發布時間：2022-03-28 05:09:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇新型農業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1淮南礦區農業生產條件評價
1.1地貌情況。
地形地貌決定農業發展面積，淮南以淮河為界，淮河以北主要以平原為主，地勢平坦適合農業發展，淮河以南多為丘陵地帶。
1.2發展布局。
淮南城市發展布局具有明顯的特點，即總面積廣卻分散，眾多煤礦企業分割城市，嚴重制約城市集約型發展，但這確是新型農業發展的有利條件，多個小城鎮由市中心帶動起來，會起到以點帶面，以面促點的循環效果。
1.3水資源較為充足。
水源作為農業發展的重要影響因素，在淮南卻成為了促進因素，據統計，淮南市年降水量達到10億立方米左右，同時淮河上游具有大量來水。
1.4擁有良好的現代農業基礎。
2009年，淮南市印發《關于促進現代農業發展的若干意見》，促進和加快了農業產業結構調整和現代農業發展，并著力打造都市農業“一圈三區”新模式，即主城區都市農業圈、潘鳳采煤沉陷地都市農業區、鳳臺加工服務型都市農業區和毛集休閑觀光都市農業區。
2面臨問題分析
淮南市煤炭資源豐富，被稱為“建在金庫上的城市”，但是經過多年粗放型發展，資源匱乏，帶來一定環境污染和生態破壞等問題。
2.1塌陷區面積大。
淮南煤炭資源開采幾乎都是井工開采，煤炭開采之后會形成大量采空區，隨著采空區自然充填，地表會形成大面積的塌陷區，進而造成積水和沉陷湖等，導致生態壞境的破壞，眾多的塌陷區也分割了耕地面積。
2.2土壤質量下降。
由于長期排矸開采，各煤礦均有大量矸石山，矸石經受雨水沖刷，有害有毒物質流經土壤，同時采空區的塌陷造成水土大量流失，進一步造成農業生態物質元素鈉磷鉀不平衡。
3解決途徑探究
農業的發展根本問題是土地，而類似淮南這類資源型城市發展帶來的最大問題正是土地破壞，因此，充填開采和土地復墾是重中之重。
3.1充填開采。
利用井下采空區處置煤矸石的充填采煤技術，既可以減少煤礦固體廢棄物排放、又可以減輕開采沉陷災害、提高礦井資源回收率，是實現煤礦綠色開采的理想途徑和關鍵技術之一。充填開采可以實現地面沉陷的微變形和保障建（構）筑物安全；改變大量矸石升井占地堆放并污染環境、地表塌陷破壞環境和“三下”呆滯資源浪費的多重被動局面。對于新型農業的發展有重要作用。
3.2采煤塌陷區土地復墾。
由于采空區塌陷，導致地表土壤性質差異較大，針對不同情況，應因地制宜，采取不同的復墾措施，以保證土壤生產力的恢復。針對尚未穩定的塌陷區，積水深度和塌陷區域在動態變化，根據變化規律，在湖底進行水產養殖，已經形成的穩定邊坡發展水產作物；針對塌陷穩定但盆底較淺的塌陷區，可以采取人工造田，同時種植業和養殖業相結合的模式；針對已穩定深層塌陷區，可采用水產養殖與加工相結合的綜合模式。此外，可以在礦區周圍進行生態旅游業的發展，將礦井塌陷區建設為人工湖，圍繞修建人工游樂園，同時可將廢棄礦井加入游樂項目中，優化土地資源利用效率。
4結論
本文針對淮南礦區塌陷區等不同實際生態情況，因地制宜規劃發展，實現資源城市產業結構調整，推動生態產業化的升級和創新。淮南市擁有良好的農業發展基礎，將塌陷區改造發展新型農業，不僅可以實現科學系統化的產業結構，同時能夠提高就業機會，增加當地收入，優化土地資源利用效率，帶來良好的社會效益。堅持政府引導、項目帶動、科學調整、技術依托的模式，必將促進淮南礦區新型農業的快速發展，為當地創造一定經濟和社會效益，同時給類似地區的發展提供參考。
作者：汪穎 袁媛 單位：淮南師范學院經濟與管理學院
一、運城市新型城鎮化的實踐探索
(一)集群園區化
1.發揮大企業龍頭作用，帶動園區發展。在發展產業園區時，運城市充分發揮大企業的龍頭作用，培育和引進一批帶動力強、規模實力大、關聯度高的大企業、大集團，通過培育產業龍頭，壯大骨干企業，帶動配套企業，形成“大企業———大項目———產業鏈———產業群———產業園區”的發展格局。運城市高度重視龍頭企業的培育，尤其是創新能力建設，鼓勵企業圍繞產業主攻方向，充分調動各方面積極性和創造性，不斷強化企業的創新能力建設，搶占主攻產業自主創新的“制高點”，同時政府注重本區域的創新體系建設，提升企業市場競爭力。
2.發揮園區聚集優勢，培育重點產業發展。園區化發展具有很強的優越性，眾多同行業企業在同一個空間集聚，實現資源、信息、公共服務的共享，集聚起規模效應，放大比較優勢。運城市將工業現代化作為推進城鎮化的重要載體，在促進工業重點行業發展時注重園區對產業的培育作用。如，河津市新耿區以老城區和高新技術園區為依托，重點發展商貿物流產業;龍門區以鋁工業園區為依托，重點發展鋁深加工產業;萬春區以樊村鎮和王家嶺循環經濟園區為依托，重點發展煤化工產業。
3.強化園區建設推動產業集聚發展。運城市把園區作為加快縣域經濟發展和招商引資的重要平臺。如，夏縣水頭工業園區充分依托產業和區位優勢，圍繞打造加工制造業基地和現代服務業基地，以現有的企業為主體，按照“加工制造區、農副產品加工貿易區、高新技術產業區”三大產業區域，加強園區建設，建成夏縣對外開放的窗口、工業聚集的優秀、項目對接的基地、產業升級的高地和新型城鎮化建設的新區。
(二)園區社區化
1.園區社區化促進產城融合發展。產城融合指產業發展與城市發展、社會事業發展同步推進、相互促進、互為補充和一體化發展，以產業集聚發展實現人口集中，為城市化提供基礎支持;以城市的服務功能為產業發展、人口集中創造條件。園區把產業集聚起來，而產業的入駐和發展必然要增加就業崗位，一方面可以吸引農村剩余勞動力轉移，另一方面需要引進外地的高級人才，隨著產業園區的發展有越來越多的人口涌入園區，這就需要為他們營造良好的生活環境，提供社區化的生活條件，尤其要做好社會公共服務，如解決進城農民的戶籍、住房、就業、養老、醫療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉化為市民。在生產和生活配套上，一方面，完善園區基礎配套設施;另一方面，加快園區內住宅小區、學校、醫院、商場、超市等服務配套設施建設。
2.以市場化運作促進園區社區化。園區社區化的本質是現代服務業的發展，因此，要充分發揮市場在產業發展中的決定性作用，以市場化運作促進園區社區化。一是在城市綜合服務中心，建設以圖書館、體育館、影劇院、康復中心等公共服務設施和市民綜合服務中心為先導，打造城市綜合體;二是以中小學為依托，打造教育園區;三是加快建設商品房住宅小區，引進現代化醫療機構，培育新型商業形態，完善服務設施，進一步提高開發區的承載能力。
3.用工業園區化帶動農村社區化。農村社區化是“就地城鎮化”的戰略基礎，通過城市周邊農村新型社區建設，為城市未來發展留下空間。農村社區化可以通過工業園區化的帶動快速形成。如，運城市稷山縣用工業園區化帶動農村社區化，投資近2億元完成“縣城低碳產業聚集區”、“西社新型煤焦化循環經濟示范區”、“翟店紙包裝文化產業園區”三大工業園區規劃建設，有效地促進了園區周邊農村的社區化發展。
(三)社區城鎮化
1.社區城鎮化促進農民向市民轉化。社區的發展推動城市交通、排水、污染處理、水電供應等公共基礎設施建設的完善，公共服務水平的提高，就業、教育、醫療、住房及社會保障制度的完善，產業區、生活區、商業區、娛樂區等空間布局的優化，從而使社區發展為新興城鎮，進而引導更多的資源要素向城鎮集聚。在這種條件下，城市建設的推進必將創造更多的生活和生產需求，推動商貿、餐飲、旅游、金融、保險、物流、醫療、文化和服裝等生活性服務業和生產性服務業的進一步發展，提供更多的就業崗位，增強農村人口向城市轉移的吸引力，加快農民向市民轉化的進程。
2.城市社區的城鎮化。城市社區的城鎮化包括老城區社區的城鎮化和新城區社區的城鎮化。運城市通過對老城區進行改造促進社區城鎮化。老城區改造，通過機關、企業外遷，形成商業區和服務區，保留城市文化特質。如，平陸縣籌資8.2億元，重點實施打通新老城區的“兩街一路”(春元街東西擴及中段改造、向陽街改擴建、傅巖路南擴)、完善城市功能、提升城市承載力的“兩館一園”(圖書館、體育館、實驗幼兒園)、“兩個市場”(春元街蔬菜市場、太陽文體廣場)、“六大工程”(天然氣進企入戶、垃圾填埋場、星級公廁達標、天眼工程、汽車客運站、三線入地)等14個項目。特別是在“兩街一路”拓寬改造中，堅持最大程度規范程序、最大限度讓利于民，加快了新老城區的滲透與融合。運城市通過拓展建設新城區促進新城區社區的城鎮化。新城區通過工業新區建設，發展實體經濟，形成新的經濟增長點和產業依托。對新城區通盤考慮、整體規劃，進一步提升城市承載力和輻射帶動力。圍繞新規劃的產業集聚區建設城市公共基礎設施，發展配套服務，將產業集聚區打造成新城區的增長內核，推進社區城鎮化發展。
3.農村社區的城鎮化。有序推進農村連片示范區建設。新農村集中連片示范區，即圍繞“抓典型、出精品、成規模、做示范”的工作思路，按照“一縣一區、一區10村”的要求，使集中連片示范區達到道路循環、產業相連、林網方田、設施齊全、環境美觀的標準。完善農村社區公共服務配套體系。如，垣曲縣在新農村建設上，按照“完善基礎設施、健全服務網絡和加強鄉村文明建設協調推進”方式，分類編制全縣行政村發展規劃，打破行政區劃限制，重點發展區位優勢明顯、人口相對集中、基礎條件較好的中心村，集中資金和項目，加大中心村的基礎設施建設、公共服務配套、主導產業培育和人居環境改善力度，引導和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區域的群眾向中心村聚集，不斷增強農村發展活力。
(四)土地規?；?
1.推進農業現代化加快土地流轉。運城市在穩定家庭承包經營制度的基礎上，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營，有力地促進了農業產業化發展，增加了農民收入。通過發展設施農業，提高農業機械化率，引導土地流轉，推動農業發展走規模化、集約化、專業化道路，使土地向職業農民、產業帶頭人、種植大戶手中集中，讓有進城意愿的農業剩余人口逐步向城鎮集中。通過土地流轉，一方面可以推進農業現代化進程，實現農業集約化、規?；洜I，最大限度釋放土地價值;另一方面可以淡化農民和土地的關系，讓農民不必再鄰地而居，從土地上解放出來的農民可以通過其他途徑增加經濟收入，為農民搬入城鎮排除思想、地理、經濟上的障礙。運城市土地流轉的主要特點有:一是流轉方式多樣。呈現出轉包、轉讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉模式多元。有合作社+農戶、公司+農戶、公司+合作社+農戶和公司農場獨立經營等多種經營模式。三是經營主體多種。有專業合作社、農業企業、種植大戶和家庭農場等多種經營主體。四是土地用途廣泛。不僅用于糧棉等作物生產，還用于果蔬、花卉等農業生產和觀光農業開發。
2.調整村莊結構促進土地規?；?。近年來，隨著運城市“八區聯動”的全面推進，城市框架不斷拉大，許多城郊村已變為城中村;同時，由于大量農村青壯年勞動力外出務工，在城市安家就業，造成一些村莊形成空殼村。面對目前的村莊情況，運城市對村莊結構進行調整，進一步促進土地經營的規?；?。
3.建設產權交易平臺促進土地流轉。為實現農村生產要素的市場化，運城市通過建設農村產權交易中心，為農村土地承包經營權流轉和農村金融提供服務。同時，運城市農村產權交易中心搭建一個有效的對接平臺，讓農村資產、資源流動起來，激活和發展農村生產力。通過交易中心對土地流轉過程真實性、公正性、合法性的認證，維護土地流轉雙方權益，農民不怕租賃費拿不回來，企業不擔心農民反悔收回土地，這有利于促進土地順利流轉和規?；s化經營。
(五)城鄉生態化
1.堅持生態優先的新型城鎮化道路。運城市在城鎮化發展進程中，堅持生態優先，走基于生態文明的新型城鎮化道路，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，突出資源集約節約和生態環境友好，加快生態經濟發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。運城市在產業發展上高度重視生態環境的保護。堅持走低碳化、工業化與城鎮化協調發展之路。第一，鼓勵發展節能性環保產業，降低產業發展對能源、水資源、空氣等生態資源的消耗或破壞。第二，支持探索循環經濟模式，以更少資源創造更多經濟價值。第三，要求工業入區、入園，促進產業集群，既可以集中處理污染，又可以使各產業分享外部經濟。第四，加強節能環保宣傳，鼓勵城市居民在日常生活中踐行節能環保。第五，加強城市綠地資源建設，提高生態環境自我凈化能力。第六，倡導綠色消費，減少消費污染。第七，重視調解資源占用與分配、環境污染方面的矛盾、沖突，促進城鎮化與環境保護的良性互動。
2.用城鄉生態化增強城鎮吸引力。運城市的城鎮建設在完善基礎設施和公共服務功能的基礎上，加大生態建設，通過綠化、凈化、美化提高宜居指數，增強城鎮的吸引力，讓農民向往進城，愿意進城。保證以人為優秀的城鎮化加快步伐，深入推進。
3.城鄉生態化注重傳承和弘揚本地傳統文化。文化是城市生存的魅力和靈魂，文脈是城市發展的遠景導引，文化產業是支撐城市發展的關鍵。運城市在促進城鄉生態化、一體化發展時，既遵循歷史文化的傳承，又銜接現代氣息的植入。如，鹽湖區通過建設國家5A級鹽湖生態文化旅游風景區，大力發展文化旅游產業，首先打造出20平方公里的板塊，讓游客在休閑娛樂中感知運城根祖文化、鹽文化、關公文化的博大精深，未來把鹽湖風景區打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化發達的歷史文化風景區。
二、結語
從運城市的實踐看，工業集群化、集群園區化、園區社區化、社區城鎮化、土地規?；统青l生態化“六化一體”是實現科學發展，推動地方經濟轉型跨越發展的現實選擇，也是值得推廣的經驗。通過“園區化發展、集群化招商”，眾多同行業企業在同一個空間內集聚，形成集群化的新型工業園區，也在當地形成規?；纳鐓^，保證就業人員吃、住、行，還要解決教育、醫療、娛樂、通信等問題，這些功能完善的過程就是城鎮化的過程。工業集群得到發展后，更多的農民就會離開土地，到園區就業，他們有了穩定的收入和保障后，土地流轉、規模化集約種植也就成為可能，現代化的生產生活方式又會同步推動城鄉生態化，在解決“物的城鎮化”的同時進一步解決“人的城鎮化”這一優秀問題?！傲惑w”是一條內在邏輯嚴密的發展路徑，讓工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化以“園區化發展、集群化招商”為支點，實現同步發展。
作者：洪振挺 單位：清華大學經濟管理學院
1、農業生態觀光園規劃設計原則
1.1特色與鄉土
特色是旅游的魅力所在，也是農業生態觀光園旅游活動吸引游客的保證，更是旅游經濟的生命所在。農業生態觀光園的特色應定位于：旅游與生態農業協調所體現的地域特色，即地域生態農業特色和地域農業文化特色。其景觀要求具有濃厚的鄉土氣息，突出“鄉趣”、“野趣”，特別強調經濟、實用，營造出有地方特色的觀光農業景觀。
1.2主題明確
主題就是旅游地發展的主要理念或優秀內容，其主要目的是形成或強化旅游地特色，增強其競爭優勢，滿足優秀客源市場的休閑、娛樂的需要。因此農業生態觀光園的題是其建設、經營的優秀，也是其賣點之一。“田園性”、“鄉村性”和“生態性”是農業生態觀光園的基本出發點。
1.3兼顧生態與開發
（1）生態旅游是崇尚自然、親近自然和保護自然；
（2）生態旅游開展的前提是在不污染環境、不破壞生態的基礎上進行的：
（3）通過生態旅游的開展來宣傳生態旅游的思想，明確生態保護的意義；
（4）通過居民的積極參與實現生態旅游的發展與當地社區的建設的互動推進。這四項標準初步判定觀光農園生態旅游的基本條件。
1.4以人為本，重在參與
現代旅游者越來越看重旅游經歷，渴望參與，應設計一系列供旅游者參與的農業旅游項目，如跳民族舞蹈、釣魚、野炊等，以豐富游客的旅游經歷，提高游客的滿意程度。強調對游客參與性活動的項目的開發建設游人在觀光農業園區中是“看”與“被看”的主體，觀光農業園最大的特色是，通過游人作為勞動（活動）的主體來體驗和感受勞動的艱辛與快樂，并成為園區一景。
2、農業生態觀光園規劃設計的內容
2.1入口的規劃設計
園區入口是面向游客的門戶，是農業生態觀光園的印象所在，在規劃設計上遵循其生態、鄉土的設計原則，可以考慮在入口處放置廣場，在廣場上設置具有民俗特色、富有田園氣息的雕塑小品等，例如在入口處設置景觀水車，既能吸引游客的視線，造成震撼感，同時又能體現出農業園的鄉土特色。
2.2生產體驗區的規劃設計
生產體驗區主要為進行農作物的生產，可細分為畜牧區、森林經營區、漁業生產區等。同時設有可供游人參與體驗的蔬菜、花卉園藝生產，讓游客認識農業生產的全過程，參與農事活動并體驗到農業生產的樂趣。
