發布時間：2022-03-27 03:17:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社會管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、進一步提高認識，加強領導。
建議市政府主要領導掛帥，各地各部門領導分工負責，把完善被撤并鄉鎮鎮區管理列入“十三五”城鄉一體化建設總目標中通盤考慮，分步實施。取消被撤并鄉鎮設立的群眾反映大且效率不高的“辦事處”、“管理區”等冗余層級，盡快扭轉機構臃腫、行政效率低下、群眾辦事不便的現狀。合理劃分鎮、街道和村、社區各層面的管理職能，釋放強權擴鎮的功效和能量，加強對街道、社區工作指導，配強社區工作班子力量。
二、進一步完善規劃，科學定位。
把被撤并鄉鎮鎮區的規劃納入到市、市（縣）區“十三五”規劃和建制鎮的總體規劃，打破周邊行政村與被撤并鄉鎮鎮區的傳統界限，統籌制定村鎮布局、產業發展和土地利用規劃，加大對撤并鄉鎮的資金扶持，加快改變基礎設施落后現狀。對自然生態條件較好或歷史文化內涵深厚的鎮區，培育成休閑觀光小鎮；原來工業比較好、人流量大的鎮區，建設成工業小鎮；地處交通便捷、商貿活躍的鎮區，打造成商貿小鎮或打造成集中居住區；地處偏僻，適宜大面積農耕地塊，重點發展農業生產。
三、進一步整合資源，梯次推進。
重視被撤并鄉鎮學校、醫院發展面臨的現實問題，優化管理，強化投入；推進教師隊伍、醫務工作者隊伍“市管校聘”“市管院用”。逐步提高街道、社區承接政府轉移職能的能力和水平，特別是對各級行政服務中心的職能功效、服務半徑等布局和建設要盡快到位，讓群眾足不出社區（村）就能方便辦事。突出為民服務理念，通過輪崗交流方式派駐服務人員，系統培訓努力提高其綜合素質。制定相關政策，支持和鼓勵社會力量參與民辦學校、民辦醫院建設；大力培育基層社會組織，推進購買服務，宣傳、動員、激勵社會各界人士參與基層社區管理與服務工作。
四、進一步加強管理，完善服務。
聯通鎮（街道）村（社區）公安、城管等工作管網，強化鎮（街道）對村（社區）的管理和服務，完善社區、村（居委會）需求的各項文化、娛樂、體育場所等設施；加強社區、鄉村治安室警務室建設，配強農村警力，增加治安巡邏次數等，為被撤并鄉鎮人民創建一個良好健康、安全有序的生活環境。對于征地拆遷、治安整頓、衛生創建等工作，可由鄉鎮街道建立強有力的臨時工作組，直接進駐被撤并鄉鎮各村（社區）開展工作，任務完成后，工作組即撤銷。建立于法周延、于事簡便的考核機制，完善切實有效的長效管理，以百姓的滿意度為基準，將醫療衛生、教育、設施配套、環境整治、鎮區建設、經濟發展等作為對撤并鄉鎮管理績效的綜合考評。
單位：蘇州市政協社法委
一、從遷移到融入：發展趨勢與特征
（一）城市融入的內涵
這里所指的城市融入也稱城市適應，少數民族流動人口的城市適應主要有三個方面：一是經濟領域，主要是在城市生活中的就業問題和收入狀況，也就是就業崗位方面的改變；二是社會領域，主要是社會生活方式，價值觀念產、交際范疇和行為舉止的城市化；三是心理轉變，主要是自我認同感和城市歸屬感的生成。少數民族的一種再社會化過程，經歷了“從流入到生存，適應再到融入”的過程。一般是在經濟上首先立足，這是融入其流入城市的關鍵因素；其次是在社會交往與文化生活方面，包括社會參與、培訓學習等等；最后是其心理認同感和城市歸屬感。
（二）流入特征
城市化進程加快帶來了少數民族流動速度的提升，使原有的民族結構發生了生態空間的轉移和民族關系存在的社會環境的改變。在我國668個城市里，每個城市都有少數民族人口居住和流動。其中，尤以大中城市為多。2000年，我國流動人口己達1．4億。2010年，單是北京市少數民族流動人口就達14萬人。目前我國每年有少數民族流動人口約為1000萬人，大部分以進城務工、經商為主。同時，少數民族人口在城市融入過程中也要面臨職業、語言、生活習慣、宗教、社會文化、民族心理等方面的諸多差異和適應困難。目前，我國少數民族流動人口具有以下的特征：
1．數量增多，民族成分多，且分布呈多、廣、散的特點，流動形式多為無序。
目前，我國少數民族流動人口約為1000萬，許多城市中少數民族流動人口數量己經超過了當地少數民族戶籍人口。他們居住地為全國各大、中城市，并散居在漢族之中，成為城市中的一個重要群體存在。這其中，也有部分“三無”人口，即無身份證、無工作證、無暫住證，且有相當數量的少數民族青年盲目流動，在正常渠道下很難通過流動和遷移而獲得工作和發展，有的甚至走上犯罪的道路。這也給社會治安帶來的很大的壓力，同時，也造成城市居民對他們的戒備和歧視。
2．多以地緣、血緣關系為主。
他們外出多以夫妻、同鄉、親人為紐帶，以團體的方式流動。通常是一些人己經在城市里立足之后，以這些人為優秀，以他們的親人、朋友為半徑，形成一種片面流動。他們在城市里建立起來的業緣關系也主要來自傳統的社會關系網絡。同時，他們的生存環境也面臨巨大挑戰。生活在城市里的少數民族流動人口，由于他們自身的資本積累和文化的差異，有些在城市里很難立足。
3．就業形式單一化、非正規化。
由于少數民族流動人口受教育程度的制約，再加上專業技術能力差以及語言溝通等方面原因，限制了他們在城市里的職業選擇。因此，他們所從事的工作大多具有本民族文化特色，且比較單一。如維吾爾族主要從事販賣新疆干果等特產，或者經營烤肉串；藏族一般販賣藏藥和一些民族飾品；苗族、朝鮮族一般是開設地方特色的小吃店。此外，大多數人都從事非正規就業，由于條件差、待遇低、勞動關系松散，他們在就業、醫療、社會保障等方面也是受到威脅和制約的狀態。
4．在城市適應方面面臨壓力，對異質性文化的適應性弱。
城市少數民族流動人口不僅要面臨城市文化與原族文化的沖突，而且也面臨與其他民族的文化及宗教融和問題，同時在生活習慣、受到城市居民歧視方面更顯脆弱和敏感。一方面，他們很難融入城市生活，一方面城市居民對于他們的流入存在不理解、不接受的心理。
二、少數民族流動人口融入城市與城市民族關系模式的轉變
（一）城市化帶來的大量少數民族遷移，使城市民族關系有了一些新的特征
1．城市民族關系更為復雜。
中國人口眾多，民族眾多，且各民族之間發展較不平衡，這些都使得各民族在直接的交往中，有了直接或間接的利益沖突，加之語言、文化、生活習慣，特別是宗教信仰的差異，這些方面使民族關系的復雜程度進一步提高。
2．增強了不同民族之間文化的交融。
大量少數民族流動人口遷入城市后，將各自民族的獨特文化也帶入城市，從而形式了城市文化的多元化和多樣性。從飲食到服飾，到音樂等多方面的民族風味和民族格都給城市在視角上一個較大沖擊。這些多元文化和多元風情也互相交織，相互影響，改變了城市的民族交往程度。
3．加強了多民族之間的交流和交往。
隨著城化市進程的發展，有大量的少數民族流動到城市，同時，也有大量的漢族人口流入少數民族地區，這樣的現狀使不同民族之間都產生了一定程度和一定范疇內的交往，也給城市各民族之間的穩定關系維護帶來了必然的要求。這種民族間的交流和交往是民族關系發展的一個重要基礎。
（二）少數民族流動人口遷移使城市民族工作和統戰工作面臨挑戰
1．少數民族流動人口的遷移，使城市民族工作和統戰工作涉及的地理范圍發生了重要變化。
在全國各大中城市，特別是中心城市和東部城市，少數民族流動人口數量和民族成分越來越多，一些城市還專門設有民族村、民族園等特色旅游景點，這使民族工作和統戰工作的范圍不僅局限于本城市，而是擴展到其他省、自治區及其相關城市政，與此同時，還要與少數民族區進行橫向的經濟聯系。
2．城市民族管理工作和統戰工作內容有所擴展。
少數民族流動人口入市對城市民族工作提出了更多的要求，諸如在城市經濟財政劃撥方面將少數民族需要的經濟、文化、教育等方面列入城市經濟和社會發展計劃；在人力資源管方面，需大力培養和使用少數民族，在對其子女教育、就業、婚姻等各方面提供支持和幫助；在其經商活動中提供法律援助和適當的稅收政策等。
3．統戰工作需要轉變工作方式。
當前，少數民族流動人口的大量增加給城市人口的管理工作帶來的巨大的挑戰，單純按過去的行政管理方式己經不符合當下的現實要求。整合對少數民族流動人口的管理，要建立全新的人口管理平臺和完善的人口管理系統，不僅要利用行之有效的行政手段，還需配套相應的經濟、法律等相應措施，最終形式調節民族關系的合力。
三、統戰系統參與少數民族流動人口社會管理的有效措施
（一）加強民族法律法規的制定
我國目前現有的少數民族流動人口的法律是國務院頒布的《城市民族工作條例》和一些地方性的政策性文件，至今還沒有一部專門的規范少數民族流動人口的法律。隨著城市化進程的加快，多民族、多文化、多宗教并存，沖撞與相互融合的新局面己成定勢，制定相關的法律法規是必然要求和迫切要求。
（二）在工作方式上，加強基層民族工作，強化服務管理方法
政府應出資配備相應的辦公機構和辦公條件，做到少數民族流動人口問題有機構負責、有部門管理、有人員服務。同時，建立并完善民族工作的網絡，深入基層，對他們的就業、就學、居住等情況做動態的了解和分析。同時，監督用人單位做好人口登記及管理事宜。擴展城市民族工作領域，把少數民族流動人口工作納入城市民族工作領域，并且將其作為民族工作的重點。
（三）提供多元化的權益申訴渠道
政府所提供的公共服務和各類保障，不能因民族、職業、戶籍地不同而區別對待。各地區民族辦、工商、民政、計生及稅收部門需整合資源，密切配合，共同維護入市的少數民族流動人群，切實保護他們的合法權益。同時，在這些人口的權益受到損害時，需通過建立無償的法律援助民間調節制度，綠色信訪通道等多元化的渠道接受申訴，從而避免矛盾升級，造成不良后果。
（四）拓展各民族之間互動與交流的路徑
一些少數民族流動人口的社會網絡往往是很初級的，大多只限于血緣、地緣、族緣關系存在的。同時，不同民族之間的文化差異，使得他們產生“內倦化”。在工作思路上，要勇于創新，如創建多元參與的決策機制，擴大決策主體的范圍，聽取多方意見，提升市民的決策參與度，從而形成推動少數民族流動人口工作的行之有效的決策。政府應充分發揮自身資源，組織好城市民族人士和民族團體積極參與少數民族流動人口的工作。
（五）充實各類社會支持網絡
少數民族流動人口的管理較為敏感和復雜，如果僅靠民族工作部門是很有限的，應尋求更多的社會支持網絡，如老鄉，同族，社區居民等，動員社會各方面的力量，形成一種合力，有效發揮好各自的作用和效能，才能使對其管理行之有效。這其中包括社區黨組織及時掌握少數民族人員的相關情況，引導他們融入社區的活動中，在活動中，增強城市居民和外來流動人口少數民族的相互交流和了解。此外，還可以借助社團、民間組織、志愿者等社會中介力量，向他們宣傳相關的政策、法規，為他們提供一些幫助，以解決實際的困難。寵大的城鎮化過程是一個漸進的過程，在此進程中，少數民族流動人口融城問題是一個具有挑戰的關鍵領域。政府作為引導者，促進他們與其他社會成員的互動，提高他們在城市社區融入的程度，降低他們在城市生活發展方面的困境狀況，進而促進其與本地居民的融合，使外來少數民族與本城市居民在職業、生活、情感中有更大的交集，最終使他們成為有自尊感、幸福感，有就業能力和法律意識的新型居民，實現政府治理與社會自我調節、居民自治的良性互動。
作者：田蘭 呂劍 單位：閩南師范大學管理學院 廈門湖里區希望社工服務中心
一、改善民生對創新社會管理的意義
（一）民生問題是社會管理創新的重要內容
社會管理追求的目標是國家穩定發展、社會和諧安定、群眾安居樂業，因此，社會管理與民生問題密不可分。改善民生、保障民權、提供公共服務是社會管理創新的基礎，是實現社會長治久安的根本，是社會安全穩定的堅實力量，也是現代政府的重要職能。創新發展民生服務保障體系，重點是強化政府合理配置社會資源、協調社會利益關系、保障廣大公民權利、提供公共服務的功能。
（二）改善民生是社會管理創新的目標
改善人民群眾的利益是中國共產黨的執政宗旨。政府歷來十分重視人民群眾利益的實現，將社會主義發展的整體布局由政治建設、經濟建設、文化建設三位一體的格局發展為包含社會管理建設在內的格局。中國共產黨的執政追求和政治理想充分體現在對民生利益的重視上，這也是中國共產黨長久以來能夠獲得廣大人民群眾支持的重要原因。
（三）創新社會管理也是維護民生利益的重要保障
社會管理是否合理必然對民眾利益產生巨大的影響。目前，中國社會經濟形勢發生了一系列新的變化，出現了很多新的問題，對新時期的社會管理也提出了新的要求。民生問題既是重要的經濟問題，更是重要的政治問題和社會問題，直接關系到人民群眾的日常工作和生活，關系到社會的和諧穩定和國家的長治久安。合理的社會管理能夠在促進社會經濟政治發展的同時，也能夠保障民生和改善民生。
二、當前我國社會面臨的主要民生問題
（一）收入分配不合理
當前中國經濟飛速發展，居民的收入水平得到較大提高，人均GDP水平穩步上升。但是在收入水平普遍提高的同時，也存在收入差距較大、貧富分化嚴重等問題。社會成員之間的收入差距擴大，城市居民與農村居民之間、東西部地區之間以及不同行業之間的收入分配存在較大差距。強勢經濟主體利用資源配置權力，進行有利于自身的資源配置，結果強者獲得更高收入，而弱勢群體收入水平得不到相應提高。收入分配體系關系著廣大民眾切身利益，容易引起群眾不滿，造成許多社會問題和社會矛盾，導致民眾幸福感和成就感不高，對于建設和諧穩定的社會造成了一定影響。
（二）就業形勢嚴峻
就業是民生之本，也是世界各國普遍面臨的重要問題。我國人口眾多，就業問題形勢比較嚴峻。特別是在近年來，隨著城市下崗職工以及進程務工農民工的增加，大學擴招所帶來的就業壓力變得日益突出。近年來，我國大學生就業率一直在70％左右，長期不能就業的大學生形成了一個數量龐大的群體，必然會對社會穩定造成一定的負面影響。
（三）教育資源分配不公平
教育不公平和發展不均衡一直是我國存在的民生問題。城鄉之間的教育水平、地區之間的教育水平不斷拉大，而社會各階層之間的教育差距也在擴大。長期以來，我國在教育政策上主要優先滿足城市居民的利益，形成了以城市為中心的政策傾斜，造成了農村教育發展的落后。而隨著我國居民收入差距的拉大，不同收入階層的子女教育也出現了不平等現象，比如現在普遍存在的“貴族學校”。而在我國的不同地區，小學入學率和大學錄取率都存在較大差異。教育的不公平進一步拉大了居民的收入差距，為社會管理工作提出了新的挑戰。
（四）醫療資源分配不均衡
改革開放以來，我國的醫療衛生事業取得了較大發展，人民的健康水平得到了較大提高。但我國的醫療衛生事業的發展與人民的需求之間仍然存在較大差距，看病難、看病貴和看病不放心的現象依然存在。在醫療費用的負擔上，政府近年來加大了醫療投入，但個人支出的份額依然較大，個人負擔比例的上升幅度超過了居民可支配收入的增長幅度。從醫療資源投入上看，在城鄉之間、地區之間和社會階層之間分配也不均衡。優質醫療資源大多集中于大城市、大醫院以及部分精英階層，而農村和社區醫療發展嚴重滯后。許多農村居民和城市貧困群體看病負擔重，看病困難。
（五）養老保障體制不完善
我國是在完成工業化之前，提前進入了老齡化社會。“未富先老”使我國的養老保障體制面臨著資金不足的問題。社保制度執行和業務管理信息化滯后，部分省份尚未完全實現企業職工基本養老保險省級統籌，部分人群相關保障政策沒有落實到位。保險基金的管理行為及其運行機制目前尚處于規范之中，比如社保基金收支由誰來監督，目前尚比較模糊。而傳統的家庭養老方式在逐漸弱化，農村中土地養老保障功能也逐漸下降。
（六）房價過高導致住房困難
住房是最基本的民生問題，是人們生活的必要條件。改革開放以來，我國居民的住宅數量和人均居住面積等都取得了較大的進步，居住條件得到了較大改善，初步建立起了住房保障制度。但住房市場化也加劇了社會分化，普通居民對高房價不滿，感覺難以承受；而高收入者則擁有多套住房，差距過大對于社會的和諧穩定產生了不利影響。
三、加強社會管理創新，解決民生問題
（一）建立民生考核指標體系
1．經濟發展指標。
促進居民收入穩定快速增長，是解決民生問題的關鍵。因此，應圍繞提高居民收入水平設置人均GDP指標、人均GDP增長率指標。
2．科技創新指標。
科技創新能力是促進社會發展的巨大推動力，衡量科技創新能力的指標可選用科技人力與經費資源、科技產出與貢獻、教育投入占GDP比重、科技人員人均經費、科技進步貢獻率等指標。
3．社會進步指標。
