面，保存現有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經營生產出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現象十分嚴重；二是林地和農田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環境遭到破壞，林地生產力下降。因此，實施林業分類經營，如何使用好現有林地，保護住現有的森林面積，提高其生產力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業分類經營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區在投資上可以形成規范的制度，而集體和私有開發投資就很難形成規范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業分類經營后，哪些天然林要保護經營好，哪些林地實施集約經營，要受到所有者利益的驅動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業分類經營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現生態經濟協調發展的我國林業分類經營對策
實施林業分類經營戰略，既是我國林業發展的需要，又是尋找林業發展道路的必然選擇。我國在實施林業分類經營戰略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業發展的經營戰略。
4.1分步驟、有層次地推進林業分類經營的進程
林產品生產不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業分類經營戰略必須以林業可持續發展為指導，制定規劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環境要求制定出商品林、公益林的經營規劃；在認真研究的基礎上，結合林產品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉向保護治理環境，先從天然林的一般保護入手逐步轉到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區啟動，逐步擴展到山區、農村等，實現對森林資源的恢復與發展。
4.2加強科學研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業分類經營，商品林的建設是重點。在我國，目前商品林建設有兩個關鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發展過程中，要保持林地的生產力。就我國北方而言，現在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構建適合我國林業分類經營的投資和技術體制
實施林業分類經營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責任制及項目負責制，通過法律、法規和各種管理制度約束責任人。實施林業分類經營，科學技術必須先行，目前，林業工作中就科學技術運用上有兩個弊端，一是林業企業粗放經營不重視科學技術，林業生產經營中的科技含量越來越低。二是科研與生產實際嚴重脫節，實驗的項目很少有推廣見效的，企業極不愿意參加任何有價值的科研和技術推廣活動。這種狀況不適應實施林業分類經營的需要。因此，必須構建靈活有效的技術體制，即建立產學研相結合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學技術，推進林業分類經營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業分類經營策略，在某種程度上是對林地的區劃和林地利用的規劃。但林地現存的問題也不能使林業分類經營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現象；要對生態位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統的生態作用，改變自然環境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據林木生物學特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
1林業分類經營的內涵
林業分類經營是充分發揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業經濟體制改革的切入點和突破口。林業分類經營的內涵是：按照國民經濟發展對林業不同的主導需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經營方向和管理措施。實施林業分類經營戰略關系到林業在國民經濟發展中的定位，關系到如何合理調整林業產業結構布局，關系到如何最大限度地發揮林業的三大效益。
實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。
林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。
2林業分類經營發展趨勢
以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經濟林、防護林、風景林和薪炭林。隨著社會經濟的發展，這種分法已不適應林業管理和市場經濟的需要。林業經營管理體制改革勢在必行，實行林業分類經營。這是一項涉及林業經營管理體制、經營機制、經濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業分類經營管理體制，是根據社會對林業生態和經濟的兩大需求進行分類，以生態利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經濟效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發揮林業的整體效益，保護生態環境。
3實行林業分類經營改革的必要性
3.1實行林業分類經營可使商品林真正走向市場長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。
實施林業分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。
3.2實施林業分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，生態公益林成為只有投入沒有產出的經營對象。由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。4實行林業分類經營改革的措施探討
4.1進行林場劃類經營。林業實施分類經營首先應解決森林的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的林場和經營生態公益林為主的林場。對于商品生產型林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。
4.2進行林場森林資源劃類經營。對各林場劃類經營后，還應對各林場的資源劃類經營。生態公益型林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場的補償額。
4.3建立與分類經營相適應的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構的監督。必須按照分類經營的要求，重新制定和調整各類森林的經營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產管理并重的原則，進一步實現對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。
4.4完善林業分類經營的組織形式。對商品林業建設，采取和探索森林資源國家所有權的多種實現形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿一體化的產業化發展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設，強化政府的組織管理，對具有一定規模集中營造的生態林，應主要采取工程項目建設和林場管理的組織形式。此外，還應當在實行預算管理基礎上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設和管理效率。
4.5改進分類經營條件下對森林的經營方式。根據公益林和商品林經營的不同特點，選擇不同的經營方式。公益林建設應根據不同地區的自然條件和經濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛生伐、景觀性質撫育、病蟲害防治等有利于生態公益林保護的經營措施，以充分發揮森林的生態功能。根據立地條件和林分特點采用不同的作業法，以天然林（以自然演替為主）作業為主，其次是人工復層林作業和培育天然林（擇伐或漸伐）作業，不采用人工單層林（皆伐）作業。商品林要定向培育，實行產業化經營，實行高投入、高產出、高效益的集約經營，在利用較少林地提高木材和各類林產品供給能力基礎上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發揮更大的經濟效益和社會效益。
林業分類經營改革是一項社會系統工程。林業分類經營改革不僅涉及到林業內部的管理體制、運行機制、組織形式、經營方式、經濟政策的各項改革，也涉及到社會各方面利益關系的重新調整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項改革成功的關鍵。
摘要林業是實現生態與經濟協調發展的重要部門之一。我國傳統林業經營模式已無法滿足對生態環境保護和經濟發展的需求，國內外林業實踐告訴我們，現代林業發展必須走分類經營道路。實施林業分類經營是生態公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發展的途徑，是林業跨越式發展的必由之路。
關鍵詞林業分類經營生態經濟協調發展
實施林業分類經營就是遵循現代林業思想，根據社會對生態和經濟的要求，按照對森林多種功能和主導利用的不同，將林業劃分為以發揮生態效益和社會效益為主的公益林業和以發揮經濟效益為主的商品林業，并按照各自特點和規律，建立相應的管理體制、經營機制、投入機制和發展模式，逐步建立起比較完備的生態林體系和林業產業體系，以市場為導向，大力發展商品林，強力推動林業跨越式發展，使森林的生態效益和經濟效益得到整體發揮，促進人與自然的和諧。
1林業在生態經濟協調發展中的作用
當前，林業問題己成為全球生態環境的優秀問題，林業是生態與經濟協調發展的關鍵，保護和發展林業己成為緩解生態環境危機和實現生態、社會與經濟協調發展的根本措施之一。
1.1林業在改善生態環境中的主體地位
森林作為地球生態系統的主體，在維護自然生態平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應不斷增強。據分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應使得自然生態發生了重大的變化。據測定，lha的闊葉林在一天內能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應”。
其次，防風固沙，為農業的穩產高產提供有力屏障。在干旱和半干旱地區，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現荒漠化綜合治理的根本在于發展林業。森林能夠使風速、風力大大下降，在防風固沙林的作用下，同時配合農業、水利等措施，風沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農業小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關，還與森林植物種類組成及結構密切相關。
1.2林業在經濟社會發展中的基礎作用
林業是國民經濟中一個重要的物質資料生產部門，是一個基礎性產業部門。
