發布時間：2022-03-27 02:50:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社會保障論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、高職女生就業社會保障權益意識淡薄的原因
面對當前高職女生就業保障權益意識淡薄，在就業過程中出現的種種權利受到侵害問題，我們有必要進一步的分析。首先，社會保障知識匱乏是就業權利意識淡薄是根本原因。通過調查發現，只有少數的女生學過有關“五險一金”等社會保障制度的課程，大部分女生表示不清楚學校是否開設這樣的課程。有的女生在臨畢業前雖然聽了有關社會保障制度內容的講座，但也是一知半解，從而缺乏自我保護意識，給一些用人單位有機可乘。其次，由于就業的壓力，提倡先就業再擇業，使到女生只要找到了一份工作，就不管是否合適，更不管是否有“五險一金”等社會保障，都會與用人單位簽訂勞動合同。再次，現行的法律法規對社會保障實施的監督力度不夠，監管工作沒有落實到位。許多女生以為自身的權益受到侵害時，只能忍氣吞聲，擔心一旦投訴，會被炒掉失去工作。再其次，學校對女生進行“五險一金''''等社會保障制度的宣傳教育的關注度不夠。大多數學校重視開設就業指導課程，對畢業生進行就業前的指導，但對就業過程中涉及到的社會保障內容很少，沒有引起女生的足夠重視，使到日后遇到權益受到侵害時無法應對。
二、解決高職女生就業社會保障權益意識問題的途徑
面對高職女生就業保障權利意識淡薄，不懂得維護自身合法就業權利問題，作為高職院校和政府有關部門應該采取相應措施，探索解決問題的途徑。首先，進行高職女生社會保障知識知多少的宣傳教育。在女生就業、用人單位招聘中改變只注重工資高低、忽視應當享受的社會保險權益的狀況。對“五險一金”具體內容要進行詳細的講解，與高職女生權益相關的生育保險更要讓她們清楚明白。一位畢業3年的女生說：“生病住院了，才知道公司沒有為我辦理醫療保險。后來結婚生小孩，才知道公司沒有為我辦理生育保險。當初自己入職時根本沒有想到這些”。這位女生的經歷很能說明我們在女生中進行社保知識宣傳的必要性。同時，我們要讓女生認識到：“社保盲”吃虧，學習社保知識迫在眉睫。“試用期內能否享受社保”也是女生的一大盲點，，已經從事2年銷售工作的某女生說，自己畢業后的第一份工作是在一家超市做商品推廣，工作了2個半月就跳槽，超市說沒有干夠3個月，只給了2個月工資。”當她再次求職時，別人問及超市是否有為她辦理社保時，她一臉茫然。因為她一直以為試用期是沒有社保的，要試用期滿正式工作用人單位才要為員工繳納“五險一金”。似這種現象，需要我們告知女生試用期是合同期的一個組成部分，不能單獨放在合同之外，用人單位依法必須為員工辦理社會保險。其次，在女生中實現與社會保障法“零距離接觸”。目前學校一般都是在就業課程中開設一些有關社保知識內容的講座，講理論、講條文比較多，這種學習方式固然必要，但對于還未走出校門的高職女生來講，效果不大明顯。正如一位女生所反映：除了關于創業、人力資源等課程，對“五險一金”只是略知皮毛。自己想創業，聽說企業和員工繳納的社保費用有不同標準，上網查也不是很理解。所以，學校讓社保知識走進校園時，可采用如問答、演示勞動維權的情景模擬，讓女生參與其中，用互動的形式給女生普及相關知識，這樣更能貼近女生，現場說法，使女生更易接受。再次，在企業招聘中提倡企業主動標識社保。調查發現，高職女生在咨詢企業社會保險方面問題時，大多數停留在有無“五險一金”這個層面上，在得到“有”的答案后，她們就滿足了。至于企業在“五險一金”繳費的比例是多少這一類更深層次的問題她們很茫然，不會問企業。所以，學校和政府有關部門要大力提倡企業在招工時應該將本單位社會保險方面的權益明確標識出來，主動告知女生繳納的比例、基數等，使女生清楚明白用人單位的義務。同時，女生本身也要主動關心自己的權益，找工作時在社會保障問題上決不能含糊。只有采取各方面的措施，我們才能真正落實高職女生就業社會保障權。
作者：陸珩單位：廣東女子職業技術學院
一、中國古代社會保障活動梳理
中國實行系統的社會保障活動最早可追溯到西周時期的“保息六政”政策，據《周禮?地官司徒》記載，周“以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰賑窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，這里包括了對幼、老、窮、貧、疾等的多種救濟。由于生產力水平限制，中國古代社會保障活動總體上雖然處于低層次水平，但其保障范圍卻很全面，基本上囊括了近現代社會保障業務的主要內容。
1.老弱保障
基于社會安定需要和“大同”的理念，我國古代扶助老弱以政府扶助形式為主，社會扶助為有力補充。《禮記?月令》提及：“天子布德行惠，命有司發倉廩，賜貧窮，振乏絕，開府庫，出幣帛，周天下。”為了使社會弱勢群體不因自己不幸變得生活無依，從宋代起，我國開始出現了常設的社會性救濟機構，使社會救濟進一步制度化，北宋創立社會性救濟機構養濟院、居養院、安濟院、福天院等。《宋史?食貨志》中記載“道路遇寒僵仆之人及無衣丐者，許送近便居養院，給錢米救濟”“，京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其后給錢粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廩三百人。歲出內藏錢五百萬給其費，后易以泗州施利錢，增為八百萬”；南宋朱熹在《江西運司養院記》中提及僅南昌延慶、崇和二門外便有多個養濟院，安置老病者[3]；元代《元史?刑法志》中記載元保留了宋代收養一般的“諸鰥寡孤獨，老弱殘疾，窮而無告者”的養濟院，此外還設有濟眾院，以收養鰥寡孤獨的殘疾人為主；《元史?食貨志》中提及元世祖中統元年“首詔天下，鰥寡孤獨廢疾不能自存之人，天民之無告者也，命所在官司，以糧贍之”；明清以后雖然朝代有所更迭，但這些社會保障機構都保留了下來，《明史?食貨志》中記載“初，太祖設養濟院收無靠者，月給糧”“，養濟院窮民各注籍，無籍者收養蠟燭、幡竿二寺”。
2.貧病救治
為了解決貧困人群沒錢治病的燃眉之急，北宋起我國由官府設置收容及醫治貧民患病者的救濟機構安濟坊等，《宋史?食貨志》中記載宋崇寧元年“八月，置濟坊養貧病者，仍令諸郡具并置”“，安濟坊錢米依居養法，醫藥如舊制”；《元史?百官志》中提及元代在大都設立惠民醫局，主要負責給貧病，孤殘者施醫施藥；明清承襲了宋元的貧病救治的舊制，《明史?職官志》記載“洪武三年置惠民藥局，府設提領，州縣設官醫。凡軍民之貧病者，給之醫藥”；《清史稿?圣祖本紀》記載“丁丑，命五城粥廠再展三月，遣太醫官三十員分治饑民疾疫”。
3.災害救助
當遭遇自然災害侵襲，個人力量是根本無法抵御的，國家如不采取必要的社會保障措施，就可能造成赤地千里，餓殍遍野的慘劇，最終很可能激起人民的強烈反抗，使整個王朝傾覆。因此，中國自古歷來十分重視對自然災害的社會救助，《周禮?地官司徒》記載西周的“荒政”有十二項，其中提到遭遇自然災害應向災民發放衣食、錢物等予以救濟（散利）、減輕災區的賦稅負擔（薄征）、減少對災區的徭役征發以寬民力（弛力）、開放一些山林川澤等禁地，允許災民在一定限度內擇業、擇地謀生（舍禁）等一系列幫助災民走出困境、恢復生產的措施，兩千多年前的救助思想和現代災害救助有著很多近似的地方，對人類文明有著深遠的影響。中國歷代都秉承了這種社會救助思想，如《西漢會要》中記載漢元帝初元元年，關東遭災，朝廷下旨“歲比災害，民有菜色，慘淡于心，已詔吏虛倉廩，開府庫賑救，賑寒者衣”，《唐書》中也有唐太宗貞觀二十二年各地發生水旱災情，政府貸種糧給災民以抗災的記載。
4.軍人撫恤
軍隊是國家政權的主要支柱，對軍人及其家屬的優待和撫恤，是鞏固政權，穩定軍隊的一項重要的保障性政策。軍人撫恤伴隨著軍人的出現而來，歷來為中國古代統治者所重視。《荀子?議兵》中記載戰國時魏惠王為了精兵強國，實行免除武卒本戶的徭役，田宅不納稅，即使武卒年老退伍，享受的待遇不變；《明史?兵一》中也記載到了洪武十六年詔“士卒戰傷，除其籍，賜復三年”，建文元年有詔“篤廢殘疾者，收養濟院，列支衣糧”，指明代對作戰傷殘的軍人給予撫恤，由國家供養殘疾軍人。
5.死葬相恤
出于統治階級彰顯“仁政”的考慮，北宋元豐年間起政府倡導建立以漏澤園為代表的，由官府設置的貧民公墓，以彰顯出王道仁政的德澤。此后歷代將此奉為定制，隨著佛教思想的興盛，民間專門從事死者中不得葬掩埋活動的“義”葬更是被視為高尚的行為而悄然施行。《宋史?食貨志》記載神宗詔“開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣。有紫衣，與師號，更使領事三年，愿復領者聽之”；《明史》中還記載“明英宗天順四年，京師于崇文、宣武、安定、東直、西直、阜城等門外，各置涌澤園一所，以收埋遺骨”。
6.棄嬰養育
古代因傳統觀念、生計所迫的原因，父母丟棄子女的現象時有發生。我國官方收留棄嬰最早源自宋代的慈幼局，《宋史?理宗本紀》記載宋理宗給官田五百畝，于臨安創建慈幼局，收養遺棄的新生兒，并置乳母喂養，無子女者可來領養。此外，《清史稿》中提及清代雍正皇帝要求將京城廣渠門內的育嬰堂規制加以完善，號召“捐資為善”并向全國推廣，并且規定了養育八十名棄嬰及其相應的常平補貼數額。
二、中國古代社會保障活動的借鑒
1.社會保障的發展應與時代背景、生產力發展水平密切聯系
我們從古代典籍中可以看到我國古代社會保障思想、活動和當時所處的時代背景聯系十分緊密。并且，從長期看我國社會保障體系隨著社會生產力的發展處于日臻完善的過程中。我國古代社會保障思想、活動在一定程度上緩和了社會矛盾，發揮著穩定社會、凝聚人心、爭取公平、保障民生的積極作用。
2.中國自宋代起由政府倡議
經官民共建起設置齊全，分類明確，管理周密，集生、老、病、死救助于一體的社會保障體系。由于生產力水平限制，盡管當時社會保障能力偏低，但由政府為主要力量，調動民間各方面積極因素，建立起多主體投入、覆蓋范圍廣闊的多層次社會保障體系。在古代貧富懸殊的社會群體之間或多或少增添了一縷溫暖，一定程度上緩解了兩極分化，通過整合社會資源促進了社會的穩定與進步。
3.中國古代社會保障多出于統治階級維護統治考慮
多為臨時性、應對性的救濟扶助，缺乏長期持續性。這從反面給與了我們啟迪，當今我國社會保障的建設中應以制度形式為社會保障體系長效持續穩定運轉提供保證，具體來說是在不斷擴大社會保障覆蓋面和覆蓋內涵的同時，有效保障社會資金的來源。
4.社會保障投入的要素、形式應多元化
我們從中國古代典籍中看到古代救濟由于制度不完善，為了人為因素對于社會保障的干擾，投入救助的要素除了貨幣之外形式多樣，包括食品、藥品、種子、農具、各色日用品等。這樣做的好處除了堵塞了制度的漏洞，不給貪腐留下空間外，也直接滿足了弱勢群體的迫切需要。
作者：新疆大學付宇杰李金葉單位：新疆大學在讀碩士研究生新疆大學科研處副處長新疆大學在讀研究生
一我國農村社會保障存在問題產生的根源
目前，我國農村社會保障體制建設中存在的問題較多。總的來看，主要有以下幾個方面。
1體制機制不健全
總體來看，我國的農村社會保障體系尚未建立健全，對農村社會保障的建設缺乏全面、科學的規劃和充分認識，對農村社會保障的定位、人員和資金管理等方面的法律法規尚未完全建立，即使有一些法規，也只是面上的制度較多，缺少具體可操作的實施細則，使得各地區在運用法規制度時隨意性大，從而導致農村社會保障運行的效率十分低下，受益群眾較少，這進一步增大了農民對農村社會保障相關制度的不信任感。
2傳統觀念的束縛
改革開放以來，我國農村發生了巨大變化，黨和政府努力在農村推動建設社會保障事業。但是，受制于傳統養兒防老觀念的束縛，農村中的農民更愿意依靠子女來養老，家庭在養老中的地位并沒有發生根本動搖。同時，在“土地即是保障”傳統觀念的束縛下，農民把土地既當成一種生產資料，也當成一種生存保障，感覺沒有必要繳納養老保險金和醫療保險金。這些傳統觀念的束縛，使農民缺乏對農村社會保障事業的熱情和支持，再加上各級政府在工作中對農民的宣傳和教育的力度不夠，致使農村社會保障的發展在一定程度上處于惡性循環的狀態之中。
3城鄉二元結構的制約
城鄉二元結構包括城鄉二元經濟結構和二元社會結構。具體表現為城鄉經濟發展水平懸殊，城鄉差距較大。在計劃經濟時期，國家采用優先發展重工業的發展策略，通過各種行政手段將農業剩余轉化為工業資本，以工農業產品的不等價交換方式，強制轉移農業剩余。導致農村經濟發展十分緩慢，農村經濟基礎很薄弱。改革開放以來，農村經濟雖然有所發展，但是仍遠遠落后于城市，形成鮮明的城鄉二元經濟結構。在形成城鄉二元經濟結構的同時形成了城鄉二元社會結構。城鄉二元社會結構主要表現在戶籍制度上，它從制度上將城市與鄉村嚴格分離開來。我國戶籍制度將城市居民和農村居民嚴格控制在2個不同的社會范疇內，兩者界限分明，管理嚴格。同時，國家也重點發展城鎮，完善城鎮的社會保障事業。這導致了城鄉社會保障的巨大差異，使我國社會保障體系并存著2個相互獨立又相互聯系的層次:城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，而農村廣大農民除享受民政部門的救濟外，享受其他保障救濟的非常少。在投入一定的情況下，這種城鄉分割的二元社會保障實際上是以犧牲農民的利益為代價的，國家將本應該平等投向全社會的社會保障資金大部分投向了城市，廣大農民卻不能享受。城市戶籍者擁有從出生、入學、就業、就醫和養老保險等一系列優越的福利制度;而擁有農村戶口者，則很難或者根本不能享受到這種福利制度。改革開放以來，雖然這種城鄉二元結構有所改變，但是農民還是難以享受到和城鎮居民同等的待遇，絕大多數農民依舊被排斥在各項福利待遇和保障之外。這種人為因素和歷史積淀形成的城鄉二元結構，嚴重阻礙了我國全面建設小康社會和實現農業現代化的進程。