社會進步指數可以用于比較不同國家和地區間的社會進步，也能用來橫向比較一國不同地區之間社會發展水平，還能反映出一國不同時期發展水平。社會進步指數包含了10個社會經濟領域的36項指標，10個領域分別是教育、健康狀況、婦女地位、國防、經濟、人口、地理、政治參與、文化、福利成就。政府應當將這些社會經濟指標濃縮成社會進步綜合指數，作為評價社會進步的指標。
4．生態文明指標。
隨著生活水平的提高，人民對于生態文明建設的呼聲也越來越強烈，而生態文明指標體系也隨之引起社會的廣泛關注，它對生態的保護、環境的改善、人們生活質量的提高都起到了重要作用。生態文明指標包含與經濟結構相關的環境保護投資占GDP的比重、低碳發展的單位GDP能耗指標以及單位GDP碳排放量指標；衡量資源節約的再生水利用率、節能建筑比例、生態用地比例、綠地覆蓋率等指標；衡量環境友好程度的飲用水質量，空氣污染程度，噪聲污染指標，主要污染物排放量指標，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重等相關指標。
（二）建立完善民生財政系統
從世界經濟發展進程看，當一個國家人均GDP達到3000美元左右時，經濟發展中積聚的各種社會矛盾凸顯，以至無法順利實現經濟轉型。很多發展中國家在這一階段出現了收入水平停滯不前或增長緩慢、經濟增長不穩定、收入分配不公平、技術創新難以突破瓶頸等現象，陷入中等收入陷阱。我國2013年人均GDP約為6767美元，因此必須實施民生財政，跳過“中等收入陷阱”。當前我國社會發展出現了國富和民生發展關系失衡，而政府社會性支出不足是導致這種失衡的主要原因。
1．構建民生財政。
首先要加大對民生的投入。政府要根據民生需求安排支出重點，優化支出結構。要重點投入到直接影響民生幸福感的項目上，如增加教育投入。2013年我國教育經費占GDP比例為4．3％，而世界平均水平為7％左右，其中發達國家達到9％左右，經濟欠發達的國家也達到4．1％。我國教育投入依然有較大提升空間。再如，增加醫療投入。2012年我國政府衛生支出占GDP比重為1．61％，而發達國家的政府衛生支出占GDP比重一般是6～8％，發展中國家大部分是2～6％。
2．構建民生財政，還要明確中央和地方以及各級政府之間在提供公共服務方面的權利和義務。
目前我國地方政府負擔了大部分的社會服務支出，但地方政府的財政能力卻嚴重依賴于本地經濟發展水平，這造成了我國不同區域之間社會服務投資的巨大差距，拉大了我國各地區之間的人均政府社會支出。只有理順中央與地方政府在公共服務上的相關機制，才能有效保證人民收入不斷提高。在劃分中央和地方政府公共服務職責時，地方政府主要負責服務的供給，而上級政府則可以更多地承擔資金投入責任。
3．建立反映民意的利益表達機制，增加政府財政預算透明度
提高政府預算透明度對鼓勵全社會參與社會管理，實現民生權利具有重要的意義。政府可以積極鼓勵公民參與政府預算編制，實現公民權利。要加大人大對預算資金決策階段的監督改革，建立預算信息披露制度。
（三）增進社會管理的科學性
1．樹立以人為本的執政理念
伴隨著我國的經濟快速增長，我國的社會管理理念和社會管理職能也在發生變化。新的社會管理理念要求更多的強調社會公眾的意志，以社會公眾需求為出發點，向公眾提供更全面的公共服務，建立和發展廣泛的社會公共責任制。政府社會治理活動的目的是為人民創造福利，需要具備服務意識、公眾至上意識和公共責任意識。以人為本的政府社會管理理念強調要尊重每個人，以追求人的全面發展為最高目標。
2．構建和諧社會，實現社會公平和正義
社會公平和正義是社會和諧的基本條件。在經濟增長的同時實現社會公平和正義是我國建設社會主義和諧社會的基本要求，也是社會主義優秀價值觀的重要表現。建設社會主義和諧社會要求在社會管理中始終把廣大人民群眾的利益放在首位，協調好社會發展中的不同階層之間、不同地區之間的各種利益關系，正確和妥善處理人民群眾內部矛盾。只有在社會管理過程中維護社會公平正義，才能夠真正實現和諧社會建設。
作者：賈敬全 馬榮 單位：淮北師范大學經濟學院
1社會管理失范對檔案價值管理產生的影響
1．1檔案記錄形式呆板，缺少創新性
管理形式雷同性強是社會失范的突出癥結之一，也稱作“形式主義”。社會管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴重降低了檔案的內在價值。現階段，信息互動頻率逐漸增加，單位之間的信息互補性進一步加強，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會流行于各個單位之間。會議和文件是管理的主要方式，無論是領導的言論，還是文件的內容都要求具有真實樸質的特點，嚴禁出現“套話”和“管腔”等形式主義的語言模式，然而受社會中形式主義的影響，領導演講和文件中大多出現了缺乏實用性、創造性的觀點，從而導致檔案中出現重復記錄的現象。比如在不同級別的文件中屢次出現“科學發展”、“人本主義精神”和“和諧團隊”等方面的內容，極大地降低了檔案的保存價值。檔案管理方式也是提升檔案價值的關鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會上通用的管理模式進行管理，對增強單位競爭力無益，不利于企業的個性化發展。
1．2檔案信息失真，可靠性降低
真實性體現了檔案的基本價值，但由于受各種社會失范形式的影響，檔案管理中出現明顯的信息失真和浮夸現象。比如，在現代社會中，某些單位為了逃避稅收，篡改經濟數據；有些行政領導為了減少自身責任，少報或者隱報管轄內的安全責任事故或者自然災害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實性，不利于國家及時做出指導政策。為了局部利益而背離客觀事實的做法較為常見，是形成管理失范現象的根源之一，客觀的社會實踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個方面，即記錄內容失真和管理過程失真，后者是前者的保障。內容失真主要是指檔案記錄沒有真實反映社會實踐過程和實踐情況，以造假和虛構出的文字或者數字記錄活動情形，無實質性的檔案價值。管理過程失真，是為達到某種不正當的目的，而將真實的記錄進行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實地反映不規范的實踐過程。
1．3檔案內容缺失，完整性差
在現實的社會活動中，管理理性程度較弱，嚴重影響了檔案管理內容的完整性。社會失范易導致人們做出一系列的不規范行為，比如，在會議上，某些單位領導為了推脫自身責任，而使用模棱兩可的語言作為處理意見，或者談話時避重就輕，甚至要求相關記錄人員對自己的發言不予記錄。在這種情況下，檔案內容缺失較大，一些重大事項的處理決策和方案沒有得到及時、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據。在社會管理缺失的環境下，各級領導對檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績的發展。受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長期處于一種片面的記錄狀態，若不加以制止，不但降低了檔案價值，而且容易造成檔案管理短板，人們對檔案完整性的追求也會逐漸消退，對社會的長遠發展及其不利。
2提升檔案價值的方法
2．1優化管理內容，改變虛假的記錄習慣
在不同的社會中，檔案始終發揮著重要作用，傳統的檔案是密閉的、獨有的，檔案中的技術和經驗可以成為企業對外競爭的優勢，也容易導致企業陷入孤獨的境況。在現代社會中，隨著信息公開程度逐漸加深，檔案內容日益透明化，單位之間的信息互動越來越多，并在相互借鑒中取得共同進步。如何使公共的檔案管理經驗成為單位特有的競爭性力，必須結合單位實際情況，對檔案管理辦法進行革新。比如，對于單位內外部的技術文件、重大過失的處理方法進行收錄，并進行長期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長越好，對于價值較為一般的檔案通過鑒定文獻類型，設定保存期限，同時按照國家相關檔案保存管理條例，定期評定檔案的價值，及時更新和消除“過期”文件。
2．2建立檔案管理體制，靈活創建管理機構
開展檔案工作，必須要有相應的組織機構保障，專門的檔案管理部門也是提高檔案價值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業的發展情況相對應。目前，管理體制均有了很大的轉變，從單位的發展趨勢來看，一方面，單位內部各部門之間的聯系日益緊密，朝著團隊化組織方向發展，企業檔案的管理權逐漸公開化，單位領導需要進行統一設定設置專業的管轄部門，強調檔案管理的獨立性。另一方面，越來越多的單位采取單位總部檔案管理和項目管理檔案管理相結合的方式，即單位內部設立自上而下的檔案管理機構體系，任命總部的管理人員為檔案部門主管，各項目的檔案管理員為部門成員，進行綜合管理。
2．3創新檔案管理方法，吸收時代元素
檔案管理方法關系到信息的有效收集量和保存價值的大小，單位應不斷更新檔案管理觀念，及時吸納優秀的管理方法。傳統的檔案管理方法已經成形若干個范式，并在相應的時期促進了單位的發展。但是隨著社會的不斷前進，信息化逐漸成為當今的發展趨勢，又創造出更多的檔案實體形式，為了更好地開展實體檔案和電子檔案工作，人們進行了多次嘗試，但管理效果仍然沒有發生根本性的改變。要向同時做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應根據不同的檔案種類，確定相應的檔案管理方法。比如，對于數量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤的形式進行存儲，對于數據原始檔案，通過建立數據庫進行存儲，對于機密性較強的檔案則可利用以上兩種方法進行儲存。
3結束語
綜上所述，文中主要通過“檔案記錄形式呆板，缺少創新性”、“檔案信息失真，可靠性降低”、“檔案內容缺失，完整性差”三個方面論述了社會管理失范對檔案價值的影響，并提出相應的方法，以提高檔案管理工作的質量。
作者：潘曉露 單位：菏澤市城市綜合開發辦公室
一、農村社會管理體制創新應用的現實意義研究
農村社會文明秩序調停將為人居基本平臺穩固開創更多適應前景，其作為民生文化素質與生活質量改善的依托媒介，相應地會尊崇政府與中心村的優秀領導理念，主動完善農、林、漁、牧等產業形態，利用社會的自行組織行動吸納更多成員的歸屬感、認同感效應。農村社會將一切自然環境與經濟、政治、文化元素吸納，利用政府與社會多方資源，引進城市創新社會管理服務經驗，令當地居民生活質量煥然一新，最終充分扎實穩固基層生活共同體架構。長期以來，城市社會文明程度一再提升，但是城鄉之間始終存在二元制度障礙，自此我國農村自治開始沿著異質化城市路徑探索，具體說來一切改革活動都停滯在初步探索階段。具體來講，社會主義新農村建設工作能夠適當贏取人文秩序和諧效應，目前我國農村內部社會關系結構仍算穩定，但是卻也飽含各類沖突問題。經過規范體制創新改造，能適當挽回經濟協調發展效能，促使大眾應用的合法權益得到有機保障，將一切不穩定因素摒棄在外，最終為社會主義和諧前景奠定深刻適應基礎。
二、我國實施城鄉統籌發展策略中面對的實際問題分析
目前我國城鄉差距形式急劇擴張，這已然成為社會經濟結構調整的優秀矛盾危機，須知目前既定農業產值占據我國整體生產數值的比重已經驟減15%，而呈現二元結構也未產生本質性變化。
1.區域發展嚴重失衡
我國縣域經濟實力存在嚴重差距特征，其中尤以西部地區最為落后，無論是城鄉居民收入或是社會文化構造狀況，都與標準市場化形態存在較大出入。要盡快遏制此類危機狀況，就必須隨著經濟改革步伐推進進行同步處置，不可滋生焦急心理。
2.城鄉產業關聯程度驟減
我國現下呈現二元結構夾雜著深刻的產業分割跡象，并且單位產業格局聯系特性嚴重分離，盡管各類地區已經針對城鄉統籌發展目標做出嚴密關注和有機延展，可無論透過理論或者是實際操作層面觀察，都存在工業、服務業向城市吸納感知效應，也就是說在農村地區加快產業化調整速率已經處于迫在眉睫之勢。實際上這類產業分割跡象已經深度弱化了城鄉經濟基礎架構，勢必不利于后期社會協調發展。現如今我國大部分鄉鎮企業難以全面經營，特別是單位農民經濟實力增長效果極為模糊，這一切現象都是城鄉產業關聯程度不強所造成的。
3.城市人口壓力的沉重
城鄉現下全面承受人口與勞動力合理分配壓力，就業矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機的有效途徑就是促進產業模式的創新轉換與協調發展速率，特別是依托于城市化的第三產業模式，如若單純地消除阻擋農村勞動力向城鎮轉移的制度，對于后期兩地一體化發展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來講，我國必須主動聯合過往經濟體制改革經驗，及時運用經濟、行政以及文化綜合調試手段進行城鄉二元結構的改造，這是目前創新農村社會管理體制構建的優秀任務，需要適當引起規劃主體的嚴密注視和有機開拓。
三、新型農村社會管制要求詳述
農村實施高度社會管理完全是迎合工業城市化改造思想的一種社會生活共同體表現手段，按照基層組織單位形態角度分析，涉及居住空間與社會成員生活保障問題以及地方性文化傳統都將受到有力保護。相對于城市結構來講，農村大眾居住密集效果不夠堅實，一切活動利用村鎮作為優秀運轉，其間不乏一系列農業生產活動的拓展。但是，隨著社會經濟、技術的不斷改良，農村生活模式必將產生高度變化，有關外部性特征逐漸落地生根，國家規范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉統籌管制手法可說是在充分保留農村經濟產業活力前提下實現工業反補能效，使得農村富余勞動力充分轉移，為兩地同步發展獻計獻策。自此之后，農民群體開始向城鎮周邊新型聚居場所靠近，土地資源也順勢過渡成為集中規模經營形態，工業產業活動的廣泛交織必然帶動城鄉深切交流功效，創新生產技術經驗與經濟軌道正式上線。現如今政府一改傳統衛生與公益事業發展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉移到農村，令這類區域也能夠享受相應的社會保障權益，如低保、養老與醫療保險項目等。整體服務體系架構瞬時完善豐富起來。
四、創新農村社會管理體制改良建議補充
最近階段，有關政府開始針對農村經濟加以大力扶持，為了加快縣城市化轉變進程，提升當地社會管理能效與科學發展實力。新農村社會結構改造可以采用農村傳統的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關鍵在于，首先新區建設用地要符合土地利用總體規劃和鄉村建設規劃。要對集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權進行確權登記，做到產權清晰、界址清楚、面積準確。在新村建設過程中要按照當地群眾的意愿，采取不同的方式獲得社區建設用地。涉及行政區劃變更和土地權屬調整的，要制定土地調整方案，充分征求權利人的意見，合理調整土地權屬，以免引起權屬糾紛。
1.城鄉資源協調配置
城鄉和諧發展需要借助創新資源配置基礎作為依托媒介，利用城鄉科學共享理論，爭取透過農民經濟增收與公共服務流程進行兩地資源科學分配，維持異質化要素在城鄉之間的自由流動特性，適當建立起良性循環與統一發展文化體制。再就是匹配堅固的政策內涵，盡量將不同等級鄉鎮差距特征泯滅，適當加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠鄉鎮的財政支持效果，如創新農村建設資金、后期標準稅收成果分成與生態補償等；并且廣泛吸引財力機構關注，必要時設立資源整合項目，加大對農村公共基礎建設資金的投入數目。
2.創新農村自治政策的頒布