首先，提供林產品，滿足國家經濟建設的需要。國外林業發展的經驗表明，林產品的供應在促進國家和區域經濟發展方面具有十分重要的戰略地位。林業為國民經濟發展提供著木材、林副產品等，既為工業發展提供著大量原材料，又生產著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質林產品，為解決我國食物安全問題服務。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產品，還是人類未來營養食品和養殖業飼料供應的重要基地。據有關專家預測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結構和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業機會。林業的資本有機構成較低，吸納的勞動力數量較多，為促進社會再就業工程的實施提供了機會和有利條件。林業吸納勞動力的主要途徑有：林業生態環境建設、天然林保護工程、自然保護區建設、林業山區開發、林業產業發展、承包開發荒山、非公有制經濟、勞務輸出等。由此看來，林業的發展，不僅能夠改善農業生產條件，也能增加就業機會。
2我國林業經營現狀分析
以生態為代價換取經濟發展的不合理生產方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態環境的破壞－更加貧困的惡性循環。下面這一組數字或許能從某個側面說明當前我國林業發展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業用地利用率低，有林地面積占43%，而發達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數字可以看出，我國林業的現狀既難以為我國經濟發展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態環境的歷史重任，林業生態與經濟發展極不協調。
傳統林業經營模式的客觀局限性混淆了作為商品產業的林業與作為社會公益事業的林業在經濟性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值補償等方面的差別，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規律選擇相適應的辦法來經營管理和建設林業，而是采取同樣的經營方式。也就是在木材永續利用理論指導下，把林業只當作一般的產業來看待，沒有引起對公益林業的真正重視，其結果是林業生態環境惡化問題沒有緩解，林業經濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業分類經營所遇到的難題
我國實施林業分類經營必須從我國的實際出發，這樣才能制定出適合我國林業分類經營的戰略。就我國當前的林業狀況看，實施林業分類經營必將遇到如下的難題：
（1）規劃中的難題。我國林業經濟成份復雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業分類經營需要從總體上進行規劃，哪些是生態公益林，哪些是商品林，都要規劃清楚。但在總體安排和規劃中必然要涉及到部份總體規劃與所有者之間的矛盾，規劃中要求建設生態公益林，而所有者從強調自身利益出發，強調建設商品林。因此，在林業多種經濟成份存在的情況下如何實施林業分類經營，正確處理好規劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業分類經營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業分類經營既要滿足社會對木材及林木產品的需求，又要滿足對林業的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經營，培育出社會需要的木材及林木產品，在此基礎上，培育和保護大面積天然林，以實現林業的多種效益，這是實施林業分類經營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業分類經營，根據不同區域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業分類經營，一方面，保存現有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經營生產出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現象十分嚴重；二是林地和農田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環境遭到破壞，林地生產力下降。因此，實施林業分類經營，如何使用好現有林地，保護住現有的森林面積，提高其生產力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業分類經營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區在投資上可以形成規范的制度，而集體和私有開發投資就很難形成規范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業分類經營后，哪些天然林要保護經營好，哪些林地實施集約經營，要受到所有者利益的驅動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業分類經營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現生態經濟協調發展的我國林業分類經營對策
實施林業分類經營戰略，既是我國林業發展的需要，又是尋找林業發展道路的必然選擇。我國在實施林業分類經營戰略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業發展的經營戰略。
4.1分步驟、有層次地推進林業分類經營的進程
林產品生產不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業分類經營戰略必須以林業可持續發展為指導，制定規劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環境要求制定出商品林、公益林的經營規劃；在認真研究的基礎上，結合林產品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉向保護治理環境，先從天然林的一般保護入手逐步轉到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區啟動，逐步擴展到山區、農村等，實現對森林資源的恢復與發展。
4.2加強科學研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業分類經營，商品林的建設是重點。在我國，目前商品林建設有兩個關鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發展過程中，要保持林地的生產力。就我國北方而言，現在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構建適合我國林業分類經營的投資和技術體制
實施林業分類經營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責任制及項目負責制，通過法律、法規和各種管理制度約束責任人。實施林業分類經營，科學技術必須先行，目前，林業工作中就科學技術運用上有兩個弊端，一是林業企業粗放經營不重視科學技術，林業生產經營中的科技含量越來越低。二是科研與生產實際嚴重脫節，實驗的項目很少有推廣見效的，企業極不愿意參加任何有價值的科研和技術推廣活動。這種狀況不適應實施林業分類經營的需要。因此，必須構建靈活有效的技術體制，即建立產學研相結合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學技術，推進林業分類經營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業分類經營策略，在某種程度上是對林地的區劃和林地利用的規劃。但林地現存的問題也不能使林業分類經營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現象；要對生態位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統的生態作用，改變自然環境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據林木生物學特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
摘要林業是實現生態與經濟協調發展的重要部門之一。我國傳統林業經營模式已無法滿足對生態環境保護和經濟發展的需求，國內外林業實踐告訴我們，現代林業發展必須走分類經營道路。實施林業分類經營是生態公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發展的途徑，是林業跨越式發展的必由之路。
關鍵詞林業分類經營生態經濟協調發展
實施林業分類經營就是遵循現代林業思想，根據社會對生態和經濟的要求，按照對森林多種功能和主導利用的不同，將林業劃分為以發揮生態效益和社會效益為主的公益林業和以發揮經濟效益為主的商品林業，并按照各自特點和規律，建立相應的管理體制、經營機制、投入機制和發展模式，逐步建立起比較完備的生態林體系和林業產業體系，以市場為導向，大力發展商品林，強力推動林業跨越式發展，使森林的生態效益和經濟效益得到整體發揮，促進人與自然的和諧。
1林業在生態經濟協調發展中的作用
當前，林業問題己成為全球生態環境的優秀問題，林業是生態與經濟協調發展的關鍵，保護和發展林業己成為緩解生態環境危機和實現生態、社會與經濟協調發展的根本措施之一。
1.1林業在改善生態環境中的主體地位
森林作為地球生態系統的主體，在維護自然生態平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應不斷增強。據分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應使得自然生態發生了重大的變化。據測定，lha的闊葉林在一天內能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應”。
其次，防風固沙，為農業的穩產高產提供有力屏障。在干旱和半干旱地區，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現荒漠化綜合治理的根本在于發展林業。森林能夠使風速、風力大大下降，在防風固沙林的作用下，同時配合農業、水利等措施，風沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農業小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關，還與森林植物種類組成及結構密切相關。
1.2林業在經濟社會發展中的基礎作用
林業是國民經濟中一個重要的物質資料生產部門，是一個基礎性產業部門。
首先，提供林產品，滿足國家經濟建設的需要。國外林業發展的經驗表明，林產品的供應在促進國家和區域經濟發展方面具有十分重要的戰略地位。林業為國民經濟發展提供著木材、林副產品等，既為工業發展提供著大量原材料，又生產著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質林產品，為解決我國食物安全問題服務。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產品，還是人類未來營養食品和養殖業飼料供應的重要基地。據有關專家預測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結構和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業機會。林業的資本有機構成較低，吸納的勞動力數量較多，為促進社會再就業工程的實施提供了機會和有利條件。林業吸納勞動力的主要途徑有：林業生態環境建設、天然林保護工程、自然保護區建設、林業山區開發、林業產業發展、承包開發荒山、非公有制經濟、勞務輸出等。由此看來，林業的發展，不僅能夠改善農業生產條件，也能增加就業機會。
2我國林業經營現狀分析
