發布時間：2022-03-27 03:34:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社區工作論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：生態系統理論形成了“人在環境中”的聯合交流系統的觀點，而環境指的是人類生存活動的范圍。對于社區居民而言，社區則是他們賴以生存的環境與家園。居民在社區中的行為與其在社區中對環境的意識決定了社區的發展并且是社區問題的來源。而社會工作者則運用專業的社區工作方法，通過科學的工作過程對社區中出現的問題進行解決并推動社區的良性發展。
關鍵詞：生態系統理論 社區工作 行為 環境意識
一、生B系統理論
系統理論分為一般生態理論和系統理論，梅葉將生態論和系統論統稱為生態系統理論。生態系統理論把人類的發展看做是不間斷的適應環境并且與環境的很多層面進行系統交換的過程。人類與生俱來的擁有與環境進行交互溝通的能力，不僅可以從環境當中取得對自己相對有價值的信息，而且可以向環境表達自己的某些信息。而對于社會工作者來說，要想設身處地的去幫助案主解決問題，就要了解其成長環境，因為一個人人格的形成是長期受環境影響并且影響環境的結果。
二、社區工作
當今社會，各種社會問題不斷出現，當遇到困境時社工理論體系會根據新的發展研究點，去摸索、促進相關體制的完善，進一步深化理論的內容，完善社會工作體系、充實社會工作實務內容。而社區居民的各種社區服務需求的出現促進了社區社會工作的誕生于發展。社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人活動。社區工作與小組工作、個案工作統稱為社會工作的三大工作方法。而社區工作不僅僅只是社會工作的專業工作方法，同時它也是一項社會服務。
（一）社區工作的特征。社區工作以整個社區為服務對象而不僅僅局限或者等同于其他社會工作服務方法。社區中的任何居民無論他們的特征有什么不同，只要生活在此社區中就可以共享社區所有設施與福利，并對社區環境進行保護，有良好的社區環境意識。社區工作的目標是鼓勵居民一起參與社區建設，集眾力解決社區問題，為社區發展做出力所能及的貢獻。尤為重要的是社區環境的保護，沒有一個好的環境，居民沒有好的環境行為與環境意識，怎么會有一個和諧向上的社區。
（二）社區工作的目標。社區工作可以促進社區居民改善自己的生活水平并且參與解決自己所出現的問題。出現問題或受社區問題影響的居民通過社工的鼓勵可以主動的向社區表達自己的意見或建議，進而使社區資源權利分配到達一個相對合理的狀況。社區居民應可以發揮自己的潛能，為營造社區安全美麗環保的社區做出自己的貢獻，同時可以更好地實現自己應有的權利。
三、環境行為與環境意識
隨著我國經濟的不斷發展，城市工業化進程的加快以及人們對環境和資源的過度開發和使用，環境問題已成為阻礙我國經濟發展和居民生存最關鍵的問題之一。社區工作中的環境問題也尤為重要，沒有一個好的環境，怎么能建設出擁有良好素質與文化的社區呢？
（一）環境行為。這一專有名詞被提出至今仍沒有一個明確的界定，對于這一的定義也至今沒有一個標準性的定義，但無論定義是否標準化，他們的內在含義幾乎是一致的，對各種發生的生態環境問題主動進行解決或預防此類問題的發生。社區中各業主對社區的環境行為有好有壞，當然，良好的環境行為也是社區發展的重要條件。
（二）環境意識。所謂環境意識，這一名詞至今也同樣沒有一個明確的定義。結合眾家對環境意識的理解，筆者認為環境意識即人與環境的交互認識與影響和人類對環境保護的認識總和。人與環境是互相影響的，在社區中，一個好的社區環境會起到幫助居民往好的方向發展的作用，而良好的居民環境意識也會促進社區環境更加美好。
四、社區工作對居民環境行為與環境意識的影響
社會工作者運用生態系統理論對社區居民進行社區工作，讓社區居民懂得人與環境是交互影響的，人類做了哪些破壞自然、破壞環境的事情，自己本身也終將會受到影響。相反的，人類要懂得順應環境，愛護環境，不對環境進行大肆破壞，環境終將有利于民。在社區工作中，要讓居民領會到好的環境行為與良好的環境意識會對社區環境產生好的影響，以便居民可以更加自覺地、有意識的保護社區環境，讓社區環境不受到破壞。
社會工作者在進行社區工作的同時要讓居民深刻的了解到居民的環境行為與環境意識的重要性及其意義，何為環境行為？何為環境意識？懂得環境行為與環境意識的意義有哪些？懂得這些知識對居民本身有什么幫助或影響？是否會促進社區環境與居民生活更加和諧等。這些問題都需要社會工作者運用生態系統理論在社區工作的過程中進行解決，以培養社區居民好的環境意識與行為，同時讓居民懂得他們良好的行為與意識會幫助他們所在的社區更好更快的發展。
社區社會工作應對居民的環境行為與環境意識有著正向的影響，這就要求社會工作者有正確的環保觀念，以身作則，愛護環境，人人有責。最終為創造良好的社區環境貢獻一份力量，同時帶動居民群體參與環保，與自然環境和諧相處。
（作者簡介：趙宇洲，工程碩士，單位：沈陽建筑大學，職稱：中級，研究方向：環境。）
摘 要：社區工作負擔繁重、工作日益難以開展一直是基層社區工作面臨的重大問題之一，本文以江蘇省江陰市為樣本，對江陰市的36個“村居合一”型社區中67名社區干部和社區工作人員進行問卷調查，充分了解城市社區工作人員的基本現狀和社區工作負擔的基本情況，詳細剖析了社區工作負擔過重形成的原因，并提出了科學合理、行之有效的對策建議。
關鍵詞：社區；社區工作；社區工作負擔
隨著農村城鎮化、農民居民化、城鄉一體化進程的不斷加快，農村人開始享受到城里人的生活質量和水平。“村居合一”這一個新的社區形態應運而生。面對新形勢、新變化，“村居合一”型社區的管理模式也有著新的任務和新的要求。“村居合一”社區不僅要承擔傳統的社區的任務，如維護治安，推行戶口登記，組織社區居民發展生產等相對單一的方面；社區工作的內容也隨著城鎮化的不斷延伸獲得了極大地拓展，社區的責任變的更大。因此，“村居合一”社區普遍存在社區工作負擔過重等問題，各級政府部門的職能紛紛轉移到社區，社區出現了責任與權利不匹配，任務與條件不協調等現象。
一、研究緣起與研究方法
在城鎮化進程快速發展的地區，“村居合一”社區已經成為一種農村社區向城市社區轉變的重要過渡型社區。這一過渡型社區發展模式不僅要為居住在社區里的居民提供舒適的居住環境、豐富的社區生活；同時還要幫助大量居住在“村居合一”社區中的大量被征地農民解決就業、收入等實際問題；還要幫助被征地農民轉變舊有的思想觀念，轉變傳統的生活方式，幫助被征地農民的順利實現向城市居民過渡，適應城市生活。
這些任務的重擔往往都有“村居合一”社區所承擔，因此“村居合一”社區工作負擔重、難度大一直是基層反映強烈的問題。2014年上半年，中共江陰市委黨校專題調研組實地走訪了民政局、農工辦、澄江街道、徐霞客鎮、城東街道、祝塘鎮共6個部門和鄉鎮（街道），通過座談會的方式對“村居合一”社區的社區治理和社區建設情況進行調查。本課題是和諧社區課題研究的子課題，主要研究“村居合一”社區的社區工作負擔問題。本課題對江陰市36個“村居合一”社區進行了問卷調查，以期對江陰市“村居合一”型社區的主要工作進行全面的了解，并深入剖析社區負擔逐步增多的原因，并提出相應的對策建議。
本次調查采用的是問卷調查的方法，本課題設計了兩份問卷，分別對社區負責人、社區普通工作人員進行調查，其中問卷一（調查社區負責人）回收20份、問卷二（調查社區普通工作人員）回收47份。本次調查采用了社會研究中的分段抽樣調查方法。因本文研究的對象是“村居合一”型社區，所以筆者首先從江陰民政局獲得江陰36個“村居合一”社區的全部名單。并把這些“村居合一”社區的名單進行編號，采取抽簽的方式抽取了10個社區。選定好了調查抽樣的社區名單后，具體和每一個社區進行聯系，獲得社區工作人員的第一手資料，對訪談對象進行抽樣。因本次調研的問卷采取了AB卷形式，因此筆者把所選取的調查對象分成兩類分別進行調查，一類為社區負責人，本文從每個社區從抽取2位社區干部進行問卷調查。10個社區共發放20份問卷，回收率達100%。第二類調查對象為普通社區工作人員，從每個社區從抽取5位調查對象發放問卷，共發放問卷50份，最后回收47份問卷，問卷回收率達到94%。
二、研究的主要內容
通過問卷調查本文對江陰村居合一社區工作人員和社區負擔的基本情況。
（一）城市社區工作人員的基本概況
參與本次調查的67名社區工作人員中，絕大多數為女性，10個社區負責人中僅1人是男性，普通工作人員中女性占90.5%；年齡方面，社區負責人最小年齡為23歲，最大是54歲，平均39歲，社區普通工作人員平均34歲；學歷方面，社區負責人大專及以上學歷的占87.6%；任職時間方面，社區負責人任職時間最短為半年，最長17年，平均為6年多，普通工作人員任職時間從半年至26年不等，平均為6年。社區的居民戶數從1278戶至4321戶不等。
（二）社區工作負擔的基本情況
從調查情況看，社區的工作負擔主要集中在以下四個方面：
1. “村居合一”社區事務繁多
隨著管理型政府向服務型政府轉變，各職能部門都在推行“工作進社區”，可跟蹤指導服務卻沒跟上，幾乎把所有工作任務都推給了居委會。每個社區僅牌子就掛了7、8個，還常有人口普查、創衛等活動任務。越來越多的“進社區”項目，加大了社區工作量，使得社區大多存在超編和長期加班現象：36個社區中有19個社區聘用了臨時工，其中8個社區有5個臨時工，他們與在編社區工作人員共同承擔各種工作。87.5%的社區負責人經常加班，普通工作人員中經常加班的占56.1%。在工作日里，社區工作人員加班也很普遍――社區負責人每天工作8～9小時的占56.5%，9～10小時的占23%，還有7.3%的人工作超過10個小時；普通工作人員每天工作8～9小時的占57.9%，9～10小時的占14.3%，只有24%的人是每天工作8小時及以內。
2. “村居合一”社區考核檢查多
“進社區”工作不斷增加導致了考核、檢查非常頻繁：平均社區每月有1～2次調查活動，每年迎接檢查、考評活動更是有17次之多；每個社區均有十多類臺帳，每類臺帳又有十幾本之多；每年填報的表格有50多份。有些部門要求月月達標，自查互查，社區迎檢工作有時達到了1、2個月的時間，耗費大量的人力物力制作臺帳、匯報材料和新聞宣傳內容。考核優秀的社區在這方面負擔尤為沉重，不光考核、迎檢次數更多，且接待費支出也較多。
3. “村居合一”社區硬性指派任務多
市區、街道開展各種活動往往要求社區配合做宣傳，并有明確的檢查、考核要求。部門的各種活動和民兵練武、群團等活動也都要社區參加，占用了他們的工作時間。社區負責人每月要開會3-15次，平均每人每月要參加6～8次會議，其中只有一半的會議是社區本級的工作會議。一些會議要求社區準備發言交流材料，會后還要寫工作總結。獻血、報刊訂閱等任務都搞硬性攤派：有些社區湊不到足夠的人去獻血，只好花錢雇人獻血湊數。
4. 村居合一社區工作經費不足
社區各種活動較多，如慰問活動，每個社區都有幾十家困難戶，每年至少慰問2次，擁軍、七一、全民K歌賽、春節聯歡會等活動都需要經費支出。對于平安樓長、居民小組長等義務骨干也要給予一些物質獎勵。2013年每個城市社區的財政撥款4萬元，可平均支出要128835元，差額近8萬元。為了工作正常進行，社區負責人要花大量時間去向結對單位、轄區內機關或企業討要工作經費。經費不足使得社區負責人普遍壓力較大，選擇“壓力很大”、“壓力較大”的兩項總和高達96.1%，甚至64.5%的社區負責人有過離職念頭。
（三）社區負擔重的原因
造成社區工作負擔沉重的原因主要是以下幾個方面：
1. 工作目標不清晰
社區建設的目標是改革城市基層管理體制，實現社區、社會和諧發展。但實際工作中，往往存在著以社區服務代替社區社會管理體制創新的傾向，導致本應通過完善社區組織體系，促進衛生（計生）、教育、救助、治安等各項服務，本未倒置。部分職能部門、街道（鄉鎮）視居委會為自己的“腿”和“腳”，把工作進社區當作時髦，把本應由自己承擔的工作職責轉嫁到社區身上。另一方面，費隨事轉的機制沒有嚴格執行，導致工作下派，可卻沒有相應的經費，加重了社區人員、經費短缺問題。
2. 職能定位不明確
“村居合一”型社區實行的是“兩塊牌子，一套班子”，但許多村居合一社區在管理上依然沿襲著農村村委會的傳統管理模式。特別是一些原來集體資產比較雄厚的村向城市社區轉變過程中，經濟職能還不能完全剝離。“村居合一”型社區還需花費大量的經歷放在村級集體資產的管理、增值上面。特別是一些社區正在進行村級資產量化的工作，希望在村級資產的經營方式、管理方式和分配方式上實現從村委會向居委會的轉變。
3. 管理體制不暢順
撤鎮建街道工作的完成，不僅是一種體制改革，更應該是工作重心的轉移和管理理念的跟進。但事實上街道的機構設置、工作模式與原來的鎮機關沒有明顯差異，仍然以行政管理為主，大部分的服務內容則下放到了社區層面。另一方面，由于財政撥款是層層劃撥，街道掌控了社區的財權甚至部分人事權，社區工作喪失了居民自治的地位，只能依附在街道指揮下，從而社區的職責也從對居民服務向對上服務偏移，材料、會議等活動占據了為居民服務的時間。
4. 相關政策不匹配
“村居合一”型社區是一種過渡型社區，不僅僅是名稱上的轉變。更要在深層次的制度和政策設計方面有所轉變。如戶籍制度、管理體制、土地性質、集體資產等方面有村級管理向社區治理轉變。目前有一些社區因集體資產處置等問題，對戶籍安排有著剛性的規定，影響著一些市民化人口的戶籍轉變。
5. 社區組織不健全
目前，社區居委會過多承接了企業剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，從社區居委會的人員素質、資源等現狀來看，實現上述目標顯然困難很大。而定海本地的公益、慈善等民間組織和專業中介服務機構較少，力量薄弱，短時間內也難以有效彌補社區服務的空白和薄弱環節，導致社區工作負擔越背越重。
三、減輕社區工作負擔的對策建議
為順利實現“村居合一”型社區向城市社區轉變，首先要從切實減輕社區工作負擔入手。
（一）建立社區準入制度
建立社區工作準入制度，清理目前職能部門進社區的所有事項，明確各單位如需將工作、臺帳、組織、評比考核活動等進駐社區的，要向市政府提出申請批準。對于確實需要進社區的工作，職能部門要加強業務指導和服務，不斷創新服務途徑和方式，切實履行自己的職責。同時嚴格執行“費隨事轉、權隨責移”的運行機制，解決社區在協助、協調服務管理工作中經費不足的矛盾。
（二）深入推進社區居委會自治管理體制改革
強化社區居委會作為群眾性自治組織的功能定位，使居委會切實組織好居民開展“三自”、“四民”自治活動。按照社區居委會群眾性自治組織的職能定位，給居委會以相應的職權，比如對社區自治管理中有關事項的決策權、日常事項管理權、經費使用權、工作建議權，以及對有關部門服務管理工作的監督評議權等。
（三）建立完善評議機制
建立黨委、政府目標考核、群眾評議和社會評議相結合的社區建設績效評估機制，加大群眾評議、社會評議的比重，以此促進社區工作真正以居民服務為主，職能部門工作進社區取得實效。定期組織社區居委會對有關條線、社區服務組織以及街道（鄉鎮）各個職能科室的工作情況進行評議，并賦予他們有建議權，對不合理的工作項目及時進行調整，把減負工作列入長效管理工作范疇。
（四）加大對社區扶持力度
社區辦公經費不足嚴重制約了服務質量，加大了社區工作難度，甚至導致社區干部普遍有離職傾向。因此，必須要加大社區的扶持力度。今年初，我區出臺了《關于建立城鄉統籌的基層組織經費保障體系的實施意見》，將社區工作經費從2萬提至5萬，還提高了社區干部工資和社會保障，加大了對社區扶持力度。但36個城市社區中僅有10個社區經費支出低于5萬，與城市社區目前每年近12萬元的支出相比，現有財政撥款還是遠遠不夠的。由于目前普遍存在單位向社區支援共建經費的狀況，可考慮將社區共建經費明確納入各單位的財政預算，保障社區工作經費。
（五）培育發展社區社會組織
以現有社區工作人員7、8個人的隊伍，要為轄區內平均居民近3000戶， 6000余人提供服務，難度非常大。因此，要加快對社會組織的培育發展，引導它們去承接那些政府做不了、又做不好，社區居委會沒時間、也沒精力做的服務。如居家養老、家政服務等，不僅能提升社會服務質量，同時還能解決部分就業難題。
【摘 要】城市社區開展黨建工作對于城市的轉型和建設以及增強中國共產黨的執政能力和影響力都有不可磨滅的作用。本篇文章以本人所在的山東省東營市東營街道遼河社區為例，結合社區黨建工作的現狀探索出加強社區的黨建工作對于加強共產黨執政的必要性，具體的黨建工作措施以及目前建設中存在的問題，并針對目前的問題提出未來相應的對策，“三支一扶”政策下大學生在基層工作中所起的作用，為以后社區的黨建工作順利進行提供借鑒。
【關鍵詞】社區黨建;大學生;問題;對策
黨的工作的基礎以及戰斗力的所在就是黨的基層建設，關乎于黨執政的效果以及鞏固黨的執政地位。我國共產黨自從成立以來就重視加強黨的基層建設，加強與廣大人民群眾的聯系，經過這么多年的社區黨建工作的開展深深受到了人民群眾的喜愛，也極大地鞏固了黨的執政地位。改革開放后我國的經濟體制改革不斷深入，城市社區成為了基層工作的主體，對中國共產黨的基層建設又提出了新的要求和挑戰。目前我國的黨建工作雖然取得了一定的成績，但是也出現了一些問題。此外，我國三支一扶政策的開展為社區黨建工作注入了新的青春動力，“三支一扶”指的是大學生在畢業后去往基層從事相關的支農、支教、支醫和扶貧工作，也包括剛畢業的大學生去往社區從事基層的黨建工作，為夯實黨的城市基層建設作出了很大的貢獻。
一、社區黨建問題
（一）社區的概念
社區這一詞產生于19世紀末期，德國社會學家騰尼斯將社會這一詞解釋為由同質人口組成的互幫互助、關系密切、觀念一致的社會群體。
（二）社區的組成
1.地域。地域指的是人們生活的場所，在社區的眾多構成要素中占有重要的比重。每個不同地域的文化傳統以及風俗習慣都是不同的，所以每個地域以及社區都是不盡相同的，地域的穩定性決定著社區的穩定性，所以地域也是一個社區最為重要的組成部分。
2.人口。社區的構成離不開一定數量的人口，也是社區進行基本的生產生活活動的前提。此外，社區人口的數量、構成、以及人員的文化素質將決定著一個社區的素質以及社區未來的建設與發展。
3.公共設施。社區要是滿足人們的物質需要和精神文化需要就需要有一定的公共設施作為支撐，公共設施就是指生活、醫療衛生、交通、通訊以及文化教育設施等等，一個社區的公共設施越是完善，人民的生活就更加的豐富，社區就更加的穩定，為順利開展黨建工作奠定了良好的基礎。
