開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇中國農業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

中國農業論文:中國農業可持續發展戰略研究述評

【內容提要】世紀之交的中國農業可持續發展戰略研究，亟待盡快形成一個全面綜合而又能夠切實解決中國農業發展問題的可持續發展戰略理論體系或分析框架；吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展戰略理論研究成果和發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植；農業可持續發展戰略選擇必須真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以能夠最終形成促進、推動中國農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。

【摘 要 題】農業可持續發展

【關 鍵 詞】中國/農業/可持續發展戰略

【 正 文】

中國是世界上最大的發展中國家之一，其特殊的國情決定了農業在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農業像中國這樣長期困擾著整個經濟的發展，成為左右中國政治、經濟、生活的持久因素。

雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22 ％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經濟史上持續發展的一樁奇跡”。但是，中國人口規模的迅速擴張、生態環境的加劇惡化等卻使未來農業發展面臨多重危機。

20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1 號國情報告所得出的這一極富挑戰性的結論，喚起了人們對中國生存與發展的優秀問題——農業發展戰略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長brown提出了震驚世界的“中國糧食威脅論”， 更引起了中國乃至世界對中國農業發展戰略問題研究的廣為關注。

中國究竟應選擇怎樣的農業可持續發展戰略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰略觀點（注：根據研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致將農業可持續發展戰略觀點概括為農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領域進行區分。）

《中國21世紀議程——中國21世紀的環境與發展白皮書》明確指出了中國農業與農村經濟可持續發展的戰略目標：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障糧食安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理永續地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經濟發展和人民生活的需要，即確保食物安全、發展農村經濟和合理利用保護資源。

針對中國農業與農村經濟可持續發展戰略目標，應選擇什么樣的農業可持續發展戰略，對于這一問題目前在農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。

（一）農業生態學家的觀點 早在20世紀70年代初，以中國科學院生態研究中心馬世駿院士為首的生態學家，就開始倡導中國應該走生態農業的發展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發展中國家的代表，參與了著名的brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發展而不是以回歸自然的方式去保護環境，從而促成了宣言所倡導的可持續發展概念的產生，并提出中國應實現以生態經濟原則為指導的農業經濟持續發展。自此，關于中國農業可持續發展戰略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態農業論”。生態農業是中國最早觸及農業可持續發展問題的發展戰略，且至今仍將其作為中國農業可持續發展的主流方向。

該戰略是在總結吸取傳統農業實踐經驗的基礎上，根據生態經濟學原理，運用系統工程的方法，結合現代農業的先進技術，建立和發展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經營管理，以期獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業發展模式，其基本特征“循環、持續、高效”反映了持續發展的宗旨。

2.“效益型農業論”。該戰略認為中國持續農業的優秀是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩定、國家發展的需要。

這一戰略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優化生產力要素組合；調整產業產品結構、充分合理開發利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經濟效益，拓寬農村勞動力就業門路，增加農民收入，實現農業現代化。

3.“農牧結合論”。這一戰略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產品促加工的“種、養、加”和“產、供、銷”一體化的新型農業生產體系，是農業可持續發展的重要戰略舉措，是發展有中國特色可持續農業的戰略需要。

4.“現代可持續集約農業論”。（注：程序認為中國應該走“可持續集約農業”之路，那種“集約化持續農業”的提法，強調把“可持續的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發達、多數地區尚處于傳統農業階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產量、高質量、高效益的現代集約持續農業道路。

上述生態農業戰略、效益型農業戰略、農牧結合戰略、現代集約持續戰略等，其優秀實質都是要試圖解決、回答如何協調發展生產與保護環境的關系問題，這顯然是與中國的現實國情密切相關。

（二）農業經濟學家的觀點 農業經濟學家雖然不像農業生態學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業可持續發展戰略的道路選擇，但是卻尤為關注農業發展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業的可持續發展戰略問題。目前，其關注的主要戰略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長brown在《who will feedchina——wake-up call for a small planet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業灌溉用水也將大量移向非農產業部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養活中國”的命題。

brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21 世紀中國應采取怎樣的糧食發展戰略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產水平則會增加財政對糧食生產的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業資源緊缺且糧食生產比較優勢已經喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價； 應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經濟地實現糧食安全，糧食生產應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現在糧食生產增長的原動力，還將是中國未來糧食生產增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經濟發展的歷史經驗表明：國家總體的產業政策和經濟政策對農業的發展狀態具有決定性的影響。

伴隨著中國經濟發展戰略由傳統戰略轉變為比較優勢戰略，作為產業政策重要組成部分的農業發展政策是否符合比較優勢原則，決定著農業經濟體制的性質或演變方向。只有依據農業比較優勢，推動農業結構變革，提高中國農業整體效率，才有可能使農業走上良性發展的軌道。為此，應實施包括技術創新、管理創新、機制創新和觀念創新的農業可持續發展創新戰略。

3.技術問題。中國農業科技的發展與大多數發展中國家一樣經歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（ⅰ）、后綠色革命時期（ⅱ），應實施21世紀農業技術創新戰略，即改革現有農業科技投資體制，建立健全政策法規制度，建設強有力的創造發展體系和研究方法，確定重大技術創新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續農業生產政策支持系統，加強農業科研、推廣與教育體系建設，是今后持續農業發展的三大支柱。

4.農村問題。關于農村經濟發展戰略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認為中國農業的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業可持續發展的根本出路在于農村工業化。農業現代化的根本保證在于農村工業化，應以農村工業化為重心，推動農村經濟的快速增長，進一步促進工農業協調發展，促進農村商品經濟發展，加快提高農業綜合生產能力，以迅速推進高產優質高效農業的可持續發展進程。

三元論認為中國農村產業結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產業部門之間的差異，農村可持續發展的戰略取向應是“三化齊動”，即農業產業化、農村工業化和農村城市化。其指導思想與戰略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產力持續發展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業與農村政策的準則。

由此可見，農業經濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業可持續發展經濟影響因素，探討中國農業的可持續發展戰略內部運行機理問題。

（三）農業地理學家的觀點 如果說農業生態學家關注農業生態問題，農業經濟學家關注的是農業內部運行機制問題。那么，農業地理學家則更為注重資源開發與環境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導論”。這一戰略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業發展的走勢和農業政策取向。糧食問題不僅表現為總量不足，也表現為區域供需不平衡；糧食供需的區域差異將繼續導致區域農業政策的差異，糧食供需的區域差異與農業政策的區域差異將構成中國農業發展區域差異的主流，也是中國農業可持續發展所必須考慮的關鍵方面。

該戰略認為實現糧食安全是保證農業可持續發展戰略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發論”。這一戰略認為中國農業發展戰略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業資源得到優化組合，從而大幅度提高農業勞動生產率和資源利用效率，滿足全社會對農產品日益增長的需求。

該戰略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產品的供給。應實施可持續發展的國土大開發戰略，這是中國人民永遠能夠養活和養好自己的根本性戰略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發尚未開發或未充分開發的國土，著重在山區、草原和海洋，實行全面規劃，分區治理開發，納入國家計劃。

3.“發展危機論”。該戰略認為中國空前龐大的人口基數是土地資源供應的危機所在，中國持續農業正面臨著生態、社會、經濟三大挑戰。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業發展戰略必須強調的基本思路應該是：協調人口與資源的關系，優化人力資源與自然資源的組合；建立資源節約型的生產體系，實行集約化經營；發展高產優質高效農業，建立農村社會主義市場經濟體制；發展地區資源優勢和促進地區間優勢互補，力求區域經濟平衡發展；加速農業現代化進程，以大幅度提高農業勞動生產率。

4.“生存發展論”。該戰略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業資源日益緊張，環境污染蔓延，生態日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業化起步時間晚、發展起點低、歷史負重等原因，今后中國現代化經濟發展的最大阻礙在于農業生產的發展，最大問題在于是否使糧食增產趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統農業的改造，農村體制改革只是農業現代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創造、提高和優化新的農業生產要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產力諸要素本身，又不能使農業生產可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續發展”的發展戰略，增加農業投入是發展農業生產的關鍵條件，也是改造傳統農業的根本途徑。

總之，中國農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家的觀點，還是農業經濟學家、農業地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業可持續發展戰略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業可持續發展的三個最基本問題，即食物安全、農業現代化及農村發展問題，它們構成了中國農業可持續發展戰略研究的優秀。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業可持續發展戰略研究仍主要側重于農業經濟可持續發展問題的研究，還未真正將其轉向農業生態環境保護問題、農村社會可持續發展問題的研究，從而也反映出當前中國農業與農村經濟發展仍然是“重經濟，輕生態”、“重視農村經濟發展，忽視農民生活質量提高等社會發展”，這應引起政府有關部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數發展中國家一樣，農業發展戰略的選擇大致經歷了一個由“工業化偏斜綠色革命農業與農村可持續發展戰略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業化推進戰略理論發展經濟學理論農業可持續發展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農業發展戰略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯的發展理論 中國改革開放以前農業經濟發展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業優先發展戰略，這一經濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯模式。適應于這種工業化戰略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業品時多付一些錢，而在出賣農產品時，少得一些錢，以便使資金從農業流入工業”。

中國所選擇的這種以“工業為主導，以農業為基礎”的經濟發展戰略，或稱之為是以犧牲農業發展支援國家工業化進程的“以工擠農”戰略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰略是超高速優先發展重工業，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統購統銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經濟。這一發展模式的選擇深受前蘇聯發展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協調發展論。該理論十分強調農民問題和工農聯盟的重要性，指出農業勞動生產率和農業商品率是工業積累和發展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業化步伐，而且還可能危及國家統治，主張工業化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經濟應通過與之建立市場聯系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發展農業，擴大對輕工業產品的需求，從而促進輕工業的發展，增加消費品的供應，而輕工業的發展又擴大了對重工業產品的需求。這樣，農業發展就為工業化創造了巨大的市場和動力，從而使工農業經濟得以協調發展。這一理論雖未能堅持執行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經濟結構調整的重要理論依據。

2.超工業化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規律和市場價值規律兩個對立的調節者，兩者各有自己的調節范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業產品不等價交換，對非社會主義經濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業化積累，為此就不能允許市場機制發生作用，農業只是被動地為工業增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統經濟體制的形成產生了極大影響。尤其是為保證農業剩余產品能夠由國家掌握，實行農產品義務交售制，并適時地實現了農業集體化等理論觀點，對中國傳統農業經濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯經濟區當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產生各部門經濟的專門化并促進這些部門的形成和發展，而在國家之間、國家的各個區域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經濟區的形成與發展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區和樞紐，而在對區域系統和個別的區域進行分析時，也必須對區域的部門結構、主要的輔助經濟部門布局和相互關系進行研究。總之，中國20世紀80年代以前傳統農業經濟體制的三個基本因素：從一個落后農業國向現代化工業國迅速過渡所采取的經濟發展戰略、戰爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業布局、地域類型劃分及區域規劃等均是上述發展理論運用的具體表現。

（二）西方世界的發展理論 中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯式傳統農業經濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經濟體制的形成和建立，中國農業發展戰略的選擇確立，不僅深受國際環境背景的作用影響，而且還受國內經濟發展環境的影響制約，更深受來自西方世界發展經濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產技術上的相對差別，就會出現生產成本和產品價格的相對差別，從而使各國在不同產品上具有比較優勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產并出口其具有比較優勢的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據它當前的比較優勢確立產業結構，而根據它的比較優勢變化調整產業結構，就可宏觀長期、快速、穩定地獲得經濟增長。這就是著名的比較優勢戰略理論。

自20世紀80年代以來，中國宏觀經濟發展戰略已由傳統的工業化趕超戰略，轉變為通過培育一個相對價格能夠反映產品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產業結構和技術結構的比較優勢戰略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業區域專業化和地區間分工協作的不斷加強等，均是比較優勢理論客觀作用的結果。

2.誘導創新理論。認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。

相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。

近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新。

通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優先序列實證研究表明，中國現階段的糧食增產政策應該從資源和產品控制，轉向以提高單產及開發新的糧食增產來源為中心，認為實現這一新型糧食增產政策的關鍵是技術創新、技術進步，只有通過增加農業科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現。

3.二元經濟理論。這一理論認為在發展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統部門并存形成為二元經濟結構，即高工資經濟部門如礦業、大農場、工業、大型運輸業等部門和低收入部門如家庭農場、手工業、家庭傭工、小商業、臨時工等部門并存。高工資經濟部門資本相對充足，實行競爭，可產生利潤，工人可得到自己的邊際產品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產出的產品，且伴隨著經濟的發展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發展中國家經濟一元化道路，即實現工業現代化和農業現代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區存在著二元化現象，而且同一地區的不同區域或產業也存在著二元現象，這是中國經濟發展現實的基本格局。但是，對于中國二元經濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經濟論和環二元經濟結構論。

三元結構論認為中國二元經濟結構主要應從社區的角度來認識，因而可稱之為城鄉二元結構，其原因在于現代工業一般集中于城市，傳統農業部門分散于農村，但隨著鄉鎮企業的發展，近年來這一結構卻發生了歷史性變化，城鄉二元結構已演化成了城市現代工業——城鎮鄉鎮企業——農村傳統農業的三元結構。

雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經濟向非農化方面的發展，農村工業在農村占有極為重要的地位，國民經濟結構已由典型二元經濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業與城市工業、農村內部農業與農村工業并存的雙重二元結構關系。

二極經濟論認為建國以來的中國經濟發展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經濟，而是嚴重的二極經濟，即傳統部門與現代部門之間基本不發生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發生整體關聯，傳統部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現代部門一級則由于發展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環二元經濟結構論認為雖然中國的工業化及經濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農業及農村發展問題，導致出現了二元經濟結構并進一步演化成了環二元經濟結構。所謂環二元經濟結構就是中國經濟不但從總體上看存在著具有一定優勢的城市及工業和比較落后的農村及農業這樣兩個互相區別的“經濟元”，而且各個“經濟元”內也存在著優勢與落后并存的現象，這些大小不等的“經濟元”便構成了環二元經濟。

總之，中國20世紀80年代以后農業發展戰略的形成演變，并非僅僅局限于上述發展經濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業持續增長等問題的多種農業宏觀經濟理論。

（三）中國自己的發展理論 中國目前最大的生態問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態環境問題，嚴重威脅著中國農業的可持續發展。因此，中國農業既不能走西方發達國家現代化常規道路，也不可能走低投入可持續農業發展之路，只能選擇適合中國國情的農業可持續發展道路。

伴隨著中國農業發展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發揚前人研究的基礎上，根據中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態系統控制論李澄與郭瑋的工農業關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發的農業效益評估理論、郭書田的農村經濟發展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業化理論、趙昌文的農業宏觀調控論及牛文元的農業持續發展理論等。其中，影響較大的農業發展可持續發展戰略理論主要有：

1.復合生態系統控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經濟發展狀況以及人類賴以生存的自然環境。社會、經濟和自然是三個不同性質的系統，但各自的生存和發展都受其他系統結構、功能的制約，必須當成一個社會——經濟——自然復合生態系統來考慮，衡量該復合系統的三個指標是：自然系統的合理性、經濟系統的利潤、社會系統的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態經濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經濟目標和生態目標，使系統的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據生態經濟學原理找出生態問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節系統內部各種不合理的生態關系，提高系統自我調節能力，實現因地制宜的可持續發展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態農業建設，就是運用這一理論為實現可持續發展進行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認為農業生物在其生長過程中，總是在一定的生長環境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業生物運動和發展的這一客觀規律就叫要素組合規律。

根據這一理論，認為農業現代化是實現農業高產高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業發展問題，可以得出這樣的結論：即農業發展的過程，是農作物生活要素數量不斷提高、不斷組合優化的過程。

3.農業可持續發展理論。該理論認為一個農業生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產品，又有發揮單位面積生產能力的貢獻。這里依據支持人類生存基礎的糧食產量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區的農業可持續發展能力，并將糧食產品增長作為它自身以及所在區域自然資源的生產函數。

根據推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規律與糧食增長規律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續發展規定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數量保持常量的狀態下，糧食與人口的規模總量增長必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續發展的范圍。

依照“狹義”的農業可持續發展理論，中國人口眾多，只有基本上實現了農業可持續發展，才能具備生存與發展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規模約有16～17億，確保按每年人均400kg 計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩定地保持下去，才具備進一步實現廣義農業可持續發展的“門檻”，這也是中國農業在目前條件下必須要實現的首要目標。

雖然無論是復合生態系統控制論，還是要素組合論、農業可持續發展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農業可持續發展戰略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農業可持續發展戰略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究 世紀之交的農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家、農業經濟學家還是農業地理學家，越來越多的學者已不再把農業可持續發展戰略問題簡單地看成是糧食問題或生態問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業可持續發展的戰略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業發展問題的宏觀可持續發展戰略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業可持續發展的現實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業可持續發展戰略研究大多是個案性、經驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。

（二）理論借鑒 西方農業可持續發展戰略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統地解釋或解決”發展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業可持續發展問題的直接研究，更缺乏對中國農業可持續發展規律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展理論研究成果或發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態環境的破壞、生物多樣性的喪失，這應引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應再繼續重演，對于農業可持續發展戰略研究，只能是在對中國國情有一個明確認識和正確判斷的基礎之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構筑上有所創新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農業可持續發展戰略理論。

（三）新型戰略 中國農業可持續發展戰略，無論是生態農業、現代化集約可持續農業戰略，還是農村“三化齊動”、生存發展戰略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導致政府對可持續發展戰略的過度干預。因而，農業可持續發展戰略選擇，只能是在正確體現“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以促進推動農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。 這一戰略既要著眼于未來21世紀中國農村經濟長期穩定協調發展，又能促進中國農業與世界經濟的接軌調整，更能充分體現《中國21世紀議程》所提出的農業可持續發展戰略目標的政策取向。

因此，從這個意義上講，對于中國農業可持續發展戰略選擇這樣一個極為復雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。

中國農業論文:規模化和精細化是中國農業發展的基本方向

摘要：由于理論的局限性和實踐經驗的缺乏，中國農業發展雖然取得了很大的成績，但并沒有從根本上改變傳統農業的特征。城市工業化對農村剩余勞動力的有限吸收決定了中國不可能照搬劉易斯模式實現農業現代化。規模化和精細化作為現代農業的兩個發展方向，必將成為中國農業經營的現實選擇。

關鍵詞：傳統農業；現代農業；規模化；精細化

改革開放以來，以上世紀80年代初期的聯產承包責任制為主要標志，中國農業經歷了一系列比較成功的發展時期。然而，由于理論的局限性和實踐經驗的缺乏，中國并沒有從根本上改變傳統農業的特征。農業脆弱的基礎地位在中國新一輪的通貨膨脹中暴露無遺。據國家統計局的信息，2007年，中國居民cpi上漲4.8％，漲幅比2006年提高3.3個百分點，而食品價格上漲成為拉動價格總水平上漲的最主要原因。2008年，中國物價上漲的勢頭有增無減，僅2月份的cpi就達到8.4％，創下十二年來的新高。可以說，中國“低通脹、高增長”的黃金發展時期已經過去了。農業是食品加工工業的基礎，深刻反思中國農業發展的不足，不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問題，更有利于中國農業抓住契機，迅速向現代農業轉變。

一、傳統農業發展理論的局限性

傳統農業發展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經濟論》和舒爾茨的《改造傳統農業》為代表。應該說，這兩大理論都為傳統農業向現代農業的轉變提供了嶄新的思路，對二次世界大戰以后世界農業的發展發揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非常苛刻的理論應用前提，加上缺乏實踐經驗的必要總結和提煉，很容易導致發展中國家農業在經歷一段短時期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產出的低水平均衡。以《二元經濟論》為例，劉易斯最重要的假設就是農村存在隱性失業，農業勞動的邊際生產率為零或者為負數。在對農業生產沒有任何不利影響的前提下，農村勞動力可以源源不斷地流向城市，加人工業化進程。當農村勞動力流出到一定程度時，農產品產量下降，價格上升，追求利潤的動力將促使農民把現代農業的生產要素引進來，從而實現傳統農業向現代農業的轉變。然而，從發展中國家的實踐來看，不僅是劉易斯的假設站不住腳，劉易斯所描述的二元經濟向一元經濟轉變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·w·舒爾茨所指出的，農村勞動的邊際生產力為正，不是零，更不是負數，因此農村勞動力流出帶來的直接后果就是農產品產量和質量的下降。其次，農產品價格的上升幾乎伴隨著勞動力流出的開始而開始，并不是有相當長一段時間的滯后期。因為相對于較低的農業勞動生產率，工業的勞動生產率較高，即使在農產品產量和質量保持不變的情況下，農產品的相對價格也會上升。再次，農產品價格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現代農業生產要素引進來。因為現代農業生產要素是多種要素的集合體，其中許多關鍵性的生產要素具有很長的生產周期。農產品市場的價格波動足以扼殺現代農業生產要素的整體引進，取而代之的是增加傳統農業生產要素的投入，從而使得傳統農業向現代農業的轉變功敗垂成。最后，考慮到經濟開放的因素，農產品的進口足以阻止任何農產品的價格上漲和農業生產利潤的獲得。因此，無論是二元經濟理論還是改造傳統農業理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農業發展中充分暴露了出來。

二、中國農業發展存在的問題

1978年以來，中國農業發展取得了很大的進步。1985年，在中國具有深遠影響的家庭聯產承包責任制不僅全面鋪開，其效應也已開始充分發揮，中國農業取得了前所未有的大豐收。現在，中國農業的發展基本滿足了國民經濟迅猛發展對農產品的需求，農產品的進口在全部進口總額中只占很小比重，這對于擁有13億人口的發展中大國而言，是非常了不起的成就。

然而，我們在看到成績的同時，也要看到問題和不足。總體上說，中國農業發展面臨著兩大問題：一是中國農業仍是一個低收入行業，二是農村勞動力向城市的轉移受到工業化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農業投入產出的低水平均衡。需要指出的是，農業的低收入使農村勞動力流出，極大降低了農業勞動力的整體素質，這對主要依賴人力資本的中國農業現代化造成了致命打擊。巨大的城鄉收入差距，不僅意味著農村較低的消費和生活水平，也意味著農村的低儲蓄和低投資，意味著改造傳統農業所需要的貨幣資本和實物資本投入都面臨不可克服的現實困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因為在發達的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補貨幣和實物資本的不足，但務農的低收入恰恰又讓農村本已稀缺的人力資本進一步流失。現代農業需要的不是廉價的低素質勞動力，而是具有較高教育水平和相當技術含量的高技術勞動者，這種勞動力在農村很奇缺。然而在農業勞動低收入的刺激之下，不僅有一定技術水準的勞動力走向了城市，甚至具有強壯體力的簡單勞動力也離開農村，這意味著滯留在農村的勞動力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動力數量還是質量上都不可能勝任中國農業發展的需要。農產品價格偶然性上漲所帶來的經濟刺激，其結果不可能是現代農業生產要素的投入，而只能是傳統農業生產要素的簡單追加。農產品銷售的高價格最終對應著農產品生產的高成本，而不是通過引進現代農業生產要素降低生產成本，獲取更多的農業利潤，從而使農業生產進入良性循環。

如果說，務農的低收入為傳統農業的現代化制造了巨大障礙，城市工業化接納農村剩余勞動力能力有限，則使傳統農業維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業化產品市場容量的限制，勞動密集型產業在中國城市的發展遇到瓶頸，城市產業結構的升級進一步表明依靠城市工業化來完全吸納農村剩余勞動力是不現實的。在這種情況下，民以食為天，廉價的勞動力大軍盤踞在農村，也就為傳統農業的延續提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農業機械總動力有所增加，但中國農業的規模經濟效應并沒有顯示出來，更沒有顯示出中國農業機械化的強大競爭力。

三、規模化與精細化是中國農業發展的基本方向

一方面，中國農村勞動力向城市的轉移受到工業化市場容量的限制；另一方面，中國傳統農業向現代農業轉變又必須以大批農業勞動力的退出為前提，只有這樣才可能產生資本對勞動的有效替代。這意味著中國必須開辟一個新的就業領域作為農村過剩勞動力的吸收器。新的就業領域只能來自農業內部，但它絕不是我們日常所理解的現代農業，在嚴格的意義上，按照劉易斯模式實現的現代農業應稱為大田農業。新的就業領域是特種農業，也稱精細農業、都市農業，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經驗。特種農業生產滿足人們特殊需要的農產品，大田農業生產滿足人們日常需要的農產品。兩者之間最主要的區別，就產品而言，特種農產品異質性高、產品差別化程度大，大田農產品同質性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農業是典型的勞動密集型行業，而大田農業是典型的資本密集型行業，盡管二者所需要的技術含量都很高。特種農業和大田農業是現代農業的兩個組成部分，它們代表著農業現代化的兩個方向，每個發展中國家在實現農業現代化時，都應根據自己的國情，選擇適合自己的農業現代化道路，自主決定特種農業和大田農業在本國農業部門中的比重。

實現中國農業現代化，絕不能照抄照搬西方的農業發展理論，必須結合中國國情，創建有中國特色的現代農業發展理論。西方的農業發展理論之所以有效，是因為它適合西方的國情。西方發達國家在工業化的過程中，面臨著嚴重的勞動力短缺，勞動密集型的傳統農業除以廉價的資本取代昂貴的勞動力之外，沒有任何選擇，以機械化為基本特征的西方農業現代化完全是市場競爭的結果，后來的農業電氣化、自動化和智能化等都是在機械化的基礎上完成的。這種在特殊情形下完成的農業現代化并不意味著西方的農業現代化代表著農業現代化的全部內容，充其量它只是告訴我們，通過資本對勞動的替代，可有效提高農業勞動生產率，創造出更多的農業剩余產品。從這種意義上說，劉易斯的《二元經濟論》講述的是西方的農業現代化之路，是農業勞動力嚴重不足情形下的農業現代化，這條道路對于有著嚴重過剩勞動力的中國農業是否適用值得商榷。相反，舒爾茨的《改造傳統農業》與其說它為農業的現代化提供了一條新思路，不如說它為西方農業現代化理論補充了新的內容。因為就大田農業而言，劉易斯的《二元經濟論》顯然更具有說服力。大田作物最基本的特點就是受自然條件影響顯著，最能發揮人的主觀能動性的地方就是改變勞動的投入方式，這是西方農業現代化首先從以資本替代勞動開始的首要原因，在機械化全面鋪開之后，才有化學化、生物化等其他農業現代化技術。這種以節省勞動力為基本目的的農業現代化注定了其產品的勞動含量較低，農產品具有明顯的資本密集型特征，但社會發展的需要顯然不應局限于資本密集型農產品的滿足。舒爾茨的《改造傳統農業》在強調農業生產過程中資本與勞動具有可替代性的同時，認為可以通過增加勞動的投入來彌補資本的不足，卻無意識地把人們引導到一個農業現代化的全新空間，這就是特種農業的現代化，專門生產勞動密集型農產品。如果說大田作物滿足的是人們日常生活的需要，特種農產品滿足的就是人們特殊生活的需要。舒爾茨理論應用的結果是，如果要取得成功，只能是特種農業的出現和特種農業現代化的實現，這也許是舒爾茨當初提出這一理論時所沒有想到的。

中國在過去三十年中，發展農業不能說不盡力，但農業現代化的步伐始終緩慢，每一次重大的農業技術特別是生物技術的革新，都帶來了農產品產量的較大提高，但中國農業始終沒能擺脫傳統農業的基本特征。

現代農業相對于傳統農業而言是一次全新的“革命”。中國發展農業應該兩條腿走路：一方面發展大田農業，提高農產品產量，通過機械化解決勞動效率問題；另一方面發展特種農業，提高農產品質量，增加農產品的品種，解決勞動力過剩問題。可以說，沒有機械化，就不可能實現大田農業的現代化；同樣，沒有差別化，也就沒有特種農業的現代化。中國農業過去最大的失誤是，在強調產量的同時沒有將過剩勞動力從大田農業中分離出來。實現大田農業和特種農業的齊頭并進，追求農業生產的規模化和精細化，將是中國農業現代化的必然選擇。