以生態為代價換取經濟發展的不合理生產方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態環境的破壞－更加貧困的惡性循環。下面這一組數字或許能從某個側面說明當前我國林業發展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業用地利用率低，有林地面積占43%，而發達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數字可以看出，我國林業的現狀既難以為我國經濟發展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態環境的歷史重任，林業生態與經濟發展極不協調。
傳統林業經營模式的客觀局限性混淆了作為商品產業的林業與作為社會公益事業的林業在經濟性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值補償等方面的差別，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規律選擇相適應的辦法來經營管理和建設林業，而是采取同樣的經營方式。也就是在木材永續利用理論指導下，把林業只當作一般的產業來看待，沒有引起對公益林業的真正重視，其結果是林業生態環境惡化問題沒有緩解，林業經濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業分類經營所遇到的難題
我國實施林業分類經營必須從我國的實際出發，這樣才能制定出適合我國林業分類經營的戰略。就我國當前的林業狀況看，實施林業分類經營必將遇到如下的難題：
（1）規劃中的難題。我國林業經濟成份復雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業分類經營需要從總體上進行規劃，哪些是生態公益林，哪些是商品林，都要規劃清楚。但在總體安排和規劃中必然要涉及到部份總體規劃與所有者之間的矛盾，規劃中要求建設生態公益林，而所有者從強調自身利益出發，強調建設商品林。因此，在林業多種經濟成份存在的情況下如何實施林業分類經營，正確處理好規劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業分類經營的重要難題。（2）樹種選擇上的難題。實施林業分類經營既要滿足社會對木材及林木產品的需求，又要滿足對林業的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經營，培育出社會需要的木材及林木產品，在此基礎上，培育和保護大面積天然林，以實現林業的多種效益，這是實施林業分類經營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業分類經營，根據不同區域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業分類經營，一方面，保存現有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經營生產出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現象十分嚴重；二是林地和農田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環境遭到破壞，林地生產力下降。因此，實施林業分類經營，如何使用好現有林地，保護住現有的森林面積，提高其生產力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業分類經營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區在投資上可以形成規范的制度，而集體和私有開發投資就很難形成規范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業分類經營后，哪些天然林要保護經營好，哪些林地實施集約經營，要受到所有者利益的驅動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業分類經營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現生態經濟協調發展的我國林業分類經營對策
實施林業分類經營戰略，既是我國林業發展的需要，又是尋找林業發展道路的必然選擇。我國在實施林業分類經營戰略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業發展的經營戰略。
4.1分步驟、有層次地推進林業分類經營的進程
林產品生產不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業分類經營戰略必須以林業可持續發展為指導，制定規劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環境要求制定出商品林、公益林的經營規劃；在認真研究的基礎上，結合林產品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉向保護治理環境，先從天然林的一般保護入手逐步轉到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區啟動，逐步擴展到山區、農村等，實現對森林資源的恢復與發展。
4.2加強科學研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業分類經營，商品林的建設是重點。在我國，目前商品林建設有兩個關鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發展過程中，要保持林地的生產力。就我國北方而言，現在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構建適合我國林業分類經營的投資和技術體制
實施林業分類經營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責任制及項目負責制，通過法律、法規和各種管理制度約束責任人。實施林業分類經營，科學技術必須先行，目前，林業工作中就科學技術運用上有兩個弊端，一是林業企業粗放經營不重視科學技術，林業生產經營中的科技含量越來越低。二是科研與生產實際嚴重脫節，實驗的項目很少有推廣見效的，企業極不愿意參加任何有價值的科研和技術推廣活動。這種狀況不適應實施林業分類經營的需要。因此，必須構建靈活有效的技術體制，即建立產學研相結合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學技術，推進林業分類經營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業分類經營策略，在某種程度上是對林地的區劃和林地利用的規劃。但林地現存的問題也不能使林業分類經營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現象；要對生態位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統的生態作用，改變自然環境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據林木生物學特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
摘要林業是實現生態與經濟協調發展的重要部門之一。我國傳統林業經營模式已無法滿足對生態環境保護和經濟發展的需求，國內外林業實踐告訴我們，現代林業發展必須走分類經營道路。實施林業分類經營是生態公益林得到保護與利用、商品林得到有效管理和發展的途徑，是林業跨越式發展的必由之路。
關鍵詞林業分類經營生態經濟協調發展
實施林業分類經營就是遵循現代林業思想，根據社會對生態和經濟的要求，按照對森林多種功能和主導利用的不同，將林業劃分為以發揮生態效益和社會效益為主的公益林業和以發揮經濟效益為主的商品林業，并按照各自特點和規律，建立相應的管理體制、經營機制、投入機制和發展模式，逐步建立起比較完備的生態林體系和林業產業體系，以市場為導向，大力發展商品林，強力推動林業跨越式發展，使森林的生態效益和經濟效益得到整體發揮，促進人與自然的和諧。
1林業在生態經濟協調發展中的作用
當前，林業問題己成為全球生態環境的優秀問題，林業是生態與經濟協調發展的關鍵，保護和發展林業己成為緩解生態環境危機和實現生態、社會與經濟協調發展的根本措施之一。
1.1林業在改善生態環境中的主體地位
森林作為地球生態系統的主體，在維護自然生態平衡中起著決定性的作用。
首先，維持碳氮平衡，緩解全球“溫室效應”。從全球來看，由于森林的大量砍伐，大氣中本應該被森林吸收的CO2沒有被吸收，地球的溫室效應不斷增強。據分析，在過去的20年中，大氣中CO2濃度增加了25%，地球的平均氣溫上升了0.5℃，溫室效應使得自然生態發生了重大的變化。據測定，lha的闊葉林在一天內能夠吸收1000kg的CO2。由于森林的存在，能夠大大緩解“溫室效應”。
其次，防風固沙，為農業的穩產高產提供有力屏障。在干旱和半干旱地區，森林植被破壞后，由于陽光爆曬和雨水沖刷等因素的作用，形成土地荒漠化。實現荒漠化綜合治理的根本在于發展林業。森林能夠使風速、風力大大下降，在防風固沙林的作用下，同時配合農業、水利等措施，風沙量將會逐年減少。除此之外，森林在增加降水、改善農業小氣候等方面的功能也十分顯著。
最后，維護生物多樣性。生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，而森林又是生物多樣性賴以存在的重要基礎。野生動物種群的組成和多樣性不僅與森林的面積有關，還與森林植物種類組成及結構密切相關。
1.2林業在經濟社會發展中的基礎作用
林業是國民經濟中一個重要的物質資料生產部門，是一個基礎性產業部門。
首先，提供林產品，滿足國家經濟建設的需要。國外林業發展的經驗表明，林產品的供應在促進國家和區域經濟發展方面具有十分重要的戰略地位。林業為國民經濟發展提供著木材、林副產品等，既為工業發展提供著大量原材料，又生產著人民日常生活所不可缺少的必需品。
其次，提供以木本糧油為主的非木質林產品，為解決我國食物安全問題服務。豐富的森林資源，不僅能夠提供各種林產品，還是人類未來營養食品和養殖業飼料供應的重要基地。據有關專家預測，我國木本糧油及野生淀粉植物，森林果菜、食用菌等合計總產量折合成糧食達200億kg。森林食品還能滿足人們改善飲食結構和提高食品保健能力的要求。
最后，提供就業機會。林業的資本有機構成較低，吸納的勞動力數量較多，為促進社會再就業工程的實施提供了機會和有利條件。林業吸納勞動力的主要途徑有：林業生態環境建設、天然林保護工程、自然保護區建設、林業山區開發、林業產業發展、承包開發荒山、非公有制經濟、勞務輸出等。由此看來，林業的發展，不僅能夠改善農業生產條件，也能增加就業機會。
2我國林業經營現狀分析
以生態為代價換取經濟發展的不合理生產方式，造成了森林資源的大量破壞和消失，形成了貧困－生態環境的破壞－更加貧困的惡性循環。下面這一組數字或許能從某個側面說明當前我國林業發展中的一些問題：中國國土面積占世界陸地面積的7%，而森林面積僅占世界森林面積的4%；中國人口占世界的20%以上，而木材蓄積量只占世界木材蓄積量的3%；森林面積122萬km2，人均1000m2，是世界人均森林面積的1/10；林業用地利用率低，有林地面積占43%，而發達國家是80%~90%；森林蓄積量95億m3，人均8m3，是世界人均森林蓄積量83m3的1/10，大約名列世界第120位之后。以上數字可以看出，我國林業的現狀既難以為我國經濟發展起到強有力的支撐作用，更難以肩負起改善生態環境的歷史重任，林業生態與經濟發展極不協調。
傳統林業經營模式的客觀局限性混淆了作為商品產業的林業與作為社會公益事業的林業在經濟性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值補償等方面的差別，使得人們不能很好地按照各自的不同特點和規律選擇相適應的辦法來經營管理和建設林業，而是采取同樣的經營方式。也就是在木材永續利用理論指導下，把林業只當作一般的產業來看待，沒有引起對公益林業的真正重視，其結果是林業生態環境惡化問題沒有緩解，林業經濟處于危困之中不能自拔。
3我國實施林業分類經營所遇到的難題
我國實施林業分類經營必須從我國的實際出發，這樣才能制定出適合我國林業分類經營的戰略。就我國當前的林業狀況看，實施林業分類經營必將遇到如下的難題：