農村有必要實施科學自制管理政策，確保在還權于民基礎上令其自主參與領導班子選舉流程，能夠針對公章、村帳以及合同內容實施嚴格規范管理，強化各類協約簽訂的公開化特征，并交由鄉鎮代表與法律顧問細致審核。堅持上述手段，可以盡量令村級權力公開化，確保任何流程都依法運行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會和諧發展的基礎性隱患，積極推行支部領導范圍下的村民自主社會管理模式。如城鎮化發展型新農村，就是按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，加快建設城鎮型新農村，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系。參照城鎮的布局、結構、功能，規劃新農村建設，實現“設施齊全，功能完善，路網相聯”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學、醫等日常問題，使新農村建設與城鎮化進程有機結合在一起。
3.科學吸納整合涉農項目資金
運用建設用地有償使用與土地復墾費用作為資金重新吸納特定出口，適當引領農業先進技術成果與資源協調開發能效，使得當地各類公路建設、退耕還林以及通訊事業得以協調運轉。對于創新農村社會管理體制的布置與開放工作，應該適當引起不同等級層次政府的關注，確保專項扶持資金能夠順利到位。實現此類事業高度建設指標，就必須保留一定的主觀能動性，將示范村項目拓展作為優秀任務指標，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。
五、結語
綜上所述，要真正落實農村社會管理體制創新改造任務指標，必須針對內部法制與經濟協調秩序進行有力改造，爭取將一切不必要的發展糾紛扼殺在搖籃之中；同時建立起與農村實際經濟發展相互吻合的道德規范體制，為農村社會管理雙層面載體整合貢獻合理支撐力量。
作者：黃曉明 單位：廣東省茂名市化州市林塵鎮政府
一、明確管理職能，細致分工
1.加強公民參與，推進警民共治
依法推進公民參與行政制度，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民的基本義務。公民通過合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達自己的合法訴求，從而進一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認為，建立起多樣化的公民參與社會治安渠道，不僅有助于有效維護社會的治安穩定，更能建立起更加具有服務意識的公安機關。此外，公民建立起的諸如社區保安隊、聯防巡邏隊等組織更能進一步明確各自的治安功能和職責，能有效緩解治安管理過程中的責任推諉亂象。
2.構建新時期的管理格局
隨著經濟的發展、社會不斷進步，各種新時期社會矛盾也層出不窮，公安機關明確自身的管理的職能地位，依法進行社會管理不僅能有效維持社會治安，更能為構建和諧社會帶來新鮮空氣、保障人民群眾安居樂業。社會治安是社會生活中各種因素的綜合形成，無論是發達國家還是發展中國家，都無可避免。要進一步對社會治安問題進行管理，不僅要依靠公安機關的行政權力，更應依靠人民群眾的群策群力，實行綜合治理。善于挖掘和利用現有的社會資源，積極吸引公民參與其中，結合我國當前的國情，授權基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開展“大調解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。
二、引入市場競爭機制
為了切實維護我國的社會治安，加快推進文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國的《公安機關組織管理條例》明確規定了對具有較強專業性的職位實行聘任制，這一制度的實行，不僅在社會管理工作中切實引入了競爭機制，更打破了公共服務供給的長期壟斷，讓許多私營企業或者部門參與到了公共服務之中，通過市場競爭的方式，不斷強化和提高了我國的社會管理質量與效率。通過市場機制的引進與轉變，公安部門只需要通過對具有相應資格的企業進行監督，就可以達到對社會管理的最大化。同時，這些私營企業又在很大程度上解決了我國當前社會主義初級階段存在的警力不足的問題，使得節約下來的警力能夠最大限度的使用在對案件的偵破和執勤前線上。
三、營造出具有“顧客導向”的社會行政文化
隨著上個世紀八十年代歐美國家實行的新的公眾行政理論，這些國家在現在國際社會中所取得的重大成就也大多依賴于此。比如美國率先進行的新的社會管理模式，以現代經濟學為基礎理論，引進企業的成功管理案例，并將之實行在社會管理工作中，將所有公民作為服務對象，按照對象的不同和對象所要求的模式不同而進行隨機變化，將顧客作為市場導向，形成“企業化服務”的新型社會管理制度與模式。
四、樹立起情報主導觀念
無論是在何種情況下，情報的收集和管理都是至關重要的。新的公共管理理論主要強調的和最終要達到的目的就是建立起電子化政府。隨著知識時代的到來，知識更新速度的不斷加快，原有的政府運行機制以遠遠不能滿足當今的社會管理工作。為滿足建立電子化政府的需求，建立起具有高速信息通道的警務模式，對信息進行集中整合、集中管理才是關鍵。
1.建立“大情報”平臺
以科技手段為后盾，以先進的管理理念為指導，以發展為優秀構建起“大情報”平臺，并以此對社會進行動態管控，切實加強公安系統自身的信息化建設，充分激發公安民警的創意潛能，建立起全面的、科學的、合理的信息收集和處理平臺，對日常情況進行預警和研判。
2.加強勤務與考核制度改革
加強公安系統內的勤務制度改革不僅能進一步提高公安機關的創新理念，更能進一步整合資源，有利于建立起健全的工作機制，使公安系統內的各個部門形成合力，能夠有效進行銜接與協調。在新的公共管理理念下，還要一改過去重遵法，輕評估的做法，建立起科學合力的勤務與考核制度，并根據團體或個人的器物、考核標準，結合實際工作中的社會治安問題，引導民警主動聯系群眾，共同進行社會管理工作，增加民警的責任感與緊迫感，培養民警爭先創優的榮譽感。同時，重視對民警職業的道德教育，轉變民警的執勤理念，樹立起服務人民與社會管理相統一的執法理念，引導民警樹立起法治觀念和服務理念。
作者：王江 單位：定州市公安局
一
伴隨著研究成果不斷豐富而來的，卻并非是對該領域的研究日益透徹。恰恰相反，該領域的研究日益呈現出一種“不可測化”的傾向，眾多學者似乎日益表現出對于“預測及控制”的力不從心，甚至已經有學者認為對于行動進程的預測與控制幾乎不可能實現，我們能做的只有適應進程的變化而已。吉登斯、貝克（UlrichBeck）等人甚至質疑現代社會管理能力的有效性以及社會科學研究的最終效用。盡管意識到了該領域研究的艱難性，仍有為數不少的社會學研究者孜孜不倦地將精力與熱情投入到這一議題的研究之中。因為歸根結底，對于社會運行進程的預測及對其中未預結果的前瞻與控制是社會學（乃至整個社會科學）難以割舍的抱負與期盼。而且，該領域的確也不時出現若干令人振奮的研究成果。閻耀軍先生的專著《社會管理的前饋控制》，正是這樣的成果。閻耀軍先生在社會預測預警領域已經進行了長時間的探索和研究。大約在六年前，他已出版了兩本相關專著：《社會預測學基本原理》和《現代實證性社會預警》，分別對于科學的社會預測的理論與方法實踐進行了細致闡述。在這兩本書付梓之際，他即言明，該領域的研究僅有理論與方法尚不充足，還需有相應的應用技術；僅有預測與預警還不完全，還應有對未來結果的預控。而他最近出版的這部《社會管理的前饋控制》，正是對社會預控理念與技術缺失的回應。該書直面的正是目前該領域研究中的“不可測”傾向。其要回答的問題是“對社會進程的預測與控制究竟是否可行？”作者的觀點是只要我們“創新社會管理體制，改革社會控制方式”，[10](20-22)那么對于社會的預測與控制就應該是可行的。而在閻耀軍先生看來，該領域改革與創新的優秀點，就是建立新的“社會管理的前饋控制”模型和科學的預警工具。
二
社會預測的優秀難點為何？對于這個問題，默頓認為，社會性行動的五方面因素導致了各種不可測、不可控的未預結果的產生，1.忽視，即相關知識的缺乏。2.失誤，即行為的誤差，特別是基于過去經驗所導致的誤差。3.對直接利益的迫切需求所導致的“主動忽視”。4.基本價值，即引導行動者的特定指導價值。5.預言作用，指對于現實的論斷（不論真假）本身就會成為現實的一部分，并反過來對現實產生影響。總體而言，默頓是從行動者以及預測者本身的局限性角度來探究這一問題的。默頓的這一思路后來遭到了吉登斯等人的反駁。吉登斯認為默頓忽視了行動者及預測者的“認知能力”（knowledgeability）與“意圖性”（intentionality）的重要性。他認為，我們應當在對行動者的意圖進行明確區分的基礎之上明確復雜的人類行動中的各種行為模式，并在此基礎上嘗試進一步分析。在此意義上，盡管我們自身不可避免的局限性仍然存在，但我們可以盡量嘗試將這種局限性降低，從而對行動的發展進程進行某種預測。從某種程度上說，閻耀軍先生順和了吉登斯的思路，其所提出的“前饋控制”方法的優秀也正是將各類社會行動模式化，并在此基礎上基于對大數據的分析與監控，從而期望實現對社會行動發展的預測。該著從三個角度對這一思路進行了闡釋：1.阻礙前饋控制得以建立的四重障礙、三大瓶頸；2.應對阻礙的方法：建立“社會風險模擬器”及其一般模式；3.在一般模式指導下的具體實踐應用。“前饋控制”原本是科學實驗中的一個術語，指的是“事先分析和評估即將輸入系統的擾動因素對輸出結果的影響，并將期望的管理目標同預測結果加以對照，在出現問題之前就發現，事先制定糾偏措施，預控不利擾動因素，將問題解決在萌芽或未萌狀態”。[10](28-29)簡而言之，實際上就是通常所說的“防患于未然”。對于社會發展進程中可能出現的危機，應對方式通常有“應急”與“預警”兩種。前者屬于反饋型控制，而后者屬于前饋型控制。在閻耀軍先生看來，有四重障礙阻擋了前饋控制的發展，即社會預測和預警的困難性、危機預報的自風險性、危機事件的長周期性和為官執政的短期性、政績考核制度不完善。而在前饋控制的發展中，預警工具的科學化是一個關鍵要素，但受到三大瓶頸的制約，分別是評估工具科學化問題、組織體制和運行機制問題及集成化創新問題。在這樣的制約下，傳統制度模式的前饋控制機制很難真正建立并發揮作用。閻耀軍先生認為，解決這一問題的優秀就在于如何真正建立起一個對于不同類別社會行動的動態、切實并盡可能完備的預警模式化工具，從而實現社會預警的科學化。他給出的答案是開發“社會風險模擬器”。這一概念是從國外的“政策模擬器”和“軍事作戰仿真模擬”演化而來，主要包括兩個層面：對社會風險的識別及有針對性的政策推演。為此需要結合社會風險問題進行建模和仿真，通過多種情景下的社會風險問題起因研究，以及多主體的社會安全內在機理研究，提出具有科學性和可信度的理論分析模型并據此建立社會管理的前饋控制模式。一般化的前饋控制模式需要遵循三大原則：即以監測預警和風險評估為前提的原則（或超前預測原則），預警預報和預案啟動制度化鏈接原則（或未萌先動原則），依賴可操作性的技術支撐體系的原則（或操作務實原則）。與之相對的，前饋控制的一般模式由三大模塊構成：擾動因素預警模塊、預警預控連鎖模塊、擾動因素預控模塊，三模塊按流程相連，從而形成了一個動態控制過程。一般意義上的理論建模只是工作的一部分，社會學者真正關心的是這樣的研究技術究竟能否以及如何作用于現實社會。閻耀軍先生在本書的后半部分介紹了在一般模式指導下的三個具體應用案例。分別是：對我國社會穩定施行前饋控制的嘗試；在我國信訪工作中的應用研究；在我國民族關系管理中的應用研究。
三
人類究竟能在多大程度上控制社會進程，這實際上是社會學界長期以來爭論的問題之一。以科爾曼（JamesS.Coleman）等人為代表的自信者相信我們可以“設計”（design）這個社會，也有一批學者感嘆社會現象的復雜性與因果關系的難覓性。我們究竟能否看到甚至設計我們前方的道路，這既是公眾對社會科學研究者的一個質詢，也是學者們不應回避的詰問。閻耀軍先生用他的這本新著對這一問題進行了自己的回應。更為可貴的是，他不僅從社會學角度出發，更是結合眾多新興的學科和理論，如耗散結構論、協同論、自組織理論、突變論等，以及數學、計算機等其他學科的方法，從而有了一個區別于前人的獨特的研究進路。不過，由于這一領域研究的復雜特性及科學探索的本質屬性，也使得這種進路本身同樣會帶來許多值得思考和討論之處。
1.解決主體局限性的大數據的可靠性問題。
為了解決默頓等人所擔心的行動及預測主體的局限性問題，閻耀軍先生采用的解決辦法即是對眾多數據資料的統一分析，從而在某種程度上克服“人”的局限性。在計算機技術達到前所未有的高度的今天，此思路確為可試之路。但是，該思路的一個優秀問題即在于整個建模、分析、預測所依賴的大數據的可靠程度究竟如何。這涉及兩方面的數據：一是客觀的，但卻常常充斥爭議的數據，比如當下中國的官員切實收入、中國各類宗教的信眾人數、各種歧視性疾病（如艾滋病、甲肝等）的確切患者數等。在社會分析及預測領域，越是這種爭議性的數據越是對未來的發展起優秀作用。但如果這些數據本身的可信性就不強，又怎能基于此而對未來進行預警呢？二是主觀指標，比如在建立民族關系預警模型中使用的“大民族主義思想”“、對中華民族的認同”、“少數民族宗教信仰自由滿意度”等指標。這些指標本身所包含的含義在不同民族、不同地區即有很大不同，因此在大規模數據收集過程中，如何有針對性地進行操作也是需要考慮的問題。
2.社會預測的反身性問題。
利納雷斯在繼承默頓的“自證預言”思路的基礎上，明確指出了由于預測的加入，社會行動本身就會變成以每次預測為節點的非直線型行動。每次預測以及預測所看到的問題，結合行動中業已出現的問題，都會對行動本身產生影響，從而使未來的發展產生不可預知的后果。而這一點，實際上恰恰是社會預測本身蘊涵的一個吊詭問題。因而對社會管理的前饋控制研究，或許也應該考慮到社會預測本身通過對政策的作用對于未來的發展究竟有何影響。
3.預測結果的定位問題。
這實際上就是該領域研究的優秀爭議（未來是否可測）的延伸，即我們如何看待一個預測或預警結果？正如前文所言，目前該領域的研究呈現一種不可測化趨勢，而這樣的趨勢并非憑空產生，而是建立在當下學人們對數代前輩學人研究成果的回顧與反思的基礎之上的。在全球化和信息化時代，傳統的制約因素如行動及預測主體的局限性、價值觀引導、外部不可抗力因素等依然存在，而眾多前所未有的新的行動因素也紛紛出現，如全球經濟政治的一體化、自媒體的迅猛發展、社會流動的急速化、各階層社會心理的邊緣化等等。當然，時代的發展不僅給社會預測帶來了阻礙性因素，亦帶來了前人無法想象的優勢。基于計算機技術的大數據分析、及時迅速的資料收集與反饋，基于多元化媒體對于預測結果的公眾審視與批評等等，這些都使得對于社會行動的預測獲得了前所未有的適宜條件。在這種利弊并存的時代，如何審視和定位社會預測研究及其與社會管理實踐的關系，本身就是一個需要仔細思考的問題。這樣創新性的，采用前人未曾嘗試過的新的方式對社會行動的預測、預警結果，我們究竟應當如何審視與定位，這也是需要思考的。盡管提出上述探討，我們對閻耀軍先生在《社會管理的前饋控制》中所做的富于創新的研究工作仍然高度贊賞。該著按照普遍闡釋與具體應用相結合的展示邏輯，立足于當下中國社會的具體案例，將理論、方法與應用技術（特別是計算機軟件）有機地結合在一起，對社會管理的前饋控制機制及具體應用技術進行了令人耳目一新的闡釋。當然，一如作者此前出版的《社會預測學基本原理》和《現代實證性社會預警》，該著仍然只是作者長期致力的研究課題的一個階段性成果。作者在該著結尾也指出了該領域未來研究的應進方向，如前饋控制模式的分類研究，人工智能危機劇情生成系統研究，社會危機態勢推演系統研究等等。這些研究課題的完成，無疑需要付出更多的努力。實現對社會的科學理解、探求社會變遷規律，進而引導社會有序運行和持續發展，既是一項包含巨大挑戰的智力探險，又是充滿樂趣和意義的學術事業。在分享閻耀軍先生的系列研究成果之后，掩卷深思，我們在欽佩其持之以恒、敢于創新的研究精神的同時，也對其后續成果充滿了期待。
作者：趙萬里 譚宏澤 單位：南開大學社會學系
一、法治理念更新是促進社會管理創新的動力