2.3科普示范區的規劃設計
園內可架設玻璃溫室大棚，種植日常生活中少見的新奇品種、野生品種，展示當今先進的無土栽培方式，如水培法、基質培、立體栽培等。以濃縮的典型農業或高科技模式傳授系統的農業知識，增長教益。
2.4觀光游覽區的規劃設計
觀光游覽區一般地形多變，同時栽培多種觀賞型農田、瓜果，通過對不同植物或品種的生物學特性、姿態、花期、花色、季相、香、果、葉等的合理配植，形成高低錯落、層次豐富的景觀效果，加上珍稀動物的飼養觀賞等，使游人身臨其境感受田園風光和自然生機。
2.5水體景觀區的規劃設計
在農業生態觀光園中存在水體形式有湖、溪、泉、瀑等。為體現其生態自然性，溪流多為自然水體，一般是以觀景、休閑娛樂為主，而湖塘大多則是用于生產的魚塘、荷塘，在景觀營造上應兼具生產、觀景、娛樂的功能。在滿足生產功能的同時也可滿足游客觀景娛樂的需求。游人也可泛舟其間自行采摘蓮子、菱角或于岸邊揮桿垂釣、捕蝦捉蟹。
2.6休閑娛樂區的規劃設計
本區應為農業生態觀光園的優秀區。在規劃過程中應充分站在游客角度，開設盡可能多的游客感興趣的娛樂活動，并進行大概劃分，從而形成趣味豐富、適用面廣的娛樂活動，滿足游客的需要。
2.7民俗文化展示規劃設計
民俗文化的體現應應用于園區的各處，大到園區主入口，小到角落的景觀小品，都能體現其文化性，在規劃設計中應注意通過強調園區設計的民俗文化性為園區整體增添魅力，主要的表現形式有景觀小品的文化體現，設計主題的文化展示，景物景點的命名來展示、特色民俗活動展示等。
2.8管理服務區
該區可設有行政辦公樓、職工宿舍、綜合性招待所等，并配套各種服務娛樂設施，為團體會議、一般游客留宿提供服務。
作者：張銳 劉浩然 杜潔 伍敏華 單位：河北科技師范學院 東北石油大學秦皇島分校 中國環境管理干部學院
一、實證分析——以四川省為例
結合指標設置原則，最終設置兩系統的輸入指標有農業從業人員、城鎮從業人員、農業投資總額、城鎮基礎設施投資總額，輸出指標有農業產業化率、鄉鎮企業利潤率、城鎮化率、人均GDP。數據來源2013年四川統計年鑒和各市州統計局。以2012年四川省的21個地級市州區域為決策單元，運用線性規劃軟件LINDO，將各個區域系統之間的協調發展效度定量化，以便對系統的協調發展程度作出客觀的評價。在數據處理過程中，先計算出C2R模型中各個系統之間的相對有效性，以確定其協調程度以及發展效度；對DEA非有效的區域，再計算其C2GS2模型的相對有效性，重新界定其協調效度，即以C2GS2模型計算出的協調效度作為該區域的最終協調效度。通過計算四川省新型城鎮與農業產業化的平均協調發展綜合效度低于0.5。其中比較高的是成都（0.6）和樂山（0.8），其余市州均在0.6以下。成都在加快城鎮化的同時也在統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設，打造世界生態田園城市，政府積極引導農業產業化，各個區縣結合自身的優勢和特色積極發展特色農業品牌，如金堂的臍橙，已形成了較大規模，并向品牌發展戰略上靠攏，努力實現一村一品、一縣一品。樂山市在發展農業產業化方面也有很好的經驗，比如五通橋牛華芽菜協會采取“公司+協會+基地+農戶”模式，農戶不僅可以出售新鮮的青菜，還可以對青菜進行加工后出售給企業，獲得一定的加工費?？偟膩碚f，四川省農業產業化對新型城鎮化的綜合協調發展效度較低，說明農業的生產經營還處于傳統階段，急需改革，與不斷進行的新型城鎮化比較還處于落后階段，兩者的協調性差。
二、在新型城鎮化視角下加快農業產業化發展的政策建議
1.加快中心城市發展，推進城市群建設。
成都平原城市群優勢很明顯，全國第四大航空港、西部交通樞紐和西部金融中心，進一步加強鞏固成都在全省的輻射帶動作用，財富論壇也給成都帶來了極大地機遇，全球500強企業一半以上進駐成都，打造國際經濟金融、IT中心。同時積極建設綿陽科技中心和德陽制造業中心，形成成德綿經濟帶。川南城市群具有產業和區位優勢，宜賓、瀘州的白酒、化工業發達，優先發展白酒產業，推進白酒金三角發展。并且川南四個城市都靠近長江或支流，瀘州、宜賓是省內重要的碼頭港口。鐵路、公路和航空運輸也很發達。川東北城市群的資源優勢主要是天然氣，因此應該充分利用天然氣發展產業來壯大經濟實力。攀西城市群的旅游資源和農業資源、礦產資源很豐富，以涼山和攀枝花為支撐點，涼山優先發展旅游業，追求“綠色GDP”，變劣勢為優勢，攀枝花重點發展鐵礦產業。
2.以龍頭企業為重點，并行發展各種行業協會，加快農民組織化進程。
首先，必須有龍頭企業帶動。政府要提供資金、政策支持，為龍頭企業提供低息貸款或無息貸款，對龍頭企業的稅收方面給予優惠。龍頭企業自身要改善管理水平，對員工進行技術培訓，提高企業的競爭力，發揮好輻射帶頭作用。另外，積極組建各類農產品行業協會，加速農民組織化。農產品協會負責與政府溝通，為農民或龍頭企業提供市場信息和技術服務，協調市場價格和行業管理，分工合作，反對不正當競爭，一致對外，反傾銷、反歧視。同時因其帶有公益性，省及地方政府應給予農產品行業協會資金和政策支持。
3.建立區域農業信息平臺。
發揮互聯網的優勢，建立全省的信息化網絡平臺。建立全省的五大農業信息數據庫，并定期出版有關全省及其各市州的重大農業問題研究報告，為農民、龍頭企業和農業協會提供決策的依據。報告要通俗易懂，能較快被農民所認可。以農業信息為平臺，建立六大服務系統，即全省及各市州農業信息綜合處理系統、農產品供求信息系統、農產品銷售系統、農產品價格預測系統、農作物病蟲害診斷防治系統、龍頭企業經營輔助決策系統。
作者：張澤義 單位：西南民族大學經濟學院
1抓龍頭企業，促進農業產業化
通過抓好農業產業化項目，拓寬糧食銷售渠道，增加農民種糧收益，調動農民種糧積極性，保證糧食種植面積，穩定提高糧食產量，深入實施“千萬頭豬富民工程”，促進糧食“過腹轉化”；大力發展糧食精深加工業，促進糧食“過機轉化”。積極發展和培育糧食副產品加工業，提高糧食生產綜合效益。通過發展生物質能源等項目，提高玉米秸稈、稻草、玉米須、玉米芯等副產品的工業利用率。
2重視農業機械化，提高農業生產力
通過打造全程農業機械化示范區、增加農機具購置補貼和深松、深翻項目建設，提高農業機械裝備標準，作業質量及耕、種、收綜合農業機械化水平，推動農業機械化的發展；在不斷增加農機補貼規模的基礎上，鼓勵發展節油、節水、節肥、節藥和資源綜合利用的節約型農業機械，大力推廣玉米秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術；從政府公共投入的角度，大力加強與農業機械化相匹配的農田基礎設施建設；加強農機質量的監督和管理，加強農機安全監理；創新人員技能培訓和技術服務體系；在市場層面，通過一系列優惠措施的引導，扶持農機經營服務的中介組織，開創農機維修、作業、運輸等服務市場，促進農業機械化健康發展。
3科技和創業培訓，提高生產和就業能力
一是用技術培訓提高素質。通過科技大集、科技培訓、廣播電視、報紙，進行全面培訓，提高農民生產的科技水平；二是就業培訓增強能力。通過“陽光工程”、“春風行動”等項目，整合農廣校、職業培訓中心、農機校、廣播電視大學、就業培訓機構等各方面資源，對農民開展多形式、經常性的職業教育。
4打造品牌帶動，提升影響擴大市場
利用農產品品質的優勢和量的優勢，打造自己的品牌。為了提高效益、提升影響、擴大市場，重點從三個層面推動。一是企業層面，推動做大優勢龍頭企業，增強企業的品牌整合能力；二是行業層面，發揮行業協會的作用，加強行業管理和組織協調，實現農超對接，降低流通成本；三是政府層面，加大對優勢品牌和具有一定潛力品牌的扶持力度，優化品牌建設環境，有序推進同類農產品的品牌整合，打造一批有較強競爭力和影響力的知名品牌。
5建設體制機制，強化保障功能
一是政策措施機制。下發了《加快推進農業現代化的實施意見》，做到了有目標、有任務、有措施、有保障；二是責任落實機制。對發展農村合作組織、發展專業大戶和家庭農場等新型農業經營體系重點工作，年初就分解到鄉鎮和相關部門，并簽訂目標管理責任書，明確分工，責任到人；三是激勵約束機制。制定了《新型農業經營體系建設考評辦法》和實施細則；四是督導包保機制。成立督導推進組，分別由市領導牽頭，對新型農業經營體系工作進行常年督導。對土地流轉等重點工作實行四級包保，即市級領導包片、農口部門包鄉（鎮）、鄉（鎮）干部包村、村干部包屯。體制機制的建立，從根本上保障了新型農業經營體系建立和完善。
作者：陳立波單位：公主嶺市楊大城子鎮農村經濟管理站
1新型農業經營主體是構建新型農業經營體系的優秀
新型農業經營體系的重點就是要圍繞農業規?；洜I組建新型經營模式。我國已進入工業化社會，工業化社會能生產出大量現代化的農業機具，這些機具能成倍的提高農業生產效率，同時，工業化社會能生產出大量農藥、化肥、良種，并能極大改善農業生產條件和增強農業抵御自然災害的能力［1］。因此，工業化社會中的農業生產必須采用規?；洜I的生產方式。土地規模利用會造成大量原有涉農勞動力被迫離開土地，在城市化和工業化進程尚無力吸納那些因失地而被迫向非農轉移的農業弱勢群體時，強行完成土地流轉和規模擴大，只能使失地農民的境況更糟糕，這也不利于我國第二、第三產業的未來發展，因此需要根據我國城市化和工業化進程采取農業適度規?；洜I，創新農業經營模式，統籌安排失地農民在農村就地城鎮化以適應我國城鎮化進程并維持社會穩定。
1.1新型農業經營主體研究關于農業經營主體研究，羅必良認為家庭農場是未來農業生產組織的重要形式［2］；朱學新認為家庭農場是農業集約化經營的現實選擇［3］；李炳坤認為農業龍頭企業在適應多變的市場環境和應對激勵的競爭方面具有較大優勢，在不斷完善與廣大農戶的利益連接機制基礎上，農業龍頭企業將作為產業化經營的先導力量［4］；孫中華認為建設現代化農業必須大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，對提高農業生產的專業化、規?；?、標準化、集約化經營有重要作用［5］；巴特爾認為公司化、園區化、合作化是農業經營形式的三大新趨勢［6］；陳曉華認為創新農村集體經濟發展需構建新型農業社會化服務體系［7］。學者們對創新農業經營方式、主體和體制還沒有實質性研究，而涉及利用電子商務促進農業企業開展適度規?；洜I的研究尚未開展。新型農業經營體系中最重要的部分是農業經營主體，明確新型農業經營主體是整個體系實現四化建設目標的重要環節。在我國現有的農業基本經營制度條件下，農業經營主體很大部分還是以小農為主體，然而小農細碎化的土地規模難以支撐起現代農業的經營手段與方式，當農業勞動力和生產資料成本上升時，很難通過內部規模經濟來降低經營的平均成本，這必然導致農業投入的降低或棄耕［8］。因此，發展和培育以專業大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業等為代表的新型農業經營主體就成為解決這一問題的必然選擇，而企業主導的農業合作組織經營模式是實現農業適度規?；同F代化的有效出路［9］。江蘇常熟“田娘經驗”與山東樂陵“希森”模式由兩個企業主導，以合作社發展為載體的新農村建設典型案例顯示，由龍頭企業牽頭，整合合作社與農戶的方式來實現農業規?；洜I，可以統籌解決土地流轉、農民增收、農村公共產品供給與鄉村治理等現代農業亟待解決的問題。
1.2河北省構建以龍頭企業為優秀的現代農業產業新體系農業產業化經營是實現農業規模經營的一條重要途徑，它通過社會化、專業化、一體化生產，不僅有利于擴大經營主體的規模，還有利于形成關聯產業群體的優勢［10］。按照河北省農業產業化“十二五”發展規劃，河北已初步構建起以龍頭企業為優秀帶動力的現代農業產業新體系，河北農業正逐漸向現代化、規?；托畔⒒确较虬l展。農業產業化中主要包括龍頭企業、中介組織（以農民專業合作社為主）、專業市場和農戶等主體。不同農業產業化經營主體對電子商務認識及應用差距很大，目前農戶對電子商務的認識不夠，導致其對電子商務的應用較少，中介組織對電子商務的應用較分散，且應用電子商務情況的數據難以收集，因此在此暫不涉及農戶和中介組織對電子商務的應用情況。而農業產業化龍頭企業具有較強的組織性和市場適應性，資金規模相對其他主體要大，投資吸引力較強，帶動農民從業的能力強，龍頭企業所能帶來的效益比其他主體所能帶來效益之和還要多，其社會效益突出，是農業產業化中最典型的經營主體之一。2013年河北省年銷售收入億元以上的農業龍頭企業366家，部級農業龍頭企業46家，有中國馳名商標18個，中國名牌產品16個。目前建有38個農產品加工園區，入園企業達1405家，形成了以乳品、糧食和肉類加工等農產品加工產業集群，參與產業化經營的農戶達818．3萬戶，參與度達53．2％，戶均來自產業化經營的純收入達7743元。具體情況如表2。通過表2可以得知，龍頭企業的規模要明顯高于中介組織及專業市場，體現了作為產業化經營主體的帶動作用。河北省實施農業產業化經營，促進了農業產業化龍頭企業向優勢產業區域聚集，全省各主要優勢產業均有龍頭企業帶動發展，形成了種子產業以大地種業為代表，乳品產業以君樂寶公司為代表，肉類產業以福成五豐公司為代表，果品產業以承德露露公司為代表，小麥玉米產業以今麥郎公司為代表，棉花加工產業以常山紡織公司為代表，食用油產業以興龍糧食生化公司為代表，葡萄釀酒產業以長城葡萄酒公司為代表，中藥材產業以藥都制藥集團為代表的不同產業龍頭企業群。龍頭企業集群不僅提升了產業影響力，而且有力推動了優勢產業的快速發展。因此，對河北省農業電子商務現狀研究可通過分析農業龍頭企業電子商務平臺應用來開展。
2河北省農業龍頭企業門戶網站建設及電子商務應用分析
農業企業門戶網站是一個集信息、互動和產品交易的平臺。很多農業企業通過建立企業門戶網站模式來宣傳企業形象、推廣企業產品及擴大銷售渠道。本文以河北省2012年公布的454家省級重點農業龍頭企業作為調查樣本，以農業產業化龍頭企業全稱為搜索關鍵字，在百度等搜索引擎上進行詳細的網絡調查記錄，如果農業產業化龍頭企業建有門戶網站，記錄其門戶網站網址。根據調查結果，454家省級農業龍頭企業中有187家建有門戶網站。再根據產業來分，河北的果品、葡萄釀酒、奶業、花卉園藝、棉糧加工、食用油、中藥材等優勢產業建立門戶網站的不在少數。葡萄釀酒7家中有5家建有門戶網站，占比71．4％，果品一直以來是河北的優勢產業，59家省級以上龍頭企業有41家擁有門戶網站，占比69．5％，19家食用油省級以上重點龍頭中有11家建立了門戶網站，占比57．9％，分類統計數據見表。農業龍頭企業應用第三方電子商務平臺可以解決目前多數企業存在的農業電子商務人才缺乏、投入資金有限等問題。據中國電子商務研究中心監測報告，截至2013年底淘寶注冊地在農村（含縣）的網店達到203．9萬個，比上年增長24．9％，交易額超過500億元。河北省農業龍頭企業中絕大多數都在河北省農產品電子交易中心、阿里巴巴網、中國供應商網和中國農業網這類B2B電子商務平臺上開設企業店鋪，有一些企業還在上面做國際貿易。還有一部分企業在淘寶網、京東商城等網站開設網上商店，省級重點龍頭企業中有8家（其中7家是在淘寶網開設網上商店，1家在阿里巴巴網開設企業店鋪）的門戶網站能夠把淘寶網等電子商務交易平臺整合進網站，通過導航條可以直接外鏈到企業在其他第三方電子商務平臺開設的店鋪從而實現在線銷售。
3新型農業經營體系建設政策建議
3.1鼓勵農業企業自建門戶網站及利用第三方電子商務平臺鼓勵農業產業化龍頭企業以及涉農企業等相關農業產業化經營組織自建門戶網站，并加強網站商務功能的利用和開發。農業企業通過門戶網站整合企業資源，整合供應商加入企業門戶網站形成戰略合作伙伴，共同參與服務分銷商及最終客戶，見圖2。調查發現河北眾多農業企業門戶網站內容長期不更新，缺乏與用戶間的互動，未能發揮電子商務平臺對市場快速反應的特點。農業企業還應該利用第三方電子商務平臺拓展業務，通過淘寶網、阿里巴巴網、金農網等綜合性高流量電子商務平臺實現在線銷售。
3.2通過電子商務平臺實現聯合經營把小規模分散經營的農戶通過電子商務平臺組織起來，發揮省內農業龍頭企業帶動作用，利用多種組織形式與農戶建立聯結關系，聯接的對象也可以包括農業大戶或者農業合作社，從而集中小規模分散經營形成虛擬經濟實體，實現規模化。聯合的平臺即為龍頭企業的電子商務門戶網站，使龍頭企業門戶網站由信息型改變為綜合電子商務平臺，眾多農戶通過電子商務平臺實現信息和資源共享。這種虛擬聯合經營模式可以減輕農戶對市場的信息不對稱現象，農戶直接參與了企業的分工與協作，可以大幅提高生成效率。通過建立合理的土地流轉機制等途徑，逐步推進以農業龍頭企業帶動型的適度規?；洜I。
3.3建設農業電子商務優秀示范園區實現規模經營按照河北“十二五農業產業發展規劃”，結合本地農業特色產業，指定優惠政策，在河北特色農產品聚集地區建設一批現代化農業電子商務產業園區，提升地區特色農業產業競爭力。通過園區電子商務平臺整合農企資源，完善平臺交易體系，從而實現農業產業集約化、特色農產品開發、農業生產新技術應用和優勢農產品品牌化設計。應圍繞優勢特色產業，發展農產品深加工和休閑觀光農業等新型業態，爭取重點引進一批龍頭型、基地型農業大項目。園區內構建“科技＋商業”的特色農業產業鏈，把園區電子商務平臺打造成農技成果轉化平臺。充分發揮電子商務平臺產業化推廣優勢，打造河北省富有優勢的生物種業、林果和蔬菜等優勢品牌產業鏈。