（1）規劃中的難題。我國林業經濟成份復雜，有國有林、集體所有林，也存在部分私有林。實施林業分類經營需要從總體上進行規劃，哪些是生態公益林，哪些是商品林，都要規劃清楚。但在總體安排和規劃中必然要涉及到部份總體規劃與所有者之間的矛盾，規劃中要求建設生態公益林，而所有者從強調自身利益出發，強調建設商品林。因此，在林業多種經濟成份存在的情況下如何實施林業分類經營，正確處理好規劃需要與所有者利益要求的矛盾，則是實施林業分類經營的重要難題。
（2）樹種選擇上的難題。實施林業分類經營既要滿足社會對木材及林木產品的需求，又要滿足對林業的多種效益的需求。用小面積的林地進行集約經營，培育出社會需要的木材及林木產品，在此基礎上，培育和保護大面積天然林，以實現林業的多種效益，這是實施林業分類經營的重要原則。而要想在小面積上培育出大量的所需木材，樹種選擇極為重要。樹種既要適于林地生長，又要生長快；既要適于培育，又要便于加工增值。因此，我國實施林業分類經營，根據不同區域選擇不同的目的樹種，并滿足商品林業的需要，則是一個主要的難題。
（3）林地使用上的難題。實施林業分類經營，一方面，保存現有天然林的面積，并提高其生長力；另一方面，就是拿出一部分林地，集約經營生產出社會所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多難題，一是森林面積在一定程度上被蠶食，毀林開墾現象十分嚴重；二是林地和農田在使用上的矛盾日益突出；三是一些環境遭到破壞，林地生產力下降。因此，實施林業分類經營，如何使用好現有林地，保護住現有的森林面積，提高其生產力，同時，在有必要的前提下，擴大森林面積，也是實施林業分類經營必然遇到的難題。
（4）投資體制上的難題。不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。國有林區在投資上可以形成規范的制度，而集體和私有開發投資就很難形成規范的制度，并且在很大程度上投資的與否取決于所有者，實施林業分類經營后，哪些天然林要保護經營好，哪些林地實施集約經營，要受到所有者利益的驅動，既便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪做他用。實施林業分類經營，國家必須要有足夠資金作保證。
4實現生態經濟協調發展的我國林業分類經營對策
實施林業分類經營戰略，既是我國林業發展的需要，又是尋找林業發展道路的必然選擇。我國在實施林業分類經營戰略過程中，必須針對所遇到的難題，采取一定對策解決，從而形成具有我國特色，推動我國林業發展的經營戰略。
4.1分步驟、有層次地推進林業分類經營的進程
林產品生產不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實行綜合管理。林業分類經營戰略必須以林業可持續發展為指導，制定規劃，分步驟、分層次地推進。按地域和環境要求制定出商品林、公益林的經營規劃；在認真研究的基礎上，結合林產品的市場需求，選擇目的樹種；分步驟、分層次地推進，先從保護天然林逐步轉向保護治理環境，先從天然林的一般保護入手逐步轉到利用人工林，全面保護天然林，先從國有林區啟動，逐步擴展到山區、農村等，實現對森林資源的恢復與發展。
4.2加強科學研究，尋找和選擇商品林樹種
實施林業分類經營，商品林的建設是重點。在我國，目前商品林建設有兩個關鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發展過程中，要保持林地的生產力。就我國北方而言，現在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。過去，我國比較注重選擇針葉樹種，但是大面積營造針葉林造成林地酸化，地力減退，我國現有的人工林，大多是針葉林，主要是第一代，第二代的很少，地力減退也要引起注意，因此，針闊混交的營造林方式必須堅持，且需不斷地進行研究、改進和完善。
4.3構建適合我國林業分類經營的投資和技術體制
實施林業分類經營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責任制及項目負責制，通過法律、法規和各種管理制度約束責任人。實施林業分類經營，科學技術必須先行，目前，林業工作中就科學技術運用上有兩個弊端，一是林業企業粗放經營不重視科學技術，林業生產經營中的科技含量越來越低。二是科研與生產實際嚴重脫節，實驗的項目很少有推廣見效的，企業極不愿意參加任何有價值的科研和技術推廣活動。這種狀況不適應實施林業分類經營的需要。因此，必須構建靈活有效的技術體制，即建立產學研相結合的體制。只有這樣，才能真正依靠科學技術，推進林業分類經營的進程。
4.4強化林地管理和充分利用林地
實施林業分類經營策略，在某種程度上是對林地的區劃和林地利用的規劃。但林地現存的問題也不能使林業分類經營更好地進行。因此，必須要加強林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態勢，堅決杜絕毀林開荒、亂占林地的現象；要對生態位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅決還林于山，還林于沙，利用森林系統的生態作用，改變自然環境；要不斷地擴大林地的面積，在森林母體的情況下，依據林木生物學特性，擴種出更多的植物，使林地的利用率得到提高。
作者：韓光遠單位：汝南縣林業局
我國黃淮海平原,人口密集,土地少而貧清。為了徹底改變這個地區的自然面貌,國家撥出專款,實施開發計劃。林業部為了搞好這個地區的林業開發,于1988年5月派出調查組,對黃淮海林業開發的適生樹種進行了調查。根據對汝南縣的適生樹種調查數據及實地訪問了解情況,現對黃淮海林業開發的造林樹種選擇提出以下見解:
一、林業在黃淮海開發中的地位:
發展林業,改造自然面貌,實現樹多,肥多、糧多的良性循環,是黃淮海開發的重要戰略任務。河南省有78個平原縣市屬黃淮海平原,汝南縣是其中之一。在這些縣中,林木覆蓋率達到10%以上的縣占一半。創造良好的生態環境,也是農業生產的根本任務,因為現在所說的農業不僅是農業生產本身,而是指包括林、牧、副、漁、野生動植物資源利用與保護等在內的現代化大農業。
這種大農業在一個良好的生態環境里,可以充分而合理的利用陽光、空間和地力,取得較大的生物量,為人類生活提供豐富的產品,要發展大農業,必須采用生物措施和工程措施相結合的手段。在生物措施方面,最重要的辦法就是植樹造林,發展林業,實踐證明,在黃淮海平原,農業要想有較快的發展,實現“高、穩、低”除了搞好農田基本建設和科學種田外,林木覆蓋率達到15%以上,才能保持生態平衡,戰勝自然災害的侵襲。根據修武、孟縣等地觀測材料,在林木覆蓋率達到15%以上時,林木改變氣候的效益明顯。具有農田林網的耕地,風速降低46~55%,土壤含水量增加22%,空氣相對濕度提高10~28%,蒸發量減少20~37%,冬季增加土溫0.4一1.2℃,夏季中午降低氣溫1~2℃。調查表明,在黃淮海平原,一般林木覆蓋率達到10~15%,就可促進良性生態循環,使之自然災害減少,糧食產量上升。當林木覆蓋率低于10%以下時,則加速惡性循環,大力發展林業,搞好環境綠化,實現生態良性循環是改善農業生產條件,增加作物抗災能力的根本途徑。所以林業在黃淮海開發中具有極其重要的地位。
二、黃淮海平原造林樹種現狀:
黃淮海平原的土壤分為砂姜黑土區,鹽堿區,風沙區三大類型,在這三大類型里又分為各種土類、土屬、土種,不同的土壤,適生不同的樹種,但是多年來一直存在著有什么樹苗,造什么林,有多少苗,造多少林的弊端。樹種單一化的問題長期沒有解決。
如開封、商丘、周口等地泡桐占居優勢,駐馬店、新鄉等地是楊樹占居首位,樹種單一化帶來三大問題。
1.樹木生長差異大,不同的樹種,對水、肥、氣、熱、土壤酸堿度等有著不同的要求和適應能力。同一樹種在不同的地理氣候因子作用下,抗逆能力大不相同,表現出不同的生長狀況,如泡桐,在沙壤土上生長茁狀,而在土層很薄的黃膠土上生長就差。
2.病蟲害發生蔓延嚴重,多樹種混交能抑制林木病蟲的發生與蔓延。相反,樹種單一化一旦病蟲害發生,由于沒有阻隔,迅速擴大蔓延。
3.木材材種單一,不能滿足經濟建設和人民生活的需要。
三、黃淮海開發造林樹種的選擇:
造林樹種選擇的原則是適地適樹,速生豐產、材質優良。所謂適地適樹,就是土壤性狀地理氣候因素與樹木的生理特性有機的結合起來,相互是適應的,樹木就能生長良好,加上其它培育措施,達到速生豐產。而材質則是樹木的固有特性,只能加以選擇。
不能認為那個樹種好,不分什么土壤和地理條件,一律都栽是不行的。如50一60年代大栽加拿大楊,70年展大官楊,80年代換成沙蘭楊,現在又推廣意大利楊等。樹種不是在所有土壤、氣候條件下都能生長良好,而是有很大差異。應根據這種差異選擇適應某種土壤條件的樹種。按樹種選擇原則,談以下三個問題:
1.造林地土壤性狀分析:汝南是屬黃淮海開發區,1980年土壤普查,汝南境內有砂姜黑土、黃棕壤、灰潮土、水稻土四大類十一個土屬。其中砂姜黑土類有砂姜黑土、黑老土、灰白青、灰質砂姜黑土四個土屬。砂姜黑土屬,土質粘重,地下水位偏高,漏水、濕漲干縮,易形成裂縫,對作物有選擇性。黑老土屬質地中壤或重壤,耕性良好,適種作物廣。黃棕壤土類分黃膠土、白散土、老黃土三個土屬。黃膠土質地粘重,表土易受沖刷,耕層淺,怕‘旱、澇,不利作物生長。老黃土屬壤質,耕層厚,土壤肥力高,耐旱澇,適種作物廣。潮土又分灰砂土,兩合土屬,灰砂土土壤質地粗,通透性好,保水肥性差,土壤膺薄。灰兩合土,土輕壤或中壤,耕性良好,肥勁長而穩,適種作物廣。
2.主要造林樹種在不同土壤上的生長狀況:
豫南平原地區,目前栽植的主要樹種是沙蘭楊,意大利楊,其次是泡桐,刺‘槐、椿、糠、榆等。按照林業部調查組的統一要求,我們對毛白楊、沙蘭楊、意楊、泡桐、束lJ槐等速生樹種進行了實測調查。
從生長情況看,一是同一樹種在不同土壤上生長狀況不同,沙蘭楊在潮土上生長最好,n年生道路樹,平均胸徑28.3cm,年平均生長量2.57cm,在老黃土上,單行栽植,行距2米,6年生路樹平均胸徑15.9cm,年平均生長量2.65cm,而在壤黃土上呈雙行栽植的年平均生長量只有1.95cm。說明沙蘭楊在潮土上生長比在黃棕壤上生長好。沙蘭楊在砂姜黑土上生長最差,雙行路樹,年平均生長量為1.85cm,片林年生長量為1.75cm。意楊在潮土上生長最好,年平均胸徑生長量,路林為4?91cm,片林為scm,在砂姜黑土上與潮土上同樣栽植規格的片林,年平均胸徑生長量4cm,在黃棕壤上,單行路林年平均胸徑生長量僅為2.scm,毛白楊在黃老土和黑老土上生長較好,宅旁單行樹年平均胸徑生長量分別為2.55cm和2.54cm,在潮土上生長反而不良,片林12年生,平均胸徑為20.8cm,胸徑年平均生長量只有1.73cm。泡桐在潮土和砂姜黑土上生長較好,農田間作的泡桐年平均胸徑生長量為4cm。水屯鄉孟莊村屬砂姜黑土類的黑老土屬,農田間作的泡桐年平均胸徑生長量為3.78cm,泡桐在黃棕壤上年平均胸徑生長量為3?4一3.scm。二是同一類土壤,各樹種生長表現不同,沙姜黑土上意楊表現最好,年平均胸徑生長量達到4cm,泡桐次之,年平均胸徑生長量為3.78cm,毛白楊為2.54cm,沙蘭楊生長最差,年平均胸徑生長量為l.75cm。黃棕壤類土壤林木適生狀況是:意楊69最好,泡桐,毛白楊次之,沙蘭楊較差。潮土類、意楊、泡桐生長最好、沙蘭楊次之,毛白楊在潮土上反而生長不良。另外,由于造林方式不同,同一樹種,在相同土壤上生長也有較大差異,從調查的情況看,路林的生長優于片林,路林單行又優于雙行,大株行距又優于小株行距等。所以,適地適樹,適當稀植是必須遵守的造林原則。
3.黃淮海林業開發應選擇的主要造林樹種。
選擇樹種應注意在不同土壤上現有樹種的生長狀況。調整樹種結構,克服樹種單一化的弊端。發展立體林業,提高綠化質量,增強森林防護效益。
沙蘭楊,意大利72、69楊,這兩個樹種系深根性樹種,根幅較大,在灰兩合土,砂姜黑土、黑老土、灰白土及老黃土地區可以大量發展。
泡桐:根系發達,主根不明顯,喜土層深厚肥沃沙壤土,可在灰潮土上營造泡桐片林或搞農桐間作,在黃老土地區也可以適當栽植,在黃膠土上忌栽。
刺槐:淺根性樹種,側根發達,根系穿透力強。在土性較貧膺的黃膠土上可以營造薪炭林,在其它土壤上可以零星栽植,低濕地忌栽。
池杉:在沿河灰兩合土地帶,低濕有短期積水的地方,可以造林。
紫穗槐:側根和須根發達,固土力強,耐鹽堿,耐水濕,耐干旱膺薄,對土壤的適應性很強。是改良鹽堿地的好樹種,又是實行喬灌結合,推行立體林業必不可少的灌木樹種,在各類土壤條件下都可以栽植。
白榆、國槐、臭椿、苦諫、柳樹、楓楊等也要積極發展,做到樹種結構合理,榆、椿、諫根系發達對土壤穿透力強,適在砂姜黑土和黃膠土上廣泛栽植,但榆樹由于系淺根性樹種,積水根皮易發粘腐爛,在低濕地不宜栽植。