二我國農村社會保障發展的基本思路
1平等主義的理念是我國農村社會保障事業建設的重要原則
我國傳統社會保障制度設計思想的保障對象是國有經濟部門的所有勞動者，國家為這些職工提供退休、工傷、醫療、生育等各項保險待遇及福利。而從科學發展觀和現代社會保障的觀點來看，我國傳統的社會保障是一種不公平的制度。城鎮具有相對較為完善的社會保障制度，而農村的社會保障制度卻長期不健全、不完善，無論是在社會保障支付水平上，還是在社會保障項目上，農村的社會保障水平與城鎮的社會保障水平相比都存在著相當大的差距，顯然是有失公平的，這與社會保障的理念不相符合。因而，我國農村社會保障應堅持科學發展觀中統籌發展的理念，從可持續發展的角度出發，堅持“平等主義”原則，擴大農村社會保障覆蓋的范圍，真正做到所有符合條件的農村人口都應享受到社會保障。同時，這也有利于促進社會穩定和全面建設小康社會目標的實現。
2發展是我國農村社會保障事業建設和完善的基礎發展是科學發展觀理論的第一要義
發展的觀點也是馬克思主義的基本觀點。因為只有社會發展了，人民現實的生活水平提高了，生活環境改善了，才會有更多的資金和精力投入到社會保障建設上來;沒有發展就沒有豐富的物質條件做農村社會保障建設的后盾，沒有發展農村社會保障建設只能是一句空話，所以科學發展觀理論中的第一要義“發展”是農村社會保障建設和完善的基礎。因此，應通過發展經濟努力改善農村地區的生產條件和生活條件，逐步提高農民群眾的科技文化素質，增加積累和增強自我發展的水平，為更好地進行農村社會保障建設奠定堅實的基礎。
3以人為本是我國農村社會保障事業建設的優秀
以人為本是我們黨執政理念的集中體現，也是推動經濟社會發展的根本目的。我國農村社會保障事業的建設就是為了農民，為了農村更好更快的發展，逐步提高農民的生活水平和生活質量，實現共同富裕。我國農村社會保障的最終目標是要將所有的農村人口均納入被保障的范圍，而不依社會地位和職業等劃定被保障的范圍，以使更多的人從中獲益。因此，我國的農村社會保障體系建設堅持以人為本，就是應該堅持以農民利益為根本、以促進農民的全面發展和進步作為其優秀內容。
4建立和完善農村社會保障體系是落實
科學發展觀的具體要求“三農”問題不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，因此，黨和政府歷來十分重視“三農”問題。在科學發展觀理論的指導下，對當前我國“三農”問題的探索和研究發現，當前的“三農”問題之所以十分嚴重，一個重要原因就是農民養老和醫療等社會保障問題未能得到很好的解決。建立和完善農村社會保障體系，不僅能化解城鄉矛盾，確保農村經濟的可持續發展，而且更有利于和諧社會建設。因此，解決“三農”問題的一個有效的做法是提高農民的待遇和福利水平，建立、健全農村社會保障制度，使廣大的農村居民老有所養，從而為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。
三促進我國農村社會保障事業發展的對策
農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善關系到廣大農民的切身利益，關系到社會的和諧穩定和社會主義新農村建設的進程。以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀深刻揭示了我國經濟社會發展的規律。在科學發展觀的指導下，在當前的改革開放進程中，從實際出發，應從以下幾個方面努力建立和完善我國的農村社會保障體系，以推動我國經濟社會快速穩定的發展。
1加快農村社會保障機制建設適應
我國工業化與城市化的進程和農村居民大規模非農化與城鎮化的現實，分類分層解決農民的社會保障問題。
1．1法律制度方面
目前，我國的農村社會保障事業沒有完備的立法保障，導致農村社會保障工作進展舉步維艱。在農村，由于受到經濟條件的限制，小病不看、大病挨、重病才往醫院抬的情況很常見，農民因病返貧的現象還比較嚴重。因此，完善我國的農村社會保障立法體系，應盡快制定《農村社會保障法》及其配套法規，積極建立社會救助機制和農村居民最低生活保障制度，建立包括農民養老社會保險法、農民醫療社會保險法和農村災害救濟保險法等法律法規。在條件不成熟的情況下，可積極鼓勵各地區先行試點，制定相關的法規。在實際中做得好的地區，應當認真總結經驗，以便向全國推廣。
1．2農村失地農民的社會保障方面
在我國農村社會保障制度還不健全的前提下，農民失去了土地就等于失去了基本生活保障。我國現行的對失地農民補償的方式一般是一次性的貨幣補償安置，這種方式根本無法保障大多數失地農民的長期穩定生活。在科學發展觀的指導下，從可持續發展的角度來講，政府應建立失地農民基本養老保障制度，鼓勵農民采取土地入股等形式，參與城鎮擴張地帶的土地開發，發展以土地使用權或所有權抵押為特征的土地金融，加快土地開發或增值的進程。同時對取得的土地增值部分，提取一定比例的資金納入到農村社會保障基金之中，使轉出土地的農民在失去土地后，提升土地的養老等功能。
1．3農民工的社會保障問題方面
盡快確立農民工的工傷保險制度，農民工的大病或疾病住院保障制度，建立農民工的緊急救助機制和法律援助制度，積極保護農民工的合法權益，努力將參加了醫療保險的農村進城就業人員，按務工地區同一層次醫療保險的規定就醫和享受醫療保險。
1．4農村的社會優撫制度方面
目前，我國城鄉各級政府對優撫工作進行了改革和創新，增強了優撫工作的力度，使退伍軍人、傷殘軍人和軍人烈屬等生活水平總體上有所改善。但是，從整體來看，廣大的農村優撫對象的生活水平普遍偏低，部分優撫對象至今還沒有完全擺脫貧困，因此，做好農村社會優撫工作十分重要。在實際的工作中，一方面對特殊困難的優撫對象可以提供各種形式的實物補償，另一方面努力為他們提供職業指導和職業技能培訓，提高他們的整體素質，增強社會競爭力。
2加強農村社會保障基金管理積極采取多種措施
努力提高農村社會保障的覆蓋面。我國農村社會養老保險應實行“基金積累制個人帳戶”模式。個人繳費以及集體補助全部計入個人帳戶，個人帳戶屬于個人所有。個人和集體的繳費共同形成社會養老保險基金。而社會養老保險管理機構的管理服務費應當由國家財政出資，以便減輕農民的負擔。同時，提高農村社會保障機構的管理水平，實現農村社會保障資金使用的安全、透明和高效。在法律許可的范圍內，積極探索農村社會保障基金的管理方式和投資利用模式，最大限度地提高資金利用率，實現保值增值，不斷壯大農村社會保障基金的實力，使農民得到更多實惠。
3增強農村社會保障事業的投入力度
長期以來，我國社會保障的投入嚴重偏向于城市，因此，在農村經濟發展相對落后的前提下，農村的社會保障資金更加匱乏。同時，目前的農村合作醫療等實行的是政府補貼與農民自愿參加相結合模式。參加的農民需要按年度繳納費用，這等于設定了一個費用門檻，使得最貧困的一部分農村居民，必然因為缺乏繳費能力而無法享受到農村合作醫療等福利待遇。因此，在經濟不發達的地區，國家應該實行政策傾斜，增加政府對農村社會保障的投入，加大財政支持的力度，提高政府直接投資的比例，減少農民投資的比例。
4建立和完善監督機制要保障農村社會保障機制的有效運行
建立和完善監督機制是保證。這其中應該包括建立和完善行政監督、司法監督和社會監督的綜合監督體系。行政監督應以日常監督方式為主，將農村社會保障事務納入一般工作范疇，發揮民政、財政、監察等部門的作用，對農村社保資金發放情況經常進行檢查。充分發揮司法監督的震懾性作用，對發現的違法行為，依法嚴肅處理，確保資金使用效益。對一些農村社會保障系統的工作人員的嚴重違法行為，進行司法追究，對社會保障領域里發生的違法和犯罪案件，應當依法及時審理，對貪污、挪用和侵占保險基金的工作人員，依法追究其刑事責任。同時還應該積極發揮專家學者、新聞機構和群眾的社會監督作用，對基金的籌集、管理和使用情況進行監督檢查，并把監督檢查的結果定期向社會公布。
作者：陶然單位：河海大學
一、當前城鄉社會保障統籌發展的現狀與困境
（一）制度設計上
制度全覆蓋已經實現，但制度間銜接不暢通我國的社會保障是基于1951年《勞動保障條例》建立起來的，主要保障城鎮職工，農村居民和城鎮居民的保障相對缺失。隨著2003年新農合的實施、2007年城鎮居民醫保的建立、2009年新農保的試點推行和2011年城居保的開展，自此公民的基本保障制度在制度層面實現了全覆蓋。2014年國務院常務會議決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，這在統籌城鄉社會保障制度上邁出了第一步，但居民和職工保障制度仍無法對接。由于在籌資標準、繳費方式上的差異使得制度無法有效銜接，此外，地域分割管理和地區間經濟發展水平的不同導致了異地保障的失效，這對于統籌城鄉發展和維護社會生態平衡帶來了威脅。
（二）保障水平上
各保障制度水平均有提高，但城鄉差異大隨著我國近年來的發展，社會保障事業在一定程度上取得了巨大成就，城鎮職工養老金截至2014年已連續10年增長；醫療保障報銷比例連續提高，報銷范圍不斷擴大，其中門診報銷也納入到統籌范圍；此外，特殊人群諸如城鄉低保、殘疾人保障等保障水平都在不斷增強。但是從各類保障制度不同保障人群來看，城鄉間的保障水平差異仍然比較大，就養老保障來說，與城鎮職工社會養老保險連續十年上調養老金水平相比，城鄉居民養老保險待遇顯得捉襟見肘；從養老保障的調節機制上來看，城鎮職工養老保障水平已隨著工資等水平的上漲逐步調整，而農村養老保障水平取決于自身繳費能力和地方政府的補助力度，這在一定程度上是嚴重缺乏張力的，若沒有合理的調節機制的指標，未來城鄉社會保障水平的差距有可能進一步擴大，社會保障再分配功能和保障社會公平的性能缺失，從而制約了社會生態平衡的形成和維護。
（三）覆蓋范圍上
保障范圍不斷擴大，但存在制度空白點從保障人群上看，按照傳統的職業性質、戶籍區分，目前已經建立起來了由城鎮居民、農村居民、城鎮職工“三駕馬車”托起的全民基本保障，據人社部公布的相關數據顯示，目前醫療保險覆蓋的人群超過了13億，養老保險覆蓋人群達到了8億多，全民基本保障已基本實現。但是我國的城鎮化進程不斷加速，伴隨著這一進程出現了兩大新型社會群體,即“農民工”和“失地農民”，這兩大群體的社會保障依然沒有妥善解決，大多數的失地農民處于無耕、無保、無崗的狀態，自身利益受到了損害，也加劇了社會的不穩定；同時，“農民工”由于自身工作的流動性大，社會保障難以落實，處于社會保障的邊緣狀態。這兩大社會群體保障的缺失，不僅加劇了社會的不穩定，阻礙了城鎮化進程的發展，也阻礙了社會生態文明的和諧發展。
（四）基金儲備上
財政投入力度增強，但資金儲備仍有限隨著近年來國民經濟的發展，政府重視民生的工作越來越強化，中央財政資金用于社會保障事業比重也不斷加強，但是在農村，社會保障水平依然主要依托地方政府投入和農民自身經濟能力，而其他各類資金來源如慈善、社會捐贈等又難以落實的農村，加之人口老齡程度的日益嚴重、通貨膨脹的壓力、資金繳費的不確定性等因素影響，農村社會保障事業資金儲備明顯不足。由于社會保障資金儲備不足，統籌城鄉社會保障發展的目標就難以實現，也會進一步阻礙公平合理有序的社會生態文明建設目標的實現。
（五）管理服務上
信息化程度增強，但權屬責任難辨我國的社會保障事業不斷增強，在社會保障的管理與服務上，近年來，各地區都已建立社會保障網絡信息服務平臺，為廣大參保者提供了便利，也加強了社會保障管理的公平性和效率。但隨著城鄉一體化社會保障目標的推進，制度間出現權責不清的現象日益明顯。目前，我國社會保障工作管理分散、政出多源，由勞動部、民政、衛生、計生等多個部門管理，相互間不銜接，制度運行不統一，尤其到基層，更是管理權屬不清晰，責任難辨，導致了社會保障管理混亂，直接損害了社會資源的再分配，阻礙了城鄉一體化的進程和社會生態的平衡。
二、新時期城鄉社會保障統籌發展的完善路徑
（一）整合“碎片化”