3.4發展基于電子商務平臺的現代股份公司經營型農業龍頭企業改變過去家庭農場、農業合作社的傳統經營模式，發展股份制公司經營型農業龍頭企業。通過股份制農業龍頭企業把農戶、農業合作組織的土地經營權和勞務入股。這種改變的關鍵是要掌握好利益分配，通過股份公司電子商務平臺及時公布企業經營信息，制定明確清晰透明的利益分配制度，加強與農戶的互動，使其充分發揮服務“三農”的功能。股份制企業在賺取利潤的同時，要反哺農業產業，解決失地農戶的就地就業問題，做好培訓工作，實現農戶由小生產者向農業產業工人的過渡轉變。解決“三農”問題、建設社會主義新農村和發展現代農業的過程中，需要不斷探索，進一步創新農業經營制度。
作者：陸剛趙蕾安海崗單位：石家莊經濟學院管理科學與工程學院
一、沿海特色農業發展與新型職業農民培育的關系
(一)發展沿海特色農業有助于農業增效和農民進步河北沿海地區由于地理位置的優勢，經濟發展較快，但由于我國長期以來“重工輕農”等原因，導致優勢農業資源未得到很好的開發利用，農業發展相對滯后、整體效益低，農民的收入水平相對較低。而沿海特色農業發展的目標就是最大限度地提升農業的效益，實現農民的增產增收，改變農業相對落后的狀況。大力發展特色農業可推動農業現代化進程，使農民增收，滿足基本經濟需要，而后才有時間和動力參加培訓，進而提升從業農民的科技素質和現代觀念，與新型職業農民培育進程相輔相成。
(二)培育新型職業農民有助于推進沿海特色農業發展發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才。培育一批有科技素質、職業技能、經營能力的新型職業農民是當務之急。［7］新型職業農民與傳統兼業農民相比具有自身獨特的特征，是具有穩定性、高度的社會責任感和現代責任觀念的市場主體。［8］一方面，河北沿海特色農業作為一種現代化的農業形式，急需具備現代觀念和科學、技術素質的新型職業農民;另一方面，新型職業農民作為沿海特色農業的直接參與者、主要建設者、最終受益者，自身的特征符合河北沿海特色農民發展的迫切需求，對沿海特色農業發展有重要的推動作用。
(三)發展沿海特色農業為新型職業農民培育提供了新的內容《河北沿海地區發展規劃》決定發展河北沿海特色農業，為沿海新型職業農民培育確立了明確的目標與方向。根據河北沿海特色農業要大力發展作物林果種植、水產畜牧養殖、加工、休閑觀光等內容，沿海地區新型職業農民培育工作可依據產業、作物類型分為種養殖技術、無公害防治、公共服務和市場營銷人員培訓等類別，使人才培養供需無縫對接，可有效避免培育的盲目性和無針對性。此外，新型職業農民的培育為沿海特色農業發展提供了關鍵性人才，保證了沿海特色農業發展的順利進行。
二、河北發展沿海特色農業背景下新型農民培育存在的問題
(一)培訓缺乏針對性，地區特色不明顯河北沿海地區與其他地區存在著明顯的差異，發展特色農業就是利用存在的差異發展，因而沿海特色農業所需的新型職業農民需具有獨特的地區特色。目前河北沿海特色農業發展與新型職業農民培育只是實現了片面的結合，未實現更深層次的發展，導致新型職業農民培育工作缺乏針對性，地區特色缺失。一方面，農民培訓工作依然沿襲舊的程式化培訓方式，培訓內容泛化，與農民的實際需求相脫離。國外發展經驗表明，農民的培育離不開對農民培訓需求的調查研究，依據農民的需求制訂培訓內容至關重要。另一方面，并未制訂具有特色化的鄉土教材，仍然使用全國、全省性的教材，現存培訓人員并不具備教授沿海特色農業相關課程的資歷，都是一些基礎理論的專家，具有當地特色的專家嚴重缺乏。
(二)培訓缺乏資金保障，政府推動力度不足河北沿海特色農業發展具有多方面的優勢條件，但由于農業的弱勢地位和綜合產出效益較低的現狀，河北沿海新型職業農民培訓面臨資金短缺，政府推動力度不足的問題。新型職業農民培訓主要依靠財政投資，由于國家農業投資財力有限，農民培訓經費很難得到保證，省有關職能部門利用財政補助開展了大量培訓工作，但由于經費不足束手束腳。隨著河北沿海地區工業化、城鎮化步伐加快，二三產業創造的經濟效益大幅度增加，有關社會主體政策主要向經濟效益更好的產業傾斜，對農業發展、農業培訓的支持力度相對不足。農民培訓經費缺乏，政府支持力度不足，阻礙了新型職業農民培訓的順利推廣。
(三)培訓機構冗雜，系統性不強通過走訪河北沿海地區相關農業培訓部門，發現農民培訓機構冗雜、培訓內容重復，造成資源的嚴重浪費。河北省現存在的培訓項目主要包括農業部舉辦的陽光工程，農工委組織的涉農培訓，扶貧辦組織的扶貧培訓，科技局組織的科技特派員下鄉，組織部舉辦的農村黨員塑性教育等，涉及農民培訓工作的有農業、農機、教育、勞動、扶貧、科技、國土環保等多個部門。各部門“各自為政”，在培訓中缺乏必要的銜接和配合。雖多部門涉及到農民培訓工作，但沒有成立專門的農民培訓領導機構，農民培訓工作并未形成自上而下的體系，未對農民培訓工作進行統一協調調度，導致農民培訓工作效率不高。
(四)培訓對象水平低，積極性不高河北沿海地區由于二三產業發展較快，農業勞動力向二三產業大量轉移，目前農村現存勞動力主要是老人、中年婦女及上學的孩子，典型的“386699”大軍，他們的文化水平不高，絕大多數缺乏科技知識，對農業新技術推廣熱情不高，從事簡單的農業種植、養殖?，F在的農業培訓主要是在他們中開展，多數人積極性不高，參加培訓的目的是獲得國家補助，在他們看來學習耽誤生產、還會產生費用。對他們進行培訓獲得的后期效益非常低，導致資金、師資力量、農業資源的浪費，并未達到培訓新型職業農民，發展沿海特色農業的目標。
三、發展沿海特色農業條件下新型職業農民的培育措施
(一)依據地區特色，制定培訓計劃培育沿海特色農業所需的新型職業農民，要以沿海地區特色種植業、畜牧業、休閑旅游業等發展為基礎，結合產業特色進行培訓，做到培訓內容有目的性和針對性，從而實現發展特色農業的最終目的。加快新型職業農民培育工作還要培養一支具有地方特色的師資隊伍，該教師隊伍應該具有沿海地區特色農業發展的基礎理論知識，同時能夠對農民進行現場指導。同時，還要依據沿海地區長期積累的農業文化積極開發具有地方特色的鄉土教材，包括音像制品等，具有地方特色的教材不僅適于因材施教，也易于理解。
(二)加大資金投入和政府扶持力度新型職業農民培育離不開資金的支持，一方面增加政府財政資金的投入，將農民培訓經費列入財政預算并逐年有所增加，另一方面建立政府、企業和個人共同投入的多元化投入體制，解決農民教育培訓經費不足的問題。鼓勵和支持農業龍頭企業、民辦培訓機構參與農民培訓工作。除了政府組織農民培育工作外，還要依靠社會力量支持農民培育工作，如發揮地方性龍頭企業的作用，對自身員工進行培育的同時對農產品供應人員進行相關的技術指導。除了資金的注入外，政府還可以通過減免農業稅，利用農業補貼政策，鼓勵農民參加新型職業農民培訓。通過對大型企業減免稅收，鼓勵參與農民培育工作。
(三)整合農業培訓，完善培訓體系為改變沿海地區新型職業農民培育存在的多頭領導、重復培訓等資源浪費現象，政府需要將農口培訓進行資源整合，建立農民培訓的優秀機構即農民教育培訓中心，建立專家庫，信息資源庫，使農民了解培訓的具體狀況。針對培訓內容重合的部分，通過培訓效益評估擇優選擇培訓部門進行相關項目的培訓工作，使培訓更加市場化。農民教育培訓中心對涉農培訓的各個部門進行統一領導、統一調度，從而合理安排培訓內容、培訓時間、培訓地點、培訓人員。同時建立從基礎理論到實踐，涉及特色農業的各個行業，長短期培訓相結合，類型齊全的培訓課程，從而形成系統化、特色化的沿海新型職業農民培訓體系。
(四)明確培訓對象，激發積極性培養對象的整體水平對新型職業農民的培育效果有重要的影響，需要吸引具備一定文化、科技水平的青壯年等有能力的農民加入，提高隊伍的基本素質水平。除了明確培訓對象外還要激發培訓對象參加農業培訓的積極性，使理論與實踐達到融合，全面提升農民素質。通過發展沿海特色農業拉動當地經濟效益從而提高農民的收益，是激發農民參加培訓、主導學習的主要刺激源。通過提供免費的農業培訓吸引職業農民參與培訓，通過為職業農民提供無償資金或是低息貸款的方式，擴大生產經營規模，也是激發農民參與培訓的重要手段。
發展河北沿海特色農業，不僅是提高地區經濟效益，促進農業經濟發展的需要，同時也是改變沿海地區農民生存現狀的重要手段，是對沿海資源的充分利用，實現沿海資源的優化配置，發揮沿海農業資源的作用。新型農民的培育根植于沿海特色農業中，在發展中培育，在培育中發展，使沿海特色農民成為沿海特色農業的建設者與享用者。
作者：蔡云鳳姚金蕾閆志利單位：河北科技師范學院職業教育研究所
1合肥休閑農業存在問題與制約因素
1．1地方主管部門重視不夠，發展瓶頸難以逾越，發展后勁不足合肥休閑農業應該說開始于2002年“長豐草莓采摘一日游”，經過十余年的發展已經初具規模，但多數區縣鄉鎮還沒有形成休閑農業的總體發展規劃，特別是地方主管部門認識不足，休閑農業發展的總體思路不明確，單純看重經濟功能，跟風亂建現象時有發生，在一定程度上沒有將農業資源優勢、農業產業結構調整與旅游文化優勢、旅游文化市場緊密結合。土地多以租賃方式取得短期使用權，經營戶不敢投入過多，限制了休閑農業的發展后勁。貸款難是限制休閑農業發展的另一瓶頸，70%以上的經營戶將資金視為經營的第一大困難。
1．2經營管理不夠規范，從業人員素質偏低，產業體系不完整休閑農業包涵一、二、三產業的經營內容，涵蓋農業、生態環境、休閑、文化等多學科知識，需要兼具系統知識的專門人才。調查發現，該市休閑觀光農業從業人員多為農村勞動力和當地村民，家族式經營為主，組織松散，服務人員大多數沒有受過服務行業培訓，服務意識、服務水平均無法滿足消費者的需求。整個行業處于發展的低級階段，發展方式單一，主要是餐飲、采摘、垂釣等傳統項目;投資多是單戶，規模小，產業鏈短，和休閑農業相關的特色娛樂項目太少，沒有集群效應可言;經營管理不規范，難以形成完整的產業體系。如合肥大圩鎮葡萄種植面積達5000余畝(1hm2=15畝)，大多數以家庭承包方式進行管理，農民通過承包幾百畝的果園，進行葡萄種植，并種植蔬菜、挖魚塘、養雞，自己經營餐飲，接待的游客大多以自駕游為主，提供的休閑娛樂項目多為釆摘、垂釣等傳統休閑項目。沒有將葡萄的產業鏈進行延伸。
1．3產品開發偏重資源導向，同質化高，文化底蘊不足由于休閑農業門檻較低，大多是利用現有的農業資源“幾道土菜、挖個魚塘、刨一塊菜地”開發的“農家樂”項目，數量上的快速增長造成競爭激烈?？傮w上來說普遍缺乏特色，產品質量低，單純停留在餐飲上，對于挖掘民俗和利用農家生活開展的參與性項目很少，缺乏與合肥自然、地理環境相融合，與合肥歷史文化相滲透的特色項目。經營類型主要是觀光娛樂型，基本都是上午摘草莓、采葡萄、釣魚，中午吃農家菜，下午打麻將、打撲克，游客逗留時間短，經濟效益低下。而知識型、療養型、體驗型的經營者很少。如原先肥西三崗很有名氣的仙灣湖山莊由于周邊地區的“農家樂”同質化嚴重，再加上惡性競爭，導致虧本運營，如今已經轉讓改為“療養院”。
1．4資源保護意識淡薄，生態環境惡化，基礎設施不夠完善休閑農業發展的關鍵是優于城市的自然環境，而傳統的鄉村由于大量旅游者的涌入，特別是節假日期間大大超過了當地的生態承載力，大多數經營者環境意識淡薄，接待設施的“三廢”沒有得到有效處理，已經嚴重影響到當地的自然風貌，不利于休閑觀光農業的發展。游客觀光休閑過程中隨地亂扔垃圾，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為也時有發生，這也給生態環境造成了破壞。經營戶中還有相當一部分沒有接通自來水，衛生條件堪憂;多數休閑農業景區沒有足夠的停車場及配套設施;大部分休閑農業景區沒有城市公交線路直達;特別是有不少臨河、臨湖、臨渠休閑農業項目缺乏安全保護措施，安全隱患較大。
1．5宣傳營銷力度不夠，缺乏品牌意識，公眾認知度偏低長期以來，農業的功能一直局限在傳統的農副產品生產和工業原料供應上，對休閑農業的生態功能、觀光休閑功能、教育功能等常常予以忽略。大部分經營戶的營銷意識還比較薄弱，基本上還是停留在發傳單、發名片、靠回頭客等傳統手段，再加上本身“小、散、弱”，也沒有資金進行相應的營銷宣傳。相當一部分休閑農業景區由于設施不完善，內容不夠豐富，社會影響不大，知名度不高，尚未形成“一村一品”的良性發展模式。在宣傳手段上，也沒能充分發揮現代傳媒的作用，如開通營銷網站、微博、微信的還很少，許多有特色的休閑觀光園不被人所認識，特別是在年輕人群體中認知度較低。
2合肥休閑農業開發對策與建議
2．1充分發揮政府主導作用，加強整體規劃，加大政策扶持休閑農業是新型城鎮化的有效途徑，無論是前期規劃、中期實施還是后期完善，都離不開政府的支持和調控。政府要充分認識到二者的關系，在推進新型城鎮化的過程中休閑農業的規劃要與土地利用的總體規劃、農業發展規劃、新農村建設規劃相互銜接?？蓢@“森林合肥”建設，用足用活城市、山、嶺、水、圩、湖等六大資源，深入推進產業、資源和空間整合，加快特色產業板塊經濟協調發展，逐步形成近郊“農家樂”體驗游、遠郊鄉村特色游、濱湖風情觀光游、湖島漁家風情游的現代休閑農業空間格局，構筑多元化、復合型休閑農業體系。針對休閑農業發展中的資金問題，政府應充分發揮主導作用。一方面可以通過增加對休閑農業的財政投入，設立專項基金，用于扶持休閑農業企業和完善公共基礎設施建設;另一方面積極搭建融資平臺，如鼓勵農村商業銀行、小額貸款公司等加大對休閑農業發展的支持力度;發展村民資金互助合作社;積極吸收個人老板和企業組織的投資;鼓勵農民以土地的經營權出讓入股等形式和手段來拓寬休閑農業的有效融資渠道。同時還應實施優惠的土地政策，在不影響區域的總體布局和功能區劃的前提下，土地利用審批要向休閑農業企業和項目傾斜。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過促進土地流轉，為休閑農業經營戶解除土地使用上的后顧之憂。
2．2強化行業規范化建設，提高從業人員素質，加速產業升級新型城鎮化的特點是鼓勵就近就業，以促進城鎮化，實現城鄉統籌。政府應有針對性地培訓當地農戶，特別是當地青年人，可以利用合肥優質的科研資源，如從農業科學院、安徽農業大學、安徽大學聘請相關專家，定期、分批進行農業技能、文化歷史、風土人情、烹飪技術、食品安全、森林防火、突發事件應對等集中培訓，提高經營者素質。同時出臺優惠政策，吸引當地大學生回鄉創業，還可以與相關高校建立合作關系，簽訂實習實訓協議，提高從業人員總體素質。規范化是產業發展的關鍵。市旅游局2006年制訂了《合肥市鄉村旅行(“農家樂”)示范區(點)等級評定標準》，規范化建設已經有了一定的發展，但還可以進一步建立統一的從業資格標準、食品衛生標準、特殊農產品加工儲存標準、自然資源保護標準、服務質量體系等一系列與休閑農業相關的標準及體系。可以通過建立地方行業自律委員會、專業合作組織、專業論壇等，實現農戶直接參與，提高行業經營管理水平。進一步推進企業+農戶、公司+基地+農戶、土地入股、勞動力轉為產業工人等各種經營模式，發揮休閑農業的種植、養殖、加工、休閑、體驗等多種功能，引導集群化發展，延長產業鏈，提升綜合效益。利用長豐草莓、大圩葡萄、老鄉雞等一批樣板典型向面上延伸覆蓋，實現空間上的拓展和水平上的提升，加快推進休閑農業產業化發展。
2．3整合特色資源，挖掘地域文化，豐富產品類型合肥休閑農業發展應結合合肥“大湖名城”的基本定位，在“環巢湖”上多做文章。根據合肥現代農業“十二五”發展規劃，在城鄉統籌的大背景下，整合特色農業資源，構建現代休閑農業空間布局(表1)。針對目前休閑農業形式單一、文化內涵少的不足，應通過連點成線，組線成面，充分挖掘和利用各種休閑農業資源，堅持以“農”字為特色，注重“土、特、奇”的開發原則，著重發展游客參與性和文化內涵較強的項目和產品，如特色民俗、民族表演，集體協作下河捕魚、素質拓展等活動項目。合肥作為中部地區會展型城市，可以參考其他城市的模式，開發高端產品，如商務型農家莊園等，實現休閑農業從資源導向型向市場導向型的轉變。
2．4加大基礎設施投入，積極倡導環境保護，實現可持續發展結合新農村建設，全面提高基礎設施水平。對停車場、廁所、垃圾處理、標識標牌、水電通訊和安全等設施的建設進行擴建和完善，在市區重要路口設置醒目路標、指示牌，開通“農家樂”旅游公交專線，方便市民出行，切實提高休閑農業景區的可進入性，解決經營戶的實際問題。休閑農業的可持續發展應當同時包括生態的可持續、社會的可持續、文化的可持續以及經濟的可持續。隨著休閑農業進入發展成熟期，初期數量上的快速發展給農村生態環境帶來了負面的影響，良好的生態環境是休閑農業存在和可持續發展的重要基礎。為有效實現休閑農業的可持續發展，結合新農村建設，切實改進垃圾、污水處理，加強對太陽能、沼氣等無公害能源的利用，對于自駕車游客優秀景區可考慮統一換乘，以減少對景區生態環境的影響。