摘要：隨著社會生產的發展，人類對環境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態環境調節功能也越來越受到重視，林業不但是一個物質資料生產部門，同時也是生態公益功能生產部門。新時期的社會發展對林業提出了新的要求，不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要。如何調整林業分類經營方式，充分發揮林業在經濟社會可持續發展基礎茂盛作用。是我們當前面臨的重要問題。
關鍵詞：林業分類經營
1林業分類經營的內涵
林業分類經營是充分發揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業經濟體制改革的切入點和突破口。林業分類經營的內涵是：按照國民經濟發展對林業不同的主導需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經營方向和管理措施。實施林業分類經營戰略關系到林業在國民經濟發展中的定位，關系到如何合理調整林業產業結構布局，關系到如何最大限度地發揮林業的三大效益。
實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。
林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。
2林業分類經營發展趨勢
以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經濟林、防護林、風景林和薪炭林。隨著社會經濟的發展，這種分法已不適應林業管理和市場經濟的需要。林業經營管理體制改革勢在必行，實行林業分類經營。這是一項涉及林業經營管理體制、經營機制、經濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業分類經營管理體制，是根據社會對林業生態和經濟的兩大需求進行分類，以生態利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經濟效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發揮林業的整體效益，保護生態環境。
3實行林業分類經營改革的必要性
3.1實行林業分類經營可使商品林真正走向市場長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。
實施林業分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。
3.2實施林業分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，生態公益林成為只有投入沒有產出的經營對象。由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。
4實行林業分類經營改革的措施探討
4.1進行林場劃類經營。林業實施分類經營首先應解決森林的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的林場和經營生態公益林為主的林場。對于商品生產型林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。
4.2進行林場森林資源劃類經營。對各林場劃類經營后，還應對各林場的資源劃類經營。生態公益型林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場的補償額。
4.3建立與分類經營相適應的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構的監督。必須按照分類經營的要求，重新制定和調整各類森林的經營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產管理并重的原則，進一步實現對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。
4.4完善林業分類經營的組織形式。對商品林業建設，采取和探索森林資源國家所有權的多種實現形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿一體化的產業化發展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設，強化政府的組織管理，對具有一定規模集中營造的生態林，應主要采取工程項目建設和林場管理的組織形式。此外，還應當在實行預算管理基礎上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設和管理效率。
4.5改進分類經營條件下對森林的經營方式。根據公益林和商品林經營的不同特點，選擇不同的經營方式。公益林建設應根據不同地區的自然條件和經濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛生伐、景觀性質撫育、病蟲害防治等有利于生態公益林保護的經營措施，以充分發揮森林的生態功能。根據立地條件和林分特點采用不同的作業法，以天然林（以自然演替為主）作業為主，其次是人工復層林作業和培育天然林（擇伐或漸伐）作業，不采用人工單層林（皆伐）作業。商品林要定向培育，實行產業化經營，實行高投入、高產出、高效益的集約經營，在利用較少林地提高木材和各類林產品供給能力基礎上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發揮更大的經濟效益和社會效益。
林業分類經營改革是一項社會系統工程。林業分類經營改革不僅涉及到林業內部的管理體制、運行機制、組織形式、經營方式、經濟政策的各項改革，也涉及到社會各方面利益關系的重新調整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項改革成功的關鍵。
1立地分類所遵循的原則
無論什么的生長都離不開環境的影響，森林也不例外，因此，森林立地所要遵循的原則主要表現為以下幾點：
1.1地域的差異原則
我國是一個幅員遼闊，氣候種類豐富的國家，但是不同的地域環境也各不相同，森林的生長與區域內的環境密不可分。
1.2分區分類的原則
由于我國的國土面積比較大，森林的類型表現也不盡相同，因此，我國森林立地的方法則先要采用區域劃分的方法，依據不同的區域環境來制定與其相對應的規劃方式。
1.3多級序原則
由于生長環境的限制，森林的生長對土地有一定的層次性，會產生很多不同等級上的異同，這些不同會對森林經營的分類有著很大的影響。
1.4主導因素原則
立地分類所囊括的方面很多，要融合多種因素分析，由于分析過程的繁瑣復雜，一般會找一些常用的、較為重要的一些因素作為主導因素來進行分析，以便于以后辨識。
1.5科學實用原則
進行森林立地分類是為了更好地提高森林利用的效率，因此，必須要保證其分類的科學性、合理性、實用性。
1.6動態分類的原則
由于土地資源的動態共性，所以，在進行立地分類時應用發展的角度來看待立地分類問題，不要單純地只顧及眼前的短暫利益。
2立地分類的目標、特征、性質和優勢
2.1立地分類的目標
對于不同的地域條件和潛在的生產力進行有效的、科學的分類和設計，然后選擇該區域內的樹木。根據不同的立地差異，確定不同的治理方式，提高森林的收益。
2.2立地分類的特征
由于我國的地域差異、氣候差異、地質地貌差異，森林立地分類呈現出多元化的特點，不同地區選擇不同的樹木，經營管理的方式也各不相同。
2.3立地分類的性質
總的來說，立地分類實際上是依據生產力和林地差異對樹木進行的一種區域劃分。它和林區劃分的性質以及林業的性質劃分是一種截然不同的方式。從整體上來看，后面2種屬于宏觀意義上的劃分，林業分區或者樹種劃分區是最小的劃分單位。立地分類是按照先宏觀后微觀的順序進行的，立地分類類型是最小的劃分單位，只有詳細地進行劃分才能更好地為森林事業的發展做出貢獻。
2.4立地分類的優勢
我國雖然區域較大，但區域之間的差異相對來說比較容易區分，在劃分立地區域的時候能夠合理、科學地進行劃分，然后制定出可行的方案進行區域管理，提升森林經營效率。
3立地分類的理論要求
3.1系統論
由于森林的生長環境多種多樣，并且在很大程度上影響很明顯，因此，森林結構比較復雜多樣，主要包括：氣候、土地、地貌、植物，可以將森林看作為一個系統，只要協調好各個部分工作，才能保證整體的作用達到最大化的發揮。在分類的時候，應該用發展的眼光，站在宏觀的角度來看問題，并且采用分類管理的方法，以達到每個環節的具體優化，提高林業經營的效率。
3.2生態經濟理論
致力于發展林業最終的意義在于維持生態環境的平衡，提高國民經濟產值。所謂的生態經濟是指在生態環境和經濟建設的同時，兩者之間相互促進、共同進步。隨著我國人民生活水平的不斷提高，對于環境的要求也越來越重要，環保工作刻不容緩，做好環保工作也有利于經濟的進一步發展。
3.3走可持續發展的道路
可持續發展是我國的一項基本國策。在各行各業中都有體現，當然林業也不例外，為了保證林業資源技能夠滿足當代人的要求，還能為子孫后代留下財富。與此同時，還能促進不同地域間平穩發展，所以，進行森林立地，遵循可持續發展是勢在必行的。
4森林立地分類在林業調查中的應用
4.1對于造林工作的幫助
面對目前我國水土流失比較嚴重的基本國情，植樹造林是有效的治理方式，然而植樹造林工作，需要通過科學合理的方法以及先進的技術來完成。立地分類是目前來說相對理想的選擇，在造林過程中，選擇所需樹木的品種是首要問題，在選擇時根據該地域的土質特點、氣候條件、水分含量等特征進行分析，選擇適宜該地區的樹木種類，合理布局設計，以保證土地作用的最大化發揮。依據不同的區域特征，森林一般可以分為經濟適用林、普通建材適用林、水土保持適用林等。因此，在選擇森林類型的過程中，要按照科學、合理的方式進行。
4.2森利立地分類在森林生長以及伐木更新中的應用
森林的生長發育與外界的環境因素有著重要關系，對于森林的生長過程也應該按照科學的方法進行。在各項環境都比較好的立地環境時，樹木吸收營養相對多，并且生長的速度很快，適用撫育間伐的方法，該方法相對來說強度小，且間隔時間短，適合樹木快速生長。面對立地條件較差的地域時，一方面做好相應的樹木保護工作，另一方面要把人為的樹木破壞降低。在應對次生林的改造時，立地分類法同樣也比較適用。在進行森林伐木時，方案的制定過程和方法的選擇以及林場級別的劃分也要結合具體的環境進行立地分類來確定。大量的伐木會造成該地區氣候、土質、植物等的條件化，面對林地換代小利的小班；沼澤、濕地、水位相對較高且排水量較小及坡度較陡、水土容易流失的小班；能夠降低森林涵養水源作用的小班，可以不用全部砍伐。草原中鑲嵌的林緣，高山上的森林地帶應該禁止采伐。
4.3森林立地分類在森林資源調查設計中的應用
在完成對森林的調查后，依據調查所得的數據分析劃分立地類型，然后制定出合理的立地表格，以便于后續的森林調查工作順利開展。在面對類似調查中，只要把各小班的數據分析與立地類型表進行對比，就能夠得出小班最終的立地類型，在這些數據分析上進行面積統計，總結出每部分所占比例，對立地的質量作出合理、公正、正確的評價，然后繪制出準確的立地分類圖。
5總結
森林資源在我國占據了重要位置，它的發展直接影響我國的經濟產值，對國民生活有著重要作用。由于我國的特殊國情，只有進行合理、科學的森林立地分類，走可持續發展道路，才能使我國森林資源穩步發展，造福后代。
作者:魯順利 單位:戶縣森林資源管理中心
一、林業經濟發展模式的內涵
1.經濟發展模式。經濟發展模式包含影響經濟發展方向的因素，且各因素之間互有聯系，共同構成一個具備調節作用且具備復雜結構的經濟系統。在整個經濟系統中，各因素極其復雜，涉及范圍較廣，包括政治、文化等，它們之間并非相互獨立而是相互依存、相互作用。由于我國地域廣闊，各個因素產生的效應也會有所不同，所以經濟發展模式也要因地制宜，選擇最合適最科學的經濟發展模式。
2.林業經濟發展模式。經濟發展模式是一個總體系，它包括多種類型的經濟模式，林業經濟發展模式就是其中之一，具體指的是根據地域發展特色和前景，結合實際的林業發展狀況、社會狀況等條件，制定出的促進林業經濟發展的模式。選擇好正確的發展模式，將會對林區的發展速度和方向起到非常大的作用，是林區發展的優秀部分。對于林業經濟發展模式，管理人員要根據實際的發展情況進行調整，促進林區的發展既快速又有力度。而對于林業經濟發展模式的選定，則要考慮多方面的因素，比如自然狀況、文化、林區發展現狀、國家政策等等。
二、目前我國林業經濟發展存在的問題
1.林業經濟發展不健全。林業經濟要想蓬勃發展，就必須實現股份、私營、個體等多種經營方式并存的經濟體系。但是，目前我國的林業建設中，私有體制經營占有成分較少，公有制被過分放大。所以，我國林業建設部門的建設力量不足，不能支撐起整個林業地區的經濟發展。而且現在的林業經濟發展體系中，仍然存在企業經營自主權不足，政府責任意識淡薄等現象，制約著林業經濟發展。