建立統一的基本社會保障基礎我國當前的社會保障制度呈現出“碎片化”的特點，所謂的碎片化，不僅包括機關事業單位、職工、居民、農民工等大制度層面的碎片化，也包括各地區、各市區建立起來的地方社會保障稅呈現出的碎片化。碎片化的局面使得社會保障的管理成本增大、保障的效率降低，同時，也使得不同制度的管理責任難辨，制度間銜接不暢通，影響城市化進程和社會和諧。因此，需要整合社會保障基礎，形成城鄉統一的社會基礎養老、大病醫療保障和最低生活保障組成基礎社會保障，并實行統一的制度框架，以體現公民權利的公平性，而整合社會保障基礎，也應該建立起城鄉統一的管理機構和管理模式。在社會保障管理機構方面，要整合成全國統一的社會保障管理機構，實行城鄉統一的社會保障管理機構，避免政出多門降低保障效率，同時，設立統一的監督機構，確保社會保障的有序運行；在管理模式方面，無論是城市還是農村，用以支持最低生活保障的國家財政劃撥標準應該是統一的，基本養老和基本醫療的國家責任與個人責任在城鄉應該是統一的，在此基礎上，由企業或集體經濟承擔的責任在城鄉間可以有所差別；在基金的管理方面，應該有統一的社會保障監督機構對政策的執行和收支情況進行監督檢查；此外在管理方式上，應實行城鄉統一的技術手段與服務方式。
（二）修復“斷裂化”
建立梯度的城鄉社會保障待遇序列我國當前的社會保障制度以職業、戶口等特征歸屬于不同的制度中，各制度的繳費來源、保障標準、管理責任的不同，導致了不同社會保障制度待遇序列的斷裂。一方面社會成員的社會保障關系在不同地區、不同部門間不能夠有效銜接，帶來社會保障關系的斷裂；另一方面城鄉居民間的保障水平差異比較大，造成待遇上的斷裂。因此，在設計社會保障待遇標準時，應該根據地方政府公共財政承受能力、部門和企業經濟承受能力以及個人收入承受能力設置合理的梯度待遇標準，同時，要建立全國統一的社會保障個人賬戶，個人賬戶可以隨著勞動者的遷移而遷移，以確保個人社會保障能有效轉移銜接。
（三）樹立“法制化”
促進城鄉一體化社會保障目標的實現整體而言，我國的社會保障法制性不夠強，尤其是農村方面的社會保障政策，大多出自于政府的政策性文件，缺乏法律的有效約束力，因此在推動城鄉一體化的社會保障方面，往往達不到預期目標。統籌城鄉社會保障是戰略性目標，是維護整個社會生態平衡的重要保障，需要通過法律的強制性特征來保障目標的實現。尤其是要建立專門的城鄉社會保障統籌發展的法律，來確保城市化進程中最為重要的農民工、失地農民、個體經營者等群體社會保障的落實，同時要運用法律手段為新型農民工建立完善的工傷、失業、生育等其他保障措施，逐步實現農工一體化的經濟發展，進而促進社會保障的統籌發展，維護整個社會生態系統的平衡。城鄉社會保障的差異化存在斷裂化、碎片化的發展方式，使得城鄉二元結構的矛盾不斷凸顯，亟需通過統籌規劃進行改革，保證社會保障制度利益調節和再分配功能的實現。只有不斷整合“碎片化”、修復“斷裂化”、樹立“法制化”，實現城鄉社會保障的統籌發展，形成公平、合理的制度框架，才能更好地調節收入差距，從而發揮社會保障在建立合理有序的分配制度和保障民生方面的作用，推動社會生態持續、平衡發展，實現更加公平、和諧的社會。
作者：張琳單位：首都經濟貿易大學碩士研究生在讀
一、農村社會保障現實困境分析
1.保障力度不充分
首先，應當看到，在當前的農村社會保障體系中，保障力度不充分是一個較為突出的問題，例如在農村養老保險方面。目前我國大多數農村地區的養老保險水平較低，相較于當前的物價水平和生活成本來說，遠遠不能滿足正常的生活需求，甚至部分農村地區養老保險幾乎不能起到任何保證作用。這一問題也是由于我國農村養老保險建設起步較晚造成的，并且由于農村地區經濟發展不足，養老保險交納水平較低等，都使得養老保險保障力度不充分。
2.老齡化加劇
據我國最新的人口普查數據顯示，目前我國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%，老齡化進一步加劇。老齡化現象所帶來的直接問題便是土地保障功能的減弱，在農村地區，土地保障是主要的社會保障途徑之一，隨著老齡化加劇，越來越多的農村居民喪失了勞動能力。并且從當前我國農村地區的務農人口數據來看也不容樂觀，平均年齡逐年增大，這也進一步減弱了土地保障功能。同時，隨著近年來城市化的不斷推進，農村土地侵占已經成為重要的社會性問題，部分農民失去土地，導致土地保障功能完全喪失。
3.家庭保障功能減弱
在我國農村地區，家庭保障一直以來都是農村地區主要的社會保障方式，養兒防老的家庭觀念也根深蒂固，對于新社保的建設造成了一定的阻礙。但是也應當看待，在新時期，隨著農村地區家庭結構的變化，家庭保障功能也在不斷減弱。當前農村地區越來越多的年輕人選擇外出務工，產生了大量的留守老人和留守兒童，相當一部分農村，老年人的比例已經大大超過了年輕人和中年人的比例。特別是在我國計劃生育政策的推行下，很多家庭只有一個或者連個子女，家庭保障功能減弱已經成為當前農村社會保障中的不爭事實，更是一個十分突出的現實困境之一。
二、完善農村社會保障體系措施
1.加強農村社會保障力度
首先，在完善農村社會保障體系中，應當加強農村地區的社會保障力度，例如加強農村養老保險體系的保障力度。針對當前我國農村社會養老保險體系中的不足和問題，應當積極進行解決，在財政支出方面予以更大的支持，加強養老保險資金管理。將新農合、新社保等養老保險體系納入到全國社會保險基金統籌預算范圍內，以此增強資金保障力度。應當看到，目前我國農村社會養老保障問題已經成為了一個較為突出的社會性問題，隨著社會老齡化的加劇，這一問題所產生的影響也必將更加突出。相關部門應當積極重視，在社會養老保險體系方面深化改革，從國庫中進行集中統籌支付，杜絕該過程中出現的腐敗問題，真正做好農村社會保障。
2.大力發展農村經濟
在完善農村社會保障中，大力發展農村經濟也是非常重要的一個途徑，從我國農村社會保障體系中存在的一些問題和面臨的現實困境來看，其中一個重要的原因便是農村經濟落后。例如在新社保推行中，基于農村地區的經濟發展水平和收入水平，難以大幅度提高養老保險繳納水平，因而也就無法較好的做好養老保險保障。在發展農村經濟中，應當大力支持鄉鎮企業，給予鄉鎮企業更多的政策扶持，如企業用地、免稅等等，增加企業就業人口，這等于引導外出務工人員返鄉，解決由此產生的社會問題也有著積極意義。
3.完善農村社會保障法治
建立完善的農村社會保障法治體系對于完善農村社會保障也有著重要作用，應當針對當前我國農村社會保障建設中出現的一些問題進行立法，從法律角度完善農村社會保障。農民向來是社會中的弱勢群體，通過立法保障農民的合法權益，有利于促進農村設社會保障體系的完善。例如可以在立法中打破傳統的戶籍制度，應當看到，我國現行的農村戶籍制度中還有著諸多不合理指出，尤其是在新時期，農村戶籍制度所產生的矛盾和社會問題進一步尖銳，嚴重阻礙了社會保障的完善。因而從立法角度，改善現有的農村戶籍制度，建立更加合理、科學的戶籍政策對于完善農村社會保障有著重要作用。
三、結語
農村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，建立完善的農村社會保障體系，有利于促進農村地區經濟發展，給農村居民帶來更好的養老保障，提高農村居民的生活水平。在我國當前的農村社會保障體系中，還面臨著一些較為突出的現實困境，如農村社會保障力度不充分、農村社會老齡化加劇、農村地區家庭保障功能減弱等等。因而在晚上農村社會保障體系中，應當針對這些困境積極進行解決，加強社會保障力度，大力發展農村經濟，并且加強農村社會保障立法建設。
作者：李立秀單位：河北經貿大學
一、西方國家社會保障制度演變的新趨勢
1.從國家主義、新自由主義到公民社會模式
社會保障制度的國家主義，其實質是國家包攬一切，包括社會保障責任。這種理念主張國家是社會保障的價值起點和實際承擔者，強調國家在社會財富再分配中的主導地位。國家主義可以有效實現社會保障的法律平等和公正，雖然在一定程度上導致政府和市場的責任邊界不夠清晰，但卻一直得到學界和西方國家的支持。新自由主義認為社會保障責任的承擔主體應該是市場和勞動者個人，政府只有在家庭和自由競爭這兩個主要福利來源都失靈時才應承擔暫時性扶助義務。這種理念主張削減社會福利，政府應著力加強勞動崗位供給，實現貧困者的再就業，以工作代替福利。公民社會模式認為國家應承擔社會保障的主要責任，市場和個人也要承擔相應責任。這種理念主張走“第三條道路”，倡導國家權力的下放與分權，主張社會保障不能全部依靠市場和個人，但也反對國家對社會保障的包辦代替。
2.從“工作福利國家”到“能力建構的福利國家”
上世紀80年代開始，英美等國鼓勵人們回到工作中，大力推行“工作福利”。然而隨著經濟全球化和知識經濟的發展，資本和勞動力頻繁出現跨國界的流動，政府依國家權力調控勞動力市場和社會保障的能力不斷削弱，西方國家開始注重通過加大教育和培訓投資實現勞動就業，采取通過提高勞動者素質確保社會保障制度功能實現的新途徑。
3.從“為福利而工作”到“工作有其酬”
從本世紀末到現在的二十多年的時間里，世界范圍內的勞動力市場由全職穩定就業向不穩定臨時就業和非正規就業轉變，“工作貧困”現象日增多。所以，消除“工作貧困”，實現“工作有其酬”成為許多發達國家社會保障的主要目標。西方各國紛紛實“行反工作貧困”計劃，例如英美等國對低收入的個人和家庭實行“負稅制”，澳大利亞和加拿大采取實行家庭補貼制，其他國家則通過稅款抵扣或免除部分社會保障稅等方式增加勞動者收入。
4.更注重社會保障與經濟發展的良性互動
西方各國在經濟發展的同時也逐漸認識到社會保障制度不僅僅是危機的一種補救措施，是社會穩定的“安全網”和“減壓閥”，它也能促進經濟的發展。在市場經濟國家中，社會保障制度及其運行體制和經濟增長密不可分。一方面，社會保障運行和改善的前提在于經濟持續的增長，“另一方面，現代市場經濟運行機制本身是造成諸多社會問題的深層原因之一，如失業、貧困、分配不公等等，這些問題的相對普遍化、嚴重化會妨礙市場經濟機制的正常運行，并且也正是社會保障法律制度產生和發展的經濟社會根源。”所以，西方國家開始注重社會保障與儲蓄、投資和資本市場的關系，確保社會保障與經濟的良性互動。
二、西方發達國家社會保障制度的改革
西方各國實行的社會保障制度已經歷了近百年，取得了豐富的發展經驗。但是隨著社會經濟環境的不斷變化，原有的社會保障制度日益無法和現實相適應。尤其在一些高福利國家，社會保障體制在運行中出現了比較突出的問題和弊端。第一，西方國家普遍實行的高福利政策使得政府公共支出不斷加大，國家和企業不堪重負。人們的過高需求無法和經濟增長保持同步，西方各國政府近年來普遍出現巨額財政赤字，負債累累甚至面臨破產。上世紀80年代以來西方資本主義的發展模式加速了社會分化，為了解決民眾對福利保障的需求與政府可提供服務之間的矛盾，國家只能靠借錢維持財政，長期寅吃卯糧。第二，過高的社會福利造成了一定程度的社會惰性，降低經濟運行的效率。由于保障救濟水平高，少數失業者寧愿失業也不愿接受工資水平相對較低的就業職位，出現“工作貧困”現象。同時西方國家普遍在收入分配上實行過高的累進稅率，造成了實質上的平均主義，從而大大挫傷了人們的工作積極性，對經濟的持續發展和社會創新造成障礙。此外隨著人口老齡化的加重，西方國家在醫療保障方面的支出持續擴大，醫療保健費用大幅度上升，養老金支出也有增無減。為了平衡財政收支、解決財政困難，政府只得通過加大稅收解決難題。而稅收負擔的加大使得國內一些企業轉向國外投資，減少了國內投資，這樣就會削弱產品在國際市場上的競爭能力。在新的形勢下，西方國家在上世紀80年代開始紛紛進行制度改革，以期解決社會保障下的財政危機和經濟發展平衡問題。
1.實行多層次的養老保障體制
為了解決人口老齡化帶來的巨大養老金缺口，西方各國政府在實施全面基本養老保險制度的基礎上，形成國家、市場和個人三方面主體相結合的多支柱、多層次的養老保障體系。鼓勵企業和個人通過商業保險投保補充養老保險或進行養老儲蓄，從而降低政府的財政給付壓力，提高抗風險能力。以德國為例，它先后實行了兩次養老保險制度改革，2001年提出優先發展企業補充養老保險，強化個人自愿養老保險體系的改革主張，2004年又完善養老金計算體系，通過了延長法定退休年齡解決養老金缺口的財政方案。
2.在社會保障制度中適度引入市場機制
提高社會保障基金的管理水平和運行效率。社會保障作為一種準公共物品，具有有限的非競爭性和非排他性。按照公共物品理論，社會保障原則上應當采取政府和市場共同分擔的原則。因此很多發達國家將市場機制作為社會保障運行管理的重要手段，希望通過市場減少資金浪費，提高運行效率。例如德國將社會保障基金由政府集中壟斷管理模式轉變為社會力量分散競爭管理模式，鼓勵社會機構參與到社會保障項目的運行管理活動中。
3.適應社會經濟的新發展變化，不斷完善保障項目
上世紀末發達國家面臨的社會經濟環境發生顯著變化,家庭小型化、人類預期壽命延長和老齡化趨勢都讓各個國家的養老和醫療保險制度面臨巨大的資金壓力.無家庭成員照料的老人面臨的生活護理成為一個必須要解決的社會問題。為此，發達國家在上世紀90年代開始建立老年人長期護理的社會保險制度，將老人護理問題納入國家和社會共管，對老年人入住社會醫療機構或在家中接受社區護理產生的各種費用由國家給予補貼，既降低政府支出又可保障日常護理待遇的不過分降低。
4.社會保障以普遍性和全民化原則為制度設計的基點