2．5加強信息化建設，注重整體營銷，提升地方休閑農業品牌加強休閑農業信息化建設，統一建立市一級休閑農業服務網站平臺，進行信息交流和對外宣傳。各休閑農業經營者在有條件的情況下也可以自行建立企業網站，并與政府的統一平臺對接，通過網站開通網上預定、進行信息，提高服務質量。利用現代化營銷手段，開通微博、微信，開展事件營銷，鼓勵游客將相關體驗經歷在專業論壇或服務網站上，提高休閑農業在年輕群體中的影響力。拓展銷售渠道，積極與旅行社簽訂協議，通過價格優惠、利益共享等方式充分利用旅行社的資源，帶動淡季消費，改變“靠天吃飯、上路攔車”的落后局面。單個經營戶還可以采用“聯合體”的模式，依據地域、產品等形成統一品牌，實現統一定價、聯合營銷、分散經營。挖掘地方特色，不斷提高“廬字號”和“巢湖牌”等農產品在市場上的競爭力和影響力，積極培育具有地方特色的休閑農業品牌，如長豐草莓采摘、肥西老母雞家園、大圩葡萄采摘、三十崗西瓜、巢湖水產等，促進合肥休閑觀光農業的轉型升級。
作者：甄麗君陳秀樓單位：安徽經濟管理學院
一、健全的財政金融支農服務體系對構建新型主體的重要性
（一）健全的財政金融支農服務是新型主體發展壯大的助推器。馬克思在《資本論》中提出，農業勞動不只是農業范圍內剩余價值的自然基礎，并且是其他一切勞動部門之所以能夠獨立化的自然基礎，從而是各個部門所創造剩余價值的基礎。這一觀點為國家發展到一定階段后，實施農業保護和支持政策提供了理論依據。從固定資產角度看，當新型主體進入成長期后，其生產集約化、機械化程度不斷提高，對倉儲設施、信息化設備、農田水利等基礎設施的投入要求增多，產生大量固定資產融資需求，而且融資期限還由周期性生產貸款向中長期延長，需要金融部門貸款支持。從發展層次來看，新型主體從低層次向高層次轉換的過程必然伴隨著新品種引入、新市場開拓以及高級人才引進等需求及其相應投資，而這些投資不是新型主體自我積累所能實現的，同樣需要金融部門貸款的鼎力相助。大多金融機構是盈利性組織，其金融支持都存在報酬問題。新型主體在獲得資金便利的同時，也要付出相應成本。鑒于涉農行業的微利特性，部分新型主體事實上成為了金融機構的“打工仔”，其發展步履艱難，此時，財政支農就尤顯重要了。財政通過涉農惠農補貼、稅收優惠、專項資金補貼等工具，直接或間接地為新型主體提供支持，使之獲得發展所需積累。因此，財政金融支農是新型主體發展壯大的助推器。
（二）健全的財政金融支農服務是新型主體開展國際化經營的加速器。從宏觀角度看，隨著經濟全球化的深入，市場開放領域的拓寬，我國農業經營活動已經擴展到國際范圍，新型主體不可避免地直接面臨來自國外的跨國公司、大農場主等農業經濟組織的競爭壓力。從微觀角度看，我國新型主體要取得長遠發展，必須在減少生產成本和開拓市場等方面有所作為，在全球范圍內配置資源和開拓市場也就成為其高級化發展的必然選擇。如果單靠新型主體憑自身力量去參與國際市場角逐，其立足過程將會極為漫長和曲折。財政金融服務支持將會從多方面加速新型主體國際化步伐。財政方面，可以安排專項資金，鼓勵新型主體建立外向型農產品生產基地，專門用于境外農產品生產；可以對新型主體農產品出口進行適當獎勵和安排出口檢驗檢疫費補貼；可以建立出口保護與救助機制，幫助新型主體應對技術壁壘、貿易磨擦等問題。金融方面，銀行可以通過專項貸款支持新型主體引進國外優良品種、先進技術甚至建立海外生產基地；保險公司可以通過創新保險機制，發展新型主體出口農產品生產專項保險，增大出口信用保險支持力度；在支持我國大宗和特色農產品出口方面成效顯著的中國出口信用保險公司，也可增加新型主體外向發展支持項目。
二、當前我國財政金融支農服務體系在支持新型主體構建方面存在的不足
（一）財政支農注重功利性，金融支農“形”重于“實”，新型主體所獲支持有限。近年來，我國財政支農資金總額雖然逐年遞增，但是其功利特性也相當明顯。一是許多財政支農資金被灑向一些徒有虛名的形象工程，這些工程大多脫離了農村地區經濟發展水平，不僅沒有提高農民福祉，反而擠占了本可用于新型主體建設的有限農用資源。二是財政支農資金大多被投入到見效快、收益高的農業項目中去，而一些見效慢但意義深遠的新型主體項目卻難以受到財政資金青睞。本質上講，這都體現了地方官員政績導向下的功利思維。金融支農主要是通過銀行貸款和保險機構承保來實現。銀行貸款方面，由于貸款條件過高、抵押物品不足、貸款責任追究制度、金融產品適應性較差等原因，新型主體實際上能獲得的貸款極為有限。如對新客戶的介入條件，農業銀行要求客戶有效凈資產要在1000萬元以上、資產負債率不超過60％、流動比率在120％以上，這種條件直接關閉了絕大部分新型主體貸款求助之路。農業保險方面，政策性農業保險在全國大多處于試點階段，其保險品種覆蓋范圍很小且只保成本不保收益，對新型主體尚無實質幫助；商業保險公司的偏好與新型主體業務特征基本沒有兼容性，前者難有興趣為后者承保，即使勉強參與也會盡量轉移風險，如限制賠償金額、嚴格賠償條件等。
（二）財政支農附有行政回報，金融支農強調有償性，新型主體獲得支持的成本過高。行政回報是指執行政府某項優惠政策的行政部門或行政人員，直接要求或暗示受支主體做出有利于執行部門或執行人的行動或獲取特定報酬，是政治動機和經濟動機的混合產物。在我國財政支農支出過程中形成的委托關系中的各層級政府官員都是有限理性的經濟人，其主觀上個人利益函數與國家財政支農支出最終目標存在差異，這很可能出現支農支出決策、執行行為扭曲。一些得到了財政支持的新型主體被迫按照執行者意愿進行生產經營、被迫建設樣板工程以供上級領導視察、被迫經常面對新聞媒體說好話甚至被迫“熱情招待”或“感謝”相關工作人員。這種行政報酬無疑加大了新型主體受支成本。金融資本具有與生俱來的逐利本性，其關注重點是利益回報。金融機構的貸款，不僅需要支付利息，也需要提供抵押或者擔保。抵押品和擔保品需要進行評估，這不僅會產生評估成本，還會花費較多時間成本。農業生產具有季節性，農業資金流動與需求也具有季節性，而金融機構的貸款品種并不一定與這種特征相吻合。新型主體需要季節性短期貸款時，因為貸款品種問題，有時被迫進行長期貸款，貸款成本被無形提高。追求最大利潤的商業保險公司，面對經營項目具有高風險特征的新型主體的投保，不可避免地要索取更高保費，新型主體的商業性投保成本同樣不低。
（三）財政支農結構呈分散性，金融支農方式具有求穩偏好，不利于全面發展新型主體。財政支農具有公共物品屬性，必須考慮倫理、民生、社會和政治等諸多因素。因此，我國財政支農資金的投入很分散，國家農業財政投入“橫向”被各職能部門分割，而在“縱向”被中央、省級、地級、縣級甚至鄉一級政府分割。具體而言，財政支農補貼名目眾多，如惠農補貼項目就有糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等超過20種，而且部分補貼是按承包戶頭直補，這種力求面面俱到的普惠式補貼方法，缺少重點和導向，也使得許多地方政府雖把新型主體作為重點扶植對象，但卻在財政資金幫扶方面力不從心。金融機構資產管理具有流動性、安全性、盈利性等多重要求，在安全性原則指導下，金融貸款不可避免地表現出求穩偏好。一方面，我國新型主體大多從事與農業有密切關系的經營項目，具有天生的高風險性；另一方面，我國新型主體處于培育和發展階段，很少有成功經驗可以借鑒，也具有高風險性。金融機構必將對貸款金額、貸款條件、貸款期限、貸款利息等方面做出有利于自身的風險規避。目前，由于自然災害頻發，我國涉農商業保險公司大多入不敷出，我國農業保險的現狀不容樂觀，基本處于停滯的狀態。金融支農求穩偏好與新型主體經營高風險特性間的矛盾，難以通過市場機制由雙方化解，這無疑不利于全面發展我國新型主體。
（四）財政支農與金融支農配合性較差，制約了支農政策效果。財政支農與金融支農雖然具有完全相同的目標，但我國財政支農資金運行與農村金融信貸、保險間的相互聯系并不緊密。從執行主體看，財政支農資金與各級計委、扶貧辦、財政局、農業綜合開發辦、林業局、農業局、水利局、畜牧局、農機局等十多個部門有關，而金融支農主體也涉及商業銀行、政策銀行、郵政儲蓄、農村信用社和政策性、商業性保險機構等。金融支農和財政支農的執行主體眾多，部門間協調難度加大各自為政在所難免。從政策制定過程看，財政部門在安排支農支出時很少尋求金融配合，沒有將財政資金與金融資金結合起來進行統籌規劃，使其在支農力度上顯得勢單力??；金融部門在制訂信貸政策以及落實信貸投放時，往往不太考慮財政支農方面的政策，不能使農村金融資金發揮最大的作用。從政策執行角度看，財政支農與金融支農兩項政策協調配合橫跨多個部門，所牽扯的制度、政策文件較多，真正遇到有關新型主體的貼息、資助以及風險補償等需求時，相關政策依據的查找較為困難。財政支農與金融支農間尚未建立起有效的協調機制，導致兩項政策不能形成合力，影響了政策效果，這必將對新型主體的構建產生較大負面影響。
三、支持新型主體構建的財政金融支農創新
（一）加大財政支農傾斜力度，開展金融支農專項服務，提高新型主體的受支持力度。委托理論認為，委托關系中，由于委托人與人的效用函數不一樣，必然導致兩者利益沖突，而解決委托問題的關鍵是建立健全激勵和監督機制。財政支農目標是支持農業、農村的發展，提高農民福祉，而部分地方涉農官員的目標卻是富有功利性地博取民聲和彰顯政績。為此，地方政府要建立和完善財政支農支出的激勵和監督機制，以此促使執行官員的主觀認識不產生偏離；確保其目標函數與政策初衷一致，通過監督機制改善信息不對稱進而減少成本并確?！靶略鲛r業補貼向新型主體傾斜”。任何組織的發展都需要資金呵護，具弱質性和高風險性于一體的新型主體更是如此。金融機構要將支農政策落到實處，建立和完善在“三農”服務大架構下的新型主體服務機構，積極開展針對新型主體的專項服務；要針對新型主體積極創新貸款擔保方式，發展訂單和保單類金融工具；要調整信貸審批流程，簡化審批手續，根據新型主體的金融需求特點來創新金融產品。只有金融機構改變了為“三農”服務流于形式和掛在口頭的傳統，真正提高了農村資金供給能力，金融支農才能成為新型主體發展壯大的助推器。
（二）杜絕財政支農附帶行政報酬的現象，健全金融支農補貼機制，降低新型主體獲得支持的成本。新公共服務理論（TheNewPublicServiceTheory）認為，公共管理者的重要作用并不是體現在對社會的控制或駕馭，而是在于建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構，幫助公民表達和實現他們的共同利益，承擔為公民服務職責。行政報酬的索取顯然違背了“為公民服務”宗旨，降低了社會資源使用效率。地方涉農政府部門及其官員要增強服務意識，不以部門利益或個人私欲控制和駕馭財政支農資金，不人為抬高新型主體受支成本。同時，地方政府要規范和公開財政支農辦事程序，增強資金透明度，明確新型主體的資金申報、審批環節，做到辦事制度化、程序化，從制度和流程上杜絕行政報酬的產生。從一定程度上講，金融支農是一種公共產品供給行為，富有特定公益性，政府理應對此給予一定的支持和補貼，避免金融機構將各類成本完全轉嫁給新型主體，抬高其貸款、保險成本。地方政府可建立新型主體貸款專項獎勵基金，對涉及成本高、收益低的金融業務給予一定財政獎勵，加大金融機構貸款的財政貼息力度，以降低利率、改善貸款條件，充分調動金融機構對新型主體發放貸款的積極性。地方政府要針對新型主體的現實困境，完善保險保費補貼制度，加大保費補貼投入力度，提高補貼比例，擴大覆蓋范圍，化解新型主體因擔保物稀少而被迫承擔高保費和接受不平等保約的困境。
（三）整合財政支農資金，完善金融支農擔保體系，為全面發展新型主體提供保障。不平衡增長理論（TheoryofUnbalancedGrowth）認為，因為落后地區資本有限，應集中有限資金和其他資源，對具有較強產業關聯度的產業部門進行重點投資，通過外部經濟和連鎖效應帶動其它產業和整個地區經濟的發展。根據上述觀點，在我國財政支農資金較為有限的背景下，集中資源辦好幾件意義深遠的事情可能更為現實。地方政府可根據本地發展規劃對現有資金進行適當歸并，以重點項目打造支農資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。新型主體代表了我國農業未來發展方向，地方政府理應高度重視，科學整合支農資金，規范支農項目，將新型主體作為財政支農重點投向，通過其外部經濟和連鎖效應，帶動區域性農村經濟的全面發展。相對傳統農戶而言，新型主體的金融需求呈現出需求旺、抵押少、金額大等態勢。金融機構面對這一新局面，要創新經營理念，站在支持“三農”的高度，創新抵（質）押擔保方式，對新型主體的貸款金額、期限及利息等給予適當優惠或條件寬化。地方政府要探索設立或引入支持新型主體發展的擔?；?、風險投資基金等，為有潛力、守信用、風險可控的新型主體提供增信服務，為商業保險公司進行風險化解，以消除其后顧之憂，讓其放心圍繞新型主體全面研發新的保險項目。
（四）建立財政支農與金融支農聯動機制，增強政策效果。協同效應（Synergetics），簡單地說，就是“1+1>2”的效應，協同論認為，整個環境中的各個系統間存在著相互影響而又相互合作的關系，社會現象亦如此，如企業組織中不同單位間的相互配合與協作關系，以及系統中的相互干擾和制約等。財政與金融是當今世界各國支持農業發展的兩大政策工具，雖兩者均有正的績效，但如果都是獨立運行，將不可能產生協同效應。財政支農與金融支農協同的關鍵在于完善農村政策性金融體系，構建集政策性信貸、政策性擔保、政策性保險為一體的農村政策性金融支撐平臺。首先，人民銀行應積極探索貨幣、財稅以及產業政策協同配合財政資金和金融資本有效結合的途徑，通過制度安排和政策激勵，強化政府宏觀調控、下屬部門協同服務新型主體的職責并充分調動金融機構的積極性。其次，財政支農與金融支農決策機構要確立“合作共贏”理念，財政部門在針對新型主體制定財政支農政策和安排支農支出時，要積極尋求金融部門的配合，金融部門在制訂信貸、保險政策時也應考慮財政政策的指導思想，力求財政與金融有效聯動而產生“1+1>2”的協同效應。最后，地方政府要發揮財政支農導向功能，將商業性金融、政策性金融和合作性金融等多類金融機構的服務項目導向新型主體，吸引更為廣泛的社會資金流向新型主體。
作者：江維國李立清單位：湖南農業大學經濟學院
1農業科技平臺定位、分類與組織運行架構
農業技術是一個由經濟、生態、技術與社會構成的復雜綜合體，其創新實質上是技術開發與市場需求的雙向互動，始于市場需求對技術成果的初步構想，終于實現商業價值的技術擴散。優秀環節是構建一個鼓勵、引導、支持和服務能力較強的創新平臺，促進技術產品的轉移與擴散。農業科技創新活動主要面向農業、農村、農民的實際需求，在很大程度上具備公共產品屬性，使得農業科技在研發、推廣、應用等方面需要構建新的組織形式和聯系通道。農業科技平臺是區域創新體系的重要組成部分，農業企業、高?？蒲性核?、農技推廣部門通過科技平臺的有機連接，能夠豐富農業發展內涵，改善農村生態環境，帶動農民增收致富，增強農業發展后勁。
1．1農業科技平臺功能定位
農業科技平臺是依托裝備精良、技術實力雄厚的農業科技企業、合作經濟組織、高?？蒲性核⒔鹑谕顿Y機構和相關職能部門，通過集聚科技資源和創新要素，面向現代農業發展需求，開展技術研發、成果轉化、示范推廣、技術咨詢、創意設計、教育培訓等服務形成的一種低成本、高效益、可持續的農業科技創新組織模式。它既是政府引導支持農業科技集成創新、發展現代農業的新型工具，也是農業企業提高研發能力、產品市場競爭能力，打造產業制高點的主要利器。研究開發，強化技術支撐和引導，主動策應市場需求，突破制約現代農業發展的關鍵環節，加快新技術、新產品、新工藝研發，開發適銷對路的高質量的科技成果，搶占農業產業技術領域的制高點。成果轉化，密切聯系產學研合作單位，開展農業技術成果的中試和放大研究，加快自主創新成果的推廣應用，破解科技成果向現實生產力轉化的技術瓶頸，提高農產品技術含量和附加值，促進農業科技成果的商品化、產業化、國際化，擴大現代農業的輻射力和影響力。示范推廣，立足農業發展的技術需求，以農業科技園區、農業專業合作組織、農業產業化龍頭企業、農戶為載體，推廣轉化、運用先進技術成果，加速傳統農業的改造升級，提高農業生產的經濟效益、社會效益、生態效益。技術咨詢，在做好農業產前、產中、產后技術咨詢服務的基礎上，開展農業規劃、專項論證、創意設計等工作，推進農業信息化進程，實現農業信息資源的開發、利用和共享，提高農業科技的開放水平。教育培訓，依據社會經濟發展對創新創業人才的需求，組織開展農民工、職業經紀人、農民企業家、職業農民等專題技術培訓，引導農民參與科技創新，提升農民綜合素質、創業從業能力。休閑娛樂，以旅游、觀光、休閑、體驗為內容，以設施化、園藝化、工廠化生產為手段，融生產性、生活性和生態性于一體，支撐集約化、多元化、產業化發展現代農業，拓寬農業發展空間，促進農業和農村經濟結構的戰略性調整。