2.我國林業結構不科學。我國林業結構建設不科學，發展狀況不是很好，處于失衡狀態。二、三產業發展緩慢，而第一產業有著較大的比例，林業附屬經濟發展較慢，產值較低。部分林區企業規模小，產量低，影響著林業產品的經濟效益。除此之外，由于各地區的勞動層和技術層不同，導致各地區林業經濟發展也不平衡，影響整體的經濟發展。
3.林業企業管理方式與生產技術落后。與部分發達國家相比，我國在林業發展方面的技術還遠遠不及，研發能力較差。我國不能設計生產出高端的設備，需要在國外引進。而且管理模式的落后，也導致林木質量的下降和林業產值的降低。
三、林業經濟發展模式分類
1.從可持續發展方式分析。根據林業資源的開發是否符合可持續發展理念，林業經濟發展模式可分為兩類：可持續與不可持續林業經濟發展模式。可持續林業經濟發展模式指的是林業資源可以持續利用，在生產的過程中注意保持與生態環境的平衡，實現林業資源的可持續利用。不可持續林業經濟發展模式指的是掠奪式的林業資源開發，只關注于經濟利益，而不關注林業資源，不注意保護生態環境，使林業資源無法再恢復。
2.從綠色程度分析。根據綠色程度的不同，林業經濟發展模式可分為深綠色、淺綠色以及非綠色林業經濟發展模式。深綠色的林業經濟發展模式旨在探究經濟社會發展引起的環境問題及其解決方法，要求人們處理好環境與經濟兩方面的發展，實行經濟、環境共同發展的策略，縱觀全局，使經濟效益和生態效益二者處于平衡的狀態，在獲取最大經濟效益的同時，不能讓林業資源受到過度的開發，要保護生態環境，改善人類的居住環境。淺綠色的林業經濟發展模式在對待環境保護的問題上，有意識卻無具體辦法，經常突出對環境破壞產生的不良影響并將其擴大，比較消極，甚至以反發展的角度來思考問題，對林業發展有些許的制約作用。非綠色林業經濟發展模式指的是人類不顧林業資源的可持續利用，而只顧自己的經濟利益，這種林業經濟發展模式已經被人類證實屬于錯誤的模式，只會為人類帶來生存危機，要堅決摒棄。
3.從發展速度分析。根據林業經濟的發展速度可分為漸進式和跨越式林業經濟發展模式。漸進式林業經濟發展模式指的是在我國的林業經濟發展的道路上，堅持緩慢行進、循序漸進的發展理念，沒有發揮出我國林業發展的后續優勢，這種模式對生態環境的保護與建設起不到很大的作用，也不可能在短時間內改變林業經濟發展落后的局面。跨越式林業經濟發展模式指的是相對落后的林業建設者根據他人的經驗，直接跳過發展階段，從而達到趕超目的的模式。跨越式林業經濟發展模式是以科技創新和體系創新為發展動力，以可持續發展論為理念，以國家重點工程建設為根本路徑，加速林業經濟模式的轉變，減小與發達國家之間的差距，在短時間內完成發展的升級。這種模式在促進林業經濟快速發展，加快生態社會建設的方面起到了非常重要的作用。
4.從開放程度分析。根據林業發展的開放程度可以分為封閉式和開放式林業經濟發展模式。封閉式林業經濟發展模式指的是在固定的區域，完善經濟發展模式，具有一定的區域性，發展方向都有著單一的政治、經濟等理念，林業生產和產品流通被限制在一定的區域。這種經濟模式將林業發展作為獨立的產業，沒有將林業經濟放到整個經濟系統中去，意識較為狹隘。開放式林業經濟發展模式指的是林業生產與外界相通，經濟發展與外界經濟緊密相聯系，從而能夠使得林業經濟的發展與其他行業掛鉤，受到人們的關注，在生態保護方面會起到更大的作用。
5.從發展階段分析。根據林業經濟發展的不同階段可以劃分為傳統和現代林業經濟發展模式。傳統林業經濟發展模式指的是人類凌駕于自然之上，不能合理的利用自然資源，而是采取“統治”的態度，對林業資源進行大肆的掠奪，而且不注意保護生態環境，將人類的生產生活的廢水廢料等垃圾物排放到自然中去，使得林業資源受到嚴重的破壞，生態環境也受到嚴重的污染。而現代林業經濟發展模式則是將人類放到與自然平等的位置上，采取和平相處的理念，在合理利用林業資源的同時，注意保護生態環境，使得生態、經濟、社會三者處在平衡發展的狀態。
總的來說，林業經濟發展模式決定著我國林業發展的命脈，是林業發展的方向，我國林業部門要結合當地的實際情況和政府的發展政策，合理的選擇林業經濟發展模式，促進經濟的發展和生態環境的建設。
本文作者:陶英霞工作單位:內蒙古大興安嶺林業管理局事業單位離退休職工管理中心
一、我校“投資經濟學”課程的沿革與現狀
1991年，我校開始給計劃統計專業本科生開設“基本建設經濟學”課程，該課在許多高等財經院校被作為專業必修課，它是以國民經濟固定資產建設為對象，研究基本建設經濟發展規律的學科。后為適應我國社會主義現代化和有計劃商品經濟發展的需要，原來的“基本建設經濟學”演變為“投資經濟學”，原設有基本建設經濟專業的高校也將該專業改為投資經濟專業。投資經濟學，亦稱投資學，在我國是一門年輕的經濟學科，以投資領域為研究客體，探求投資運動規律及其管理原理，主要研究內容包括投資體制的建立與改革、投資籌集與資金融通、投資從分配到回收的運動過程、投資決策、投資經濟效益及投資宏觀調控。1993年，我校也將“基本建設經濟學”課程變更為“投資經濟學”課程。黨的十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》后，為構造社會主義市場經濟體制框架，1994年我國在財稅、金融、外貿、投資等領域都進行了重大改革，這些改革對長期在傳統的計劃經濟體制下形成的經濟理論、人們的觀念、利益關系等都產生了極其深刻的影響。這種條件下，我國投資的概念也發生了變化，“投資經濟學”的研究內容也隨之拓寬，不僅研究宏觀投資和微觀投資，還研究金融間接投資和國際投資。
這些年來，我校緊跟投資理論與實踐的發展與變化，在教學過程中不斷地對該課程進行改革與完善。第一，選擇最新和最適宜的教材，并根據需要補充相關內容，介紹林業投資領域的研究成果，使學生在掌握投資基本理論的同時，了解林業投資領域的動態;第二，注重案例教學，在學習微觀投資部分時，以講解和分析案例為主，而且注重選取林業項目案例，培養學生思考問題和解決問題的能力和實際技能;第三，進行教學方式和方法的改進，通過做習題、寫論文和開展討論，加深學生對所學內容的理解，鍛煉學生的思辨能力和動手能力。當然，這門課在我校的教學實踐中也存在一些問題。首先是“投資經濟學”在林業大學應該是什么樣子?林業行業極具特色，一般投資理論和方法難以涵蓋，尤其是今天面臨市場經濟體制改革的嚴峻挑戰，林業投資領域出現了很多亞待解決的問題，迫切需要盡快建立具有林業特色的林業投資經濟學;其次是教學方式和教學手段的落后局面，嚴重地阻礙了教學質量的提高。根據兒年來教學實踐積累的經驗和發現的問題，我們開始了對林業投資經濟學課程體系建設的研究工作。
二、林業投資經濟學課程教學體系的結構與內容
(一)課程教學體系的結構
課程體系是由教師、學生、教材、教學大綱以及教案構成的一個系統，其結構如圖1所示。教學是教師根據教學大綱、教學原則，結合教材和具體的教學對象所進行的有計劃、有目的、有組織的，以學生為主體、以教師為主導的雙邊協同進行的教學活動。教和學的效果既不是單純看教師“教”得如何，也不是單純看學生“學”得如何，而主要是看師生在教學過程中各自的發展變化。也就是說，通過教學活動，學生在思想認識、知識積累、思維方式等方面都發生了變化，而這些變化決不是在一節課或幾節課的教學活動中能反映出來的，而是體現在教學的整個過程中。可見，一門課程的教學體系是否完整對其教學效果和教學質量的影響是至關重要的。
(二)林業投資經濟學課程教學體系的內容
林業投資經濟學課程教學體系是由教師、林業投資經濟學教材、教學大綱、教學方案及學生構成的一個系統，其結構與一般投資經濟學課程教學體系的結構相同，只不過給其具體內容賦于林業特色。通過林業投資經濟學課程的教學活動，使我們的學生既掌握一般的投資理論和知識，又懂得林業投資領域的特殊規律;既使其就業面拓寬，又使其能從事較專門的工作。目前，林業投資經濟學教材的編寫工作己基本完成，計劃全書分為三部分，第一部分為一般投資經濟學理論，第二部分為林業投資經濟專題研究，第三部分為林業投資經濟案例。另外，為配合討論和做練習，我們又選編了一些相應的論題和習題。在案例教學中采用先進的手段，充分利用最新的教學研究成果，如在林業投資項目經濟評價一章的教學中，就可采用新近由我院完成的“林業技術經濟案例教學法研究”中的《林業技術經濟研究多媒體教學軟件》。
(三)林業投資經濟學及課程教學體系的特點
1.領先性。國內還沒有院校開設林業投資經濟學課程，故無論從教材，還是從教學大綱與教學方案來說都具有創新的意義。此外，適應林業投資經濟學教學內容的教學方式、方法來說也都具有領先性。
2.系統性。林業投資經濟學課程教學體系建設重視各構成部分的建設，特別強調各構成部分之間的有機聯系。通過教師借助于教材、大綱、教學方案及適宜教學方法的選擇發揮其在教學過程中的主導作用，使學生得到最大的滿足與最全面的發展。
3.范圍大。林業投資經濟學是關于投資規律和投資行為、投資方式的學科，涉及空間范圍廣闊，既有政府關于全國范圍生態體系建設乃至跨國林業工程建設的林業投資問題，也包括企業和個人的投資問題。由此，林業投資主體多元、受益多向、涉及面廣，構成了林業投資經濟學的一大特點。
4.理論廣。林業投資經濟學是關于林業投資運動規律的學科，由于林業集產業性、公益性和基礎性為一體的特點所決定，林業投資經濟學理論跨度大、難點多，其內容既包括一般投資經濟理論、方法，也包括林業行業獨具特色的生態林業投資問題的研究，后一問題在市場經濟條件下明顯地具有體系建設的創新性。
5.實踐性。林業投資經濟學是一門與經濟建設活動聯系十分緊密的經濟學，它雖然也揭示投資運動發展的一般規律，但更多地研究投資主體(政府、企業、個人等)、投資方式、投資渠道、投資工具、投資決策、投資評價、投資效果等具體的投資問題，具有很強的實踐性。這就決定了林業投資經濟學教學必須緊密結合我國經濟建設的實際。三、林業投資經濟學教學組織
(一)教學內容的組織
在林業投資經濟學教學體系中，組織教學內容是重要的環節之一。林業投資經濟學的教學內容，根據不同專業(經濟類和非經濟類)的需要，在教學內容的組織上有所側重。對于經濟類專業，除了總的教學內容較豐富外，教學的重點內容放在林業投資經濟專題和林業投資經濟案例方面;而對非經濟類專業，教學內容相對較少，教學的重點內容宜放在一般投資經濟理論原理和方法上。一般而言，林業投資經濟學已向著實用性、實踐性方向轉變，投資工具、投資方式、投資決策是教學重點。
(二)教學方法與教學環節的綜合組織
林業投資經濟學今后的教學，除了遵循一般的教學改革趨勢進行相應的教學改革之外，根據林業投資經濟學的特點，具體的教學組織要注意以下幾點。
1.增加實踐性教學環節
我們認為，林業投資經濟學教學應充實和加強實踐性教學環節。其一，增加作業量。通過作業使學生掌握和鞏固課堂講授的一般工具和方法。其二，加強課堂討論。課堂討論、辯論、講演在林業投資經濟學教學中占有較大比重，要求學生有較為充分的課外閱讀、資料收集、發言提綱的準備，要有總結。通過這一環節，學生對相關內容能夠能動地、切實地掌握，并使學生之間思想觀點得到廠‘泛交流，相互啟迪，收到舉一反三的效果。其三，撰寫學術小論文。根據教學需要和進程情況，林業投資經濟學教學中宜安排一兩次學術小論文，針對目前的熱點問題、難點問題，給學生較充裕的時間，提出自己的學術觀點，以培養學生參與科學研究工作、論文寫作的能力。這些實踐性教學環節有利于提高學生參與教學的能力和強度，對學生的學習能力和素質是一種綜合的訓練，反映了目前和今后教學改革的基本方向。
2.模擬教學和案例教學
根據林業投資經濟學與實際聯系緊密的特點，在其教學過程中，采取一些模擬教學和案例教學是十分有益的。比如，在講授證券市場和股票、債券等投資工具的內容時，可采取“模擬股市”法，通過教師的精心設計，在課堂上模擬股票交易的實際過程，學生分別以不同的角色進行具體操作，并取得各自的“收益”。另外，在教學中，除了隨時列舉事例外，還應采用案例教學法系統地講授有關實例，特別是投資項目、投資微觀評價與決策方面，案例教學法可以增強學生理解、分析和解決實際問題的能力。
3.成績考核與評定
根據林業投資經濟學的特點，在注重知識、能力、素質協調發展的前提下，我們認為，本課程學習成績考核與評定應遵循以下原則:第一，接受知識與參與教學相結合的原則。成績考核與評定時，在承認接受知識的同時，還應看重學生參與教學的情況。第二，考試成績與平時成績相結合，并以平時成績為主的原則。根據本課程的特點，建議采取考試成績占30分，平時成績占70分，且考試必須參加的綜合評定辦法。第三，基本理論、原理、方法的掌握與靈活應用并重的原則。在平時成績的評定、考題選擇方面均應反映這一原則，考試以基本概念、基本理論、方法為主，傾向于閉卷;平時作業也以基本方法、基本運算為主，但也應有活題;討論、辯論、演講等應突出靈活應用和創造性特征。
綜上所述，我們初步建立了林業投資經濟學課程教學體系框架，但需要進一步做的工作還很多。我們須抓緊組織教材的編寫，需在教學實踐中修正教學大綱與教學方案，需進一步研究教學方式和方法的靈活運用，需研究和設計新的教學手段，在可能的條件下編寫習題集，并進行試題的研究。