中國農業論文:有關中國農業企業對外直接投資的思考

摘要：隨著經濟全球化的深入發展，中國農業不可避免地會融入到世界經濟大潮和國際分工體系之中。中國農業如何“走出去”也就成了當前中國農業面臨的一個重要課題。在分析和借鑒對外直接投資主流理論合理內核的基礎上，提出了對中國農業對外直接投資等幾點看法。

關鍵詞：農業企業；“走出去”；對外直接投資；比較優勢

目前中國農業一方面土地、水資源嚴重匱乏，另一方面部分農產品、勞動力過剩等問題日益突出。隨著經濟全球化和農業國際化的深入發展，農業國際競爭日趨激烈，國外農業跨國公司對中國農業經濟的主導作用明顯增強。中國政府為了緩解當前的這種局面，制定了一系列的優惠政策，積極鼓勵有條件的農業企業“走出去”，到國外去投資。國內相當一部分農業企業技術力量較雄厚，已具備較強的產業優勢和綜合競爭力，但受制于有限的土地和市場，難以進一步擴大發展。在此情況下，實施農業“走出去”戰略可緩解國內經濟發展與資源短缺的矛盾，繞開國外貿易壁壘，既為占領國外商品市場、獲取境外農業自然資源創造了條件，又可以加快催化和培育中國具有著名品牌和國際競爭力的大型跨國農業公司，提升農業生產組織化程度。對外直接投資的主流理論對開始“走出去”的中國農業企業具有指導和借鑒的作用。

一、中國農業企業需要“走出去”，也能夠“走出去”

（一）中國農業自然資源短缺

中國是一個勞動力豐富而土地資源、水資源、草地資源等相對稀缺的國家。不平衡理論（hwy-chang moon & thomas w.roehl）認為，存在資產相對不平衡的企業，可以通過對外投資在國外市場尋求補償性資產，從而使其資產組合達到平衡，競爭力得到顯著增強，戰略地位發生根本性逆轉。因此，對外直接投資是處于相對劣勢的企業增強競爭實力，在競爭中實現趕超的有效途徑。無論是直接從事農業生產的企業，還是農產品加工企業，農業企業的生產活動都與農業自然資源緊密相連。不平衡理論說明當有些農業自然資源在本國不能提供或是不能全部提供時企業可以尋求資源的進口，但這樣會導致本國企業生產活動對外依賴性增加，甚至還可能威脅到國家的農產品安全，這時農業企業的海外投資就成為獲取農業自然資源的一種重要手段。當前應該加強引導農業企業發展跨國經營，拓展國際市場，開展境外農業資源合作開發和農產品加工，加快境外農產品生產基地和營銷網絡建設步伐。

（二）中國正處于對外直接投資的高速增長階段

鄧寧（john.h.dunnin）的對外投資周期理論根據人均國民生產總值劃分了四個經濟發展階段。認為人均國民生產總值在2 000美元～4 750美元時一國對外投資增加，增速有可能超過外資流入增速。根據國家統計局2010年7月2日的經初步核實的2009年國內生產總值現價總量為340 507億元，根據2010年7月27日 1美元=6.7797人民幣元匯率折算，并按全國13.38億人（數據來源于中國人口信息網）計算大約人均國內生產總值3 753.69美元，正處于對外直接投資高漲階段（這里用國內生產總值代替國民生產總值）。在鄧寧看來，跨國投資是經濟發展的必然結果，會隨著經濟發展而進行動態演進。雖然該理論在分析中只用了人均這個單一指標并據此來判斷企業整體所具有的優勢狀態和對外投資直接規模，其結論很難說是全面的，但從跨國投資的實踐看，世界上發達國家和發展中國家國際投資地位的變化大體上符合這一發展趨勢，所以該理論也可以作為中國對外直接投資的一個判斷依據。經過三十多年的發展，中國農業已經在產業體系、研究體系、人才培養、高科技方面形成了一定的優勢，這是中國農業進行國際投資的先決條件。

二、重視培育和發揮比較優勢

在經濟全球化條件下，通過采取適當的發展戰略和政策措施，能在一定程度上創造和培育出對外直接投資所需的某些比較優勢，進而利用這些比較優勢參與國際投資。正如拉奧（sanjaya lall）的技術本地化理論所認為的那樣，發展中國家企業能夠在較低技術水平基礎上形成賴以對外直接投資的企業特有優勢，也就是說當發展中國家對來自發達國家成熟技術進行本地化改造后，就具有了自身的競爭優勢；另外，企業跨國經營的過程本身會使企業獲得和增加新的優勢，因為跨國經營不僅是企業實現優勢的活動，而且是企業在更大的空間內尋求優勢，發展壯大自己的活動。所以，中國農業企業在“走出去”的過程中。

（一）組建大型跨國農業企業集團，形成規模經濟優勢

海默（hymer s.h.）的廠商壟斷優勢理論認為規模經濟優勢是企業特有優勢之一。跨國企業通過水平的或垂直的一體化經營可以取得當地企業所不能達到的生產規模，降低成本。跨國企業還可以實行國際專業化生產，利用各國生產要素價格的差異

，合理布置生產區位來取得企業內部與外部規模經濟，獲得一定的競爭優勢。從整體上看，目前中國農業企業和國外大型跨國農業公司相比規模還較小，集約化程度還不高。企業規模小，企業內部市場就小，外部交易成本就較大，難以形成規模經濟優勢，更難以與外國大型跨國農業企業抗衡。為此，積極引導農業企業圍繞壯大主業，加強國際資本運作，開展和規范企業兼并、收購，提高企業集約化程度，增強企業國際競爭力。

（二）培育世界品牌的農業跨國公司

廠商壟斷優勢理論還意味著培育世界品牌的重要性。培育世界品牌的跨國公司，已成為各國提高綜合國力，參與全球競爭的重要戰略。像泰國正大集團、嘉吉、美國先鋒國際良種公司、德國kws種業集團、美國孟山都集團等這樣一批跨國農業公司，它們能夠持續增長幾十年、上百年，能夠在世界市場獲得統治地位，是與其品牌經營策略分不開的。中國農業跨國公司還處于起步階段，屬于發展中國家小型的跨國公司。培育世界級的品牌對中國農業企業的長遠發展具有更重要的意義。

三、人民幣升值為中國農業企業“走出去”提供了機遇

阿利伯（r.z.aliber）的資本化率理論認為貨幣市場的不完全導致了目前世界上存在著若干通貨區域。各種貨幣的地位強弱不同，強幣的幣值穩定，匯率堅挺，而弱幣正好相反。強幣通貨區的跨國公司用該種貨幣購置其他區域資產是有利的。另外，該理論還認為強幣通貨區的跨國公司，能夠以較低的利率在金融市場籌資，從而為其在海外投資設廠創造了十分有利的條件。自2005年7月匯改以來，人民幣對美元升值幅度達22%。在匯改推進的五年中，人民幣一直面臨著巨大的升值壓力：一方面中國外匯儲備居高不下，貿易順差不斷擴大；另一方面國際市場要求人民幣加速升值的呼聲不斷。在可預見的將來，人民幣升值的趨勢不大可能逆轉。另外，全球金融危機導致全球許多資產的價格進一步下跌，中國企業對外投資、并購的成本在進一步降低。特別是有些國家，有些經濟體，為了應對危機、振興自己的經濟，出臺了許多吸引外商投資的政策和措施，消除了原來設定的一些政治性障礙。這些都為中國農業企業“走出去”，開展對外直接投資提供了一個重要機遇。

四、重視“走出去”的區位選擇，加強對周邊國家或地區的投資

一國企業“走出去”首先面臨的就是“走到哪里去”的問題，所以區位的正確選擇是企業能否成功“走出去”的關鍵。對外直接投資的主流理論都十分關注企業“走出去”的區位選擇。技術創新產業升級理論認為在海外經營的地理擴展上，發展中國家跨國公司在很大程度上受“心理距離”（包括文化、習慣和語言等）的影響，其對外直接投資首先是利用種族聯系在周邊國家進行直接投資，隨著海外投資經驗的積累，逐步向其他發展中國家擴展，最后為獲得更復雜的技術開始向發達國家投資。企業對外直接投資的區位選擇與企業對外直接投資的動機存在密切聯系。中國農業企業在“走出去”的區位選擇上應考慮以下幾個方面：（1）如果企業的基本目標是開拓市場，利用當地廉價的勞動力，那么就應該進入勞動力價格比較低廉、基礎條件和制度環境較好的國家或地區；（2）如果企業是為了提高技術水平，就應該到技術資源與智力資源密集的地方投資。盡量采取與具有最新技術的企業合作或合資的方式，充分利用技術溢出效應，獲得國內得不到的技術和管理技能；（3）如果是為了回避貿易摩擦，則應該到那些市場準入門檻高、貿易摩擦頻繁的國家和地區投資；（4）資源開發型企業可以到東南亞、拉美和非洲等農業自然資源豐富、自然條件好的發展中國家和不發達國家去投資，通過對外投資建立海外農產品供應基地。

根據弗農（raymond vernon）的產品生命周期理論和小島清的比較優勢理論，當前中國農業企業的對外直接投資應以東南亞發展中國家為主，一方面這些國家符合中國農業結構特點，可減少投資的風險，另一方面因為這些國家多是華人聚集地，與中國有著相似的文化背景，可以充分利用中國對這些國家的特定區位比較優勢。如印度尼西亞是農業大國，但農業生產水平相對中國較為落后，每公頃土地棉花產量僅2.7噸，在農作物品種選育和應用上與中國有較大差距。但該國土地資源豐富，有1 300萬公頃的土地可以用來種植棉花，氣候條件優越，農業生產條件極佳，但每年卻要花費大量的外匯進口棉花、稻谷等農產品。

中國農業論文:中國農業發展比較優勢與財政投入政策選擇

「內容提要利用資源稟賦優勢組織農產品生產與貿易是增強農業國際競爭力的關鍵。根據農業生產的資源配置與資源耗費及農產品國際貿易格局，選取具有比較優勢的農產品，在wto農業規則下，加大財政投入力度，提高政府對農業的支持效率，改革農村稅費制度，建立健全農業災害保障機制是中國農業發展新階段的重要選擇。

「關 鍵 詞農業比較優勢/wto/財政政策

「 正 文隨著農業國際化趨勢的不斷增強，中國農業發展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰。實施農業發展比較優勢戰略，根據市場需求，因地制宜地發展優質、高效農產品，按照比較優勢原則確定農業的發展戰略與方向，提高農業競爭力，將是中國農業發展的長期政策選擇。

一、農業國際化促使世界各國政府重視農業比較優勢世界農業科技的發展和農業生產力水平的提高要求世界農業發展專業化生產并實現國際分工。農業國際化主要表現在世界農業多邊管理框架基本形成，國際交流日益頻繁，技術合作日益增強，外國直接投資大規模增加，產品國際貿易日益擴大，其主要特征是農業管理規則國際化、生產國際化和市場國際化。

1.農業管理規則國際化。在關貿協定（gatt）體制下，農業問題常成為國際貿易糾紛的焦點，因關貿總協定管理規則不明確，管理體系不健全，執行規定不嚴格，導致各國或地區撇開有關規定，根據本國的需要建立有利于本國農業發展的生產與貿易政策措施，使農業保護主義盛行。關貿總協定烏拉圭回合農業協議的達成，第一次把農業問題納入多邊管理體制框架內，世界農業生產與貿易有了多邊共同遵守的規則和紀律。1995年在關貿總協定基礎上成立的世界貿易組織（wto），繼承和發揚了gatt的國際規則和紀律，奠定了農業國際化的法律和組織基礎，為農業國際化的發展提供了國際規則保障。

2.農業生產國際化。產品專業化和國際間分工日益深入發展，世界范圍內新的農業生產體系正在形成，不同國家和地區按照比較優勢組織生產已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下，一些大型農業企業和涉農企業為擴大市場占有份額，越來越多地選擇在國外辦廠，充分利用大企業特有的生產、管理、營銷網絡、商品和技術開發能力，與國外的勞動力與市場等優勢相結合，實現生產要素的最佳配置和企業持續穩健發展。

3.農業市場國際化。市場是世界農業經濟發展的基礎，是推動經濟增長的動力之一。由于生產銷售國際化的發展，任何農產品都與國際市場緊密地聯系在一起，各個國家和地區的市場不斷取長補短，趨于融合。

二、中國農業發展比較優勢及其戰略選擇農業發展比較優勢戰略需適應農業發展新階段的要求，順應農業國際化的發展趨勢，以國內外兩個市場為導向，以區域比較優勢為基礎，依靠科技引進、研究和推廣，推動農業科技進步，著力改善農產品的品種和質量，實現農業發展增長方式的根據轉變，促進農業結構優化升級，增強農業國際競爭力。

按照比較優勢的原則，首先提高具有比較優勢農產品的國際競爭力，促進這些農產品參與國際競爭。其次，調減資源利用效率低的農產品生產，適度進口一些缺乏國際競爭力的農產品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性，加之財力的限制，中國不可能也完全沒有必要追求主要農產品的高度自給。對資源成本高，缺乏比較優勢的少數土地密集型農產品調減其生產，利用國際資源和市場來調劑國內需求；同時，集中資源發展收益高、市場潛力大的優勢產品，將更有利于中國農業的發展。再次，在進一步開放農產品市場的同時，加強對重點農產品（主要是糧棉油等）的支持與保護，使農業對外開放與農業保護有機結合起來。農業保護是世界各國的一項旨在支持與發展本國或地區農業的普遍政策，也是國際農產品貿易談判的焦點，世界各國，尤其是發達國家對于開放本國農產品市場，減少對農業的支持，均持特別慎重的態度。中國發揮農業比較優勢并不是減少對農業的支持與保護，相反，任何國家產業結構的成功調整均離不開政府的有力支持，尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調整國民經濟資源分配格局，改變目前農業負保護狀況；另一方面調整農業保護方向，集中財力重點扶持重點農產品的生產與貿易，發揮農業的比較優勢。

三、實施農業發展比較優勢戰略的財政投入政策選擇傳統的財政農業投入政策主要圍繞農產品數量增加為主要內容，投入重點放在農業基礎設施建設和農業生產上，對改善農產品品質、農業科技、農產品市場建設、農業保險制度的建立、農業收入支持體系等方面的投入不夠，投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農產品市場，增加國家財政對農業的支持，改善農產品品質，充分發揮農產品比較優勢，對于提高農業生產率和市場競爭能力，推動中國農業發展具有重要意義。

1.增加財政對農業的投入。實施農業發展比較優勢戰略，政府財政投入的規模與投入結構是必要條件和充分條件。農業是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產業，維系農業的穩定發展，發揮農業的比較優勢，首要條件是農業有良好的內部環境和外部環境。其內部環境就是具有良好的基礎設施條件，較高素質的農業生產經營者，廣泛應用的農業科技等；外部環境主要是市場體系和價格體系的建立與完善，農業社會化服務體系與農業保險制度的建立與完善、農業稅收制度的完善等。創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。中國農業資源，尤其是水土資源相對短缺，人均農業資源不足，農業經營規模小，農業勞動生產率低。同時，農業科技水平、物質基礎裝備水平較低，農產品品種的更新換代和品質提高的速度慢，農產品品種和品質與國際競爭的優勢不多。農業以農戶小規模經營為主與發達國家普遍形成的大農場經營在國際農產品市場上進行直接競爭，在中國現有財政對農業投入水平情況下，將使中國農業面臨巨大的競爭壓力。事實上，發達國家利用政府的大量財政投入使農業生產率、資源、技術、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優勢。wto農業協議雖然削減了國內農業支持和對農產品出口補貼，但由于許多國家基期的農業保護水平本來就很高，因此，削減后的農業支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內支持總量（ams）高達239億美元，其中大部分直接給予農民，按wto農業協議規定削減20％，美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施；歐盟削減后的國內綜合支持總量仍可高達796億美元；日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后，這些國家仍可以大量使用對農產品的價格支持，保持其競爭力。此外，發達國家均已完成了“黃箱”政策國內支持的減讓承諾，但這些國家的“綠箱”政策國內支持大幅增加，存在著“黃箱”政策支持轉向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986～1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元；歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元；日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發達國家的農業雖然其產值在國民生產總值中所占比重已經很小，但農業所獲得的政府投入卻非常多，對農業的支持一直維持在很高水平，有力地穩定了農業，真正使農業成為國民經濟的基礎產業，并成為出口創匯及影響國際農產品市場價格，甚至干預他國政治經濟的重要手段。以美國為例，一個美國農民能養活98個美國人和34個世界其他國家或地區的人。現在美國的農業人口不足全國人口的2％，而耕地面積達1.9億多公頃，人均按近0.8公頃。

2.優化財政對農業投入結構，提高政府對農業的支持效率。從“綠箱”政策看，中國1996～1998年平均每年補貼為1514.2億元，其中“一般服務”補貼達785.6億元，占“綠箱”政策補貼的52％；糧食安全儲備補貼約383.8億元，占25％；其他為自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等。相對wto規則及世貿組織其他成員國而言，中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題：一是農業補貼的對象錯位，有許多農業補貼并沒有補給農業生產者（wto規定應補貼給農業生產者），而是補貼給了中間環節；二是農業補貼結構不合理，除有限的農業基礎設施建設投入外，還未建立既符合wto農業規則又能有效支持農業發展的農民收入、農業結構調整支持體系，以及農業信息服務、市場營銷服務等支持體系。從“黃箱”政策看，中國1996～1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種：一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產品，1996～1998年3年平均除對玉米補貼（ams）是正值9.35億元外（占玉米產值的0.7％），其他產品的ams都是負值；二是農業生產資料價差補貼。中國對農業生產資料的價差補貼（ams）為281.08億元，1996～1998年每年“黃箱”補貼實際規模為290.43億元，僅占農業總產值的1.4％，按中國承諾“黃箱”補貼8.5％的規定，最高的“黃箱”補貼規模可達1741億元，扣除已有的290.43億元，還有1450.57億元的補貼空間。

3.加快農村稅費改革進程，切實減輕農民負擔，以減少農業生產成本，增加農民收入，逐漸提高農業的積累水平，提升農業的競爭力。發達國家和許多發展中國家為了支持農業的發展，對農業生產者從事農產品生產不僅不征任何稅收，反而利用其雄厚的財力給予農業大量的投入，給予農業生產者以巨額的補貼。大量事實表明，中國現有的農村稅費政策，制約著農業比較優勢的發揮，不利于提高農業的國際競爭力，亟待改革。

（1）改革和完善地方稅收與財政分配制度，切實解決基層財政以農業稅、農業特產稅、屠宰稅等專門面向農業生產者征稅作為財政主要收入來源的格局。

（2）逐漸壓縮農業特產稅的征稅范圍，直至取消。現行的農業特產稅的功能與作用并非是促進農業發展和農民增收，而僅僅在于地方財政的增收，彌補日益龐大的政府行政事業經費的不足。從發展比較優勢農產品、增加農民收入、優化農業生產結構的目的出發，逐漸壓縮農業特產稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消，將農業特產品視同糧食、棉花、油料等農產品一樣征收農業稅，只是在計稅依據上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準，已成為必然趨勢。目前，浙江、江蘇等省已停征農業特產稅。

（3）規范收費管理。地方政府部門無權設立涉及農民負擔的行政事業性收費和政府性基金、集資等項目，取消涉及農民的各種攤派和達標升級活動；精簡鄉鎮機構和壓縮財政供養人員；調整支出結構；建立健全農民負擔監督機制。

（4）加大財政轉移支付力度。農村稅費改革后，隨著農民負擔的大幅度減輕，鄉鎮政府和村級組織行政經費將出現較大缺口，需要中央財政和地方財政給予補貼。

4.支持建立農業災害保障機制，促進農業保險業的發展。農業生產在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當地的經濟和技術發展水平。農業保險因賠付率過高，又不能獲得政府補貼，中國各商業保險公司都不愿經營農業保險業務，農業保險基本處于停頓狀況。這與中國農業發展不相適應，與日益激烈的國際農產品市場競爭不相適應。作為支持與保護農業的重要手段，中國需建立與完善農業保險法規制度，選擇世界大多數國家采取的以政府組建農業保險公司為主的政策性農業保險經營模式，由中央政府統一組建專業性保險公司，公司宜隸屬于農業部，在各省、自治區、直轄市建立相應的分支機構，具體業務由縣農業保險支公司組織辦理。農業保險基金以政府財政補貼和農產投保保費構成，并對農業保險公司的經營管理費用和保險費給予財政補貼，以及實行免稅待遇。新的農業保險公司需注重經營效率，避免機構龐大、責權利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質不高等現象發生，本著積極為農業服務、為農民服務的宗旨，使農業保險真正成為支持與保護農業的重要手段。

中國農業論文:對中國農業企業對外直接投資的思考

摘要：隨著經濟全球化的深入發展，中國農業不可避免地會融入到世界經濟大潮和國際分工體系之中。中國農業如何“走出去”也就成了當前中國農業面臨的一個重要課題。在分析和借鑒對外直接投資主流理論合理內核的基礎上，提出了對中國農業對外直接投資等幾點看法。

關鍵詞：農業企業；“走出去”；對外直接投資；比較優勢

目前中國農業一方面土地、水資源嚴重匱乏，另一方面部分農產品、勞動力過剩等問題日益突出。隨著經濟全球化和農業國際化的深入發展，農業國際競爭日趨激烈，國外農業跨國公司對中國農業經濟的主導作用明顯增強。中國政府為了緩解當前的這種局面，制定了一系列的優惠政策，積極鼓勵有條件的農業企業“走出去”，到國外去投資。國內相當一部分農業企業技術力量較雄厚，已具備較強的產業優勢和綜合競爭力，但受制于有限的土地和市場，難以進一步擴大發展。在此情況下，實施農業“走出去”戰略可緩解國內經濟發展與資源短缺的矛盾，繞開國外貿易壁壘，既為占領國外商品市場、獲取境外農業自然資源創造了條件，又可以加快催化和培育中國具有著名品牌和國際競爭力的大型跨國農業公司，提升農業生產組織化程度。對外直接投資的主流理論對開始“走出去”的中國農業企業具有指導和借鑒的作用。

一、中國農業企業需要“走出去”，也能夠“走出去”

（一）中國農業自然資源短缺

中國是一個勞動力豐富而土地資源、水資源、草地資源等相對稀缺的國家。不平衡理論（hwy-chang moon & thomas w.roehl）認為，存在資產相對不平衡的企業，可以通過對外投資在國外市場尋求補償性資產，從而使其資產組合達到平衡，競爭力得到顯著增強，戰略地位發生根本性逆轉。因此，對外直接投資是處于相對劣勢的企業增強競爭實力，在競爭中實現趕超的有效途徑。無論是直接從事農業生產的企業，還是農產品加工企業，農業企業的生產活動都與農業自然資源緊密相連。不平衡理論說明當有些農業自然資源在本國不能提供或是不能全部提供時企業可以尋求資源的進口，但這樣會導致本國企業生產活動對外依賴性增加，甚至還可能威脅到國家的農產品安全，這時農業企業的海外投資就成為獲取農業自然資源的一種重要手段。當前應該加強引導農業企業發展跨國經營，拓展國際市場，開展境外農業資源合作開發和農產品加工，加快境外農產品生產基地和營銷網絡建設步伐。

（二）中國正處于對外直接投資的高速增長階段

鄧寧（john.h.dunnin）的對外投資周期理論根據人均國民生產總值劃分了四個經濟發展階段。認為人均國民生產總值在2 000美元～4 750美元時一國對外投資增加，增速有可能超過外資流入增速。根據國家統計局2010年7月2日的經初步核實的2009年國內生產總值現價總量為340 507億元，根據2010年7月27日 1美元=6.7797人民幣元匯率折算，并按全國13.38億人（數據來源于中國人口信息網）計算大約人均國內生產總值3 753.69美元，正處于對外直接投資高漲階段（這里用國內生產總值代替國民生產總值）。在鄧寧看來，跨國投資是經濟發展的必然結果，會隨著經濟發展而進行動態演進。雖然該理論在分析中只用了人均這個單一指標并據此來判斷企業整體所具有的優勢狀態和對外投資直接規模，其結論很難說是全面的，但從跨國投資的實踐看，世界上發達國家和發展中國家國際投資地位的變化大體上符合這一發展趨勢，所以該理論也可以作為中國對外直接投資的一個判斷依據。經過三十多年的發展，中國農業已經在產業體系、研究體系、人才培養、高科技方面形成了一定的優勢，這是中國農業進行國際投資的先決條件。

二、重視培育和發揮比較優勢

在經濟全球化條件下，通過采取適當的發展戰略和政策措施，能在一定程度上創造和培育出對外直接投資所需的某些比較優勢，進而利用這些比較優勢參與國際投資。正如拉奧（sanjaya lall）的技術本地化理論所認為的那樣，發展中國家企業能夠在較低技術水平基礎上形成賴以對外直接投資的企業特有優勢，也就是說當發展中國家對來自發達國家成熟技術進行本地化改造后，就具有了自身的競爭優勢；另外，企業跨國經營的過程本身會使企業獲得和增加新的優勢，因為跨國經營不僅是企業實現優勢的活動，而且是企業在更大的空間內尋求優勢，發展壯大自己的活動。所以，中國農業企業在“走出去”的過程中。

（一）組建大型跨國農業企業集團，形成規模經濟優勢

海默（hymer s.h.）的廠商壟斷優勢理論認為規模經濟優勢是企業特有優勢之一。跨國企業通過水平的或垂直的一體化經營可以取得當地企業所不能達到的生產規模，降低成本。跨國企業還可以實行國際專業化生產，利用各國生產要素價格的差異，合理布置生產區位來取得企業內部與外部規模經濟，獲得一定的競爭優勢。從整體上看，目前中國農業企業和國外大型跨國農業公司相比規模還較小，集約化程度還不高。企業規模小，企業內部市場就小，外部交易成本就較大，難以形成規模經濟優勢，更難以與外國大型跨國農業企業抗衡。為此，積極引導農業企業圍繞壯大主業，加強國際資本運作，開展和規范企業兼并、收購，提高企業集約化程度，增強企業國際競爭力。

（二）培育世界品牌的農業跨國公司

廠商壟斷優勢理論還意味著培育世界品牌的重要性。培育世界品牌的跨國公司，已成為各國提高綜合國力，參與全球競爭的重要戰略。像泰國正大集團、嘉吉、美國先鋒國際良種公司、德國kws種業集團、美國孟山都集團等這樣一批跨國農業公司，它們能夠持續增長幾十年、上百年，能夠在世界市場獲得統治地位，是與其品牌經營策略分不開的。中國農業跨國公司還處于起步階段，屬于發展中國家小型的跨國公司。培育世界級的品牌對中國農業企業的長遠發展具有更重要的意義。

三、人民幣升值為中國農業企業“走出去”提供了機遇

阿利伯（r.z.aliber）的資本化率理論認為貨幣市場的不完全導致了目前世界上存在著若干通貨區域。各種貨幣的地位強弱不同，強幣的幣值穩定，匯率堅挺，而弱幣正好相反。強幣通貨區的跨國公司用該種貨幣購置其他區域資產是有利的。另外，該理論還認為強幣通貨區的跨國公司，能夠以較低的利率在金融市場籌資，從而為其在海外投資設廠創造了十分有利的條件。自2005年7月匯改以來，人民幣對美元升值幅度達22%。在匯改推進的五年中，人民幣一直面臨著巨大的升值壓力：一方面中國外匯儲備居高不下，貿易順差不斷擴大；另一方面國際市場要求人民幣加速升值的呼聲不斷。在可預見的將來，人民幣升值的趨勢不大可能逆轉。另外，全球金融危機導致全球許多資產的價格進一步下跌，中國企業對外投資、并購的成本在進一步降低。特別是有些國家，有些經濟體，為了應對危機、振興自己的經濟，出臺了許多吸引外商投資的政策和措施，消除了原來設定的一些政治性障礙。這些都為中國農業企業“走出去”，開展對外直接投資提供了一個重要機遇。