黨和國家提出了要改革和創新社會管理體制，并明確了在社會管理創新中“法治保障”要求。那么，社會管理創新需要從以下兩個方面推進，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉變。當前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發展，即管理設備與技術越來越先進，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執法經常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進，作相應的調整與轉變。如，我們早就提出了依法行政，建設法治政府，但是有些管理者和執法者缺乏嚴格依法辦事的精神，把法律當作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執行，如果對己不利則放置一邊。他們仍然沒有從最為根本的觀念上進行轉變，對社會管理法治理念存在諸多誤區。中央已提出要用法治思維武裝領導干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應的調整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創新提供動力與引導，促成社會管理創新內外部動力的一種及時回應，這種回應反過來又會促進社會管理創新穩步推進。
二、法治理念更新是社會管理創新的先導
前已述及，我國現階段社會管理創新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創新的先導，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創新不斷推進的進程中，我們必須樹立與之相適應的現代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認識自己，以避免在社會管理創新過程中發生重大偏差，把社會管理創新引向歧途。實現民主和善治是社會管理創新的目標，為此，我們必須要嚴格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內活動，其社會管理的權限和職責必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權、也不能濫用權力、更不能怠行職責;要形成“權為民所授”、“權為民所用”，以及權力的行使由人民進行監督的意識與氛圍。如果在社會管理創新中還固守原來的理念，如“權大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等，將會把社會管理創新引向歧途，無法達到社會管理創新的目的。
三、法治理念更新是規范和保障社會管理權力的需要
社會管理政策的決定者和執行者均具有一定的權力，因而存在著社會管理權力侵害相對人權利的可能性，這已被現實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權力進行必要的規制，其實規制也是一種保障。為達到規范和保障社會管理權力的目的，需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權力和注重保障相對人權利等正確的社會管理的法治觀，遠離與排斥超越職責范圍行使權力、濫用權力、侵害相對人權益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現現代法治觀的要求，能真正保障公民權利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創新必須要保護相對人合法權益，這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權益被侵害時具有依法維權的意識，能采用合法方式維權，這樣才有利于社會和諧與穩定。
四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內的社會生活各個方面均由政府統一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善，我國的經濟與社會均發生了深刻變化，經濟發展是日新月異，社會結構日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復雜。傳統的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應經濟社會發展的需要。社會管理模式進行變革和創新是呼之欲出。于是，國家權力逐漸從一些領域退出，逐步構建起職能范圍適度、組織規模適中的政府，在管理中是提供引導、指導與服務。
五、政府職能轉變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統的治理模式是以行政機關為主體，采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務，另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統社會管理模式是弊端叢生。經濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發展等社會結構的變化促使政府要轉變職能，要求變革傳統的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結構發生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權、不能濫權、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動，依法享有權利履行義務，最終，在社會管理中充分體現民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達到真正意義上的合作。
六、結語
綜上所述，若要克服過去社會管理在存在的法治理念誤區，必須要樹立正確的法治理念，法治理念的更新對社會管理創新的重要作用:法治理念更新是促進社會管理創新的動力，是創新社會管理體制的先導，也是規范和保障社會管理權力的需要，更是市民社會的良性成長以及政府職能轉變和法治政府的建立等的需要。
作者：唐素林 單位：北京政法職業學院
1利用信息化技術創新社會管理的現狀分析
1.1社會管理創新的信息化成效
信息化在推動社會管理創新方面具有重要的作用，首先信息化提升了公共服務水平，提高了政府部門的科學決策能力和社會服務能力，比如通過構建數字化的城市管理平臺，通過網絡系統就可以隨時掌握社會動態信息；其次提升了統籌城鄉發展水平，有效推進公共服務均等化。通過信息技術可以縮小城鄉之間的差距，通過為農村地區安裝電話、網絡等指導農村經濟發展，了解農村發展過程中存在的問題及時幫助農村進行社會管理。
1.2信息化背景下的社會管理創新存在的問題
1.2.1信息基礎設施比較落后，公共資源共享性差
基于經濟發展水平和人員專業技術等因素的影響，導致政府部門開發信息資源的力度不夠，其主要表現在：一是政府信息資源透明度不高，基于傳統思想的影響，很多政府部門不愿意公開相應的信息，影響人們對政府工作的監督與評價，以最近網絡中出現的“多地車主向31市申請公開停車收費依據及錢款去向”為例，我國大部分地區的政府部門給與不答復或者模糊回答的方式應付，遠遠不能滿足社會對政府信息需求的要求；二是信息基礎設施建設不完善，一些基礎部門仍然采取的是傳統的手工工作模式，比如對當地居民信息的登記管理仍然是采取手寫記錄，紙質檔案保存的形式，這樣的方式存在主要是因為我國對基層信息化建設的支持力度不夠。
1.2.2政府工作人員的水平與業務能力障礙
造成政府部門缺乏信息化社會管理創新意識缺乏的很大一部分原因是由于政府工作人員對信息化的認識與應用能力不足產生的：首先政府工作人員認為信息化工作會對自己的工作產生不利的影響，將自己的工作暴露在社會公眾的監督之中，會影響自己的工作效益，甚至一些政府管理者為了獲取灰色收入而不愿意進行信息化建設；其次對信息化產生的價值存在認識不足的現象，在大數據時代背景下，信息化建設已經成為社會發展的必然趨勢，但是一些人員卻意識不到信息化的社會價值；最后政府工作人員存在懶政現象，他們安于現狀不愿意學習信息化知識。
1.2.3安全問題
信息化建設的最大問題就是安全問題，做好安全問題是保障信息化建設的重要手段，在政府部門的信息化建設過程中要重視安全問題，做好安全問題，基于政府部門的公共管理職能，導致一些不法分子常常利用網絡技術手段通過網絡渠道竊取國家重要機密或者給政府部門制造消極的影響。我國政府信息化建設處于起步階段還缺乏專業的人員與技能，因此在信息安全方面還存在許多需要完善的地方。
2完善信息化背景下社會管理創新的具體對策
2.1做好頂層設計，建立綜合數據平臺
政府機構要緊緊圍繞創新管理模式，構建服務型政府的原則，做好社會管理工作的頂層設計：一是要站在全局角度對社會管理工作進行科學的規劃與論證，認清工作中存在的問題以及制定出具體的解決辦法，并且落實工作責任制度，將責任落實到具體的崗位、具體的人，從而形成科學的社會管理組織架構；二是大力構建信息技術設備，實現“省、市、縣（區）、街道（農村）”的四級聯網，并針對當前社會基礎信息與上級信息對接不暢的問題，要積極通過信息資源整合實現資源間的相互傳輸；三是擴大政府資源的共享，避免出現資源的充分建設。當前社會管理工作要充分利用信息技術，實現“網格化”管理，整合社會各種資源，實現大數據的集中管理，有效解決重復建設的社會管理模式。
2.2實現政府信息公開透明，完善互動溝通渠道
隨著人們應用網絡技術的不斷提高，我國網民數量逐漸遞增，網絡已經成為人們生活中的重要組成部分，因此政府部門要加強政府信息的公開透明度，通過公開信息不僅可以緩解民政關系、化解社會矛盾，消除人們對政府工作的誤解，還可以實現公民參政問政，提高公民參與社會管理的積極性，并且為社會管理工作提出一些建議，提高政府公眾決策的科學性與利民性。具體措施：一是推行電子政務。政府部門要大力構建“網絡政務大廳”，實現社會管理與服務的一站式辦理，提高為民服務的效益，比如內蒙古通過構建社區綜合服務系統，實現了政府多職能業務事項集中到社區便民服務站辦理，擴大社區的代辦事項，大大獲得群眾的贊許；二是拓展信息化的應用范圍。政府部門要充分利用信息化技術積極開展黨務信息網上公開、項目投資網上公開、群眾訴求網絡上訪等，實現社會管理的網絡化管理。
2.3健全信息網絡安全防范，提升社會管理效率
基于當前政府信息存在的不安全因素，政府部門要從加強信息安全環節入手，通過有效的技術措施和制度方式構建文明、健康的虛擬社會，首先要加強對網絡市場的監管，制定完善的網絡發展規劃，營造良好的網絡使用氛圍，整個社會要充分以“中國互聯網安全大會”為契機，打造安全、健康的網絡環境；其次要加強對政務信息安全監管中心的建設，對于涉及到國計民生的社會基礎信息要定期進行安全檢查與評估，并且提高安全監管部門的設備與技術，防止被不法分子所侵入破壞；最后多渠道培養懂信息化技術的社會管理人才。高校要加強對社會管理專業人才的信息化教育，提高他們應用信息化進行社會管理的技能，同時政府部門在招錄公務員時也要加強對其信息化技術水平的考核，在滿足基本要求的同時要側重考量它的計算機應用能力。
2.4建設法治政府
要認真學習黨的十八大四中全會精神，實現依法治國，構建法制政府，因為法制政府是實現政府電子化的制度保障，法治政府的構建促使政府遵行法律規范，抑制政府權力使用的任意性，減少人治的盲目性，增強公共決策的理性。首先樹立依法行政的理念，增強政府公務人員的法治意識，在觀念上形成行政決策法律責任意識；其次完我國現代行政決策的法律責任制，進一步制訂完善法律、法規，使之與社會主義市場經濟和有關原則相一致，使公共權力的運行有法可依、有章可循，即由政策作為向程序作為轉化；最后要完善公務員管理制度。結合不同崗位性質，加強公務員的技術要求，提高公務員整體素質。
作者：黃毅華 單位：昆明市科學技術情報研究所
一、虛擬社會的概念和特征
(一)空間的虛擬性
虛擬性是虛擬社會最主要的特征。隨著互聯網技術的飛速發展，人們由以前的現實社會進入一個嶄新的數字化空間即虛擬社會，從而打破了以往的局限于空間和時間的現實社會的束縛。在虛擬社會中，人們可以跨地域、跨空間的隨意互動和交流，從而大大的擴展了人們的活動空間。這里的數字化空間，并不是真實的現實空間，而是存在于網絡中的虛擬空間。只要參與主體擁有一臺電腦或者智能手機，有網絡服務，就可以在網絡中任意遨游，隨意的進行交流溝通、求職購物、娛樂等。
(二)身份的隱蔽性
隨著網絡技術的發展，現在互聯網中聚集著世界各國的各種各樣的信息，并且隨時更新并可供人類查看使用。所以，不管是哪個國家的公民，只要擁有相關網絡設備，會使用網絡，就可以不限時間和地點的在互聯網上查看自己需要的信息，并表達自己的看法。世界各地的人們盡管擁有不同的世界觀、宗教信仰及生活習慣，但通過互聯網被緊緊地聯系在一起，虛擬社會的參與主體也變得多樣化。在參與虛擬社會的過程中，一般參與主體自己不會透露自動的個人信息，相對于網絡其他主體而言，他們的身份是隱蔽的。在互聯網中，人們不在乎對方的相貌、性別、年齡、職業、經濟狀況、社會階層等個人信息，只要是自己樂于交往的人，都可以進行交流互動。與現實社會中面對面交流不同，在虛擬社會中，利用計算機網絡即可實現人際交往。由此可知，與現實社會相比，虛擬社會具有較高的隱蔽性。
(三)交往的互動性
在現實社會中，人們想要進行互動，就必須滿足在相同的時間和地點見面才能進行。而有時礙于多方面影響，互動雙方因不能滿足時間和空間的要求而無法進行及時有效的互動。但在虛擬社會中，這種局限性被打破，時間和空間已不在是局限互動雙方進行互動的障礙，通過互聯網人們可以隨時隨地進行互動，這是現實社會所無法比擬的。在虛擬社會中，一個人可以同時和多個人進行交流溝通，而且不僅僅是文字溝通，還可以進行語言和視頻交流。這就最大程度的滿足了人們對溝通和互動的需求。
(四)服務個性化
隨著互聯網的發展，特別是無線網絡的發展，移動互聯網以手機、筆記本等電子產品為載體，將移動通信和網絡緊密融合在一起，與此同時也將報紙、電視、通信設施、網絡等整合在一起，移動互聯網已涉及到人們生活的各個方面。人們在互聯網虛擬社會里，可以不受現實社會中諸多因素的制約，自由地、隨時隨地地在網上進行各種活動。這也就要求虛擬社會應具有很強的空間環境適應性和高度的動態組織性。而要實現這些功能，虛擬社會就必須突出其個性化服務，應以用戶為中心關注用戶信息需求。
二、虛擬社會管理法制建設現狀
(一)虛擬社會管理相關法律法規的立法層次較低
從我國目前的立法現狀看，雖然關于網絡管理立法已為數不少，且隨著當前社會形勢的變化也在不斷改進和增加，但是相關的法律法規中，大多數是由各部委級機構所制定的行政規章，而由人大制定的法律法規卻很少。從法的效力上而言，因立法層次較低，其法律效力也就相對要低一些。以我國《刑法》為例，只有第285、286和287條這三條是涉及到計算機犯罪的，而且第287條指的是將計算機作為犯罪的手段和工具，不是針對計算機犯罪而新增添的罪名，是針對傳統的包括盜竊罪和金融詐騙罪等在內的其他違法犯罪行為的兜底。
(二)虛擬社會管理相關法律法規的規定過于籠統
由于相關的法律法規大多是由各部委級機構所制定的，立法主體多，各部門及各部法律法規之間就缺乏相應的系統性和協調性。現有的關于計算機網絡犯罪的各部法律法規對網絡違法犯罪的認定過于原則、籠統，缺乏可操作性;網絡犯罪的罪名認定、犯罪證據的調查和獲取力度不夠、信息安全、個人隱私、網上知識產權和網絡虛擬財產保護不足;犯罪后果和實際損失缺乏評估標準、網絡犯罪案件的管轄權劃分問題更是無法可依。
(三)存在法律空白和盲點
隨著計算機網絡應用的普及，由此引發的法律問題也越來越多。雖然說我們的傳統部門法已相對完善，但是面臨新問題時比如“人肉搜索”、“艷照門”、“黑客襲擊”等，傳統部門法就顯得力所不及了。而我國對虛擬社會中網絡違法犯罪行為的管理和處理，主要是以一種規則規范或實際監管“不在場”的模式運行的。目前我國缺乏專門針對虛擬社會的社會準則和法律規范，甚至于一些領域處于無法可依的狀態。比如對犯罪后果和實際損失的評估缺乏標準，在涉及管轄權劃分時缺乏依據等，在這些問題上并沒有明確的法律法規做出界定。
三、加強虛擬社會管理法制建設