1．2農業科技平臺主要類型
依據農業科技平臺的功能定位、內涵特點和對現代農業發展的支撐作用，將農業科技平臺劃分為科技成果展示、公共技術服務、科技創新研發、科技創業等四大類。一是農業科技成果展示平臺。主要包括農業科技園區、現代農業示范園、產業主題公園、農民公園、休閑觀光園等。二是農業公共技術服務平臺。主要包括科技服務超市、科技特派員工作站、農業科技培訓中心、種質資源庫、農產品檢測服務中心、工廠化育苗中心、農業技術產權交易市場等。三是農業科技創新研發平臺。主要包括工程技術研究中心、重點實驗室、試驗觀測站、產業技術創新聯盟、院士工作站等。四是農業科技創業平臺。主要包括大學生農村創業平臺、農民創業園、農業創業中心、家庭農場等。隨著農業生產方式的變革和創新實踐的深入展開，平臺與平臺之間的分工界限逐步被打破，出現了相互融合的發展勢頭。四類平臺既可以單獨發揮作用，也可以跨界組建，涵蓋多種功能屬性。構建綜合性平臺已成為農業科技創新的重要特征之一。
1．3農業科技平臺建設主體
農業科技創新活動中最重要的組織有政府、高?？蒲性核?、農業企業和農戶，其中政府是農業科技創新活動的主要組織者，農業企業是科技成果的主要使用者，高?？蒲性核寝r業科技成果的主要提供者，農戶是科技成果的主要受益者。在實踐活動中，農業企業主要承擔了技術產品研發、技術示范推廣、成果轉化應用、市場推介服務及商業價值實現功能，其作用日益凸顯，已成為創新平臺建設的優秀力量。堅持農業企業是農業科技平臺建設的主體力量，能夠充分集聚創新資源，增強自主創新能力，提高科技產出和成果轉化水平，有效地促進科技與經濟的緊密結合。農業企業按照發展要求，組織聯合農林科教單位、農技推廣部門、農村合作組織、金融投資機構和相關職能部門，按照“利益共享、風險共擔、強化公益、服務農業”的要求，構建結構合理、功能完備、運轉高效的農業科技平臺。農業科技園區、農民公園等成果展示平臺應由農業企業牽頭組建，走產業化、市場化的發展路子;科技培訓中心、農產品檢測服務中心等公共技術服務平臺可由科教單位、相關職能部門依據基礎條件和服務方向牽頭組建;工程技術研究中心、產業技術創新聯盟等科技研發平臺主要立足農業企業組建，積極吸引高?？蒲性核⑸舷掠纹髽I、農技推廣部門參與建設;農村創業平臺、農民創業園等創業平臺可由相關政府部門牽頭組建，吸引其他社會組織參與建設。在堅持公益性的基礎上，引入競爭機制，鼓勵和支持農業企業聯辦農業科技綜合性平臺。
1．4農業科技平臺運行體系
農業科技平臺組織運行架構主要包含組織系統與人員配備、儀器設備購置、技術依托單位入駐、展示(服務、研發、發展)項目確定、工作經費落實、政策環境配套等諸多環節。它們互為條件，相互依托，缺一不可。其中，組織系統與人員配備是前提基礎;儀器設備購置、技術依托單位入駐是支撐條件;展示(服務、研發、發展)項目確定、工作經費落實是關鍵所在;政策環境配套是不可或缺內容之一。農業科技平臺建設旨在探索建立技術成果商業價值市場實現的渠道，促進技術產品的轉移與擴散，其運行必須體現開放性、公益性、服務性、戰略性，促進農業企業、高?？蒲性核⒖萍贾薪橹g的協同創新和優勢互補。相關職能部門依據發展戰略、年度計劃、中期評估、績效考核，實行資金補助和動態管理，從而保證整個平臺體系的高效協調運行，通過改善農業創新創業條件，優化科技產出結構，打造擁有自主知識產權的優秀技術和自主品牌的支柱產業、特色產業、富民產業，提升現代農業整體技術水平和市場競爭力。
2江蘇省農業科技平臺培育實踐
2．1江蘇省農業科技平臺建設成績
江蘇區域創新能力處于全國先進水平，現代農業發展保持良好勢頭，農業科技貢獻率已達61.2%，位居全國前列。近年來，江蘇省圍繞農業特色產業、優勢主導產業發展，堅持以市場為導向、服務“三農”為優秀，以營造現代農業、高效農業環境為重點，以項目為突破口，按照專業化、特色化、集約化的要求，充分借鑒國內外科技平臺建設的成功經驗，通過優化創新資源，創新體制機制，加快各類科技平臺建設，加速培育農村特色產業，促進了農業結構調整與轉型升級，初步搭建起符合現代農業發展的科技創新體系。各地各部門相繼啟動農業創新平臺建設，進行大膽探索與實踐，促進科技產出和人才培養。農業、科技、教育、財政行政主管部門通過項目申報、資金扶持、技術培訓、人才培養等手段，培育和發展了一批有較大影響的農業科技平臺。針對共性關鍵技術研發、成果轉化與應用、科技服務推廣，利用平臺載體推動農業產業鏈整體技術創新，取得了一批農業新產品、新技術、新工藝等重要成果，農業研發設計、科技培訓、檢驗檢測、共性加工、生態體驗等服務能力得到顯著提高，極大地增強了農業科技的自主創新能力。據統計，江蘇現建有部屬、省屬農業科研機構46家，省級以上農業類重點實驗室、工程技術研究中心、種質資源庫、院士工作站等科技基礎設施80個(其中部級7個)，各級各類農業園區1822個(其中國家農業科技園區4個、國家有關部門同意建設的29個、省級部門建設的114個)，國家、省級農業產業技術創新聯盟20家，農村科技服務超市分店、便利店215家。
2．2江蘇省農業科技平臺存在問題分析
農業科技平臺以特有的優勢和發展潛力極大地釋放農業科技工作的創造活力，有效地調動各方面參與和支持技術創新的積極性。回顧農業科技平臺建設和發展歷程，不難發現，現有農業科技平臺在運作模式、成果研發、產業支撐、組織協調、體制機制等方面還存在若干不足，主要表現在以下幾個方面:一是缺少總體規劃，資源整合有待提高。分布在各地的農業科技平臺建設各自為政，服務保障能力不強。平臺布局多有雷同，存在一哄而上、重復建設、力量分散的現象，實際利用效率較低。此外，農業招商引資、高層次人才引進、高精尖項目對接等措施沒有同步跟上，高水平綜合性平臺缺失，難以形成幫農、富農的合力。二是功能定位不準，服務難以正常開展。進行成果轉化、示范推廣、教育培訓等，幫助農民增收致富是份內之事，農業平臺建設內容可以交叉，但基本職能應該回歸農業農村經濟發展，其前沿性、公益性、便捷性、開放性應該體現。少數科技平臺開展服務項目少，產前、產中、產后技術服務脫節，直接導致影響力小，難以維系正常運轉。三是財政投入不足，過度依賴企業投入。農業科技平臺建設從籌劃、調研、論證，直到建成發揮作用，需要較長一段時間。農業為弱質產業，投入大，見效慢，建設具有一定風險性和不確定性，導致不少地方財政投入不足。四是創新氛圍不濃，創新創業人才稀缺。引人、育人、用人機制不健全，政策支撐和協調服務不到位、不及時。對于成果突出和產業急需的高端人才引不進、用不上。五是激勵機制缺失，推進長效機制尚未建立。農業科技平臺建設和規范運行處于探索階段，部分科技平臺的組織架構、運行機制還不適應現代農業發展需求，宣傳策劃、項目論證、中介服務等工作有待進一步加強，績效評價制度沒有真正建立和發揮作用。
3江蘇省新型農業科技平臺構建與實現途徑
江蘇農業發展已進入新的發展階段，繼續深化農村改革，深入實施農業現代化工程，保障國家糧食安全，推進科技資源優化配置和高效利用，是農村科技工作的重要任務之一。要強化政府支持引導，通過構建新型、高效、開放的農業科技平臺，鼓勵企業聯合高校、科研院所開展技術創新與成果轉化，促進科技與產業實現有機融合，力爭在部分關鍵領域和重大項目上率先實現突破，大幅度提高區域自主創新能力和現代農業優秀競爭力。
3．1指導思想與目標任務
3．1．1指導思想
堅持“政府引導、市場運作，整合集成、支撐發展”的建設要求，加強頂層設計，注重機制創新，以提高自主創新能力和增強優秀競爭力為目標，以農業企業、農業合作組織和農民的需求為出發點，優化資源配置，拓展平臺建設內涵，完善重大平臺布局，形成以綜合性平臺為主體、專業性平臺為補充的多層次、低成本、廣覆蓋、高效率農業科技平臺體系，實現開放運行、優勢互補和合作共享，促進農業企業、合作經濟組織、農林科教單位和相關職能部門在產業鏈、創新鏈上的有機融合。
3．1．2目標任務
推進農業科技平臺體系化、網絡化建設，省級層面注重面向基礎性研究、成果應用性研究，建設綜合性示范平臺和高端研發平臺;地區層面加強成果轉化與開發性研究，統籌建設綜合性平臺，著重建設成果研發中試平臺、共性技術服務平臺;縣級層面側重建設成果展示服務平臺、創新創業平臺，做好與省級層面、地區層面科技平臺的銜接互通。優化和完善平臺空間布局，打造區域性科技品牌，充分發揮農業科技平臺的整體效應。專業性平臺在產業鏈上實現全覆蓋，進一步放大特色優勢;綜合性平臺作為創新網絡的支撐節點，發揮主導和引領作用。支撐和保障平臺功能基本健全，農業科技綜合實力、區域創新能力實現新的提升，農業科技貢獻率達到65%以上，保持全國領先水平。
3．2發展原則與優先領域
農業科技平臺建設重點在產業，難點在布局，出路在服務，必須面向未來，拓展空間，向下延伸，更加注重對休閑農業、智能農業、創意農業等新業態的支撐與服務，務求實實在在的效果。
3．2．1發展原則
一是有利于轉變經濟發展方式，增強現代農業綜合競爭力。農業科技平臺建設應該因地制宜，綜合考慮區域農業經濟發展現狀，圍繞地方農業特色產業、主導產業發展需求，聚集技術研發、成果轉化、人才培養和科技服務功能，提升現代農業綜合效益。二是有利于整合優勢資源，完善區域科技創新體系。注意揚長避短，準確把握區域農業特色定位，發揮農林科教單位的設備條件優勢、人才智力優勢以及龍頭企業的產業化優勢、市場化優勢，堅持差別化發展思路，建立不同層面、不同類別的科技示范平臺。三是有利于規范平臺運作，提升農業創新創業能力。統籌規劃農業科技平臺布局與建設，采取靈活的政策導向和發展策略，創造良好的創新創業氛圍，分類推進各類農業科技平臺的規范運作，實現平臺高效運轉，形成符合區域農業創新特點的平臺體系。四是有利于擴大對外合作與交流，提高農業科技的開放水平。著力建立開放、多元化的農業科技平臺，善用國內、國外兩種科技資源，大膽借鑒先進平臺建設經驗，積極引進農業高新技術成果，吸納多方社會資源，推進農科教產學研深度融合，加快科技成果產業化進程。
3．2．2優先領域
根據《江蘇省“十二五”科技發展規劃》優化區域創新體系空間布局的總體要求，圍繞引領和支撐農業特色產業和高技術產業發展，突出產品、技術、裝備創新重點環節，抓住發展現代農業重大機遇，進一步細分產業鏈，有計劃、有步驟地建設優質稻米、專用大(小)麥、現代種苗、花卉苗木、設施果蔬、畜禽養殖、特色水產、沿海灘涂、農機裝備、農副產品深加工、生物制品及獸藥、生態觀光、新型業態等層次豐富、功能完善的平臺載體，鼓勵跨部門、跨地區、跨行業組建綜合性平臺，通過整合發展，建立低成本、高效能，充滿活力的運行機制，開發擁有自主知識產權和優秀競爭力的新品種、新技術、新裝備、新標準，滿足現代農業發展需求，形成相對完整的產業創新鏈，構建特色優勢明顯的農業科技創新體系。
3．3發展路徑與支撐手段
堅持以加強創新能力建設為重點，加大對農業的支持保護力度，進一步明確平臺建設目標和方向，有效整合優勢資源，細化推進措施，促進科技平臺早出成果、早出效益。
3．3．1統籌規劃布局，加快區域特色平臺建設
建議由科技部門牽頭，會同農業、海洋、教育、財政、金融、科研教學單位等進行總體規劃和布局，使得平臺建設與全省農業農村經濟發展水平相適應，滿足現代農業發展的需求。對于農業技術創新聯盟、科技服務超市、部省級重點實驗室、企業院士工作站等重大平臺建設，要按照區域特色和優勢產業發展需求，制定中長期發展目標和年度工作計劃，傾力扶持，力爭做大做強，做出特色。此外，要密切跟蹤現代農業技術發展趨勢，根據農業科技具有區域性明顯和研發周期長等特點，抓好農業平臺建設的前期對接和項目儲備工作，超前謀劃布局一批水平高、影響大、帶動力強的重大研發機構和平臺。
3．3．2強化分類指導，不斷拓展平臺服務內涵
堅持“引導、規范、開放、共享”的要求，幫助完善現有平臺的組織架構和運行機制，培育一批有影響力的示范平臺?？萍汲晒故酒脚_重抓農業品牌展示和擴大對外開放，著力宣傳地方特色資源和優質農產品，為農業生產、加工、銷售提供技術通道。公共技術服務平臺重抓功能完善和服務水平提高，更加注重農業增效和農民增收，更加注重技術支撐，更加注重便民高效?？萍紕撔卵邪l平臺重抓生物技術、信息技術項目集成創新，利用高新技術改造、提升和發展現代農業，擴大現代農業發展內涵?？萍紕摌I平臺重抓軟環境提升和中介服務完善，引導農業科技園區逐步建成農業科技孵化器，為入園企業提供成果中試、公共技術服務、投融資等平臺，促進農業科技產業化。綜合性平臺則以重大成果產出與轉化應用為目標，加快布局與提升，不斷完善創新創造功能，擴大農業科技成果轉化輻射范圍和影響力。
3．3．3突出招才引智，提高平臺支撐發展水平
采取“走出去、請進來”的方法，大力促進產學研聯合，加強對外合作交流，繼續辦好農業國際合作洽談會、國際農業機械展覽會、國際園林花卉展覽會，積極招院引校和招才引智，形成優勢互補、風險共擔、利益共享的合作機制，調動各方面參與農業科技創新的積極性。圍繞農業技術發展需求，積極幫助做好宣傳策劃、項目論證、經費落實、人員培訓等工作，加快組建一批校企合作聯盟、技術轉移聯盟、產業技術創新聯盟，竭力解決制約農業產業鏈發展關鍵節點難題，提升現代農業整體競爭力，確保高層次創新創業人才招得進、留得住、見成效。
3．3．4加大資金投入，建立多元化投入機制
完善財政資金扶持方式，堅持資金引導和獎勵性補助并舉，對經省級以上認定的平臺，按儀器設備投入、研發經費使用、創新創業人才引進培養、為農服務工作實績給予一定比例的資金補助。加強各類涉農計劃項目之間的協同配合，集成實施科技創新、成果轉化、技術推廣、土地治理、生態建設、人才培養、技術監督等各類計劃項目，推動平臺的共建共享，防止重復建設和閑置浪費，充分發揮科技創新對現代農業發展的支撐、引領、推動作用。
3．3．5推行服務創新，建立完善科技創新政策保障體系
加大農業科技創新元素的注入，鼓勵各類平臺開展商業模式創新，主動對接市場，走出一條邊建設、邊服務、邊收益的發展新路，實現良性發展。進一步優化農業創新創業環境，推行一站式、保姆式服務，加強與農業、科技、教育、工商、財政、金融、稅務、技術監督等主管部門聯系，暢通主管部門、協作單位和服務對象之間的溝通渠道，著力營造一流的創新創業氛圍。針對農業科技創新特點，加強平臺建設動態管理，面向應用推廣、服務帶動、增產增效等環節制定出臺農業科技平臺績效評價辦法，加大對在研項目、成果轉化、專利申報、人才培養、技術服務收入等重要指標的定量考核，促進平臺高效運轉、協調發展。
作者：葛兆建趙月兵楊華周汝琴石春山單位：江蘇沿海地區農業科學研究所江蘇省科技廳鹽城市科技局
一、主要背景
2009年，錦溪鎮成立了20個農地股份合作社，入股土地1.5萬余畝，占全鎮糧田面積的99%。通過土地有償流轉，組建了127個專業大戶，戶均經營面積111.4畝。專業大戶一定程度上破解了農戶規模較小、土地細碎、經營分散，甚至部分農地無人耕種等問題，提升了土地集約化和農業機械化程度，提高了土地產出效益，增加了農民收入。但是，也逐漸出現了一些問題：一是經營管理不夠完善，土地轉租帶來隱憂。一些專業大戶為了省事省心，將原本應由自己經營種植的土地轉包給外地農戶，進行西瓜、白菜等經濟作物的種植，變相減少了全鎮糧食種植面積。二是規?；洜I程度不高，影響了專業大戶的市場收益。專業大戶的規?；洜I程度有限，大多對市場風險的預測能力不足，缺乏相對穩定的供銷渠道，且在價格談判過程中不占優勢，因而影響了土地經營收益。三是基礎設施缺乏統一規劃，違章搭建現象普遍存在。不同的專業大戶經營的土地相對分割，不利于高標準農田基礎設施統一改造；部分專業大戶在田間地頭任意進行蔬菜棚、果棚等違章搭建，影響了田容田貌的整齊美觀。四是發包價格相對固定，流轉收益“含金量”不足。在承包期內，發包價格是固定的，而國家對農民種糧的政策性補貼和糧食價格卻逐年上漲，這對于把土地經營權流轉出去的農戶來說，拿到手的流轉收益“含金量”不足。
二、主要做法
在前期農地流轉承包即將到期之際，錦溪鎮積極引導農民在農地股份合作社基礎上，組建成立鎮農地股份合作聯社，并以先行到期的長云、袁甸、孟子浜三個行政村為試點，改變過去大農戶家庭承包方式，實行農業新型集體化經營模式。2014年，錦溪鎮已全面推行合作化經營新模式。集聚生產要素，探索“合作經營”新路徑。在實行最嚴格基本農田保護措施的基礎上，依托萬畝生態良田建設，進一步優化配置資金、技術、勞動力、土地等農村生產要素，促進綠色生態高效農業發展。通過資源整合、品牌打造、人才培養、農機支撐、制度完善等，建立健全責、權、利統分結合的經營機制，從而調動了全體入股農戶的積極性和創造性。理順管理框架，構建“農地管理”新體系。成立鎮農地股份合作聯社，負責全鎮萬畝生態良田的規劃建設，組織制訂合作社運作的制度方案，統一安排農業生產活動涉及的資金、技術、機械、勞動力等。強化各村農地股份合作社的組織管理，在明確經營主體的基礎上，民主協商產生社長、機械員、水管員等，以200～300畝為單位，推舉隊長2～3名，采用網格化管理形式，組織入股農戶開展農業生產和田間管理。注重效益提升，實施“產業主導”新方法。以水稻、三麥、油菜等糧食主導品種增產為重點，著重抓好“三個集中”，即農田建設集中規劃，圍繞鎮萬畝生態良田建設，統一規劃實施高標準農田建設；農技服務集中支持，配備專業技術人員，實行統一供種、統一用肥、統一防病治蟲、統一田間管理、統一結算；農業生產集中管理，由鎮農地股份合作聯社統一對村農地股份合作社進行生產成本、運行支出、政策資金補貼及生產效益的結算管理。改善日常管理，建立“包工定產”新機制。按照農地股份合作聯社制訂的組織實施方案，實行“包工定產”新機制，改善生產管理，激發勞動熱情。根據水稻、小麥等種植品種的不同，每畝核定不同的工時，促進節本增效。同時，固定地段，實行超產獎勵、缺產賠償的生產責任制，利于增產增效。5.夯實基層基礎，培育“能農能商”新農民。建立統一的培訓交流體系，大力培養農業技術、經營人才，積極鼓勵近年來參加各類理論知識教育和專業技能操作培訓的“特長農戶”進入包工定產隊伍。在農業種養技術、農業經營與管理等方面，切實加強對村干部特別是農村青年、進村大學生的教育培訓，提升他們運用現代經營理念引領現代農業發展的能力。