四、重視“走出去”的區位選擇，加強對周邊國家或地區的投資

一國企業“走出去”首先面臨的就是“走到哪里去”的問題，所以區位的正確選擇是企業能否成功“走出去”的關鍵。對外直接投資的主流理論都十分關注企業“走出去”的區位選擇。技術創新產業升級理論認為在海外經營的地理擴展上，發展中國家跨國公司在很大程度上受“心理距離”（包括文化、習慣和語言等）的影響，其對外直接投資首先是利用種族聯系在周邊國家進行直接投資，隨著海外投資經驗的積累，逐步向其他發展中國家擴展，最后為獲得更復雜的技術開始向發達國家投資。企業對外直接投資的區位選擇與企業對外直接投資的動機存在密切聯系。中國農業企業在“走出去”的區位選擇上應考慮以下幾個方面：（1）如果企業的基本目標是開拓市場，利用當地廉價的勞動力，那么就應該進入勞動力價格比較低廉、基礎條件和制度環境較好的國家或地區；（2）如果企業是為了提高技術水平，就應該到技術資源與智力資源密集的地方投資。盡量采取與具有最新技術的企業合作或合資的方式，充分利用技術溢出效應，獲得國內得不到的技術和管理技能；（3）如果是為了回避貿易摩擦，則應該到那些市場準入門檻高、貿易摩擦頻繁的國家和地區投資；（4）資源開發型企業可以到東南亞、拉美和非洲等農業自然資源豐富、自然條件好的發展中國家和不發達國家去投資，通過對外投資建立海外農產品供應基地。

根據弗農（raymond vernon）的產品生命周期理論和小島清的比較優勢理論，當前中國農業企業的對外直接投資應以東南亞發展中國家為主，一方面這些國家符合中國農業結構特點，可減少投資的風險，另一方面因為這些國家多是華人聚集地，與中國有著相似的文化背景，可以充分利用中國對這些國家的特定區位比較優勢。如印度尼西亞是農業大國，但農業生產水平相對中國較為落后，每公頃土地棉花產量僅2.7噸，在農作物品種選育和應用上與中國有較大差距。但該國土地資源豐富，有1 300萬公頃的土地可以用來種植棉花，氣候條件優越，農業生產條件極佳，但每年卻要花費大量的外匯進口棉花、稻谷等農產品。

中國農業論文:論二十一世紀的中國農業發展

摘要：在二十一世紀，推進中國農業現代化，需要切實貫徹執行國家土地有償轉讓政策，以集體土地制度的穩定與市場化作為發展農業的基礎；需要與現代農業生產技術相適應，積極探索建立能達到現代農業發展水平的生產組織；農產品市場的發展必須依靠市場化經營組織，進行公司化運作，政府不再參與；應由國家負責農業科技投入；大力培養有文化、有專門技能的新一代農民。

關鍵詞：二十一世紀；工業化；中國農業；現代化

由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協同帶動轉變，是進入二十一世紀后中國加快轉變經濟發展方式的具體要求之一。落實經濟發展方式轉變必須全方位推進中國農業的發展，從根本上改變農業的長期落后狀態。同第二、三產業相比，中國農業的發展水平還相差太遠。中國經濟實現第一、二、三產業協同發展的最基本要求是必須加快改造傳統農業，努力實現中國農業經濟的市場化和現代化。

一、徹底改變小農經濟狀態

在二十一世紀的中國經濟發展中，推進農業產業化建設，需要切實貫徹執行國家土地有償轉讓政策，吃透政策精神，落實政策到位，以集體土地制度的穩定與市場化作為發展農業的基礎。

(一)小農經濟與實現工業化相矛盾

在中國，一家一戶的小農生產方式已延續數千年。當前，集體土地所有制下的農業生產必須超越傳統的小農生產方式，走出現代化發展的新路，實現土地集約經營和機械化種植。小農經濟與實現工業化是矛盾的，如果一個國家的農業還停留在小農經濟狀態，這個國家不可能實現工業化。小農經濟需要大量農業人口，不需要特別多的工業產品，這就限制了工業就業人口的增加和工業產品市場的發展。所以，小農經濟的存在是工業化的阻力。有小農經濟存在，就無法推進工業化的騰飛。長期以來，中國人已習慣小農經濟，一想到改變小農經濟需要付出高昂的社會轉型成本，就望而卻步。改革開放三十年來，一直未能啟動農業轉型，從根本上說，這是一個觀念問題，是一個在思想上尚未認識小農經濟延續的嚴重性問題。然而，如果在工業化騰飛階段還留戀小農經濟生產方式，就會遇到經濟發展的障礙，就會因農業的基礎落后而無法繼續保持經濟的高速增長和工業發展水平的進一步提高。

(二)農業生產必須達到集約規模

2003年3月1日實施的《土地承包法》以法律形式明確規定農民享有土地承包經營的權利，這對改變中國農業傳統經營方式是必要的法律保障。在現有的土地制度基礎上，推進農業的規模生產與集約經營，并不是走回頭路，也不是重新回到大鍋飯時代，而是要在現行政策下實現農業土地的市場化集中經營，讓農民自愿地以有償轉讓的方式將土地集中在農業生產專業戶手中，進行規模化、現代化的農業生產和經營。近年來，在學術界，有些人認為不改變土地的集體所有制性質就不能發展現代農業，就不能實現土地的規模生產與集約經營，這種認識實際上是沒能跳出原有的體制思路看問題。事實上，在市場經濟體制下，產權的運作十分簡便與靈活，以土地的產權運作為優秀，在土地有償轉讓政策下，是可以進行土地的市場化集中，并不存在不可協調的阻止農業現代化發展的制度障礙。只要允許土地有償轉讓的政策穩定，就可以保證土地規模化生產經營者的經營穩定和獲取良好的經濟利益。現在，當務之急是有效落實允許土地有償轉讓政策下的農業土地集約經營，逐步推進中國農業經濟發展走出傳統的土地分散經營的小生產方式窠臼。

(三)中國農業人口的比重必須下降

在工業化騰飛階段，為適應農業的集約化經營，中國農業人口的比重必須降下來。如果還是7億多的農村人口、3億多農業勞動者，工業化實現不了。美國只有300多萬農業勞動力，中國人口是美國的5倍，按同樣比例，應只需要1500萬農業勞動力。但這與中國農村的現實距離太遠，我們不可能很快與美國消滅差距。從實際出發，中國恐怕在近期內還有不少于1億的農業勞動力。按這個數量，雖然比美國還多得多，但我們還是降了很多。我們一定要明確這個目標，努力實現降低農業人口的最低目標。新農村建設的最重要表現就是農業人口的大幅度減少。如果農業人口的數量降不下來，不論對新農村建設有多少投入，農村的房屋和街道變得多好，農村還是舊農村，并不是新農村。這也就是說，新農村的實質要求是農業人口降下來。為實現工業化及三大產業的協調發展，應將降低農業人口作為硬任務來抓。但這并不是把農民硬趕出農村，而是城市要主動吸收農村人口，工業要創造更多的條件吸收農業勞動力的轉移。因此，降低農業人口比重的責任主要不在農村，而在城市與工業的發展。

二、改革農業生產組織

為在二十一世紀實現中國工業化，在農業生產組織方面，現行的家庭聯產承包責任制一定要有實質性進展，不能停留在20世紀80年代初的水平上，必須盡快與現代農業生產技術相適應，積極探索建立能達到現代農業發展水平的生產組織。近幾年，有些地區的農民在當地政府的指導下自發地創辦生產合作組織，就是一大進步。這便于農民引進新的生產技術，便于農民與市場對接，便于實現農業的規模化經營。以色列是世界農業經濟發展最先進的國家之一，以色列的農業成就主要依靠農業生產合作組織。在中國工業化騰飛階段發展現代化農業的歷史進程中，可借鑒發達國家的經驗，發展各種不同類型的具有法人經營資格的農業生產組織，這是實現中國農業現代化的基礎。

創立新的農業生產組織是一項基礎工作。現在，城市可以發展多樣化的經濟成分，為什么在農村就不能搞多種經營形式?家庭聯產承包責任制曾經起過很好的作用，而現在應進行新的創造。我們可以發展各種各樣的農業合作組織。吸取外國經驗，搞多方面合作，成立農業合作社組織。搞以色列式的合作組織也好，搞自己創新的股份合作制組織也好。總之，不能還是家庭聯產承包責任制。

我們主要應搞家庭農場。現在，發達國家的農業組織基本都是家庭農場，這是很成熟的經驗，應學習與借鑒。從發展的趨勢看，中國農村走家庭農場化道路是早晚的事，應該早走，而不要拖到不能拖的時候再走。

我們還應發展個人或法人投資的大農場。一般說，大農場數量少，但一個農場頂幾十個或幾百個家庭農場，具有更大的經營優勢。要走出傳統農業發展的誤區，就要大膽向前走，允許各方面力量進入農業領域，創立大型農業生產組織。中國的農業保障不單純是土地問題，還要在更新農業組織方面下功夫，需要創辦中國特色的大農場。

三、采用市場化方式經營農產品

我國農產品市場的發展必須依靠市場化經營組織，進行公司化運作，不需要政府直接參與。就是說，除完成國家收購任務和農民自留的消費部分，其余的農產品全部通過市場交易。為此，必須建立農產品經營公司，同其他行業一樣，進行資本運營，為現代化的農業生產提供條件。

(一)政府不要充當市場中介

在向農產品營銷市場化邁進的過渡期，許多地方政府對農產品種植、養殖和銷售有過直接資助或進行組織控制，不論其出發點和效果如何，都是反市場化的做法，不能再延續了。中國的農業發展必須走市場化道路，不能成為政府包辦的產業。政府充當市場中介的弊端很多，其中，最大的弊端是政府賠不起。如，政府號召農民種大蒜，農民都種了，豐收后，好賣或是特好賣，那沒有說的；倘若市場不好，大蒜賣不出去，又當如何呢?農民怨政府，政府是好意，農民不怨政府，大蒜賣不出去，就沒有活路。所以，政府不要介入其中，不要只包盈不包虧。政府是做社會工作的，不是作市場中介的，政府沒有能力負責農民的損失問題。政府可以招商引資，可以技術推廣，還可以作市場主體，就是不能搞市場中介。現在，縣一級和鄉一級政府特別喜歡指揮農民，讓農民干什么，農民就得干什么。從市場經濟的角度看，這很不正常，是與市場經濟不合拍的。這其實都是計劃經濟體制的后遺癥，我們在工業化騰飛階段必須要給予清除。

(二)銷售農產品需要資本運作

從創新的角度講，農產品的公司化、市場化經營是傳統農業轉化為現代農業的市場保障，是在新的市場經濟體制下保障農業生產者穩定收益的基本條件。經營農產品的公司在農業生產與市場需求之間搭起資本運作的橋梁，以現代資本經營的方式為農業經濟服務，可將農業發展帶到以高科技為主導的現代產業發展鏈條中，使之能與第二、三產業協同發展，其創建意義十分重要。同時，要與第二、三產業實現協同發展的現代農業不能仍是在無金融體系支撐的狀態下生存。由于長期以來中國農業處于小農生產的發展方式下，現代金融機構難以進入農業領域，原有的農業金融組織的服務功能也逐漸消退，甚至將自身的主營業務轉向城市。顯然，離開現代金融體系的支撐，僅僅依靠國家政策性銀行和融資能力很小的農村信用社提供的金融服務，中國農業邁不開現代化發展步伐。因此，隨著農業規模化經營的實現，先進的農業生產組織和農產品經營公司成為產業主體，現代金融機構必須大舉進入中國農業經濟領域，構建相對完整的農業金融體系，提供全方位的現代農業金融服務。在這方面，金融體制改革迫在眉睫，其重要性并不僅在于支撐農業經濟的現代化發展，更在于第一、二、三產業需要以此為基礎實現協同發展。

四、國家應負責農業技術進步

在二十一世紀，實現中國農業現代化需投入巨額資金進行農業科技研究。技術進步是現代農業發展的基礎條件，現代農業必須建立在現代農業技術廣泛應用的基礎上。相比減輕農民負擔，國家供給農民先進的生產技術更重要。

(一)技術進步是現代農業經濟發展的基礎條件

發達國家都把對農業的投入擺在重要位置，為農業技術研究創造最好的環境和條件。而在所有的農業投入中，重要的是技術投入。技術代表的是勞動力智力因素的發展水平，這一水平決定勞動力整體的發展水平。在傳統農業生產中，技術也發揮主導作用，但從事農業勞動，起主要作用的還是體力，傳統的耕種模式要求勞動者必須有強勁的體魄。而在現代農業中，智力因素更重要，沒有高智力的投入，就無法實現農業機械化生產，無法改良土壤，更無法得到優良的品種。農業是隨著技術進步發展的，從機械化農業到生態農業，從傳統畜牧到現代優質的良種畜牧，這些變化都是由農業技術進步推動的。我國與發達國家農業發展水平的差距也是在農業技術水平上，農業技術上不去，農業的發展就受到制約，國民經濟就要受影響。發展農業一定要從推動農業技術進步做起，哪個國家重視農業技術進步，其農業發展就會走在世界各國的前面。在中國工業化騰飛階段，更需要推動農業進步，推動農業走向現代化。因此，需要高度重視農業技術進步。

(二)保障農業技術進步的資金應由國家負責投入

在中國目前的條件下，國家應負責農業技術進步，即負責全國的農林牧副漁的良種培育工作。改革開放以來，每年都討論農業生產問題。而所有問題的優秀就是農業技術投入。在中國農業走向市場化進程中，唯一不需要市場化的就是農業技術研發投入。這不是市場化能解決的問題，在世界各國，都由政府統一負責農業技術的研發和推廣，農業在國民經濟中的極端重要性，由此得到集中體現。因此，中國也不能在農業技術研發和推廣方面搞市場化，中央政府必須調集充足財力保證全國性的農業技術研發和推廣的投入，中國農業現代化發展必須依靠國家對農業技術進步的統一負責和財政支持。農業技術研究是長期的過程，非常耗費時間和財力，而且也需要最優秀的科學家。但除時間和人才外，最重要問題是必須由中央財政負責農業技術基礎研究的全部資金投入。是否重視農業，關鍵看為農業技術進步的科學研究投入多少資金。

五、二十一世紀中國需要盡快提高農民素質

中國農業要在二十一世紀走出傳統模式，走上現代農業經濟發展道路，最重要的任務是在勞動主體方面實現轉變，即提高農民素質。

(一)農業現代化的根本是提升農民素質

現代化的農業需要現代化的農民。只有提升農民素質，才能建設新農村，實現農業現代化。具體措施為：一是提升農民的文化知識。文盲不能當農民。今后，不用說文盲，就是低素質的農民也是落伍的農民。大力普及農民的文化知識，這是農民進入新時代的基本條件。二是提升農民的專業知識。未來的農民要懂得生物工程、機械化原理、農藥知識、畜牧知識、氣候知識等，并且要學會運用這些知識。現在，美國的農民就是多面手，做哪樣兒活都會，是知識型農民。而我們的培訓目標也是要將中國農民培訓成知識型的農民。培訓費用也要由政府支付，這是支持農業走向現代化，是關系國家經濟基礎的大事。三是提升農民的市場經濟意識。中國農民必須走出傳統農業，奔向市場經濟體制下的現代農業發展空間。要讓中國農民了解市場經濟的規范要求，了解世界市場和中國市場的未來發展走勢，知道怎樣在市場中求得生存之地。

(二)新一代農民需要接受高等專業教育

擁有現代文化基礎知識、農業專業知識及市場經濟意識的農民，也應接受過高等專業教育。所以，我們需要高素質的農民。這就需要鼓勵大批農業大學的畢業生回到農村作農民，作新型的高素質農民。辦農業大學的目的就是要培養合格的高素質農民，而不是培養農業干部。當前，農業大學必須要為國家培養更多的新型農民發揮其重要作用。

中國農業論文:中國農業產業鏈主體協調的現狀與整合探析

摘要：農業產業鏈各主體之間的協調程度關系到整個產業鏈溝通的效率和價值的提升，而只有高效率、高價值的農業產業鏈才能真正有效地促進農業現代化的發展。因此，在深入分析中國農業產業鏈主體之間協調現狀的基礎上，指出其問題所在，并以三大主體間高效率、高質量的協調為目的，提出農業科技下鄉、提高農科成果轉化率；在企業和農戶之間通過新型農業經濟組織進行溝通等建議，可以為農業產業鏈主體間有效溝通的實現盡提供幫助。

關鍵詞：農業；產業鏈；內部協調；整合

我們所說的農業產業鏈其實質是一種與農產品初級加工有密切聯系的產業群之間的供需關系所構成的網絡結構。農業產業鏈產生于20世紀50年代的美國，目前，已經在加拿大、日本、荷蘭等發達國家達到相當高的水平；近年來，巴西等發展中國家通過對農業產業鏈理論的研究和應用，也使其農業發展取得了長足的進步。

中國自20世紀80年代末提出并實施農業產業化經營以來，經過二十幾年的發展，已經取得令世人矚目的成績，特別是東部沿海地區的農業產業化水平已經達到或接近發達國家。而農業產業鏈這一理論也在實踐中得到了廣泛的應用，然而，不可否認的是，目前中國農業的產業化水平仍然很低，中國現存的農業產業鏈中仍存在著極為嚴重的缺陷，尤其是產業鏈各個主體之間的協調效率低、質量差，其弊端從近來頻頻發生的食品安全事件中初見端倪。因此，農業產業鏈主體之間的整合勢在必行。

農業產業鏈的主體包括為農業生產作準備的科研、農資等前期產業部門,農作物種植、畜禽養殖等中間產業部門,以及以農產品為原料的加工、儲存、運輸、銷售等后期產業部門。而所謂農業產業鏈的主體整合是指產業鏈主體之間的連接、合作與協調,它根據社會資源狀況和市場需求狀況的變化,在產業鏈主體之間合理配置生產要素,協調各產業鏈環之間的比例關系,進而產生出協同效應和聚合質量。其主要內容包括前期部門與中間部門的協調、中間部門與后期部門的協調、后期部門與前期部門的協調三方面的內容。

一、前期產業部門與中間產業部門的協調

從世界各國農業發展的先進經驗來看，越是發達的國家，越是現代化的農業，其農業產業鏈的前期產業部門，即農業科研、農資等部門對農業進步的作用越突出，貢獻越大。由此不難得出這樣的結論，前期產業部門對農業產業的發展有著重要的加速作用。正是基于這樣的原因，近年來中國政府對農業科研以及農資裝備等重視程度日益提高，經費投入日益加大，促使農業前期產業部門的發展取得了長足的進步，為農業的現代化發展起到了積極的推動作用，也使得農業增加值中的科技貢獻率不斷提高。但是，客觀分析后不難發現，中國的農業科研、農資等部門作為農業發展加速器作用的發揮仍然受到很大的限制，沒有達到應有的效果，這種狀況的產生，是由多方面的原因造成的。而在這里我們主要就農業科研部門的現狀進行討論。

中國的農業科研部門普遍存在著科技成果產出率高，實際轉化率低的情況。每年國家在農業科技方面投入了大量的人力和資金，產出大量的優秀科技成果，然而由于農業科研部門，特別是高校農科所等人才和技術最先進、最密集的科研機構普遍處于中心城市，脫離了科技成果轉化及應用的大環境，科研成果大量堆積無法發揮其應有的作用；另外，隨著農民對科技對農業發展推動作用的認識日益加深，其對于新技術、新產品、新知識的需求以及對自身素質提高的渴望與日俱增，而作為與農民聯系最為直接的基層農科所等部門由于能力所限，特別是一直以來面臨資金短缺問題，只能對農民進行最為基礎的農業生產的指導，對于高新科技成果的研發和推廣無法全面而有效地完成，而在其他方面如對農民的專業技能培訓上也普遍存在著人才短缺、知識陳舊等問題，亟須新鮮力量的注入。農業科技成果同其他科研技術使得農民對新技術、新技能的強烈渴望無法得到滿足，極大地挫傷了農民的求知欲和生產積極性。

要解決這些問題，只有通過科技下鄉，而只有將實驗室里和書本上的知識轉化成農民可以理解可以接受的技能，才是真正的科技下鄉。要實現這一目標，就要求廣大農業科技工作者走出實驗室，走出學校，走出大城市，到農村去，到農民中來，通過對農村的調查，與農民的接觸，了解什么樣的技術是農民最需要的，什么樣的培訓方式是農民最能接受的，從而實現科技成果的轉化和科技信息的回流，在防止了科研產品堆積現象發生的同時也實現了自己的人生價值。只有當農民掌握了更高級更實用的技能，才能生產出多樣化的、有高附加值潛力的農產品，進而改善農業預期收益過低的狀況，提高農民的生產積極性，真正實現農民增收；另外，使農民掌握一定的技術，可以對初級農產品進行簡單的加工，在提高農產品價值的同時也促進了產品的多樣化，進而打破農產品加工企業對初級原材料全盤收購的壟斷局面，給農戶更大的選擇和發展空間。

另外，基層農科所是廣大農戶獲得最新的農科知識和技能最直接和便利的場所，作為根植于農村的農科機構，其與農民的溝通也更為順暢，更有效率，因此其作用不容忽視。要加強基層農科部門作用的發揮，可以通過以下幾個方面：加大對村級、鄉級農科所的財政扶持，加強其科技研發和推廣能力；實現高校農科所等與基層農科部門的幫帶互助，定期對基層農業科技人員進行培訓提高其專業素質，通過基層農科部門進行資料和信息的采集工作，了解農民的最迫切的科技需求，通過回流反饋提高這些需求實現的可能性。

二、中間產業部門和后期產業部門的協調

農戶以及農業企業是農業產業鏈的基本主體，這兩大主體間的銜接及協調對于整個產業鏈的生產效率、盈利水平以及農業生產的產業化進程都有著極為重要的作用。目前，中國農業產業鏈普遍采用的是“公司+農戶”或者“公司+中介組織+農戶”的運營模式。廣大農戶組織化程度低，市場信息掌握少，在與實力雄厚的龍頭企業的對抗中往往處于不利的地位，面對企業因為市場行情變化而降低收購價格，減少收購量等違約行為時，大多數只能選擇忍氣吞聲。另外，農業企業面對農戶有選擇性的出售其農產品，擅自提高出售價格，甚至直接違約將產品賣給他人做法時，從自身成本等因素考慮，最終會不了了之。農戶和農業企業這兩大主體之間缺乏一種真正合理有效地銜接和溝通，而目前存在的農業中介組織從事的也大多是簡單的農產品的收集和銷售工作，以贏利為目的，無法真正的搭建農戶和企業間的合作橋梁。農戶和企業之間只是簡單的買賣關系，始終無法連接成緊密的利益共同體，在兩者的合作過程中互相算計，斤斤計較，只是簡單的考慮當前的短期的利益，這無疑加大了企業的生產經營風險和農戶的種養風險。而對于廣大農戶來說，由于處于一種弱勢地位，為了自己的既得利益而從事摻假行為，欺騙農業企業，似乎也變得可以理解。如何真正有效地提高農戶的主體地位，讓農戶真正的參與到農業產業鏈的整個生產過程中去，使其同農業企業緊密的結合成一個利益共同體，聯體又聯心，是目前所面臨的最為重要的問題之一。

就當前的狀況來說，廣大農戶與農業企業之間缺乏一種真正的有效溝通與協調，二者雖然簽訂農產品買賣合同，但是農戶并沒有真正的參與到農業企業的生產經營中去，企業經營狀況的好壞與農戶的經濟利益間并沒有直接的聯系，這就間接導致了初級農產品質量問題的發生。

九聯集團通過組建肉雞養殖股份有限公司，吸收普通農民入股并以合作社的形式建設農場，農民在養殖公司的管理監督下在農場內養殖肉雞。同時，為了確保農民個人股本無風險，集團公司承諾每年最低分紅率不低于15%，五年累計平均分紅不低于18%。九聯集團通過這種運營模式，使得農民成為了股民，并通過合作社與企業真正實現了地位平等，通過分紅實現了利益均沾，從而將農民的利益與企業的利益緊緊的聯系在了一起，農戶不僅會分享生產環節的利益，而且將分享加工增值環節的利潤，在這種情況下，農戶會主動關注企業的生產經營狀況，進而自覺地提高自身產品的質量，甚至會相互監督，杜絕農產品質量安全問題的發生。在這種模式下，農戶與農業企業已經結成了真正意義上的利益共同體，農民由單純的生產者轉化為理性的經濟人——股民，在理性思維的支配下，降低初級原材料質量這種有損于自身利益的非理性行為發生的幾率很小，從而從源頭上消除了食品質量安全隱患的發生。

三、后期產業部門和前期產業部門的協調

農產品加工企業作為后期產業部門的中堅力量，擔負著整個產業鏈價值提升的重任。面對競爭日益激烈的市場和逐漸萎縮的盈利空間，怎樣尋找新的突破口，實行特色差異化經營，已經成為眾多企業的重要目標之一。為實現這一目標，大多數有資金有實力的企業都擁有自己的科研隊伍，或者與各地農業高校聯手在新產品的研制和開發上投入極大成本，這種狀況已經成為一種趨勢，體現了科學技術在農業產業中的重要作用。

然而，要想生產出能夠吸引消費者眼球的高質量的、有特色的產品，作為原材料的初級農產品科技含量的高低、質量的好壞起著非常重要的作用。而由于初級農產品質量問題而引發的一系列食品安全事件，也凸顯了源頭產品在某種程度上對于一個企業成功與否的決定性作用。然而，農產品加工企業與農戶在農業科技知識普及的層面上始終存在著溝通困難的問題，企業和農戶都有著強烈的提高自身素質的意愿，卻因為溝通不善而造成社會資源的浪費；另外，與農戶聯系密切的農業科研部門、特別是基層農科所，卻因為資金的短缺而苦苦掙扎，無法發揮其應有的作用。在這種形勢下，企業和農業科研部門聯手，改變農業科研部門，特別是基層農科機構一直以來只有國家投入，資金嚴重短缺的狀況，通過對農民科學文化水平和專業技能的提高，進而改善初級農產品品質，在降低自身成本的同時，也減少了食品安全隱患的發生。

中國農業論文:淺談日本農林漁業公庫對中國農業發展銀行的啟示

論文關鍵詞：農林漁業　金融公庫　中國農業發展銀行　啟示

論文摘要：中國農業發展銀行的發展，對于深化農村金融改革和糧棉流通體制改革，加強農業基礎地位，保護農民收益，都具有關鍵性作用。但是，時至今日，我國農業發展銀行還存在很多問題，本文通過借鑒日本的農林漁業金融公庫的成功經驗，通過對比得出我國農村政策性金融發展的相關啟示。

一、日本農林漁業金融公庫的基本情況

日本國土面積十分狹小，僅僅相當于我國的1/25，并且日本的山地和丘陵地區約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰使日本雪上加霜，國內糧食嚴重不足，因此農業發展的首要目標是盡快增加糧食產量，確保國內基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設立了農林漁業金融公庫，其經營目標是依據國家政策向經營農林漁業的個人和法人貸放期限長、利率低的資金，以促進日本農林漁業的發展。日本農林漁業公庫設總店1個，支店22個，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財政年度)貸款余額32669億日元，貸款構成主要是農業貸款、林業貸款，其中農業貸款16869億日元，占比51.6％。

(一)縱觀日本農林漁業公庫的發展史，其大致可劃分為以下三個階段：

第一階段是1945年到1960年的戰后恢復期。這一階段的特點是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國民處于饑餓的邊緣。公庫的政策目標是支持糧食增產，信貸基金主要投向農地改造、開拓耕地、改進灌溉設施，用于提高糧食生產能力。

第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經濟的迅速發展，工商收入增長很快，農業與工商業收入差距不斷拉大。為縮小工農業收入差距和適應調整農業生產結構，增加畜牧業和果業比重的需要，日本1961年頒布了《農業基本法》，并且農林漁業金融公庫的政策目標是要滿足不斷增加的果樹、畜產、蔬菜等經營實施建設的需要。

第三階段為1975年到1990年的生產過剩期。由于農業基本法的切實落實，大大促進了大米、畜產品和水果的生產，大米的產量開始出現過剩的傾向。因此，農業發展的重點轉到了加工、流通領域。在水產業方面，農林公庫又創設了支援水產品加工業的貸款資金項目。