虛擬社會已經深入到人們生活的方方面面，然而虛擬社會的特征決定著虛擬社會具有高度的開放性和用戶信息的隱蔽性。這就使得一方面通過網絡更容易進行違法犯罪，犯罪成本比在現實社會中進行違法犯罪的成本更低;另一方面因相應法制建設較為落后，使得打擊網絡違法犯罪變得更加困難，且打擊成本高昂。網絡安全關系到人們生活的多個方面，更關系到國家的政治穩定和社會安全。因此對虛擬社會必須依法管理，必須加強互聯網安全立法以確保虛擬社會合法有序運行。
(一)專門制定網絡安全基本法
我國目前還沒有專門制定網絡基本法律，不管是部委還是地方在互聯網立法時都缺乏相應的立法基礎。因此互聯網立法應首先制定基本法律以對網絡的基本問題做出統一規定，這樣才能更好地治理網絡空間，維護網絡安全。制定基本法之后，各部委和地方在進行互聯網立法時才能減少相互之間的沖突，實現“全國一盤棋”。在這部基本法中應包括以下內容:一是明確網絡信息的定義、網絡治理的基本原則等基本問題;二是明確網絡參與主體的權利義務關系;三是明確相應法律責任。在制定基本法的基礎上，各部委和地方可以結合自身的實際情況，出臺具體的可操作性強的法規和規章，以使基本法在實踐中得到較好的實施。
(二)完善現有相關法律法規
我國目前已有一些網絡管理方面的法律法規，但是存在著立法層次低、規定過于籠統等問題。而當前信息技術更新換代速度快，網絡問題也是層出不窮、不斷更新，因此沒有必要每當有新情況新問題出現時都要制定新的專門法律法規來約束。可以通過對原有法律法規進行修改或通過司法解釋的方式來約束、解決相關問題。這樣一方面降低了網絡技術的更新對現有法律法規造成的沖突，另一方面也降低了立法成本。對現有法律法規進行完善時應注意結合網絡技術的特點，使法律法規與網絡技術進行有效銜接。
(三)所制定法律法規應具有可操作性
網絡立法必須具有可操作性，這樣才能有效發揮法律法規的作用，凸顯出法律的權威。在進行網絡立法時:一是要符合我國國情。不要照搬照抄國外的所謂先進經驗，只有切合實際的立法才能與現實可操作性結合起來。二是要與符合當前網絡技術發展現狀。網絡技術更新換代極快，因此在立法時要具有前瞻性，要確保新的立法能夠與網絡技術發展相銜接，能夠在實踐中被有效地貫徹實施。
作者：蘇道敬 單位：河南檢察職業學院偵查系
一、創新當前鄉鎮社會管理模式的基本方向
著名社會學家孫立平認為，“與傳統社會相比，我們現在身處其中的是一個更為復雜、更具風險的世界，是一個充滿了不確定性的世界。”在我國廣大的農村地區，人口眾多，居住分散，劇烈的社會轉型導致各種社會問題和社會矛盾凸顯。比如相對貧困問題、醫療與社會保障問題、教育問題、留守兒童與婦女問題、土地征用問題……，面對這些層出不窮的問題，我們應該如何加強管理防范風險？是通過國家權力對社會進行全面控制，還是通過積極引導，增強鄉村的自治能力，形成政府主導多方參與的管理格局？歷史與現實告訴我們，全面控制型的社會管理模式已經無法適應時代的發展，無法應對日益復雜、專業性很強的經濟與社會問題。所以，當前倡導的社會管理創新中，除了政府的協調和干預外，對廣大鄉村居民如何實現自我服務與自我管理的研究也提上了日程。之所以如此，是由以下幾個方面的原因導致的。首先，計劃經濟時代的社會管理模式阻礙了經濟與社會的發展。計劃經濟時代，黨和政府成功地打破了鄉村社會原來的權力文化網絡，國家政權的觸角深入到了廣大鄉村社會，使原來鄉村社會多元分散格局變成了相對集中的狀態。國家對鄉村社會的控制不僅僅是管理體系，也不僅僅是國家權力延伸到社會底層，而是開始支配每個人的日常生活。時期，管理經濟、政治、文化和社會建設等各項事務。國家意志雖然可以暢通無阻地執行，但是抑制了鄉村社會的能動性。這種管理模式沒有改善農民的生活，反而使他們失去很多自由，因此遭到農民的消極抵制。其次，市場經濟的確立引起了社會的各個方面的變化。市場經濟的發展，村民自治的推廣，流動自由的逐漸獲得，農民的個人權利意識開始形成，沖擊著原有的治理模式。計劃經濟逐漸被市場經濟所取代，社會經濟主體開始多元化，家庭聯產承包責任制使政府權力退出鄉村的生產領域。市場經濟使得原先高度集權的社會管理體制不再適用。市場經濟使社會高度分化，社會關系也高度復雜化。因此，僅靠中央權威或政府權威，難以有效解決日益增多的社會經濟問題，只有通過培育更多的社會管理主體，并且相互之間構建完善的社會協商與互動合作機制，才能不斷滿足人民群眾的各種實際需求，有效解決各類社會問題。因此，創新農村鄉鎮的社會管理只注重政府的行政干預，忽視人民的參與，尤其忽視民間組織在社會管理中的作用是行不通的。市場經濟的發展已經為創新鄉鎮社會管理確定了基本的方向，那就是不斷增強農村居民的自我管理能力，完善村民自治。這需要從歷史和現實中吸取經驗教訓，西方先進國家的經驗固然可以為我所用，但是從本國的歷史中吸取經驗教訓更是水到渠成，更容易被人們所理解和接受。這是因為轉型期，我國農村的社會結構雖然已經發生很大變化，但是也還保留了許多與傳統社會相似的地方，比如鄉村社會聚族而居的局面還沒有根本改變，農村人口在社會總人口中占有很大的比率也沒有徹底改變。這決定了今天創新鄉鎮社會的社會管理的基本方向，也表明我國傳統社會的“鄉紳自治”仍然有許多值得借鑒的地方。
二、傳統社會“鄉紳自治”所起的積極作用
我國是一個疆域廣闊，情況異常復雜的國家，對廣大鄉村地區的治理向來不是一件容易的事情，秦統一中國后改變了以前的分封制，轉而采取“郡縣制”來管理整個國家。期間皇權不斷向下延伸，力圖控制縣以下的廣大地區，但是都不能取得較好的治理效果。隨著科舉制度的完善，一種皇權不下縣，“鄉紳自治”的管理模式開始成熟起來，并成為我國傳統社會占主導地位的一種管理模式。這種社會管理模式既保證了國家在思想意識形態、行政權力方面的集中統一，又給鄉村社會留下了一定的自治空間，為保持傳統社會的和諧與穩定起到了積極的作用。
（一)“鄉紳自治”鞏固了儒家意識形態在鄉村的主導地位。
對廣大鄉村的治理僅靠政治權力，沒有一種共同的價值觀，是很難形成共識，把分散的鄉村聯系起來的。儒家學說與科舉考試的有機結合形成了鄉紳這一階層，他們對有效整合鄉村社會起到了關鍵的作用。
1.鄉紳熟練掌握儒家意識形態。
鄉紳都是考取功名的讀書人，但他們分成兩種，一種是考取功名后等待被錄用的候選官員，一種是退休官員。他們都熟練掌握儒家意識形態，通過科舉考試而取得一定的身份和地位。科舉考試是一種以儒家經典著作為考試內容的選官制度，對廣大鄉村開放，它不論出身、不論門第，使廣大農村的居民也可以通過這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關系或家族人脈。”這給許多農家子弟帶來了希望，他們認真學習儒家學說，希望通過對儒家學說的精通，在科舉考試中脫穎而出，實現“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢想。即使這一夢想無法實現，他們也會因為考取了功名，有資格充當鄉紳，參與當地社會的管理。所以科舉考試為鄉村造就了一批熟練掌握儒家意識形態的鄉紳階層，他們也因科舉而被當作廣大鄉鎮的文化精英凝聚起來，成為對中央皇權的積極支持者和鄉村社會管理的積極參與者。
2.鄉紳是傳統社會弘揚儒家文化的中間力量。
儒家意識形態產生于以小農經濟為基礎的封建時代，又通過封建皇權的大力弘揚，并且與植根于鄉村的選官制度相結合，擴大了它的影響力和對社會的整合力。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統治的，所以通過意識形態的灌輸而導致對統治者的認同是非常重要的，深受儒家思想熏陶的鄉紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導致社會的動亂，也是為了管理的低成本和高效益。”鄉紳精通儒家學說，因此他們的思想與整個國家的統治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達到教化民眾進而控制思想、穩定社會秩序的作用。在鄉紳的幫助下，使廣大鄉村“形成了國家官僚機構枝干下的廣泛而穩固的根基，從而把一個巨大的農業社會不可思議地組織起來了。”
（二）“鄉紳自治”有利于維持鄉鎮內部的聯系與維護鄉村社會的穩定。
1.“鄉紳自治”有利于收集民間的意見，聯系廣大農民。
社會系統的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠”的鄉鎮地區，權力的運行不能完全單向度的由上而下，因為“政治不能只在自上而下的單軌上運行。人民的意見是不論任何性質的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個健全的、能持久的政治必須是上通下達，來往自如的雙軌形式。”鄉紳與異地為官的官員不同，他們沒有離開故土，熟悉當地的風土人情，和鄉里百姓往來密切并且有著休戚與共的厲害關系。他們能夠把自己了解的或收集到的有關鄉村與村民的信息反映給當地的官員，避免了官方直接面對數目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯誤決策而導致官民的直接沖突。因此鄉紳起著重要的上通下達的作用，保持了傳統社會內部信息的暢通。
2.“鄉紳自治”可以有效平衡官方與農民的利益。
鄉紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”是封建皇權在廣大鄉村的人。“紳權”依靠的并不是暴力，而是基于其經濟能力、身份地位、家族勢力和個人德行所獲得的一種敬服。所以，鄉紳是一種農村社會的內生型權威，它不具有國家這一外生型權威的暴力性質，因而，有功名而無官職的“鄉紳”成為把封建皇權與鄉鎮居民聯系起來的橋梁。鄉紳因其來自民間的身份，決定了鄉紳一定程度上能夠代表地方利益。通過鄉紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協調。鄉紳的角色是雙重的，即起到保護鄉民和鄉里社會的作用，也起到替統治者管理鄉民的作用。所以官方利用鄉紳管理廣闊的農村地區，不僅得到鄉紳的支持，也得到百姓的信賴，維護了整個鄉村的穩定。
3.鄉紳自治有利于調節農民內部的矛盾。
中國傳統社會是一個追求“無訟”的禮治社會。當鄉民之間發生矛盾時，往往不是鬧到衙門，而是由鄉里有身份和地位的人來調解，鄉紳往往就充當這樣的調解人。傳統社會的鄉紳因為擁有功名，通過了政府組織的科舉考試，熟讀儒家經典文獻，被認為是鄉村的文化人，是鄉村社會知書達理的人。儒家的倫理道德在廣大鄉村獲得普遍認同，正因為他們對儒家經典的熟悉，他們也精通儒家的倫理道德，他們受到普遍是文盲的鄉民們的敬重，鄉紳本身是當地的道德楷模，他們“擁有正統的、道德性的文化知識，和保持一定的道德威望無疑是他們實現對鄉村權力控制的必要前提”他們靠學識和道德高尚而獲得尊重，他們擁有道德解釋權和評價權。當鄉民們之間發生矛盾時，他們往往成為矛盾的調節者和仲裁者。“由于他們的自身的文化象征，使得他們具有調解鄉里糾紛維持宗社和諧的職能。”
三、“鄉紳自治”對創新當前鄉鎮社會管理的啟示
我國仍然處在社會轉型之中，農村社會的發育還不是很完善，既有傳統的特征也有現代的特征，只有在不完全割裂傳統的基礎上，借鑒傳統社會管理模式，不斷創新，才能實現有效地管理。
（一）以社會主義優秀價值觀引領社會輿情。
我國封建時代的社會管理模式是以儒家學說為優秀的價值體系為指導，儒家意識形態也是鄉紳權威合法性的重要來源。但是它畢竟是與小農經濟、與封建專制統治相適應的的價值體系。在今天進行的社會主義建設中，由于市場經濟的發展，形成了利益主體的多元、社會管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態。因此在思想文化方面，我們除了要繼續執行主席提出來的“雙百方針”外，還需要通過踐行社會主義優秀價值觀來達到規范人們的行為、統一認識和整合社會的目的。社會主義優秀價值觀是新時代的產物，它與新的經濟基礎和社會結構相協調，是征求了各方面意見，綜合所有認識后形成的，并且得到全國各族人民的普遍認同的“最大公約數”。社會主義優秀價值觀正因為具有“最大公約數”的特點，才具有廣泛的指導意義。新時期的鄉鎮社會管理理念必然要與社會優秀價值觀相統一、相協調，要以社會主義優秀價值觀為準繩來檢討政府的管理行為。同時鄉鎮管理部門也要通過自己有效的管理行為引領鄉村的社會輿情，讓社會主義優秀價值觀深入人心，成為新時期凝聚廣大鄉鎮居民，為實現偉大的中國夢而奮斗的精神武器。
（二）要滿足公民日益增長的民主參與需求
我國封建時代社會管理模式的基本特點是“下級只層層對上級負責，而不對人民負責。”但是封建時代的國家權力體系畢竟只下沉到縣一級，為廣大農村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統治能夠長期維持的原因之一。改革開放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒法解決日益增多的社會經濟問題。費孝通先生認為，要提高鄉村管理的效率，“不是加強遠離老百姓的中央權力，而是，相反的，應該在基層自治事務中去加強啟發和領導作用。”在創新鄉鎮社會管理的實踐中，要轉變管理理念，拋棄傳統的為民做主的思維，讓人民自己當家作主，實現由管理向治理的轉變。鄉鎮等政府部門不是把政府權力下沉到鄉村的每個角落，而是積極推行村民自治，落實“群眾事務，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉村社會留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達，有利于保持整個系統內信息的暢通，有利于新生事物的發展，也可以避免公權力的過度干預而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對抗。政府甚至要主動培育鄉村民間組織，讓它們參與到社會管理中來，分擔鄉鎮政府部門的管理職責，形成一個政府與民間良性互動的管理模式。良好的社會管理需要一個中間的橋梁，有了這一橋梁才能有效調節政府和民間的關系，也就是政府與社會的關系。現在最好的辦法就是培育社會組織來完成這個目的。傳統社會鄉紳所起到的對鄉民的教育、教化，濟貧、濟災以及開展公益活動，幫助政府維護社會治安，調停鄰里關系，征收賦稅等。這些事情如今都需要民間組織來發揮其重要作用。尊重社會管理主體的多元化，面對信息萬變的市場和社會主體的日益多元化，政府把管不了和管不好的事情交給市場或者社會組織。同時也要通過群眾的積極參與，來促使政府依法辦事，改變傳統社會權大于法，使權力無法真正得到制約而造成基層政權貪污腐敗的現象。
（三）建立配套的利益協調機制和矛盾調處機制
正如馬克思所指出的，“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”一個治理良好的社會必然要求能夠有效解決各種利益矛盾。傳統社會通過鄉紳自治一定程度能夠化解官民之間、鄉民之間的利益沖突，維護封建的統治。而當今時代，我國廣大鄉村正處在劇烈的社會轉型之中，舊的矛盾還沒有消除，新的矛盾又已經產生，而且各種利益矛盾更加錯綜復雜。這種情況下，政府的作用仍然是不可替代的，政府可以通過政治手段、法律手段和經濟手段來實現公平與正義，實現社會利益的合理分配，調解社會矛盾，但也不可忽視通過加強自治能力的培養，形成有效的化解利益矛盾的機制。自治能力的培養包括對民間組織的培育，鄉村群眾通過加入不同的組織來保護自身的利益，或者通過組織的力量提出自己的利益訴求，可以通過組織的力量影響政府決策，避免政府失靈和市場失靈。促進形成法律協調機制和道德協調機制。在矛盾調處方面，隨著自治能力的加強，人民的自主意識也會加強，通過自組織的力量，進行民間調解。在我國的傳統社會，鼓勵通過家庭、宗族以及同業行會和其他非政府機構來解決爭端。當前在我國廣大的鄉村，完善人民調解制度仍然顯得非常重要，這樣可以減少政府部門的負擔，使人民內部矛盾在人民內部得到有效調解。
（四）積極發揮黨組織在社會管理中的中堅地位