21世紀以來，發達國家的社會保障改革的總體目標圍繞著增收節支、控制成本過快上漲而展開，但這些改革措施都是一些細枝末節性的改變，著重于具體制度的微操作。從總體上來說，發達國家社會保障制度改革的基礎性原則并沒有改變，仍然堅持社會公平的基本價值取向，以普遍性和全民化為制度基礎，強調對所有國民的平等保障。例如日本在2006年醫療保險改革中明確提出“國民皆保險”的基本原則。美國奧巴馬醫改的目標也明確提出要削減赤字、降低成本，實現全民免費醫療。
三、西方國家養老制度
對我國社會保障制度完善的借鑒意義改革開放以來，我國社會保障制度改革所取得的成就舉世矚目。但是我們也應該清醒地看到，由于經濟還不夠發達、經濟體制尚在轉軌中、存在著城市和農村二元經濟結構等原因，我國在社會保障法制建設中存在的問題和困難還不少。因此，需要我們分析研究西方國家社會保障制度方面的改革經驗，為我國社會保障制度的改革與完善提供借鑒。從我國社會保障的具體制度上，筆者認為應當從以下幾個方面逐步改進：
1.完善多層次養老保障制度
加快建立企業年金制度，鼓勵商業養老保險制度的創新摸索。我國目前的養老社會保障制度有三個層次，第一層面是政府提供的基礎性社會保障，以社會全體成員的基本養老制度為優秀，主要資金來源于國家財政和強制性繳費。這是我國養老保險體系的基礎和優秀。第二個層面是以個人和所在企業公同出資的養老金計劃，即職業年金。第三個層面是商業養老保險或儲蓄，由個人自己決定購買。可以說，我國目前已經初步建立了由國家、社會和個人責任共擔的多層次、多渠道的養老保障制度，但遠遠無法滿足養老保險的社會需要。按照目前養老金的計發標準，只有當地職工平均工資的30%，加上個人賬戶資金，也只有退休前工資的58%，過低的替代率不僅不能保障職工退休后的生活水平不下降，而且根本無法保障養老所需的醫療、護理等額外費用支出。而即使以目前水平的國家財政給付來說，每年的資金缺口也在1000億元，未來壓力會越來越大，所以當務之急是在保持現有的基礎養老金基礎上，如何盡快建立企業職業年金制度。目前只有少數國有大型企業和壟斷性企業參與到該計劃之中，給自己員工辦理了企業年金。而廣大的民營私企和效益不高的國有企業還沒有建立企業年金制度。對此筆者認為，政府應當企業建立職工年金制度給予一定的財政支持，對職業年金實施減免稅收政策，幫助困難企業建立職業年金制度。鼓勵個人購買商業補充性養老，對商業銀行參與“以房養老”計劃進行積極探索，盡快完善目前的多層次養老保障制度。
2.社會保障要依據本國國情量力而行
社會保障水平要與經濟發展水平相一致。社會保障的水平，必須以社會經濟發展發展水平為基礎和條件。我們國家社會保障制度的發展應該與我國經濟的發展水平相一致，不宜盲目一味擴大社會保障的范圍。在保障對象、保障形式和保障標準上，要充分考慮國家、企業、個人三方的經濟負擔能力和問題的輕重緩急。政府對社會保障的完善要統籌規劃，先解決最緊迫的國民生存發展和社會安定問題，再隨著經濟發展要求慢慢推進。要吸取西方福利國家的教訓，避免高福利帶來的高赤字、高債務問題。同時要謹記，社會保障支出亦有剛性，易升不宜降，否則就會引起社會的動蕩與不滿，不利于國家安定有序地發展。
3.加快社會保障的法制建設
完善社會保障的法律體系。社會保障制度是一項復雜的經濟和社會制度，為了保證它在我國經濟轉型時期能夠順利實施，促進經濟增長，就必須保證它穩定性和規范性。目前，我們國家社會保障體系中普遍性的基礎養老金制度已經建立，全民醫療保障正在逐步推進，以社區為主的社會救助體系初見成效，在社會保障制度的法制化和規范化上已取得重大突破。但要看到，目前制度仍然存在著保障水平低、范圍覆蓋面窄、制度碎片化、社會不同層次的成員權益不平等等內在缺陷，還需要全面優化建設。對此，要盡快從國家層面完善社會保障立法，兼顧地區發展不平衡的現狀，加大對落后地區省份的傾斜照顧和政策引導。
4.強化對社會保障資金運作的監督力度
嚴格財務運行管理制度。西方國家的改革歷程中突出的一點是推行社會保障制度完善的同時堅持嚴格的執行和監督制度，杜絕貪腐現象。然而由于一些國家建立的監督機制過于繁瑣，在實際操作中有時難以貫徹到底。有些西方國家社會保障開支過度膨脹的根本原因就在于監督和約束機制不暢而導致的醫療費用增幅過大。對于我國電視會保障制度改革來說，要吸取西方國家的改革經驗，就是加強社會保障資金運作的監督力度和法制化，嚴格財務運行管理制度，堅決打擊社會保障資金被挪用、浪費的現象，切實保證社會保障資金只能用于社會保障目的，專款專用，從而避免重蹈西方國家的覆轍，確保社會保障各項工作的順利開展。
作者：喬煜單位：蘭州理工大學法學院
一、社會保障方面的數據分析
（一）最近一年是否去過醫院就醫
關于最近一年是否去過醫院就醫這一問題，我們對460份調查問卷進行整理，所得數據顯示，最近一年去過醫院的老年人有202位，占總人數的44%；最近一年沒有去過醫院就醫的老年人有258位，占總人數的56%。調查發現，到了一定的年紀，人們都會或多或少的有些慢性病，但是他們并不愿意去醫院就醫，除非病情嚴重到一定的程度才會選擇去醫院。所以我們并不能依靠以上數據就說明沒去過醫院的老年人身體就非常健康，去過醫院的老年人身體就不健康，這樣分析的結果是片面的。單獨這一項也不能作為衡量老年人幸福感的水平，只有將其與去醫院的繁瑣程度、醫療費用的高低、醫院服務質量、醫療保險覆蓋范圍等幾項結合起來，才能反映社會保障對老年人幸福感的影響。
（二）醫院就醫程序繁瑣程度
對去醫院就醫的繁瑣程度的調查結果顯示，在被調查者中，有38%的老年人認為醫院就醫程序繁瑣，37%的老年人認為就醫程序一般，只有16%的老年人認為醫院就醫程序不繁瑣。通過研究發現，長春市老年人認為去醫院就醫程序繁瑣的人數是比較多的。得到這樣的結論有很多方面原因的：首先，可能是老人年紀大了，行走不便，面對醫院復雜的就醫程序無能為力；其次，可能是因為老年人子女少或是子女不在身邊，沒有人照顧他們的生活；最后，可能是因為去醫院的老年人身體都不好，而繁瑣的程序可能會加重他們的病情。疾病對于老年人來說是一個大問題，家庭、社會等應該給予老年人更多的關懷和照顧。另外，最重要的是長春市的醫療程序還有待于進一步完善，同時也可以對老年人展開更加人性化的醫療服務。
（三）醫院醫療費用
我們將最近一年去過醫院的老年人以醫院醫療費高低程度來劃分，用最近一年去過醫院就醫的群體作為研究對象。這樣更能夠充分的說明老年人對如今醫院醫療費用的承受力，所得結果比較準確，從而有更強的說服力。調查結果顯示，最近一年去過醫院的老年人中，有127位老年人認為去醫院就醫的醫療費用較高，只有14位老年人認為去醫院就醫的醫療費用低。老年人對醫療費用的接受程度和收入應該有很大關系，基于這種想法，我們用SPSS軟件對兩者的相關性進行研究分析。分析結果顯示，醫療費用的高低和老年人收入水平的t值都通過檢驗，因此我們認為二者是相關的。為了更加清楚地知道二者之間的交互關系，我們對醫療費用的高低和收入水平進行交叉分析。結果顯示，收入在1，000元（包括1，000元）以下的老年人占總人數的26.5%。其中，16.4%的老年人認為醫院醫療費用高，只有1.3%的老年人認為醫療費用低；收入在1，001～2，000元（包括2，000元）的老年人占總人數的36.8%。其中，20.5%的老年人認為醫院醫療費用高，只有0.2%的老年人認為醫院醫療費用低；收入在2，001～3，000元（包括3，000元）的老年人占總人數的18.1%。其中，有7.8%的老年人認為醫院醫療費用高，只有1.3%的老年人認為醫院醫療費用低；收入在3，000元以上的老年人占總人數的18.6%。其中，9.0%的老年人認為醫院醫療費用高，只有0.7%的老年人認為醫院醫療費用較低。綜上可知，長春市有63.3%的老年人收入在2，000元以下，他們認為醫療費用高的在多數，這樣的結果我們是可以理解的。而收入稍高的老年人群中，仍有大部分老年人認為醫療費用高。可見，無論收入高低，長春市老年人總體上對醫院醫療費用不太滿意，存在收入低、看病貴的社會問題。
（四）醫院服務質量
通過整理調查問卷我們發現，有28%的老年人認為醫院服務質量好，57%的老年人認為醫院服務質量一般，6%的老年人不太了解，只有9%的老年人認為醫院服務質量差。總體而言，長春市老年人對醫院服務質量還是基本滿意的。這也充分說明，隨著經濟的發展和社會的進步，醫療服務質量得到了顯著的提高。
（五）是否擁有醫療保險、醫療保險類型及醫保覆蓋范圍
在調查的460位老年人中，有404位老年人擁有醫療保險；其中，有223位老年人屬于公費醫療，有181位老年人屬于合作醫療。只有56位老年人無醫療保險。這也充分說明長春市老年人的醫療保障還是比較健全的。我們以有醫療保險的404位老年人為研究對象，分析醫保覆蓋范圍是否完整，28%的老年人認為醫保覆蓋范圍較完整，39%的老年人認為醫保覆蓋范圍一般，21%的老年人認為醫保覆蓋范圍不完整，12%的老年人對此不太了解。將擁有公費醫療的老年人和擁有合作醫療的老年人進行對比，可以很明顯的發現，公費醫療的覆蓋范圍比合作醫療的覆蓋范圍要廣，公費醫療的老年人對醫保覆蓋范圍比較滿意，而合作醫療的老年人對醫保覆蓋范圍總體上不太滿意。我們認為老年人的幸福感和是否擁有醫療保險和醫療保險的類型有很大的關系。所以，將老年人主觀幸福感打分分為四個區間：0～2分定義為不幸福，3～5分定義為不太幸福，6～8分為比較幸福，9～10分為非常幸福。將老年人按公費醫療保險、合作醫療保險、無醫療保險分為三部分，利用SPSS軟件做幸福感打分與醫療保險有無及類型的Logistic回歸分析。模型擬合信息的卡方檢驗以及原假設系數都為零，備擇假設系數都不為零，且概率小于0.05，所以拒絕原假設，認為系數不都為零，模型通過顯著性檢驗。由于顯著性概率比較大，所以擬合度較好，模型通過擬合度檢驗。通過平行性檢驗可知，零假設規定位置參數在各響應類別中都是相同的，且顯著性大于0.05，即接受原假設，所以可以用有序回歸對模型進行分析。在對參數估計檢驗表中的數據結果進行優勢比分析，由分析結果顯示可知，在其他條件不變的情況下，公費醫療的優勢比為4.014，合作醫療的優勢比為1.526，無醫療保險的為參照值。從以上結果可以得知，公費醫療、合作醫療、無醫療保險的老年人幸福感依次降低。
二、結論
通過調查研究發現，老年人都或多或少的有些慢性病，大多數老年人對待自己疾病的方式是在家靠藥物維持，只有當迫不得已的情況下才會去醫院就醫。他們不愿意去醫院就醫，一是由于去醫院程序繁瑣；二是去醫院就醫醫療費用高。在醫療費用方面，長春市老年人普遍存在看病貴的問題。看病貴和老年人的收入有很大關系，收入高的老年人醫療費用接受程度高于收入低的老年人。在醫療保險方面，老年人是否擁有醫療保險以及醫療保險的類型和他們的主觀幸福感打分有很大的關系。老年人按公費醫療、合作醫療、無醫療保險的分類幸福感依次明顯降低。以上分析結果充分說明，社會保障對老年人幸福感有顯著的影響，社會保障滿意度高的老年人其幸福感也較高；反之，社會保障滿意度低的老年人，其社會保障滿意度較低。這也說明社會保障制度的建立有利于促進老年人的幸福感，社會保障制度的實施是否有效、范圍是否廣泛、制度是否完善都影響著老年人的幸福感。
三、建議社會保障能夠促進老年人的幸福感
那么，怎樣才能構建一個能提升老年人幸福感的社會保障體系，是我們研究的關鍵所在。針對此本文提出以下建議：
1、簡化老年人去醫院的就醫程序。給老年人提供盡量多的人性化的服務，有條件的醫院可以提供老年人服務專線，讓老年人身邊沒有人的時候也可以接受更加便捷和人性化的醫療服務。
2、適當降低老年人去醫院就醫的醫療費用，擴大老年人醫療保險的覆蓋范圍，重點擴大合作醫療人群的醫療覆蓋范圍。無論是公費醫療還是合作醫療，一定要讓老年人老有所醫。
3、提高老年人收入水平，包括老年人退休金、社會救濟金等。對生活有困難的老年人，國家和社會應給他們提供特殊的醫療照顧。加快建立服務導向型養老保障機制，構建養老保障新觀念。致力于通過新的觀念，指導養老保障機制的發展。
作者：高瑞麗李波波安佳張榮榮單位：吉林財經大學
一、油田社區油田老年管理服務的價值
1.油田社區具有調解家庭矛盾，解決鄰里糾紛的價值很多的從事石油工作的老年人群他們退休以后，賦閑在家，無事可做，長時間的孤獨和寂寞導致這些老年人群心煩意亂、無聊，所以，當這些老年人群遇到不能順應自己內心的事情時就會情緒激動，變得暴躁易怒，控制如果不得當，非常容易產生家庭矛盾，甚至還會導致鄰居之間產生糾葛矛盾。但是，隨著油田社區的建成，可以非常有效的將這些問題統統的化解掉，進而，建成后的油田社區對于避免鄰居糾葛矛盾和緩解家庭矛盾起到非常關鍵的價值。
2.油田社區可以起到聚攏人心的作用對于老年人群而言，當離開工作之后，失去了組織的約束力，很容易出現人心渙散的情況，建成后的油田社區可以依據具體情況開展一些老年活動，從而將人心再次的聚攏起來。例如，可以舉行老年書畫比賽、老年唱歌比賽、老年跳舞比賽等等活動，使得老年人的生活豐富起來，通過這些活動還帶動了全民健身，促進老年人對于科學事物的重新認識，摒棄那些違背法律人倫的邪教蠱惑。
3.發揮出政府的主導價值全面改革創新衛生服務體系，積極開展油田社區衛生服務，增強老年人群對于預防疾病的能力，促進老年人群健康化，從而實現宏觀大發展戰略目標。同時，老年人群衛生服務體系要從根本上轉變幾個方面，由過去的主要以醫院為主的向著社區衛生服務為主的改變。還有是以醫療為主要目的轉變為預防為主的方向。還有更高層次的以疾病為優秀的轉變為健康為優秀的體系。總而言之，要從根本上，隨時隨地的關心老年人群的晚年生活。