第四階段為1990年以后，經濟全球化的沖擊使日本的農產品市場形成了本國農產品直接與海外競爭的情形。因此，增強農業競爭力和可持續發展能力，培育能與海外農產品進行競爭的農業，成為農林漁業金融公庫的主要目標。隨著經濟的高速發展，愿意從事農業的年輕人越來越少，“周末農業”、“老人農業”現象日益成為阻礙日本農業發展的嚴重問題。為此，1994年農林漁業金融公庫創設了“強化農業經營基礎資金”，用于支持優秀農戶的發展。這種資金制度規定，只要經市、町、村認定是新一代的農業生產者，公庫除提供設施資金貸款外，還可以同時向其貸放當地低利息的長期流動資金。

(二)公庫資金的籌集與應用

長期以來，日本政策性金融機構資金的籌集主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險。政策性金融機構資金來源的主管部門——大藏省專門設立一個融資管理機構“郵政投資特別會計窗口”，把籌措的資金集中起來，再貸放到每個政策性金融機構。公庫的貸款范圍包括四個方面：農業信貸業務，占貸款的60.3％；林業信貸業務，占貸款的24.7％；漁業信貸業務，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業務，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長期、低息，平均貸款年限為20年，最長可達55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進一步申請減息，由此造成的利息損失，公庫可獲得“農林漁業振興基金會”的補償。

二、中國農業發展銀行的概況及存在的問題

(一)概況

中國農業發展銀行成立于1994年11月18日，總行設在北京。其分支機構按照開展農業政策性金融業務的需要，并經銀監會批準設置。截至2006年底，除總行及總行營業部外，設立省級分行30個；地(市)分行(含省級分行營業部)330個，地(市)分行營業部210個，縣(市)支行1600個，縣級辦事處3個。目前暫未在西藏自治區設立分支機構。中國農業發展銀行系統現有員工約5.9萬人。中國農業發展銀行主要承擔國家糧棉油儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務多種的政策性貸款、財政支農資金的撥付及監督使用。中國農業發展銀行在若干農業比重大的省、自治區設擺出機構(分行和辦事處)和縣級營業機構，資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構發行金融債券。并使用農業政策性貸款企業的存款。中國農業發展銀行的運營資金來源長期以來主要依靠中國人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業務。截至2006年12月末，中國農業發展銀行向中國人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國農業發展銀行的運營資金目前主要用于糧棉油收購等流動資金貸款。截至2006年12月末，中國農業發展銀行各項貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

(二)存在的問題

1、現有政策性金融機構資金不足且來源較為單一

中國農業發展銀行的注冊資本為200億元，中國人民銀行實撥資本金較少，僅為lo億元，其余為農業銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉的資產和財政退稅轉增的資本金。資金不足，然而其來源除資本金少和吸收少部分企業存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發行金融債券，資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。

農業發展銀行業務范圍較為狹窄

2、從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國務院決定將農業綜合開發貸款、扶貧開發貸款等專項貸款業務從農業發展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化，糧棉市場全面開放，農業發展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當年農發行貸款總額的99％。農業發展銀行業務的單一導致其難以擴大發展，同時也限制了對其他涉農產業如農產品科技研發、農業基礎設施等項目政策性資金支持。

農業發展銀行的業務經營困難重重

3、農發行業務的可持續發展需要資金的扶持，也離不開資金的回流。但是由于農產品的市場風險性、地方企業對資金的擠占挪用以及內部監管機制不健全、風險管理落后等原因，農發行的貸款難以回收，信貸資金流失嚴重。再加上農發行辦公費用的快速增長及機構規模的日益臃腫，高成本與低經營利潤的矛盾使農發行的發展步履維艱。

三、農林漁業金融公庫對我國政策性銀行的啟示

對比日本農林漁業金融公庫的業務及其演變，我們可以得到以下重要啟示。

(一)日本政府高度重視農林漁業金融公庫的作用，充分發揮了農業政策性金融對農業支持和保護的特殊功能。日本這種發達國家的成功實踐經驗，進一步驗證了農業政策性金融存在和發展的必要性和長期性。加入wto后，中國農業面臨著前所未有的強大國際競爭，要提高農業的國際競爭力和可持續發展能力，實現農業現代化，必須發揮和完善農發的政策性銀行功能，進一步加大農發行支農力度。

(二)日本政府在經濟發展的不同階段賦予公庫不同的農業政策性金融業務。這種需求追隨型的農業政策性金融戰略，較好地適應了農戶在不同時期對信貸資金的需求，為政府不同時期的農業政策實施提供了有利的政策性金融支持。中國農業發展銀行成立以來，國家對其經營業務也是一直在不斷的進行調整，但是與農林漁業金融公庫相比，中國農業發展銀行的業務范圍卻在不斷地縮小，而不是擴大，這樣不利于我國農業的穩定與發展。所以，今后必將隨著農業發展的需要進一步調整和增加農發行的業務。

(三)盡管隨著不同時期農業發展和農業政策調整，農林漁業金融公庫業務相應調整，但卻始終集中在對農業生產條件的改善和促進農業勞動生產率提高上，最大限度地發揮了政策性金融對農業的支持和保護作用。在日本除了國家儲備大米由財政提供收購資金外，農產品收購資金貸款都有農協、信用聯合協會或農林漁業中央金庫(商業銀行)提供。也就是說，在日本糧棉油等農產品收購和調銷資金貸款是不需要政策性銀行支持的，至少說明其政策性不如農業生產性貸款的政策性強，農業生產領域才是最需要政策性金融支持的。可見，農發行從事糧棉油收購資金供應與管理，盡管對促進農業和農村經濟發展發揮了積極作用，但作為我國唯一的一家農業政策性銀行，應該說還沒有充分發展其應有的職能作用。如果國家要充分發揮政策性銀行在支持和保護農業中的作用，就應該相應調整農發行的業務范圍，逐步增加農產品加工貸款和農業生產性貸款，開發對林業和漁業的政策貸款等。

中國農業論文:淺談中國農業銀行市場定位

論文關鍵詞：農業銀行 市場定位 研究

論文摘要：全國金融工作會議已經明確了農業銀行應以服務“三農”為重要目標，以縣域為基礎，實行城鄉聯動，挖掘現有農村金融資源，使潛在的金融資源逐漸變為利潤來源。

一、農村金融機構比較

農行只有認清現狀，看到自己的優勢與劣勢，正確認識和處理自己與其它金融機構之間的競爭合作關系，才有可能實現自己“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”的原則，真正做到服務三農與商業化運作的和諧共存。

農行與農信社。農信社在將近六十年的發展歷程中，一直是三農發展中的重要金融機構，特別是隨著國有商業銀行網點撤出農村縣域市場以及農信社與農行在行政隸屬關系上的脫鉤，農信社幾乎已經在農村金融市場上形成了壟斷，成為最重要的正規金融支農機構。然而產權不清、體制不順及缺乏政策扶持等問題使信用社難以從根本上改善其經營狀況，難以滿足發展的需要。相對于農信社，農行實力雄厚，實現股改后，管理機制將更加合理，下一步農行將上市，不論從融資渠道還是從運行機制方面都是農信社無法比擬的。此外通過網點網絡建設，高科技的發展，農業銀行能夠為所有客戶提供更加統一、快捷、多樣化的金融服務。

農行與農發行。中國農業發展銀行是政策性銀行，目前的投資領域基本限制在農副產品收購、儲備、補貼資金的撥付等范圍內，所以農業生產單位很難與其直接建立聯系。而農行是商業性銀行，以盈利為主要目的，業務更加多樣化，操作更加市場化。目前已擁有將近4萬個機構網點，這些網點分布在廣大的城市和農村，在全國的每一個縣市農行都有支行。這是農發行所不具備的。

農行與其它金融機構。其它金融機構包括郵儲、其他國有商業銀行以及非正規民間融資組織。總體來講他們在農村金融市場所占比重尚小或尚處于萌芽階段，從總量上還不能與農行抗衡。郵儲營業網點分布廣泛，郵儲的吸儲能力強，但業務比較單一；尚處于半地下經濟的民間融資比規范的金融機構擁有很大的靈活性，但融資能力較農行要差；而其他國有商業銀行涉農業務相對較少。

二、發揮農村金融支柱作用的現實選擇

未來農行要實現服務農村金融的目標，要堅持商業運作原則，堅持面向“三農”；確立以縣域為基礎、充分發揮城市業務輻射和帶動作用，加強城鄉聯動、農工商綜合經營的市場定位；依托網絡優勢,強化農村金融骨干網絡功能,建立橫跨城鄉兩個市場的特色服務體系,促進“三農”融入國際國內大市場;發揮專業優勢,集中力量發展有獨特優勢、競爭能力和市場需求的業務,提升縣域金融產品和服務水平 ,推動現代農業健康發展。

對策之一：要采取多樣化的城鄉雙層經營管理模式。為協調平衡好農村金融與城市金融的關系，農行應該采取科學的城鄉雙層經營管理模式，重點解決好涉農組織架構設計問題。對經濟金融相對落后地區應該選擇相對獨立的經營模式，也就是在一、二級分行設立涉農業務管理部門，承擔統計分析、其他部門涉農業務協調、政策制訂等職責；各前臺部門應在已有職能范圍內細分相應涉農業務；調整縣級行內設機構，加大以貸款為重點的綜合營銷力度。同時，由農行參股或牽頭來組建獨立法人的村鎮銀行，把大銀行的優勢與小銀行的靈活性結合起來，有效增加農行網點的設置。

對策之二：農行應將服務產業集群經濟作為服務“三農”和縣域經濟的優秀。首先，農行要明確服務產業集群經濟的客戶優選機制，實行分層信貸服務。將產業集群經濟內的20％企業作為重點支持對象，扶優扶強；將30％ 的企業作為適度信貸介入對象，重點支持企業臨時性流動性生產資金需要；將其它50％列入積極關注對象。在信貸授信機制方面，一方面，要對單個集群經濟授權總量進行科學的規劃，既要支持集群經濟發展，又要控制好信貸防止盲目擴張。另一方面，選擇一批集群內的優秀企業，由省分行或總行對其進行公開統一授權，提高農行服務集群經濟的效率，提升農行服務產業集群經濟的競爭力。其次，要加快對產業集群經濟的信貸流程。農行要加快服務集群經濟的信貸流程研究和創新步伐。可嘗試建立客戶經理、產品經理、風險經理三位一體的服務方式，打造高效的信貸業務辦理平臺，同時增加一級分行對集群客戶業務創新的自由度，適當放開縣支行對集群客戶的貸款定價權，通過規定定價區間，由經營行選擇，以提升競爭力。

對策之三：加快中小企業信貸業務的發展。中小企業是產業集群經濟的重要支撐。而且隨著農村經濟的發展，新農村建設的逐步推進，農業產業化發展導致土地集約經營程度高，一部分農村勞動力轉向城鎮務工經商，一部分農村勞動力從事農副產品的加工、運輸、調銷以及輔助原材料的生產，中小企業將成為未來農村經濟發展的主流。所以確立農行在縣域金融市場的主體地位就是要求農行信貸建設直接面向中小企業。優秀民營、個體私營企業，是農村經濟發展的骨干力量，不僅是當地財政稅收的重要來源，也是吸納社會剩余勞動力、擴大就業的重要載體。農業銀行要大力支持那些資質好、信譽高、產品技術含量高、市場潛力大的優質企業， 努力滿足企業的金融服務需求，支持企業擴大生產和就業，使優質民營、個體私營企業成為帶動一方經濟發展的旗艦。

農行還應該大力支持農產品深加工、運輸、儲存及需求潛力和就業容量大的服務業。這些服務業可以大大地提高農產品的附加值，促進農民增產增收，是農行金融服務“三農”的一項重要任務和現實選擇。此外特色產業、產品的發展也要受到農行的重視。特色產業和特色產品因具有鮮明的地方特色而蘊含巨大的市場潛力，擁有廣闊的市場開發前景。

對策之四:大力發展零售銀行業務。服務“三農”，最終應體現在對人的服務上，農行應該大力拓展農村消費市場。農村經濟的健康發展和農民生活水平的不斷提高，給農村消費市場帶來了巨大活力。激活農村的消費市場，是擴大內需，解決投資與消費發展不平衡等結構性矛盾的重要突破口。如何支持農村消費市場建設，把農村消費市場這塊“蛋糕做大做強，將是農業銀行在支持縣域經濟發展過程中要認真做好的一篇大文章。

農行目前已確定零售銀行業務，作為零售銀行發展戰略重點，農行應該在個人理財領域下大功夫，積極地向廣大農民群眾導入科學的理財理念， 大力營銷儲蓄、國債、保險、基金等個人理財業務，不斷創新金融產品，幫助其管好錢，理好財，全心全意為農民朋友做好理財服務，從而使農行有所為，農民有所得。

此外，在農村地區農民外出務工情況非常普遍，家中留守老人和孩子,需要按時交納各種費用例如水費、電費等。針對各種各樣的生活方面需求,農業銀行應該開發活期定時定額自動供款業務。這類業務可滿足各類客戶每月固定支出的需要,也可以利用活期賬戶或卡賬戶向外地就學的子女劃付生活費或交納房租金等,使客戶足不出戶就可以享受銀行的周到服務。

中國農業論文:新中國農業稅制度的發展

一、新中國農業稅制度的初步建立

新中國成立初期，中國農業稅制度建設的主要任務是，根據中央政府規定的原則和各地的具體情況，逐步建立健全農業稅的各項制度，適當減輕農民負擔，促進農業生產發展。

1950年6月15日，根據主席在中共七屆三次會議上提出的關于調整稅收、酌量減輕民負的建議，政務院副總理陳云在政協一屆二次會議上提出了調整農業稅收的措施：第一，只向主要農產物征稅，凡有礙發展農業、農村副業和牲畜的雜稅，概不征收。第二，為了照顧農村的經濟情況，鼓勵農民的生產積極性，恰當地減輕農業稅并必須按照規定的標準征收。第三，農業稅應當以通常產量為固定標準，對于農民由于努力耕作而超過通常產量的部分不應當加稅，以鼓勵農民的生產積極性。此后，財政部就此作出了具體規定。

同年9月5日，中央人民政府委員會公布了《新解放區農業稅暫行條例》，即日起施行。1951年秋，西北、東北、華北大區重新頒布了農業稅暫行條例。

根據《新解放區農業稅暫行條例》的規定，新解放區的農業稅以戶為單位，按照農業人口每人平均的農業收入計征。農業收入的計算，以土地的常年應產量為標準，以市斤為單位。不同來源的收入計算方法不同。每戶農業人口全年平均農業收入不超過150斤主糧者免征，超過者按照3%至42%（后來逐步調整為7%至30%—作者注）的40級全額累進稅率計征，農業稅地方附加不得超過正稅的15%.荒地，以試驗為目的的農場、林場，經過縣（市）以上人民政府批準的學校、孤兒院、養老院、醫院自耕的土地，機關、部隊的農業生產收入已經向國家繳納生產任務的，可以免征農業稅。墾種荒地、輪歇地，可以定期免征農業稅。遭受自然災害者和特別貧困者，經過批準可以減征、免征農業稅。

為了建立健全農業稅制度，政務院、財政部陸續制定了一系列相關配套措施，包括《關于農業稅土地面積及常年應產量訂定標準的規定》、《農業稅災歉減免辦法（草案）》、《農業稅查田定產工作實施綱要》、《受災農戶農業稅減免辦法》等。

在這一時期，農業稅負擔的基本政策是全國統一的。但具體的征收辦法，各地區不盡相同。例如，在征稅對象方面，華北區以耕地為農業稅的征稅對象，耕地的計算單位為標準畝；而其他地區則以土地收入為農業稅的征稅對象，收入的計算以土地的常年應產量為標準。又如，在稅率方面，老解放區實行比例稅率，新解放區實行全額累進稅率。

1951年6月21日，政務院了《關于1951年農業稅收工作的指示》，其中將新解放區已經完成地區的農業稅的最低稅率和最高稅率分別調整為5%（提高了2個百分點）和30%（降低了12個百分點），將農業稅附加的最高附加率提高到20%（提高了5個百分點）。

1952年6月16日，政務院在《關于1952年農業稅收工作的指示》中指出，為穩定農民負擔，必須實行查田定產，依率計征，依法減免。

1953年8月28日，政務院了《關于1953年農業稅工作的指示》，指出從1953年后三年以內，農業稅的征收指標應當穩定在1952年的實際征收水平上，不再增加。

在牧業稅方面，中央人民政府沒有就牧業稅作出統一的規定，而是授權各有關省的人民政府自行擬定征收辦法，報請大區人民政府或者軍政委員會核準以后，轉報政務院備案。

二、新中國農業稅制度的統一和調整

1955年9月29日，中共財政部黨組向中共中央報送了《關于兩年來農業稅工作情況和對今后工作意見向中央的報告》。該報告指出，應加強有關農業稅收政策的調查研究，積極準備起草農業稅法。

1958年6月3日，一屆人大常委會第九十六次會議通過了《中華人民共和國農業稅條例》，即日起施行。國務院于同日了《關于各省、自治區、直轄市農業稅平均稅率的規定》，規定各省、自治區、直轄市農業稅的平均稅率從13%（新疆維吾爾自治區）到19%（黑龍江省）不等，西藏地區征收農業稅的辦法由西藏自治區籌備委員會自行規定。

農業稅的納稅人為從事農業生產、有農業收入的單位和個人，征稅對象為糧食作物、經濟作物、園藝作物等類收入，以糧食作物的常年產量為基本計算標準。農業稅實行地區差別比例稅率，全國的平均稅率規定為常年產量的15.5%，縣以上人民委員會對所屬地區規定的稅率最高不得超過25%.對于個體農民可以按照應納稅額加征一至五成（缺乏勞動力、生活困難者除外）。此外，各省、自治區、直轄市經過本級人民代表大會通過，可以隨同農業稅征收地方附加，附加率一般不得超過15%，最高不得超過30%.對于納稅人在山地上新墾植或者墾復經濟林木取得的收入，定期免征農業稅。對于納稅人從農業科研機關、農業學校進行農業試驗的土地和零星種植農作物的宅旁隙地取得的收入，免征農業稅。納稅人的農作物由于遭受自然災害而歉收的；農民生產、生活還有困難的革命老根據地，生產落后、生活困難的少數民族地區，交通不便、生產落后和農民生活困難的貧瘠山區；革命烈士家屬、在鄉的革命殘疾軍人和其他納稅人，由于缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經過批準，可以減征或者免征農業稅。

關于農業稅的負擔問題，財政部副部長吳波闡述了增產不增稅的方針，并明確提出：在第二個五年計劃期間，各年的農業稅征收額將基本穩定在1958年征收額的水平上，不予提高。

1959年至1961年間，我國國民經濟發生了嚴重困難。1961年6月23日，中共中央轉發《財政部關于調整農業稅負擔的報告》時提出：農業稅的實際負擔率，即農業稅正稅和地方附加的實際稅額占農業實際收入的比例，全國平均不超過10%.同時確定，1961年農業稅征收額調減以后，穩定三年不變，增產不增稅。據此，全國農業稅征收額調減了44.4%，后來一直穩定不變。

在牧業稅方面，中央繼續明確實行輕稅政策，以扶持畜牧業生產的發展。1961年12月6日，中共中央轉發了《西北地區第一次民族工作會議紀要》，提出要繼續實行輕稅政策，取消草場稅，牧業稅的稅率應當控制在牧業總收入的3%以內。

三、改革開放后農業稅制度的調整

改革開放以后農業稅制度調整的主要內容，一是對貧困地區采取了大量的減免稅措施，二是逐步地建立了對于農業特產品征稅的制度。

1978年12月2日，國務院轉發《財政部關于減輕農村稅收負擔問題的報告》，規定從1979年起，在糧食產區，凡是低產缺糧的生產隊（包括大隊統一核算的單位），每人平均口糧在起征點以下的，可以免征農業稅。起征點由各省、自治區、直轄市作出規定，并報國務院審批。

1979年11月9日，財政部在《關于加強農業財務工作的意見》中指出：農業稅的征收額應當繼續穩定不變，增產不增稅。按照實行起征點的辦法，對部分經濟條件差的地區和社隊的農業稅減免，從1980年開始，一定三年不變。各地征收農林特產稅的范圍和稅率，毗鄰地區要在負擔政策上進行必要的平衡，以便更好地促進社隊開展多種經營。牧業稅也要貫徹穩定負擔、增產不增稅的政策。牧業稅的稅率，以省、自治區為單位，應當控制在畜牧業總收入的3%以內。

從1983年起，農業稅起征點辦法停止執行，并相應恢復因實行這一辦法而核減的各省、自治區、直轄市的農業稅征收任務。

1985年2月28日，財政部印發《關于貧困地區減免農業稅問題的意見》。文件規定，對于少數因自然和經營條件很差，解決溫飽問題又需要一定時間的最困難農戶，可以從1985年起給予免征農業稅3年至5年的照顧。對于生產和生活水平暫時下降，困難較輕的農戶，可以根據當年實際情況給予適當減征或者免征農業稅的照顧。

為了平衡農村各種作物的稅收負擔，促進農業生產的全面發展， 1983年11月12日，國務院了《關于對農林特產收入征收農業稅的若干規定》。根據這一文件，園藝收入、林木收入、水產收入和各省、自治區、直轄市人民政府認為應當征收農業稅的其他農林特產收入，均屬農業稅的征稅范圍。

1989年3月13日，國務院發出《關于進一步做好農林特產農業稅征收工作的通知》，決定從1989年起全面征收農林特產農業稅，并對征稅辦法作了若干改進。

1993年2月20日，國務院下發《關于調整農林特產稅稅率的通知》，對部分農林特產品的稅率進行了調整。

1994年，中國實施了改革開放以后工商稅制的第二次全面改革。在這次稅制改革中，農林特產農業稅與原產品稅、工商統一稅中的農、林、牧、水產品稅目（不包括改征屠宰稅的生豬、菜牛、菜羊）合并，改為征收農業特產農業稅（簡稱農業特產稅）。

1994年1月30日，國務院了《關于對農業特產收入征收農業稅的規定》，即日起施行。農業特產稅的納稅人為在中國境內生產農業特產品的單位和個人；征稅對象為國務院和各省、自治區、直轄市人民政府規定的農業特產收入；全國統一的稅目有煙葉產品、園藝產品、水產品、林木產品、牲畜產品、食用菌、貴重食品等7個，稅率從8％至31％不等，其他農業特產稅的稅率從5％至20％不等。農業科研機構和農業院校進行科學試驗取得的農業特產收入；在新開發的荒地、荒山、灘涂、水面上生產農業特產品的；老革命根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區和其他地區中溫飽問題尚未解決的貧困農戶，納稅確有困難的；因自然災害造成農業特產品歉收的，可以享受一定的減稅、免稅待遇。

四、我國穩定農業稅政策的措施

為了堅持十一屆三中全會以來關于農村工作的一系列方針、政策，正確處理新時期的農民問題，維護農民的合法權益，減輕農民負擔，中共中央、國務院和財稅部門采取了一系列減輕農民負擔的措施，其中重要內容之一就是穩定農業稅收政策。

1996年12月30日，中共中央、國務院了《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》。決定規定：國家的農業稅收政策不變。第九個五年計劃期間（即1996年至2000年），國家對農業生產不開征新稅種，國家規定的農業稅稅率不再提高。任何地方無權設立稅種，提高稅率，非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農業特產稅必須據實征收，不得向農民下指標，不得按照人頭、田畝平攤。農業稅、農業特產稅不得重復征收。

2000年4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于做好當前農業生產工作的通知》，強調嚴禁違反國家稅收政策向農民亂攤稅賦，嚴禁強迫村集體和農民貸款上繳各種稅費。開展農村稅費改革的試點地方，要認真領會和貫徹中央的政策精神，把減輕農民負擔作為改革的首要出發點，真正使農民在改革中得到實惠。

2002年2月10日，國務院辦公廳轉發了農業部等部門報送的《關于2002年減輕農民負擔工作的意見》。意見中提出，要繼續執行禁止平攤農業特產稅的規定；做好農村稅費改革試點地區農民負擔的監督管理工作；普遍推行農業稅收“公示制”；強化減輕農民負擔工作責任；繼續抓好農民負擔的監督檢查，規范農業稅收征管，防止違反規定平攤稅收，落實好災區和貧困地區農業稅費減免政策。

五、農村稅費改革的起步

1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。該決定提出，減輕農民負擔要標本兼治。合理負擔堅持定向限額，保持相對穩定，一定三年不變；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，糾正變相增加農民負擔的各種錯誤做法，對違反規定的要嚴肅處理；逐步改革稅費制度，加快農民承擔費用和勞務的立法。

2000年3月2日，中共中央、國務院發出《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，就農村稅費改革的主要內容進行了明確：取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工，調整農業稅和農業特產稅政策，改革村提留征收使用辦法。

同年3月5日，國務院總理朱?基所作的《政府工作報告》指出，積極推進農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，當年將在安徽省試點，總結經驗后再行展開。

2001年3月24日，國務院下發《關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》。通知提出：要進一步完善農村稅費改革的有關政策，包括合理確定農業稅計稅土地、常年產量和計稅價格，采取有效措施均衡農村不同從業人員的稅費負擔，調整農業特產稅政策（特別要減輕生產環節的稅收負擔），在不增加農民負擔的前提下妥善解決村干部報酬、村辦公經費、“五保戶”供養經費開支，妥善解決取消統一規定的勞動積累工、義務工以后出現的問題，保障農村義務教育經費投入；認真做好農村稅費改革試點的各項配套工作，包括改革和精簡機構、壓縮人員、節減開支，加大中央和省兩級財政轉移支付力度（有條件的市級政府也應當安排一定的資金支持這項改革）；嚴格規范農業稅征收管理，建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度，建立有效的農民負擔監督管理機制，妥善處理鄉村不良債務。

六、農村稅費改革試點的逐步擴大

2002年3月27日，國務院辦公廳發出了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》。通知確定了2002年擴大農村稅費改革試點的范圍（其中河北、內蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏等16個省、自治區、直轄市為國務院確定的試點地區；上海、浙江、廣東等沿海經濟發達省、直轄市，如果條件基本成熟，可以自費進行擴大改革試點）；規定了中央財政專項轉移支付資金包干使用的辦法。

2003年1月16日，中共中央、國務院發出《關于做好農業和農村工作的意見》。該意見指出，要繼續推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

2003年3月5日，國務院總理朱?基在十屆人大一次會議上所作的政府工作報告中，充分肯定了2000年以來農村稅費改革試點取得的成績，并提出在2003年這項工作要在總結經驗、完善政策的基礎上在全國范圍內推開。

2003年4月3日，國務院在北京召開全國農村稅費改革試點工作電視電話會議。國務院總理指出，中央決定，今年農村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農村改革、促進農村發展的一項重大決策。全面推開農村稅費改革試點工作，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，理順國家、集體和農民的分配關系，推動農村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經濟要求相適應的農業管理體制和運行機制，進一步解放和發展農村生產力。

從財政部的統計數據來看，新中國成立50多年來，隨著農業生產的發展，農業稅收入逐步增加，農業稅收入占稅收總額的比重則呈逐步下降趨勢，農業稅負擔也呈逐步降低趨勢：從1950年到2001年，農業稅、牧業稅的年收入從19.1億元增加到285.3億元，增加了近14倍；農業稅、牧業稅收入占當年全國稅收總額的比重則從39.0%下降到1.9%，降低了37.1個百分點，降幅為95.1%.從1950年到2000年，農業實產量從2195億斤增加到9632億斤，增長了3.4倍；實征農業稅僅從270億斤增加到281億斤，增長了4.1%；實征農業稅占農業實產量的比重則從12.3%下降到2.9%，降低了9.4個百分點，降幅為76.4%。

中國農業論文:“入世”后的中國農業財政支持政策

關鍵詞：農業財政政策；農業保護；農業支持；國際貿易；世界貿易組織

從我國提出要建立社會主義市場經濟體制開始，特別是要加人wto，理論界、新聞界和政府都在極力主張加強農業保護。我們認為農業支持比農業保護更有利于中國市場農業的持續健康發展。