當前創新鄉鎮的社會管理也需要一支中堅的力量，那只能是基層黨組織。黨在農村的組織應該成為宣傳黨的意識形態和方針政策的中堅力量，也是社會管理的主導力量。農村的基層黨組織應該發揮社會工具的職能，宣傳好黨的方針政策，組織社會建設，調節社會矛盾。針對市場經濟條件下多元管理主體的出現，基層黨組織應該起到協調的作用。也應該在各種非公有制經濟體中建立起黨的基層組織，發揮黨的社會整合的功能。發揮黨在農村的領導作用，把渙散的鄉村整合起來。處理好黨組織和其他民間社會組織的關系。黨應該通過對政府的領導，把農村發展起來的各種所有制企業，各種民間團體整合起來，確保黨的方針政策能夠在廣大的農村得到正確執行，不走樣，不歪曲。既要保證各種性質的企業，民間團結的在法律允許的范圍內發展，不干涉其內部事務，又要加強宏觀的引導，不使其偏離正確的方向。
作者：肖海鷹 單位：中國人民大學馬克思主義學院
一、創新礦區社會管理工作
1.協助規劃工作，加快綜合體投運
按照事業總體規劃，2013年共新建綜合體8個，改建綜合體2個，新建活動室4個，總改造面積3.1萬平，總投資1.2億元，建設完成后輻射小區20余個，居民5.5萬戶。在工程實施期間，事業部領導高度重視工程的建設進度，多次深入基層檢察指導工作，對相關管理人員提出，要加快綜合體建設進度，規劃好綜合體使用功能，必須做到綜合體交工即投運。按照這一指示要求，房改辦積極聯系規劃部門，及時掌握工程施工進度，參與基層單位綜合體功能規劃工作，協助相關單位和部門與政府對接，辦理建設用地規劃許可證和國有土地證等相關證件，協調政府職能部門進駐綜合體等相關事宜，定期召開綜合體建設工作例會，由事業部主要領導親自主持和安排工作，全年召開了主任級辦公會議5次，專業辦公會議5次，幫助基層單位規劃完成一卡通收費大廳9個，政務服務大廳9個，便民超市10個，愛心大姐工作9個，社區黨員聯系服務站10個、老年人日間照料中心9個及各種活動功能間40余個，統計完成各種設施、設備四大類100余項，共計750余萬元，確保了綜合體順利投運。
2.開展培訓工作，加強綜合體服務
為了進一步推進“四位一體”服務模式，加強創新礦區社會管理工作的開展，保障綜合體的正常運行，房產處在突出服務的前提下，大力開展了服務人員的培訓工作。一是完成上級部門交辦的培訓任務，中國石油天然氣集團公司礦區社會管理調研學習現場會在大慶油田礦區召開，集團公司39家單位參加了本次會議，房產處按照大會要求，認真籌備本次會議，確保了會議順利進行，會議結束后，各油田兄弟單位陸續到大慶油田參觀學習，共接待其他油田各類學習10余次，房改辦通過培訓和交流，也不斷提升了自身的業務能力。二是積極參加集團公司、油田公司組織的培訓活動，共參加了集團公司在北京、大連和四川等地組織的培訓5次，參加油田內部培訓8次，在培訓結束后房改辦組織基層單位進行了學習，在學習過程中認真傳達了集團公司、油田公司最新的工作動態和目標任務，使各基層單位在開展工作時，能夠把握工作導向，與集團公司、油田公司保持一致。三是開展礦區內部培訓活動，乘新一小區是事業部創新礦區社會管理工作的發祥地，為了更好地總結和推廣乘新一小區成功經驗，房改辦不定期地組織各基層單位到乘新一小區參觀學習，共組織不同層級的參觀活動20余次，參觀學習達到了1000余人，通過參觀學習，基層單位對社區服務綜合體“四位一體”布局，有了更加深刻的認識，在建設綜合體的過程中開拓了新思路。四是加強志愿者培訓工作，在建設志愿者團隊和提升志愿者服務能力方面，房改辦通過與基層單位協作，共組織了6次志愿者培訓活動，培養了81名志愿者骨干，通過志愿者骨干帶頭，開展了群眾自發的各類活動共計200余次，幫助困難群眾100余人，實現了綜合體平臺與志愿者服務的融合。
3.是落實惠民政策，深化綜合體作用
在為油田職工爭取生活保障優惠政策方面，房改辦在礦區層面與各轄區政府保持聯系，了解最新的政策導向，并每月參加市政府組織的《社區規范化建設工作例會》，及時通報礦區創新管理工作上的難題，爭取政府部門的支持和幫助。在基層單位層面，以各綜合體內政務服務大廳為依托，落實政府在公共衛生補貼，公共交通補貼和養老機構建設投資等，2013年為油田職工和家屬申請和發放企業醫院、社區醫療和地方醫療補貼1997萬元，協助油田職工及家屬領取地方政府發放的各類社會救助909萬元，社會福利補貼1341萬元，爭取地方政府對礦區建設的投入391萬元，真正讓小區居民感受到了惠民政策帶來的陽光雨露。
4.開展招商工作，提升綜合體品牌
引入社會專業服務是創新礦區社會管理工作的一大特色，確保食品安全、貨真價實是重中之重，今年房改辦組織開展了針對已投運綜合體便民服務項目的調研工作，掌握目前的經營現狀、服務情況和商品種類等，目的為即將投運綜合體便民服務項目的招商工作，提供參考依據。調研結束后，在房產處領導的帶領下，房改辦分別與慶客隆、中央紅小月亮等國內大型的超市連鎖企業進行了洽談，配合各公司完成了合作意向書和規劃書，為下一步便民服務項目的招商選商工作做好了準備。
二、房改工作
1.住房子系統數據調整工作
住房子系統是中國石油天然氣集團公司“十二五”期間推廣的重點項目之一，是大慶油田職工住房制度改革的數據依據，按照集團公司統一部署，住房子系統要實現職工人員情況及油田住房情況的動態管理。2013年，系統共有業務人員1048人，油田職工人員數據445582條，小區173個，樓房數據4590條，其中包括礦區直管3083條，住房數據195505條。
2.住房子系統業務人員的培訓工作
針對油田實際情況，將全油田業務人員的集中培訓，改為分單位小班培訓。這樣既使業務人員直觀提出并解決實際工作中出現的問題，又能夠加深本單位內部業務人員的橫向交流。截止2013年11月底，深入基層辦班9次，培訓業務人員近500人。
3.93-98企業提前退休人員住房補貼發放工作
根據油田公司人事部《大慶油田解決企業內部提前退休人員待遇問題實施方案》有關精神，結合《大慶油田職工住房分配貨幣化實施方案》相關規定，按照油田公司領導要求，完成1993－1998油田內部提前退休人員的住房補貼發放工作。此項工作共涉及補貼人員13259人，補貼資金近2300萬元。由于此類人群的特殊性，在補貼發放前，需要協調油田公司人事部門、穩定部門以及離退休管理部門，對涉及補貼人員的基本情況進行詳細的核實，確定基礎數據準確，補貼發放無誤。
4.企業引進博士(后)住房政策落實工作
從1999年開始，為促進高層次急缺人才的引進，油田公司(管理局)出臺相關政策，給予引進的急缺專業博士(后)特殊住房待遇。目前此類住房政策需要落實。涉及落實住房政策的15名博士(后)及配偶(共計30人)，其中有12戶屬于無房職工，在無房職工中有6戶夫妻雙方均為油田職工，共涉及補貼資金42萬元，截止2013年底已發補貼金額近23萬元。按照企業目前房改政策可以順利解決。有另外6戶涉及非油田企業，需要與大慶市房改辦協調解決。可能發生的資金總額需要與大慶市政府部門調查了解后，方可統計。有3戶屬于有房職工，共涉及補貼資金6.4萬元，已全部發放完畢。其獎勵住房還需由房產辦公室協調解決。
三、愛國衛生工作
1.成立愛國衛生組織機構，認真編輯各項規章制度
成立愛國衛生工作領導小組，制定《愛國衛生工作制度及辦法》、《愛國衛生執行標準》及《公共衛生事件專項應急預案》，包括例會制度、學習培訓制度、信訪工作制度、愛國衛生工作制度、除四害工作制度、宣傳工作制度、政策法規工作制度、除四害藥具調撥發放制度、藥具倉儲保管制度、科技管理工作制度。應急預案包括發生食物中毒應急措施和發生病媒生物傳染病的應急措施，并有針對性的制定了油田各級單位衛生工作任務分解及食堂、食品行業檢查細則，以便部署、檢查、落實各級單位衛生工作任務。
2.積極與市政府愛衛會溝通，強化監督油田各級單位落實“門前五包”責任制
經過不斷的查詢與溝通，與市政府愛衛會取得聯系，并與油田各級單位聯絡建立了各級單位的愛衛辦的主管部門及專(兼)職人員聯系方式，督辦各級單位及住宅小區“門前五包”落實情況，要求做到“三無、四要”，即無雜草和枯葉，無果皮紙屑、無積存垃圾，要疏通溝渠，要清除積雪，要消滅蚊蠅寄生地。愛衛辦采取定期與不定期檢查相結合，明察與暗訪相結合的辦法對各單位的推進情況進行監督檢查，并考核評比。
作者：吳鈺鑫 單位：大慶油田礦區服務事業部房產物業管理處
一、檢察機關在促進社會管理創新中的重要作用
1．清除影響和制約社會管理創新的各種障礙
部分政府工作人員的貪欲和對公共權力的濫用，在創新社會管理上不可避免地形成諸多不應有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務犯罪工作力度，將阻礙社會管理創新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務犯罪的發生，為該縣營造了一個清廉高效的發展環境。二是以執法辦案中發現的問題為切入點，積極發揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發出檢察建議48件，對在履職中發現的一些部門管理漏洞認真分析，形成針對性、操作性強的檢察建議，納入有關部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標等活動進行現場監督及跟蹤巡訪，從機制、制度、管理和監督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實。
2．防范處置因司法不公引發的突出社會矛盾
公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網絡技術發達的當今社會，因有關部門執法不公、不嚴而引起的事件更易受到人們關注和炒作，進而演變成群體性事件。法律監督是憲法賦予檢察機關的神圣職責，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發的新的社會矛盾，整個社會的發展環境才能得到凈化。
3．營造促進社會管理有序運行的良好治安環境
首先，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，創造良好法治環境。2011年以來，某縣檢察院共批準和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、起訴準確率均達100%;次之，認真落實檢察環節各項綜合治理措施，積極配合有關部門，重點抓好違法犯罪多發人群、網吧等重點人群、行業的管理，進一步健全社會治安防控網絡。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務等多種形式進行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強依法辦事的自覺性，從而達到預防和減少犯罪發生的目的。
4．加強幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量
一是積極協調法院、司法、公安等部門，加強對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、剝奪政治權利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區矯正工作，對監外執行罪犯進行考察，及時發現糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監外執行罪犯全部納入微機管理，實現了對監外執行罪犯管理的系統化、規范化。二是積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立未成年人犯罪專案組，強化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進校園等活動，預防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難。
5．開展工作創新為促進社會管理增添動力
一是積極探索“檢調對接”，對當事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導、促成當事人和解。同時，與人民調解、司法調解、執行和解、行政調解有效銜接，實現工作合力的最大集結。二是積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。安排專人開展日常檢察動態與網絡輿情監測，及時收集涉檢輿情，快速發現網上有害信息，正確引導網上輿論，有效制止各種網上炒作等損害檢察機關形象的公共事件發生。三是完善行政執法與刑事司法相銜接機制，加強信息交流，暢通發現渠道，促進相關部門認真履職。
6．推動社會管理制度機制建設不斷健全完善
結合檢察機關在執法辦案中發現的問題，特別是針對承擔社會事務公共管理職能的政府部門發生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務公共管理部門管理問題引發的刑事犯罪案件等，定期提出關于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進社會管理工作制度化、規范化。三年來，在縣檢察機關推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關社會管理制度23項、健全機制9項，增強了社會管理的針對性、實效性。
二、檢察機關促進社會管理法治化亟待解決的問題
1．兩法銜接缺乏有效支撐
實現刑事司法與行政執法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中，部分行政執法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執法的無逢銜接，加快建設信息共享平臺，積極推進依法行政。
2．職能發揮缺乏統一整合
檢察機關推進社會管理創新，涉及反貪、反瀆、民行、預防、刑檢、宣傳等多項業務部門。但目前各業務部門在履行職責時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強。如發送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統一性考慮的問題。機關內部缺乏一個有效整合各項業務，統籌開展社會管理創新的專業部門或機構。
3．辦案效能未能充分發揮
雖然檢察機關每年都要查處大批職務犯罪案件，但從近幾年案件統計數字可以發現案件數量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應有的警示、教育、預防等辦案效果沒有得到有效發揮也是其中一個重要因素。
4．源頭問題沒能及時得以梳理
要善于把握促進社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發揮檢察機關善于密切聯系群眾、與基層接觸廣泛的傳統優勢，對一些具有普遍性、區域性的社會管理問題深入研究、系統梳理，為黨委政府科學決策提供有益參考，從源頭上促進黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩定因素，減少不穩定事件的發生。
三、檢察機關促進社會管理法治化的基本途徑
2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設的要求。檢察機關作為國家的法律監督機關，學習貫徹黨的十八大精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創新水平。
1．提高認識，準確把握檢察機關在社會管理體系中的角色定位
檢察工作與推進社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權規范的機構，法權也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機關源于憲法的授權體現法律監督地位。檢察機關在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進社會管理創新的立足點、切入點在于依法履行法律監督職責，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務之中，主要是依據憲法賦予的法律監督定位充分發揮監督作用，以黨的十八大精神和重要批示為統領，圍繞法治中國建設這一嶄新目標，以卓有成效的法律監督促進依法行政，為促進社會管理法治化服務。