4.組織形式。一個社區形成有序的、良好的組織是開展其他活動的重要保障。所以，每個社區都需要有獨立的組織機構來促進日常事務的管理。我國目前社區的組織管理機構屬于黨組織、政府組織或者是群眾性自治組織，不管是屬于哪個組織，只要發揮出自己的優勢，相互幫助與配合就會更好的進行社會管理。
（三）社區黨建
學者們對于社區黨建并沒有形成統一的概念，但基本認為包括三個方面，第一是街道以及下屬的機關黨組織和企事業單位黨組織的建設工作;第二是社區的黨建工作;第三是由街道黨組織、企事業單位黨組織以及社區內的黨員所共同組成以及參與的黨建工作。
1.社區黨建工作的現狀。城市社區的黨建工作雖然已經取得了不小的成就，但是本人所在的山東省東營市東營區東城街道遼河社區在近幾年還是存在一些獨特的特點和問題的。
2.大學生投入到黨建工作。隨著國家“三支一扶”工作的不斷深入，大量的大學畢業生投入到了城市社區的黨建工作中去。遼河社區近年來大學生為社區的黨建工作的發展注入了新鮮的血液，大學生專業知識扎實，學習能力強，動手能力強，勤奮踏實肯吃苦，極大了促進了社區黨建工作的發展，大學生們工作認真刻苦，對待人民的問題很耐心、很熱心，因此贏得了社區人民群眾的喜愛。
3.思想認識不到位。社區內的黨員沒有能夠充分意識到社區黨建工作是基層鞏固黨的執政地位的重要舉措，所以并沒有將社區黨建工作作為一項重要的政治工作來抓，體現在工作上就是對于社區、社區黨建的概念、社區黨建怎樣開展以及開展的意義沒有明確，具體的工作開展沒有做好明確的規劃以及具體操作的步驟，長此以往導致社區黨員不能夠積極參加社區黨建工作，從而影響到為人民服務的質量。
二、未來的改善建議
（一）加強社區黨員的素質
畢業大學生加入社區黨員的隊伍中去為社區黨建工作注入了新的活力，但是目前社區的大部分黨員還屬于年紀比較大的，雖然他們有著豐富的經驗，但是由于思想觀念的陳舊以及工作年限的長久使得工作的積極性大大降低，工作上的效率就遠遠不如應屆的畢業生強。
（二）加強對流動黨員的管理
可以改進管理的手段，實施更加科學化與規范化的管理，將流動黨員的管理與傳統的管理相區別開來。其次，還需要創新管理的方式，加強對流動黨員的管理使得在社區的黨建活動中發揮出先鋒模范的帶頭作用。
（三）完善黨建工作的參與力度
加大黨建工作的參與力度需要將社區內的黨員全部團結到一起，擴大黨建工作的參與力度。動員社區內的黨員群眾共同參與到社區的日常活動中來，同心戮力把社區的事都當成自己的事來處理，這樣不僅能提高工作的效率還能最大程度上的擴大群眾參與的積極性。
三、總結
社區的黨建工作作為共產黨執政的基層政治基礎發揮不可小覷的作用，所以不需要對其加以重視。年輕的大學畢業生黨員加入到社區黨建工作中來為社區黨建注入了讓新鮮的血液，所以今后還要不斷加強年輕黨員的選拔，改善社區目前存在的問題促進更好的發展。
摘要：應用型人才培養，是當前地方本科院校轉型的必然要求。本文基于應用型人才培養模式的視角，以《社區工作》課程的教學過程為切入點，分析課程教學過程中存在的問題以及如何實現社區工作的教學改革。
關鍵詞：應用型人才；培養；社區工作；教學改革
引言
隨著經濟與社會的發展，高等教育為社會提供的人才已經出現了矛盾，即人才供給與經濟社會發展需求之間不相適應。這就迫使高等教育從精英培育走向了適應經濟社會發展的高級應用型人才的培育。
為了更好地培育公共事業管理專業的高級應用型人才，本文以《社區工作》課程為例，以課程的教學過程為切入點，分析應用型人才培養中，如何實現社區工作的教學改革。教學改革的創新不僅迫使教師學習新的知識，改變以往的教學方式，而且更能培養學生的實踐能力、溝通能力和創新能力。
一、《社區工作》課程的性質和設置目的
《社區工作》是一門新興學科，具有很強的理論性和應用性，它主要涉及公共事業管理這一領域中的很多內容，與公共事業管理專業課程體系建設和當前的社區改革密切相關。該課程運用政治學、社會學、管理學的基本立場、觀點和方法，從社區現實問題和管理現狀出發，注重案例研究，對于社區的管理主體、社區管理模式、社區管理方法、民主政治建設、社會保障、社區服務等內容展開深入的分析探討、總結歸納，形成社區工作的相關理論。在課程知識體系編排上，也有著很多富有新意的地方，如在理論探討上，著重體現公共管理基礎；在管理主體上，突出強化社區自治管理；在內容設計上，細化社區服務項目；在材料選取上，緊密結合社區改革實效經驗等。總而言之，本課程不僅是“社區工作”這一新興學科的系統理論闡述，也是現階段社區建設與改革實踐的經驗總結，對于加強我國社區現代化建設，突顯社區在社會發展中的獨特地位等都有著重要的意義。
設置本課程的目的，是為了讓學習者通過系統的理論學習與實踐，深入理解和掌握“社區工作”的基本概念、基本內容和基本研究方法，掌握我國社區建設的新進展，能夠綜合運用社區工作理論知識和方法，借鑒先進的社區管理經驗，開展社區管理相關業務。
二、當前《社區工作》課程教學過程中存在的問題
相對于西方國家來說，我國的社區工作開展得相對滯后，導致各高校在該課程開設過程中，出現了不少問題。
（一）在教學內容上，重國外，輕本土
中國的社區工作理論源于西方國家的理論基礎，因此，多數教師在授課過程中，僅僅是把握好西方國家相對完善的理論，沒有跳出理論了解中國社區工作的具體情況，往往脫離中國社區的實際。
盡管西方國家社區工作的價值取向與中國社區工作的價值取向一致，但是在不同的國度，政治制度、文化環境、居民意識和社會背景的不同，導致社區工作的本質不同，這就要求我國高校教師在授課過程中，即要能夠掌握有關社區工作的基本理論，又要結合當前我國社區工作的實際情況形成本土理論，才能更好地詮釋我國社區工作這門課程。
（二）在教學方法上，重講授，輕實踐
社區工作理論是對社區工作經驗的高度總結和概括，教師在授課過程中，若不重視實踐，對社區工作不熟悉，怎能講好相關理論？更別說能指導學生實踐了。據統計，地方性高等院校大部分同學來自農村。農村主要的行政區劃是鄉或鎮，很多同學對“社區”即熟悉又陌生。熟悉主要是在教師的講授過程中體會到，陌生是沒有好好進入到社區，對社區的工作一無所知，對于教師的授課內容很抽象。社區工作課程要求授課教師多帶學生進入社區，了解社區，然而，多數教師在上完該課程后沒有一次進入社區。教師在講授課程的時候只以書本為主，對社區缺乏足夠的了解，更是缺乏實務指導的經驗。教師本人對社區都沒有充分的了解，不清楚當前社區的主要工作及管理模式，就不能讓學生很好地理解這門課，更不能對學生進行實務操作的指導。若不勤于進入社區，了解社區，那么該課程也僅僅是為了應付考試而已，為了修得學分，對實踐技能幫助不大，與應用型人才培養的模式相悖。
（三）在考評方式上，重分數，輕能力
目前，我院校《社區工作》課程的開設，其培養目標已經明確，但在實際的教學過程中，則截然不同。首先，按照安順學院教務處規定，課程的考核形式一般是期末考試占70%，其他如出勤、作業、提問等平時成績占30%，考核的結果主要是以期末考核為主。因此，部分老師側重理論知識的灌輸，輕視學生實際技能的操作。其次，社區工作這門課程的能力培養目標不明確，不夠具體。再次，基于以期末卷面成績為主的傳統考核方式，學生已經磨練出應付期末考試的技巧，只要期末死記硬背相關的知識就行，抱著上課聽與不聽都無所謂的態度。即便學生在課堂教授的過程中積極參與互動，對于所教授的內容也僅僅停留在記憶知識的層面，學生無法合理地運用知識，也不能在適當的時機巧妙地運用它們。
三、應用型人才培養模式下，《社區工作》課程教學改革的探討
按照當前學院開設的《社區工作》課程現狀和之前筆者的兩年基層工作經驗，筆者認為，在《社區工作》教學改革中，應以知識為中心，構建合理的課程內容體系；優化教學內容與方法，力求貼切社區工作實際情況；以科學考核評價體系，引導學生能力的培養。
（一）以知識為中心，構建合理的課程內容體系
根據公共事業管理專業的培養目標，即“培養德、智、體、美全面發展，具有現代管理理論與公共經濟理論及其技術與方法，具備較強的組織、協調、溝通和策劃能力；能服務地方經濟社會發展需要的高級應用人才”。要求在課程體系的建設中既要體現知識的培養，又要體現能力的培養，從而形成以知識為中心，以課程體系為主線的能力培養模式，主要體現為根據專業培養目標，制定教學大綱。
摘 要： 以J社區環境治理為利，分析了社工成功介入并順利開展實務工作的理論依據和方法。結果表明：原本被用于企業管理領域的利益相關者理論能夠很好地指導社區社會工作的開展，而且在建立與協調社區工作關系方面能夠突顯其優越性；社區工作方法之“伯頓二分法”需要依據中國社區的特性有區分地加以利用。
關鍵詞： 利益相關者理論；伯頓二分法；社區工作關系；環境治理
一、相關理論回顧
1.利益相關者理論
利益相關者理論經常被用于企業管理領域，是指企業的經營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。Ansolft是最早正式使用“利益相關者”一詞的經濟學家，他認為要制定理想的企業目標，必須綜合平衡考慮企業的諸多利益相關者之間互相沖突的索取權，他們可能包括管理人員、工人、股東、供應商以及顧客。[1]與傳統的股東至上主義相比，利益相關者理論認為任何一個公司的發展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。[2]社區管理與企業管理雖有很大的區別，但是在關注一個組織整體目標實現和平衡各個相關利益相關者的利益特征方面存在相似點。
依據Freeman提出的概念框架，利益相關者的概念可分為廣義和狹義兩種：廣義的利益相關者指“那些影響企業目標實現，或者能夠被企業實現目標的過程影響的任何個人和群體”；狹義概念是基于企業的立場將利益相關者定義為“企業為了生存必須依賴的群體和個人”。[2]在社區治理問題上，那些影響社區發展目標實現的個人和群體可謂廣義上的利益相關者。而社區發展所依賴的群體和個人可謂狹義上的利益相關者。
Mitchell和Wood將利益相關者的界定與分類相結合，形成了米切爾評分法，他們認為企業所有的利益相關者必須具備3個屬性中至少1個，即合法性、權利性以及緊迫性，并以此評分，而后根據分值將企業的利益相關者分為3個類型：（1）確定型利益相關者，同時擁有合法性、權力性和緊迫性；（2）預期型利益相關者，擁有3個屬性中任意2個；（3）潛在型利益相關者，具備3個屬性中的其中1個。[3]米切爾評分法能夠用于判斷和界定企業的利益相關者，操作起來比較簡單，是利益相關者理論的一大進步。
國內一些學者根據中國國情，從利益相關者的其他屬性對其進行了界定和劃分。李心合從合作性與威脅性兩方面入手，將利益相關者分為支持型、混合型、不支持型以及邊緣型四類。[4]陳宏輝從主動性、重要性和緊急性三方面，將利益相關者分為優秀、蟄伏和邊緣利益相關者三種類型。[5]以上分類方法都著眼于企業管理方面。
而從利益相關者視角對社區問題進行分析的研究也不少見，陳偉東、王梅、胡建勇等人從明確利益相關者角色與社區治理主體出發探討社區治理的有效模式。[6-8]徐延輝則根據米切爾評分法，按照確定型、預期型、潛在型三種類型對中國城市社區利益相關者的內涵、角色與功能等進行了分析。[9]但如何依據利益相關者理論建立有效的社區社會工作關系、解決社區問題，目前尚未有相關實踐研究，這也是本文試圖通過實證研究對該問題進行探討的意圖所在。
2.社區社會工作實務方法之“伯頓二分法”
社區社會工作實務理論包括社區社會工作的基本理念、對社區社會問題的假設、工作目標、工作原則、工作手法等內容。本文通過實證研究分析利益相關者理論在社區社會工作中的指導效果，同時檢驗“伯頓二分法”這一社區社會工作方法在J社區環境治理工作中的適用性。
“伯頓二分法”是指通過直接干預和非直接干預的方法開展社區社會工作。直接干預法是指由社區工作人員直接去界定社區問題、滿足社區需要；直接教導、幫助社區居民設法解決這些問題。直接干預法的基本前提是社區社會工作者對社區問題有充分了解，所提出的目標切合實際，所采取的方法是最有效的。非直接干預法是指在社區工作者的協助下，社區居民認識和發掘自己的潛能，自主決定事情的緩急，自主解決問題，滿足社區需要；社區工作者和居民共同尋找需要的資源和支持，商討解決問題的辦法。[10]在社區居民行動的過程中，社區社會工作者只起到協助和輔助的作用，他們只提供資料、聯絡其他組織和團體、對居民的方案提出修改建議等，并不直接干預社區問題的解決。比較兩種方法可以發現，直接干預法的最大特點是高效率，診斷社區問題、尋求解決問題的方法速度快，但是缺乏民主；非直接干預法的優點是民主合作性強，但工作效率低，需要把很多時間和精力用在討論、協商的過程中。在西方社會，社區社會工作開展的主體是社區居民，所以伯頓的這兩種工作方法被認為是相對立的，或者說需要分階段結合使用。
在中國社會情景之下，這兩種工作方法是存在并用可能性的。首先，中國城市社區是自上而下建構起來的，是實施城市基層行政管理和社會控制的社會治理單元，社區主體組織（黨組織和居民委員會）在社區工作中發揮著領導優秀的作用。其次，中國物業行業尚未形成統一的服務標準，社區的類型以及物業公司之間的差異都會使物業在社區中的服務效果有所不同。那么，可以通過直接干預社區主體組織和物業公司，與其共同診斷社區問題、尋求解決方案。最后，對社區居民采取間接干預的方法，促成居民參與解決社區問題，發揮其參與者、監督者的角色。這樣既可以發揮直接干預工作方法的效率性，又可以體現社區工作的民主性，不失為探討中國本土社區社會工作方法的重要嘗試。
二、J社區環境問題分析
J社區于2001年經南京市計經委批準立項，2002年由南京市經濟適用住房發展中心分4期開工建設。每一期都由不同的房地產開發公司承建，該社區在2006年12月全部建成。J社區是一個規模較大的城市安置社區，與一般城市化拆遷安置性質的社區不同的是，該社區收容了南京市13個區人均住房面積在8平米以下的貧困家庭，社區人口中60%以上為低保戶，60歲以上人口超過社區總人口的半數以上。此外殘疾人員、刑滿釋放人員和吸毒人員所占人口比例也遠遠超過一般社區。近些年，在房地產市場交易的作用之下J社區的居民結構發生了變化，另外在該社區租住房屋的外地流動人口也在不斷增加，目前該社區居住人口已經超過2萬人。①
以上分析一方面證實“J社區不良的工作關系是其環境問題持續存在的重要原因”這一假設；另一方面嘗試使用利益相關者理論對J社區工作關系進行了有效分析。
2.“伯頓二分法”在協調社區工作關系中的運用
良好的社區社會工作關系非常重要，其建立與協調過程，比個案工作或小組工作更復雜。社會工作者不得不分別與多方建立工作關系，并在他們之間進行協商和調節，進而為實現共同利益目標搭建協作平臺。本研究所涉及社區社會工作關系建立有兩層意義：第一，社工分別與社區環境問題利益相關者建立工作關系；第二，在社工的協調之下使J社區居委會、物業公司、居民建立相互協作的工作關系。雖然“伯頓二分法”即直接干預和間接干預的工作方法一般用于社會工作實務的介入實施階段，但是就J社區案例來說，社區工作關系建立階段就不可避免的需要對利益相關者進行直接或間接干預。這與在中國社會背景下，人們對社工機構作為第三方介入解決社區問題的認知程度有很大關系。在與各方建立工作關系的過程中充分證明：建立關系階段與介入實施階段的區分不是非常明顯，在建立社區工作關系階段便需要區分使用直接干預和間接干預的方法。
依據“伯頓二分法”，基于對J社區環境問題有較為全面和充分的了解，并對利益相關者與利益制衡關系進行了分析，因此，可以針對責任程度和壓力較大的居委會、物業公司采用直接干預法，以便充分利用居委會與物業公司之間較強的利益制衡關系和緩解矛盾的需求。如果二者達成協作關系，對社區環境的治理效果會比較明顯，而且能夠增強其共同協作解決社區其他問題的信心。對于社區居民來說，采取間接干預法更加有效。原因在于，采取直接干預法將會耗費大量時間與精力，而通過間接干預法不僅節時省力，還可以通過倡導和宣傳選出居民代表，自主參與到居委會和物業公司的工作機制當中，進而增強居民的民主參與意識與社區歸屬意識。在與居民建立工作關系的過程中，社工側重于引導居民如何與居委會、物業公司進行有效溝通與協作。
既然確定不良社區工作關系是J社區環境問題持續存在的重要原因，那么社工就需要分別向三方利益相關者澄清自己協助各方解決社區環境問題的立場，并幫助各方分析其在社區環境問題中的職責與角色。社工能夠為三方提供的協助內容有：（1）幫助三方就社區環境問題進行溝通與調節，緩解矛盾，協助建立三方協作工作機制；（2）協助居委會理清社區環境問題具體成因，制定治理方案；（3）促進物業公司與居委會和居民之間溝通，主動接受居委會與居民監督；（4）鼓勵居民積極參與社區環境治理，指導居民招募成立社區環境治理志愿者組織。
社工在與各方建立工作關系的過程中，尤其要強調各方達成 “改善社區環境”這一共同利益目標與達成他們自身根本利益目標之間的關系。即，只有通過協作，居委會才能實現良好管理效果、物業才能實現企業利潤、居民才能獲得較好社區服務并擁有較好社區生活環境。社工在介入J社區環境治理工作中成功運用了利益相關者理論進行分析，并依據該理論澄清三方利益制衡點、協調社區工作關系，為居委會、物業公司、居民三方共同改善社區環境構建了良好的工作機制。目前J社區的經驗已經被作為社區工作的成功模式在其他社區進行試用與推廣。
實踐證明了“伯頓二分法”不僅可以用于社會工作開展介入階段，也可以用于社會工作關系建立階段。此外，其在中國社會社區管理模式下的應用，與其理論的內涵并非完全一致。“伯頓二分法”社區工作理論的提出是基于居民作為社區工作對象主體的背景，直接干預和間接干預的方法不能并用。而在中國情境下，以J社區為例的社區工作主體不一定只是社區居民，社區居委會作為基層行政組織往往成為社區工作的主體，而在社區環境問題上物業公司也是主體之一。所以在中國社區工作中，“伯頓二分法”的理念雖然可以借鑒和參考，但由于社區工作主體不同，所以可以針對不同的主體同時采用不同的干預方式。
四、結論與思考
通過對社工介入J社區環境問題進行研究，證實了利益相關者理論在建立社區工作關系中能夠起到非常重要的指導作用。企業和社區都存在整體目標與多方利益相關者這兩個要素，這為在社區工作中借鑒利益相關者理論提供了條件。不僅如此，與企業利益相關者的具體利益多表現為經濟利益相比，社區利益相關者的具體利益更加多元。協調企業多個經濟利益相關者之間的關系時，難免會出現此消彼長、難顧周全的問題。而社區各利益相關者之間的利益需求存在異質性，如居委會需要管理績效、物業公司需要獲得經營利潤、社區居民需要良好生活環境并提升生活品質。所以相對企業而言，社區各利益相關者之間的利益關系更加容易協調，進而達成社區發展優秀目標。總之，利益相關者理論完全可以用于開展社區社會工作，并且具有良好的適宜性。