二、不斷完善社會的保障體系，積極推動油田社區老年管理服務的社會化
1.不斷完善社會保障體系，是社會保障體系的真正社會化的具體體現國家采取立法的強制性推行的一種企業以外的制度，從而保障社會弱勢群體的利益，其中就有社會保險。社會保險，是企業和勞動人員依據國家法律所執行繳納的社會保險費義務。勞動人員和國家制定出的法律條件相互對應，所以，就應該由整個社會體系來為老年患者提供社會保險項目。油田社區可以依據國家對養老保險基金實現收支兩條線并進的管理概念，全面推動養老金社會化的進程。醫療保險對于企業有著非常高的依耐性，從過去的勞動保障醫療體系來看，公司的在職人員和退休人員生病時所需要的金錢都必須由公司承擔，所以，公司承擔的醫療費用就會變得非常高，對于企業自身的發展和盈利構成了損害。公司在體系改革進程中，多數國有企業因為常年虧損，資金鏈條不穩，所以，就出現了常常拖欠員工和退休人員的醫療費用現象，最終導致這些退休人員沒有辦法得到自己應有的醫療保障利益。油田社區應該依據上述狀況，從醫療保險制度改革中，準確的判斷出需要實行的原則，這樣做的目的，不僅可以使得退休人員的醫療保障體系增強，同時，醫療保險制度的全面社會化進程的腳步也加快了。
2.憑借社會各界人士的資源和幫助，實現老年服務管理的社會化老年服務的管理社會化應該依據一定的社會進程來循序漸進的發展，老年退休人員，他們一生絕大部分時間都供職于一家企業，所以，這些老年退休人員對于原公司都會有一種非常深厚的感情，縱然這些老年人群的醫療保險和養老金的社會化發放在絕大部分上都削減了對于原有公司的依賴性，但是這些老年人群在個人感情上依舊離不開公司。公司對于老年退休人員的一切雖然不再有關系，但是還是要對老年退休人員進行一些幫助和慰問。老年服務社會管理化需要社會大眾的鼎力支持，油田社區要加強呵護和關心老年退休人員，盡量使得這些退休人員可以安心的過好生命余下的每一天。
3.加快社會服務業以及老年福利設施的建設，為老年人群提供切實可靠的居住條件隨著現代科技的不斷發展和進步，人類的壽命大大的延長了，社會老齡化的急劇嚴重，導致家庭照顧老年人群的功能被無限的降低，這個時候，就需要社區為老年人群提供社會保障制度。進而，油田社區要不斷的推進社會服務業的發展，對于老年人群的生活各方面要起到關心和照顧，不僅如此，還要滿足老年人群的各項基本需求。同時，油田社區還要掌握好國家醫療保險制度改革的措施，從而對社會醫療資源進行重新定位和制定，將過去單位的醫務室和里面的醫療人員轉變成社區醫療衛生站，來服務老年人群，不僅如此，還要建立起關于老年人群衛生保健的信息評估和監測機制，定期的開展對于預防老年人疾病研究的工作，定期的組織一些老年文化娛樂活動，從而豐富老年人群的晚年活動。
三、結語
綜上所述，隨著我國老年化進程的日益加劇，使得整個社會產生了極其沉重的負擔，嚴重的影響了國家的發展，所以，當下最首要的任務就是建設完善社會保障體系推動社區老年管理社會化的進程，從而，為社會減輕壓力。筆者經過多年的實踐研究，主要對于油田社區建成對于社會的良好價值，簡單的提出了怎樣完善社會保障體系制度，從而推動油田社區老年管理服務達到社會化。
作者：李愛玲單位：勝利油田勝南社區聚華物業公司聚華老年站
一、弱勢群體有關問題概述
(一)界定弱勢群體范圍的必要性弱勢群體由于具有相對性，在某一時期他們處于弱勢地位，在某一時期則可能擺脫了弱勢地位。因而，以社會救助和社會福利為主要內容的社會權利行使就有了不確定性。比如，下崗職工在剛失去工作崗位走進社會競爭中時，無疑是居于弱勢地位的，一時成為社會關注的焦點和幫扶的對象，但經過再就業或創業，他們大都擺脫了弱勢的狀態，這時再把他們界定為弱勢群體并給予社會福利和社會救助顯然是不合適的。因此，有限的社會保障資源應當給予最需要的弱勢群體。這些群體因為生理或社會原因，處于生存、生活的困境中，不能或者不能主動參與社會生活，是最需要救助的。只有這樣的弱勢群體，才理應屬于社會保障的救濟對象。弱勢群體在社會生活中時時面臨著生存、生活的困境，國家應當予以救助。《憲法》第45條規定：?公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利；?國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。這表明在憲法層面，公民在?年老、疾病或喪失勞動能力，生存、生活處于困境時，國家和社會應當給予物質幫助；殘疾公民因為生理原因處于困境時，國家和社會應當予以救助。但是應當明確的是，并非出現憲法規定的情境就一定要國家和社會予以救助，如果年老而有子女照顧，如果身患疾病而有醫保或子女照顧，如果喪失勞動能力但完全可以衣食無虞，則不應當由國家和社會予以救助。國家和社會的救助資源應當給予那些孤獨老人、孤兒棄嬰等確系無人照顧的對象，這才是社會公平的體現。
(二)弱勢群體的生存、生活狀態分析弱勢群體在社會生活中經常處于困境，時時面臨生存、生活的壓力，其原因在于他們參與社會生產和分配的能力較弱，經濟收入較少或者根本無經濟收入。弱勢群體的范圍很廣，基于社會發展的實際，我們重點探討那些沒有勞動能力、無法參與社會生產和社會分配群體的生存狀況。
1.孤寡老人的生存狀態在逐漸進入老齡化社會的背景下，孤寡老人是指無配偶、無子女、無人照顧，且年齡超過60周歲，喪失勞動能力的老年人。這一群體中的一少部分被納入了國家保障的范圍，在農村被稱為?五保戶，在城市被稱為?三無人員，由民政部門供養。有些人即使受到國家的保障，其生存狀態也并沒有得到根本改善。以農村孤寡老人為例，按照2010年前的指導標準，鄉鎮一般都建有敬老院或福利院，配備基本的生活、娛樂設施，孤寡老人由民政部門按每人每年1500元的標準進行供養；不愿意集中供養的，民政部門每人每年補助1000元。隨著經濟的發展，各地根據本地區的經濟發展狀況和平均生活水平制定了相應標準，如：北京分散供養的五保對象，自2012年7月起每月領取生活費最少為437元，最多可以領取598元；甘肅自2014年起五保戶每人每年供養標準提高到2510元。即使如此，這些標準也是非常低的，在生活支出居高不下的情況下，能否維持一個人的基本生活需要還成問題，如果再遇到什么重大疾病，這些五保對象的艱難程度可想而知。納入國家保障范圍內的孤寡老人，其生活多少有所保障，而還有許多沒有得到供養的孤寡老人，他們的生活情況可能也很艱難。比如，媒體曾報道的某地關于農村五保戶只能?死一個頂一個的新聞，就折射出當前關于孤寡老人這一弱勢群體生存、生活困境。
2.孤兒、棄嬰的生存狀態孤兒、棄嬰因為得不到國家社會的救助而處于生存劣境，面臨著難以活命的危險。2013年1月4日，河南蘭考的一個私人孤兒、棄嬰收養場所發生火災，導致7個孩子死亡，這一悲劇一下子揭開了當前我們國家關于孤兒、棄嬰救助撫養社會保障制度極度欠缺的蓋子。在談到孤兒、棄嬰的救助撫養問題時，民政部負責人表示，目前我國孤兒人數約有61萬，其中政府收養的不到11萬，另有50多萬則?流落民間。流落民間的孤兒、棄嬰究竟處于什么樣的生存、生活狀態？各種報道中關于少年兒童流浪、乞討、盜竊等新聞或許可以告訴我們，孤兒、棄嬰的生存狀態相當糟糕。更可怕的是，他們當中的有些人被一些犯罪分子或犯罪集團控制，成為他人聚斂財富甚至犯罪的工具。3.殘疾人員的生存狀態2010年民政部門的數據顯示，我國殘疾人數量總數在8502萬，其中重度殘疾2518萬人，他們整體生存狀態堪憂，在權益保障方面存在很大的缺陷。至2010年，我國共有1000多萬殘疾人得到了不同形式的社會保障，但還有絕大部分殘疾人的保障問題沒有得到解決。全國人大在2008年，國務院在2010年，先后提出了?加快推進殘疾人社會保障體系建設的意見和決策，但殘疾人社會保障總體狀況并未得到根本改善，殘疾人在生活、教育、工作等方面依然面臨諸多的歧視和不平等待遇，其主要原因在于社會保障法律體系不健全、社會保障制度不完善。雖然各級政府都有推進殘疾人事業發展的政策和措施，在政策層面解決了殘疾人保障的有關問題，但社會對殘疾人的偏見仍相當頑固。
二、弱勢群體的社會保障權問題
(一)國外對弱勢群體社會保障權的確認在社會保障權理論的產生和發展過程中，西方國家?從搖籃到墳墓的完善的社會福利制度一直都是世界范圍內建立社會保障制度的參考范本。西方國家社會保障制度的建立與其所強調的?權利本位思想相對應。社會保障制度在二戰后迅速發展，許多國家通過立法來確認社會保障制度。《世界人權宣言》和《經濟、社會及文化權利國際公約》均明確規定了公民的社會保障權問題。《世界人權宣言》第22條規定：?每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障；第25條規定：?人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務；在遭到失業、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權享受保障。《經濟、社會及文化權利國際公約》第9條規定：?本公約締約各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險。有著150年社會保障制度建設經驗的法國明確規定：社會保障是旨在為遭遇各種社會風險事件或情況的個人提供保護的一整套制度。從上述文件和法律實踐中可以看出，世界對社會保障權的主體范圍有明確的限定：公民在失業、疾病、殘疾、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，成為社會中的弱勢群體，國家應當保障他們得到來自國家和社會的福利和救助。
(二)我國憲法對弱勢群體社會保障權的規定我國憲法沒有明確?社會保障權的概念，而是用憲法條文確認了公民的社會保障權。1954年憲法第93條規定：?中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛生事業，并且逐步擴大這些設施，以保證勞動者享受這種權利。1975年憲法第27條規定：?勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。1978年憲法第50條規定：?勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家逐步發展社會保險、社會救濟、公費醫療和合作醫療事業，以保證勞動者享受這種權利。1982年憲法及憲法修正案對公民的社會保障權進行了更為細致的規定，這主要體現在憲法第14、33、44、45條。無論是前幾部憲法把社會保障權的主體范圍限定為勞動者，還是1982年憲法把社會保障權的主體范圍擴大到所有公民，國家基本法都明確了公民在?年老、疾病或者喪失勞動能力成為弱勢群體的情況下，國家應當給予其物質上的幫助和救濟，這是我們探討弱勢群體社會保障權的憲法基礎。
(三)作為憲法權利的弱勢群體社會保障權《憲法》第45條規定：?中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。這表明，公民的社會保障權已經成為為憲法所明確的憲法權利。何謂社會保障權，學者莫衷一是。筆者認為，社會保障權是指公民在遭遇憲法確認的年老、疾病或者喪失勞動能力等情況下從國家獲取物質幫助以維護自身生存和發展需要的權利。這種界定，首先明確了社會保障權的法定性，強調了社會保障權是由法律確認的；其次明確了享有社會保障權的法定前提條件是年老、疾病、殘疾、喪失勞動能力等憲法所明確的情況；最后是確定了社會保障權的義務主體即國家，國家負有救助弱勢群體的義務，應當給予弱勢群體物質上的救助。雖然社會保障權是普遍的公民權利，但社會保障權的內容和行使條件卻決定了社會保障權對于弱勢群體而言才具有現實的意義。弱勢群體之所以成為弱勢群體，是因為自然或者社會的原因，遭遇了生存、生活困境，如果不能享受社會保障權，得不到來自國家的福利和救濟，他們的生存、生活狀態就難以根本改變，其弱勢地位也難以改變。我們強調社會保障權的憲法權利性質，就是為了解決社會保障權的定位，它不是可有可無的權利，而是事關弱勢群體生存、生活的基本權利；不是紙面上的憲法權利，而是實實在在由法律保護和制度保障的基本權利。所以，弱勢群體社會保障權能否真正實現，考量著憲法的權威性，考量著社會保障制度的完善程度。
三、弱勢群體社會保障權的實現途徑
(一)建立完善社會保障法律體系社會保障法律體系是公民實現社會保障權的法律基礎，是公民享有權利并請求國家履行給付義務的最直接的法律依據。弱勢群體社會保障權的實現更加依賴于完善的社會保障法律體系，以及依據法律建立的完備的社會保障制度。