一、wto鼓勵農業支持，反對農業保護

在經濟全球一體化和國際貿易自由化不可逆轉的國際環境下，wto內各成員國的農業政策都要受到wto理念和規則及其協議約束。wto的農業政策代表世界農業的主流政策。《農業協議》對農業政策分為農業支持政策（support）和農業保護（protection）政策兩大類。農業支持是指政府對農業提供：一般性政府服務（如農業科研、病蟲害控制、培訓推廣與咨詢、檢疫、市場促銷、水利等基礎設施服務）；以食物安全為目的的公共儲蓄；國內食品援助；與生產不掛鉤的收入支持；自然災害的救濟支持；通過投資提供的公共調整計劃；地區援助計劃；通過資源休閑計劃提供的結構調整援助；環境規劃等。這些能在不扭曲市場機制的條件下促進農業的持續發展，稱作“綠箱政策”。農業保護是指政府對國內農業生產與貿易采取的財政補貼、價格干預、關稅與非關稅壁壘等措施達到刺激國內糧食等農產品的生產、向農業轉移收入的目的，其結果替代和扭曲了市場機制，稱作“黃色政策”。wto的宗旨促進自由貿易，消除貿易壁壘，試圖通過多邊貿易協議加以限制甚至消除農業保護。

二、發達國家的農業已由保護轉向農業支持

歷史上許多發達國家實行過形形色色的農業保護政策。若以立法為標志，英國于1815年制訂《谷物法》對谷物實施“中斷性出口補貼”政策（export bounty）。美國于1933年制訂《農業調整法》開始實行農產品平價收購政策，20世紀70年代改為類似差額支付的辦法。日本從1904年開始征收大米關稅。1950年又通過政府補貼提高糧價，成為世界上保護水平最高的國家。進入20世紀，世界各國為了促進農產品供給或出口，都實施了農業保護政策。從其效果看，農業保護雖在短期內增加了國內農產品產量和農民收入，但付出的代價是巨大的：

1.財政負擔沉重。在1985年的前10年，美國農業補貼總共高達3000億美元，財政收入來自農業的不足4％，而農業補貼占財政支出的9％。同期歐共體為1000億美元，占其預算總額的2／3.法國財政收入來自農業的僅0.7％，農業支出占財政支出高達7％。日本每年的直接農業補貼平均都在8000億日元以上。

2. 扭曲價格機制與競爭機制，造成資源配置效率損失。相比于按國家間、地區間、品種間的比較優勢來組織生產貿易，通過農業保護政策謀求國內農產品自給，就要承擔巨大的資源機會成本和效率損失。

3. 造成消費者福利損失。農業保護直接導致糧棉等主要農產品的國內價格高于世界市場價格，如日本國內的大米價格50年來一直高于國際市場價格的6－10倍。

4. 引發國際貿易摩擦。為保護和反保護實施出口補貼和進口限制而引發貿易摩擦逐步升級，到20世紀80年代中期已經發展到不可收拾的程度，成為“烏拉圭回合多邊貿易談判”最激烈的焦點之一。尤以美國、歐共體和日本之間的農產品貿易摩擦最為嚴重。

5. 為防止過度競爭而實行過度保護，其結果是強化了農民對政府的依賴。過度保護使農民對市場的反應能力和經營素質下降，使農民把增收希望總是寄托于生產補貼、價格補貼和市場保護上。盡管給予農業很高的保護，如1982－1984年財政補貼在農業收入中的比重，美國為22％，歐共體33％，日本72％，但農民收入并沒有與城市居民收入同步增長，而是不斷下降。

正因為如此，發達國家的農業政策的重心已由農業保護轉向農業支持。美國分別在《1985食品衛生法》、《1990食品、農業、環境保護與貿易法》和1996年的新農業法逐步削減了有關農業保護的補貼，大幅度增加了與農業支持有關的投資。歐共體從1992年開始大幅度削減農產品的價格補貼。日本加大農業支持力度，在20世紀60年代政府對農業投資每年達3700億日元，20世紀80年代中期以來保持在40000億日元以上，相當于農業國內生產總值的一半。

三、中國農業更需要支持

1. 農業保護并非是農業持續發展必由之路，農業支持更有利于市場農業的持續健康發展

農業保護的理由主要有：“農業弱質論”、“農業風險論”、“農民收入低論”、“供求平衡論”等。

“弱質”決不是農業的產業特征。農業具有明顯的優勢。否認這一點就很難解釋世界農業在過去對國民經濟（尤其是哺乳工業化）的貢獻。建國后40年，國家對農業的支出（包括農業行政開支）約3000億元，同期農業向國家的貢獻高達12000億元。也很難對當前發達國家的很高的農業生產力水平和回報率、工商資本向農業滲透的客觀事實作出令人信服的解釋。更難解釋我國農業一直在“負保護水平下”迅速發展的原因。

農業具有明顯的產業優勢：（1）成本優勢。農業的最本質特征是經濟的再生產與自然的再生產交織在一起的。投人到農業的部分自然資源和太陽能是無償的，自然生產率使得農產品成本絕對低于工廠化生產農產品的成本。（2）資源優勢。馬克思的地租理論告訴我們，農業對土地占有的壟斷性加上土地資源的稀缺性使得農產品生產具有天然的壟斷性，從而使農產品的價格高于社會價值，特別是高于其本身的價值。（3）市場優勢。農產品使用價值的特殊重要性和社會對農產品質量和數量需求不斷增長的趨勢使農民在市場交易中能夠處于有利地位，農產品價格趨于上升。（4）高收益優勢。工商業的成本利潤率一般在10％－25％。1998年我國成本純收益率，稻谷為55.59％、小麥12.64％、玉米41.94％、高粱46.82％、大豆50.88％、花生40.07％、芝麻107.37％、棉花42.30％、甘蔗42.9％、甜菜35.16％、蠶桑繭30.94％、綠毛茶29.96％、蘋果50.43％、甘桔69.42％。這只是全國平均水平，在專業化的區域和企業，其收益率更高。正因為如此，國內外越來越多的工商資本向農業滲透。

有人認為當前農民收入低，需要保護。我們認為農民收入低不是農業本身固有的，而是由政策和體制導致價格扭曲（如工農產品不等價交換）、供求信息障礙造成供求結構失衡、產業組織分割使農業處于低價提供原料的地位和“小而全”的農業經營方式（阻礙科技推廣和勞動生產率的提高）等造成的。靠農業保護提高農民收入是治標不治本。通過農業的支持改善農業的生產和市場的基礎設施才是治本之道。

有人認為農業自然災害多，收入沒有保障，需要保護。但是，農業發展歷史表明，農產品產量總體上處于上升的趨勢，農業的豐年多于災年。即使農業因災減產，由于農產品供給減少，價格上升，農民收入不會減少很多。況且防災減災和穩定農民收入的途徑有多種，相比較而言，最有效的途徑是農業支持（如科技減災、興修水利、治理生態環境和政策性保險等）。

有人認為農產品（尤其是糧食）供求不易平衡，需要保護。以糧食的特殊的戰略意義而把所有農產品都納入保護的范圍實在是有點以偏概全。靠保護來增加農產品供給、維系供求平衡不僅代價高，而且扭曲市場機制。特別是在農產品買方市場的條件下，供求長期失衡源于農業保護造成價格扭曲、供求信息失真。解決供求平衡只能靠加強宏觀調控和發揮市場機制的作用。

農業是國民經濟基礎，是一個公益產業僅靠保護是不夠的。農業落后于工業，農村落后于城市恰恰說明了農業急需強有力的支持。解決“農村、農業和農民”問題的針對性最強的、最有效的政策是農業支持。

2. 我國農業保護難以如愿

為了確保我國糧食戰略安全，政府從20世紀80年代初開始大幅度提高農產品收購價格。1993年對糧食等主要農產品實行保護價收購。但由于農用工業品價格沒有相對穩定，且以更高的增長速度增長，使得農產品的生產成本每年以大約10％的速度增長，農民從提價得到的實惠很快喪失。農產品收購價格總指數1993、1994和1995年分別是1988年的128.7％、180.1％和195.9％，而同期的農村工業品零售價格指數分別為147.6％、173.0％和198.4％，同期工農產品綜合交換比價指數分別為114.7％、96.1％和91.9％。與政府的意愿相反，價格保護沒有起到保護農民的生產積極性的目的；相反，還引發物價的全面上漲甚至通貨膨脹；并產生了沉重的財政補貼；使我國最受保護的大米、小麥、玉米和大豆的收購價格高于國際市場價格。20世紀90年代以前，糧食和棉花國內的價格平均水平低于國際價格，而在實行保護價后的1995年大米、小麥和玉米的國內價格分別高于國際市場價格的17.8％、28.5％和71.1％。而在1999年依然為12.3％、51.5％和56.2％，大豆為41.8％，失去了價格優勢。當農產品價格出現周期性下降時，國有糧食收儲企業和銷售企業無法順價銷售，造成巨額虧損。1998年全國糧食部門虧損掛帳達2000億元。在巨大的虧損壓力下，收儲企業不愿按保護價收購，導致農民賣糧難，農民的收入增長速度減緩，嚴重影響了農民生產積極性。1997－2000年農民人均純收入年增長速度分別為9％、4.6％、4.3％和2％。現在出現了一種不太正常的思維定式：一聽到要提高農民收入，政府和學者就想到對農業保護，如提高農產品收購價格、增加補貼和減少進口等。而農民抱怨保護價太低，把收入的增長寄托于政府提高主要農產品的保護價。

我國農業價格保護并沒有達到它的政策目標——向農業轉移收入的目的。我國的農業生產者補貼（簡稱pse，它是假定取消所有現存的政府對農業的支持措施，由此造成農業收入的減少額同原來的收入額的百分數，用以反映政府的農業保護政策的影響和農業的保護程度）在1982、1984、1986、1988、1990、1992、1993、1994和1995年分別為－2.27％、－25.91％、－38.4％、－21.4％、－26.1％、－18.5％、－24.07％、－7.79％和－4.99％，全部是負值。由于負保護造成在整個20世紀80年代平均每年從農業部門凈轉移出價值約1400億元，1993年至1995年每年從農業凈轉移出價值高達2194.5億元、1284.04億元和1406.3億元。

此外，由于高額的關稅保護造成消費者福利損失。我國目前關稅水平牛肉45％、豬肉20％、禽肉20％、柑橘40％、葡萄40％和蘋果30％。降低這些商品的關稅，加上它們進口價格低，我國消費者福利的增加是不難計算出來的。農業保護沒有給農業有力支持，反而給國家財政帶來沉重的負擔，給實施這一政策的國有糧食收儲企業帶來巨大虧損，那么這個保護政策就值得懷疑。

3.我國保護的能力有限

從我國國情看，我國工業化水平低，財政負擔能力有限，農業人口眾多，農業保護難以實施。事實上，少數人怎能保護多數人？發達國家尚且沒做到，況且我國還是一個發展中國家！要確保糧食戰略安全，只能對重點農產品和重點地區實行重點支持。

4.國際貿易環境不允許農業保護，農業支持有利于農產品國際貿易的發展

以提高我國農產品的國際競爭力而實施保護也是不現實的。wto的宗旨和規則及諸項協議都力求建立一個公平競爭的、自由的國際貿易新型的市場體制，鼓勵農業支持政策。從總趨勢看，非關稅和邊境措施關稅化，關稅下降至平均水平，生產出口補貼逐步取消，農業保護的空間越來越狹小。

如果我國執意實行農業保護政策，將使我國今后在wto談判和國際貿易中付出巨大代價。歷次談判，尤其是“烏拉圭回合”wto的雙邊和多邊貿易談判都對農業保護政策提出了嚴峻的挑戰。《農業協議》對關稅與非關稅、價格補貼和出口補貼做了較大的限制。雖然允許發展中國家逐步削減補貼，但總的趨勢是最終取消。新一輪的多哈wto談判中，農業保護依然是一個爭論的焦點，問題具體集中在：進口關稅的進一步消減，關稅配額擴大，出口補貼，國內補貼，“黃色”政策的規范，特別是發展中國家對發達國家履行削減國內補貼上要求極為強烈。曠日持久的我國加入wto的談判遇到的主要障礙之一就是我國農業保護問題。一些想與我國發展正常貿易的國家在進行雙邊貿易談判時，對我國入世后能否遵守農業補貼上的規則。已存疑慮，因而附加許多保證條款，給談判帶來不必要的麻煩。如《中美農業合作協議》中美方附加了許多保留條款。

如果我國執意實施和加強農業保護，將會在國際貿易中不斷引發摩擦，使我國具有價格優勢的農產品出口受到嚴重的限制，或因反傾銷而喪失。客觀地講，我國具有價格優勢的農產品占多數。豬肉、羊肉、牛肉、禽肉、禽蛋、水產品、水果、花卉和蔬菜具有價格優勢。例如中國與美國是禽蛋最大的出口國。1985－1998年間，美國與中國的帶殼禽蛋的出口價格之比徘徊在2.44：1至4.18：1之間。某些進口國以我國媒體“加大農業保護力度”為據，認定我國農產品的競爭優勢是政府補貼造成的，采取反傾銷甚至限制進口來壓制我們。例如，我國的蜂蜜的產量和出口量居世界第一，價格最具優勢。1998年出口價我國為1055.5美元／噸，而阿根廷為1150－1200美元／噸，墨西哥為1300美元／噸，澳大利亞為1400美元／噸。但美國認定我國的價格優勢是政府出口補貼所致，對從我國進口的蜂蜜價實行由美國商務部定價（只對中國）。從1997年第2季度起，美國公布的從中國進口的蜂蜜價格遠遠高于其國內市場實際價格，致使我國蜂蜜對美國的出口嚴重受阻。1997年僅出口1.14噸，比1993年的3.34噸減少65.9％。我國出口韓國的大蒜被限制進口，韓國認為我國出口的大蒜的價格優勢是由于我國政府補貼造成的。當前中日貿易摩擦也是由于日本實施農業保護引發的。

我國的小麥、稻谷、玉米、棉花、食糖、大豆和油菜價格處于劣勢（基本上高于國際市場2至5成）正是由于農業保護的負面結果（實際收益者是農產品流通部門及其企業）。取消農業保護能改變這些農產品的價格劣勢。通過科技和環保支持將大大提高出口農產品的品質，贏得優勢。

四、實施強有力的農業支持政策，促進我國農業持續健康發展

1.把農業政策重心從保護轉到支持上，充分利用wto的“綠箱政策”

從總的趨勢看，wto的談判的重點由邊境措施轉向國內立法，由貿易壁壘轉向技術壁壘，從貿易自由化轉向生產要素自由流動，從貿易問題轉向經濟社會政策問題。這些趨勢將直接指導成員國的農業政策。各項協議如《農業協議》和《中美關于中國加入wto的協議》及《中美農業合作協議》對“綠箱政策”不加限制。我們要在遵守wto的基本規則，逐步放開國內市場，有步驟減少和消除農產品國際貿易中的關稅和非關稅壁壘的同時，應加大農業支持力度，努力提高我國農產品的國際競爭力。

因此，今后我國農業支持政策的內容主要是：加強有利于農業科研水平和農業抗災能力的一般性政府服務；設立結構調整基金專門用于扶植農村產業結構調整；加快以農業產業化和農村市場信息系統為重點的農業市場體系建設；加強給農民適度的生活保障、保護農民生產積極性的與生產不掛鉤的收入支持；加強以保護農業生產力源泉的農田基本建設（尤其是水利建設）和環境規劃與生態的支持；建立健全農村信息網絡系統（特別是供求價格信息和就業信息）；加強農產品檢疫檢驗技術與質量標準和環境標準的研究，促進綠色農產品的發展；取消農民進城就業的限制，完善勞動力市場；進一步完善糧食儲備調節制度，增加糧食儲備補貼。

我們可以借鑒發達國家用保險替代價格保護的經驗。美國、日本、加拿大十分重視農業保險，用完善的農業保險體系來代替災害救濟和價格補貼。如美國為所有參加保險的農作物提供30％的保險費補貼，投保農戶的作物減產35％以上可得到聯邦保險公司很高的賠償金。建立和健全農業保險制度與保險體系，尤其是政策性的農業保險，增強農業風險承受能力，保障農業生產和農民收入的穩定。發展出口保險服務，以保險服務代替出口補貼，促進外向性農業的發展。

2. 明確農業支持的目標和任務

考慮我國農產品（尤其是糧食安全）供求狀況和國際競爭力，今后我國農業支持必須以提高農業綜合生產力、增加有效供給、支持農民收入持續增長和促進農業持續發展為目標，以建立健全農業支持與保障體系（包括技術、生態環境、生產流通的基礎設施、農村信息網絡、制度和法律等）為主要任務。

3.確定適宜的農業支持的水平，扭轉農業的負支持的局面，盡快達到農業支持的國際水平

我國農業支持總量（aggregate measurement of support，簡稱ams，根據《農業協議》，是以貨幣和年計量的、用以衡量政府為支持農業生產者增加某種特定產品或非特定產品的供給而提供的支持水平的指標）長期處于負支持水平。1993－1995年間特定農產品市場價格支持總量（ams）高達－546.36億元（陳敏敏，2000）。1993年農業生產者補貼（pse）低于0而大于40％由高到低依次為鮮蛋、黃麻、水稻、羊皮、山羊板皮、蜂蜜、牛肉、大麻、皮棉、小麥、蘋果、玉米、山羊毛、豬肉、黃豆、茶葉；低于40％的由高到低依次為柑桔、生漆、山羊絨、水產品、蠶桑繭、蔬菜（張忠發，1996）。加入wto后，國際競爭壓力不容我們繼續實行農業的負支持。當務之急是隨著經濟發展水平和財政負擔能力的提高，采取有力措施提高國內支持總量。

4. 選擇正確的農業支持的重點與方式

根據各類農產品在經濟和社會中的不同的戰略地位，按發揮區域、成本、價格、品種和質量等比較優勢的原則，根據國家財政負擔能力，重點支持那些關系國計民生的、具有成本價格優勢的但質量不高的農產品。周曙東和徐志剛用國際通行的國內資源成本系數指標（反映資源配置效率的指標）研究我國農產品的比較優勢，1997年國內主要農產品的國內資源成本系數從小到大排序為：蔬菜、蠶桑繭、柑桔、蘋果、烤煙、菜牛、花生、中秈稻、生豬、粳稻、谷子、晚秈稻、小麥、早秈稻、肉雞、棉花、雞蛋、高粱、大豆、玉米和油菜子。其中油菜、玉米和大豆的國內資源成本系數均超過臨界值1，而且它們的百元產值給社會帶來的凈收益，分別為－27.38、－7.08和－4.75元，應當國外生產；高粱、雞蛋和棉花為0.99、0.97和0.92，接近臨界值，不具資源優勢，而蔬菜、蠶桑繭、柑桔、蘋果、烤煙、菜牛、花生、生豬和稻谷，尤其是中秈稻，國內資源成本系數都低于0.8，具有較高的比較優勢。蔬菜、水果和肉雞中農藥激素高于國際標準。從地區比較優勢來看，早秈稻在浙江、福建和廣西具有比較優勢，中秈稻在安徽、河南、四川、貴州、云南和陜西有比較優勢。晚秈稻在浙江和安徽有比較優勢，粳稻在山西、吉林、安徽、河南和寧夏有比較優勢。小麥在天津、河北、山西、安徽、河南、北京、黑龍江、上海和云南有比較優勢。以上地區的優勢農產品應當成為農業支持的重點。

在支持的方式上，以經濟手段和法律手段為主，輔之以行政手段。wto規則要求市場準入、非關稅和邊境措施等行政手段逐步讓位于經濟手段，農業支持將由法律來保障，并要求各國農業支持的去向和水平有完全的透明度。《農業協議》支撐‘綠色補貼“（包括政府用于環保、病蟲害控制、基礎設施和救災等一般性服務，與生產不掛鉤的收入支持，結構性調整援助，區域援助計劃，環境規劃等），反對”黃色補貼“（包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、某些有補貼的貸款計劃）。因此我國選擇”綠色補貼“為主、逐步取消”黃色補貼“的國內支持方式；分期逐步減讓到與我國應當承擔的7.5％的水平；逐步取消出口補貼（包括農產品出口的直接支付、出口獎勵和為降低營銷成本提供的補貼）。建立健全農業支持法律與制度體系，制定農業支持法，加強農民權益和土地資源的保護、加大農業支持立法和督查的力度。

特別是要借鑒發達國家的通過技術壁壘來進行農業保護的經驗，加強農產品環境質量標準與動植物檢疫技術的研究，通過提高農產品環境質量標準和檢疫技術水平來保護我國農業。

5.政府、新聞界和學術界要免提“加大農業保護力度”及其類似的提法

這種提法會授人以柄，引發國際貿易糾紛，還會誤導農民。許多人對達成的7.5％的農業保護指數并同意逐步減少的承諾、《中美關于中國加入wto協議》和《中美農業合作協議理解，原因就在于此。

中國農業論文:淺議證券市場與中國農業發展

一、 證券市場對于農業發展的功能證券市場是社會化大生產的產物,是商品經濟、市場經濟發展到一定階段的必然結果,是市場經濟走向成熟的標志。作為市場經濟的高級發展形式,證券市場濃縮和凝聚了市場經濟的基本機制、優秀要素和基本價值觀念,它應該而且可以為農業的發展做出貢獻。

(一) 籌資與投資功能籌資與投資是證券市場的基本功能。企業通過在證券市場發行股票和債券,能夠迅速地把分散在社會上的閑散貨幣集中起來,形成巨額的、可供長期使用的資本,用于生產和經營,從而開辟了不同于間接融資(銀行貸款)的直接融資渠道。同時,這些股票、證券也為投資者提供了多樣化的直接投資工具。這一功能對于農業發展的意義在于:改變社會資金配置方式,開辟農業直接融資渠道,有利于克服農業發展的資金制約。

(二) 轉制與監督功能

證券市場還具有促使公司轉換經營機制的功能。證券市場對經營主體有一定的要求,公司要成為上市公司,必須先改制成為股份公司,按照股份公司的機制來運作。企業要在證券市場發行證券,也要經過嚴格的審查程序,要有良好的業績。這就使企業時時處在各方面的監督和影響之中。這些監督包括:①股東的干預。股東作為投資者必然關心企業的經營和前途,并且通過授權關系或“用腳投票”實施他們的權力。②股價升跌的壓力。企業經營的好壞直接影響股價,股價提高,對公司是一種激勵;經營不善產生的價格下跌可能導致外部接管,在這種制約下,管理層不得不認真地為公司服務,股東的權益因此得到相應的保護。③社會的監督,特別是會計師事務所、律師事務所、證券交易所的監督和制約,所有這些制約,促使上市公司形成健全的內部運作機制。

這一功能對于農業發展的意義在于:(1)有助于促進農業企業的機制轉換,培育農業產業化過程中的龍頭企業。龍頭企業的重要作用要求它具有完善的內部運行機制,優越的組織形式。相比而言,上市公司具有體制上的優勢。對照上市公司的要求,轉換企業經營機制,有利于培育農業產業化的龍頭企業。(2)啟發和影響各類農業經營組織的企業化轉變。證券市場不僅培育農業大中型上市公司,而且以它的標準、效率啟發和影響著各類農業經濟組織。在農業產業化經營的過程中,由于企業經營方式有較高的效率,傳統的一家一戶的小農經營方式逐步向面向市場的農業企業經營方式轉變;農民從傳統的農業生產者逐步向具有市場意識、投資意識、管理意識的農業企業家轉變。

(三) 資源配置與結構調整功能

證券市場的流動性特征會引導資金流向效益好且有發展潛力的部門或企業,從而發揮資源配置和結構調整功能。在我國,經濟結構不合理,資源配置效率低下,已成為經濟運行中的突出問題,這些問題的根源就在于缺乏一個引導資源尤其是資金流通與配置的市場機制。證券市場恰好提供了這樣一種機制:在證券市場上,資金在利益的引導下流向效益好的行業、企業,拋棄收益率低、缺乏增長潛力的證券,從而實現包括資金在內的資源的合理配置。

這一功能對于農業發展的意義在于:(1)消除行業壁壘,加快農業產業化進程。農業要進入證券市場,要在證券市場不被冷落,必須先要成為能夠贏利的行業,成為比較效益較高的產業。在過去農工商脫節、供產銷分離和農業勞動力過多的情況下,農業部門僅限于原料性初級產品生產,加工和運銷環節的增值流向了工業和貿易部門。然而,在農業產業一體化經營條件下,農業的比較效益和市場地位可以大大提高。資源配置功能促使農業必須走產業化經營的道路,增強贏利能力。(2)提高資源配置效率,遏制和克服重復建設。農業部門的經營性資產中,存在不少重復建設項目,造成經濟結構不合理,資源配置效率低。重復建設是計劃經濟和部門分割的必然產物。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,導致重復建設的舊體制還會發生作用。利用證券市場的資源配置功能,可以有效地遏制和克服重復建設的弊端。這是因為,首先資本的趨利動機會沖破農業經營管理中的部門分割,促進資源的自由合理流動;其次,證券市場大范圍的兼并收購、資產重組和產權交易,有利于盤活存量資產,提高資源配置效率。

(四) 分散風險功能

證券市場通過提供各種不同性質、不同期限、不同風險和收益的證券,既給投資者和融資者提供了豐富的投融資渠道,同時也提供了分散風險的渠道。首先,融資方通過發行證券籌集資金,實際上將其風險部分地轉移和分散給投資者。上市公司的股東越多,單個股東所承擔的經營風險就越小。其次,投資方可以根據不同偏好,通過買賣證券和建立投資組合來轉移和降低風險。證券市場的流動性特征解決了投資者難以變現的后顧之憂,證券市場的出現,為各種長短期資金相互轉化和橫向資金融通提供了媒介和場所。人們可以用現金購買有價證券,把消費資金轉化為生產資金;人們也可以賣出有價證券,將其變為現實購買力,以解決即期支付的需要。這一功能對于農業發展的意義在于:農業生產的根本特征決定了它所特有的生產周期長、存在自然災害等風險。證券市場的分散風險功能有利于化解農業企業的風險壓力,有利于農業的長期發展。

(五) 社會功能

對于轉軌時期的中國,證券市場還有其超越經濟領域的社會功能。首先,證券市場的出現加速了中國經濟轉軌和社會現代化的發育過程,廣泛而深入地傳播了市場經濟的基礎知識和價值觀念。其次,證券市場成為聯系國家政治、經濟生活與公民切身利益的紐帶,起到了社會凝聚作用。證券市場是政治、經濟的“晴雨表”。國際形勢、國家政局、體制改革、經濟增長率、財政政策、貨幣政策、產業政策、稅收政策等,都會影響到企業的經營業績和投資者的投資收。81.證券市場與中國農業發展益,也都會在證券市場中得到反映。證券市場的走勢,投資者的心態、傾向也會反饋到國家有關部門,從而影響有關決策。同時,從自身利益出發,企業、投資者必然對國家政治生活、經濟形勢、企業經營狀況保持高度的關切,并且成為國家政治穩定和經濟增長的堅定支持者。

這一功能對農業發展的意義在于:(1)有利于加強政府和公眾對農業的關注。在證券市場上,農業類上市公司的經營狀況每天會吸引千家萬戶的注意,投資者會因此而更加關注農業政策、農業發展的現狀和趨勢,證券機構更會認真研究農業方面的信息,關注農業企業的經濟活動。而這些信號會反饋到決策層,從而影響有關政策的制定和決策的實施執行。(2)促進農業部門經營觀念的創新。證券市場濃縮了市場經濟的基本元素。農業與證券市場的聯連,帶來了經營觀念的變化。例如,從只重視產品經營到產品經營和資本經營并重;從追求利潤最大化到既追求利潤最大化,也追求企業價值最大化;從只重視土地、農具等有形生產要素,到重視股票、債券等無形生產要素等。這是經營觀念、思維方式的重大進步和創新。綜上所述,證券市場為農業注入了多種現代生產要素,農業需要證券市場。同時,證券市場也需要農業的參與。農業對證券市場的重要性在于:①沒有農業的參與,證券市場對國民經濟的影響將大為降低,證券市場的重要性將大打折扣;②農業所形成的食物與纖維系統是世界最大的產業部門,沒有它們參與,證券市場是不完整的;③農產品市場是永不衰落的市場,農業為證券投資者提供了適宜長線投資的工具,有利于減少證券市場中的短線投機行為。