開展社區社會工作除了需要適合的理論支持外，還需要行之有效的工作方法。社工在介入J社區環境工作的過程中，基于對社區環境問題的了解和利益相關者之間利益制衡關系的分析，依據“伯頓二分法”分別對居委會和物業公司采用了直接干預方法，對社區居民采取了間接干預方法，在關注介入效果和效率的同時充分顧及社區社會工作重視社區民主和居民參與的專業理念。在西方社會情境下，社區社會工作對象主體為居民，所以“伯頓二分法”認為一般不可能對同一主體同時使用兩種干預方法。但是在中國社會情景下，由于存在基層社區組織的主導性作用、物業行業服務標準的不一致性等因素，為針對不同工作對象同時使用“伯頓二分法”提供了可能性。在該種意義上，本研究可謂是探索本土社區社會工作方法的一次有益嘗試。
J社區環境問題所呈現的利益相關者較為清晰，為在社區社會工作中嘗試運用利益相關者理論提供了案例素材。值得思考的是：第一，針對除社區環境以外的社區問題，利益相關者理論指導社工實踐的可行性仍需驗證；第二，J社區的情況具有特殊性，利益相關者理論是否可以廣泛運用于分析和解決社區問題仍有待研究；第三，探討本土社會工作的理論與方法是否可以依據問題導向和需求導向，更加廣泛地引入“非社工的理論與方法”。
①2015年9月下旬，在南京市雨花臺區鐵心橋街道J社區，通過與社區書記及其他社區工作人員進行座談，并對社區物業公司的主任進行訪談獲得文中有關J社區的相關信息。
摘 要：維護穩定，是各級黨組織壓倒一切的首要任務，也是各級政府、各單位的工作的出發點和落腳點。社區是社會的最基本的單元，是政府的神經末梢。沒有社區的穩定，就沒有企業的穩定，更沒有全社會的穩定。
關鍵詞：社區工作;一方穩定;基石
如何做好社區工作？筆者從一個社區工作者的視角，特作如下探討：
一、抓好黨組織作用的發揮，是維護穩定的關鍵因素
黨組織和黨員是才是做好社區工作的主體力量。只有發揮好主體力量的作用，才能把握好工作的主動權。
一是要著力提升黨員整體素質。通過黨支部把黨的理論知識培訓、黨章的學習融入黨員活動之中，做到常抓不懈，讓先進的思想武裝黨員頭腦，用黨章和黨紀約束黨員言行，全面提高黨員的政治、思想、道德素質，甚至文化素質。只有素質提高了，才能透徹了解黨的政策方針，才能站穩立場，不被表象左右，不當群眾的尾巴。在做群眾工作時，做到理直氣壯，入情入理。這幾年，我們抓黨的先進性教育、黨的群眾路線教育，三嚴三實、法律知識等，讓黨員更自覺地掌握政治理論和政策法律，黨員隊伍的綜合素質不斷提高，為做好群眾工作增添了底氣。
二是要著力發揮黨員的示范作用。黨員分散在社區各個地方，他們是星星，是火種，是播種機。我們應充分發揮黨員在群眾中的先鋒模范作用，讓他們平時能看出來，關鍵時刻能站出來，在引導群眾、處理矛盾上充分發揮他們的作用，有意地多按排他們出來做工作。象我們社區有幾百名離退休的黨員，許多黨員在群眾中有威信，會做工作，也熱心社區事務，那么我們要多鼓勵他們出來為社區居民服務，排憂解難。我們多年來聘用多名退休黨員當生活區片長，治安信息員、和諧宣講隊員，在社區內對穩定起到了積極的作用，先后有多名同志在公司、在街道辦被評為優秀黨員、和諧之星、綜治工作先進個人。
三是要著力發揮黨組織集體威力。作為分管社區的黨組織，要充分發揮支部的戰斗堡壘作用，引導退休黨員為社區建設、社區和諧多做一些工作，處處起模范作用，否則再多的黨員在社區，也是一盤散沙，久而久之，他們就會混同于一般的老百姓。廉政與否，是群眾最在意的事情，每一位黨員都可能影響組織的形象和威信，所以還要加強黨風廉政建設，保持黨員隊伍的純潔性，把黨組織的形象維護好，同時，辦事要公開公平公正，急群眾所急，想群眾所想，樹立黨組織的正面形象，讓群眾信服黨組織，愿意聽從黨組織的管理和指揮。
二、加強輿情正面宣傳引導，是維護穩定的不二法寶
維護穩定，必須重視居民輿情的正面宣傳引導。現在是網絡時代，信息時代，各種輿情泛濫，好的壞的，幾小時就可傳遍全中國，一旦負面的言論波及全社區，不明真向的群眾就會人云亦云，并被輿情左右，又萬一被別有用心的人利用，有意去發酵，就會影響大局的穩定。所以要加強輿情宣傳，以政策理論、法律法規、事實依據為原則，對居民的輿情加強引導和控制。特別是對本公司和本市等周邊的各種新聞，涉及大家切身利益的新聞，要保持高度敏感和警覺，及時進行甄別，快速跟進，加強引導，控制事態。平時多做正面宣傳，多宣傳上級政策和公司惠民措施，多宣傳好人好事，樹正氣，傳遞正能量，最大限度內確保不被謠言和負面新聞所牽制。
三、堅持扶危濟困辦好實事，是維護穩定的有效途經
維穩不是出現了不穩定的事才來抓穩定，而是要把群眾的事放在心上，從日常著眼，細處入手，把群眾的思想引導好，群眾的冷暖關注好，群眾的需要解決好，群眾的問題公正地處理好，做到潤物細無聲，讓群眾高興、滿意、幸福，不讓群眾有添堵的機會，這才是維護穩定的最高境界。
一是關口前移，認真落實惠民政策。作為維護穩定的各級組織領導，抓穩定的工作重心必須放低到社區，放低到一人一事上。我們常說，涉及群眾的切身利益的事，再小也是大事，若把群眾的事要當作大事來抓，把事關他們切身利益的事辦好，就會得到群眾的擁護和支持。要經常提醒社區工作人員，利用好國家的愛民惠民政策為大家辦實事，盡可能對困難群體、弱勢群體給予關心和照顧，比如對社區老弱病殘的困難居民，我們要主動為其申請低保或者困難補助;對下崗再就業的，及時辦理就業、失業登記，為他們爭取政府的養保、醫保等“兩金”返還，同時還要加強就業培訓，為他們再就業創造條件，提供便利;利用政策，及時為年老的無業居民辦理城鎮居民養老金，解決好他們老有所養的問題;為65歲以上老年同志辦理老年優待證等等。
二是力所能及，解決居民的實際困難。對一些政策外的困難人員，或者偶爾遭遇特殊情況需要救援的人員，更要主動關注，關心，積極作為。比如，春節期間，為社區困難人員爭取政府的特殊補助;為低保獨生子女升大學，爭取金秋助學補助;為大病住院職工向民政部門爭取大病救助，為受災戶爭取補助金等等，關鍵時刻送出的溫暖，更讓人感動。我所在的社區，有幾棟居民樓地勢較低，原先周邊沒其他的樓房，從沒遭遇過水災，后來開發商在這幾棟樓的四周建起其他小區，將這幾棟樓圍在中間，形成一個盆地，大中暴雨沒事，但是遇到特大暴雨，這幾棟房子的一樓就遭水災。出現水災后，受災居民就出來找建房單位和開發商扯皮，同時準備集體到政府上訪。為了平息事態，保持穩定，社區工作迅速跟進，一邊找居民登記災情，征求意見，選出代表，一邊找政府及有關部門協調，多次召開協調會，綜合居民的意見，幫他們遞交報告到有關部門，提出解決問題的辦法，也取得了有關部門的支持。社區的工作，也得到了居民的理解和支持，大家反映問題，客觀、心態平和，避免了群體性惡性事件的發生。
三是積極主動，化解矛盾糾紛。有人的地方，就免不了會有矛盾糾紛。社區里家長里短的矛盾，一些特殊的訴求，處理得及時，到位，就不會引起大的問題。其一要及時發現，掌握動態。其二要高度重視，妥善處理，其三，要公平公正，不偏不倚，以事實為依據，以法律做準繩。其四，方法多樣，及時處理但不能操之過急，不講究方式方法。所謂一把鑰匙開一把鎖，找準鑰匙不盲動，講究方法不蠻干，方可達到事半功倍的效果。
凡此種種，大事認真做，小事細心做，好事誠心做，矛盾耐心解。把日常這些實事做到位了，居民生活也就安穩了，心也就順了。
四、堅持疏堵打防相結合，是維護穩定的重要舉措
綜合治理，永遠是社區維穩的一項重要舉措，必須堅持疏、堵、打、防并重，不可偏廢。
加強法制宣傳，營造遵紀守法的氛圍，是前提。要選取一些適用于居民的法律進行宣傳，如婚姻法、財產繼承法、物權法、合同法、計劃生育法律法規等等，以宣傳欄，普法講座、法律咨詢等多種形式，加強宣傳灌輸，增強大家遵紀守法的觀念，在社區內形成知法、守法、用法、護法的良好氛圍。法律是大家應該遵守的準繩，只有法制觀念深入人心了，才能學會依法辦事，居民間遇到不平事，也能學會依法維權，不會蠻干。
建立控制網絡，形成群防群治的態勢，是基礎。維護穩定要發動群眾，依靠群眾，用群眾教育群眾，群眾來管理群眾。社區必須建立一支群防群治、專兼結合的工作隊伍，這是做好維穩的基礎。一般配由職能人員――黨員骨干――居民組長――在居民中有威望人組成，形成了覆蓋全社區的群防群治工作網絡。平時，多召開綜合治理通報會，讓他們了解工作的要點和形勢。這支隊伍分布在全社區，既是信息員，又是治安巡邏員、還是義務聯防隊員，一旦發現不穩定的事件，信息就能在第一時間傳遞上來，而且第一時間，也有人就開展工作，控制事態的惡化。
關注特殊人群，形成內緊外松的環境，是重點。每個社區，必須建立吸販毒人員、兩勞人員、刑滿釋放人員、精神病人等等特殊人群資料臺賬，這類人，是影響社區穩定的重點人物，必須盡可能了解并掌握他們的情況及動向，一旦出現不穩定的苗頭，我們的工作團隊就及時跟進;對工傷人員、越戰老兵、企業退伍軍官、麻將館主及其他一些上訪戶、流動人員的特點及動向，做到心中有數，掌握他們的特殊訴求，加強工作的針對性和有效性。
打擊違法犯罪，形成重拳出擊的高壓態勢。社區必須主動配合公安部門、社區民警、綜合治理部門，依法依規，及時打擊各種違法犯罪，比如，地下六合彩、傳銷活動，社區在摸清情況、掌握準確信息的同時，積極配合有關部門進行打擊。
五、開展健康有益的文化活動，是維護穩定的特殊手段
維護企業穩定，必須創造和諧歡樂的社區環境，開展豐富多彩的文化活動。
一是組織各種文體、藝術興趣組織。把居民組織起來，根據不同人群的特點和需求，組成各種文體社團，如書法繪畫、文學創作、樂器表演、戲劇表演、模特表演、歌舞表演、攝影、腰鼓表演、健身操等等興趣小組，每個小組都設隊長組長，實行自主管理為主，社區引導協調。聘請一些有特長的人士，定期給興趣組上上課，或者進行專業指導，把大家的興趣培養起來，水平提升上來。
二是有計劃地組織多種形式的活動。作為社區，要有計劃、有目標地組織一些表演、競賽之類的活動，讓興趣組的人在賽中學，在賽中樂。同時，有條件的，水平高的興趣組，還要組織他們走出去，與其他同行切磋技藝，增進友誼，開闊視野，提高水平。
三是為興趣組爭取費用和支持。文藝社團、興趣小組開展活動，是需要經費的，按三點進行解決，即興趣組創收或者自籌一點，社區內的企業單位撥付一點;到政府部門爭取一點。通過這三點，解決他們的經費不足的問題。同時，政府和企業還要加大投入，為各社區提供活動場地，增加娛樂健身設施。
開展豐富多彩的文體活動，能有效地把職工群眾吸引到健康的文化生活中來，從而遠離買六合彩、賭博、扯是非，既娛樂了身心，鍛煉了身體，又能使社區和諧穩定，減少矛盾和問題，是一舉多得的大好事，是花小錢，出社會效益大好事。無論是企業還是社區，都應就把開展健康有益的文化活動，作為維護穩定的特殊手段，用活用好，用出效益來。
社區是社會的基石，更是維穩工作的出發點和落腳點，各級政府，各單位、包括社區居委會，都要重視社區工作，認真扎實地做好社區工作，維護社區的穩定。基礎牢固了，大廈才會永固，屹立千年而不倒。
摘要：隨著財政管理改革推進，社區工作站現有的財務管理模式影響到了社區基層管理效率。為適應新形勢下的財政管理改革要求，社區工作站財務管理模式和內容亟須改革。本文通過社區工作站財務管理的現狀進行深入的分析和探討，研究如何有效推進社區工作站財務管理工作，助力提升社區管理水平，為群眾提供優質服務。
關鍵詞：社區工作站；財務管理模式；預算管理；監管
社區工作站作為辦事處事處派出機構，承擔政府交辦的社區管理任務，充分發揮了其在基層治理不可替代的作用。伴隨著財政管理改革推進，社區工作站現有的財務管理模式，已不適應新形勢下財政改革要求，進而影響到社區工作站社區基層治理工作有效開展。
一、存在問題及原因分析
（一）工作站財務管理模式與財政管理改革不相適應
自社區工作站設立以來，為有序開展社區基層管理工作，社區工作站專職工作人員同時兼任社區居委會干部及社區股份合作公司“兩委”成員。因此，社區工作站與社區居委會、股份合作公司都采取統一的財務管理模式，由辦事處事處會計核算中心統一記賬，保持社區工作站決策權、財務審批權獨立，該模式一直沿用至今。然而，社區工作站作為辦事處派出機構，一直保持獨立的資金的使用權和審批權；上級財政部門未明確要求社區工作站執行預算管理制度，也未納入國庫集中支付范圍。2014年度，深圳市原特區外的寶安、龍崗兩區全面推動“政企分開”改革，推動社區工作站與社區股份合作公司的人、財、物、事分離。至此，社區工作站所有的經費都來源于辦事處或市區政府部門財政撥款。特別是政府嚴禁“以撥代支”，推行國庫集中支付改革以來，辦事處或市區政府部門不能直接向社區工作站撥付經費，給社區帶來諸多不便，導致社區工作站資金管理不順暢，甚至影響到社區工作站正常運作和工作開展。另外，社區工作站作為辦事處事處的派出機構，由財政撥款全額補助，仍游離于財政監督管理之外，與現行財政資金管理規定不相符。
（二）專項經費管理不規范
辦事處事處或者市區政府部門向社區工作站撥入專項經費，以保障社區工作站協助辦事處事處或承辦市區政府部門交辦的臨時性、非常規性的工作。但是相關部門疏于監管，社區工作站在專項經費管理方面存在不規范現象，比如專項經費超支、專項經費被擠占或挪用等。
專項經費管理不規范，存在多方面原因：1.撥款部門未明確專項經費使用規定，沒有明確或者規定資金使用范圍和審核要求，導致社區報賬員不明確使用范圍，核算會計沒有審核依據和標準；2.基本經費預算不足；3.撥款部門疏于監管專項經費使用；4.社區工作站財務人員專業能力不強，缺乏責任意識，費用列支隨意性大。
（三）專項資金結余沉淀
社區工作站協助或承辦政府部門臨時性、非常規性的工作，根據“費隨事轉”原則，辦事處事處或市區政府部門向社區工作站撥款，所有未列支的資金，不區分情況，一律全額結轉下年使用，管理比較粗放，長期積累出現沉淀。
一是原有規定對結余資金管理比較粗放；二是預算單位在編制部門項目預算時做大預算，預算編制不夠科學、合理，未能統籌考慮上年結余資金，仍按本年度預算撥付資金，造成結轉結余資金長年滾存；三是撥款部門事后疏于檢查專項經費使用情況，清理結余資金。
（四）無預算管理意識
由于社區工作站的性質和定位，其經費全部來源于財政撥款，致使社區工作站的領導經濟意識和理財意識較差，缺乏對資金開支的控制觀念，更無預算觀念，出現資金不足向辦事處申請，長期以往形成了要、等、靠的習慣。
（五）財務制度不完善
基于社區工作站保持決策權、財務審批權獨立，辦事處事處針對社區工作站制定了財務管理制度，但由于制度具有宏觀指導性，個別管理制度過于粗放或不適用于社區工作站，而社區工作站也未能制定適用自身管理需要的財務制度。因而，社區工作站的財務管理不夠細化、相對粗放，比如誤餐費、車輛使用管理費用等方面。
（六）財務監督機制不健全
一是社區工作站作為辦事處事處派出機構，日常運作相對獨立，辦事處事處疏于對社區工作站監管；二是辦事處審計職能撤銷，無專業能力開展財務審計；三是財務監督乏力，辦事處事處會計核算中心作為記賬機構，財務監督力量太弱，反饋的問題不一定能引起相關部門重視；四是辦事處事處對社區工作站監督缺位；五是社區工作站承擔政府交辦的社區組織、衛生、環境、治安、文化和計生等工作，在基層社區管理作用具有不可替代作用，致使辦事處事處放松監督。
二、對策建議
（一）優化財務管理模式
積極推進社區工作站財務管理模式優化，實現財政資金集中管理，既要解決“以撥代支”的問題，也要從源頭規范財政資金管理。有以下兩個方案可供參考：
方案一、社區工作站納入內設機構管理，推行國庫集中支付管理
由于社區工作站為非法人單位，無法在銀行開設零余額賬戶，建議將社區工作站納入內設機構管理，在辦事處的零余額賬戶為社區工作站下設虛擬零余額賬戶，推行國庫集中支付管理。因而，該模式保持社區工作站相對獨立，不影響其正常運作，但是需上級財政部門同意在辦事處零余額賬戶下開設虛擬零余額賬戶，并授予辦事處的調劑預算指標權限，且需要信息系統和零余額賬戶開戶銀行配合等配套措施。
方案二、社區工作站財務職能收回辦事處，采取報賬模式
對于基本經費，納入辦事處預算安排；對于專項經費，禁止辦事處向社區工作站直接撥款，而是由社區工作站的所有費用向辦事處相關的各部門和所屬單位報賬，經各部門和單位審核通過的項目經費，由辦事處各部門和所屬單位的零余額賬戶支付。該模式有效實現財政預算管理和國庫集中支付要求，有利于辦事處各部門和單位有效監管社區工作站財務行為和開支，但是同時也影響了社區工作站工作積極性，也增加了辦事處各部門和所屬單位的財務管理工作量。
（二）清理專項經費結余資金，盤活財政資金存量
對結余資金的管理，各地的財政部門的處理方法不盡相同。為了盤活存量資金、提高資金效益，在不違反相關規定的情況下，辦事處預算管理部門在技術上指導社區工作站查找原因，分類清理存量資金，切實提高財政資金使用效益。一是清理專項經費超支項目，調整不符合項目費用列支費用；二是篩選預算安排結轉期超過一年的預算結轉項目，向辦事處申請將其累計結余資金調整到其他同類項目，或統一上繳；三是對當年預算安排形成的結余資金區分不同情況予以壓縮，抵下年項目預算。
（三）推行預算管理
由于社區工作站為非法人單位，其作為辦事處事處內設機構管理，劃為預算部門。鑒于社區工作站工作人員及財務人員綜合素質，建議由辦事處代為編制。按基本經費和項目經費劃分，基本經費由辦事處財務管理部門代編；項目經費由辦事處各部門和所屬單位代為編制。待財政部門預算批復后，辦事處預算管理部門通過內部預算指標調劑方式，將相關預算指標調劑到社區工作站，供其使用。要實現預算管理的前提：一是辦事處代社區工作站編制部門預算，使預算的編制全面、科學完整，具有可執行性；二是組織社區工作站報賬員開展有關預算管理及國庫集中支付的培訓；三是將社區工作站預算執行情況納入預算支出進度考核，督促其重視預算執行工作。
（四）完善財務管理制度
社區工作站要全面梳理辦事處事處管理制度，查漏補缺、相互銜接，理順人員薪酬、車輛管理、物資采購等辦理流程，使制度具有可操作性、可執行性，完善財務行為約束，杜絕違反財經紀律的行為。
（五）強化財務管理監督
1.領導要重視財務管理工作，重點培養高素質的財務人員，提高他們的專業水平和其他技能，實現有效事前、事中監督，及時糾正社區工作站財務管理活動中不合理、不合規的行為，對拒不整改的，及時或定期向相關部門反饋；
2.嚴格執行財務公開，定期公布財務收支情況，接受財政、紀檢、審計及辦事處事處等有關部門的監督檢查，嚴肅處理違反財務規定的行為和個人。
（作者單位：深圳市大鵬新區葵涌辦事處財務管理中心）