1.我國目前社會保障法律立法概況在我國社會保障法律體系中，社會保險法、社會福利法、社會救助法是三大主干法律，支撐整個社會保障法律體系。我國已經于2011年7月1日起開始實施《社會保險法》。社會保險法重在保障和改善民生，強調維護公民參加社會保險和享受社會保險的合法權益。社會福利法是在社會保障法律體系中保障水平較高的社會保障法律，注重保障公民基本的生活需要，同時更注重公民生存發展和生活水平的提高。我國有較多種類的社會福利制度，但是并沒有制定綜合性的社會福利法，而是根據社會發展的實際，制定了《殘疾人保障法》，保障殘疾人福利；制定了《老年人權益保障法》，保障老年人福利等。沒有綜合性的社會福利法，社會福利制度就缺乏法律依據而難以建立。因此，在十一屆全國人大四次會議期間，有代表提出制定社會福利法的議案，全國人大內務司法委員會對此的回應是?，認真研究代表所提的關于制定社會福利法的建議，待時機成熟時再對制定社會福利法問題進行研究論證。社會救助法是社會保障法律體系中最直接體現公民尤其是弱勢群體需要的基礎性法律，注重保障公民最基本的生活需要，它是為因遭受自然災害、重大變故等事件導致生活困頓的公民提供基本生活保障和物質救助的法律。第八、十屆全國人大常委會曾以?社會救濟法為名把社會救助法列入立法規劃，2008年8月還了?社會救助法征求意見稿，但最終未完成立法。十二屆全國人大常委會也把?社會救助法納入立法規劃。2014年5月1日起開始實行的《社會救助暫行辦法》是我國首部社會救助法規，明確規定了最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等制度，邁出了社會救助立法的一大步，但它只是一部行政法規。
2.關于社會保障立法的思考社會主義法治建設的一個重要內容就是有法可依，但公民尤其弱勢群體亟需的社會保障法律體系還沒有建立起來，與此相對應的社會保障制度也不完善。因此，保障民生，建設法治社會，需要加快社會保障立法進度，盡快構建起社會保障法律體系。首先，應當對社會保險法予以修訂，擴大社會保障范圍。《社會保險法》第2條規定：國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。《社會保險法》基本實現了其立法指導思想強調的?廣覆蓋原則，賦予了公民在年老、疾病、失業等情況下獲取國家救助的權利。但《社會保險法》也明確規定，社會保障支付——無論是基金制還是現收現付制——是以事先繳納一定數額的保險金為前提的。從這個角度出發，沒有繳納或者無力繳納保險金的弱勢群體是無法享受社會保障的。比如，就孤兒、棄嬰的基本醫療保險而言，無論城鎮居民醫療保險還是新農村合作醫療保險，因為沒人為他們負擔相應的保險金，他們就享受不到相應的醫療保障。由此來看，弱勢群體中的絕大多數是無法得到社會保險保障性支付的，社會保險法所確立的社會保障制度對他們而言也是無意義的。
因此，國家應當對《社會保險法》進行修訂，擴大社會保障范圍，不再以?有職業為前提條件，并且對繳費的規定也應做出明確的修改。弱勢群體是最需要社會保障的對象，如果因為繳費問題無法得到社會保障，社會保障制度就是不完備的。我們建議，對于繳費問題，確實有困難的弱勢群體，應當由國家承擔，給予減免；對于孤兒、棄嬰這樣的群體，應當由公安部門、民政部門、社保機構等相關職能部門積極主動作為，聯合行動，及時把他們納入社會保障范圍，妥善解決他們的生存、生活問題。其次，應當加快社會福利法的立法進程。固然西方國家?從搖籃到墳墓的國家福利制度有它的弊端，但它畢竟為公民尤其是弱勢群體提供了豐富的物質幫助，可以保障公民保持較好的生存、生活狀態。我們可以借鑒西方國家的有益經驗，加快社會福利法的立法進程，建立完備的社會福利制度，確保公民能夠?共享發展的成果。目前，我國尚沒有統一的《社會福利法》，只有一些單行的社會福利制度，如教育福利、老年人福利、婦女兒童福利等。應該看到，這些福利制度多依據政策指導，而非法律規定，政策的不穩定性會使相關福利制度處于不穩定的狀態。而且單行的社會福利制度的調整對象或者說保障對象具有特定性，這就決定了我國目前的福利制度并不具有普遍性，只針對特定的群體。實際上，社會福利制度應該是全民性、社會性的國家保障制度，它與社會保險不同，應不受職業、收入、繳費的限制，只要符合條件就可以享受來自于國家的物質利益，國家承擔支付的義務。社會福利法是調整社會福利關系的法律規范的總稱，它以提供普遍的、全民的社會福利保障為前提，具有普遍性、法定性、國家責任性等特征。所以，制定《社會福利法》，將會極大促進我國社會福利事業的發展，極大促進社會保障事業的規范和完善。再次，應當盡快出臺社會救助法。我國是一個災害頻發國家，無論是自然災害或者是人為災禍，每次災害都會造成相當大的損失。盡管每次災害后，國家和地方政府都能夠以較快速度展開相應的救助，但不可否認的是，這種救助大多是依據行政命令而展開的，更多體現了政府指令的特征，其弊端就在于缺乏統一的標準和依據，從而導致各地的救助行動、救助措施、救助義務、救助標準呈現各自為政的特點，不僅影響國家和地方政府對災害救助的統一指揮，同時也不利于災害救助的有效開展。以2008年汶川地震為例，地震發生后，全國各地的救援物資源源不斷地運往災區，但是由于沒有統一的法律規范，各地救災車輛在通過公路收費站時受到不同的對待。
這種情況還出現在其后的雅安地震、甘肅泥石流災害救助行動中。因此，有必要制定一部統一的社會救助法，由其對國家和地方政府的社會救助活動進行統一的規范和調整。可喜的是，國家已經《社會救助法（草案）》。根據《社會救助法（草案）》，社會救助以保障公民基本生活為目的，并且明確救助責任由國家承擔，明確了?社會救助是國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質幫助和服務。草案明確了國家實施社會救助的內容包括：專項救助，如最低生活保障等；自然災害救助、臨時救助，如對因意外事件導致基本生活出現較大困難的家庭的救助等。同時，草案還明確了社會救助以保障基本生活、鼓勵勞動自救、公開公平公正及時等基本原則。《社會救助法（草案）》對社會救助做出了統一的規范，明確了責任主體，明確了救助對象和救助范圍，是比較全面的。但是，草案沒有明確全國性災害救助的指揮、協調問題，沒有規定對政府及機關工作人員履職盡責的全面監督問題，沒有規定申請社會救助的法定條件，這有必要在《社會救助法》立法過程中予以完善。總之，社會保險法、社會福利法、社會救助法是社會保障法律體系的基本法律，社會保障法律體系還包括當前單行的社會保障性法律、行政法規、部門規章及地方性法規等。因此，當前國家需要對諸多單行法律、法規進行清理、整合，逐步形成科學、合理、統一的，與經濟社會發展水平相適應的社會保障法律體系。
(二)完善社會保障制度社會保障制度是國家根據社會經濟發展水平依法建立的、以物質幫助為主要內容的、旨在保障公民基本生活水平和發展需要的基本制度。根據憲法第14條的規定，我國目前已經建立起一系列的社會保障制度，其中最為優秀的應當是社會保險制度；另外，還有農村五供養制度、城市最低生活保障制度、廉租房制度、九年制義務教育制度、針對特定群體的社會優撫制度等。這些制度從不同的角度、對不同的對象給予不同的社會保障，為需要救助的公民提供必要的物質幫助或資金救助，充分保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時能夠憑借從國家獲得的相應的扶助、救助，妥善應對生存挑戰，維持基本生活。當前的社會保障制度還是有缺陷的，突出表現在：一是現行社會保障制度還沒有把所有公民納入保障范圍，都只是針對某一群體給予一定的社會保障；二是社會保障支出水平較低，與當前的經濟發展水平和公民實際需求有較大的差距，比如公共體育場所和體育設施建設、貧困地區義務教育保障和教育基礎設施建設、農村醫療衛生設施建設等都不到位；三是基礎醫療設施和資源分配不均，如受經濟發展水平差異的影響，經濟發達地區與欠發達地區在醫生的數量、水平和基本醫療設施配置等方面都存在很大差異；四是社會保障基金的管理和監督機制不到位，導致社保資金被挪占等情況時有發生。因此，社會保障制度應當與經濟社會發展水平相適應，與公民的實際需求相適應。國家應當根據社會發展實際和經濟發展差異，統一協調，在建立統一的社會保障制度的基礎上，有效進行資金、資源分配，把有限的資金、資源配置到急需的地區，分配給急需的群體，促進社會公平。根據?建立更加公平可持續的社會保障制度的要求，完善的社會保障制度應當以公平性、可持續性、保障性、多層次性為基本原則，充分吸納社會資源為社會保障制度建設服務，促進建立多層次社會保障體系，為公民提供全方位的社會保障。
(三)完善監督和責任追究機制在社會保障制度建設過程中，國家應當加強監督機制和法律責任追究機制的建設。《社會保險法》和《社會救助法（草案）》中均應規定國家機關工作人員違反社會保障法律規定，應當依法給予處分，這是社會保障法律責任的一個方面。
首先，應加強對職能部門的監督。社會保障權的義務主體是國家，義務的履行者主要是各級政府、相關職能部門及其工作人員。根據法律的規定，當遭受法律規定的情形而成為弱勢群體時，公民可以向國家有關部門提出申請，請求國家救濟，給予物質幫助。相關部門收到公民申請后應當依法對公民的申請進行資格審查，查明公民是否符合享有社會保障權的法定條件。在審查過程中，相關部門是處于優勢地位的，可以說，弱勢群體的社會保障權能否真正實現，取決于相關工作人員的認定。這種情況就必須設定必要的監督機制，加強對職能部門的監督。只有把相關職能部門的權力行使完全置于監督機制下，才有可能確保國家的資金、資源分配給真正需要的弱勢群體，才能保證弱勢群體社會保障權的實現。其次，應當進一步完善并落實法律責任追究制。在這方面要重點強調對職能機關及其工作人員違反社會保障法律規定的責任追究。現有社會保障法律規定，對有關機關及其工作人員違反社會保障法律規定的違法行為，應當依法給予處分。但給予何種處分，處分的幅度多大，都沒有明確。《刑法》第273條?挪用特定款物罪、第384條?挪用公款罪對于挪用救災、優撫、救濟等資金的犯罪明確給予刑罰處罰，但這對于相關部門或工作人員完全落實社會保障法律的規定，給予弱勢群體及時、公平的救濟，是遠遠不夠的。其原因在于這兩類犯罪不能窮盡相關人員可能的違法行為，比如某些機關的不作為或不及時作為，導致弱勢群體不能得到救助而加劇生存困境、生活難以為繼等情況的發生。這種情況怎么明確法律責任？內部行政處分是難以產生必要的威懾力的。對此，有必要在?瀆職罪中明確相關人員不作為或不及時作為的法律責任。
總之，憲法權利能否真正實現要取決于具體法律是否對其進行具體化的規定。弱勢群體的社會保障權已經在憲法中予以明確，成為公民的憲法權利，社會保障法律在立法和實施過程中應當對社會保障權給予充分的肯定和明確，并設定完善的制度，以保障弱勢群體社會保障權的實現。立法應當與經濟發展水平相適應，應當與公民的生存、發展需求相適應。只有建立社會保障法律體系，完善社會保障制度，作為憲法權利的弱勢群體的社會保障權才能真正實現，社會公平才能真正體現。
作者：楊文義單位：河南科技學院
1現階段我國退役運動員社會保障相關政策與工作現狀
社會保障具有國家建立性、經濟福利性和穩定性三個特點。在我國，社會保障應該包含了社會保險、社會救助、社會福利及醫療保健等幾個方面。通過查閱文獻資料發現，近幾年我國除了頒布過一些行政規章與文件之外，還沒有建立起一套較為明確有效的法律制度對運動員退役之后的生活進行法律保障。2002年，為了對運動員退役之后的安置工作進行規范，國家體育總局特別下發了《關于進一步做好退役運動員就業安置工作的意見》（體人字［2002］411號），其目的就是為退役運動員提供一個較好的就業環境和政策方面的保障。在《意見》中，國家體育總局對退役運動員的安置就業問題提出了較為宏觀的指導意見，并深刻詮釋了運動員退役后再就業的重要意義，具體提出了運動員退役后再就業的四條解決辦法：首先，各級地方政府和相關部門應當充分發揮政府的指導作用，真正做好退役運動員的安置和再就業工作；其次，不斷建立和完善運動員退役之后的保障機制與再就業培訓制度，對退役運動員進行相關的業務培訓，不斷拓寬退役運動員的就業渠道；第三，相關部門要積極創造各種條件，鼓勵運動員退役后進行自主擇業，并要對進行自主擇業的運動員在政策和資金方面提供相應的幫助；最后，加強對在役運動員的文化教育，提高其自身的文化素質，為退役后的就業或進入到高校學習打下堅實的文化基礎，同時鼓勵運動員退役后進入到高校學習，并通過與高校相關的就業渠道和方向進行就業。由此可以看出，國家對運動員退役之后的去向和生活，已經有了較高的重視程度，并提出了較為細致的建議和指導，這不僅可以為運動員退役后的生活指引方向，而且在一定程度上為運動員的再就業工作提供了政策保障。但另一方面，這類文件雖然能夠為退役運動員上學、就業提供一定程度的政策指引與支持，但卻沒有對此類工作的具體細節做出解釋和要求。此外，該文件只是作為針對運動員退役之后安置工作的相關意見下發到了各省的體育局、勞動局、人力資源和社會保障局等行政部門，涉及的范圍相對狹窄，因此缺乏強制效力。此后的2003年，國家體育總局又下發了《國家隊老運動員、老教練關懷基金實施暫行辦法》（體人字［2003］425號），提出那些早期曾在世界大賽中做出過突出貢獻的老運動員和教練員，如果在生活、經濟上確實存在困難，會在經濟方面給予一定幫助。此后，2004年，國務院人事部、勞動和社會保障部、國家體育總局又聯合了《對部分老運動員、老教練給予醫療照顧的通知》（國人部發［2004］52號），提出了對在十一屆三中全會之前獲得世界冠軍的運動員以及教練員在退休后要給予醫療方面的照顧。與之前相比，這兩份文件對退役運動員的生活提供了比較具體的幫助，但針對的對象是那些退役較早的運動員和那些資格較老的教練員，而對現階段退役運動員的生活并沒有多少實質意義上的幫助。2006年，人事部、財政部、國家體育總局聯合了《體育運動員貫徹事業單位工作人員收入分配制度改革方案的實施意見》，其中較為詳細地規定了運動員收入分配的具體組成，從一定程度上保障了運動員的利益。2007年，國家體育總局又分別印發了《關于進一步做好全國優秀運動員保障工作的意見》（體人字［2007］391號）和《關于做好運動員職業轉換過渡期工作的意見》（體人字［2007］410號）。