2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學決策提供有價值參考
檢察機關要緊緊圍繞黨委政府關于加強社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點工作中去。要善于運用法治思維指導實踐，以法治目光審視社會管理體系構建，通過法治方式促進管理創新。著眼服務社會建設大局，結合執法辦案和履行各項檢察職能，對普遍性、區域性的社會管理問題開展調查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設項目及重大公共政策的調整進行社會穩定風險評估，促進重大公共政策完善，從源頭上減少不穩定因素的發生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進兩服務大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發現傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻策，協助黨委和政府把住政策源頭;在執法辦案過程中，對于發現的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關部門提出檢察建議，完善內部制約監督，完善社會管理和服務。
3．嚴格履職，充分發揮執法辦案促進社會管理法治化的推動作用
檢察機關要有效履行批捕、起訴、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等職責，切實擔負起中國特色社會主義法治建設者、捍衛者的重任。一是著力促進法治政府建設。健全完善行政執法與刑事司法銜接機制，加快建設信息共享平臺，及時監督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進依法行政;充分發揮查辦案件的懲戒作用，嚴肅查辦和積極預防國家工作人員在產業轉型升級、公共資源出讓、國有資產管理、城鎮化建設等過程中以權謀私，失職瀆職等職務犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權;把預防職務犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進行預防宣傳，營造廉政建設的良好氛圍，促進行政權力依法規范行使。二是努力促進執法辦案效果的最優化。以法律眼冷靜觀察社會事務，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴相濟刑事政策，準確把握寬嚴適用的范圍和標準，積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護社會穩定。
4．積極參與，大力推進社會治安綜合治理體系建設
一是充分發揮法律監督職能作用，對社會矛盾和影響穩定的因素及時進行排查，提出處置突發事件的預案;二是與有關部門密切配合，深入開展對重點地區的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設，配合有關部門構建社區防控網、街面防控網、卡口防控網、內部單位防控網、農村防控網為主體的五大防控網絡，建立快速反應機制，提高社會管理控制能力;四是加強對三類重點人群的教育管理，解決影響社會穩定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務功能。
5．夯實基礎，提升基層社會管理法治化、科學化水平
社會管理的重心在基層，熱點、難點也在基層。2010年，最高人民檢察院制定《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，就延伸法律監督觸角、促進檢力下沉工作作出統一規范。檢察機關要緊緊抓住派駐鄉鎮檢察室建設的有利時機，進一步統一思想，凝聚共識，全力抓好派駐檢察室建設各項工作，不斷探索新經驗，積極改進工作方法，準確界定和把握派駐檢察室的職責權限，嚴格依法履行檢察職權，有序推進派駐檢察室與偵監、公訴、民行、監所、預防等業務部門的工作對接，加強對基層派出所、中心法庭、司法所等部門的執法、司法活動的監督，把法律監督觸角延伸到最基層，促進依法行政和公正司法，推動提高社會管理科學化、法治化水平。實現社會管理法治化，提高社會管理創新水平，維護社會和諧穩定，是上級領導機關的工作要求，是人民群眾的迫切需求和期待，也是檢察機關義不容辭的職責所在。檢察機關作為國家法律監督機關，一定要認真學習貫徹黨的十八大精神和關于做好新形勢下政法工作重要批示，充分發揮檢察職能作用，努力為加快建設法治中國作出積極貢獻。
作者：何昌波 單位：湖北省竹溪縣人民檢察院
一、緊張型與合作型“國家—社會”關系對比分析
前述矛盾的實質在于，國家與社會兩種力量的對比協調。那么，對于社會穩定，到底是緊張型的“國家—社會”關系還是合作型的“國家—社會”關系而言誰更有利?所謂緊張型“國家—社會”關系，是指國家與社會的二元對立關系，兩者始終處于矛盾對立的地位，一直在斗爭、競爭中尋求雙方力量的平衡。伴隨時代進程，兩者除了相應內部消抵部分效能以外，最終還是各自得到了相應充分的發展。迄今西方發達國家相對完備的政治制度以及發達的公民社會就是明例，也是馬克思主義矛盾論觀點在西方現代社會發展歷史中的驗證。西方自古希臘城邦時期，“國家—社會”關系就主要表現為斗爭模式。為了調解人們生活中的分歧、化解制度沖突，那時已開始采取直接民主和法治的手段，以促成群體最基本的一致利益，達到維系社會共同體的底線認同的目的。然而，“希臘人這種法律之下的自由的試驗，固然是碩果累累，卻終于未能全勝”，“即便在城邦的范圍以內，法律問題也從來未得到徹底的解決”。根本原因就在于當代表各種利益的群體都想實現自己的完全利益訴求時，其實其紛爭是難以調和的，或者說，根本就找不到同時實現各方利益的“共贏”道路，更何況當時希臘的政治處于“春秋割據”的狀態，各自為政，誰也沒有足夠的合法性權力和權威去整合各方利益，“沖突紛爭永無寧日，直到希臘徹底崩潰”。經過歷史長河的洗禮，迄今西方“國家—社會”關系的斗爭模式好像仍未曾有所改觀，甚至有時二者一度勢同水火。例如，第二次世界大戰之后的西方，迷途的價值觀、多元的后現代主義主張等思想流變盛行，社會自身的矛盾達到了前所未有的程度，社會生活分化加劇，多元、分散，強調個性、差異性、無主性，甚至沖突性、對抗性，認為國家以公力量對社會生活、公共領域以及個人事務進行全面的監控、干預、訓誡或壓制，極大地激起了社會對抗性的行動訴求，造成社會利益的極大破壞，社會的穩定性受到了極大挑戰。這在后現代主義理論的話語中已得到充分印證。盡管西方國家和地區的不同利益集團能夠在斗爭中不斷尋求到短暫的平衡并不斷地推動社會向前發展，但這種動蕩給人民造成無法忍受的疾苦和困境卻是不可回避的。
所謂合作型“國家—社會”關系，是指國家與社會的和諧一致關系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應，各司其職，各行其是。但是，國家與社會在這種長期和諧背景下，形成了特有的發展歷程———國家不斷強大，社會不斷弱小，看似平衡，其實內部也蘊含著發展中的各種難題與危機，這在中國傳統社會階段表現的尤為明顯。在中國社會和文化語境中，關于“國家—社會”關系的研究，事關中國社會發展的背景問題和路徑問題。緣于中國古代天人合一、中庸等思想的影響，“國家—社會”一直是以上下通聯、和諧一致的形式出現的，好似房屋結構一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯，通過合作達到建筑的穩定。傳統觀點認為，中央集權制度模式是中國歷史上“國家—社會”關系的顯著特點，中國的政治是一個自上而下的單向運行，社會是完全被動的。歷史實踐證明，一個持久、健全的政治必須是上下通聯、有來有往的雙向形式，否則這種政治統治維系的時間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對不可能只在單一方向軌道上運行。著名社會學家費孝通曾在論述中國的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會公共事務往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動組成的團體稱為“自治單位”，表明中國鄉村社會存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉紳，他們是“中國政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協商，而這一過程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國史學家錢穆對“國家—社會”關系問題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國具有一貫重視“社會”的歷史傳統，“社會”實際上是一外來語，中國古人稱之為“鄉”，并認為“鄉的觀念，在中國古代一向備受重視。所謂觀于鄉而知王道之易，就十足透露中國古人對于社會重要性之認識”。錢穆又以存在于中國古代社會的士、農、工、商四個階層的“四民社會”來表述中國古代社會的特征，指出“四民社會”當中“士”是政府的代表，也是社會關注的中心，鄉村子弟十年寒窗，經考試或科舉，便有機會踏進政府，成為“士”，“士”是國家治理與社會參與上下一體的優秀，“政治與社會常是融合為一的。上下之間，并無大隔閡”。但是，中國的歷史證明，在這種上下聯通的“國家—社會”合作型關系中并沒有看到現代意義上“社會”的多大發展，社會慢慢演變成國家的附庸。對比上述兩種“國家—社會”關系模型不難看出，“國家—社會”關系不論是采取對立沖突的模式還是相對和諧順應的模式，其背后實際上都有著自己獨特的文化和社會語境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國的“國家—社會”關系，首先應當著眼于“國家—社會”關系的傳統事實，從文化和社會語境的具體性入手，尋求適合中國的國家與社會發展的特色之路。
二、中國合作型社會關系基礎的新變化———商事社會的發展訴求
當今，中國社會主義市場經濟快速發展，合作型的鄉土社會根基開始動搖，“國家—社會”關系正處于由鄉土社會向公民社會轉型的市場經濟階段，“商事社會”就是描述這一階段的術語工具。“所謂商事社會，是指建立在市場經濟基礎上以市民自治組織雛形為社會權利或權力主體代表，平等、自由、正義等進步理念日益發展，初步的半陌生人的法治社會。它是中國由鄉土社會向市民社會轉型的過渡階段，具有鮮明的中國特色。”商事社會階段，特別是隨著網絡空間的快速發展，虛擬經濟規模不斷擴大，經濟活動的性質開始發生轉變，市場活躍，社會生活也呈現出流動性、異質性和多元性的特征，“國家—社會”關系逐漸趨向“國家—市場—社會”的復雜情勢，利益、市場、契約、權利、自利、競爭、陌生人交際等成了人們較多關注的要素，社會整體狀態出現了從“集體化社會”向“個體化社會”轉變的趨向，社會發展呈現去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當代中國社會的規模性和復雜性遠遠超出了傳統‘四民社會’的涵括范疇，社會生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會階層促成‘國家—社會’融為一體、上下整合的力量已然不在，風馳電掣般的社會變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長時段進程緩慢鑄造‘國家—社會’關系的時空機制。”在此背景下，調整國家、社會發展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點，市場是“伴隨生活世界的分化，而產生的系統(市場、國家)，系統進而再與生活世界脫節，并對其進行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強國家、弱社會格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場不可避免的、也不會自我克制的存在。因此，為了維護社會利益，系統性干預市場，是十分必要的。目前，雖然中國公民意識逐漸覺醒，公民自治組織雛形出現并有所發展，但仍未發展到能夠真正成為社會權利或權力的集中代表，尚未發展到與市場、國家理性互動的程度;雖然中國平等、自由、正義等進步理念日益發展，但同時并存的權威崇拜、愚昧保守、人情關系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國社會主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國家與社會之間的張力出現復雜化的國情下，調和國家和社會兩種力量關系的平衡問題，是中國面臨的新的時代重大課題。那么，在商事社會進程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會的道路，采取斗爭的方式，更是絕對不可取的，一方面意識形態不同、社會文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務的宗旨相違背。所以，我們應該在中國新“國家—社會”合作型理念下，結合實際，走中國特色合作型的道路，在國家、市場與社會共同構成“合作的三維”下構建社會利益的有效保障機制。
三、中國社會管理———公民社會建設路徑分析
目前，中國社會結構模式的變革之路，首先就是要走好從傳統的“鄉民社會”向現代社會轉型的“商事社會”過渡階段。筆者認為，在此階段社會管理的建設應著眼于國家、市場和公民社會三個維度的變革，在合作傳統下走深化合作共贏的變革之路。
(一)服務型政府理念的確立和公民社會實踐
建設服務型政府，是中國社會管理模式改革之需要，可為建設公民社會奠定良好的政治基礎。首先，為市場經濟營造一個良好的運行環境，為系統的自身潔凈和規制提供內源性動力，及時預防和解決市場競爭可能產生的失業、貧富分化及環境污染等問題，維護社會穩定和秩序，降低市場侵害公民社會的沖動。其次，通過營造一個健康的民主參與的政治環境，積極培育公民社會的成長。再者，公民權利意識的覺醒、納稅人觀念的增強，以及公民對結社權特別是通過互聯網話語權表達的強勁訴求，也都進一步要求政府由“管理者”身份變為“服務者”身份。社會管理模式的創新就在于，建設服務型政府，提供公共服務的主體除了政府，還應該強化公民社會組織的主體地位。過去，“在傳統的行政管理體制下，政府是公共事務的唯一的或幾乎唯一的主體，是公共物品唯一的或幾乎唯一的提供者。人們幾乎把政府與公權力等同，很少有人想象政府之外還有其他公權力———社會公權力的存在”。“雖然也有工、青、婦和數量很少的協會、商會和其他社會組織存在，但它們基本依附于政府，很少能獨立行使管理社會公共事務的職能。”隨著商事社會的到來，人們經濟活動的頻繁，各種經濟性組織開始大量涌現，人們逐步認識到，社會管理并非只有政府能夠管理，社會同樣可以具有管理社會的能力———社會權利或權力。而一些非政府組織或非營利組織參與社會管理，使社會事務完全暴露在社會成員的直接參與和監督之下，可以較少滋生官僚主義和腐敗，甚至在某些領域比政府管理的效果還要好。因此，社會管理模式的改革，首先應該厘清“政府—社會”的關系，明確政府與社會的職能界限，政府該放手的要敢于放手，只要做好指導和監督就足夠了，同時政府還可以騰出大量的行政資源做更應該做好的事情。對此，國家已經在采取行動，《行政許可法》第13條第(三)項明確規定:“凡是行業組織或者中介組織能夠自律管理的事項，法律可以不設行政許可，政府應逐步從這些領域退出。”
(二)商事規則的完善和公民社會的有效監督