寫作背景：適逢2016年全國科學技術大會在北京隆重召開，借以遼寧省社會科學調查組在重摘1997年業已對中國社會史第四屆學術會議后的編著，回顧其中主要教授的教導和育人品質，同炳武先生在關于社會學史方向經常與教員和學士經常有趣地進行企業管理談論，在其教學專注和愛護學生成長的影響之下，回憶著前賢同其一道共專研的為人風格。面向知識創新對學者的勵勉，杜撰續作，為沈陽師范以成人模式下出人才，精嫻技術，促進沈陽興盛，國富民強。
關鍵詞：社區 繼續教育 成人模式 “關中模式”
1992年9月在沈陽召開了中國社會史第四屆學術研討會，以馬克思主義哲學觀點和上級領導的關心指導與學術委員會文件響應和支持，校園文化面對人才面貌和多層次化生活得以鼓舞人，再現沈陽北部中央學城，閃現史論結合的方法，在社會經過曲折漫延的生命征程，進行多方位、多角度地探求成人教學方法的研究，顧名思義，對強化管理，敬業服務，明確教育對象的身份和成績入網，是將來揭開人力資源，結合家庭和多民族歷史事變的過程。雖然已邁入毗鄰橋水之年，可欣喜碧波、童顏不改韶關。
一、澄清封建社會的“關中模式”與封建社會形態變化的主體
1950年4月9日，中共渭南地委就問題給省委的一文指出：“本區地富數量很大。除極個別的地主外，其占有土地一般超過中農之數量也不大。尤其是富農，在一些地區平均有地幾乎與中農相等”，從秦暉的有關社會學資料中，發現“據我們了解，除臨潼外，其他各縣地主很少。二華當地包括的是“華縣與華陰”。許多鄉坤和改革，是很需要研究這一問題的。
寶雞專區十四縣市土地分配統計，“就整上關中的三個專區來說，分入土地的農戶人口占農民人口的31.6% ，占鄉村總人口的28.8%（共202萬人）”。如果說在確定“地主”成份的標準問題上是有人為或政策上的寬嚴問題的話，那么土地分布的具體數字是很嚴格的，有所謂寬嚴的。
地主，租佃的長工是個自耕作的改造封建社會形態和經濟成份的主體，田地和山野以至勞工關系可能是客體了。租佃關系雖然也是不多年的事，但第一呢，它是全國土地租佃率最低的地區之一，租佃關系的規模大概可以說地無足輕重。
二、從悖論商品貨幣現象與戰國搏斗現象透析軟文化的清山綠水
是普遍的人群，運用抽象的觀念，創造了莫大的機會和有限時間內的供應，這是高尚人格付出的代價，齊國馬便征上，燕國未雨先謀。遼國不使勁學習，卻也速該出走。這段話是教育未來的成人能夠但不要怪債歷史唯物主義創立者馬克思，也是從埃及循游到間接的費爾巴哈，又正在欣賞熏陶著黑格爾的唯心學說。
在封建統治的華夏九洲，東海地區是其王朝統治的傳代，消滅人間特性惡性質，獨戀龍紋磚瓦，文人防范從快語上說，寫文章圖表真心贖人身，但有點悠然自得，而品質卻隨之，矚目其域，奪取勝利的理念是離不開精神支柱的。視訪至《史記.循史列傳》 ：“今也，農夫，之所以早出幕入，強乎耕嫁藝！多聚升粟而不敢怠，倦者何也。”
保衛地富秦先生，守住關東虞化龍。天若有情天亦老，人間正道是滄桑。條例可是視“食祿者不得與民爭利”；《管子.輕重丁》“（齊）西方之氓者，帶濟負河，萌澤菹是也。漁獵新蒸而食；而尤思后患無窮”。
“強必暖，不強必寒，故不敢怠倦”；“曰彼以強必富，不強必貧”等預示著家軍有多強，應符計，耐實戰，這怎可虎大意呢？
三、《九章算術》對繼續教學方法的嘗試經驗交流
唯美是藝術者對生活具有色彩和感動群眾的一種完美傾向。從傳統繼承上看，藝術應來自各層次人們的生活，適應著大眾色彩和藝術討論者的品味與參與，是有戰斗性、藝術性和戰術措施的，因此具有物質決定著的老印象。這是抵制文化衰落的關鍵。培訓碩士的兄弟姐妹的即為師說，又有獨自專長，個個都想“頂天立地”，這是封建秀才心中是豁然開朗，自然選定了的事項。師說六藝教術：女子初學紡織，五日上即可成布2.58尺。熟練女每日織布米（計量長度單位）以上，織布既有22.4匹，6口之家以二女紡織計，產布不少于4.5米.漢布幅狹，朝約定折合先秦制約送40匹。這是對人們生產和能源存儲和利用的一種正常觀點。就譬如說，三角形等腰不等邊還采用分割線的辦法來選得到相對正確答案。直接點說，海戰我們都有較降優勢，陸戰也是以少勝多，但是考試結論不等于勝利就是上前線在練兵。
勤勞善良的中國人，誠懇地把從封建時代的思維以串線方法在遼魯大地上尋找，終身教育的立體面，以學國文，見長識，基礎的根基堅持真理的步履，倡導著在學吃苦，有益可補，公正法辦，又何嘗得以自強而創業樂乎矣！
例如治軍遵遺訓，慣以行之知勵而行之。多信而不際其身，創始先史，讀社會辨史，內外事態和夷以治家正身而教，治己懼而不思框費一片好心機。群眾是近緣而易近，可益久常。子墨子為楚攻宋城出造云梯之計，以助戰圖人勝非不多也。城非不牢固，城非鐵迪也，攻城不易守城難，攻書不易讀書難。人生不惑載貨而非以鞅民，人生信念不僅是個人在集體活動中后來習得養成的，有一些可以是從外邊拿來的，筆者實在情理知行先乎于遠程，，合理利用物品遇入梅之季，對創建好的社區內環境，象管自家進行美化，還是有時間有條件的，這都是在做善事。條框與樸素，當需要的時候給大家帶些幫助。面對自然風景蕭蕭，馬達轟轟，一陣神兵幾欲留后夢多存異國，電視“三.八線”血淚守衛的高地，生存和勝利，對社會的進步貢獻巨大。
兵愛國，民富強，學無止境。
四、自編入門教育與發表之中的網絡體會與感受，也是培養品德與同志關系和諧的環節
一九九四年十一月，由沈陽師范學院主辦，來自上海、山西、湖北、西北、四川等高等教育專家和學者，他們對9月22日研討的前年中國社會史述評作者在新里程中的黃浦教育會深有感觸，張教授面對《社會學研究急需共識的幾個問題》，一從法國年鑒派和西方新史學的影響著眼。二是認為社會學史的理論和方法有自然科學及其概念和研究方法的精力投入。以對應互補關系，克羅茨納赫的學術研究也證實了從理論到唯物史觀再進入學術研究的有關范圍。
隨著社會保險的家喻戶曉，經濟管理學和關鍵時期對留學考試的不同階段思維，人才資源是辦學網絡中的不能缺少的物質供應，也是賦歷史所有具有的神韻，還人類高尚情愫，在路學士承繼院士史中的一次刀光劍影，血濺恩籌的碰撞。“讀史當觀大倫理、大機會、大范圍得大治在乎得失”這貼近朱熹的官學和教育家思想。
人類社會結構圖從低層次促進生產勞動，中層次改善生活，從需要滿足到總結以往，社會轉型和模式也就有一定的改善，理念作用則說明在一段時間內人的內部矛盾逐步提高和符合規化，在循序發展的經濟基礎上發現的一種信仰的表現形式及其過程，這種過程將在每個人的腦袋里經久持續下去。我們要記住成長中的坎坷，有利于人才的價值特征，不要苛求完美，個性不能越過黨性。
生活的意義是生命精彩的付出與連串的記憶，才能更加團結，文化才能存在，社會等級方可富庶、精神會聚永遠不老。
樂業精人，崇尚風格，愛護人才，振興教育，前賢之作不懼無諫所作，家的感覺不可遺忘，在邊陲一角記下自己的奮斗經歷，也同時抱負著與學界一同研究和求索。
資政，為執政者提供治理國家和地方的經驗借鑒。史志資政，就是發揮資政作用。以史為鑒，可以知興亡;資政育人，方能傳千秋。如實編史修志是中華民族的優良傳統，是黨和國家的一項重要社會文化事業，是社會主義先進文化建設的重要組成部分。“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。東湖社區工作站一直把做好史志工作當作我們推動社區工作的一項重要任務來抓，常抓不懈，收到明顯效果。牢固樹立大局意識、責任意識、精品意識，突出修志、辦鑒、拓展社會服務三大重點，強化措施，扎實工作，全面發展我們通過卓有成效的史志工作，已在東湖社區工作站形成了尊重歷史、以史為鑒、以志資政、以史勵志的良好氛圍，強化史志資政功能提升其在社區工作中現實服務能力。
一、發揮地方志的作用，提升為領導科學決策服務能力
志書具有“橫排門類，縱述史實”的特點，同時，史志人員善于在歷史經驗與現實需要的結合上思考問題、研究問題，能夠針對改革發展穩定中的重大問題進行深度研究，撰寫出高水平的調研文章，為領導科學決策提供歷史借鑒和重要依據。地方志作為“一方之全史”，記載了一個地區上至天文，下至地理，從自然到社會，從政治到經濟，從歷史到現實，從人物到風貌，是一部全面、系統的地區社會大觀的綜錄，是重要的地方文獻，儲存著大量的地情信息。閱讀地方志、利用社區志有利于干部認識城市及社區，管理城市及社區。我認為地方志不僅應被長期列入干部的閱讀書目中，而且應把讀志、用志納入干部的成長工作中。社區干部的所專業都有局限性、專業知識水平雖然普遍很高，但是社區工作干部需要的是復合性人才，這就有別于其他干部的群體，學習也就具有了更加特殊的重要性。鼓勵干部讀志、用志主要因為以下三個方面：
（一）讀志、用志是治國、治軍的優良傳統。歷史上南宋理學家朱熹到南康郡（今江西星子縣）去當郡守時，當地屬官們轎前相迎，他下轎開口就問，《南康志》帶來沒有？“下車伊始問志書”千百年來傳為美談，不僅反映古時官員就懂得了解地情的重要，更反映了地方志“資治”的重要作用。自此，“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒。”就成了后人“以志呈閱”的慣例。同志也非常重視地方志的閱讀、研究和使用。在戰爭年代，每解放一個縣城，總是要找當地的縣志來看。在1958年3月成都會議期間，不僅自己閱讀了大量的四川方志，還輯選了部分方志，推薦給到會的領導同志，提倡利用地方志提高領導水平。年輕干部應讀志、用志繼承我國治國、治軍的優良傳統，發揮地方志“資治”的重要作用。
（二）讀志、用志是推動區域發展的重要支撐。任何地區要穩定發展必須要有歷史來支撐。現在，我們來看地方志，由于它的全面性、系統性，地方志在地區經濟社會的各個方面都起著無法替代的歷史支撐作用。地方志具有很強的史料性和地域性，不僅是地情資料的匯編，它更是地區經濟社會發展中不可忽視的重要資源。在東湖社區科學發展、跨越式發展道路中的硬實力和軟實力中，要想讓硬實力又好又快的發展，就必須在軟實力建設當中，重視地方志這一寶貴資源，加強干部，特別是年輕干部對地方志的閱讀和使用。
（三）讀志、用志是干部成長的有效途徑。有的干部不是本區人，有的居委會干部趕上換屆選舉，又走上了新的領導崗位，對工作所在地區的地情和歷史并沒有多少了解，知識的儲備和積淀就會相對較少，工作中就會出現捉襟見肘的情況。越來越多的年輕干部反映，在實際工作中對地方志資料有強烈的需求，在工作當中遇到的問題，需要查閱地方志來找到更為合理的依據和可鑒的經驗。所以，讀志、用志是干部快速融入社區工作、解決實際問題的鑰匙，也是干部成長的有效途徑。
二、修志用志結合，促進史志事業可持續發展
地方志工作是為群眾服務、為社會服務的公益性文化事業，必須強化服務意識，牢固樹立修志為用的觀念，把人民群眾讀志用志的需求作為地方志工作的“第一要務”，在服務社會中檢驗地方志工作，擴大地方志影響，發展地方志事業。
（一）讀志用志是地方志事業發展的必然要求，以前由于歷史條件和工作環境的局限，編修地方志書是主要任務，讀志用志處于從屬地位，具有自發性的特點，成果不成系統。現在我們首先對修志和讀志用志的情況進行認真的總結，并組織力量開展調查研究，對讀志用志與史志事業的長遠發展進行了系統思考和規劃。我們把讀志用志作為史志機構的一項重要工作任務，進一步明確了史志、年鑒、市情資料、地方志的重要性。其次，加強了讀志用志的機制建設和工作創新。在具體工作中，我們每年確定和下達讀志用志的具體任務，促進東湖社區工作站和東湖各居委會讀志用志活動的開展。再次，推動了讀志用志工作的三個轉變，即由自發的讀志用志向自覺的讀志用志轉變，由單一型用志向多形式用志轉變，由學習型用志向推廣型用志轉變，實現了修志用志的有機結合，促進了讀志用志水平的提高。
（二）讀志用志是信息社會發展的迫切要求，是修志工作新的閃光點。地方志工作實質是資料工作，也是信息處理工作。在社會信息化高度發展的今天，信息載體多、傳播快、覆蓋面廣，對修志工作提出了新的挑戰。修志工作必須主動適應信息社會發展的要求，自覺進行觀念更新，改變“一本書”、“幾本書”包打天下的思維模式，對地方志成果的表現形式進行改革創新，為讀志用志提供新的載體和手段。近年來，我們加強了地方志成果的數字化建設，利用網絡、社區廣播電視、社區公告欄等信息傳媒，服務社會讀志用志，取得了良好的社會效果。
（三）讀志用志是充分發揮志書功能的客觀需要，是新一輪修志工作的新的拓展點。地方志讀者有不同的需求層次，一本志書不可能滿足社會方方面面讀者對地情資料各種各樣的需求。例如，志書在存史方面具有較大的優勢，是專家、學者、社區領進行各項決策的重要參考，但由于志書的部頭厚重，決策者往往難以統攬，使其資政作用大打折扣。另外，老百姓日常生活中需要的地情資料和領導者決策中參考的地情資料也有很大的不同，領導決策需要的參考資料，老百姓要求的是身邊發生的重要事件被真實有效的記錄，讓后人記的，并以備查證。
三、做好史志工作的幾點經驗和體會
（一）史志工作必須搶抓機遇、乘勢而上。改革開放以來，經濟持續繁榮、社會日益穩定、人民安居樂業，是“盛世修志”千年不遇的黃金機遇期。乘勢而上、審時度勢、謀后而動，開創出社區史志工作新局面。
（二）領導重視是做好史志工作的關鍵性因素。領導重視就能加深干部隊伍對史志工作重大意義的理解;就能把史志工作放置到一個重要的位置;就能為史志工作提供各方面的保障。社區領導提出的五個到位（思想意識到位、組織推動到位、編纂人員到位、物質保障到位和激勵機制到位）為我們開展讀志用志提供了強大動力。
（三）做好史志工作必須要有明確的指導思想和目的。社會主義方志學堅持以馬克思主義為指導，唯物史觀根據歷史發展的客觀規律分析和總結歷史，而客觀規律為人們科學地認識過去和現在、科學地預見未來指出了正確的方向，也只有在唯物史觀指導下總結出來的歷史經驗教訓，才能科學地指導人們的社會實踐。
（四）必要的物質保障是做好讀志用志工作的前提條件之一。東湖社區工作站這方面下了很大功夫，為黨政辦公室專門安排一間辦公室，配備了臺式電腦、掃描儀、打印機、復印機、電話、外網、桌椅等辦公設備，而且抽調1名同志專職從事人行志的編纂工作，購置書刊資料等方面給予經費保障。
（五）組織推動是提高史志工作效率的必要手段。一是通過動員大會等形式使主要領導和主要撰稿人深入理解史志工作重大意義。二是為修志工作提供必要工具。三是利用通報形式通報進度、總結經驗、查找問題和提出解決方案。四是通過分片督導會形式督導工作進度和交流工作經驗。五是制定科學的量化的考核辦法，增強參編單位的責任感、緊迫感、使命感和重要性。
（六）發揮專家顧問作用是保障工作質量的必要條件之一。由于我們及時聘請熟悉人行業務的轄區內的企業領導和編志方面的專業人員擔任修志顧問，我們在開展工作過程中少走許多彎路，也正是由于他們的及時指導和幫助，我們才節省了大量時間，并為修出精品佳志奠定了堅實基礎，同時推動讀志用工作更好發展。
四、以史資政，意義重大而深遠
史志工作是社會主義先進文化建設中的一項重要工作。史志工作者只有堅持為黨委政府服務、為科學發展服務、為人民群眾服務的指導思想，努力做好服務當今與服務未來相結合，服務政治與服務經濟相結合，服務領導與服務群眾相結合這三篇文章;進一步解放思想、與時俱進、創新發展、扎實工作，才能讓史志工作在科學發展觀的指導下開拓出一片新天地，在構建社會主義和諧社會征程中充分發揮自身優勢，凸顯其重要價值。
以史資政，是記錄執政過程的基本手段。中國有著最悠久、最豐富、最連續、最完整的歷史記錄。從《周禮》、《史記》、《貞觀政要》、《資治通鑒》等史料中，我們后人知曉了王朝的更替興衰，皇帝的言行作為，政治家的文治武功。中國共產黨自成立以來，一直都非常重視黨史和地方志工作，各個時期的理論研究，各類黨史專題著作，都是我們黨執政過程的基本記錄和忠實體現，而且比以往歷朝歷代更加注重傳承和延續。
以史資政，是提高執政水平的現實需要。提高執政水平和能力，優秀在于深刻認識和掌握執政的內在規律，而這種規律從哪里來，重要的途徑是從歷史的經驗和教訓中來。歷史永遠是當代史，是活著的思想。這本思想之書需要時常翻閱，而且常讀常新。現在的領導干部工作精力和能力都很強，但往往缺乏歷史人文素養，因而沒有形成以史資政的歷史自覺，在工作過程中時常出現一些偏差，脫離自身歷史條件，違背歷史規律，執政過程中不懂得依法辦事、依法行政。這些執政行為的“無畏”都是由于對歷史的“無知”而造成的。我們各級領導干部要多讀一讀歷史，讀一讀地方志，讀一讀地方史志，了解自己所執政一方的歷史沿革和傳統，只有這樣，才能不斷完善執政理念和方法，才能不斷提升執政能力和水平。
以史資政，是凝聚執政合力的重要舉措。歷史的影響是深遠的、廣泛的，以史資政的力量是強大的、凝聚人心的，只有不忘歷史，牢記使命，才能增強黨的凝聚力，永葆黨的生命力。近年來，我們各項工作之所以進展比較順利，經濟建設之所以能夠取得舉世矚目的成就，在一定程度上與我們認真總結歷史、正確汲取正反兩方面的經驗教訓是分不開的，歷史對于我們做好現實工作有著很大的借鑒價值和開發價值。由此看來，以史資政，意義重大而深遠。
總之，從時代潮流的前進方向看，史志工作越來越重要的陣地，我們必須思考如何更好地經營它。在紙質媒體時代，志類產品有其固有的局限性，難以普及。在網絡時代，在多媒體時代，我們同其他傳統媒體站在同一起跑線上，并擁有自身獨特的優勢，這是發展的大好機遇。我們必須挑戰自我，把握機遇，作好史志工作以志為鑒為再鑄輝煌。
【摘 要】社會工作在中國大陸屬于新興學科，各地區發展很不平衡。廣東省憑借著毗鄰香港的得天獨厚的地理優勢和雄厚的經濟基礎的支持，發展的很快，形成了主要以政府購買服務，機構進行操作的運行模式，做出了不少的成績。江西作為內陸不發達省份，經濟基礎較為薄弱，觀念還較為落后，社會工作在江西的運用還不是非常普及和深入人心，其中也存在著諸多阻礙社工發展的不利因素。對江西城市社區服務進行研究探討，分析社會工作在江西城市社區服務中的運用情況，發現其存在的不足之處，提出改進的建議，這對于加強社會工作在城市服務中的運用，提高服務的質量，從而促進社工隊伍在江西的發展壯大，具有十分重要的意義。
【關鍵詞】社會工作；城市社區服務；社工介入
一、引言
自20世紀90年代中期以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，隨著政府和企業、事業單位的一部分社會福利、社會服務及社會管理的職能逐步剝離并轉交給社區，我國社區建設和社區工作在社區發展與社會管理中的地位與作用也日漸突出。社會工作在社區服務中堅持助人自助的理念和以人為本的價值觀，以科學的知識為基礎，運用其專業的服務技巧，為社區中的居民解決他們遇到的困難，為建立和諧的社區人際關系，增強社區居民的凝聚力和對社區的認同感，為更好地建設和諧社會貢獻著一份力量。