二、 農業利用證券市場的途徑

(一) 農業利用股票市場的途徑

股票市場是目前中國證券市場的主體。在債券、基金等證券品種尚未充分發育的情況下,股票市場率先支撐起中國的證券市場。目前,我國農業對證券市場的利用主要是通過股票市場進行的。至1999年底,共有57家農業概念的股份公司上市發行股票,其主營業務和資金投向涵蓋農產品加工、畜牧飼料、種植、種子、漁業、水產養殖、林業、農產品流通、化肥、農用機械等領域,涉及農業產前、產中、產后各個環節。

農業利用股票市場的步驟是:1.農業企業化。農業企業化的含義是:加快推動各種資源向農業產業化轉移,對各種商品化農業的經營性資產實行企業化管理,按照《公司法》的要求規范企業組織形式。企業化是農業企業進入股票市場的前提。農業經營性資產必須經過企業制改組,才具備進入股票市場的條件。

2.農業企業股份化。農業企業股份化是指農業企業建立股份制或股份合作制,為農業進入股票市場奠定微觀基礎。農業企業股份化過程表現為多種形式,例如,農戶聯合興辦股份化的企業;對鄉村集體企業進行股份合作制改造,農戶取得股東資格;農戶以其交售的農產品或服務參股龍頭企業,作為優先股東,分享企業利益,不參與管理;專業合作社參股龍頭企業;龍頭企業進行股份制或股份合作制改造;農業產業化鏈條不同環節的企業間相互持股,建立“利益共享,風險共擔”的利益共同體。必須指出的是,農業企業化過程是一個多樣化的過程,是一個多種模式并存的過程。由于歷史的、自然的原因,我國農業經營必然存在多種組織形式,農業企業也會表現為不同形態。這種多元化的組織結構在相當長一段時期都會存留下去。

3.農業股份公司證券化。(1)扶持現有農業股份公司上市。在農業企業股份化的基礎上,扶持和推動符合條件的農業股份公司進入國內外股票市場發行股票,走上資本經營的“快車道”。通過股票市場的籌資功能,募集資金迅速擴張企業規模,取得規模效益;通過股票市場的轉制功能,提高企業的素質和管理水平;通過股市的資源配置功能,不斷培育優質資產,改良弱質資產,實現產業結構優化,并運用并購、重組等資本經營手段,走集團化、規模化發展道路;通過股市的巨大影響,提高農業上市公司的知名度,擴大企業的無形資產,創造良好的企業形象,讓全社會了解、關心、支持農業產業化,讓農業上市公司成為產業化經營的有力的龍頭。

(2)組建新的農業股份公司并促使其上市。新組建的股份公司可側重發展3種類型:一是大型。主要是原來國家部委直屬的大型農貿加工、流通、進出口企業,經改組上市。二是精品型。選擇若干著名的農業精品如碭山梨、涪陵榨菜等,組建農業精品股份公司上市。三是高科技型。把我國農業高科技成果、農科基地組成高科技農業股份公司,提高農業上市公司的科技含量。

(3)建立農村產權交易市場。隨著股份制和股份合作制改革的深化,農村資產得以量化,產權得以清晰,非上市的股份制公司和股份合作制企業的股權可以通過證券化,在產權交易市場流通轉讓。目前,農村產權交易市場亟待建立。一個規范化的、有約束力的產權交易市場有利于盤活農業經營性資產,有效節制農業產業化經營的重復建設,為大范圍的結構調整和資產重組創造條件,使股票市場與產權市場、大型企業和中小型企業實現有效聯連,有利于提高農業產業化經營的效率和規模。

(二) 農業利用債券市場的途徑

中國債券市場作為證券市場的重要組成部分,其市場規模和發展程度遠遠落后于股市,更不能和銀行信貸相提并論。中國企業對債券市場的參與程度是很低的。農業是國民經濟的基礎,但至今為止還未有一家農業企業發行公司債券。我國應重視和加強對債券工具的運用。

農業利用債券市場的主要方式有3種:①發行公司債券。②發行經營型的基礎設施如路、橋、水庫等項目債券。③政府發行農業專項債券。目前,可供農業產業化選擇的債券類型主要是企業債券和可轉換債券。

1. 企業債券及發行。企業債券有廣闊的發展空間。無論從籌資者角度還是從投資者角度分析,企業債券有其獨特的吸引力。從籌資者的角度來看,發行企業債券綜合成本低于發行股票。這是因為:①通過債券融資,債務的利息計入成本,有沖減稅基的作用;而在股票融資中,存在著公司法人和股東雙重納稅的問題。②通過債券融資,公司可以更多地利用外部資金擴大公司規模,增加公司股東的利潤;而在股票融資中,發行股票固然增加了運用的資金,但同時也增加了公司利潤的分配基數。③通過債券融資,公司原有管理機構基本不受影響;而通過股票融資,公司的管理結構可能因新股東的進入而受影響。從投資者的角度分析,投資債券可以規避因與企業之間的信息不對稱而出現的投資風險。在現代經濟活動中,信息是做出投資決策的重要依據,但信息是稀缺的。在股權投資情況下,由于存在著委托—關系,道德風險隨時可能發生。而債券投資則減少了道德風險可能帶來的損失,降低了監督成本。這就使債券能夠得到投資者的偏愛。

2. 可轉換公司債券及發行。可轉換公司債券(簡稱“可轉換債券”)是一種可以在特定時間、按特定條件轉換為普通股票的特殊企業債券。可轉換債券兼具債券和股票的特性,含有以下三個特點:①債券性。與其他債券一樣,可轉換債券也有規定的利率和期限。投資者可以選擇持有債券到期收取本金和利息。②股權性。可轉換債券在轉換成股票之前是純粹的債券,但在轉換成股票之后,原證券持有人就由債權人變成了公司股東,可參與企業的經營決策和紅利分配。③可轉換性。可轉換性是可轉換債券的重要標志,債券持有者可以按約定的條件將債券轉換成股票。轉股權是投資者享有的、一般債券所沒有的選擇權。可轉換債券在發行時就明確約定,債券持有者可按照發行時約定的價格將債券轉換成公司的普通股股票。如果債券持有者不想轉換,則可繼續持有債券,直到償還期滿時收取本金和利息,或在流通市場出售變現。可轉換債券的投資者還享有將債券回售給發行人的權利。一些可轉換債券附有回售條款,當公司股票的市場價格持續低于轉股價(即按約定可轉換債券轉換成股票的價格)達到一定幅度時,債券持有人可以把債券按約定條件回售給債券發行人。另外,可轉換債券的發行人擁有強制贖回債券的權利。一些可轉換債券在發行時附有強制贖回條款,規定在一定時期內,若公司股票的市場價格高于轉股價一定幅度并持續一段時間時,發行人可按約定條件強制贖回債券。由于可轉換債券附有一般債券所沒有的選擇權,因此,可轉換債券利率一般低于普通公司債券利率,企業發行可轉換債券有助于降低籌資成本。但可轉換債券在一定條件下可轉換成公司股票,因而會影響到公司的所有權。

(三) 農業利用基金市場的途徑

產業投資基金是一個與證券投資基金相對應的概念,是以個別產業為投資對象的投資基金。這類基金的主要目的是吸引對某種特定產業有興趣的投資者,通過發行基金受益券募集資金,交由專家組成的投資管理機構運作,以支持這些產業發展。其投資目標既追求長期資本利潤,也注重當期收入,是一種典型的成長及收入型投資基金。我國農業產業投資基金是按有關法規設立的投融資金融工具。其經營宗旨是,在嚴格遵循國家產業政策和證券市場規則的前提下,以市場、收益為投資導向,募集的資金對農業產業化龍頭企業和具有市場潛力的項目進行股權等形式的投資,促進目標企業和項目規模化、專業化、集約化和商品化經營,提高目標企業的效益,并給投資者以豐厚的投資回報。

1. 農業產業投資基金的定位。我國農業產業投資基金應該是一組基金,既有部級的農業發展基金,又有各地的農業發展基金;既有縱向按行

業如畜牧、漁業、林業等劃分的投資基金,也有橫向按地區劃分的農業產業化投資基金,還有兩者結合的投資于特定地區的特定產業的投資基金。資金來源既可以是中國境內的機構或自然人,也可以是境外的機構或自然人,還可以境內境外同時募集。既有境內基金,也有境外基金,還有中外合資合作基金。既有上市基金,還有非上市基金。只有這樣的基金結構,才能適應中國各地的差異,才能調動中央和地方兩個積極性,才能有充足的資金來源,并有利于保證資金的安全性、收益性、流動性。

2. 農業產業投資基金的設立方式。在目前我國的經濟、金融背景下,農業產業投資基金的設立方式以封閉式為宜。這是因為:①目前中國投資基金所依托的證券市場不成熟,市場波動大,投機氣氛濃厚;投資者不夠成熟,其投資行為具有很大的盲目性。在這種背景下發展開放式基金,證券市場的波動、社會形勢的變化,都會導致投資者沖動性撤資行為,從而影響基金的正常運作。②農業產業投資基金的投資對象是農業,農業生產周期長,需要穩定的資金來源,而不是隨時可以抽走的游資。設立開放式的投資基金,會造成資金的不穩定。③我國目前缺乏開放式基金的運作經驗與人力資源,在此情況下設立開放基金,具有很大的經營風險。為適應農業投資對資金相對穩定性的需要,農業投資基金在發展初期應選擇封閉式設立。但是應該看到,開放式基金現已成為世界投資基金的主流。世界基金業的發展規律是從封閉式基金走向開放式基金,在市場經濟發達國家開放式基金已占壓倒多數。在基金發展初期以封閉式為主有其客觀必然性,因為它的操作與管理比較簡單,風險與壓力較小。但從制度優化的角度而言,需要逐步走向開放式基金。

3. 農業產業投資基金類型的選擇。按組織形態劃分,基金可分為契約型和公司型兩個類別。它們的區別在于:①法律地位不同。公司型投資基金是依據《公司法》而成立,具有法人資格;契約型投資基金是依據信托契約組建的,不具備法人資格。②發行的憑證不同。公司型投資基金是通過發行普通股票籌集資金,普通股票的持有者即為股東;契約型投資基金是通過發行受益憑證籌集資金,受益憑證的持有者為受益人。③有關當事人不同。組建公司型投資基金通常有4個當事人:基金公司發起人、基金管理人、基金托管人和承銷人;組建契約型投資基金通常只有3個當事人:基金發起人、基金管理人和基金托管人。從投資者的角度看,這兩種方式沒有太大的區別。從基金運作的角度看這兩種類型各有利弊。從投資農業的角度看,選擇契約型基金較為適宜。首先,契約型基金設立、運作、解散比較靈活,便于操作,投資者不需要組成一個法人實體,只要向基金管理公司買入收益憑證后,即成為該基金的受益人。其次,在基金業發展初期,契約型基金有利于減少管理摩擦,突出專家理財、專業管理。由于契約型基金是一種“虛擬法人”,基金的運作主要由有經驗的專家進行;而公司型基金是獨立法人,容易干涉基金管理人的經營,出現管理上的摩擦。最后,契約型基金能更好地保護投資者利益。契約型基金是一種信托基金,信托財產的獨立性有利于保護投資者的利益,尤其是能夠使不同基金份額的持有人享有同等權利。

4. 農業產業投資基金的管理模式。農業產業投資基金經營管理的關鍵取決于基金管理公司。基金運作的特點是通過管理公司的專業運作,保障受益人的投資回報。選擇基金管理公司有兩種方式:一是為設立新基金而成立一家管理公司,將基金交給它管理;二是在基金設立后交由已有的基金管理公司管理。國內已設立的投資基金和早期的基金基本都采取第一種方式。這樣做表面的理由是我國基金管理公司少,缺乏相關管理經驗,其本質的原因是缺乏社會分工的觀念,視基金為自己的資產,不容他人染指。第二種方式乃是以后的發展方向。隨著基金業的發展,由一家管理公司管理多個基金的局面將會出現。這有利于管理公司積累更多的專業經驗,節約基金管理成本;同時,還可以避免基金的發起人又是基金管理公司發起人,不利于維護廣大中小投資者利益的缺陷。農業基金管理公司應熟悉農業經濟、農業科技、農村社會,擁有農業經濟專家、企業管理專家、金融分析專家和資本運營專家等人力資源。它的設立,一是通過新設立的途徑,二是選擇具有運作農業基金條件的已有基金管理公司,三是引進中外合資的基金管理公司。農業在發達國家已成為盈利行業,國外不乏投資農業的成功經驗,引進中外合資的基金管理公司,不僅有利于提高農業基金的運用績效,而且有利于提高基金管理水平。如前所述,我國農業產業基金可以是一組基金,但農業基金的管理則應該相對集中。經過市場的檢驗,經過投資者的篩選,最后形成一兩家具有權威性的農業基金管理公司。

三、 發展農業證券市場的有關政策

20世紀90年代以來,由于農業產業化的推動,各行業利潤率逐漸趨于平均,農業領域的現代企業制度正在形成和確立,政府對農業企業上市實行重點傾斜的政策,農業利用證券市場的渠道基本暢通,所以,農業企業利用證券市場融資的步伐不斷加快。截止到1999年底,農業上市公司通過新股上市、配股等方式在證券市場募集資金近200億元,相當于1998年政府財政支農資金的22%.發展證券市場的融資功能,當前應做好以下工作:

(一) 培育更多的證券市場主體

首先,培育更多符合條件的從事農業經營的企業上市,提高其資產質量和盈利能力。其次,培育更多熟悉農業的投資人,鼓勵居民、企業、保險基金、養老基金、共同基金等社會法人機構參與投資農業企業。最后,培育更多的機構投資者,發揮其資金雄厚、專家理財的優勢,使投資主體多樣化。

(二) 發展和規范證券市場客體

首先,擴充市場容量,豐富融資品種,以適應和滿足不同的投資偏好,例如推出股票期權、股票指數期貨等。其次,積極發展項目融資、地方政府債券、企業債券、可轉換債券以及抵押債券融資。再次,在適當時候,開放國有股、法人股上市,逐步加大國有和集體資產上市流通的力度。最后,參照國際經驗,結合我國國情,不斷進行金融創新,增加新的融資工具。

(三) 建立多樣化的資本市場

資本市場融資并非僅限于股票市場、債券市場和基金市場,還應該包括產權交易市場和其它貨幣金融市場。可以建立規范化的產權交易市場,通過企業的并購、重組,生產資料交易進行融資。另外,民間自發的小型金融機構、社會集資這類原始形態的金融市場經整頓、規范也可成為資本市場的一部分。

(四) 努力開拓海外融資市場,穩健地推進資本市場的國際化進程

首先,我國農業企業可以創造條件赴國際證券市場發行股票或債券。其次,可與境外資金共同設立中外合資的農業發展基金。再次,允許外商投資農業企業在國內與國外上市發行股票。最后,在加強監管、控制風險和逐步實現金融開放的前提下,允許國際資本有步驟地并以適當方式進入國內證券市場,讓外資投資中國農業股票,推動中國證券市場的國際化進程。

(五) 培養和發展專業化中介機構

資本市場上的中介機構主要是投資銀行、證券商、投資咨詢公司、產權交易咨詢公司等。它們能為企業改組、并購、股份制改造、項目融資提供策劃、咨詢并參與組織工作。由于農業的行業特殊性,有必要在原有機構中培養或新建熟悉農業產業特點和農業生產經營規律,能為農業在資本市場融資活動提供幫助的中介機構。

中國農業論文:加入WTO后的中國農業保護與稅收政策

由于農業是具有弱質性、需要特殊保護的產業，因而對農業進行保護已成為一種國際慣例。我國是一個有近13億人口，其中9億在農村的農業大國，農業問題在我國始終占有舉足輕重的地位。然而，我國多年來實行的是以農補工、優先發展工業的戰略，這種對農業的負保護，導致了我國農業積貧積弱。我國經過15年的艱苦努力，現已成為wto新成員。如何在更激烈的國際市場競爭中保護低效率的農業，如何在自由貿易下保護處于比較劣勢的農業，是我國經濟發展中面臨的重大課題。

加入wto對我國農業的影響

一、農產品市場面臨強大的競爭壓力

按照wto農業規則，我國農產品的邊境保護實際上將失去其有效性。與此同時，由多年負保護政策所形成的多數農產品價格低于國際市場價格的競爭優勢，將隨著日益增高的農產品成本（如主要糧食成本以平均10％以上的速度增長），以及農業政策傾向轉變而逐步消失，農產品價格水平出現了接近或超過世界價格水平的趨勢。因此，失去保護的我國農產品市場將面臨著國外產品的嚴峻挑戰和沖擊。

二、農產品生產面臨著巨大的沖擊

加人wto后，外國質優價廉的農產品對國內市場的沖擊，將引起國內市場農產品價格下跌，銷售市場縮小，勢必對農業生產的結構和數量產生重大影響，從而影響農民收人的增加，挫傷農民的生產積極性，減少對農業的投人，進而影響農業的綜合生產能力，對我國農業生產的穩定發展和保持農產品市場的穩定十分不利。

三、解決農村社會經濟矛盾的難度加大

農民收入增長緩慢是我國當前亟待解決的問題之一。加人wto以后，大量農產品的進口必然對國內農產品形成擠壓態勢，使我國農產品的銷售雪上加霜，更加影響農民收入的增長，拉大城鄉居民收入差距。由于農業生產的部分收縮，據估計大約有近千萬農業勞動力需要轉移。由于我國農業勞動力轉置成本太高，農民的再就業困難很大，億萬農業剩余勞動力的存在，不僅影響了農業勞動生產率的提高，而且也影響到農業現代化和農村城市化的進程，制約了我國產業結構的調整和專業化程度的提高，并在一定程度上危及農村社會的穩定和進步。

我國加強農業保護的主要對策

一、建立良好的農業政策扶持環境

農業問題不可能僅在農業本身的范圍之內得到解決，必須首先建立起良好的政策扶持環境，即從根本上改變不利于農業的資源分配格局，變對農業的負保護為正保護，轉入工業農業并行發展階段。自20世紀90年代初期，我國就已進人工業化中期階段，在近期內宜把工農業發展速度比調整到3∶1，并逐步調整到2.5∶1.

除加大對農業的投入外，還要采取其他措施。一是必須控制農用生產資料價格攀升，規定其銷售價上限，或者對低收入農民購買生產資料給予直接補貼。二是建議在制定新的農業稅制時，調整課稅對象，改變養殖業不納稅，而農業稅集中于種植業的政策，適當降低稅率，減輕農業稅費負擔，以此作為加入wto后，政府保護農業的舉措之一。三是在農業信貸方面，要改變農業信貸占國家信貸總額比重下降，占農業銀行、農村信用社貸款比重較低的狀況。同時要扭轉農業貸款占農村貸款比重持續下降，即農村資金“非農化”的傾向。

二、搞好關稅配額管理，爭取最有利的上限約束關稅

在加入wto的談判中，我國已爭取到對小麥、大米、棉花、豆油和食糖等農產品進行關稅配額管理（限對進口確定一定的配額量，對配額內產品進口征收低關稅，配額外進口征收高關稅），配額準入量的確定實行就高不就低的原則，即在最近三年的年平均進口量，或國內三年平均消費量的3％之間，選擇較大的作為關稅配額基期準人量，并承諾一定的增量，到實施期末必須達到國內消費量的5％。國家計委前不久公布了《農產品進口關稅配額管理暫行辦法（草案）》，這是我國根據wto的規則，在保護內為農業發展多爭取一點提高競爭力的時間，以防止國外農產品過量進口沖擊國內市場。

按照國際慣例，在喪失非關稅措施后，只能采取上限約束的辦法自主提出約束關稅，但上限約束關稅必須與締約成員談判確定。我國承諾加入wto后10年內農產品關稅平均水平削減22.1％，雖然高于發達成員國，但卻低于大部分發展中的成員，不利于我國農業的貿易保護。因此，用好配額量，爭取對我國農業最有利的上限約束關稅，是我國加入wto后加強農業保護的至關重要而艱巨的任務。

三、并用“綠箱”和“黃箱”政策

在國內支持方面，農業協議將國內農業支持分為兩類：一類是不引起貿易扭曲的政策，稱“綠箱”政策，可免于減讓承諾；另一類是產生貿易扭曲的政策，稱“黃箱”政策。協定要求各方用綜合支持量（簡稱ams）來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。

由于“綠箱”政策無需減讓，且與我國農業可持續發展的要求一致，因此我國應加大對“綠箱”政策措施的保護力度。與價格保護造成國家巨額財政負擔相反，這些措施不需要大量的財政支出，但是它的“外部經濟和社會效益”卻很大，能夠降低農業的綜合生產成本，提高生產水平，提高農產品的國際競爭力，從而實現對農業良性和持久的保護。

事實證明，在農業生產領域，知識與科技已成為最重耍的因素，在生產中起著決定性作用。只有堅定地推動新的農業科技革命，才能有效化解由于降低關稅等措施帶來的沖擊。因此，我國應加大對農業科研的投資力度，逐年盡快將政府對農業科研的投資增加到農業gdp的1.5％～2.0％，將政府對農業技術推廣的投資增加到對農業科研投資的2倍～2.5倍。國家對促進高新技術產業發展的稅收優惠政策，應該同樣適用于高新農業科技開發企業。

在“黃箱”政策方面，雖然我國只有485億人民幣的支持空間（我國今后對農業的支持水平不能超過1986年～1988年平均農業生產總值的10％，約485億人民幣），但是，這一數字與我國目前的實際支持水平相比，還是可觀的。今后的重點是加大農產品價格支持和農業生產資料補貼力度，在深化農產品流通體制改革的基礎上，調整農產品價格支持補貼結構，提高補貼效率。尤其是應借鑒國際經驗，逐步減少對流通環節的補貼，把支持與補貼的重點轉向農業生產者，從而不斷改善和提高農業生產能力。

四、完善農業保障體系

從發達國家的經驗看，農業保險已成為wto框架下世界農業政策的重要走向之一。我國是一個農業高風險國家，加入wto后，我國的農業風險尤其是經營風險會加大。為了抗御農業的各種風險，減少農業生產的不穩定性，保障農戶收入和生產發展，建議應建立符合我國國情的農業保險制度和體系，充分發揮農業保險在農業保護方面的作用。不管選擇哪種保險模式，都應采取以下措施：第一，將農業保險納入農業總體發展規劃，加強農業保險立法；第二，改革現行的農業保險體制，成立政策性的農業保險公司；第三，逐步建立農業保險專項風險基金。

五、加強農業稅改革

筆者認為，我國農業稅的改革應當分兩步走：第一步應先進行農村稅費改革，切實減輕農民負擔；第二步是在此基礎上，推進農業稅制的全面改革。

據有關資料分析，與其他國家比較，我國農業成本最為突出的有兩個方面，一是農民負擔的稅費所占比重過高（農業稅、期間費用和成本外支出三項合計約占19.1％）；二是人力成本過高（約占32.80％），而農民的平均農業剩余微乎其微。加入世貿組織以后，農產品價格還要下跌，農民收入增長滯緩，因此，建立在剩余分配上的稅費制度的基礎是薄弱的。為此，作為加入wto后政府支持和保護農業的重大舉措，近期應切實免除由農民負擔的各種不合理收費，凡應由政府支付的，一律不再向農民攤派。按照公共財政理論，政府機關行政管理支出和義務教育支出均應由財政安排，并由財政開支，同時還應取消農村教育集資等向農民征收的行政性收費。在此過程中，應最大限度地減少鄉村“吃黃糧”的人員，并改革村提留征收和使用辦法，調整農業稅、農業特產稅的有關政策。

筆者認為，現代農業稅收體系，應該由“土地使用稅＋土地增值稅＋所得稅”組成，規范稅制中的收入和扣除項目，并確定相應的稅收優惠政策。《農業稅條例》是由全國人大通過并頒布的，該稅法的修訂應盡早列入全國人大立法議程。

中國農業論文:淺談經濟危機對中國農業的影響

摘要：經濟危機對當今社會已經是眾人皆知，變得習以為常。改革開放以來，由于中國過度的私有化、國際化和全球化，經濟危機亦不可避免的波及到中國經濟。2008年美國爆發的經濟危機，中國作為美元外匯的最大持有者也不可避免的遭受牽連。作為世界上農業人口最多的國家，人均稀少的耕地，惡劣的自然環境，讓本來就很脆弱的中國農業在經濟危機大潮中變得岌岌可危。通過分析在經濟危機中糧價的波動來判斷中國農業所遭受的影響，對預測中國農業的發展前景有著重要的作用。

關鍵詞：經濟危機；農產品價格；糧食安全

最近爆發的經濟危機已成為世界各國、各世界組織所關注的焦點，對于正處于全面建設小康社會的中國，經濟危機的危害不可小視。因此探討經濟危機對農業的影響很有現實意義。

一、經濟危機下的中國農業

當前，國際金融危機持續擴散蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟增速放緩，國際金融危機對中國農業農村經濟穩定發展的影響越來越大，集中表現在農民增收難度加大等五個方面。

2008年，農業農村經濟發展戰勝來自國際國內、自然界和市場等多方面的嚴峻挑戰，實現了持續穩定發展，取得了極為難得的好成績，成為經濟社會發展的突出亮點，為國家成功辦好大事、妥善處置難事，有效應對金融危機、保持國民經濟平穩較快發展提供了重要支撐、作出了重大貢獻。

國際金融危機持續擴散蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟增速放緩，國際金融危機對中國農業農村經濟穩定發展的影響越來越大，集中表現在五個方面:一是農產品價格下行壓力加大，一些農產品市場萎縮，二是農民工就業困難，三是優勢農產品出口受阻，四是鄉鎮企業和農產品加工業發展困難加大，五是農民增收難度加大。這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基數較高，使得保持農業穩定發展、農民持續增收面臨的形勢異常復雜，任務十分繁重，難度明顯加大。特別需要強調的是，在糧食連續五年增產、農業農村經濟形勢好的時候，切不可放松農業;在全力應對金融危機、促進經濟社會平穩較快發展任務繁重的時候，切不可忽視農業，必須明確，越是困難的時候越要重視農業。

二、影響糧食價格波動的因素

（一）提價政策，拉動糧食市場價格

黨的十七屆三中全會及此后黨和國家召開的一系列會議，十分明確地作出了2009年加大糧食直補、農資綜合直補、購買農機具補貼、良種補貼力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價的決定。2008年10月19日，國家發改委、財政部、農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行發出《關于提高2009年小麥最低收購價格的通知》：“經國務院批準，決定從明年新糧上市起較大幅度提高2009年生產的小麥最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到87元、83元、83元，比2008年分別提高10元、11元、11元。稻谷最低收購價格也要較大幅度提高。”

糧食最低收購價大幅度提高，2008年臨時存儲糧食收購后按照“順價銷售”的原則銷售，意味著國家政策強力拉動糧食市場價格。2009年糧食收購價格、國家最低收購價糧食、臨時存儲糧食拍賣價格將進一步提升，市場糧價總水平將高于2008年。

（二）金融危機，壓低糧食市場價格

2008年由美國次貸危機引起的金融危機已經波及全球，在此危機和世界糧食豐收的情勢下，2010年國內外糧食市場將出現新的格局。

在金融危機的影響下，世界主要大米出口國，如泰國、越南等國紛紛解除大米出口限制，國際米價更進一步回落。受全球經濟衰退的影響，消費超過全球小麥一半以上的發展中國家的小麥需求可能會大幅減少，尤其是亞洲地區。隨著國際米價的一跌再跌，國內外米價已幾乎持平。中國從2008年12月1日起，取消玉米和玉米面粉出口關稅，同時降低小麥、大米和大米、面粉等出口關稅。小麥出口關稅從目前的20%調到3%，大米出口關稅從5%～10%調到3%～8%。

調整糧食出口關稅，對國內市場的影響十分有限。由于中國政府對糧食的供應始終維持自給自足的策略，近期以來政府為穩定國內糧食市場，持續出臺了多項扶持政策，包括對稻谷的臨時收儲、下調大米出口關稅、解除年初對成品糧等食品類商品的臨時價格干預措施等。受到一系列利好政策的支撐，在國際大米價格大幅急跌期間，國內米價則始終維持平穩運行的態勢。