三、主要成效
農業新型集體化經營模式的實施，有效提升了農業集約化、生態化、產業化水平，提振了廣大農戶投身農業現代化的信心和決心，促進了農業增效、農民增收、農村穩定。拓展了富民強村渠道。一是提升了農業生產效益。實施農業新型集體化經營模式，進一步穩定了糧食生產，增強了農業生產經營抗風險能力，促進了農業增效。以2014年稻麥兩季種植為例，各農地股份合作社都超額完成了包工定產任務，全鎮11594.8畝種植面積實現農業凈收入2616.2萬元。二是壯大了村級集體經濟實力。實施農業新型集體化經營模式，為村級集體經濟發展注入了新的源頭活水。通過加大配置量化村級集體資產力度，完善集體資產量化細則，量化集體資產3億元。同時，通過實施第二鄰里中心、動遷小區商業配套等設施建設，豐富了強村公司的發展載體，促進了集體資產保值增值，增強了村級集體經濟發展的造血功能。三是提高了群眾收入水平。實施農業新型集體化經營模式，化解了土地轉包產生的收益分配矛盾，讓更多普通農戶攜土地入股合作聯社，共享了土地流轉的紅利，同時為部分農村“5060”人員、就業需求迫切人員創造了就業平臺。2014年土地流轉收益每畝達1456元，比2012年增加725元。增強了農村組織活力。一是搭建了人才培養平臺。實施農業新型集體化經營模式，為廣大農村青年、特別是進村大學生提供了參與農業學習、實踐和鍛煉的舞臺，也為解決“誰來種地”問題打下了堅實基礎。二是搭建了干群交流平臺。實施農業新型集體化經營模式，構建了村干部參與統籌協調、涉農部門參與服務協作、廣大農戶參與生產經營的運營體系，進一步提升了農村基層干部的親和力、公信力和影響力，密切了黨群干群關系。三是搭建了群眾參與平臺。實施農業新型集體化經營模式，為農村群眾特別是農村老黨員、老干部提供了參與農村生產建設的渠道，讓他們積極為促進城鄉發展一體化、文明新風培育、基層維穩等工作建言獻策。改善了農村生態環境。一是美化了田容田貌。依托萬畝生態良田建設，深入實施了“退漁還田”、基本農田改造等工程，有效治理了田間亂搭亂建，美化了田容田貌。二是凈化了農村水環境。挖掘特色資源“退潭還水”，對棋盤蕩等廢棄磚瓦窯廠逐步實施了復墾，充分發揮了稻田作為人工濕地的蓄水、凈水功能，促進了生態修復、水質凈化。三是優化了村莊環境。堅持建管并重，強化了農村道路、水利、綠化等基礎設施建設，完善了村莊環境長效管理機制，提升了美麗鎮村建設水平。
四、今后打算
錦溪鎮農業新型集體化經營模式取得了階段性成果，但也存在一些困難，主要是基礎設施依然不足，農業人才相對缺乏，農機配套能力不強，曬場問題亟待解決等。下一步，將重點在以下四個方面下功夫：進一步完善農田水利設施。結合城鄉發展一體化，力爭用3年左右時間，全面完成高標準農田水利設施建設。特別是建立健全農田水利投資和農田水利項目建設管理的長效機制，加快推進農業園區規劃建設，著力招引、打造一批優質農業項目。進一步強化農業機械投入。提高對農業機械添置的補貼標準，增加農機特別是大型農機的維修保養資金。添置一批烘軋一體化機械設備，切實解決農民“曬糧難”問題。扶持組建若干家農機合作社，提供便捷的農機作業服務。進一步健全銷售服務體系。放大錦溪牌大米等農副產品的品牌效應，堅持種、產、銷相結合，借助電子商務等方式，不斷完善銷售服務，延伸產業鏈條，促進市場與農場的有效對接，提高農業產出效益，讓更多群眾享用到本地的優質農副產品。進一步加強農業人才培養。堅持以政策、環境方面的創新突破，鼓勵和吸引農村各類優秀人才投入現代農業建設，從事規?；募Z食、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產養殖等農業生產，加快構建一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。
作者:程文榮單位:中共江蘇省昆山市錦溪鎮黨委書記
1我國新型農業技術推廣的有效途徑
在高等學校以及科研單位進行對新型農業技術的推廣工作，高校以及農業單位主要的優勢在于擁有人才以及技術上的優勢，可以在新型農業運用的過程中提供技術支持。這些新時代的人才在學習新型技術時，對知識的接受能力通常會比較強。我國平均每個省份都會設立1～2個農業高校，因此這對新型農業技術的普及是有著很大幫助的。高校也可以參與到對新型農業的推廣工作中去，可以組織高校的學生利用假期進行社會實踐，直接的將所學到的新型農業科技推廣到農村中去。農業類高校作為對新型農業技術進行直接研究的教育基地，通常在教學的過程中會存在著理論同實際脫軌的現象，教學的內容已經明顯跟不上生產的步伐。因此讓學生下到農村去，將其學到的新型農業的科技應用到實際生產過程中去，不但有利于對新型農業科技的推廣，也有利于高校學生對所學內容的應用。
2我國新型農業技術推廣中應該遵從的原則
2.1對農民以及市場的需求重視的原則
在對新型農業科技進行推廣的過程中，應該與農民以及市場的需求相適應。只有與市場相適應，農民才會更愿意接受新型的農業科技。在市場中對農民進行引導，將農業進行產業化的轉型。當代的農民都是有自主經營權的。對新型農業技術進行推廣的過程，已經不能夠用傳統強制行政命令的方式了，而是應該本著以人為本的原則，充分的考慮農民的需要，推出農民所需要的技術，解決農民的燃眉之急，這樣才能真正的將新型農業技術在農村進行推廣。
2.2將政府作為主要的推廣力量
在政府保留一支精良的推廣隊伍，是保證新型農業技術可以有效推廣的重要條件之一。在我國的經濟進行轉型期間，在民間對農業技術進行推廣的體系數不勝數，需要政府及時的站出來對市場進行規范，保證農民的利益。當前很多的農民不愿意投資一些經濟效益比較低的農作物，不能夠理解中國獨具特色的農業發展路線。對于這種現象只能通過政府出面進行調控，才可以保證新型農業技術可以有效的推廣。
2.3加強服務的觀念原則
對服務的原則進行強化是市場的需求，也就是農民的綜合需求，而對于農民需求的直接體現就是對農業技術推廣的需求。因此在對新科技進行推廣的過程中，要注意將科技成果轉化成具有實際作用的生產力，讓科技具有使用性，真正的服務于農民。讓新型農業技術成為具有經濟實效性，生產實用性以及可操作性的實用技術，滿足農民的需求，促進農業產業化發展。
加大對新型農業技術的傳播才是可以有效提高生產量的最佳途徑。要將新型的技術能夠更快更好的傳播，要結合農民的實際需求進行技術的傳播工作。只有符合了農民最切實的需求，農民才會愿意接受這些新型的科技。要對傳統的傳播途徑進行改革，在傳統的傳播方式中，完全都是以政府為主導的進行傳播的，農民接受起來會感覺沒那么親切。通過相應民間組織機構的建立?？梢约皶r的將新型的農業科技在農民的實際耕作過程中進行傳播，并且也可以及時的解決農民在運用新技術時出現的一些問題。在高校中開展對新型農業技術的普及，讓學生真正融入到實際的種植過程中去，不但可以幫助學生將理論知識進行實際的應用，還可以利用學生所具備高素質的特點，快速對新型農業的科技進行普及。
作者:彭高蘭單位:貴州省遵義市余慶縣敖溪鎮農業服務中心
1在四川地區推廣的難度分析
1.1自然環境惡劣由于歷史原因，四川地區位于自然環境惡劣的地帶，自然災害頻發。四川地區地貌特征多以山地、高山、高原為主，由于如此復雜的地形，導致其水土流失嚴重，不僅制約了畜牧業的發展，而且經常出現局部沙塵等惡劣天氣。特殊的地形還經常引發地震災害和冰雹、雷電、大風、暴風雪等氣象災害以及泥石流等衍生災害。這不僅是四川地區貧困形成的一個重要原因，也是其發展新型現代農業必須突破的自然難題。
1.2農村基礎建設薄弱，環境污染較為嚴重農村基礎設施建設薄弱，污染環境比較嚴重。其主要表現在：四川地區大部分地方處在邊遠山區，基礎設施建設難度大，導致交通不便、信息不靈，致使農民對新型現代農業技術知識的匱乏，阻礙了推進農業產業化的步伐；在這些貧困地區農業機械化程度低，牛耕作業普遍；同時，農村污染較為嚴重，如許多農戶沒有用上衛生廁所；農村衛生院設施條件普遍較差。這些問題都嚴重制約著四川地區現代化農業技術的發展。
1.3農民綜合素質較低由于歷史原因，四川地區的文盲和半文盲基本上集中在農村，這些人接受科技知識和應用技術的能力很差，綜合素質發展進程比全國水平落后好幾年。近幾年四川地區的農民雖然人均純收入有所提高，但其收入水平比城鎮居民相差甚遠。由于農民收入水平低，有限財力難以支撐經濟社會發展需求，致使經濟增長緩慢，嚴重制約了農業生產的發展和農民生活水平的提高。由此可見，農民綜合素質低導致經濟發展速度緩慢是農村發展現代農業的主要障礙。
1.4農民受教育程度低，觀念落后由于歷史原因、近似封閉的生活環境、習俗文化以及一些其他因素的影響，致使一些農民綜合素質相對較低，這些保留著封閉生活傳統和方式的農民對現代科學農業技術的接受需要一個較長的適應過程。四川地區由于農村大量身強體壯和有較高文化素質的農民外出打工，而留守人員大都是文盲、半文盲以及一些沒有勞動能力的老人、孩子，這些人知識缺乏，種田不科學。這些低素質的人群成為影響新型現代農業技術發展的首要制約因素。由于受教育程度低的原因，農民思想保守，觀念封閉導致這些人排斥新型的、先進的、科學的農業技術推廣知識和信息。
1.5政府扶持力度不夠，“三農”投入嚴重不足對于四川地區而言，發展新型現代農業技術的最大障礙是各級黨政府的領導同志對現代農業技術的認識不到位。四川地區政府對農村基礎設施建設投入成負增長，政府在制定農業發展戰略和提供配套設施等方面工作進展速度遠遠跟不上新農村發展的速度。政府還在補充、修改和完善農業政策和規章制度等方面投入進展緩慢。雖然每年都有少量的資金投入，但相對農村的需求來說，資金投入嚴重不足，基礎設施嚴重落后，在偏遠的農村則尤為突出。政府在“三農”政策中投入力度的不足間接的制約了四川地區在新型現代農業技術推廣。
2總結
然而要發展新型現代農業就必須加大農業技術推廣力度，促進農業成果的轉化和農業知識的普及。要想改善四川地區在發展新型現代農業技術推廣方面存在的難度就必須加大資金投入，改善農村基礎設施建設，適當提高農民的綜合素質，充分發揮農業技術推廣的作用來達到增產增收的目的。
作者：肖珍單位：甘孜藏族自治州稻城縣吉呷鄉農牧綜合站
編者按：本文主要從戰略觀點；理論源流；幾點啟示進行論述。其中，主要包括：中國是世界上最大的發展中國家之一、中國人口規模的迅速擴張、生態環境的加劇惡化等卻使未來農業發展面臨多重危機、中國農業與農村經濟可持續發展的戰略目標、農業生態學家的觀點、生態農業是中國最早觸及農業可持續發展問題的發展戰略、中國持續農業的優秀是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展、現代可持續集約農業論、農業經濟學家的觀點、采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針、農業地理學家的觀點、前蘇聯的發展理論、西方世界的發展理論、綜合研究、理論借鑒、新型戰略等，具體請詳見。
【內容提要】世紀之交的中國農業可持續發展戰略研究，亟待盡快形成一個全面綜合而又能夠切實解決中國農業發展問題的可持續發展戰略理論體系或分析框架；吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展戰略理論研究成果和發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植；農業可持續發展戰略選擇必須真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以能夠最終形成促進、推動中國農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略
【關鍵詞】中國/農業/可持續發展戰略
中國是世界上最大的發展中國家之一，其特殊的國情決定了農業在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農業像中國這樣長期困擾著整個經濟的發展，成為左右中國政治、經濟、生活的持久因素。
雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經濟史上持續發展的一樁奇跡”。但是，中國人口規模的迅速擴張、生態環境的加劇惡化等卻使未來農業發展面臨多重危機。
20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰性的結論，喚起了人們對中國生存與發展的優秀問題——農業發展戰略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震驚世界的“中國糧食威脅論”，更引起了中國乃至世界對中國農業發展戰略問題研究的廣為關注。
中國究竟應選擇怎樣的農業可持續發展戰略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。
一、戰略觀點
《中國21世紀議程——中國21世紀的環境與發展白皮書》明確指出了中國農業與農村經濟可持續發展的戰略目標：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障糧食安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理永續地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經濟發展和人民生活的需要，即確保食物安全、發展農村經濟和合理利用保護資源。
針對中國農業與農村經濟可持續發展戰略目標，應選擇什么樣的農業可持續發展戰略，對于這一問題目前在農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。
（一）農業生態學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態研究中心馬世駿院士為首的生態學家，就開始倡導中國應該走生態農業的發展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發展而不是以回歸自然的方式去保護環境，從而促成了宣言所倡導的可持續發展概念的產生，并提出中國應實現以生態經濟原則為指導的農業經濟持續發展。自此，關于中國農業可持續發展戰略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：
1.“生態農業論”。生態農業是中國最早觸及農業可持續發展問題的發展戰略，且至今仍將其作為中國農業可持續發展的主流方向。
該戰略是在總結吸取傳統農業實踐經驗的基礎上，根據生態經濟學原理，運用系統工程的方法，結合現代農業的先進技術，建立和發展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經營管理，以期獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業發展模式，其基本特征“循環、持續、高效”反映了持續發展的宗旨。
2.“效益型農業論”。該戰略認為中國持續農業的優秀是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩定、國家發展的需要。
這一戰略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優化生產力要素組合；調整產業產品結構、充分合理開發利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經濟效益，拓寬農村勞動力就業門路，增加農民收入，實現農業現代化。
3.“農牧結合論”。這一戰略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產品促加工的“種、養、加”和“產、供、銷”一體化的新型農業生產體系，是農業可持續發展的重要戰略舉措，是發展有中國特色可持續農業的戰略需要。