政府主管部門也出臺了一系列的方針政策來支持社工的發展，如財政部、民政部在2013年11月15日《關于加快推進社區社會工作服務的意見》，明確了加快推進社區社會工作服務的總體要求和主要任務，并強調加強對社區社會工作服務的組織領導。在中國大陸，社工也有了長足的發展，社工的知名度和社會影響力也在不斷提高。但是，面對著經濟高速發展導致的社會轉型期涌現出的諸多社會問題，面對著社區居民日益增長的社區服務需要，作為舶來品的社會工作在中國的本土化進程中存在著許多問題，如不同地區發展極不平衡，經費不足，社工工資低導致社工隊伍人才流失十分嚴重，關于社工的各項制度發展不完善等問題。
江西作為內陸不發達省份，受經濟發展水平因素的制約，社工發展較晚。2007年江西開展社會工作試點，以探索社會工作本土化發展模式為長遠目標，參考和借鑒發達國家和地區社會工作發展經驗，在學習、借鑒和自我創新理念的過程中，實現與地方性知識和文化的互構，探索具有本土特色的社會工作發展模式，江西社會工作的發展水平在穩步提高。目前全省已有1812名社工、50余家社會工作服務機構，社會工作事業發展勢頭良好。社會工作者們也在社區中開展了許多有益于社區居民的實踐活動，但這些活動都缺少系統的研究。
二、江西社區服務應用社會工作的困境
（一）社工人才隊伍薄弱，社工需求量大。社區工作者是社區服務的實踐者，工作者的質量也決定著社區服務的質量。自2002年南昌航空大學招收首批招收社會工作的學生以來，目前，江西省共有6所高校開辦了社會工作專業，每年培養的社會工作專業大學畢業生近200名。但是目前江西省社工專業人才僅2000余人，其中南昌900余人。相對于500萬人口的南昌來說，比例為1.8：10000。而2014年6月3日江西省下發《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》提出，到2020年，全省社工與總人口比例要達到6.5：10000，江西社會工作專業人才總量將達到4.76萬人。這就意味著在以后的六年時間里，江西每年大概需要吸納七千余名社工到社工人才隊伍中來，依照目前的情況來看，是很難實現的。這也說明目前江西亟需大量社工才加強社工專業人才隊伍建設，擴大服務覆蓋范圍，提高服務質量。
（二）社工服務獲得資金支持少，社工薪資低，生活得不到保障。據了解，江西省近兩年用來購買社工服務的資金只有280萬，而這280萬全部來自福彩公益金。而根據相關規定，福彩公益金不能被用于發放工作人員工資。這就導致在江西從事社工服務沒有穩定的工資收入，生活得不到保障。這也成為之前江西社工人才流失嚴重的主要原因。青云譜民政局作為南昌市社工服務試點單位，在社工服務方面一直走在全省前列。但是由于社工項目資金90%用于服務對象，做項目的工作人員往往是臨時聘用，只有一些補貼費，沒有正式工資，所以留不住人才。而在深圳等社工服務較發達的地區，社工項目資金的60%用于給社工發工資，所以社工的收入有保障。這也是為什么深圳能吸引大批社工人才前去服務的關鍵。
（三）社區中專業社工少。從2008年全國啟動社會工作師職業水平考試以來，青云譜區共有500多人次參加考試，已經有102人（助理社工師93人，社工師9人）取得專業資格證書，其中只有4人是社會工作專業本科畢業。[2]社會工作專業本科畢業生在校四年接受了系統的理論知識教育和專業的實踐活動指導，在社區服務中秉持以人為本的專業價值理念，運用科學的專業知識技巧，來為社區居民服務。但從前面的數據統計得知，目前在社區服務的工作者中專業社工人才十分缺乏。非專業社工人士在社區服務中就存在中價值理念缺失和專業知識薄弱的問題，這些都將影響到社區工作人員在社區服務中為居民解決問題的效果，也很難滿足其各種需求。這些反過來也將影響社區居民對社會工作者在社區服務中服務質量的評價，降低居民對社會工作者的認同感，從而在一定程度上影響到整個江西社工隊伍的發展與壯大。
（四）社工獨立性不足，社區服務中行政化問題嚴重。在江西社工的發展軌跡中，社工一直是一種“嵌入式‘發展模式，在社區服務中，是以政府部門為主導，社工作為政府雇員來參與社區服務的實踐活動的。以2007年被國家確立為社會工作人才隊伍建設試點的青云譜區為例，青云譜區建立了一個社會工作人才隊伍，在這個隊伍中，由區長擔任組長，區委副書記擔任常務副組長，區委常委、組織部部長和區政府分管副區長擔任副組長，組織、宣傳、政法、人事、民政、財政、殘聯、文化、衛生、計生、教育以及各街辦、鎮等主要負責人為成員的社會工作人才隊伍。[3]這樣一來，就導致社工開展的活動大多經過領導批準后進行的，受領導的干預過多，社工在社區服務事務中缺乏自主權。
三、對于提升江西城市社區服務水平的建議
（一）組織志愿服務支持社區服務
志愿者是社會工作者的重要資源，社會工作者需要在志愿者的廣泛支持下，為有需要的社會成員提供專業社會服務。以英國倫敦兒童城為例，62名正式員工，90名志愿者為其提供服務。[4]目前江西專業社工人才不是很多，可以發動志愿者協助其進行社區服務。如每個高校都有志愿者性質的協會，可以讓他們長期利用周末或節假日時間去社區幫助志愿者進行社區服務，這既節約了資金，又解決了社工不足的問題，可謂一舉兩得。
（二）加強政府購買服務的資金投入，提高社工薪酬，留住社工人才
一項高質量的社區服務需要一定的資金投入。據歐美發達國家的社工發展經驗，強大的綜合國力為社會工作發展奠定了雄厚的物質基礎。發達國家每年用于社會福利服務的開支都非常巨大。瑞士僅有36萬人口的盧塞恩州一年1.3年瑞郎（約折合8.9億元人民幣）用于社會福利服務開支。[4]目前江西經濟正處于高速發展時期，2013年江西GDP總量達14000多億，經濟實力不弱。在社會轉型時期，江西應加強社會福利服務的投入，讓老百姓享受到改革開放的豐碩成果。在社區服務這方面，政府應該拿出一筆錢來購買社工服務，從而提升社區服務的質量。
專業社工人才是高質量社區服務的實踐者，也是保證。目前在江西從事社區服務的專業社工人員普遍存在著工資偏低的情況，導致大量江西本土高校培養的社工人才流失外省的狀況。為此，政府應加大財政投入，全面提升社工的工資，讓社工們安心長久地在江西做社工，為江西的社會工作事業做貢獻。
（三）形成高校創辦民間機構的模式，由機構來提供社區服務
深圳廣州等發達地區社工發展一般是“政府購買服務，民間機構來運作”，而江西作為內陸不發達地區在社區服務中存在著行政化問題嚴重的問題，致使社區服務效率低下，社區居民也享受不到更多更好的社區服務。為使社區服務更少的受到政府行政領導影響，提高服務效率和質量，鑒于江西經濟基礎較為薄弱的特點，有必要探索出一個通過高校來創辦并運作民間社工機構的模式，如江西師范大學社工專業師生創辦的江西洪宇社工服務社和南昌航空大學社工專業的師生創辦的心航事務所。相對于個人創辦社工機構，由高校來運作社工機構存在資金花費多，場地多，硬件設施齊全，專業社工人才隊伍基礎雄厚，社工督導免費的優勢。[5]
（四）抓緊建立健全專業社會工作管理的體制、法規和制度
建立健全相應的管理體制、法規和制度，是把社會工作專業引入職業化、專業化、規范化發展軌道的必要前提。[4]一個行業要想健康發展，需要監督，既要有政府對社會工作的行政管理，也有社會工作者的行業自律管理，此外，還需要接受社區居民和社會團體的監督。還要逐步建立規范社會工作專業發展的法律法規和規章制度，建立專業社會工作者的薪酬和激勵制度。
摘 要：由于受計劃經濟體制的制約，我國的社區建設是以行政型為主導，社區建設主要集中在安全管理和衛生保潔服務方面，隨著時代的發展和社會的進步，人們的需求也在不斷變化著，居民的需求由原來的滿足溫飽的基本需求朝著追求自我發展、自我實現及追求高質量的生活領域拓展，當前的社區建設無法滿足居民日益多樣化、多層次的需求，社區落后的管理同居民日益多樣化的需求之間的矛盾越發突出，建設服務型社區成我國社區建設的必然選擇。
關鍵詞：社區工作；服務型社區；對策和建議
一、社區工作的現狀和問題
社區是居民群眾生產活動的場所，是社會服務管理的基本單元，社會的和諧發展是以社區的和諧為基礎的。隨著我國特色新型工業化、信息化、城鎮化進程的加快，我國社會正在發生深刻的變化，社區治理工作面臨著許多新情況新問題：
（一）社區人口情況復雜
近年來，城市化進程的加快、產業結構的調整使得大量人口涌入城市，退休人員、下崗待業人員和流動人口使得社區的人口機構發生了變化，眾多外來人口與本地居民交織，形成了一個兼具不同文化風俗的多元化人口格局，出租房屋多、商鋪多、流動人口多、人員密集場所多，人口流動量大，人員信息復雜，為社區工作的開展帶來了重重的困難。原有的粗放型發展模式已經不適應當今社會的發展，很多老城區由于環境差，基礎設施建設薄弱，導致很多居民搬離社區，導致老社區空心化問題日益突顯，社區凝聚力不足，為社區的管理帶來了不小的困難。
（二）社區服務理念滯后
現代社會人們生活水平提高，生活節奏加快，居民利益主體日益多元化，居民服務需求更加多樣化，對于養老、托幼、娛樂、家政等方面的要求越來越高，現實是居民事業發展明顯滯后，社會管理和公共服務能力難以滿足居民的需要。各種社會團體、中介機構及物流企業涌入社區，為社區管理帶來了新的挑戰，社區在對這些團體的管理中存在不足，使得團體與社區居民之間頻頻發生矛盾。
（三）社區居民參與度不高
社區是與居民生活聯系最直接、最密切、最全面的地域，社區真正的主人是生活在此的居民，原則上來說居民有權對影響自己生活的公共決策表達意見，現實是廣大社區居民對社區治理參與積極性不高，大多是老年人或者是退休人員對社區治理表現出極大的熱情，而年輕人對社區認同感不強，對社區上的事情很少關心，即使發現社區中存在的問題也不愿意參與去解決問題。我國社區的工作方法仍以行政方法為主，居民一直是作為管理客體被動地接受著來自政府的行政管理，對于社區規劃等重大問題多由社區領導直接下達指令，很少邀請社區居民來參與社區規劃建設，居民沒有條件參與社區事務的管理，居民對社區管理的參與只限于社區衛生建設等具體活動上。除此之外，社區定員不斷減少、社區服務場所不足、社區組織職能不匹配，運行機制不順暢等，都是現行社區治理的諸多問題。
除此之外社區管理和服務方式相對落后，考核、激勵機制不夠完善，社區工作人員配置不足、素質不高，服務意識淡薄，都導致社區無法為居民提供更多更好的公共服務。
二、建設服務型社區的意義
社區是社會的縮影，承擔著維護社區治安、發展社區文化教育事業、促進就業等方面的重任。隨著時代的變遷，社區承擔著越來越多的行政職能，在社會各方面扮演著越來越重要的角色。行政管理改革的不斷深化，傳統機制逐步瓦解，“街居制”已不適應社會的發展，無法滿足人民日益多元化的精神需求，建設服務型社區成為深化社區管理改革的必然選擇。所謂服務型社區就是指在科學發展觀和建設和諧社會的指導下，按照以人為本的理念，構建的以服務居民為優秀的社區治理模式。我國民政部在20世紀80年代提出了“社區服務”的概念，經過多年的發展，我國社區服務事業取得了顯著成績，服務型社區建設初具規模。
服務型社區的建設有助于改善民生，滿足社區居民物質上和精神上的需要，推動居民之間的和諧相處，有利于促進政府行政管理、公共服務與居民自我管理、自我服務更好地銜接互動，有利于增強社區自治和服務功能，提高居民的滿意度，促進社區工作有序、完整、規范發展；及時處理社區中的矛盾糾紛，緩解社會治安壓力，化解社會矛盾起到了積極地作用，為促進服務型政府的建立和社會的和諧穩定發展奠定堅實基礎。
三、社區工作參與服務性社區治理的對策與建議
（一）增強社區的服務意識，急居民所急，想居民所想
服務型社區建設應遵循的首要原則就是以人為本，服務居民，因此社區工作者要把服務居民作為工作的出發點和落腳點，將服務居民的理念和意識時刻烙印在心中，正視現有社區服務能力與社區居民需求之間的差距。社區要建立科學的制度體系，規范社區工作行為，建立職能清晰的社區網站并在網站上公示社區工作人員的服務內容和工作電話，為居民提供精準有效的服務和管理，方便居民遇到問題時及時向社區工作人員咨詢和求助。社區可以實行網格化管理，將社區劃分為若干個網格，配備相應的社區工作人員，社區工作人員要深入網格，廣泛聽取居民的需求及建議，切實解決與居民生活息息相關的問題，為居民打造方便快捷的服務生活圈，及時快速的化解社區居民的矛盾與糾紛。社區工作人員要想居民之所想，急居民之所急，針對社區不同的服務對象，通過上門服務、網絡和電話預約等方式，主動為群眾服務，盡可能方便群眾辦事，提高辦事效率，增進居民感情，實現與居民的零距離接觸。建立健全社區工作人員的考評機制，對社區工作人員定時進行考核，將考核結果與社區工作人員的工資、崗位直接掛鉤，激發社區工作人員的服務積極性，增強社區活力，提升服務質量。
（二）提高居民的參與度
服務型社區的建設離不開居民的參與。社區要充分認識到居民參與社區管理的積極作用，采取行之有效的措施，激發居民的主人翁意識，培養社區居民的民主參與意識，鼓勵居民參與服務型社區建設，挑選責任心強、居民信任、熱心腸的居民積極參與社區治安、衛生、民調等與居民密切相關的管理工作，協助社區解決工作中遇到的難題，促進社區各項工作的開展。社區要開展形式多樣的宣傳活動，定期召開居民代表大會，發動社區群眾參與到創建工作中，聯合司法、消防等單位開展主題宣傳活動，現場為居民提供免費法律咨詢、普及消防知識，推動各類服務資源進社區，讓服務理念深入人心。
充分發揮黨組織的政治優秀作用和黨員的先鋒模范作用，積極動員黨員參與社區建設，招募社區居民、大學生、退休人員加入社區志愿者服務隊伍，讓志愿者服務自己的社區，發現社區中存在的問題并及時解決；建立志愿者項目的申報機制、實施責任機制，發現、培養和用好具備突出奉獻精神和活動能力的志愿者；引入激勵機制，組織開展優秀志愿者評比表彰活動，有效的激發居民服務社區的積極性、主動性，加大對志愿者工作的正面宣傳力度，發動更多的居民參與到志愿者隊伍；將社會組織力量引入社區公共服務當中，豐富社區公共治理的內容，吸引更多居民參與到社區建設當中；打造一支熱情友善、服務專業、素質過硬的社區志愿者隊伍，根據志愿者的自身行業和專業特長，對居民生活和社區建設中的諸多問題進行認領，并通過聯系單位協調、提供合理化建議、專業技術幫扶等方式，適時、適宜、適度地參與社區建設，為社區居民提供醫療、維修、咨詢等特色志愿者服務，使志愿者的知識和技能在社區得到充分發揮，幫助社區發展，為構建和諧社會做出努力。
（三）拓寬社區服務領域
隨著時代的發展和社會的進步，人們的需求也在不斷變化著，居民的需求由原來的滿足溫飽的基本需求朝著追求自我發展、自我實現及追求高質量的生活領域拓展，社區作為城市的基層組織，要將居民的需要作為根本的出發點和落腳點，拓寬服務領域，
創新社區管理服務模式，增強和改善社區服務功能，豐富社區精神文化生活內涵。要立足社區，以廣大社區居民的實際需求為依據，開展社區群眾需要的服務活動，將服務的觸角延伸到社區的每個角落，使社區服務看得見、摸得著；設置群眾投訴意見登記薄，對前來反映問題的居民要熱情接待，認真聽取群眾反映的問題并做好記錄，及時解決群眾反映的重點問題。
移動互聯網的發展為服務型社區建設帶來了新的契機，如何通過信息化來帶動社會服務管理的現代化成為了社區工作者研究的熱點問題，社區工作要適應信息化社會的發展要求，加強社區信息網絡的建設，利用QQ、微博、微信等構建社區網絡服務信息平臺，為居民及時提供與日常生活相關的城管、計生、民政和就業等信息查詢服務，全方位服務居民；以推進社區信息化為抓手，全面整合社區力量，對群眾反映的熱點難點問題和傾向性問題，及時予以解決和解答；社區工作者要轉變思想提高認識，充分利用信息平臺，及時將社區動態向居民公布，通過專題講座、集中輔導、專家授課等形式，開展對社區工作人員的職業技能、業務知識、法律法規、文化活動開展、電腦操作技能等方面的培訓，提高社區工作人員的業務素質和技術水平，努力實現信息系統價值的最大化；加強社區間的交流與溝通，互相探討社區管理方法和心得，圍繞社區建設中的重點、難點、熱點、困惑、疑問等，設計討論交流主題，邀請社區建設專家和學者，進行集中研討交流，答疑解惑，實現社區管理更加高效、服務更加優良、居民更加滿意，從根本上推動社區服務管理工作質的提升。
隨著社會經濟的發展，服務型社區是我國社區建設的必然選擇。服務型社區的建設需要完善、更新管理模式，調動社會各方的服務資源，挖掘居民自治的管理能量，提高居民參與社區建設的積極性，努力建構社區的社會生活服務系統。在新經濟常態下，我們要抓住機遇，迎接挑戰，努力將社區建設從行政型向服務型轉變。（作者單位：西華師范大學管理學院）
摘 要：政府購買公共服務是社區工作發展的重要路徑，是現階段社會管理創新的重要方面。我國從1980年代開始的社區建設，以國家治理為中心，強調社區行政建設。而社區工作發展更強調政府與非營利組織的合作共建，政府購買服務即強調合作關系。在政府與社區組織合作的過程中，要注重社會工作的本土化，加大資金投入，著重社區發展。
關鍵詞：政府購買服務；社區工作；非營利組織
改革開放以來，我國經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟，基層社區的管理體制亦從原先的單位制轉向社區制，社區所承擔的功能越來越多。在20世紀90年代以來，經濟的縱深發展帶來的城市化加速、市場化覆蓋范圍擴大等宏觀環境的結構性變化更加導致了基層問題頻發、整合弱化等影響城市社區居民的重要狀況，在社區鄰里中，傳統鄰里在城市化下逐漸消失，人情淡漠，居民社區參與率亦偏低，這將我國如何整合都市社區的議題提上了日程。
在1989年民政部將“社區建設”的概念運用到民政工作之后，我國的社區重建事業亦蒸蒸日上，推動社區建設的社區工作成為解決我國從計劃轉向市場這個轉型過程中出現的社會問題的重要途徑。但在10多年期間，我國主要推行的是由政府主導的自上而下的工作范式，主要任務在于居委會的發展，強調在政府的領導及控制之下居委會推行的行政工作。這雖然一定程度上促進了政府與居民的參與和互動，但卻使社區成為政府的治理單元，而非居民共同參與的場所。這與社區工作強調居民共同參與的理念是不一致的，在這種政策背景下，社區問題雖得到了緩解，卻未得到根本改善。
在社區中，社會工作被認為是解決社區問題的關鍵職業，在10多年的社區建設實踐遭遇挫折后，社會工作的專業化則被認為是解決社會病痛的一劑良藥。為了應對這種職業化和專業化的需求，社會工作專業開始在高校大規模擴招，為我國進一步改革社區工作奠定了人才基礎，同時進一步推動了社區工作的專業化發展。在實踐操作中，上海、廣州、深圳等大城市積極推行政府購買社區服務試點，通過政府與社會組織合作的方式，更有效地開展社區服務，逐步改變以往社區建設以政府為絕對主導的局面。在上述條件的推動下，我國正在逐步走出一條具有本土特色的政府購買服務下的社區工作道路。