這兩份文件應該是與退役運動員最為密切相關的。在意見中具體提出了對運動員退役后進行再就業的各項保障，對在職業轉型的過渡期應該可以受到的政策及資金上的優惠進行了相關的規定，同時也規定了體育系統相關部門要為運動員進行各類職業教育和技能培訓，以幫助運動員獲得符合本人特長的職業資格證書，從而進一步拓展了運動員退役后的再就業道路。與之前頒布的幾份文件相比，針對運動員退役后的出路和保障，這兩份文件的規定顯然更加有效。2010年3月，國務院辦公廳轉發了國家體育總局等部門制訂的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》。這份指導意見中，針對我國現階段運動員的社會保險工作，給出了較為具體的意見。首先，規定運動員所在單位要按規定對運動員養老、醫療等保險中的相應份額進行繳納，將運動員納入社會保險范圍。其次，運動員所在單位要負責對運動員在比賽和訓練中出現的傷病進行醫治，并將運動員納入工傷保險的范圍予以保障，在特殊情況下要對運動員進行一定數額的經濟補償。另外，運動員所在單位在保障運動員參加基本醫療保險的同時，還要根據運動員的傷病特點和運動項目的特性，針對運動員在訓練和比賽中可能出現的意外情況，為運動員建立補充醫療保險。但這份意見主要針對的是那部分正處在訓練、比賽階段的在役運動員的文化教育和保障工作，而對于運動員退役之后的相關保障，以及運動員在退役之后傷病的后續醫治、康復，并未給出明確的指示。
2我國退役運動員社會保障工作中存在的法律問題
2．1社會保障制度缺乏強制力針對運動員退役之后的保障問題，近年來我國政府多次出臺了相關政策。但從客觀角度講，這些政策并不具有法律的強制效力，行政規章制度只有在相應法律、法規的配合下才能夠更好地發揮效力。因此，單純使用這些規章、辦法，來對退役運動員的社會保障工作進行規范，必定缺乏穩定性。例如：國家體育總局、財政部、勞動和社會保障部在2006年曾聯合下發了《關于進一步加強運動員社會保障工作的通知》，通知中雖然根據當時的社會情況，對運動員退役之后的安置以及保障問題作出了一系列的明確規定，但由于缺乏行政法律效力，各項規定效果不明顯。近年來隨著我國競技體育的快速發展，運動員的數量有了大幅度的增長，這也導致我國每年退役運動員的數量激增。由于在我國各個省份針對運動員退役之后的安置、保障工作存在著一定差異，僅僅依靠政策層面上的宏觀調控是不夠的。在這項工作中，退役運動員應當被作為一個特殊的主體，制訂專門法律，切實保障退役運動員的合法權益。
2．2社會保障差異大目前，一些經濟狀況較好的省份對運動員退役之后的相關政策較為寬松，且明顯優越于經濟狀況一般或較差的省份。例如江蘇省自2013年起正式開始實施自主擇業退役運動員五年保障計劃，使江蘇省的運動員在退役后的五年內，每年都可以享受總額為30萬元的綜合保險，其中包括意外傷害殘疾、重大疾病、住院定額給付等險種。這樣的保障措施在我國應屬首次，確實有效減少了退役運動員在自主擇業過程中的后顧之憂。但另一方面，一些經濟狀況較差的省份針對運動員退役之后的社會保障措施就顯得較為單薄。以北方某省份為例，該省運動員退役之后，除了領取根據自己的訓練年限、運動等級、競賽成績等相關因素計算得出的退役補償金和自主擇業補償金之外，再沒有其他保障。對于在訓練期間出現的傷病，運動員在退役之后也是一次性領取到相應的經濟補償，此后也再沒有任何相關的醫療保險。這種運動員退役之后在社會保障方面的較大差異，必定會損害一部分運動員的自身權益，在某種程度上對在役運動員參訓、參賽的積極性也會產生影響，對我國競技體育的發展是十分不利的。隨著我國經濟的不斷發展，我國競技體育的規模也在不斷擴大。一些省市為了在全運會、奧運會中取得優異成績，在不斷完善運動隊設置的同時還努力增加運動員數量。在我國目前的社會發展形勢下，競技體育的這種快速發展，勢必會與我國現有的經濟水平及思想觀念產生較為明顯的矛盾。由于我國的競技體育事業仍然延續著舉國體制，除了足球、籃球等已經開始職業化的項目外，許多運動項目多年來一直是依靠著國家扶持進行發展。因此目前我國針對運動員社會保障工作的經濟投入，主要是依靠國家撥款或者企業、個人捐助的形式來實現。而這部分資金的數量與來源，不僅難以滿足我國競技體育事業的總體需要，還在很大程度上取決于不同地區的政府部門對體育事業的關注程度。一般說來，那些比較熱門的、職業化程度高的體育項目或行業，容易獲得更多的資金投入，并且收獲較大的經濟利益；而那些非職業化的體育項目，則常常被人們忽視。這是導致運動員在退役之后的社會保障差別較大的又一重要原因。
3我國退役運動員社會保障工作存在法律缺陷的原因
3．1針對退役運動員的法制建設不健全在建國后的很長一段時間里，我國都在積極進行社會主義法制建設，但依然存在許多法律、法規不完善、不健全的現象。在上世紀八十年代之前，我國一直效仿前蘇聯的競技體育管理模式，將運動員與軍人一樣劃歸到由國家統一管理、分配特殊工作人群，我國運動員在退役之后，基本都是由國家統一安排工作。因此在很長的一段時間里，我國特別針對運動員以及退役運動員社會保障問題頒布相關的法律法規。在此期間，我國構建退役運動員社會保障體系的意識還不明確，僅僅是依靠頒布相關的條例、辦法、規章等對運動員退役之后保障問題進行規范。1995年《體育法》的頒布，標志著我國體育工作逐步規范。這部法律雖然使我國的體育工作運轉更加完善和規范，但確切來說，除了對運動員退役后升學和就業進行了相關規定之外，并沒有針對運動員退役之后的社會保障問題做出規定。這種情況應該和我國當時的具體國情，以及我國當時競技體育事業的發展程度有很大關系。2002年9月，國家體育總局與教育部等多個部門聯合頒布了《關于進一步做好退役運動員就業安置工作的意見》，這份《意見》雖然對運動員退役之后的安置問題進行了規定，但依舊沒有將退役運動員的社會保障問題上升到法律層面。在社會主義法制國家的建設進程中，迫切需要通過較為完善的法律對人們的行為以及各種各樣的社會關系進行界定和規范。我國退役運動員的社會保障體系亟需與社會和市場經濟同步發展，逐步提高立法層次和法律強制力，在法律層面上對退役運動員進行保護和幫助。
3．2對退役運動員的社會保障工作重視程度不夠一直以來，我國對退役運動員社會保障工作的關注度并不高。人們更多的是對那些精彩的競技比賽，以及那些光環下的冠軍津津樂道，忽略了運動員在競賽、冠軍背后所承受的艱辛。對于那些沒有在競技比賽中獲得優異成績的運動員，就更難引起人們和社會的關注。在“勝者為王”的意識之下，大多數人和社會各界沒有對運動員在退役之后的社會保障問題給予足夠的重視。我國在近年來的法制建設過程中一直缺乏與退役運動員相關的立法。在這種情況下，運動員退役后的社會保障只有完全依靠政府部門所頒布的行政文件進行規范。由于我國運動員的數量較多，而運動員退役之后的保障工作與各地政府的財政情況以及對體育工作的重視程度有著密切關系，造成不同地區的運動員在退役之后的待遇、社會保障等方面存在明顯差異。這也進一步說明我國目前在退役運動員的社會保障工作中缺乏科學性、穩定性和整體性。
4對完善退役運動員社會保障法律體系的具體建議
由于運動員所從事的行業具有較強的特殊性，我國現有的社會保險制度很難對運動員退役之后進行有效的保護，因此，對于我國來說，現階段迅速建立起一套針對退役運動員的科學有效的社會保障法律法規體系是十分重要的，這不僅關系到運動員退役之后能否獲得較為安定的生活，也對我國體育事業的整體發展有著至關重要的影響。
4．1盡快出臺《運動員失業保險法》失業保險是由社會籌集資金，對暫時由于失業而中斷生活來源的勞動者提供相應物質幫助的一項社會保險制度，具有較為明顯的強制性。我國在2011年頒布了《社會保險法》，在第五章中對失業保險進行了相應的規定，并在第四十五條明確了失業的概念，還對失業保險的適用人群范圍進行了界定。法條指出，失業前用人單位已經繳納失業保險費滿一年的；非本人意愿中斷就業的；已進行失業登記，并有求職需求的；凡具備其中一條的失業者就可以領取相應的失業保險金。與其他形式的勞動者相比，我國運動員的情況較為特殊，從某種程度上講，在我國運動員一旦退役就等同于失業。因此需要借鑒現有的《社會保險法》，更有針對性地制定與退役運動員密切相關的《運動員失業保險法》，當運動員退役之后，由《運動員失業保險法》對其的生活進行保障。在該法中應明確運動員個人在役期間所繳納失業保險的份額，對需要由運動員所屬單位繳納的部分進行強制性規定。當運動員退役后，截止到其找到其他工作之前，由失業保險對運動員進行相應的經濟補償。同時規定已經重新就業，或拒絕接受所屬單位合理分配的運動員不能獲得失業保險補償。
4．2頒布符合運動員職業特點的《運動員養老保險法》除了《運動員失業保險法》之外，相關部門還應確立與之相對應的《運動員養老保險法》。養老保險是我國現行的社會保障體系的重要組成部分，在法定范圍內的老年人在基本或完全失去社會勞動能力后，養老保險就會開始發揮作用。其目的是為老年人提供可靠的生活來源，保障其基本的生活水平。我國《社會保險法》中第十六條規定：參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取養老金。但客觀上講，這樣的繳費方式對于運動員個人來講是十分困難的。由于運動員的工作性質較為特殊，許多運動項目都對運動員的年齡有著一定的要求，因此除了那些對體能要求并不高的運動項目之外，很少有運動員能夠將自己的專業體育生涯真正持續十五年。這也就意味著，許多運動員在退役之后需要自己全額繳納個人的養老費用，這對那些在退役之后尚未找到穩定生活來源的運動員來講是十分困難的。針對這種情況，《運動員養老保險法》應當規定在運動員在役期間，運動員所屬單位應按照規定為其繳納養老保險金的相應份額，在運動員退役后，運動員二次就業的單位應按照法律規定對其養老保險進行續繳，在運動員繳納養老保險滿十五年后，便可以領取養老保險金。
4．3制訂并執行統一的退役運動員社會保障標準我國各個省份在經濟發展水平上存在著一定的差異，這種差異直接導致不同省份的運動員退役之后的保障工作差異明顯，勢必會影響到那些經濟水平一般或不太好省份的運動員參訓、參賽的積極性，往往會造成經濟落后地區的高水平運動員向經濟發達地區流動的現象，從根本上不利于我國競技體育工作的全面發展。在這種情況下，迫切需要執行統一的退役運動員社會保障標準。在構建退役運動員的社會保障體系的過程中，應通過國家立法對各項工作進行統一要求。首先，不同地區、不同級別的運動員，在繳納養老、醫療、失業保險過程中，應按照國家制定的統一標準進行繳納。另外，國家還應該對運動員退役后所獲得的經濟補償，以及對退役運動員發放的福利、救濟，通過宏觀手段進行統一調控。這樣一來，可以使運動員在退役之后能夠統一獲得一定程度的保障。而對于那些經濟狀況較好的地區，在執行了國家統一的社會保障標準之后，也可以根據自身的實際情況，給予退役運動員額外的經濟獎勵或補償。由國家立法對退役運動員的社會保障標準進行統一，一方面可以確保各省市在退役運動員社會保障工作中的一致性，便于國家在此項工作中的統一規范和管理；另一方面，也可以使我國針對退役運動員的社會保障工作更加規范，真正做到有法可依，從根本上保障退役運動員的切身利益。
5結語
運動員退役后的社會保障工作不僅會對運動員參訓、參賽的積極性產生影響，而且也在很大程度上影響著我國競技體育事業的發展。目前我國針對退役運動員的社會保障工作還存在著較多的法律問題，相關的文件缺乏強制力，退役運動員社會保障法律的缺失，是我國運動員退役后的社會保障工作面臨的主要阻礙。因此我國迫切需要一套較為完善、有效的法律體系對退役運動員的社會保障問題進行要求和規范，如頒布實施《運動員失業保險法》《運動員養老保險法》通過國家立法執行統一的保障標準等。將退役運動員的社會保障問題上升到法律層面，不僅可以使退役運動員的合法權益得到應有的保證，同時也是對我國現有法律的重要完善。
作者：秦劍杰李倩任麗娜劉一潼單位：河北體育學院保定學院石家莊理工職業學院秦皇島市海港區體育指導中心
一、我國事業單位社會保障制度存在的問題探究