林業作為國民經濟的重要組成部門，一方面為社會生產生活提供木材和林產品，另一方面又維系著社會生態環境的安全。隨著對林業認識的深入，各級政府加強對林業的投入，使我國林業產業得到了蓬勃發展。資金是推動林業發展最基本的生產要素。當前，我國以政府投入為主體的林業投融資模式已不能完全滿足林業發展的需要。本文基于林業分類經營的角度，對新形勢下林業投融資體系的構建進行了分析。
一、林業分類經營
上世紀七十年代，美國林業經濟學家M?克勞森、R?塞喬等人進行了林業分工理論的研究，提出了森林多效益主導利用經營模式。這一經營模式認為森林具有提供林產品、保持水土、發送環境、游憩等多種經濟和生態功能，應根據森林區域、林分、樹種等方面的不同進行分工，突出其主導功能，即一方面主要通過集約經營、建立工業人工林基地，滿足社會對木材及各種林產品的需要；另一方面在生態區位重要的地區培育公益林以滿足社會的生態需求。新西蘭、法國、澳大利亞都屬于該模式。新西蘭于1985年進行了林業分類經營改革，將全國森林劃分為商品林和非商品林，采用不同的經營管理方法。僅用占林地面積18%的商品林就滿足了全國98%的木材需求。我國早在1995年頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》就提出林業進行分類經營的發展思路。我國林業分類經營是將全國林業區分為公益林和商品林兩大類。公益林以維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等為主體功能；商品林以發揮經濟效益為主，主要利用木材及其他林產品。對公益林與商品林應采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。通過林業分類經營建立起比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，充分發揮公益林的生態效益和商品林的經濟效益。投融資體制是社會經濟體制中最優秀的組成部分，投融資體制要與產業發展的基本要求一致，才能更好地促進產業發展。我國現有的林業資金投入體系沒有充分體現在分類經營模式下，對公益林和商品林投融資體制的不同要求。
二、林業投融資現狀及存在的問題
（一）林業投資總量。隨著對林業重要性認識的增強和國民經濟實力的提高，我國林業資金投入總量在不斷增加。（表1）“七五”、“八五”“、九五”、“十五”期間林業基本建設投入完成額分別為：80.7381億元、155.3631億元、441.7715億元、1，749.9567億元。2011年中央財政林業投入1，207億元，比2010年增長27.3%。雖然林業投入絕對額不斷增加，但占全國財政總支出比例較低。林業投入最高的2011年也僅占全國財政總支出的1.1%。此外，林業資金投入量與需求量之間也存在巨大缺口，不能有效滿足林業發展需要。
（二）林業投資主體。由于受林業投資回收期長、投資風險大、生態效益外部性等因素的制約，長期以來，我國林業主要依靠國家財政投入。2000～2010年全國林業基本建設共完成投資26，714，493萬元，其中國家投入19，250，552萬元，占72.06%。11年間國家投入占比在76%以上的共有7年，2008年以后國家投入占比有所下降，但仍在50%以上。可見，我國林業資金對國家投入的過度依賴。近年來，我國嘗試通過利用外資、金融機構林業貸款等形式來拓寬林業融資渠道，但數量較小。
（三）林業投資方向。在主要依賴國家投入的林業投資體系中，當投入總量有限時，國家必然會根據經濟發展的需要對各投資對象進行區別對待。在以生態建設為主的林業發展思路下，我國林業資金主要向生態工程傾斜。當前，我國林業投資方向有一個顯著的特點，即重營林輕森工。2000～2010年我國完成營林基本建設投資22，846，398萬元，森工基本建設投資3，868，095萬元，二者投入比為5.91∶1。在營林投入中又傾向重點生態工程建設。《2011年中國林業發展報告》顯示：2010年中央林業資金向天然林資源保護工程、退耕還林工程、重點防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區工程五大林業重點生態工程投入總量達444.87億元，占全部中央林業資金的47.08%。由于國家林業資金在投資方向上的傾斜，同時又缺少其他資金來源，使得商品林及森工產業得不到有效資金支持，這也不利于我國林業整體的持續發展。
三、對分業經營模式下構建林業投融資體系的思考
在林業分業經營模式下，應針對公益林和商品林不同的主導功能，分別構建公益林業和商品林業不同的投融資體系。
（一）公益林投融資。公益林是以維護社會生態安全為主體功能，其生態效益具有明顯的經濟外部性，較難吸引社會資金的投入。因此，為發展公益林事業，應以國家投入為主，充分利用國家信用逐步推進市場融資機制。同時，保證其投入的制度化與長效性。
1、政府應加大財政投入。從投入總量上來看，國家應逐步加大投入規模，且應保證林業投入占總財政支出的一定比例。目前，在我國財政“農林水事務”支出總量中，應確保林業支出比例不低于1/3。同時，各級地方政府應根據林業發展需要，結合當地財政情況按一定比例進行林業資金配套。
2、積極探索市場化融資渠道。通過市場化融資能有效解決林業發展過度依賴國家財政投入這一問題。通過發行國債籌集林業發展資金就是對市場化融資的積極嘗試。一方面國家可適度增加林業專項國債的發行，以籌集公益林事業發展需要的長期性資金；另一方面通過完善森林生態效益補償制度為林業國債的償還做好準備。我們可借鑒國外征收森林生態稅的辦法對國債資金進行補償。
3、大力發展政策性金融機構支林作用。國家開發銀行和農業發展銀行是現階段提供政策性林業貸款的兩大金融機構。國家開發銀行2009年共發放林業貸款158.8億元，2010年發放林權抵押貸款31.3億元，2011年提供林業貸款80億元。農業發展銀行早在1995年就開辦了林業貼息貸款業務。政策性銀行應增加對林業生態建設的扶持。
4、通過參與碳匯交易，實現林業發展資金的自籌。碳匯交易是指發達國家出錢向發展中國家購買碳排放指標，森林碳匯是最主要的碳匯類型。2010年全球碳交易量已達1，400億美元，這其中蘊藏林業發展的極大機遇。2009年中央“一號文件”將碳匯林業建設作為現代林業的重要內容。我國應大力培育森林碳匯交易市場，發展碳匯交易，以實現森林生態價值和林業發展資金的有效補償。
（二）商品林投融資。多元化、市場化融資是商品林投融資體系建立的根本思路，應引導各類社會資金投資林業，促進社會林業發展。
1、國家應適度增加商品林投入比例。國家商品林業資金的投入對社會資金投資林業具有引導作用，國家應逐漸加大對商品林及林產工業的投入，以帶動更多的社會資金服務林業。林業專項國債中也就適當考慮商品林資金比例。
2、大力發展商業金融機構林業貸款。林業商業信貸,是林業融資的一種重要形式。但由于林業貸款風險大，收益不高，目前我國商業銀行對此業務的開辦較為缺乏。隨著我國林業產業的不斷發展，林業效益逐步提高，為林業商業貸款業務奠定了經濟基礎。商業銀行可通過林業資產抵押、林權證抵押等形式降低貸款風險。可參考央行對農村信用社和農村合作銀行開辦支農貸款的優惠辦法，對開辦林業貸款的商業銀行給予一定利率支持。
3、探索林業生態項目BOT融資形式。BOT融資是當前國際廣泛使用的一種項目融資方式，即政府賦予私營機構對某一項目的特許權，由其全權負責建設與經營，待特許期滿后收回項目，投資者因為擁有一定時期的特許權而獲相應賺取了利潤。這一融資模式可吸引外資和民間資金進入林業領域，極大節約了林業資金。項目發起人利用自己的資金、技術、管理優勢按市場原則運營，必然會提高林業項目的收益，也促進了我國現代化林業的發展。
4、積極利用外資。商品林具有較強的經濟效益，更容易吸引外資投入。1990～2001年我國利用世行貸款營造速生豐產用材林200萬hm2，2008年我國林業利用外資10.08億美元，主要是商品林營造和木竹加工項目，2010年底我國進引國際金融組織林業貸款項目14個。
目前，我國林業利用外資主要有直接投資、世行貸款、國外商業貸款等類型。我國應根據林業項目的實際情況科學地選擇利用外資形式，以確保林業的健康發展。
一、目前在營林生產管理中所面臨的具體問題
1林木良種基地的建設問題
目前，我國現有的良種基地樹木和營林工程的數量并不匹配，基地和良種的數量相對來說比較少[1]，使得在營林生產建設過程中可供選擇的品種數量比較少，再加上營林良種培育基地本身的管理水平就比較低，便嚴重阻礙了良種培育基地的建設與發展。
2育苗生產方面的問題
隨著我國科學技術水平的進步，育苗技術也在持續的發展過程中，然而由于受到技術水平的限制以及各地情況的不同，就使得育苗的生產效率和質量普遍比較低，相應的對整個林業的生產作用也比較有限。同時，育苗的不及時，嚴重耽誤了林業的生產發展，甚至在一定程度上加大了生產成本。
3造林數量和工程質量之間的不協調
目前，“政績工程”仍普遍存在于不少縣域的林業工程建設中[2]。一方面不追求造林數量和工程質量之間的協調統一，僅僅只是盲目的完成上級所交代的各項任務，對相關林業建設方面的技術也只是簡單的追趕；另一方面，沒有在科學的規律的指導下對林業工程進行科學的管理和規劃，往往忽視工程造林的質量，通常都是如火如荼的開展林業工程的前期建設，對于后期工程的建設由于缺乏科學的管理導致出現各種各樣的問題，工程質量得不到保障。
4缺乏市場化經營管理理念
目前，我國營林的生產管理發生了重大變革，但實際上停留在傳統的粗放型管理到集約型管理的變革過程中。同時，在生產管理中對于長期利益的關注度不夠，仍然比較注重短期利益，再加上沒有建立完備的市場化經營理念，對于未來營林的發展缺乏長遠性的考慮，就使得整個林業工程滯后發展。
5對營林生產的總體投入不足
一般而言，在整個營林的生產和管理中往往都需要大量的資金以及人員方面的投入做保障，但是目前我國對營林生產的總體投入嚴重不足，投資渠道和模式也過于單一，直接導致營林生產工作的滯后性發展。
6不健全的營林生產管理制度
當下，營林生產的各個環節相對來說比較獨立，沒有形成一定的鏈接體系[3]。不健全的營林生產管理制度，造成低下的營林生產效率，長期有效的營林生產監督和管理機制也就建立不起來。
二、加強營林管理推動整個林業工程發展的有效措施
1嚴格按照經濟發展的規律，對營林的生產管理進行一定的完善
一方面，要根據營林的實際情況對其生產管理模式進行科學規劃，打破以往比較傳統的、以造林面積為主的單一評價指標，從苗木質量以及產品質量等方面對林業工程質量評估提供多元化的指標；另一方面，建立起有效的多元評估模式，嚴格按照經濟發展規律，加強對營林生產管理方面的建設，建立起長期有效的多元化評估模式[4]，確保營林生產質量的有效提高。
2不斷提高苗木撫育質量
關于林業生產開發并不是簡單的平面開發和大規模的種植樹種，而是將立體開發的原則運用到苗木具體生產培育中。一方面，進行苗木培育和管理時一定要嚴格按照苗木撫育的科學的標準，另一方面，還要加強苗木的移植管理和栽培，嚴格控制苗木生產的質量以及做好病蟲害的防治工作。此外，還要對苗木的空間進行合理的劃分和構建，制定采伐活動時要將苗木的具體情況有效的結合起來，盡可能的實現造林活動的順利開展和實施。
3做好與林業有關的防護工作
防火、防病害是林業防護的主要工作。因此，一方面要在科學方針的指導下開展林業工程管理的日常工作，不斷加強對病害的防治，同時制定好科學的防病害方案，實現對病害的有效控制。另一方面，做好林業相關的防火工作。
4加大對低產林地改造力度
低產林大面積存在，嚴重浪費了我國寶貴的林業資源，在一定程度上造成了巨大的經濟損失。因此，一定要加大對低產林的改造力度。可以利用現代化的方法[5]對低產林進行技術方面的改造，不斷提高其現代化的生產能力，有效提升整個低產林的經濟效益，現代化的方法主要有：施肥、墾復、補植等。5大量引進機械化生產機械化生產對提高林業工程的生產效率、大力減少人力方面的投入以及有效提高生產的穩定性等具有非常重要的意義。因此，必須將機械化生產大力引進到營林的生產管理中去，逐步提高營林生產的現代化，推動現代林業工程的發展。
6建立和健全營林工作制度
目前，營林工作應緊跟時展潮流，迎合市場化發展需要，建立一定的績效考核制度、工作質量評定制度以及營銷業績評定制度等來大力的調動員工的生產積極性。同時做到分工明確，獎罰分明，為營林的高質量和高效率生產提供安全可靠的保障。
三、結束語
近年來，我國政府在林業工程生產管理以及植樹造林等方面給予了營林工作足夠支持，并從國家層面出發切實有效加強了對林業資源的管理，極大改善了對生態環境的建設，有效提高了營林的整體生產能力。此外，營林生產工作質量的好壞直接影響著林業工程的發展，對于整個森林資源的保護、建設的質量、生態環境的保護以及經濟效益的取得都具有非常重要的意義。為此，必須加強營林的生產管理，在發現問題的過程中有效解決問題，不斷提高整個營林管理水平以及質量，從而確保林業工程建設的順利進行。