4.“現代可持續集約農業論”。（注：程序認為中國應該走“可持續集約農業”之路，那種“集約化持續農業”的提法，強調把“可持續的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發達、多數地區尚處于傳統農業階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產量、高質量、高效益的現代集約持續農業道路。
上述生態農業戰略、效益型農業戰略、農牧結合戰略、現代集約持續戰略等，其優秀實質都是要試圖解決、回答如何協調發展生產與保護環境的關系問題，這顯然是與中國的現實國情密切相關。
（二）農業經濟學家的觀點農業經濟學家雖然不像農業生態學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業可持續發展戰略的道路選擇，但是卻尤為關注農業發展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業的可持續發展戰略問題。目前，其關注的主要戰略問題有：
1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業灌溉用水也將大量移向非農產業部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養活中國”的命題。
Brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發展戰略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。
悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產水平則會增加財政對糧食生產的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業資源緊缺且糧食生產比較優勢已經喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經濟地實現糧食安全，糧食生產應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針。
樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現在糧食生產增長的原動力，還將是中國未來糧食生產增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發展又取決于國家的科技投資政策。
2.制度問題。中國建國以來經濟發展的歷史經驗表明：國家總體的產業政策和經濟政策對農業的發展狀態具有決定性的影響。
伴隨著中國經濟發展戰略由傳統戰略轉變為比較優勢戰略，作為產業政策重要組成部分的農業發展政策是否符合比較優勢原則，決定著農業經濟體制的性質或演變方向。只有依據農業比較優勢，推動農業結構變革，提高中國農業整體效率，才有可能使農業走上良性發展的軌道。為此，應實施包括技術創新、管理創新、機制創新和觀念創新的農業可持續發展創新戰略。
3.技術問題。中國農業科技的發展與大多數發展中國家一樣經歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農業技術創新戰略，即改革現有農業科技投資體制，建立健全政策法規制度，建設強有力的創造發展體系和研究方法，確定重大技術創新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續農業生產政策支持系統，加強農業科研、推廣與教育體系建設，是今后持續農業發展的三大支柱。
4.農村問題。關于農村經濟發展戰略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認為中國農業的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業可持續發展的根本出路在于農村工業化。農業現代化的根本保證在于農村工業化，應以農村工業化為重心，推動農村經濟的快速增長，進一步促進工農業協調發展，促進農村商品經濟發展，加快提高農業綜合生產能力，以迅速推進高產優質高效農業的可持續發展進程。
三元論認為中國農村產業結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產業部門之間的差異，農村可持續發展的戰略取向應是“三化齊動”，即農業產業化、農村工業化和農村城市化。其指導思想與戰略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產力持續發展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業與農村政策的準則。
由此可見，農業經濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業可持續發展經濟影響因素，探討中國農業的可持續發展戰略內部運行機理問題。
（三）農業地理學家的觀點如果說農業生態學家關注農業生態問題，農業經濟學家關注的是農業內部運行機制問題。那么，農業地理學家則更為注重資源開發與環境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：
1.“糧食主導論”。這一戰略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業發展的走勢和農業政策取向。糧食問題不僅表現為總量不足，也表現為區域供需不平衡；糧食供需的區域差異將繼續導致區域農業政策的差異，糧食供需的區域差異與農業政策的區域差異將構成中國農業發展區域差異的主流，也是中國農業可持續發展所必須考慮的關鍵方面。
該戰略認為實現糧食安全是保證農業可持續發展戰略成功實施的第一性條件。
2.“國土開發論”。這一戰略認為中國農業發展戰略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業資源得到優化組合，從而大幅度提高農業勞動生產率和資源利用效率，滿足全社會對農產品日益增長的需求。
該戰略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產品的供給。應實施可持續發展的國土大開發戰略，這是中國人民永遠能夠養活和養好自己的根本性戰略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發尚未開發或未充分開發的國土，著重在山區、草原和海洋，實行全面規劃，分區治理開發，納入國家計劃。
3.“發展危機論”。該戰略認為中國空前龐大的人口基數是土地資源供應的危機所在，中國持續農業正面臨著生態、社會、經濟三大挑戰。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業發展戰略必須強調的基本思路應該是：協調人口與資源的關系，優化人力資源與自然資源的組合；建立資源節約型的生產體系，實行集約化經營；發展高產優質高效農業，建立農村社會主義市場經濟體制；發展地區資源優勢和促進地區間優勢互補，力求區域經濟平衡發展；加速農業現代化進程，以大幅度提高農業勞動生產率。
4.“生存發展論”。該戰略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業資源日益緊張，環境污染蔓延，生態日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業化起步時間晚、發展起點低、歷史負重等原因，今后中國現代化經濟發展的最大阻礙在于農業生產的發展，最大問題在于是否使糧食增產趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統農業的改造，農村體制改革只是農業現代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創造、提高和優化新的農業生產要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產力諸要素本身，又不能使農業生產可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續發展”的發展戰略，增加農業投入是發展農業生產的關鍵條件，也是改造傳統農業的根本途徑。
總之，中國農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家的觀點，還是農業經濟學家、農業地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業可持續發展戰略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業可持續發展的三個最基本問題，即食物安全、農業現代化及農村發展問題，它們構成了中國農業可持續發展戰略研究的優秀。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業可持續發展戰略研究仍主要側重于農業經濟可持續發展問題的研究，還未真正將其轉向農業生態環境保護問題、農村社會可持續發展問題的研究，從而也反映出當前中國農業與農村經濟發展仍然是“重經濟，輕生態”、“重視農村經濟發展，忽視農民生活質量提高等社會發展”，這應引起政府有關部門的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史，中國像大多數發展中國家一樣，農業發展戰略的選擇大致經歷了一個由“工業化偏斜綠色革命農業與農村可持續發展戰略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業化推進戰略理論發展經濟學理論農業可持續發展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源，中國農業發展戰略形成確立的主要理論源流有：
（一）前蘇聯的發展理論中國改革開放以前農業經濟發展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業優先發展戰略，這一經濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯模式。適應于這種工業化戰略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業品時多付一些錢，而在出賣農產品時，少得一些錢，以便使資金從農業流入工業”。
中國所選擇的這種以“工業為主導，以農業為基礎”的經濟發展戰略，或稱之為是以犧牲農業發展支援國家工業化進程的“以工擠農”戰略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰略是超高速優先發展重工業，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統購統銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經濟。這一發展模式的選擇深受前蘇聯發展理論的影響，其主要理論背景有：
1.協調發展論。該理論十分強調農民問題和工農聯盟的重要性，指出農業勞動生產率和農業商品率是工業積累和發展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業化步伐，而且還可能危及國家統治，主張工業化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經濟應通過與之建立市場聯系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發展農業，擴大對輕工業產品的需求，從而促進輕工業的發展，增加消費品的供應，而輕工業的發展又擴大了對重工業產品的需求。這樣，農業發展就為工業化創造了巨大的市場和動力，從而使工農業經濟得以協調發展。這一理論雖未能堅持執行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經濟結構調整的重要理論依據。
2.超工業化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規律和市場價值規律兩個對立的調節者，兩者各有自己的調節范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業產品不等價交換，對非社會主義經濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業化積累，為此就不能允許市場機制發生作用，農業只是被動地為工業增長提供資金和勞動力。
這一理論對后來社會主義傳統經濟體制的形成產生了極大影響。尤其是為保證農業剩余產品能夠由國家掌握，實行農產品義務交售制，并適時地實現了農業集體化等理論觀點，對中國傳統農業經濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯經濟區當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產生各部門經濟的專門化并促進這些部門的形成和發展，而在國家之間、國家的各個區域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經濟區的形成與發展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區和樞紐，而在對區域系統和個別的區域進行分析時，也必須對區域的部門結構、主要的輔助經濟部門布局和相互關系進行研究?？傊?，中國20世紀80年代以前傳統農業經濟體制的三個基本因素：從一個落后農業國向現代化工業國迅速過渡所采取的經濟發展戰略、戰爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業布局、地域類型劃分及區域規劃等均是上述發展理論運用的具體表現。
（二）西方世界的發展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯式傳統農業經濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經濟體制的形成和建立，中國農業發展戰略的選擇確立，不僅深受國際環境背景的作用影響，而且還受國內經濟發展環境的影響制約，更深受來自西方世界發展經濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：
1.比較優勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產技術上的相對差別，就會出現生產成本和產品價格的相對差別，從而使各國在不同產品上具有比較優勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產并出口其具有比較優勢的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。
這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據它當前的比較優勢確立產業結構，而根據它的比較優勢變化調整產業結構，就可宏觀長期、快速、穩定地獲得經濟增長。這就是著名的比較優勢戰略理論。
自20世紀80年代以來，中國宏觀經濟發展戰略已由傳統的工業化趕超戰略，轉變為通過培育一個相對價格能夠反映產品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產業結構和技術結構的比較優勢戰略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業區域專業化和地區間分工協作的不斷加強等，均是比較優勢理論客觀作用的結果。
2.誘導創新理論。認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新。
通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優先序列實證研究表明，中國現階段的糧食增產政策應該從資源和產品控制，轉向以提高單產及開發新的糧食增產來源為中心，認為實現這一新型糧食增產政策的關鍵是技術創新、技術進步，只有通過增加農業科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現。