在對上海、廣州、深圳的社區工作實踐總結過程中，我們認為，政府購買服務的拓展是社區工作發展的可行路徑，但我國現階段采取的社區工作模式主要借鑒西方及港臺的經驗，呈現出不同程度的本土化不足問題。社會、經濟、文化等制度的不同意味著我們必須考慮與本土相結合的社區工作模式。所以，本文主要先回顧西方背景下政府購買服務的情況，在此基礎上以廣州、深圳等地的實踐為例，討論現階段政府購買服務下的社區工作開展情況。
一、西方政府購買服務下的社區工作開展
社區工作是指一個以社區為依托解決社區問題的社會過程，它也是一種綜合運用的社會工作手法，強調專業技術的運用，并企圖達成滿足社區需要、整合社區資源的、提高居民自身解決問題的能力及改善居民與外在的社區、政府之間的關系的目標。在西方社區工作的發展中，政府購買服務起到了很大的作用。
首先，社區工作的起點要追溯到19世紀晚期。當時，歐美發達國家相繼完成工業革命，城市社會問題頻發，英國、美國政府紛紛成立慈善組織和會社救濟社區中的窮人，在城市的貧民窟建立安置所，社區工作開始萌芽。
1930年代，社會工作開始專業化，但主要以個案工作為主體，社區工作只是停留在資源的整合、資源的協調等角色上，并未大規模發展。
1950年代，政府購買服務逐步加大，社區工作開始走向前臺。主要是由于原先的殖民地國家解放后，開始思考如何解決貧困、落后問題。社區工作作為一種提倡公民互助合作、通過社區教育等手段提升居民素質的工作方法受到重視。
1960年代是社區工作發展的黃金時期。政府為了解決經濟停滯帶來的種種社會問題，全面推行政府購買社區工作服務，大幅度地推動了社區工作的發展，促進了本身專業化的進程。1962年社區工作被正式認可為社會工作三大工作方法之一。
1960年代之后政府購買社區服務逐步制度化。英、美等國出臺了一系列的政府購買社區工作服務的規章制度。英國政府在1989年頒布的《為病人服務》和《公共照顧》白皮書中鼓勵社區志愿者服務組織承包政府服務，在實施過程中就包含了社區工作中重要的模式――社區照顧。1970年代以后，美國采取政府與私營機構、非營利組織之間“購買服務合同”的方式進行一系列的政府購買社區養老服務，由聯邦衛生部資助社區服務項目，向有需要的家庭提供。該項目由15個社區NGO承包。除此之外，美國購買服務還涉及醫療服務、民事糾紛調解、青少年服務、解決社區問題的“點子服務”等社區工作的主要內容。香港政府在1979年發表了“進入八十年代的社會福利”白皮書穩固了社會福利的基礎，政府購買社區服務逐步成了常識，而1991年發表的《跨越九十年代香港社會福利白皮書》更是將這種模式推廣開來。英、美和香港三地的政府購買社區工作服務成為我國開展政府購買社區工作服務可以借鑒的重要經驗。
二、中國社區工作的發展
（一）20世紀90年代以來的社區工作狀況
20世紀90年代以來，我國的社區工作主要從社區規劃、社區組織等觀點來看待社區的發展，主要有兩個方面：
其一，社區工作被視為社區治理的一種手段，強調國家對社區基層的管理，社區建設主要是在居委會的層面上加強政府對基層的控制能力，以及促進居民的社會參與。在這種方法模式中，上海模式是一個比較典型的模式，但是是以政府在社區中的組織架構為主體分析的。
其二，強調居民組織自治的興起以及街道政治、政府的逐步放權，這反映了以居委會等組織為主體的社區建設活動的開展步驟，是1990年代以來社區建設的主要特征。
這兩個方面概述了我國國家主導下的社區建設運動的開展，以培育居委會為重要內容，使其發展壯大，成為國家為居民提供服務的直接主體。這反映了20世紀90年代及2000年代初期政府主導下的社區工作模式或政府本身在社區推行的社區建設活動，是具有中國特色的社區組織模式，由政府推動社區工作的發展，政府為社區建設與發展、社區服務的直接提供者與服務者，而非社會組織、非營利組織的培育者與社區服務的監督者與評估者。在這種社區組織模式中，社區組織并沒有完成增強個人參與、提高社會整合力的任務，社區工作者淪落為簡單的行政工作者，未能發揮其社區組織模式中社區工作者、倡導者、協調者的重要角色。
在社區建設過程中，居委會作為社區組織的主體，扮演著社區工作服務主導者的角色，實質上成為政府的代言人，從事大量的行政工作，而未能提供充分的社區服務，使政府最終深陷社區問題的泥潭中，不能抽身扮演執法者、監督者的角色。因此，最近幾年來政府開始通過購買社區服務的形式展開社區工作，整合社區居民自身的力量解決社區問題。
（二）政府購買服務下的社區工作：效果及問題
所謂的政府購買服務是指一種政府提供公共服務的新方式，通過政府委托、簽訂合同、評估管理等階段引入社會力量進行公共服務的生產和提供，這改變了以往政府一擔挑的狀況。政府成為公共服務的購買者，民間組織是服務的提供者，而公民則是服務的接受者。
在政府購買服務下社區工作發生的變化主要體現在以下幾個方面：首先，政府購買社區服務意味著政府逐步從社區服務的直接提供者轉化為間接提供者，政府作為購買者，主要起監督作用，而不直接參與，這就有利于政府逐步從基層社區中退出，緩解政府在基層的壓力；其次，政府購買社區服務使政府不需直接面對社區居民，這就在政府與居民之間建設一道緩沖帶，使社區矛盾不直接指向政府；第三，社區組織成為提供服務的主體，合法化的地位和資金的注入使其快速發展，從而改變了原先以居委會為主體的社區組織結構體系，逐步從單元化組織格局轉變為多元組織格局。政府購買社區服務是政府從基層統治向基層治理轉變的要求，充分發揮了民間組織的優勢，能夠較好克服政府失靈、市場失靈，從而促進社區和諧發展。在社區工作模式方面，最為直接的轉變是從自上而下的社區組織模式轉化為自下而上、與政府平行的社區組織模式，社區照顧模式亦從以政府為主體轉化為以民間組織為主體。
這種模式的轉變在一定程度上體現了社區工作立足于社區的理念，其意圖在于培育社區、解決社區問題、促進社區參與，而非原先社區建設模式所導致的將社區作為治理單元。在中國，近年來雖然積極向西方學習，積極打造“小政府、大社會”，努力推進政府購買社區服務，但由于經濟、政治及文化體制的不同，卻出現了與西方不同的社區工作模式，如上海模式主要是上海市政府辦NGO以購買社區服務，NGO隸屬于政府，這嚴重消解了政府購買社區服務的優勢；而深圳模式雖然在形式上政府與NGO合作，但社區工作者還是擺脫不了煩瑣的行政事務。這說明上海、深圳兩地的政府購買社區服務并沒有完全從原先的社區建設的視角中脫離開來，雖有一定成就，但也遇到很多阻礙，如政府的干預、社工專業化發展不順利等。
與上述社區工作實踐相比較，廣州雖與上海、深圳有共同的宏觀社會結構背景，但在這兩年來走出了不同的道路。2009年，廣州市委、市政府《中共廣州市委廣州市人民政府關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》，將家庭及兒童、老年、青少年、殘疾人服務、社區發展、社區矯正、勞動關系協調、就業培訓等八大類社會服務項目進行政府購買服務試點，大力推廣香港經驗，在這過程中民間運作得到了充分肯定。近年來，廣州社區工作的發展亦激起了學界的討論和認可，“廣州社工”作為一個品牌被提煉了出來。《“5.12”汶川大地震社工介入災后重建的調研報告――以映秀為例》、《社會工作者在災后重建中的行動策略和角色定位：以汶川縣映秀鎮廣州社會工作站為例》、《社會工作：通向能力建設的助人自助――以廣州社工參與災后恢復重建的行動為例》等文章為我們展示了在支援汶川災區中廣州社工開創了具有廣州特色的社區工作路線，體現了高校與政府的平行合作模式，其中社區工作者發揮了較大的主觀能動性；在城市社區實踐中，政府購買的農村社區建設項目、海珠區“青年地帶”項目、北京街社區居家養老項目、荔灣區社區矯治項目、逢源街青年項目、展能項目等如火如荼地開展，社區工作實踐經驗有了相當多的積累。
經驗總結是重要的，但在社區工作過程中，亦出現了諸多問題。首先，在20世紀90年代以來推行社區建設過程中，街道、居委會等成為社區服務提供的主體，而廣州市政府購買服務則要求通過民間組織提供服務，這就出現了街道、居委會和民間組織等提供服務的沖突，某些街道辦事處和居委會并不配合民間組織的運作需求，使民間組織很難較好整合社區資源。其次，政府購買服務過程中政府與民間組織的關系不穩定，項目的運作不具有較為明確的持續性，政府購買服務，意味著政府是買家，在傳統意義上的政府治理下，民間組織得服從政府的安排，但政府購買服務的理念則要求二者的平行關系，這在廣州本土實踐中還不確定。再次，政府購買服務下的社區工作服務評估指標有差異，尚未有一套比較明確的評估指標體系，對民間組織運作的評估具有一定的隨意性，如社區居民認為某組織的運作較為規范，為居民提供了專業的社區服務，但政府卻認為其所提供的服務不合格，直接導致該組織運作出現了困難。
三、討論：借鑒經驗、轉變思維、加大投入，推進社區工作建設
前面我們描述了中國在經濟轉型的背景下社區工作的發展歷程，表現出了與西方社會的強烈不同。在借鑒西方先進經驗的基礎上，我們必須立足于中國的基本國情，即中國的轉型背景，將問題的解決思路落到社區身上，這就要政府推行社區建設，培育社區，在基層建立起矛盾的緩沖帶，這是社會穩定的根本保證。
但在社區建設過程中，國家的強控制并沒有消失，社區建設最終成為國家治理的工具，而非立足于培育社區，導致了社區組織行政化、社區參與弱化等問題的產生。為了解決這些問題，各地政府紛紛發出向發達國家、地區學習社區工作經驗的通知，并進行試點。但在嘗試過程中，我們發現，行政干預、社區工作異化等問題都不同程度地存在，政府與民間組織的關系還沒有調整過來，政府仍然維持著原先強控制的理念。民間組織的發育不力是現在社區問題頻發的另一重要原因。
鑒于此，筆者認為：首先，必須合理調整政府與民間組織的關系，這是社區工作良性發展的重要結構性條件。政府必須放寬對居委會、非營利組織等社區組織的管治，建立一種平行合作的關系，政府不再是社區的統治者，而是社區治理中的一個行動主體，與社區組織、居民等其他主體一道，做好社區發展工作。
其次，必須對西方社區工作理論有批判性地借鑒。這些理論是在西方語境下發展出來的，并不一定完全適用于中國情境，所以在引入的時候要考慮更多本土社會關系的促進和制約，這才是社區工作得以生存和發展的土壤。
再次，歸根到底，政府對于社區工作的投入是社區工作發展的保證，但不是唯一的。在政府購買服務的同時，必須引入多元化的社會力量進行社區治理，盡量擺脫政府在社區中獨大的局面。
摘要:本文結合十年來沈陽市開展綠色社區創建的實際情況，對綠色社區創建中的管理模式、軟硬件建設以及創建指標體系做了分析，對目前制約綠色社區創建的主要問題作了簡要分析，對下一步全面創建與提升綠色社區工作提出了對策。
關鍵詞 ：綠色社區 ；創建 ；問題 ；對策 ；公眾參與 ；思考
綠色社區創建是、國家環保總局、國家教育部《2001-2005全國環境宣傳教育工作綱要》的重要工作內容之一，是遼寧省委、省政府建設“生態遼寧”的目標要求。近年來，沈陽市環保局認真貫徹《綱要》精神，積極借鑒深圳、江蘇等地開展綠色社區創建工作的經驗，結合沈陽市實際，在創建綠色社區工作方面進行了一些有益的探索。
自2003年以來，沈陽市按照國家環保部的要求，結合社區建設實際，在全市開展了創建綠色社區活動。截至目前全市共創建了部級綠色社區2個、省級綠色社區21個、市級的綠色社區463個。
1、對創建綠色社區工作的思考
隨著綠色社區創建工作的不斷深入與發展，客觀形勢要求綠色社區創建工作思路需要不斷創新，其內涵需要不斷地豐富，平臺需要不斷地拓寬，因此筆者對綠色社區創建過程中的重點問題進行了思考分析。
1.1、對創建綠色社區的管理模式的分析
目前沈陽市存在著由基層社區直接管理和物業管理的兩種管理模式，所以在創建綠色社區的工作中，我們將重視兩方面的發展建設，互補優勢，更快更好地開展創建工作。
在基層社區直接管理的社區中，我們要充分發揮社區的作用，社區通過組織環保志愿者、民間環保組開展各種環保活動，倡導居民選擇綠色生活方式，來實現綠色社區自我教育、自我管理和公眾參與的目標；在有物業管理的社區中，我們要重視以物業公司、業主委員會為主的社區環境管理，充分發揮物業公司的環保參與意識和環境管理能力。
隨著綠色社區的推廣，社會各界的關注和參與程度越來越高，會有更多的組織機構、單位參與到綠色社區的創建工作中，因此，管理主體的形式可以多樣，關鍵是要建立起社區層面的環境管理體系和公民參與機制。
1.2對綠色社區硬件建設的分析
由綠色建筑、垃圾分類、污水處理、節能和新能源等設施以及社區綠化等組成的綠色社區硬件系統，其建設的根本意義在于對自然資源的節約、對生態平衡的保護以及對環境污染的降低。根據我市現有的社區建設狀況，新建小區應在建設初期就按照綠色社區的硬件條件進行規劃。從開發伊始，開發公司就將綠色環保建筑的理念貫穿于設計、施工、管理的全過程，使社區建設伊始就具備較高水平的環保設施，在業主入住后，物業公司和社區、環保組織合作，共同建設綠色社區的軟件體系，這樣就會事半功倍；對于老舊社區、環境基礎相對薄弱的小區，應該結合城市社區改造，從硬件設施上多投入，增加綠地、改造水電暖、進行垃圾分類處理等設施，最大程度向綠色社區發展，為居民營造良好的綠色生態環境。
1.3對綠色社區軟件建設的分析
由社區組織機構、社區環境管理制度、綠色環保志愿者隊伍，、普及環保科學知識的宣傳陣地、環保活動及綠色環保家庭建設組成的綠色社區軟件系統，其建設的根本意義在于將生態文化、生態文明、生態生活方式在居民中播種與傳播，培養公民良好的環境倫理道德規范，促進良好的社會風尚形成。幾年的創建工作實踐感受到，公眾參與、輿論宣傳及政府主導是創建綠色社區軟件建設中重要工作。
1.3.1 公眾參與
創建綠色社區旨在提高公眾的環境意識和參與意識，讓環境保護走進社區，走進每個家庭，走入每個人的生活，從而實現人人參與環保，共建美好家園的目的。在創建工作中，公眾參與是創建的基礎。
1.3.2宣傳活動
通過開展豐富多彩的宣傳和環保實踐活動，達到人們自愿實施綠色生活方式，自覺規范綠色環保行為，養成環保習慣，在創建工作中，宣傳活動是創建的載體。
1.3.3政府主導
政府有關部門，特別是環保、城建、民政、房產、婦聯以及街道辦事處等必須在創建工作中發揮其作用，各盡其職，有效地協調組織創建工作的開展。在創建工作中，政府主導是創建的關鍵。
在綠色社區軟件管理方式上，我們也可以考慮用ISO14000的理念管理綠色社區，提升社區環境管理水平。ISO14000國際環境管理標準，是國際標準化組織制訂的環境管理體系標準，主要解決是否符合環境保護法規，是否和承諾一致的問題，所以，無論是什么性質的單位，都可以實施ISO14000環境系列標準。雖然目前多數社區尚不具備施行這一體系的條件，但其基本原則和理念對于綠色社區的創建卻是普遍適用的。
1.4、對綠色社區指標體系的分析
國家、省及各市都分別制定了綠色社區建設標準及考評細則，標準不完全相同，但內容大致相像。基本上是對綠色社區建設標準進行了量化、具體化。建設標準一般都是分組織機構、污染防治、環境衛生、環境建設、環境教育和附加項等6部分內容、數十個量化評分標準，提供了可供檢查考核的硬指標。考評標準采用基礎分100分制、附加分10分，逐條打分，總分達到規定限值，授予“綠色社區”稱號。
隨著整個創建工作的深入和社區的建設水平不斷提高和完善，筆者認為建設標準和考評細則也應該不斷修進，應該適當加大公眾參與、環保宣傳等軟件建設指標的分值比重，為綠色社區的合理與科學性保駕護航。
2、目前制約我市綠色社區創建的主要問題
通過近十年的努力，我市創建綠色社區工作取得了可喜的成績，市級綠色社區已達到全市社區總數的75%，省級以上綠色社區占全市社區總數的3.7%；但從2010年開始綠色社區創建速度明顯緩慢，特別是一些社區在創建中遇到自身無法解決的困難，成為目前制約綠色社區創建的主要問題。
2.1.一些老舊社區基礎設施建設落后，社區綠化率較低，社區管轄內的小區物業管理率較低，這些硬件條件無法在短時間內解決，制約了綠色社區的創建工作。
2.2有的社區主要由一個或幾個新建小區組成，社區硬件條件非常好。但社區內居民多數是年輕的上班族。由于環保理念和工作壓力等因素，他們對社區組織的各項創建活動參與度不高，也在一定程度上影響了綠色社區的創建工作。
2.3省級以上綠色社區的創建更注重社區的生態環境系統元素，這要求社區在建設或改造伊始，就要遵循生態設計的原則，體現出綠色社區對能源和資源實行充分利用、無污染、可循環。注重特色綠化建設、太陽能的利用、環保裝飾材料的使用、污水處理及中水回用等，這需要開發商、社區和政府的共同努力。
2.4區縣環保部門是綠色社區創建的推動者，在創建技術指導以及對已建成綠色社區的成功經驗交流和推廣上，還需加大力度。
3、全面創建與提升綠色社區工作的對策
創建綠色社區是提升公眾環保意識、改善城市居住環境的有效途徑，對落實可持續發展戰略，建設美麗中國具有十分重要的意義。因此，全面推進和提升綠色社區創建工作已勢在必行。
3.1 加大宣傳力度，營造創建綠色社區良好氛圍。
黨的十八大報告指出，建設生態文明，努力建設美麗中國。環保部門應以此為契機，全面推動綠色社區創建工作的深入開展，開展多種形式的宣傳教育活動，提高廣大群眾對創建工作的認知度和參與度。
3.2建立投入機制，保證創建工作持續有效進行。
各級環保部門應積極探索建立和完善相關激勵機制，建議政府應將綠色社區創建工作納入地方政府政績考核中，保證創建工作的持續性。政府對于硬件設施相對落后的老舊社區，要進行重點扶持、加大硬件投入，要通過政策引導，促使街道、社區以及城建、民政等職能部門投入一定資金，還要充分利用駐區企事業單位聯建等辦法，全力支持綠色社區創建工作的開展。
3.3 通過區域規劃，提升綠色社區建設水平
把建設綠色社區的理念引入區域規劃及小區建設規劃中，開發建設中充分利用區域自然資源和條件，使人工系統與自然系統協調和諧。將太陽能利用、中水回用、雨水回收等生態環保項目納入社區、小區建設中，通過區域規劃引入生態環境元素，提升綠色社區建設水平。
3.4加強指導培訓，提高社區環境管理水平。
環保部門要積極組織多種形式的學習和交流活動，普及綠色社區知識；加強對綠色社區創建工作的技術指導，提高社區的環境管理水平。重點要指導各地有針對性的解決社區環境管理的熱點、難點問題。對于高起點規劃建設的硬件設施較好的新建社區，要注重營造綠色文化，倡導綠色生活，提高民眾環境素質等軟件建設，調動居民參與創建綠色社區的積極性，共同營造良好的社區環境文化氛圍。
3.5抓好措施落實，促進創建工作順利開展。
綠色社區創建要走長效機制路子，必須在完善規范評價指標體系的同時，還要研究落實到位的有效措施。要確保領導重視，組織落實，責任到位；組織學習，制定計劃，培訓到位；宣傳教育，形式多樣，內容到位；加強協調，共同努力，配合到位；注意特色，軟硬兼備，活動到位；組織交流，考核命名，管理到位。這樣才能保證綠色社區創建工作的順利進行和持續健康發展。