作者:常趼凡 單位:吉林省蛟河市林業局龍鳳林場
1林業分類經營的內涵
林業分類經營是充分發揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業經濟體制改革的切入點和突破口。林業分類經營的內涵是：按照國民經濟發展對林業不同的主導需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經營方向和管理措施。實施林業分類經營戰略關系到林業在國民經濟發展中的定位，關系到如何合理調整林業產業結構布局，關系到如何最大限度地發揮林業的三大效益。
實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。
林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。
2林業分類經營發展趨勢
以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經濟林、防護林、風景林和薪炭林。隨著社會經濟的發展，這種分法已不適應林業管理和市場經濟的需要。林業經營管理體制改革勢在必行，實行林業分類經營。這是一項涉及林業經營管理體制、經營機制、經濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業分類經營管理體制，是根據社會對林業生態和經濟的兩大需求進行分類，以生態利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經濟效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發揮林業的整體效益，保護生態環境。
3實行林業分類經營改革的必要性
3.1實行林業分類經營可使商品林真正走向市場長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。
實施林業分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。
3.2實施林業分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，生態公益林成為只有投入沒有產出的經營對象。由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。
4實行林業分類經營改革的措施探討
4.1進行林場劃類經營。林業實施分類經營首先應解決森林的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的林場和經營生態公益林為主的林場。對于商品生產型林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。
4.2進行林場森林資源劃類經營。對各林場劃類經營后，還應對各林場的資源劃類經營。生態公益型林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場的補償額。
4.3建立與分類經營相適應的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構的監督。必須按照分類經營的要求，重新制定和調整各類森林的經營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產管理并重的原則，進一步實現對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。
4.4完善林業分類經營的組織形式。對商品林業建設，采取和探索森林資源國家所有權的多種實現形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿一體化的產業化發展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設，強化政府的組織管理，對具有一定規模集中營造的生態林，應主要采取工程項目建設和林場管理的組織形式。此外，還應當在實行預算管理基礎上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設和管理效率。
4.5改進分類經營條件下對森林的經營方式。根據公益林和商品林經營的不同特點，選擇不同的經營方式。公益林建設應根據不同地區的自然條件和經濟條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛生伐、景觀性質撫育、病蟲害防治等有利于生態公益林保護的經營措施，以充分發揮森林的生態功能。根據立地條件和林分特點采用不同的作業法，以天然林（以自然演替為主）作業為主，其次是人工復層林作業和培育天然林（擇伐或漸伐）作業，不采用人工單層林（皆伐）作業。商品林要定向培育，實行產業化經營，實行高投入、高產出、高效益的集約經營，在利用較少林地提高木材和各類林產品供給能力基礎上，進一步把更多的天然林資源保護下來，使其發揮更大的經濟效益和社會效益。
林業分類經營改革是一項社會系統工程。林業分類經營改革不僅涉及到林業內部的管理體制、運行機制、組織形式、經營方式、經濟政策的各項改革，也涉及到社會各方面利益關系的重新調整，需要社會各方面的大力支持和共同參與，這是確保這項改革成功的關鍵。
【摘 要】隨著新形勢下林業工作的戰略定位和發展思路不斷調整，完善林業生態體系已成為我國林業發展的戰略目標和主要任務，而實施林業分類經營管理是促進林業生態產業發展的合理策略。本文就林業分類經營的實施提出幾點新思路。
【關鍵詞】林業；分類經營；新思路
1.林業分類經營的內涵
所謂分類經營，又稱為森林多效益主導利用經營，即以發揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經營模式。它是在社會主義市場經濟體制下，根據社會對林業生態效益和經濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發揮兩種功能所產生的“產品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規律運營的一種新型的林業經營體制和發展模式。林業分類經營是森林經營管理模式長期探索和實踐的課題之一，是林業經營的基礎和手段， 而不是目的。
2.林業分類經營中遇到的困境
2.1公益林補償辦法未出臺
生態公益林補償政策是實施森林分類經營的優秀政策，但是我國一直為建立生態公益補償機制，這勢必導致公益林經營主體不明，或經營主體無力正常地對其進行經營和管護，甚至會發生對森林資源的破壞性掠奪。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優良傳統，但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產品等林產品所帶來的直接經濟效益。農業、水利、旅游等行業長期以來形成認識上的嚴重偏差，弱視甚至無視林業所帶來的各種生態、社會效益，人們享受這種效益成了理所當然，而補償卻成了盲區。林業部門，特別是營林業承擔了繁重的造林、育林任務，而不能獲得相應的補償，經營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經營中，森林的管護和撫育等任務屬林業部門的“分內事”，而經營收入卻進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產出脫節、剝離的現象應該說帶有一定的普遍性。長期以來，因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數人負擔，全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態公益林補償政策和辦法。
2.2分類經營體制不完善
我國林業幾十年來受傳統的管理體制和林業經營模式以及國民經濟建設的要求等影響，一直奉行以木材生產為中心，重采輕造、集中過伐的林業經營模式。幾十年來，整個林業的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業上，大規模開采國有林區與天然林區，造成天然林面積的劇減。實施分類經營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經營實踐中尚未有完善的森林分類經營管理辦法，而傳統林業經營模式混淆了作為商品產業的林業和作為社會公益事業的林業在經濟屬性、經營利用目標、經營方式、管理要求、社會實現形式以及價值利益補償等方面的差別，按同樣的體制、同樣的模式與方法去經營建設，帶來的問題也很多。
2.3供需矛盾依然存在
分類經營實施之初，將現有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發揮其生態效益和社會效益，商品林則要承擔社會、經濟發展對林產品需求的重任。由于自然條件的原因，我國森林資源現狀分布、結構不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經營實施之初所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產為財政和林農經濟收入主要來源的林區社會、經濟發展是一個較大的沖擊，資源危機和經濟危困已嚴重制約了重點林區的發展。
3.實施林業分類經營的新思路
3.1深化林業產權制度改革
深化產權制度改革，是理順林業生產關系，是增強林業發展活力的所在。為加快林業建設步伐，必須堅持政府引導、社會參與、市場運作的原則，創新投融資機制，拓寬投融資渠道。一方面，要按照分類經營的要求和事權劃分的原則，把林業生態建設納入中央和地方各級政府財政預算，加快建立以政府投入為主的穩定的資金投入主渠道。同時，積極探索吸引社會資金投入生態建設的政策與機制。另一方面，要始終以多渠道信貸優惠政策，鼓勵社會各界捐助和投資，吸引社會資金，進一步擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流，加強建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩定的林業經濟政策體系，全面落實"誰造誰有、合造共有"的林業基本政策，鼓勵多種所有制特別是各種非公有制經營主體投資林業，逐步實現林木所有權主體多元化，森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極探索對國家和集體所有森林資源資產公有制的多種實現形式，通過采取承包管護經營、租賃經營、股份制和股份合作制等多種方式，提高國有和集體林業資產的運營效率，促進林業企業管理體制、運行機制向市場經濟的全面轉軌。
3.2完善林業分類經營體制
目前林業分類經營在管理體制和機制上，還存在許多亟待完善的政策與措施，就公益林而言，一是森林生態效益補償制度尚未完全建立，如公益林禁伐損失補償機制、公益林營造投入補償機制；二是管理體制未理順，如尚未建立完善公益林管理機構等。由于經營管理體制、機制等問題，制約了林業分類經營改革的實施。因此，要將理順兩類林的管理體制和經營機制作為深化林業分類經營改革的重點擺上議事日程。公益林經營要以建立森林生態效益補償機制為重點，在實施中央森林生態效益補償基金的基礎上，建立完善森林生態效益補償基金制度，另外，公益林營造等建設性投入，要以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。商品經營要尊重市場經濟規律，逐步實現商品林由市場自動配置資源；要改革現有的林木采伐政策、稅費政策；積極推進森林資源產權制度改革，加快森林、林木、林地使用權的合理流轉，實現森林資源資產化管理；為社會辦林業創造一個良好的政策環境和投資環境。
3.3加強管理人才隊伍建設
要堅持正確的用人導向，及時把那些德才兼備的干部選拔到領導崗位上來。要采取切實措施加強林業專業技術人才隊伍建設。一方面，要加速培養、引進在全國有一定影響的學科帶頭人、科技新秀；另一方面，要緊緊圍繞林業生產實際，盡快培養一批基層技術骨干，充實基層林業技術隊伍，解決林業生產中的實際問題。此外，不斷創新完善人才評價、使用、競爭和激勵保障機制，進一步激發人才活力。
4.結束語
綜上所述，通過實施林業分類經營，能夠有效落實公益林的建設范圍和責任，從而進一步促進了森林生態效益補償機制的建立和完善，以追求最大的生態和社會效益。使商品林建設實行企業化管理，自主經營，追求更大的經濟效益，積極創新林業管理體制、經營體制和政策機制，以實現林業的可持續發展。