（三）石油降價，降低糧食生產價格

世界石油價格在2008年7月11日飆升至147.27美元/桶的油價后，在金融危機的影響下直線下降。美林預計，油價短期將觸底至25美元/桶；高盛的報告也唱跌，預計油價將至30美元/桶。按照完善后的成品油價格形成機制，結合近期國際市場原油價格持續回落的情況，國家發改委決定，自2008年12月19日零時起將汽油出廠價格由每噸6 480元調整為5 580元，每噸降低900元；柴油出廠價格由每噸6 070元調整為4 970元，每噸降低1 100元；航空煤油出廠價格由每噸7 450元調整為5 050元，每噸降低2 400元。與糧食生產息息相關的石油價格大幅度下降，減輕了中國生產資料上漲的壓力，帶來糧食生產價格的下降。

（四）充裕糧源，有效調控市場價格

在2008年豐收大背景下，中國糧食收購量顯著增加。據國家糧食局統計，截至11月25日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等十四個中晚秈稻主產區各類糧食企業累計收購2008年新產中晚秈稻1 456.9萬噸，比上年同期增加353.4萬噸；遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等六個粳稻主產區各類糧食企業累計收購2008年新產粳稻442.1萬噸，比上年同期增加244.5萬噸；河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等十個玉米主產區各類糧食企業累計收購2008年新產玉米641.4萬噸，比上年同期增加467.8萬噸。2009年，國家有充裕的糧食調控糧食市場，只要常年拍賣最低收購價和臨時存儲糧食，就可以有效地保證市場供給，并運用價格杠桿調劑市場價格。

三、農業是根本，糧食更是重中之重

（一）“手中有糧，心中不慌”

農業和農村發展亮點突出，成績來之不易，但我們必須清醒地看到，農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然滯后，農民增收仍然困難。而正在持續蔓延的國際金融危機，對中國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊逐步顯現。農產品價格下行，農民工就業形勢嚴峻……經濟環境驟變帶來的新困難與歷史形成的老問題互相疊加，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。

實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業。只要中國農業和糧食安全不出問題，人民溫飽無憂，經濟社會發展就有良好的基礎。

在全球糧價大起大落的背景下，“手中有糧”無疑是關系經濟社會全局的大事。據分析，在糧食連續增產之后，“明年和今后一個時期能不能穩得住，是亟待解決的重大問題。特別是在金融危機背景之下，農產品的價格開始出現下跌或波動，由此會影響到農民出售農產品的價格收入。”現實中，國際市場上小麥、玉米、大米等農產品價格相對上半年高點時有較大幅度下降，反映在國內市場上這些農產品的價格存在不同程度的下降。

針對糧食供求出現的新情況，為了穩定糧食市場、促進農民增收，近期以來，國家先后兩次下達國家儲備和臨時存儲糧食收購計劃共計3 050萬噸，其中包括稻谷、玉米、大豆等多種糧食品種，價格與市場持平或略高于市場價。國家的托市政策，給了農民一個好價格，掀起了一股賣糧熱潮。少數地區糧食收購價格有所回升，目前多數地區市場收購價格與國家出臺的掛牌收購價格接近或基本持平，有的地方市場價格還略高一些。部分地區農民售糧踴躍，各地正在積極采取措施，加快收購進度，盡力滿足農民售糧需要。

（二）“內外兼修”應對挑戰

農產品貿易問題需要引起高度關注。最近幾年農產品進出口貿易逆差越來越大，2008年更為突出，2007年貿易逆差大概是40億美元左右，2008年1到10月，已經突破100多億美元。山東是農產品出口大省，約有1/3的農產品出口境外，2008年農產品出口遇到前所未有的嚴峻形勢。受世界金融危機、國際貿易壁壘等多種因素影響，2008年前三季度，山東蔬菜出口同比下降9.9%，肉食品出口下降20%。在全省500余家水產品加工出口企業中，約30%的企業微利經營，60%的企業保本甚至虧損，10%的企業被迫轉產。這種情況為近十年來前所未有。

面對種種不利情況，各地農產品出口企業在政府的扶持下，“內外兼修”以應對各種挑戰。以山東省為例，山東龍大食品集團有限公司是目前中國最大的調理食品出口企業，2008年前十個月，公司出口量下降了20%，但出口額基本與去年同期持平，主要原因是公司憑借質量優良提高了出口產品的價格。在穩定國際市場的同時，龍大集團進行肉制品和花生油國內市場的產銷網絡建設。目前，龍大內貿總量已占到集團銷售總額的65%～70%。其中，2008年龍大花生油國內銷售額達到5.6億元，增幅70%多；肉制品預計全年國內銷售額將達到13億元，增長超過50%。

農產品對外貿易面臨的機遇與挑戰并存。隨著全球金融危機的影響不斷向實體經濟蔓延，中國農產品的國際需求將會有所減緩，但也為中國提升農產品出口質量提供了機遇。今年中國部分省份農產品出口逆勢上揚的情況表明，金融危機對不同農產

品出口的影響具有差異性，質量較高、具有中國風味的加工食品、地方特色農產品仍具有較好的出口市場前景。近期以來，國家進一步下調了貸款利率和中小金融機構準備金率，今年還將陸續出臺更多的出口鼓勵政策，這些利好的政策為中國進一步優化農產品出口結構，提升農產品出口質量創造了良好的機遇。如果我們能抓住機遇、用好政策，今年中國農產品出口仍有保持較快較好發展勢頭的可能。

四、中國農業和農村經濟展望

糧食增產和農民增收可以說是2008年三農成就的兩大亮點：這一年全國糧食總產和單產均超過歷史最高水平，全國糧食總產量預計10 570億斤，創歷史新高，糧食總產連續五年增加，這是四十年來第一次，實現了改革開放以來首次連續五年增長的好成績。前三季度農民人均現金收入3 971元，同比增加650元，實際增長11%，2009年中國農民人均純收入突破5 000元，實際增幅6%以上，農民收入增幅連續五年超過6%，這是二十多年來第一次。

2008年初中國南方部分地區遭遇嚴重低溫雨雪冰凍災害，5月發生汶川特大地震，在遭遇如此嚴重的自然災害的情況下，取得如此成績，著實不易；下半年世界金融危機致使國際經濟形勢急轉直下，歐美日等發達國家和地區陷入經濟危機，在外部形勢發生嚴峻變化的情況下，取得這兩大亮點，實屬難得。

近二十年來，中國糧食生產一直在豐收與歉收之間波動，從2004年以來，黨中央不斷加大三農工作的力度，中國農業基礎不斷得到鞏固和加強，農業綜合生產能力得到不斷提高，糧食生產得到恢復、穩定和發展。糧食連年豐收，增強了人們對中國經濟社會“又好又快”發展的信心，為國家應對特大自然災害和國際農產品市場劇烈波動提供了重要支撐，也為保持經濟平穩較快發展和抑制物價過快上漲奠定了堅實基礎。

農民收入方面，黨的十六大以來中央把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，采取了一系列重大措施，扭轉了農民收入一度低迷徘徊的局面，呈現快速增長的態勢，從2004—2007年，農民人均純收入增幅均超過6%。

據分析，在近年來的農民收入構成中，轉移性收入成為新的增長點。如，國家先后出臺的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等一系列優惠政策，帶動了農民轉移性收入的增加。同時，受農村土地征占用補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數增加等因素影響，農民獲得的財產性收入不斷增長。尤其是今年以來農民增收的良好成績是在眾多挑戰中實現的：從年初的低溫雨雪冰凍災害到汶川特大地震，再到下半年以來的農產品價格普遍下滑以及農民工大量因失業返鄉，都在不同程度上影響到農民收入的持續較快增長。

五、中國農業機遇與挑戰并存

國家發改委宏觀經濟研究院的專家分析指出，雖然保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大，但在國家一系列強農惠農政策的扶持、引導下，在困難中中國農業仍然可以抓住多個機遇，可以有多種作為：

在國際能源價格下降的背景下，農資產品如化肥、農藥、農膜等的生產成本相應降低，這正可為農民增加投入提供支持，為農民節本增收提供機遇。

在擴大內需的機遇下，加大農業基礎設施建設的力度，這正是解決農業生產基礎薄弱，增強農業基礎，提高農業綜合生產能力的機會。各地可借國家加大投資的機遇，變被動為主動，化不利為有利，解決多年來農田水利設施落后、靠天吃飯、抵御自然災害能力弱等長期制約農業生產的問題。

2011年是貫徹落實黨的十七屆三中全會戰略部署的重要之年，也是應對國際經濟危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵之年，做好今年農業農村工作，具有特殊重要的意義。加大對農業的支持保護力度，高度重視糧食安全，大力扶持糧食生產，不斷增強綜合生產能力，進一步增加農業農村投入，較大幅度增加農業補貼，保持農產品價格合理水平。我們要按照中央農村工作會議的要求，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，穩糧、增收、強基礎、重民生，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

中國農業論文:中國農業經濟模式轉變研究

黨的十七大報告深刻指出，在改革開放的新時期，我黨不斷探索和回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的重大理論和實踐問題，開辟了中國道路，形成了中國理論體系。新時期，中國農業經濟跨越式發展，正在由傳統農業經濟向現代農業經濟轉型，在新時期確立了中國農業經濟模式。中國農業經濟模式是中國道路、中國理論體系的基本組成部分。

一、中國農業經濟模式的起步階段———新民主主義社會農業經濟模式

從解放戰爭時期在解放區進行土地制度改革到初級農業生產合作社時期是探索中國農業經濟模式的起步階段。在這一階段，進行，廢除封建地主土地所有制，實現耕者有其田，建立農民土地私有制，在農民土地私有制的基礎上探索農業合作化的道路。從這一階段開始，邁出了探索中國農業模式的最初步伐。其又具體化為：第一，進行，建立農民土地私有制。1946年5月至1952年底，先后了關于的幾個重要文件。1946年5月，中共中央《關于土地問題的指示》；1947年7月～9月在河北省平山縣西柏坡召開了全國土地工作會議，制定了《中國土地法大綱》；1950年6月，中央人民政府委員會第八次會議通過了《中華人民共和國法》，以國家意志進行。到一九五三年春，除中央決定暫不進行的若干少數民族地區外，全國大陸的已全部完成。通過，徹底摧毀了封建地主土地所有制，建立起了土地初始配置均等化的農民土地私有制，賦予農民最完整的土地私有權，形成了自主經營、自負盈虧的家庭經營制度。第二，建立互助組，發展初級農業生產合作社，開始農業生產合作化。1951年12月，中共中央《關于農業生產互助合作的決議（草案）》，1953年2月將其作為正式決議。在決議指導下，針對不同地區情況，在自愿、互利的原則下，采用典型示范的方法，或成立互助組，或成立初級農業生產合作社。主要形式有：最初級的季節性、臨時性的簡單勞動互助；更高的常年互助組；最高級的以土地入股為特點的農業生產合作社（初級農業生產合作社）。初級農業生產合作社是農民按入股的土地分配一定的收獲量，并按入股的工具及牲畜取得合理的代價，同時在共同勞動的基礎上，實行計工取酬，按勞分紅。發展互助組、初級農業生產合作社是在后中國農業模式的必然選擇。長久堅持農民土地私有制，允許土地自由買賣就可能重蹈舊制度的覆轍。互助組與初級農業生產合作社是農業生產關系向社會主義過渡的最初形式。在土地私有制基礎上，互助組實現了最初的勞動互助，而初級農業生產合作社在保留農戶土地與生產資料狹義所有權的前提下，所有權與經營權分離，進行土地、資本、勞動的多重互助。

二、中國農業發展模式的形成階段———高級農業生產合作社、制下的農業經濟發展模式

從1955年10月黨的七屆六中全會通過《關于農業合作化問題的決議》到1981年底家庭承包經營責任制的基本建立，是中國特色農業經濟發展模式形成與曲折發展階段。在這一階段，興辦高級農業生產合作社，在農村建立社會主義集體所有制經濟，發動“運動”，確立了制的農業經濟模式。中國農業經濟模式在社會主義集體所有制的基礎上曲折發展。第一，興辦高級農業生產合作社，建成社會主義性質的農業經濟模式。1955年10月，黨的七屆六中全會通過了《關于農業合作化問題的決議》，指出在有條件的地方，有重點地試辦高級的（即完全社會主義性質的）農業生產合作社。隨后，在全國上下掀起了興辦高級農業生產合作社的高潮。高級農業生產合作社的建成標志著在農業經濟領域初步建立起了社會主義的基本經濟制度，走上了土地和主要農業生產資料集體所有、集體統一經營的道路。第二，實行制，中國農業經濟模式曲折發展。1958年8月，中共中央《關于在農村建立問題的決議》，決議指出要建立農林牧副漁全面發展、工農商學兵互相結合的。1962年，黨的八屆十中全會通過了《關于進一步鞏固集體經濟、發展農業生產的決定》，制度基本穩定下來，成為改革開放前農業經濟的基本模式。既是經濟組織，又是政治組織、社會組織。但在計劃經濟體制與傳統農業生產方式下，缺乏生存和發展基本經濟環境。隊為基礎，三級所有的基本經濟制度，賦予農民集體的是產權殘缺的產權制度。高額的交易費用，在集體內部缺乏有效的激勵———約束機制，造成了農業生產經營的低效率。按照當時決策者制訂的工業化、城市化戰略對農業、農民、農村執行經濟掠奪政策，造成農業長期徘徊。

三、中國農業經濟模式的定型階段———家庭承包經營制下的農業經濟模式

從黨的十一屆三中全會至今，是中國農業經濟模式持續穩定發展與定型的階段。在這一階段，確立了以社會主義集體所有制經濟為基礎，以家庭承包經營制為主的經營制度，賦予農戶完整而穩定的土地承包經營權并長期不變，走農業產業化的發展道路，推進土地流轉、工業反哺農業、實現城鄉統籌發展等。在這一階段，真正找到既適應生產力發展實際，又體現社會主義性質，能夠保障農業持續發展、農民持續增收、特色鮮明的農業經濟模式。其主要形成歷程為：1979年9月，十一屆四中全會《關于加快農業發展若干問題的決定》，確定農業政策和農村經濟政策的首要出發點，是充分發揮我國八億農民的積極性。1982年1月，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，指出承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。1991年11月，黨的十三屆八中全會通過《關于進一步加強農業和農村工作的決定》，要求把以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制，作為我國鄉村集體經濟組織的一項基本制度長期穩定下來，并不斷充實完善。

1993年11月，中共中央、國務院《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》，指出在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。2001年12月，中共中央了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，強調農產承包地使用權流轉必須堅持依法、自愿、有償的原則。在承包期內，農戶有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。2004年12月，中共中央、國務院出臺《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，指出要加強農業發展的綜合配套體系建設，大力發展特色農業，支持農民專業合作組織發展。2008年1月，中共中央、國務院《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，指出要探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制，強化農業科技和服務體系基本支撐，全面推進集體林權制度改革。2008年12月，中共中央、國務院《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，指出要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，建立健全土地承包經營權流轉市場。

四、結語

中國農業經濟模式是同一性與多樣性的有機統一。它保持了社會主義農業經濟的基本屬性，又在長期實踐中形成了特有經濟模式。中國農業經濟模式不是單一樣式，而是因地制宜在保持本質的基礎上形成了多種樣式。家庭承包經營制、兩田制、股份合作制、家庭農場、農業莊園、集體經營等，都有所發展。中國農業經濟模式是公平性與效率性的有機統一。土地集體所有制與集體所有的產權制度，公平保障了集體成員的土地所有權、經營權、支配權與收益權，而土地經營制度、流轉制度、農業政策支持體系則保障農業經濟的高效運行。中國農業經濟模式是統籌發展與和諧發展的有機統一。

中國農業論文:中國農業環境糾紛的司法幫助

近年來，我國農業環境污染和破壞的問題日益嚴重，農業環境糾紛已成為當前面臨的重大而迫切的現實問題。由于長期以來我國現行的農業環境糾紛的司法解決機制不夠完善，使很多農業環境糾紛很難進入訴訟程序，即使進入訴訟程序也很難獲得公正救濟。這不僅侵害了農民的權益，而且嚴重地制約了農業的可持續發展，阻礙了社會主義新農村的建設進程。為了有效救濟受害者、懲罰加害人、實現保護農業環境等目標，本研究總結了我國農業環境司法救濟機制面臨的困境，并就此提出完善機制。

1農業環境司法救濟機制面臨的困境

1．1涉農環境司法主體面臨的困境

1．1．1缺乏專門化的環境審判機構

長期以來，有關環境糾紛案件都是在普通法庭審理，分別由地方各級人民法院的民事審判庭、行政審判庭和刑事審判庭依法管轄。由于普通法院缺乏專業性，對于環境侵權責任中無過錯責任的認定、損害結果的認定、因果關系推定、舉證責任分配等專業性高、處理難度大的環境糾紛常常感到束手無策。雖然海事法院、林業法院、農墾法院等專門法院也有權管轄部分環境案件，但是這種分散式審理模式常常導致各類法院在面對環境糾紛案件時有利可圖各主管轄、無利可圖互相推諉，難以有機協調形成合力，最終貽誤案件的處理，受害人就無法得到及時有效的司法救濟。

1．1．2法官對涉農環境司法能力不強

司法是法官適用法律的過程，法官的素養與能力直接影響法律適用的水平。農業環境侵權的顯著的特點在于它的技術性較強，不僅涉及環境法律知識，往往還涉及農學、生物學、化學等專業知識。在我國現有的司法主體中，法官大多未經過此類專業培訓，所以對于農業知識、科技手段的事實認定與法律適用往往力不從心，對環境司法的效率和質量產生了不良影響。

1．2涉農訴權主體面臨的困境

1．2．1農業環境訴權主體范圍過窄

農業環境侵權行為一般不是侵害單個農民的利益，往往是相當地區多數農戶的利益，并且往往不是直接侵害受害人，而是通過農業環境這個載體再作用于受害人。如果按照傳統的訴訟法“原告必須是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織”理論，那么直接利害關系人之外的任何人都無權就農業環境侵權提起訴訟，這勢必阻斷了很多侵害農業環境公共利益的案件進入訴訟程序。

1．2．2農業環境訴權主體的訴訟能力不足

我國農民一直以“無訟”為主流觀念，常導致農業環境司法的虛置。首先表現為農民證據意識很弱，當農業環境事故發生后不主動保存證據，也不知道有效地收集證據。而農業環境污染多具時效性，許多證據轉瞬即逝，況且有些損害結果也不是馬上表現出來，所以受害農戶在法庭上往往因為證據問題而喪失勝訴權。其次，農民的訴訟經濟能力有限。農業環境領域技術性、專業性很強，農民取得的證據有時必須得到權威機構鑒定后才能證明自己權利受到侵害，但是鑒定機構收費很高，加上提起訴訟應當預先支付訴訟費，這對于經濟條件不好的的農民當事人來說，往往因為沒錢打不起官司，從而喪失司法救濟的良機。再者農民的訴訟技能偏低。由于農業環境案件專業性強，侵權的因果關系復雜，很多農民不知道如何起訴、應訴，舉證、質證和辯論。所以在面對復雜、抽象的法律規則和靈活多變的訴訟技巧，農民顯然無法依靠自身的能力進行環境維權。

1．3對侵權者執行司法裁判面臨的困境

在當前的司法環境下，很多涉農環境案件的判決在執行實踐中面臨很多困難。一是，侵權者經濟困難無力賠償損失或承擔恢復環境原狀等費用。農業環境問題往往侵害空間廣闊，對象廣泛，損害結果嚴重，而且很多農業環境一旦遭受破壞要恢復原狀幾乎是不可能。如果侵權者經濟實力不夠雄厚，就無法賠償成千上萬農民的經濟損失或治理已遭受破壞的農業環境。二是，侵權者不配合執行，對判決不予接納，拒絕履行義務。在農業環境侵害中，侵權者往往是具有特殊經濟能力的企業或個人，在司法實踐中他們很多不履行判決，并通過投親結友，發動各種社會關系阻止判決的執行，這使得司法裁判的嚴肅性、權威性和有效性遭遇嚴重的挑戰。

2完善農業環境司法救濟機制

2．1健全司法主體

2．1．1建立環境法庭

在各級人民法院內部設立環境資源審判庭，指定具備扎實環境法律專業知識的人才擔任法官并參與審理專門的環境案件。這樣既能聚民事、行政、刑事為一體的審理模式又能充分整合我國的司法資源，保證環境糾紛案件的審理效率［1］。在國外，如澳大利亞、南非、美國部分州、孟加拉國、科威特、瑞典等國家均設置了相應的環境法庭，專司環境污染的案件［2］。我國自2007年開始，貴陽市中級人民法院環境保護審判庭、清鎮市人民法院環境保護法庭、江蘇省無錫市中級人民法院環境保護審判庭、云南省昆明市中級人民法院環保審判庭也相繼掛牌成立，集中專門審理環境糾紛案件，提高了案件的審理效率，增強了環保執法效果［3］。

2．1．2實行人民陪審員制度

由于環境問題證據的技術性較強，法官獨任審判難以勝任，僅僅依靠環境法律知識還無法滿足審判的需要。因此，有必要實行合議制的審判方式，吸收農學、生物學、化學等專業知識水平高的專家擔任陪審員，一方面可以確保法院審判的準確性和公正性，另一方面還可以降低訴訟成本、有效地解決環境訴訟案件。

2．2健全訴權主體

2．2．1放寬農業環境訴訟的原告資格

如果按照傳統的訴訟法理論，起訴資格僅限于與案件有直接利害的關系人，勢必造成很多農業環境侵害的農民無法提起訴訟。鑒于環境保護的社會性、公益性，有必要對現行的訴訟法理論進行完善，擴大環境侵權訴訟的原告范圍，只要在農業環境案件中具有事實上的侵害，不論受到損害的是個人利益還是公共利益均可以認定原告具有起訴資格。范圍上講，原告既可以是直接利害關系人，也可以是間接利害關系人，包括環境保護行政機關、檢察機關和社會組織。

2．2．2提升農民環境維權能力

首先，提高農民環境訴訟意識。雖然環境侵權實行舉證責任倒置，減輕了原告的舉證責任，但仍解決不了受害者舉證能力薄弱所帶來的問題。所以應該加強環境法制宣傳教育，亟待解決我國農民訴訟意識不強的問題，提高農民的環境法律意識，使他們在農業環境遭到破壞的第一時間立即搜集證據。其次，在舉證方面，公權力機關應該提供有效的救助，受害人可以請求當地環境行政機關鑒定其受害原因和狀況，也可以向法院申請訴前證據保全，取得相關的證據材料。再次，實行農業環境案件訴訟費的減、免制度。現在法學理論正朝著由保護受害者向救濟受害者為要旨的方向發展，減免原告預付訴訟費用正是順應這一法學潮流。在環境訴訟案件中，這一制度為美國立法所確認和日本司法實踐所采用。如美國的《清潔空氣法》、《清潔水法》均有規定；日本的富山骨痛病訴訟首先采用了這一制度［4］。我國應該借鑒國外的立法和司法實踐，法院在受理案件時，對經濟確實有困難的農民，應當少交或者免交訴訟費用，以保證農民不致因負擔訴訟費困難而放棄權利的保護。最后，構建涉農法律援助制度。我國在20世紀90年代就已經建立了法律援助制度，但至今仍未設立專門保護農民合法權益的法律援助組織和救助體系。作為農業人口占80％以上的發展中國家，法律援助體系并沒有考慮到農業大國的特色。因此，法律援助設計應當考慮到“三農”的特殊性，有必要對現行的《法律援助條例》進行修改，把農民明確列為援助對象。對于需要法律幫助經濟拮據的農民，法院應當為其指定律師承擔法律援助義務［5］。在鑒定費用承擔上進一步完善司法援助手段，由政府建立一些法律援助性質的鑒定機構，對于私益農業環境訴訟案件的鑒定費用給予適當減免或緩交；對于公益農業環境訴訟案件的鑒定費用應當免除。

2．2．3完善侵權者責任承擔方式

第一，建立環境保險制度（侵權方為企業）。農業環境侵害范圍大、對象廣、賠償金額和恢復環境治理費用高，常導致加害企業不堪重負而破產，使受害者也難以及時得到賠償。為了確保環境糾紛賠償責任的有效執行，有必要建立環境保險制度。即通過保險機構與危險企業約定，由危險企業向保險機構繳納保險費用，由保險機構承擔危險企業可能造成的環境損害賠償責任。該制度以分散風險為目的，危險企業通過保險可以免除或部分免除自己的侵權賠償責任，減輕自己的經濟負擔，受害者也可從經濟實力雄厚的保險機構獲得賠償金。第二，建立國家補償制度（侵權方為自然人）。如果侵權者是自然人，且能夠證明經濟困難無力賠償環境侵權造成的損害責任，那么國家應該出于對被害人權益保護的考慮構建被害農民的國家補償制度。先由國家賠償受害農民的損失，等到加害人經濟狀況好轉，立即向加害人追索原來支付給被害人的補償費用。第三，啟動多部門聯動執法機制。單一的司法執行力量是有限的、單薄的，使環境侵權案件不能有效地徹底執行。為了避免農業環境案件執行難的困境，應當創新人民法院執行案件的運行機制，啟動多個部門聯動機制，加強與工商、公安、交通、電力、銀行等多部門的聯系，嚴格限制不履行義務的被執行人的經濟活動。比如對其實行斷水斷電、吊銷執照、限制工程招標、取消貸款等聯動措施，最終形成一種執行威懾機制，確保農業環境案件判決的有效執行。

3結語

農業環境是我們生存與發展的重要場所，完善農業環境保障機制，事關農業環境的保護與改善，事關廣大農民合法權益的維護，事關農業生態可持續發展。我們應該立足于法院、原告及被告三方機制面臨的困境來探討農業環境糾紛的有效解決途徑，這樣才能使司法救濟的巨大功能發揮到極致。因此，建立環境法庭、實行人民陪審員制度、放寬農業環境訴訟的原告資格、提升農民環境維權能力、建立環境保險制度、建立國家補償制度以及啟動多部門聯動執法機制已成為當前加速解決我國農業環境糾紛，充分保護農業環境資源的重要途徑，應在今后的農業環境保護工作中不斷得到健全和完善。

中國農業論文:中國農業科學技術發展前景

中國是一個發展中的農業大國,75%的人口、90%以上的國土在農村。建國47年,特別是改革開放以來,我國農業一靠政策,二靠科技,三靠投入,取得了舉世矚目的成就。中國以占世界不到7%的耕地養活了占世界22%的人口,對人類生存和發展作出了巨大貢獻。縱觀世紀之交的國際國內形勢,正在邁向21世紀的中國,要實現小康生活目標,向富裕水平邁進,必須依靠科學技術的進步,使農業得到持續發展。

1中國農業科學技術面臨著重大挑戰

目前中國正處于工業化中期的快速發展期向成熟期過渡的階段,完成工業化過程,耕地不斷轉用于非農業,大量灌溉用水也轉用于非農業用途是不可避免的。而人口的剛性增加、消費水平的提高,更加重了人口、經濟、自然資源和環境的協調發展問題。如何處理生存與發展的矛盾是我國面臨的一個重大戰略問題,民以食為天,優秀是糧食問題。

中國建國47年來,糧食年遞增達3%。改革開放以來,全國糧食總產年際雖有波動,但最大波幅不到10%,已擠身世界糧食穩定系數高的國家之列。世界上沒有其他一個國家像中國那樣成功地解決了糧食問題,中國有能力自己養活自己,中國也只能自己養活自己。雖然如此,中國決不可掉以輕心。根據估算,到2030年,按中國人口總數達到16億左右,人均占有糧食400kg計算,糧食總產需為6.4億噸。也就是今后35年間,平均每年糧食產量增加近40億kg,年遞增1%左右;若按目前單產4200kg/hm2計,糧食播種面積基本不減,單產水平需提高1500kg。作為農業大國,除了糧食外,我國需高度重視農業的全面發展。《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》〔1〕中指出,“九五”期間我國農業和農村經濟發展的重點任務是,保證糧棉油等基本農產品穩定增長;保證農民收入有較快的增長,生活達到小康水平。到2010年,農業綜合生產能力、農村經濟和農民收入要再上一個新臺階。要實現這一系列宏偉目標,農業科技將起重要的支撐作用,這也是農業生產發展的必然。