自改革開放以來，中國社會主義市場經濟蓬勃發展，多種所有制經濟共同發展，同時也伴生了種類繁多的民間團體，即現代公民社會組織的雛形，它們在維護自身合法權益的同時，也在監督著市場主體的德行運行。按照哈貝馬斯的觀點，市場、國家是生活世界分化的結果，隨著分化，原來生活世界社會成員之間和睦的交往與溝通逐漸被打破，正直、誠信和相互支持的原則受到沖擊，生活世界日漸萎縮。市場經濟大肆發展，儼然一個大競技場，優勝者發財致富，失利者虧本破產，具有一定的盲目性、波動性等特點，在發展國家經濟的同時，也會導致經濟利益與社會利益的決裂，社會穩定的動搖。對此，僅僅依靠市場自身是難以克服的，需要外力的介入，一是加強政府對市場經濟的規制，二是引入公民社會監督市場經濟機制。在中國，由重視市場主體的健康運行，進而推動由商事社會向公民社會的健康轉型，才能逐漸還原生活世界的本來面目。前文所提到的服務型政府轉型，只是表明政府理念由管制向主動服務的轉變，并非意味著政府職能的單一化，政府除了“公共服務”的職能以外，還有其他職能，這些其他職能可以統稱為“規制”。所謂規制，是指“公權力主體對社會、市場和相對人活動的規范、調節、監管和控制。規制的主要形式和手段有:審批與許可、限制相對人準入資格、稅收、利率、價格控制、強制披露信息、設定環境、質量標準、監督檢查、行政處罰、行政強制等”。規范市場主體、加強生產經營者責任、保證產品安全、保障交易公平、防止過度競爭、壟斷等，以保護消費者權益、實現社會和諧，這對于規范商事主體的行為是至關重要的，也是服務型政府存在規制職能的正當性理由。隨著政府理念的轉變，不論從規制目的與程度方面，還是從規制方式和程序方面，都是與服務型政府相適應的。追求民生、保護公民利益，逐漸取代GDP或某種政績追求，成了規制的最終目標。在市場具體規制上，服務型政府往往會采取諸如規范信息披露機制、制定商品定價機制、控制標準制定機制以及完善事前、事中和事后監控機制等強制性較輕的手段，規范市場，引導市場自律;通過相對人參與或與相對人協商、合作的方式、程序解決問題，以達到保障公民利益的目的。上述而言說到底，市場的規制還是來源于系統(國家)內部，中國雖然也有合作型的文化基礎，但是系統自律畢竟不是一個真命題。因此，為了公眾利益，社會自身的參與是必不可少的。亦即在市場經濟組織運行過程中須引入公民社會組織過程監督，這種來自系統外的監督往往是最有效的，能夠真正引導市場經濟活動向生活世界的回歸。例如，最近各大主流網站上關于“某地企業污水直排地下”的報道引起社會共鳴，錢與權共謀發展，一些地方政府漠視放任企業違法排污，能否多一點良知與社會責任擔當!在系統可能失效的前提下，假如有了一些公益組織的過程介入或社會監督，也許會減少許多鄉鄰患癌的悲劇。值得一提的是，隨著網絡時代的到來，公民社會已經擁有了一種強大有效的社會化媒體力量，他們自覺維護國家、集體和社會利益，并為之構筑了一道道超越系統的防線。
(三)公民社會自身的建設與完善
在中國，雖然長期以來形成了合作型的“國家—社會”關系傳統，但與現代意義上的“國家—市場—社會”關系還是相距甚遠，公民社會發展相對較弱。固步自封，絕不可取，盲目崇外，更違背社會發展規律。所以，中國的公民社會發展注定要走和諧之路，走變革之路，走中國特色之路。
1.合作背景下現代公民意識有待提升
不管是費孝通筆下的鄉土社會、“雙軌政治”，還是錢穆分析的“四民社會”，它們始終不具有相對的獨立意義，老百姓沒有主體和權利意識，不要求當家作主，只希望有一個“明君”對社會提供權威統治，實質上是一種“順從”的“臣民社會”，這是管制型政府的基礎。而現代公民社會則不一樣，公民具有主人翁意識、權利意識，他們力求參與社會，要求政府以服務型的姿態出現并提供有效服務。但是，意識屬于思想問題，它的形成往往要有一個漫長的過程，帶有明顯的漸進性。在公民民主、參與意識、法治觀念普遍淡薄的情形下，培育公民意識采取一種自上而下的思想教育的方式幾乎是形成共識的經驗。同時，囿于國家面對發展中的艱巨的改革、發展和穩定等任務的挑戰，因而一種自上而下的政治形態更容易為人們所接受，精英主導的變革立憲自然就具有了合理性。對于國人而言，自近代以來百余年的理性教育以及政治現實實踐，并沒有培育出充分的全社會公民意識。而且公民對于身份的認同感主要并不來自于他人的講述和傳授，而是來自于以公民身份參與國家和社會決策的可能性。因此，沒有參與的可能性及其實踐，教育將是徒勞無益的。公民意識在一定意義上還是主體參與的意識，而參與意識絕非僅靠教育手段灌輸所能形成的，尤其是需要實踐鍛煉手段。其道理與讓孩子學會走路一樣，口頭上的教育固然重要，但更重要的是讓他親自去嘗試走路。培育公民意識，強調參與實踐性活動所起的作用要比主觀教育要來的明顯得多，這是培育公民意識的客觀性手段。一般而言，人從出生到成年，所接受的教育主要來自于家庭和學校，這兩者都帶有明顯的權威性。由此培育了作為公民的服從意識和義務意識，固然對于公民意識而言不可或缺，但更為重要的參與意識和權利意識卻鮮有體現。因此，有限地參與到家庭或學校的決策之中，對于培育早期參與意識具有重要意義。在中國，家庭和學校的權威色彩更是濃厚，要做到參與并不容易。一些寬容的家庭和學校可能在很早階段即開始重視培育孩子的合作能力、自主能力，讓其在較大程度上擁有自決權，塑造其獨立人格。不過，大部分家庭和學校并非如此，更多的是思想灌輸。為了實現現代化國家目標，我們應積極推進學校實現體制上的轉換，創造更多的學生實踐、參與性訓練機會。同時，國家還必須擴展政治社會化的其他途徑，提供大眾接近社會化傳媒的機會、參與行政決策的機會、管理自己生活和參與構建公民社會的機會，引導國民參與管理國家事務。
2.合作背景下國家引導公民社會組織建設
上述提到公民實踐的重要性，因為中國社會管理創新的優秀要義也在于公民社會組織的積極參與。公民社會是現代法治的社會根基，這已是不爭的真命題。要建立中國現代法治社會和國家，必須構建中國的公民社會。國家與社會的理性互動，單靠公民個人與國家打交道有時顯得既沒有力量感，也不切合實際。公民社會組織作為公民利益的集中代表，無疑成為重要的社會權利或權力，使其得以與國家公權力對話互動，實現社會與國家的有效溝通。社會權利或權力作為私權利領域力量的代表，使社會與國家的天平得以可能平衡，民情社意與國家方針政策得以密切溝通。特別是這種來自權力系統外的社會權利或權力對國家權力的社會監督(例如，網民監督爆料的“表哥”、“房叔”等事件)，與權力系統內部監督合作完成了一個個具體的有效的監督，共同維系了國家機體的潔凈。當然，我們也要認識到，公民社會組織對社會穩定性也可能會起到消極作用。例如，有些同業組織、行業組織為了其自身利益，可能會違法操作，更有些所謂的同業組織也存在通過欺騙手段獲得民政部門的認可后從事走私、販毒或黑社會等犯罪行為。因此，公民社會組織建設從一開始就應引導其走規范之路。目前，中國各種非政府組織和非營利組織等公民社會組織已遍地開花，為了實現現代“國家—社會”關系模式，我們必須在法律框架下，在國家主導推動下，實現政府、市場與公民社會的合理分工和優勢互補，踐行結構上互動、功能上互補、機制上互聯的中國特色之路，避免深陷市場失靈、政府失靈、社會失靈的泥轍，開拓由國家規范、引導的中國特色社會管理之路。
作者：賈志民 葉立周 單位：河北師范大學法政學院
一、H縣基本情況
H縣是晉西北城鎮群的優秀縣區。全縣總面積1230平方公里，下轄10個鄉鎮，162個行政村，總人口38萬。H縣地理位置優越，交通優勢明顯，每年外來流動人口約36000人。隨著同煤集團、金沙灘農牧場、中聯煤業等棚戶區改造項目相繼建成，全縣人口呈現出農業人口與非農業人口、農民與工人混居的特殊行政生態環境，各類社會矛盾多發、易發，社會管理任務相對繁重。H縣自2011年被確定為山西省社會管理創新試點縣以來，為了促進社會公平、保持社會良好秩序、建設和諧“幸福新H”，緊緊圍繞“維護重要戰略機遇和社會穩定”的總體目標，牢牢把握“最大限度地激發社會創造活力、最大限度地增加和諧因素”的總體要求，以“服務民生”為理念，以解決影響社會和諧穩定的突出矛盾為突破口，創造性地探索出一條“村成社區，網格管理”的社會管理模式。
二、H縣社會管理模式創新的實踐與成效
H縣按照“村成社區，網格管理”建設藍圖，在全縣范圍內以城區每1000—1500人為一個網格，農村以每300人一個網格的標準，設立了“地緣型、單位型、單元型、鄉村型”四類共計139個社區，470個網格，結束了傳統城鄉分支多、結構交叉、管理不清的局面。H縣以“七網合一”為載體和平臺，在社會管理創新方面取得了顯著成效。
(一)堅持體制創新:保證社會管理體系全覆蓋
為了實現全縣社會管理的規范化、制度化與法制化，按照“黨委總攬全局、政府全面負責、社區兩委自治、公眾廣泛參與、法治保障全局”的要求，H縣在社會管理體系建設方面重點突出體制創新，形成了“橫向到邊、縱向到底、體系覆蓋、全員參與”的社會管理體系。一是從體制上保證“有組織管事”。全縣按照“黨組織建在社區”的原則，139個社區全部建立起基層黨組織，形成了“以社區黨組織為優秀，社區居委會為基礎，社區(網格)工作站為依托”的三級組織結構;形成了“縣、鄉(鎮)、兩委(居委會和村委會)、小區(網格)”四級管理框架;細化了社會管理工作的管理層次，明確了各級主體在社會管理中的職能和任務，從體制上保證了“有組織管事”。二是從體制上保證“有條件辦事”。全縣在居民(村民)集中的202個城鎮型網格內設置了集政務、勞動、計生、公安、交通等與民生緊密相關的政府機關工作服務大廳，并從財政上給予資金保障，從體制上保證了“有條件辦事”。三是從體制上保證“有組織干事”。在學習省內外先進城市管理模式的基礎上，H縣突破“人員編制難解決”的障礙，由鄉(鎮)負責，面向全社會公開招聘社區居委會工作人員，將素質高、熱情足、組織能力強、責任心好、熱愛公益活動的人員充實到社區管理活動之中，并從鄉(鎮)黨委、政府機關擇優選用工作經驗豐富，黨性原則較強的干部擔任社區居委會黨支部書記與主任，為各社區配備1—2名片警，以解決社區管理人才隊伍的需求，從體制上保證了“有組織干事”。
(二)堅持職能轉變:加強政府管理職能的整合與下移
在“服務民生”理念引導下，H縣堅持轉變政府職能，突出基層政府的社會服務管理職能。首先，整合政法、信訪、人社、國土、工商、住建等20多個部門的力量，建成集“數字城管、信息分析、協調派發、公眾服務、跟蹤督導”為一體的智能化管理服務平臺，對全縣社會服務管理工作進行統一協調，真正實現了服務重心下移，政府管理職能延伸的目標。其次，明確政府職能部門與各社區居委會是“指導與協助、服務與監督”的關系。相關政府職能部門在社區全面推行“三公開”制度，即工作職責公開，服務承諾公開，監督辦法公開，自覺為社區居民服務，并接受社區居民的監督。再次，按照“一條龍服務、一站式接待”的要求，將涉及到黨建、公共衛生、社會治安、矛盾調處、安全生產、民生改善等14個政府職能部門派駐社區，直接面對基層群眾，實行集中辦公、集中服務，為群眾切實提供“一站式”服務，減少辦事環節，提高辦事效率。
(三)堅持矛盾調處機制創新:“訴調對接”①開創“大調解”工作新局面
H縣人民法院是最高人民法院確定的山西省唯一一家“訴調對接”試點法院。H縣法院始終堅持“黨委領導、政府支持、各方參與、司法推動”的工作原則，這是在擴大訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點工作中得出的一條最重要的工作經驗。法院緊緊依靠黨委領導，積極爭取政府支持，以H縣“網格管理”為依托，以社區法官、流動法庭為基礎，以訴調對接中心為樞紐，充分發揮司法推動作用，引導社會各界積極參與，促進了司法調解與人民調解、行政調解的良性互動，形成了人民、司法、行政“三調聯動”。矛盾糾紛調解主體和調解方式的多元化和整體化保證了涉訴矛盾糾紛有效分流，提高了化解矛盾糾紛的質量和效率。2013年，法院共訴前調解各類案件2856件，平均調解周期僅為21天，調解成功率為91．4%。全縣信訪積案化解率100%，在全省排名第一。同時，按照“問題不出格、矛盾不出區”的工作理念，H縣大力推動矛盾調解基地建設(縣鄉設矛盾調解中心、社區設綜合治理信訪維穩室、農村設矛盾糾紛信息員)，打造了自下而上的一體化矛盾糾紛排查調處網絡，有效拓寬了矛盾調處渠道，切實解決了基層管理中的大量矛盾糾紛。
(四)堅持基層民主自治機制改革，形成“政府主導、多元共治”的社會治理格局
H縣經過多年探索，初步形成了一套以基層黨組織為優秀，基層行政管理與群眾自治相結合的“政府主導、多元共治”的基層社會治理格局，在社區基層黨組織領導下，堅持基層民主自治機制改革。一是大力推進在社區內發展基層工會、共青團、婦聯等群團組織，培育和扶持社會組織有序發展，建立健全綜合性社會組織工作機制，充分發揮社會組織在社會治理中的積極作用。二是建立政府職能部門與“橋梁型”社會組織的聯席會議制度，縣城社區建立社區居民常務會議制度，農村社區建立“四議兩公開”制度，搭建并完善基層自治管理服務平臺，從機制上保證各類社區主體共同參與社區公共事務管理，政府主導、多元參與、資源共享、和諧有序的社會治理格局極大地凸顯出其重要作用。H縣對基層社會治理模式的探索與創新，促進了社會公平、保持了社會良好秩序，社會治理效果顯著。H縣社會治理的創新性經驗，為進一步推進我國縣域社會治理效能提供了標本性經驗。
三、縣域農村基層政府社會管理模式的發展趨勢
(一)轉變政府職能與基層社會管理體制改革相適應
按照黨的十八屆三中全會關于“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的制度設計，在基層社會管理和服務體系中，政府仍然是最重要的主體。改革開放以來，我國基層政府以經濟建設和財政增收為中心的職能特征非常突出，長期以來忽視社會管理職能，經濟發展和社會發展之間的差距逐漸拉大，問題日益突出。因此，基層政府作為政府治理的神經末梢，必須加快職能轉變，逐步將社會服務和管理職能作為工作重心。首先，政府要大力推進公共服務和社會管理領域的立法工作，促進公共服務和社會管理體制的健全與完善。其次，要加大政府公共服務投入力度，統籌優化公共服務資源配置，建立健全與農村公共服務發展相適應的公共財政體制，鼓勵農村社會力量參與公共服務發展的良好機制。最后，作為基層自治組織的居委會和村委會，特別要發揮好社會管理服務的協調作用，形成內生的、穩定的服務功能。
(二)打造“多元主體協同治理”的基層社會治理格局
當前和今后一段時期，我國處于社會主義建設的初級階段，在發展農村社區管理模式前提下，需要打造“多元主體協同治理”的基層社會治理格局。一是充分發揮社區黨組織的社會整合能力，切實發揮黨委領導的優秀作用。二是充分發揮社區自治組織的自治功能，切實體現自治組織的管理作用。三是充分發揮社區社會組織的協調功能，切實體現各類社會組織提供和滿足居民(村民)多樣化社會服務和利益訴求的作用。基于我國基層農村社會管理的實踐，當前這種社會治理格局中的多元主體缺一不可，而且應該由政府主導、多元化主體參與治理。但是，隨著我國農村公民社會的成熟，逐漸會向政府、社會組織、居民協作的混合型基層社會管理格局過渡，待將來社會高度發展和高度文明，政府則可以退出具體的基層管理，進化到自治型基層社會管理格局。
(三)加強農村社會組織培育和社工人才隊伍建設
2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，“加快形成政社分開，權責明確，依法自治的現代社會組織體制”。我國首次將處理好政府與社會關系，更好地發揮社會組織在管理社會事務中的作用作為機構改革的基本任務之一。因此，基層政府在社會管理模式創新中要把培育和規范農村社會組織作為重要突破口，最廣泛地動員和組織人民依法通過社會組織實現自我管理、自我服務和社會事務管理。從我國實際出發，當前農村社會組織的發展和壯大還需要依賴政府從政策、人才、資金等各個方面引導和扶持，這也是政府不可推卸的責任。創新社會管理工作，需要有一支職業化的社會工作專業人才隊伍。我國基層政府必須要有針對性地逐步擴大服務于廣大農村地區的社會工作人才隊伍規模。要逐步通過培訓大幅度提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步建立社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規體系，使得社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應基層農村社會管理對人才的需要。
作者：張華榮 單位：太原理工大學政法學院