創建綠色社區工作對城市建設和倡導現代綠色生活起到了很好的示范和啟迪作用，是一條具有遠景性與前瞻性的生態環保發展道路。綠色社區將突破傳統社區的單一居住功能，強調以人為本、與自然和諧、高效節能和自然資源的充分利用，必將成為社會、經濟與自然三者可持續發展的理想居住地。
摘要：做好新形勢下社區黨建工作，是黨的基層組織建設面臨的緊迫而全新的課題，也是實現社區轉型升級的重要抓手。本文分析了加強社區黨建的重要意義和問題，提出了加強社區黨建、推進社區轉型升級的思路和對策。
關鍵詞：轉型升級；基層黨建；社區
隨著工業化和城市化進程不斷加快，社區日益成為人民群眾社會生活的重要載體，社區黨建工作已成為社區各項工作的龍頭，做好新形勢下社區黨建工作，具有十分重要的現實意義。
一、加強社區黨建的重要意義
（一）加強社區黨建工作，是密切聯系黨群關系的重要橋梁。 社區工作是黨和政府聯系居民群眾的“連心橋”、為民辦實事的“服務站”、做好基層工作的“穩定器”。加強和改進社區黨建工作，有利于進一步打牢黨的工作基礎，擴大黨的組織優勢，鞏固黨的執政地位。
（二）加強社區黨建工作，是實現全面轉型的重要抓手。 隨著城鎮化和工業化的發展，很多地區逐步由初級工業和小城鎮相結合的城鎮化初級階段向現代工業與現代城市相結合的工業現代化和城市化階段轉變。在這一特殊的歷史發展階段，社區作為一個相對完整的社會結構體系，在統籌城鄉、新民居建設、園區建設、民生事業等方面發揮著極其重要的作用。
（三）再次，加強社區黨建工作，是構建和諧社會的必然要求。 社區身處基層第一線，社區環境、社區服務、社區治安、人際關系、精神文明建設都直接影響著經濟社會發展，關系到群眾的切身利益。加強和改進社區黨建工作，有利于推動社區建設、管理和服務，使社區工作更加符合科學發展觀的要求。
二、當前社區黨建存在的主要問題
與經濟社會轉型的要求相比，社區黨建工作仍存在很多不足之處，主要表現在以下幾個方面：
（一）思想認識需到位。 基層干部群眾的觀念與社區建設的新形勢不相適應，概念模糊，認識存在偏差，對社區的概念和主要功能比較模糊。
（二）發展思路需清晰。 部分社區干部對經濟社會轉型的認知度不夠高，對怎樣利用經濟社會轉型的歷史機遇，促進本社區各項事業發展的政策研究不透，對怎樣提升社區財富積累、提高居民幸福指數的途徑與方法認識模糊。
（三）工作方法需改變。 部分社區依然應用以前行政村的工作方式，在發展社區文化、創建社區環境、搞好社區服務、擴大工作覆蓋面方面缺乏工作方法，找不到抓手、摸不到門路，引起群眾的不滿，直接影響社區穩定和發展。
（四）隊伍素質需提高。 當前，社區管理由原來的單一管理型向服務管理多元型過渡，社區的居民養老、就業、醫保、新民居建設等大量繁重的工作應運而生，而社區黨務工作者來源比較單一，多數是從村干部過渡而來，存在著傳統農村黨建的思維定勢，不能適應社區黨組織職能向服務和管理職能的轉變，難以實現從農村黨建領域向社區黨建領域的跨越。
（五）干部作風需改變。 部分社區干部的工作作風與優化發展環境的要求有著較大差距，集中表現在對上級的工作部署執行力不夠高，精神狀態不飽滿，缺乏工作熱情和責任心，遇到問題繞道走。
三、加強社區黨建、推進社區轉型升級的思路和對策
（一）抓學習，強黨性，在發展和執政理念上實現轉型升級
要按照學習型黨組織的要求，順應形勢發展，堅持從實際出發的原則，以科學理論指導基層黨的建設，使基層黨的建設工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。
一是加強黨性學習，樹立執政為民的理念。作為最基層的社區黨組織，要加強黨性學習，堅定共產主義信仰，保證黨的純潔性；要加強優良傳統學習，牢記兩個務必，保持艱苦奮斗的作風；要加強黨風黨紀學習，始終保持共產黨人的高尚品格、廉潔操守和政治本色，牢記立黨為公、執政為民的理念。
二是要加強時政理論學習，樹立科學發展理念。目前，社區黨組織要加強科學發展和創新社會管理方面的理論學習，掌握國家改革發展的態勢，要加強學習國家產業政策和全面轉型的方針政策，進一步理清發展思路，提高駕馭科學發展的能力，提高經濟發展和社會管理的本領；加強學習國際經濟政治形勢，樹立先進發展理念，提高用發展的眼光、開放的思維去抓住熱點、破解難點的水平，創造社區黨建工作的亮點。
三是要加強社區實情學習，樹立轉型理念。社區黨組織要牢牢把握本地實際情況，樹立轉型理念，真正弄清楚哪些是轉型發展的有利因素，哪些是轉型發展的不利因素，因勢利導，揚長避短，把握發展的整體規劃，把握轉型的途徑，只要這樣，才能把社區黨建與實情有機結合起來，推進社區各項工作健康發展。
（二）抓認識，強責任，在社區功能定位上實現轉型升級
一是整合組織資源功能。社區黨組織應統領社區各類組織，以組織整合的方式實施指導、協調、管理和監督，開展各類共建活動。重點是團結、組織協調各方面力量，執行上級黨組織的決議，完成社區各項任務；正確處理與轄區自治組織、群眾組織和各類服務組織的關系，支持和保證其依法行使職權，有序開展工作。
二是推動經濟發展功能。經濟發展是社會和諧的物質基礎。發展經濟、強區富民始終是社區黨組織的中心任務。謀劃社區黨建工作，必須從全面建設小康社會和構建和諧社會的全局出發，牢固樹立和全面落實科學發展觀，圍繞統籌城鄉發展，積極探索經濟轉型全面升級的新思路，組織謀劃改造提升原有經濟結構的新途徑，著力組織開發適合發展的新項目，從而增強社區經濟發展實力。
三是聯系服務群眾功能。要把實現群眾愿望、滿足群眾要求、維護群眾利益，作為搞好社區黨建工作的重要任務。從解決居民最現實、最關心、最直接的利益問題入手，開展面向廣大居民的基本生活保障和再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務，拓展居民養老、醫療等方面的社會保障服務。
（三）抓機制，強保障，在社區工作方式上實現轉型
一是要創新黨內民主決策機制。要創新社區黨內情況通報制度、情況反映制度、重大事項集體決策制度、專家咨詢、決策評估和責任追究等一系列黨內民主制度，從而保證黨內民主決策機制健全。
二是要創新保障黨員主體地位和民主權利的體制。
嚴格社區黨內組織生活，完善基層黨組織向黨員大會報告工作制度，強化社區黨組織自我監督功能。通過“四議兩公開”使黨建工作做到公共議事、民主決策，增強黨員主體意識和責任意識，激發廣大黨員參與民主管理、自覺踐行黨員先進性的熱情。
三是要創新選人用人科學民主決策機制。在社區干部組成上，既要做到結合實際，以原村干部為基礎，充分發揮原村干部熟悉人員、熟悉情況的長處，維護社區干部隊伍的總體平穩；又要通過“選”“派”“招”等渠道，吸收“新鮮血液”，發揮“雜交”有事，不斷增強社區黨組織領導班子的活力。
摘 要：隨著市場經濟體制的改革深入，原有的街居制下的居委會已經難以適應當今的發展。隨著社區的發展，社區工作站出現了。這種新的社區管理體制，不但還原了社區自治，而且也貫徹了“議行分設”的原則，協調了政府機構與居民的關系。本文通過分析我國社區工作站現狀及存在的問題，引入相關的論點，分析探討了社區工作站的具體應用，從而為當前的社區體制改革提供方法。
關鍵詞：社區工作站 社區管理 體制改革
1.目前社居體制、機制和工作中存在問題
1.1體制、機制中存在的困難和問題
（1）為了加強社區管理，政府許多職能部門把大量的行政的工作交由社區居委會完成，這些工作往往是時間緊、任務重、彈性小，如：人、財、物都非常依賴政府的情況下，必須加班加點的完成工作，久而久之，社居委演變成行政工作為主的機構，不善于使用引導、協商、服務的工作手段和方法，不停的圍繞行政事務公轉，而居民資自轉業務卻只能經常和突擊進行。部分社居委工作人員行政化傾向嚴重。
（2）在發展基層民主的過程中，直接選舉的比例在不斷的擴大，直接選舉更能體現民意，完全按照上級意圖進行選舉的難度越來越大。社區居委會可以通過自薦或群眾推薦，經選舉成為社居委主任，這使得選舉結果難以控制，一旦當選者素質不理想，地方政府面臨兩難的境地，簡單的承認選舉結果，將會影響基層管理水平，如果試圖改變，只要程序合法，也無法改變。所以，在換屆選舉中，上級組織總是希望按照自己的意圖進行，難度越來越大。
1.2工作中存在的困難和問題
（1）任務繁重復雜、疲于應付。
社區承擔的工作主要有黨建、群團、民政、計生、城管、衛生、綜治、經濟及其他臨時性工作等九大類。隨著城市的發展和工作的要求標準不斷提高規范，大量的工作任務需要社區居委會去落實，去完成、可以說，“面千條線，下面一根針”。繁重而復雜的工作，使得社居委只能應付各級上級機構下派的工作任務和參加各種會議，有的同志是身兼數職，工作繁忙，工作質量大打折扣，主動與群眾聯系的時間很少。
（2）社區工作經費不足，工作人員待遇偏低
主要原因是承擔的任務與日劇增，工作費用開支大，隨著城市的發展，社區建設顯得尤為重要，工作任務要求嚴、標準高。建立科學合理的工作目標考核機制，適當提高社區工作者工作待遇，提高他們的工作熱情和激情，也是當前社區建設不可或缺的一項內容。
（3）社區設置范圍、規模不夠合理，關系不順
由于城市化進程的加快，一批新的小區不斷涌現，隨著小區入住人員的增加，原來設置的社居委已不能滿足社區居民服務的要求，需要重新合理劃分成新的社居委，或者通過設立工作站來達到更好的服務群眾的目的。要按照建設“大社區”的思路，進一步整合社區工作資源，推動社區向大社區、多職能轉變。新建社區平均規模應保持在2500戶至3000戶。
2.工作站設立的建議
2.1社區工作站設置的主要模式
（1）分設模式。在社區居委會之外獨立設置社區工作站,實行“工作站與居委會并行”的管理模式, 分別擔負不同職能。在這種模式下，社區工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作，承辦政府職能部門在社區開展的工作，以及其他由各區政府確定需要進入社區的工作事項；社區工作站的工作人員由各區政府配備，實行公開招考制度，逐步推行社區工作隊伍職業化、專業化；社區工作人員考核、評議由街道辦事處進行。這一新的社區管理模式,還原了社區自治的本來含義,貫徹了“議行分設”的原則,協調了居民自治和政府機構的關系,代表了社區改革的方向。
（2）隸屬模式。廈門社區工作站是黨委、政府設在社區的工作平臺，在社區黨組織、居委會的領導下開展工作，接受有關部門和街道辦事處的業務指導，實行“一塊牌子對外、一體化管理、一站式服務”。社區對外除社區黨組織、居委會外，加掛“社區工作站”的牌子，在社區工作站內設立服務窗口。
2.2社區工作站產生的原因及兩種模式的利弊
（1）產生的原因 改革開放以來建立和完善社會主義市場經濟之路，在經濟改革這一動力催生下，原來不少由政府和企業包辦的事務，政府和企業不再包辦了，都推給了社會，從而導致大量社會事務都沉淀到社區中來，導致現行社區居委會不堪重負，社區工作對社區工作者專業化要求也越來越高。面對人少而事情多這一矛盾，社區工作站模式是地方和基層政府領導人給社區增加工作力量的一種選擇。
（2）利弊分析：關于分設模式。這種模式雖然能減輕居委會的工作負擔，較好地應對社區面臨的越來越多的工作任務，迅速提升社區工作隊伍專業化、職業化和知識化水平，但存在的問題是： 一是社區工作站是將行政性權力下沉到社區的表現，這與城市居委會組織法的制度有不盡相符之處，在法理上得不到保證；二是社居委漸漸被邊緣化，不從事具體事務，法律規定的居委會要協助基層政府及其派出機關的工作任務也難以完成；三是社區居委會與社區工作站在工作上容易產生扯皮推諉，對增強社區服務功能不利；四是在社區單獨設立工作站勢必會增加政府的運作成本。街道辦事處本是基層人民政府的派出機關，其職能就是直接擔負起城市管理和服務的職能，再另行設置社區工作站作為其派出機構，既增加了行政層次，又使現有的社區居委會的資源被大大的浪費。 關于隸屬模式。這種模式較好地體現了立法精神。社區工作站是社區居委會的工作機構，兩者是領導和被領導的關系。社區工作站的主要職責是落實社區居委會提出的工作計劃，協助政府實施工作計劃和落實具體事務性工作；充分利用社區內各種社會資源為居民辦實事，積極做好社區內群眾性、公益性、社會性社區管理和服務工作；接受政府、社區居委會和居民群眾的監督、考評。社區工作站的辦公經費和場所由街道辦事處提供，工資及福利待遇等由街道撥付，時間一長，人員思想上會出現不聽社居委指揮現象。
2.3工作思路及模式建議
（1）按照“議行分設”的原則設立。
“議”指由居委會代表社區居民意見和利益進行議事、決策，不再承擔政府行政工作。“行”指執行，社區工作站從居委會中剝離，執行社區管委會交辦的行政工作；把不屬于社區居委會工作范疇的政府部門下派的行政性事務分離出來，形成行政管理與居民自治相結合、功能互補的新型社區運行機制，優化社居內部結構，加強基層工作力量，簡化居民辦事程序。采取“一站一居”或者“一站多居”“一居多站”的模式。
（2）關于工作機構和職責建議
每個社區工作站按照300戶人口標準配備一名人員，其中站長一名、副站長一名（可視情況設置），暫設五個綜合崗位，分別是綜合(工會、共青團、婦聯、武裝、統戰、應急、民防、人防等工作)、勞動（就業、社保、企業服務、農業）、計生、民政（包括民政事務、文教衛體）、建設（拆遷安置、征地補償、施工環境保障、防汛、城市管理和文明創建）。網格員和協理員納入社區工作站管理。社區工作站的主要職責，承擔社區的征地拆遷、經濟發展、文明創建、信訪維穩以及其他行政性事務工作，做好與服務居民有關的社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，完成街道交辦的其他工作。
（3）站長及工作人員的建議
工作站站長關系到基層各項工作有效落實，選擇能力強的站長對基層工作有推動作用，因此，筆者認為，為了能開拓用人視野，可以采取如下模式： 站長通過公開競聘方式，（a）競聘范圍：轄區戶籍人員或者該區在職在崗的工作人員。（b）競聘條件：①學歷：具有初中及以上學歷。②有一定實際工作經驗和一定的組織協調能力及語言表達能力。③年齡在60周歲以下，對因個人工作特別優秀的社居委主任或書記具備擔任社區工作站條件的，經黨委研究同意可適當放寬。④身體健康。（c）競爭上崗程序：公布崗位資格條件、報名及資格審查、競聘演講、投票推薦、社區黨委研究決定。①報名和資格審查。符合條件的人員自愿報名，每人限報一個職位。根據競聘資格條件，由社區黨委對報名人員進行資格審查。②競聘演講。參加競聘人員需進行競職演講，重點闡述對所聘職位的認識、自身優勢、被聘后的工作目標、思路及舉措，時間不超過10分鐘。③民主評議。競聘演講后進行民主評議。民主評議實行百分制。民主評議參評人員范圍為社區管委會領導班子成員、社區管委會各部門正副職及居民代表。參評人員的評分權重為：街道領導班子成員占50%；街道各部門正副職占40%；社居委兩委成員及居民代表占10%。④組織考察。由街道黨工委按干部考察程序到每個職位得分前3名人員所在單位（部門）進行考察，考察采取個別談話的方式進行。⑤集體決定。對進入街道黨工委會議研究環節的競聘人員，在提交街道黨工委會議討論前，先聽取街道紀委意見。街道黨工委根據競聘者的民主評議情況、組織考察情況，集體研究決定擬聘人選。對擬聘人選進行任前公示，并按有關規定辦理聘任手續,聘期3年。為了給站長找個副手，建議社區工作站副職崗位：由社區工作站長提名，社區黨委研究同意，對擬聘人選進行任前公示，并按有關規定辦理聘任手續,聘期3年。考慮到社居委人員的分流，筆者認為，社區工作站專職工作者崗位：（a）招聘條件：①堅持四項基本原則，擁護黨的路線、方針、政策，遵守中華人民共和國憲法、法律，具有中華人民共和國國籍；②遵紀守法，品行端正，沒有受過黨紀、政紀、治安和刑事處分；③被聘用后服從工作安排；④高中或中專以上學歷，50周歲（1962年1月1日后出生）以下；⑤身體健康，具有一定的語言表達能力和組織協調能力。（b）招聘上崗程序：公布崗位資格條件、報名及資格審查、站長實名推薦，街道黨工委研究決定。在征求街道紀委意見后，對擬聘用人員進行任前公示，并按照有關規定辦理聘任手續。這樣能夠形成社區工作站是一個團隊，更好的服務群眾和工作的有效落實。
2.4工資待遇及保障的建議
社區工作站實行基礎工資和績效工資兩部分。工資標準和工作人員由人事部門核定后納入財政預算予以安排。社區工作站工作經費定額公用經費按照實際戶數配備人員，標準為5800元每人每年配備，其他需由社區工作站完成的專項或臨時性事務經費，按照“費隨事走”的原則，所需經費納入社區財政預算專項安排。社區工作站的辦公用房街道統一安排，原則上社區工作站和社居委實行合署辦公，涉及房屋租賃費用由區財政承擔，辦公服務用房面積應當不低于300平方米。街道與工作站人員簽訂聘用合同，對站長進行崗位管理和績效管理，考核結果作為續簽、評先推優的依據。
3.關于社區工作站考核的建議
管理是人們進行的一項實踐活動，是人們的一項實際工作，一種行動。法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協調和控制等五大管理職能，并對每一個職能都進行了相應的分析和討論。管理的優秀是控制，考核便是重要內容，為了能夠加強工作的執行力，我們建議站長給予六項權利（一）績效考評是以各社區工作站責、權、利相對清晰為前提。在執行績效考評過程中，原則上賦予站長以下六項權利：（一）工作站工作安排權；（二）工作站副職的建議權；（三）工作站工作人員的提名權；（四）工作站獎勵性資金的分配權；（五）工作站工作人員選擇權；（六）工作站工作人員崗位調配權。
3.1工作人員的待遇建議
工作人員的待遇關系到工作的積極性，因此，建議同崗同酬，實行基礎工資和績效工資兩部分。社區工作站工作人員及基礎工資和績效工資由街道納入財政預算。社區工作站在崗人員，工資待遇為社區工作站在職期間享受，一經離任，待遇自行終止。社區工作站站長每月基礎工資1500元標準進行發放。社區工作站副站長每月基礎工資1200元標準進行發放。社區工作者每月基礎工資1100元標準進行發放。社區工作站站長、副站長和工作人員績效工資按季度考核進行發放。
3.2考核申報的程序建議
考核關系到社區工作站有效落實，所以，公正透明原則。全面公開考評內容和標準，考評過程公開化、制度化。堅持實事求是、客觀公正的原則；堅持突出重點、促進一般的原則；最主要是誰簽字、誰審核、誰負責的原則；堅持獎懲分明的原則。考評結果與績效獎金發放結合起來，充分調動員工積極性、創造性。采取申報和審核相結合的方式進行。我們可以嘗試按照一下程序申報：