3.二元經濟理論。這一理論認為在發展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統部門并存形成為二元經濟結構，即高工資經濟部門如礦業、大農場、工業、大型運輸業等部門和低收入部門如家庭農場、手工業、家庭傭工、小商業、臨時工等部門并存。高工資經濟部門資本相對充足，實行競爭，可產生利潤，工人可得到自己的邊際產品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產出的產品，且伴隨著經濟的發展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發展中國家經濟一元化道路，即實現工業現代化和農業現代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區存在著二元化現象，而且同一地區的不同區域或產業也存在著二元現象，這是中國經濟發展現實的基本格局。但是，對于中國二元經濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經濟論和環二元經濟結構論。
三元結構論認為中國二元經濟結構主要應從社區的角度來認識，因而可稱之為城鄉二元結構，其原因在于現代工業一般集中于城市，傳統農業部門分散于農村，但隨著鄉鎮企業的發展，近年來這一結構卻發生了歷史性變化，城鄉二元結構已演化成了城市現代工業——城鎮鄉鎮企業——農村傳統農業的三元結構。
雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經濟向非農化方面的發展，農村工業在農村占有極為重要的地位，國民經濟結構已由典型二元經濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業與城市工業、農村內部農業與農村工業并存的雙重二元結構關系。
二極經濟論認為建國以來的中國經濟發展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經濟，而是嚴重的二極經濟，即傳統部門與現代部門之間基本不發生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發生整體關聯，傳統部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現代部門一級則由于發展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。
環二元經濟結構論認為雖然中國的工業化及經濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農業及農村發展問題，導致出現了二元經濟結構并進一步演化成了環二元經濟結構。所謂環二元經濟結構就是中國經濟不但從總體上看存在著具有一定優勢的城市及工業和比較落后的農村及農業這樣兩個互相區別的“經濟元”，而且各個“經濟元”內也存在著優勢與落后并存的現象，這些大小不等的“經濟元”便構成了環二元經濟。
總之，中國20世紀80年代以后農業發展戰略的形成演變，并非僅僅局限于上述發展經濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業持續增長等問題的多種農業宏觀經濟理論。
（三）中國自己的發展理論中國目前最大的生態問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態環境問題，嚴重威脅著中國農業的可持續發展。因此，中國農業既不能走西方發達國家現代化常規道路，也不可能走低投入可持續農業發展之路，只能選擇適合中國國情的農業可持續發展道路。
伴隨著中國農業發展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發揚前人研究的基礎上，根據中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態系統控制論李澄與郭瑋的工農業關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發的農業效益評估理論、郭書田的農村經濟發展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業化理論、趙昌文的農業宏觀調控論及牛文元的農業持續發展理論等。其中，影響較大的農業發展可持續發展戰略理論主要有：
1.復合生態系統控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經濟發展狀況以及人類賴以生存的自然環境。社會、經濟和自然是三個不同性質的系統，但各自的生存和發展都受其他系統結構、功能的制約，必須當成一個社會——經濟——自然復合生態系統來考慮，衡量該復合系統的三個指標是：自然系統的合理性、經濟系統的利潤、社會系統的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態經濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經濟目標和生態目標，使系統的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據生態經濟學原理找出生態問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節系統內部各種不合理的生態關系，提高系統自我調節能力，實現因地制宜的可持續發展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態農業建設，就是運用這一理論為實現可持續發展進行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認為農業生物在其生長過程中，總是在一定的生長環境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業生物運動和發展的這一客觀規律就叫要素組合規律。
根據這一理論，認為農業現代化是實現農業高產高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業發展問題，可以得出這樣的結論：即農業發展的過程，是農作物生活要素數量不斷提高、不斷組合優化的過程。
3.農業可持續發展理論。該理論認為一個農業生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產品，又有發揮單位面積生產能力的貢獻。這里依據支持人類生存基礎的糧食產量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區的農業可持續發展能力，并將糧食產品增長作為它自身以及所在區域自然資源的生產函數。
根據推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規律與糧食增長規律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續發展規定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數量保持常量的狀態下，糧食與人口的規?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續發展的范圍。
依照“狹義”的農業可持續發展理論，中國人口眾多，只有基本上實現了農業可持續發展，才能具備生存與發展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩定地保持下去，才具備進一步實現廣義農業可持續發展的“門檻”，這也是中國農業在目前條件下必須要實現的首要目標。
雖然無論是復合生態系統控制論，還是要素組合論、農業可持續發展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農業可持續發展戰略理論。
三、幾點啟示
通過對中國農業可持續發展戰略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：
（一）綜合研究世紀之交的農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家、農業經濟學家還是農業地理學家，越來越多的學者已不再把農業可持續發展戰略問題簡單地看成是糧食問題或生態問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業可持續發展的戰略問題。
為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業發展問題的宏觀可持續發展戰略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業可持續發展的現實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業可持續發展戰略研究大多是個案性、經驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。
（二）理論借鑒西方農業可持續發展戰略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統地解釋或解決”發展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業可持續發展問題的直接研究，更缺乏對中國農業可持續發展規律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展理論研究成果或發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。
幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態環境的破壞、生物多樣性的喪失，這應引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應再繼續重演，對于農業可持續發展戰略研究，只能是在對中國國情有一個明確認識和正確判斷的基礎之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構筑上有所創新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農業可持續發展戰略理論。
（三）新型戰略中國農業可持續發展戰略，無論是生態農業、現代化集約可持續農業戰略，還是農村“三化齊動”、生存發展戰略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導致政府對可持續發展戰略的過度干預。因而，農業可持續發展戰略選擇，只能是在正確體現“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以促進推動農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。這一戰略既要著眼于未來21世紀中國農村經濟長期穩定協調發展，又能促進中國農業與世界經濟的接軌調整，更能充分體現《中國21世紀議程》所提出的農業可持續發展戰略目標的政策取向。
因此，從這個意義上講，對于中國農業可持續發展戰略選擇這樣一個極為復雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰略。這是時代的要求，更是未來的呼喚
編者按：本文主要從觀光農業旅游正在興起；我國觀光農業的發展現狀與前景進行論述。其中，主要包括：觀光農業是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業、觀光農業是把觀光旅游與農業結合在一起的一種旅游活動、國外觀光農業最普遍的一種形式、現狀、20世紀90年代，我國農業觀光旅游在大中城市迅速興起、前景、我國旅游業的飛速發展為觀光農業旅游提供了充足的客源、觀光農業既然屬于旅游業，其發展與旅游業的整體發展密切相關、農業觀光旅游是我國旅游業發展方向之一、國家生態旅游示范區重在開發適應現代旅游需求的高水平生態旅游產品、在我國發展觀光農業，有著眾多有利條件等，具體請詳見。
1觀光農業旅游正在興起
觀光農業是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。近年來，伴隨全球農業的產業化發展，人們發現，現代農業不僅具有生產性功能，還具有改善生態環境質量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。隨著收人的增加，閑暇時間的增多，生活節奏的加快以及競爭的日益激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望能在典型的農村環境中放松自己。于是，農業與旅游業邊緣交叉的新型產業——觀光農業應運而生。
觀光農業是把觀光旅游與農業結合在一起的一種旅游活動，它的形式和類型很多。根據德、法、美、日、荷蘭等國和我國臺灣省的實踐，其中規模較大的主要有5種：(l)觀光農園：在城市近郊或風景區附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客人內摘果、拔萊、賞花、采茶，享受田園樂趣。這是國外觀光農業最普遍的一種形式；(2)農業公園：即按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合為一體；(3)教育農園：這是兼顧農業生產與科普教育功能的農業經營形態。代表性的有法國的教育農場，日本的學童農園，臺灣的自然生態教室等；(4)森林公園；(5)民俗觀光村。
2我國觀光農業的發展現狀與前景
(一)、現狀
20世紀90年代，我國農業觀光旅游在大中城市迅速興起。據不完全統計，1996-1997年已動工和計劃投資在一億元以上的觀光農業項目在7個以上。1998年國家旅游局以“華夏城鄉游”作為主題旅游年，使“吃農家飯、住農家屋、做農家活、看農家景”成了農村一景。目前我國觀光農業旅游項目主要分布在北京、上海和廣州等大城市的近郊，其中以珠江三角洲地區最為發達。在廣東，果園觀光旅游最早出現在80年代末90年代初，目前廣東已有80多個觀光果園，每年接待旅游者400多萬人，旅游收入10多億。
在北京、上海、江蘇和廣東等地的一些大城市的近郊，還出現了引進國際先進現代農業設施的農業觀光園，展示電腦自動控制溫度、濕度、施肥、無土栽培和新特農產品種，成了農業科普旅游基地。如上海旅游新區的孫橋現代農業園區、北京的錦繡大地農業觀光園、蘇州的大地園、無錫的大浮觀光農業園和珠海農業科技基地。
(二)前景
1、我國旅游業的飛速發展為觀光農業旅游提供了充足的客源。
旅游業保持了穩定而高速的增長。若進一步觀察，可發現入境旅游和國內旅游的增長速度不同。從1994年到2000年，旅游外匯收入增長了122%，年均增長14.2%；國內旅游收入增長了210%，年均增長20.8%。國內旅游增長速度遠遠超過入境旅游，但到2000年為止，旅游外匯收入與國內旅游收入之比僅為1∶2.5，國內旅游仍有很大發展空間。鑒于觀光農業的特性，對其需求主要來自國內游客，因此客源有充分保證。
從1994年以來的有關數據也表明，城鎮居民旅游人次和旅游支出都是逐年遞增，尤其近年隨著假日經濟的興起又有大幅增長。由于觀光農業的客源主要為國內城市居民，因此可以預測，對觀光農業的需求也將保持一個旺盛的態勢。
2、農業觀光旅游是我國旅游業發展方向之一。
今年我國將分別啟動國家生態旅游示范區、旅游扶貧開發區、國家旅游度假區建設工程，爭取在“十五”期間形成三區聯動、滾動發展的旅游產品新格局。國家生態旅游示范區建設主要是利用富集的景觀資源和自然生態資源，通過政府引導，資金支持，市場推薦的方式，建設一批符合市場需求的旅游精品項目和示范項目。國家生態旅游示范區重在開發適應現代旅游需求的高水平生態旅游產品，培育我國旅游業發展的后續產品。
3、在我國發展觀光農業，有著眾多有利條件。
(1)觀光農業投入少、收益高。觀光農業項目可以就地取材，建設費用相對較小，而且由于項目的分期投資和開發，使得啟動資金較小。另一方面，觀光農業項目建設周期較短，能迅速產生經濟效益，包括農業收入和旅游收入，而兩者的結合使得其效益優于傳統農業。例如：農產品在狩獵、垂釣等旅游活動中直接銷售給游客，其價格高于市場價格，并且減少了運輸和銷售費用。