自中國改革開放以來,農業生產經歷了三個階段:80年代初,實行了家庭承包責任制,并提高了農產品的價格,調動了農民的積極性,給農業生產帶來了巨大變化;80年代,為使糧棉油全面豐收,著重調整了農業生產結構;90年代,農業科技起著越來越重要的作用。科學技術的進步不僅是中國農業生產的原動力,更重要的在于到2000年乃至下一個世紀將在農業生產的騰飛中起決定性的作用。

2中國農業科學技術蘊藏著巨大的潛力

建國以來,中國農業科技工作取得了前所未有的突破性進展。據初步統計,1979～1994年各省、自治區、直轄市確認的科技成果有3.2萬項,其中受到國家、部門獎勵的重大科技成果4815項。這些科技成果不僅有較高科技水平,而且產生了巨大的經濟社會效益。根據中國農業科學院農業經濟研究所計算〔2〕,1971～1980年間,農業科技貢獻率為27%,1981～1985年間增至35%左右,以后有些浮動,但目前仍為35%。中國農業科學技術進步主要可概括為以下幾個方面:

2.1遺傳學理論和育種技術的突破,使農業生產特別是糧食產量大幅度提高

目前,我國已收集、保存各種農作物種質資源33萬份,其中屬國內收集保存的占85%,而且種類十分豐富。自建國以來,全國共培育出41種農作物新品種、新組合5000多個,使糧食等主要作物種植品種在全國范圍內更換了3～5次,良種覆蓋率達80%以上,每次更換一般增產10%～30%,良種在科技進步中的作用占30%左右〔4〕。以我國主要糧食作物之一的水稻為例,70年代初,我國成功地選育并在生產中推廣“三系”配套的秈型雜交水稻,這在水稻發展史上是一次新飛躍,不僅為提高水稻產量開辟了新途徑,而且也為自花授粉作物利用雜種優勢闖出了新路,極大地豐富了遺傳育種理論。據統計,至今雜交水稻種植面積累計達1.6億hm2,年種植面積占全國水稻面積近50%,年增產稻谷約125億kg。在畜禽良種培育上,繼培育肉脂兼用型豬新品種之后,80年代又培育出商品瘦肉豬新品系,瘦肉率高達63%,料肉比由5∶1降至3∶1。培育出肉雞、蛋雞系列新品系和中國黑白花奶牛、中國美利奴羊等,良種覆蓋率達60%～80%。

2.2改進田間管理技術和飼養管理方法,提高了農畜產品的產出率

如改雙季水稻三熟制,北方發展間作套種,發展小麥葉齡指標促控技術和水稻葉齡模式栽培技術,以及立體種植技術和高產、優質、高效農業的綜合配套技術等,使全國復種指數達156%〔7〕。此外,通過增施化肥和改進施肥技術,配方施肥、推薦施肥約占糧食播種面積的1/3,比傳統粗放施肥增產8%～15%;改進灌溉技術,推廣渠道防滲,低壓管道輸水技術達333.3萬hm2以上,提高水的利用率30%～40%,降低能耗50%,增產糧食20%～30%以上;引進的地膜覆蓋栽培技術,經過研究和技術改進,年應用面積達470多萬hm2。在改進畜禽飼養管理方面,推廣良種良法配套集約化飼養技術。以草地畜牧業為例,在南方條件下可實現0.14～0.20hm2地放養1只羊,北方條件下可實現0.33～0.53hm2地養1只羊。在飼料飼養技術開發方面,研制出適合我國國情的飼養標準和飼料配方,飼料生產技術不斷提高,使飼料轉化率提高30%。

2.3對主要病蟲害進行綜合防治,有效地減少了農產品的損失

提出以種植抗性品種、生態系統調控、科學施用農藥等措施相協調并因病蟲各有側重的綜合防治技術,使東亞飛蝗、小麥吸漿蟲、小麥線蟲、麥類黑穗病基本消滅,小麥條銹病基本得到控制,粘蟲等遷飛害蟲防治達到國際領先水平。每年可挽回糧食損失150億kg。研制成功的一批安全有效疫苗,基本控制和消滅多種畜禽疫病,如牛瘟、牛肺疫、豬瘟、馬傳貧等,為畜牧業發展提供了有效保障。

2.4生物技術在農業上應用研究發展很快,正在走向生產

中國已成功地利用組培、花培技術,選育出40多種作物新品種、新品系,其中水稻、小麥、煙草等已用于生產。果樹、蔬菜、花卉和馬鈴薯脫毒快繁實現了商品化、產業化。利用基因工程已獲得了一批轉基因植物,其中抗棉鈴蟲棉花、抗黃矮病小麥、抗青枯病馬鈴薯等已進入田間試驗示范。首次研制完成了4等分奶牛胚胎并獲得4分胚胎牛。利用染色體技術,在母牛妊娠后20d左右,可準確地判斷牛胚胎性別。研制成功3個不同品種幼畜腹瀉基因工程疫苗,經10萬頭母豬100萬頭仔豬示范表明,使用該疫苗可以顯著降低仔豬腹瀉所引起的死亡率。此外,核技術、計算機技術、遙感技術等也廣泛用于農業,取得了顯著的社會經濟效益。

我國農業科技總體水平雖然有了很大提高,但是由于科技發展所依賴的社會經濟條件的限制,以及科研體制、科技人才、科技手段和科研基礎的差異,使得目前我國農業科技實力和承載力同發達國家尚有明顯差距,農業科技水平與國際先進水平總體差距為15～20年。我國科學技術對農業的貢獻份額僅為35%,灌溉水利用率和化肥當季利用率均低于40%。小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物平均單產僅為高產國家的41%、68%、54%、45%。在畜禽草資源評價利用、畜禽疫病診斷、新技術應用等方面與發達國家相比也有相當大的差距。同時,在我國農業技術進步中,技術推廣的作用發揮得遠遠不夠。顯然,這些差距從科學技術工作的意義上說,就是潛力、就是希望。

3中國農業科學技術發展總體目標

21世紀之交,世界各國綜合國力的競爭,其優秀實際是科技實力的競爭。現代農業科技將出現超前性、滲透性、競爭性和創新性四大新趨勢,在技術革命和社會經濟發展浪潮沖擊下,農業和農業科技均進入了一個新的發展時期。

根據世界農業科技發展趨勢和我國的國情,中國農業生產要實現4個轉化,即:勞動密集與技術密集結合,逐步向知識技術密集轉化;手工勞動與半機械化、機械化相結合,逐步向農業機械化、自動化轉化;用地與養地相結合,逐步向高產優質高效集約化經營、科學務農轉化;傳統農業技術與現代科學技術相結合,逐步向現代農業轉化。從而大幅度地提高資源利用率、勞動生產率、投入產出率和經濟效益。同時,中國一定要形成大農業的觀念與格局,實現農業產業化,即農工貿一體化,使農業獲得必要的、應得的效益,才能保證農業持續發展。

“九五”至2010年中國農業科技發展目標為:

1.以科技保證主要農產品的有效供給,大力推廣和普及現有科技成果和適用新技術,減少農民采用新技術的風險,提高農業科技成果的轉化率;進一步加強國外先進技術的引進工作,使農業科技進步的貢獻份額2000年提高到50%左右。2010年,為農業上新臺階、綜合國力大提高、農村經濟全面持續發展提供科技保證,貢獻份額將達到60%左右。在土壤改良、雜種優勢利用和作物多抗性育種、多熟種植、高產栽培、生物防治、畜禽疫病診斷和淡水養殖等優勢領域繼續保持世界領先地位。

2.加快農業技術改造,推動農業產業化進程。加強農業的產、供、銷高新技術的研究與開發工作,形成一批高新技術產業化的基地和工程研究中心,當前尤其要抓好種子工程。

3.為增強農業和農村經濟持續發展的后勁,攻克一批關鍵性、綜合性的重大科技難題。

4.進一步加強農業重大基礎理論研究,到2000年使農業科技總體水平達到80年代末世界先進水平,部分領域達到或接近90年代中期國際先進水平,迅速縮小同世界先進農業科技水平的差距,到2010年,爭取60%農業科技領域達到世界先進水平。

5.加強農業科技發展能力的基礎建設。

據此,我國農業科技工作將沿著4個層次展開:

1.農業持續發展關鍵技術研究,重點研究動植物生產力持續增長和農村經濟全面發展方面的重大關鍵技術。

2.重大應用基礎和基礎性研究,以提高我國農業科技的整體水平,增強發展的后勁,緊跟世界農業科技發展前沿。

3.重點農業技術示范推廣研究,重點加強農作物種子工程,水稻、小麥、棉花、玉米、大豆5大作物大面積生產開發示范工程,畜禽規范化養殖,黃淮海地區節水農業工程,南方丘陵、沿海灘涂綜合開發工程等建設。

4.高新技術開發與產業化示范工作,以獲得科技經濟一體化,科技成果商品化、產業化的新途徑、新模式,加快農業產業的技術改造,逐步形成新興產業。

4中國農業科學技術發展重點領域

未來中國人口增長和經濟發展對農業形成的壓力主要集中在糧食生產上。提高糧食的綜合生產能力的主要因素為播種面積、物質投入和科技進步。據近20多年資料表明,世界糧食增產中25%歸功于擴大耕地面積,74%歸功于提高單產。中國土地管理部門提出了挖掘內涵、集約利用土地,“實現耕地總量動態平衡”的設想〔6〕。增加糧食的途徑將主要依靠科技進步來提高現有耕地上的單產,及減少作物因自然災害造成的損失。在保證主要糧食作物生產的同時,逐步推動“糧食-經濟作物”二元結構向“糧食-飼料-經濟作物”三元結構的轉變,同時還要大力加強菜籃子工程和特種經濟作物的生產,以科技支撐整個農業的發展。

今后加強研究與推廣的10大重點領域為:

1.動植物種質資源的引進、鑒定、評價和利用。充分發掘利用現有特(優)異種質材料,進行相關目標性狀的遺傳改進,在超高產、抗蟲、抗病、抗逆境和品質方面有較大的突破,加強動植物種質資源多樣性研究。

2.動植物新品種選育。選育高產、穩產、多抗、優質的作物新品種,加強抗旱、抗寒、抗澇、抗鹽堿等品種選育,并大力推廣和示范。在今后15年內使品種更新換代2～3次,良種覆蓋率達85%以上,使良種在科技進步中的貢獻份額提高10%～15%。同時在畜禽、牧草、水產優良品種選育及苗種繁育技術研究方面有重大突破。

3.動植物病蟲害防治研究。針對我國動植物重大病蟲草鼠害和疫病的災情現狀和成災趨勢,開展災害預測和控害減災技術研究,以及病蟲抗藥性監測和農藥安全有效施用技術研究,為減輕災害提供經濟、安全、高效的配套技術。農藥的有效利用率提高到30%～35%,病蟲害損失率降低5%～10%,畜禽死亡率降低8%～10%。

4.糧食等主要農作物、畜禽、水產的高產、優質、高效綜合配套技術研究。研究作物“兩高一優”綜合栽培技術,農作物間套復種多熟增產機理與綜合配套技術及不同區域作物資源優化配置生產管理系統。圍繞提高施肥利用率,研究提出多種改進施肥技術,提高肥料利用率10%～15%。在節水高效農業技術方面,目前我國灌溉面積占耕地面積的50%左右,因此根據作物高產、優質栽培的需水規律和農田水分循環機理,研制和推廣一批先進的節水灌溉技術,使灌溉水利用率提高10%～20%,并進一步開發與擴大灌溉面積。研究畜禽規模化飼養技術,包括優化繁育體系、營養標準、飼養技術、飼料生產技術、飼料配方及綜合防疫措施等研究,使飼料轉化率提高20%左右。研究湖泊、水庫、淺海灘涂等水產資源環境保護和生產管理技術措施,以漁為主農牧綜合開發技術,使產值在原有基礎上提高15%以上。

5.農業生物技術研究。綜合運用生物技術方法,注重與常規育種技術相結合,并有大的突破。研究高效、經濟、實用的分子標記技術,繪制基因圖譜,并培育具優良基因的新種質、新品種。此外,加強作物品質改良基因工程、抗除草劑基因工程研究。建立牛羊胚胎工廠化生產技術、豬胚胎冷凍技術、家畜性別控制技術等,研究基因工程苗、病害的診斷檢測和防制技術。

6.不同類型區農業綜合發展配套技術研究。針對占全國人口總數68%、耕地70%、中低產田80%的黃淮海平原、北方旱地、黃土高原、南方紅黃壤以及松嫩-三江平原等五大區域,從理論、方法、實踐上提出不同類型區綜合治理和綜合發展的多種模式和配套技術,形成一系列治理低產因素的有效技術措施,使糧食產量占全國新增糧食生產能力的85%以上,當季氮肥利用率提高到35%～40%,灌溉水利用率提高到50%以上,復種指數提高到160%。

7.農業宏觀發展戰略研究。長期以來,我國糧食生產量的增加方式基本上是通過大量的物質投入來實現的,生產成本也隨之不斷上升,生產者或投資者并未從中得到相應的收益,出現增產不增收甚至減收。這需要進行宏觀經濟研究,實現農業產業化經營,取得規模效益。據有關資料,在糧食增產中,規模效益占15%左右,其潛力相當可觀。同時,需加強農業科技政策和農村經濟政策、形勢等軟科學研究。

8.農產品加工增值技術及飼料開發技術研究。在世界發達國家,農產品產后增值為初級產品的3～9倍。研究農產品貯藏、保鮮、深加工新技術、新設備、新材料及新型飼料添加劑,建立研究開發基地,使農民增產增收,從而發展農村經濟,優化農業結構。

9.集約化農業生產技術研究。加強農作物機械生產工藝與成套設備、工廠化高效農業工程技術、新型農業小機具及農用航空噴霧技術等研究,使農業生產中產值、省工、節能等方面有較大提高,為農業產業發展提供保障。

10.農業環境保護與資源的高效利用研究與開發。綜合研究與開發環境污染治理技術和廢棄物資源化技術,制定綠色食品標準,建立防治農業污染的示范工程,使農業資源污染和農業生態環境破壞得到減緩。5國際先進農業科學技術的引進我國在國際合作和引進國際先進農業科學技術方面已取得了顯著成就,如優良品種和資源,地膜覆蓋、水稻旱育稀植等作物栽培技術,畜禽飼料管理技術,現代技術儀器設備,國外智力引進和國內人才培養等。為改善科研條件,提高科研能力,乃至提高綜合農業生產力發揮了重要作用。要實現我國跨世紀的農業科技目標,還必須繼續加強國際科技合作和國際先進農業科技的引進、消化與吸收。為此,計劃在近5年內引進我國農業急需、國際先進、增產潛力大、經濟效益好、見效快、覆蓋面廣、實用的農業科學技術1000項,以增強農業科技研究實力,推進我國高產、優質、高效農業發展,縮小與世界先進水平的差距。在引進的同時,必須結合我國國情,加強消化、吸收與創新,解決一些關鍵技術,并加強示范、推廣。

中國農業論文:中國農業經濟模式轉變分析

黨的十七大報告深刻指出，在改革開放的新時期，我黨不斷探索和回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的重大理論和實踐問題，開辟了中國道路，形成了中國理論體系。新時期，中國農業經濟跨越式發展，正在由傳統農業經濟向現代農業經濟轉型，在新時期確立了中國農業經濟模式。中國農業經濟模式是中國道路、中國理論體系的基本組成部分。

一、中國農業經濟模式的起步階段———新民主主義社會農業經濟模式

從解放戰爭時期在解放區進行土地制度改革到初級農業生產合作社時期是探索中國農業經濟模式的起步階段。在這一階段，進行，廢除封建地主土地所有制，實現耕者有其田，建立農民土地私有制，在農民土地私有制的基礎上探索農業合作化的道路。從這一階段開始，邁出了探索中國農業模式的最初步伐。其又具體化為：第一，進行，建立農民土地私有制。1946年5月至1952年底，先后了關于的幾個重要文件。1946年5月，中共中央《關于土地問題的指示》；1947年7月～9月在河北省平山縣西柏坡召開了全國土地工作會議，制定了《中國土地法大綱》；1950年6月，中央人民政府委員會第八次會議通過了《中華人民共和國法》，以國家意志進行。到一九五三年春，除中央決定暫不進行的若干少數民族地區外，全國大陸的已全部完成。通過，徹底摧毀了封建地主土地所有制，建立起了土地初始配置均等化的農民土地私有制，賦予農民最完整的土地私有權，形成了自主經營、自負盈虧的家庭經營制度。第二，建立互助組，發展初級農業生產合作社，開始農業生產合作化。1951年12月，中共中央《關于農業生產互助合作的決議（草案）》，1953年2月將其作為正式決議。在決議指導下，針對不同地區情況，在自愿、互利的原則下，采用典型示范的方法，或成立互助組，或成立初級農業生產合作社。主要形式有：最初級的季節性、臨時性的簡單勞動互助；更高的常年互助組；最高級的以土地入股為特點的農業生產合作社（初級農業生產合作社）。初級農業生產合作社是農民按入股的土地分配一定的收獲量，并按入股的工具及牲畜取得合理的代價，同時在共同勞動的基礎上，實行計工取酬，按勞分紅。發展互助組、初級農業生產合作社是在后中國農業模式的必然選擇。長久堅持農民土地私有制，允許土地自由買賣就可能重蹈舊制度的覆轍。互助組與初級農業生產合作社是農業生產關系向社會主義過渡的最初形式。在土地私有制基礎上，互助組實現了最初的勞動互助，而初級農業生產合作社在保留農戶土地與生產資料狹義所有權的前提下，所有權與經營權分離，進行土地、資本、勞動的多重互助。

二、中國農業發展模式的形成階段———高級農業生產合作社、制下的農業經濟發展模式

從1955年10月黨的七屆六中全會通過《關于農業合作化問題的決議》到1981年底家庭承包經營責任制的基本建立，是中國特色農業經濟發展模式形成與曲折發展階段。在這一階段，興辦高級農業生產合作社，在農村建立社會主義集體所有制經濟，發動“運動”，確立了制的農業經濟模式。中國農業經濟模式在社會主義集體所有制的基礎上曲折發展。第一，興辦高級農業生產合作社，建成社會主義性質的農業經濟模式。1955年10月，黨的七屆六中全會通過了《關于農業合作化問題的決議》，指出在有條件的地方，有重點地試辦高級的（即完全社會主義性質的）農業生產合作社。隨后，在全國上下掀起了興辦高級農業生產合作社的高潮。高級農業生產合作社的建成標志著在農業經濟領域初步建立起了社會主義的基本經濟制度，走上了土地和主要農業生產資料集體所有、集體統一經營的道路。第二，實行制，中國農業經濟模式曲折發展。1958年8月，中共中央《關于在農村建立問題的決議》，決議指出要建立農林牧副漁全面發展、工農商學兵互相結合的。1962年，黨的八屆十中全會通過了《關于進一步鞏固集體經濟、發展農業生產的決定》，制度基本穩定下來，成為改革開放前農業經濟的基本模式。既是經濟組織，又是政治組織、社會組織。但在計劃經濟體制與傳統農業生產方式下，缺乏生存和發展基本經濟環境。隊為基礎，三級所有的基本經濟制度，賦予農民集體的是產權殘缺的產權制度。高額的交易費用，在集體內部缺乏有效的激勵———約束機制，造成了農業生產經營的低效率。按照當時決策者制訂的工業化、城市化戰略對農業、農民、農村執行經濟掠奪政策，造成農業長期徘徊。

三、中國農業經濟模式的定型階段———家庭承包經營制下的農業經濟模式

從黨的十一屆三中全會至今，是中國農業經濟模式持續穩定發展與定型的階段。在這一階段，確立了以社會主義集體所有制經濟為基礎，以家庭承包經營制為主的經營制度，賦予農戶完整而穩定的土地承包經營權并長期不變，走農業產業化的發展道路，推進土地流轉、工業反哺農業、實現城鄉統籌發展等。在這一階段，真正找到既適應生產力發展實際，又體現社會主義性質，能夠保障農業持續發展、農民持續增收、特色鮮明的農業經濟模式。其主要形成歷程為：1979年9月，十一屆四中全會《關于加快農業發展若干問題的決定》，確定農業政策和農村經濟政策的首要出發點，是充分發揮我國八億農民的積極性。1982年1月，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，指出承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。1991年11月，黨的十三屆八中全會通過《關于進一步加強農業和農村工作的決定》，要求把以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制，作為我國鄉村集體經濟組織的一項基本制度長期穩定下來，并不斷充實完善。

1993年11月，中共中央、國務院《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》，指出在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。2001年12月，中共中央了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，強調農產承包地使用權流轉必須堅持依法、自愿、有償的原則。在承包期內，農戶有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。2004年12月，中共中央、國務院出臺《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，指出要加強農業發展的綜合配套體系建設，大力發展特色農業，支持農民專業合作組織發展。2008年1月，中共中央、國務院《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，指出要探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制，強化農業科技和服務體系基本支撐，全面推進集體林權制度改革。2008年12月，中共中央、國務院《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，指出要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，建立健全土地承包經營權流轉市場。

四、結語

中國農業經濟模式是同一性與多樣性的有機統一。它保持了社會主義農業經濟的基本屬性，又在長期實踐中形成了特有經濟模式。中國農業經濟模式不是單一樣式，而是因地制宜在保持本質的基礎上形成了多種樣式。家庭承包經營制、兩田制、股份合作制、家庭農場、農業莊園、集體經營等，都有所發展。中國農業經濟模式是公平性與效率性的有機統一。土地集體所有制與集體所有的產權制度，公平保障了集體成員的土地所有權、經營權、支配權與收益權，而土地經營制度、流轉制度、農業政策支持體系則保障農業經濟的高效運行。中國農業經濟模式是統籌發展與和諧發展的有機統一。

中國農業論文:健全中國農業信貸風險補償制度

2008年10月15日，中國人民銀行同銀監會聯合了《關于加農村金融產品和服務方式創新的意見》，決定在中部六省和東北三省開展農村金融產品和服務方式創新試點工作，主要目的是為了創新和完善涉農金融服務體系，不斷滿足“三農”貸款需求。但縱觀我國當前農業貸款現狀，雖然國家信貸政策不斷向農業傾斜，但農業貸款不良率仍然居高不下，農業貸款風險補償體系仍然存在不少缺陷。

建立農業貸款風險補償機制迫在眉睫

（一）農業屬于弱勢產業，農貸受自然因素影響大

“三農”信貸的主要還款來源是農業生產，但農業具有天然弱質性。農業要依賴于水、土、日照、氣溫等天然資源的配置。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應，不能整體改變，由于天然資源的影響，農業自然災害具有不可抗性。農業自然災害一方面導致農業生產費用增加，另一方面導致糧食減產，直接影響農業貸款的回收，存在著巨大的自然風險。

（二）農村信用體系不完善，信用風險較大

當前，一些地方的信用環境不夠理想，部分農民信用觀念較差。同時，農業貸款多采取信用、保證和聯保方式，雖然方便了農戶，但與抵押擔保方式相比，存在對借款人還款約束力差的問題，部分農戶容易產生失信行為。如：部分貸款戶雖有還貸能力，但與失信農戶相互攀比，坐等觀望，長期拖欠本息不還；有的農戶受別人唆使冒名貸款或為不具備貸款能力的農戶提供擔保；還有的農戶虛構貸款用途騙取貸款，改作他用。

（三）農業貸款規模過大，與信貸管理力量不相稱

農業貸款超常業務量與農村金融機構信貸管理人員偏少的矛盾較為突出。以吉林省農村信用社為例，縣級以下有1566家機構，信貸人員5434人，管理有貸款的農戶267萬戶、農村個體工商戶7405戶、農村經濟組織7399戶，農村工商業14119戶，人均管理貸款戶496.7戶，人均管理貸款968萬元。為管理貸款戶，信貸員每人日均行程40公里，信貸人員明顯不足。

（四）農業貸款擔保機制不到位,不能滿足現實需求

與農村的現實需要及相對完善的城市信貸擔保機制相比，農村信貸擔保機制的差距明顯。一是農村擔保資源不足。一方面，農村保證人的擔保能力有限，農村經濟活動的主體收入不穩定，代為清償債務的能力不足，難以成為金融機構認可的保證人；另一方面，農村擔保物范圍狹窄，宅基地和房屋是農民的主要財產，以其提供擔保受到法律禁止或者限制，而牲畜作為擔保物又難以得到金融機構的廣泛認可。二是擔保的社會服務不完善。主要表現在政府等職能部門服務體系不健全，不能與農業貸款新政策相適應。三是銀行擔保方式創新不足。近年來，金融機構加大了信貸管理考核力度，基層機構沒有信貸創新權力。同時，金融機構存在不動產抵押偏好，對其他擔保方式審慎有加，與擔保組織的合作不主動，限制了這些擔保機構功能的發揮。

建立農業貸款風險補償機制的幾點建議

（一）構建農村金融風險消化轉移機制

一是加快健全農業保險體系，使農民遭受自然災害的損失能盡快得到合理補償，加快恢復生產能力。鑒于農業保險利潤少、風險大、運作困難的實際，政府應該在建立農業保險體系中擔負重要責任，在明確農業保險是政策性保險的基礎上，對農業保險給予法律上的支持、經濟上的優惠和行政上的保護；二是建立真正代表農民利益的農村市場中介組織，如建立農村抵押物流轉機構，培育農村抵押物流轉市場，積極發展農產品期貨市場，提高農業組織化程度，改善市場結構，遏制市場操縱行為；三是以主要涉農金融機構為主，積極開展農村金融產品創新，擴大農村擔保物范圍，目前吉林省農村金融機構已經對農戶陸續開展了土地承包經營權、農村宅基地和房屋、農業機械、林權、糧食直補資金抵押貸款試點。

（二）做好信用環境建設，營造良好的農村信用環境

良好的信用環境是防范農業貸款風險的基礎，各級政府應加強農村信用體系建設，促進信用村鎮建設向深度和廣度發展，同時，要通過建立健全農戶信用檔案，加大對失信行為的懲戒力度，增大失信成本，打擊農村惡意逃廢債現象，提倡守信履約的道德風尚，促進農村信貸業務進一步發展。

（三）優化農業貸款管理體系，提高管理人員能力

建立科學的農業貸款管理體系，用科學的方式和科技的手段對農業貸款的發放、使用和回收進行管理，這樣才能使其真正起到為農民服務的帶動與輻射作用。首先，要創新農業貸款的管理手段，建立城鄉一體化的信貸管理系統。涉農金融機構要利用現在先進的計算機和網絡技術，創建自己管理嚴密的農業貸款管理系統，實現全省貸款管理的一體化，使每一家有貸款或擔保的農戶資料都能通過管理系統查詢獲得，從而可以對農戶的信用狀況進行分析和評估，杜絕冒名頂替、超額貸款等問題的發生，做到防患于未然，確保農業貸款發放的效益性、安全性和流動性。要建立健全農戶經濟檔案，使之真正成為信貸管理的助手，為農業貸款管理提供詳細可靠的信息。其次，要加大對農業貸款信貸人員的培訓力度，使其掌握科學的方法和技術。先進的設備和技術，必須要有高素質的人來操作，因此加大對農貸信貸員的培訓力度勢在必行。特別要加強對信貸人員的管理技能培訓，在傳統的包片管理模式上尋求管理上的創新，增加信貸管理的科技含量，提高單位時間內農業貸款的管理效率。再次，為解決農村信貸人員不足問題，可聘請具備一定條件的村干部為農業貸款協管員，協助各涉農金融機構管理好農業貸款。

（四）要建立農村擔保體系，構建農村金融風險消化、轉移和承受機制

一是大力發展農業保險，建立對農業保險的再保險和農業巨災風險的分散機制；二是建立真正代表農民利益的農村市場中介組織，積極發展農產品市場，改善市場結構，遏制市場操縱行為；三是以主要涉農金融機構為主，有序開展農村金融產品和服務方式創新工作。