（1）常規及重點工作完成情況。對于各社區本職工作范疇內的其他常規工作，按月上報，并履行如下程序：（a）申報。社區工作站長須于次月10日前將《社區工作站考評表》及加、減分事由站長審核同意簽字后報至考核組，并附相關證明材料（紙質和電子版）。（b）初審。考核組根據站長報送的表格信息和材料進行初核、匯總，經考核副組長簽批后于12日前將考核結果進行通報。 （c）申訴。各社區工作站對加、減分或考核結果有異議的，須在考核結果通報之日起3個工作日內向考核組書面申請復核，并提供證明材料。異議由考核組反饋至相關部門，所涉部門須在2個工作日內提出復核意見，考核組5日內以書面形式通知被復核對象。（d）審定。每月18日前考核組將各社區工作站上月的考核匯總表?、加減分事項及異議材料提交社區工作站考核小組研究審定，審定后予以公示。（e）存檔。考核組建立社區工作站站長績效考評備案制度，將考評結果存入社區專門檔案，做到有規可依，有據可查。
（2）特色和創新工作情況。對于建言獻策、特殊貢獻和創新等特色工作需要上報加分的事項，隨時上報，并履行如下程序。（a）申報。社區工作站以簽報形式上報待考評事項。（b）簽批。由街道主要負責人簽批意見。（c）初核。由考核小組辦公室逐項提出初步建議。（d）公示。在街道網站公示一周。（e）復核。由考核小組辦公室在公示基礎上進行匯總、核實、評定。（f）核準。由考核小組組長對復核結果進行上會簽批。（g）決定。報街道黨工委研究決定。
3.3考核分值與對應等級。考核采取百分制的形式進行，各崗位工作全面考核，共100分。參照社區工作站重點工作完成情況。每月對社區工作站履行情況進行考評，共分“優秀”(95分以上)、“良好”(85-94分)、“合格” （65-84分）和“不合格”（65分以下）四個等級，并以此作為獎懲依據。優秀的計發100%績效獎勵，良好的發90%年終績效獎勵，合格的計發70%績效獎勵，不合格的績效獎勵不進行發放。績效獎金由社區工作站長自主分配。社區工作站應按照人員貢獻大小和責任大小對績效獎勵或處罰的資金進行安排，體現差別，杜絕平均主義。對因個人因素使所在社區工作站獲得加分或被扣分的，必須對當事人給予較高的獎勵或較重的處罰。
3.4考核紀律。考核組考核采取誰簽字、誰審核、誰負責的原則，必須堅持公平、公正的原則，客觀如實地評價工作站的運轉情況，確保考核結果的公信力；一旦出現考核結果和客觀事實不符合將會追究申報人的責任，審核人將承擔連帶責任。一次申報與事實不符合的將視為一次考核不合格；二次申報與事實不符合的將扣除周期內績效工資。滿足下列條件之一的解除聘用合同，每年考核三次申報與事實不符合的；兩年內累計申報三次與事實不符合的，三年內累計申報四次與事實不符合的。
4.結束語
當前，社區日益成為各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點，加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。隨著經濟發展、率先發展、和諧發展步伐的不斷加快，在創新管理機制、培育基層民主、完善服務體系、繁榮社區文化以及提升城市形象等方面取得了顯著成效，同時在實踐中面臨著新形勢、新挑戰，對進一步創新社區管理體制機制提出了更高要求。
社區工作站是政府在社區設立的工作點和服務平臺，由政府負責聘請人員，提供經費和工作條件，完成政府在社區開展的行政性工作。由于社區工作站承接了原來由居委會承擔的行政性工作，較好地解決了居委會的居民自治與承擔政府行政職能之間的矛盾，提高了社區管理和服務的水平。社區工作站的設置，如果說在社會轉型期，因為種種原因社區居委會負擔過重設立有其合理性，但也必須多方面積極解決社區負擔過重問題。解決社區居委會負擔過重問題是一項系統工程，需要精心謀劃，上下聯動。 居委會可以集中時間和精力收集民情，反映民意，開展群眾性的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，有利于居委會成為真正意義上的群眾自治組織。同時，設立社區工作站后，由于不必過于擔心選舉的結果是否與組織的意圖一致，在推進居委會直接選舉的過程中，可以實行直選，能極大地調動居民的參與積極性，在推進基層民主的過程中社會的穩定和管理得到加強，也從體制上保證了社區管理的穩定性和連續性，真正起到“固本強基”的作用。
摘 要：隨著北川新縣城的建成，政府工作重心逐漸轉移到了北川新縣城的城市規劃上，由此災后異地重建城市社區工作如何開展也逐漸引起社會各界的廣泛關注。雖然國家及各級政府先后出臺了一系列政策來幫助災區人民走出困境、度過難關，但我們必須清楚地認識到，能夠真正幫助災區人民開始新生活不僅僅是拔地而起的高樓，更是高樓里溫暖的家。該作品通過實地調研，在結合北川新縣城建設及北川居民現有經濟、心理、精神面貌的基礎上，提出了北川新縣城社區工作的科學構想。
關鍵詞：異地重建；社區工作；經濟；心理；精神面貌
城市社區工作與居民的日常生活息息相關，居民的很多常規活動都必須依賴于社區工作的開展；社區作為基層組織，也是協調政府與居民關系的重要橋梁，政府許多政策都需要依靠社區踐行。北川新縣城是目前全國災后異地重建的第一個城市，社區工作的順利開展對于恢復北川居民的生產、生活，調節北川居民的心理，重塑北川居民的精神面貌有著非常重要的作用。
一、北川社區工作現狀及問題分析
深刻透徹地了解北川現有社區的狀況對北川新縣城的社區工作的開展起著至關重要的作用。所以，我們對北川現有的社區現狀做了初步調查并對其存在問題做了簡單的分析。
地震后三個月，國家統一對北川居民進行了臨時性補助，保障其最基本的生活。同時災后社區也及時組織人民自救并且協調外來救援人員進行大規模的救援行動，及時統計死傷人員及生活狀況，并給予特殊關注與救助，同時對大量的救災物資進行分配與發放，其后又進行不同層次的低保戶進行審定。在一定時期內穩定了北川居民的情緒，保障了北川居民最基本的生活。然而，由于北川現有社區建設不完善，社區工作機制不健全，使其未形成系統、完善的救助及補助機制。致使北川居民生活日益困難，不滿情緒日益增加。
地震后，眾多的心理輔導團隊隨著救援隊進入北川，對北川居民進行心理輔導與心理創傷的撫慰，及時的幫助北川居民做了地震后的心理疏導。但是隨著抗震救災的結束與災后重建的開展大量的心理輔導團隊陸續撤回，在此期間省局組織心理專家到北川進行多次講座，作用非常明顯，可是由于其并未建立長效心理疏導機制體制，只靠抗震救災時集中的心理疏導與災后重建中零星專題講座難以達到對北川居民的心理問題的徹底根除，隨著重建工作的結束很多利益問題的顯現（例如災后社區分房問題），促使北川居民再次產生一些心理負擔。所以社區目前心理疏導工作仍然不能滿足現實需要。
災害發生后，社區迅速領導廣大的北川居民開展自救行動，并沒有被災難嚇倒，也沒沉浸在悲傷中而不能自拔。在山東人民的大力支援下北川居民以積進取、不畏艱難的精神面貌自力更生、重建家園。但由于災后重建尚未完成，現有社區工作機制不健全，現并未對北川居民民的精神面貌的塑造提出具體要求，北川現有公共健身設施陳舊，也并未有固定的文化交流場所如圖書館等，北川居民獲取信息渠道單一，業余文化活動也非常的貧乏。
二、北川新縣城社區工作的基本構想
北川新縣城已經基本建成，一幢幢拔地而起的高樓與三十多公里外的廢墟形成了強烈的對比。但是我們必須明白，能夠真正幫助北川居民走出困境的，不僅是那一幢幢高樓，而是高樓里溫暖的家。而讓北川居民擁有一個溫暖的家，社區工作就顯的尤為重要，鑒此，我們對北川新縣城的社區工作提出了具體的構想。
良好的經濟生活是一個城市發展的物質保障，而良好的心理狀況是一個城市重建的動力，積極樂觀的精神面貌更能表現災后重建的信心，所以北川新縣城社區工作的開展必然地緊緊圍繞這三個方面展開。
（一） 經濟生活
經濟基礎決定上層建筑，經濟是決定一切活動的前提及基礎。而據調查發現，北川居民現在生活普遍較為貧困。為此，社區工作應圍繞著保障北川居民最基本的生活，解決北川居民就業問題展開，具體措施如下：
1、職業培訓
據調查統計49.2%的北川居民現處于待業狀態，為解決其就業問題，幫助其自力更生的開始自己的新生活。社區應積極開展職業培訓，堅持針對性、適應性和有效性相結合的原則，著力解決就業問題。具體措施如下：第一，培訓陣地前移。針對帳篷、板房安置點舉辦帳篷、板房培訓班，為受災群眾重新就業創造條件。第二，注重技能培訓。針對重建中技術人才缺乏和總體需求量劇增的矛盾，舉辦各種培訓班，解決災后重建中技能人才緊缺的問題。 第三，圍繞重建培訓。針對全縣企業損毀嚴重的現狀，對符合政策規定的失業預登記人員開設各種技能培訓班，既穩定了失業人員的思想，又為企業恢復重建和生產經營儲備了骨干力量。第四，開展特色培訓。針對婦女就業難問題，依托認定的學校和羌繡公司，采取“職能部門+培訓學校+居民”的模式，將技能培訓、就業安置和收益分配、產業發展有機結合，有效促進因災失業人員就業。
2、引導部分人創業
據調查統計56.5%的北川居民有創業計劃，針對此現象社區應積極鼓勵居民自助創業，堅持以創業帶動就業的原則，為其創業提供幫助。具體措施如下： 第一，政策引導。加強對創業人員的創業資金扶持，加強對創業后援技術的支持，為創業人員提供準確有效地信息，幫助他們選好項目，大膽投資。第二，利用現有教育基礎設施和科技人員，抓好對創業人員的思想建設、技術和經營管理知識培訓，拓寬生產經營門路，提高其對市場經濟的適應能力。 第三，以創業帶動就業，抓好創業示范工作，對部分帶動他人就業的創業人進行鼓勵。
（二）心理疏導
地震使北川居民的心理受到了巨大的傷害，雖然兩年過去了，這種心理創傷依舊是他們的身心備受煎熬。只有徹底治愈北川居民心中的這個傷口，北川才會真正的站起來。自災難發生后，對于北川的心理援助從未停止過，而這其中大部分是災后臨時性心理撫慰，而災后心理疏導則是一項長期而艱巨的工程，所以建立健全長期性的、適時性的心理疏導機制就成為目前亟待解決的問題。為此，社區應當建立更加全面、系統的心理疏導體系。具體措施如下：
1、定期進行心理疏導
定期的心理疏導對北川居民的心理重建起著至關重要的作用。各社區設立心理援助中心，負責定期對社區內居民進行災后心理疏導，幫助居民消除恐懼，重樹信心。
2、特殊心理疏導
本著具體問題具體分析的原則，對于有特殊心理傷害的居民應進行特殊的心理疏導，具體措施如下：（1）對于家庭成員有死亡、傷殘或自身傷殘的居民進行重點心理救助，派遣由心理專家組成的救助小組，定期對其進行慰問和救助，積極引導其參加集體活動，幫助其融入社會擺脫痛苦，戰勝困難，重塑生活的信心；（2）建立針對對殘障人員的心理疏導。針對在地震中因傷致殘而喪失勞動能力的居民，對其進行心理疏導，幫助其擺脫心理陰影的同時對其進行各種康復訓練，并針對其不同特點進行不同方向的引導，使其在不斷的成功中重樹信心，形成積極的生活態度，積極融入集體中。
（三）重塑精神面貌
“新北川、新面貌”，精神面貌的建設是社區工作的重要環節。積極健康的精神面貌是新北川的旗幟。自災難發生后北川就牽動了每一個中華兒女和全世界人的心，全國人民在黨中央國務院的堅強領導下傾力援助北川，國際友人們也給予了北川以大力支持。如今，北川新縣城業已竣工，其市政生活設施堪稱一流，北川的災后重建也被譽為世界典范。然而居住在這一流城鎮中的人是否也能一流，我們傾力援助的北川是否真正站起來了，新北川的精神面貌就是一個最重要的指示。所以，社區應著力加強北川居民的精神面貌的塑造，具體措施如下：
1、加強文明督導
各社區應設立專門的文明勸導員對居民進行良好文明勸導：加強關于文明市民的各項宣傳工作，使居民養成文明的生活方式，促進居民道德修養的提高。
2、著力加強居民文化修養建設
為提升居民文化修養，在各社區設立可供全社區居民閱覽的圖書館，舉辦各種文化講座、報告會、展覽會等文化活動，并通過電視、收音機、網絡等傳播優秀文化，提高居民文化修養。
3、豐富居民業余生活
針對北川文化的特色，大力弘揚北川羌文化和大禹文化，舉辦各種羌文化和大禹文化活動，增強居民對家鄉文化的熱愛和自豪感，加強宣傳社會主義優秀價值體系，使居民樹立正確的人生觀和價值觀。
（四）特殊社區
雖然北川新縣城社區工作需要凸顯災后異地重建中居民生活、心理和精神狀態方面的重點，但也需要照顧到縣城居民中特殊人群的需求。例如需要更多關注的弱勢群體（地震致殘人士、婦女、兒童、老人等）聚居地，縣城發展中的重點區域（工廠、商業、娛樂等集中地）。所以針對災后北川居民的不同狀況及需求，應設立一些特殊的社區，幫助北川居民更好的生活。
1、經濟社區
經濟社區主要承擔北川新縣城經濟發展的重任，需要致力于推動經濟的良好運轉。第一，對于商業服務區，加強工商局對商業行為的管理，培養商家誠信意識，做到文明經商，誠信營業。第二，對于工業區，協調好工廠利益與社會利益以及居民利益，注意環境的保護，更要維護好職工的個人利益。同時搞好社區交通，為工業發展建立良好條件，以工業的發展帶動居民就業同時提高居民生活水平。
2、愛心社區
愛心社區主要涉及對弱勢群體聚居地社區工作的開展，要更多地傾向于愛心傳遞、人文關懷。第一，地震使很多的老年人失去了兒女，對于這些沒有親人，沒有工作能力的老人，在老人休閑區，社區內加強環境建設，培養居民素質，增強居民愛老的意思和觀念，可適當安排學生對老人給予生活上的幫助讓老人們感覺到這個世界對他們的關注。并建立老人心里輔導室，讓老人心里的健康能得到保障。第二，對于在地震中致殘的殘疾人，在殘疾人康復中心區，基礎設施要充分的考慮到殘疾人的活動，和日常生活。設立專職心里輔導，保證他們正常的生活。更要充分挖掘它們的潛力，在其自身條件允許的情況下，進行技能培訓，讓殘疾人能在這個新縣城里找到他們的歸屬感。第三，對于地震中失去父母，尚無獨自生存能力的孤兒，在兒童康復發展區，培養居民愛心，設立心里輔導，安排孤兒認養，解決他們生活和心里上的問題，設立專門學校，進行心里輔導和教育，保證他們的身心能健康成長。
高血壓是一種臨床常見疾病。長期血壓升高可損害心、腦、腎、血管等重要器官，導致腦血管意外，冠心病，腎功能衰減等疾患，而由其造成的致死率，致殘率已成為全球范圍內重大公共衛生問題。治療高血壓病的目的不僅使血壓恢復到正常水平，更主要的是預防并發癥，降低病死率。做為社區醫師，高血壓病的三級預防是十分關鍵的環節。本文重點討論高血壓病三級預防在社區工作中的作用。
1 高血壓的一級預防即消除高血壓的病因或易患因素
社區醫師對高血壓的一級預防措施是：
1.1 建立健康檔案 社區醫師首先要進行入戶走訪，篩查高危人群，建立健康檔案，對高危人群進行規范化管理。
1.2 開展健康教育 健康教育的內容主要是針對高血壓的危險因素(肥胖、不合理飲食：過量飲酒、精神緊張、運動少等)和高危人群，在不同場合，用不同的媒體和方式，有針對性的進行宣傳，提高群眾的知曉率。
1.3 進行行為和心理干預 通過改變高危人群的不良生活方式和心理狀態，實現對高血壓危險因素的控制。幫助患高危人群建立合理的膳食模式，進行生活起居指導，心理干預等，提高生活質量。
通過以上幾個方面，說明一級預防能夠提高了人們自我保健意識，他們無病防病，及時主動測血壓和稱體重以控制肥胖，改變不良生活方式，收到了良好的效益。
2 高血壓病的二級預防即早期發現、早期診斷、早期治療
目前我國高血壓防治存在三高(患病率、死亡率、致殘率高)、三低(知曉率、服藥率、控制率低)的不正常現象。為改善這種局面，大力發展全科醫學模式，社區醫生要更新知識，轉變單純依賴藥物的觀念。二級預防具體措施是：
2.1 對35歲以上就醫者(不知自己血壓水平的人)首診醫生必須測量其血壓并記錄之，以便高血壓病患者的早期發現。
2.2 對35歲以上人群每年查體測血壓1次。
2.3 固定責任醫生建立高血壓門診、實行檔案制，預防、隨訪跟蹤服務，早期檢出的高血壓病患者每周測血壓2次，治療穩定后每周測血壓1次，堅持每月測血壓至少1次，以便為患者提供個性化、持續性服務。
這種在社區中相對固定的責任醫生和以患者為中心的良好醫患關系，極大提高了患者治療的依從性，從而使高血壓的控制率呈逐年上升趨勢。
3 高血壓病的三級預防即減少病殘或死亡，促使其恢復勞動能力或生活能力
社區高血壓病防治的三級預防措施，以治療為主。目前高血壓治療提倡的是首選非藥物治療，當血壓控制無效時選用合適的降壓藥物進行藥物治療。
3.1 非藥物治療既是對社區人群進行健康教育的主要內容，也是高血壓病患者必須遵循的基礎治療，其內容包括：①減輕體重。有報道稱，肥胖患者四年內減重4.5 kg，可維持血壓正常，并能撤掉抗高血壓藥物；②減少飲酒量每日攝酒精少于15.30 g；③有規律的適當運動每日步行或慢跑3 km；④合理膳食減少鈉鹽的攝入量；⑤戒煙；⑥學會減輕心理壓力掌握放松心情的技巧。
3.2 藥物治療 若經過上述改善生活方式的非藥物治療，舒張壓仍>90 mm Hg者，應考慮藥物治療。
治療原則①根據指南按照中國高血壓防治指南的要求進行藥物治療。參考JNC.7和歐洲最新指南；②藥物的選擇:目前，臨床上常用的降壓藥物種類為以下幾類：利尿劑、B受體阻滯劑(BB)、鈣拮抗劑(CCB)、血管緊張素轉換酶抑制劑(ACE)及血管緊張素Ⅱ受體拮抗劑(ARB)，Q受體阻滯劑，醛固酮拮抗劑；③小劑量開始，絕大多數患者應從小劑量開始，循序漸進，在數周內使血壓達標；④聯合用藥有助于干預高血壓的各種病理生理機制，增加和補充藥理作用，抵消藥物的不良反應，防止單一用藥是血壓下降觸發的代償性反應，降低單一藥物劑量和副作用；⑤個體化用藥根據個體狀況，如基礎血壓、合并癥、靶器官受損情況及其他危險因素，同時考慮藥物作用、代謝、不良反應、相互作用。降低心血管危險的證據多少及患者的經濟能力和藥物供應狀況；⑥平穩降壓盡可能使用長效藥，減少血壓的波動，保護靶器官，防止清晨血壓突然升高而導致猝死，腦卒中和心臟病發作。推薦長效抗高血壓的血壓谷峰比值>50％；⑦血壓達標：a.一般人群
社區醫生有責任和義務協助患者做出經濟有效的選擇，開處方時還要詳細告知患者所用藥物的作用和不良反應，增加患者戰勝疾病的信心，消除了其對副作用的顧慮。只有在全科醫療基礎上的三級預防才能使高血壓病患者得到及時醫治，降低并發癥和致死率提高健康水平。
4 討論
高血壓是一種全球性的慢性疾病，作為心血管疾病的重要危險因素，如果沒有正確的治療和干預，會導致心腦腎等器官結構、功能的改變和損害，進而引起相關疾病和嚴重并發癥，使患者的生活質量大大降低。高血壓三級預防目的在于通過藥物和非藥物手段把血壓降到理想水平，最大限度地減少心腦腎等靶器官損害，從而促進社區居民健康，提高生活質量。
總之，通過在社區開展高血壓的三級預防社區，能夠幫助社區居民及高血壓病患者掌握健康知識，樹立健康觀念，建立健康的行為和生活方式，減少危險因素，降低高血壓的發病率、致殘率、致死率，對促進健康和提高生活質量有著重大意義。