(一)缺乏公平性，二元制度并存理想公平的社會保障制度應該是實現全民無差別無歧視的覆蓋，為所有社會成員提供基本的生活保障。然而我國當前的社會保障制度在公平性上有欠考慮，存在著事業單位與企業之間的區別對待的二元結構，從而使得事業單位和企業的退休人員面臨這社會保障制度的巨大差別，這不僅違背了公平性原則，還會給社會帶來一定的副作用。資料顯示，當前我國事業單位的平均退休金大約是企業的退休人員的兩倍，這種明顯的差別勢必會反映在勞動力市場上，改變就業的導向，從而給人才在事業單位與企業之間的流動造成了阻礙。
(二)社會保障單位話，浪費現象嚴重作為計劃經濟時期的產物，我國事業單位的社會保障制度仍然因襲傳統，采取個人依附單位并由單位或財政承包的方式，這種方式下單位個人不用承擔任何責任，各單位則根據自身發展情況自行安排，因而存在著單位與單位之間的社會保障制度的顯著差別，不公平現象嚴重。由于各個單位需要自己管理單位員工的社會保障的相關事務，就需要相應的設立相關的機構以及配備一定的人員，會造成大量的重復建設和浪費。
(三)操作過程混亂，監管不力由于事業單位的社會保障事宜已經交由社會保障部門管理，但相應的審批權還留在人事部門，這就造成了工作中的脫節和矛盾，致使操作過程混亂不已。而另外各省市的事業單位的社會保障制度的巨大差別包括繳納的比例口徑不一致、繳納的計數差別等也造成了事業單位社會保障制度執行中的混亂。而這種混亂在實際操作中正好使得某些投機分子有機可乘，一些單位的退休金挪用現象嚴重，許多退休人員的退休金都出現了遲發、欠發等現象，從根本上說也是由于相關的監管機制的缺乏。
二、事業單位社會保障制度的改革思路
(一)統籌規劃，建立統一的基本養老制度基本養老保險的思路是建立起全民統一的養老制度，實現社會基本養老制度的全民參與，在公平的解決社會所有成員的基本生活保障的同時，實現社會成員的自由流動。從范圍上來說，事業單位的社會保障制度改革是社會基本保障制度改革的一部分，應該進行統籌規劃，從短期來看，應該統一事業單位和企業的養老保險制度，實現單位保障向社會保障的過渡，從長期來看，應該建立一個全國統一的基本養老制度，實現資金的統收統發，既體現了社會保障制度的公平性原則，又實現了人員流動的效率性。
(二)實現社會保障與個人賬戶相結合，政府、集體和個人共同承擔由于我國事業單位的養老保險基金征繳各地存在顯著差異，加上退休金的計算和發放的標準各地不盡相同，個人賬戶的管理上也存在著顯著的區別，致使我國的事業單位的社會保障制度改革止步不前。這就需要建立一個全國統一的事業單位社會保障制度，實現社會保障與個人賬戶相結合，政府、集體和個人共同承擔，由社會統籌風險，個人激勵繳費，不僅可以減輕事業單位的財政壓力，實現社會保障制度的可持續發展，還能有效激勵事業單位的效率。
(三)明確部門責任，建立相關監管機制另外還需要成立一個統一的管理部門專門解決事業單位社會保障制度中的各種問題，勞動和社會保障部門可以較好的承擔這個任務。就需要對其的相關責任和權力進行明確的劃分，避免工作中出現權責不清的現象，勞動和社會保障部門應該負責相應社會保障制度的年度計劃的制定、實施和驗收，負責養老金的征收、計算和發放，另外相關審批權也應賦予該部門，從而實現部門權責的一體化。另外，同樣重要的是建立起相應的監督管理機制，負責各單位養老專項資金的監督管理工作，實現事業單位社會保障制度的陽光化。
三、結束語
我國當前的事業單位社會保障制度存在著依賴財政撥款，國家負擔沉重、缺乏公平性，二元制度并存、社會保障單位話，浪費現象嚴重、操作過程混亂，監管不力等問題，改革要從統籌規劃，建立統一的基本養老制度、實現社會保障與個人賬戶相結合，政府、集體和個人共同承擔、明確部門責任，建立相關監管機制等思路出發。
作者：林光明單位：威海市文登區社會保險基金稽查中心
一、新貧困人口以及我國城市新貧困人口問題的危害
我國城市新貧困人口問題的危害我國城市新貧困人口問題會給個人和社會帶來許多的危害，其主要表現在以下三個方面：第一，對新貧困人口自身來說，由于城市新貧困人口的購買力較低，使得他們在教育、住房、醫療等方面落后于非貧困人口，導致其生理素質和文化素質較低，社會地位降低。第二，城市新貧困人口在城市人口中的比重較大，而他們的消費水平與消費能力較低，無法使勞動力優勢無法得到充分發揮，會影響我國社會生產的增長和國民經濟的健康發展。第三，城市新貧困人口問題會導致我國城市化進程的速度變慢，給城市教育、住房、交通等帶來很大的壓力，不利于社會的團結和穩定。
二、解決我國城市新貧困人口社會保障問題的對策與措施
第一，應當注意不斷完善我國城市新貧困人口的社會保險制度。我國當前的城市新貧困人口主要是勞動年齡階段的人口，因此，我們應當注意完善社會保險制度，使得那些失業的職工不至于因為失業而無法維持正常生活。完善的社會保險制度主要包括養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險和醫療保險五個方面，其中，醫療保險制度和工傷保險制度對于保障貧困人口的生活具有基礎性的作用，是當前迫切需要解決的問題。疾病是導致貧困問題發生的主要原因，但是在我國當前的城市新貧困人口中，只有大約一半的人參加了醫療保險，且新貧困人口所從事的工作大多為煤炭業、建筑業等危險性很強的行業，若受傷得不到及時治療，就會使整個家庭陷入困境，因此，尤其要注意醫療保險制度和工傷保險制度的完善。第二，應當注意不斷完善我國城市新貧困人口的社會救助制度。社會救助是幫助貧困人口維持其起碼的生存條件，滿足貧困人口在教育、健康和社交方面需求的重要手段，完善的城市新貧困人口社會救助制度主要包括經濟救助、教育救助、法律救助以及人文精神救助。其中，經濟救助可以幫助城市新貧困人口解決基本的生存問題，減輕貧困人口的生產壓力，促進社會穩定；教育救助和人文精神救助強調對城市新貧困人口精神需求的關注，體現了對城市新貧困人口的人文關懷，有利于幫助城市新貧困人口克服心理障礙，促進其心理健康；法律救助為城市新貧困人口提供法律援助，有利于維護城市新貧困人口的合法權益，促進社會公平。第三，應當注意采取積極的措施促進我國城市新貧困人口的就業。經濟救助只是使新貧困人口沒有后顧之憂的一種手段，它并不能從根本上解決新貧困人口的貧困問題，要想徹底解決我國的城市新貧困人口問題，我們就必須將就業問題與社會保障制度相結合，幫助城市新貧困人口解決就業問題。例如，可以設立就業培訓扶助機構，對城市新貧困人口進行就業指導和就業培訓，幫助他們解決其子女的上學問題等。
三、結束語
社會保障主要是指國家對那些由于疾病、災害、傷殘、年老、戰爭以及失業等導致生活發生困難的公民給予一定的物質幫助，以維持公民的生活質量，保障國家的經濟發展和社會的穩定安全的一種制度。為了解決我國城市新貧困人口的社會保障問題，我們應當注意不斷完善我國城市新貧困人口的社會保險制度和社會救助制度，促進我國城市新貧困人口的就業，解決我國城市新貧困人口問題。
作者：于金光單位：威海市文登區財政局
一、我國城鄉社會保障差異及原因
1.我國城鄉社會保障制度設計。我國二元經濟導致二元社會保障。大部分的農村地區的居民都是自己負擔為主，國家財政扶持為輔，而城市的發展水平高，大多數社會保障是由企業支付、自己支付和國家三方來承擔；資金運作方式也大有不同，城市的是實行的現收現付制度，農村的社會保障則是采取的完全積累制。可見，農村社會保障制度不夠完善，導致了城鄉間的社會保障相差甚遠。農村社會保障制度從幾個重點著手，在很多方面如工傷、失業、生育等等，但尚未形成規范性文件。政府在農村社會保障上也存在嚴重的隨意性，缺乏合理的目標定位，相對于城鎮來說，政府的扶持力度可以是還是遠遠不夠的。
2.我國城鄉社會保障的水平比較。從城鄉社會保障籌資方式來看，以基本養老保險為例，2010年全國企業基本養老保險征繳收入的總額為11110億元，財政補助的養老保險1954億元，加起來的自己一共是有13064億元，個人、企業、政府的籌資比例依次分別為24.4%、61.0%、14.6%。2010年新農保基金收入453億元。個人、政府和集體的籌資比例依次為49.7%、50.3%，其中個人繳費有225億元。雖然新農村的社會養老保險的資金籌集轉變為“政府補貼、個人繳納、集體補助”，但比較得出城鎮地區的居民個人繳費比例24.4%遠遠小于農村地區的居民個人繳費比例49.7%。
3.城鄉人均收入差距大。隨著我國普遍居民的生活水平的提高，城鄉間收入差距越來越大，貧富差距也在擴大。我國基尼系數居高不下，少數人掌握大量財富。城鄉實際收入和福利之間差距接近6：1，相當于城鄉平均20年的收入增長距離，導致入城打工者社會保障得不到及時解決。若能很好解決這些困擾和阻礙的問題，城鎮中的社會保障才得以更好的發展。
二、完善我國城鄉社會保障體系對策建議
1.創新城鄉社會保障制度。不論社會成員的職業和身份是什么，只要他們有能力向社會盡了承擔未來社會保障的責任和義務，他便應同樣享受這個社會給予的各類保障。
2.完善城鄉收入分配格局。城鄉居民收入差距大、地區間收入差距大、行業工資差距大，城鄉之間明顯的收入差距的兩極分化，同時導致了城鄉社會保障制度兩極化。縮小城鄉之間收入差距，確保低收入居民和農村地區人民的基本生活和基本的社會保障，并提高他們的收入水平。
3.推動城鄉產業互動發展。提升農村經濟實力，推動農村地區發展，其社會保障能力也會隨之上升。要實現城鄉產業聚集和融合，形成城鄉一體的產業組織體系，使農村的工業化融入全國的工業進程中去，可以在農村建設具有特色的產業園區和開發區，發揮農村優勢，促進農村工業園區建設與發展，能實現城鄉勞動力互補發展。
4.城鄉財稅金融制度進行創新。對我國的稅費進行創新性的改革，借助我國的國家稅收，利用收入分配的手段來對我國城鄉的財稅金融制度進行創新，實現建立城鄉平等和城鄉統一的財稅金融制度。實現統籌城鄉財政，可以利用政府在財政預算、專項資金補助、債務管理、政府決算等等來保障一些偏遠窮困農村地區人民的權利。
作者：劉戰平尤曉芹
一、人力資源管理和社會保障個人檔案管理的問題
我國人力資源和社會保障個人檔案由來已久，對社會發展起到一定的推動作用，但隨著科技水平的不斷進步，個人檔案的管理工作并沒有跟上時代的步伐，缺乏現代化的管理，內部的的組織制度、人員素質等還有很大的進步空間，這些都是新時期個人檔案管理所面臨的問題和挑戰。（一）監管組織待完善，人員素質待提高人力資源和社會保障個人檔案管理的內部監管能力有待提高，業務量大、任務重的工作特點，直接導致了內部監管組織的漏洞。此外，檔案管理人員的專業素質不高也是管理工作中的嚴重問題，由于檔案管理工作的特性，往往會出現正式職工編制不足，一人身兼數職的現象，有的工作人員尚未取得相關的從業資格證書，難以保證個人檔案管理的工作質量，進而造成一些錯誤和問題，嚴重影響了人力資源和社會保障工作的穩步發展。（二）信息化建設滯后，辦公效率較低下現如今，網絡早已滲透到社會發展和人民生活的各個領域，且產生了巨大的推動與促進作用，大大提高了現代辦公的效率跟質量，然而在人力資源和社會保障個人檔案管理工作中，信息化的運用尚未完全普及和完善，管理的系統信息無法共享，難以及時核實個人的相關信息，導致各種社會保障基金問題難以預防和查處，例如重復領取、漏報、瞞報等，不利于社會保障工作的合理有序進行，加上缺乏信息化處理，辦公效率低下，大量工作積壓，導致許多信息的不大及時處理，大大阻礙了個人檔案管理水平的進一步提高。
二、人力資源和社會保障個人檔案管理的發展策略
為促進我國人力資源和社會保障個人檔案管理適應時展的要求，適應人民群眾日益提高的生活標準，需要正式個人檔案管理存在的不足和缺陷，細致分析，從中把握問題的實質并采取相應的發展策略，只有如此，才能促進人力資源管理水平的提高，保證社會保障的質量，讓個人檔案管理更好地服務于社會。
（一）提高檔案人員的綜合業務素質個人檔案管理要求工作人員有著扎實的檔案管理的理論知識，熟練掌握計算機技術，擁有高度的責任感、職業道德以及認真細致的工作態度。加強思想教育，充分認識到檔案管理的重要性和實際意義，增強自身責任感榮譽感，提高工作效率，檔案人員還要掌握并熟練運用數字化、信息化技術，努力使自己具備信息知識和網絡文化知識，通過教育培訓、學習交流等形式，不斷提高工作人員的綜合素質，建立一支業務素質過硬、工作作風優良的檔案管理團隊。
（二）加強個人檔案管理制度建設建立一套系統全面、科學合理、操作性強的內部管理制度，如登記、統計、考核、評估、獎勵制度等，明確具體的責任制度，責任到人，科學設置業務科室和職責崗位，堅持政務公開，進一步規范工作流程，形成嚴格高效、統一規范的業務程序，加大監督力度，全方位監督管理，定期對個人檔案管理進行審查，嚴肅處理違法亂紀行為，切實增強檔案管理監督的權威性和執行力。不斷學習，吸取先進的管理經驗和教訓，及時調整不合時宜的規章制度，確保業務工作與時俱進，促進人力資源和社會保證個人檔案真正服務于民。
（三）建立現代化檔案管理模式加強人力資源和社會保障個人檔案管理的信息化建設，發揮網絡監督的作用，建立現代化的檔案管理模式。樹立檔案現代化管理的意識，加深對先進檔案管理知識和方法的學習，掌握先進的個人檔案管理技能，實現檔案管理的現代化。利用先進的現代化技術整理檔案，注重對網絡、對計算機的使用，使個人檔案管理數據化、信息化，發揮信息化優勢，方便管理和監督，提高工作效率，改變傳統復雜繁瑣、費時費力的工作狀態，既避免了人員分配不準的現象，有降低了人為因素對檔案管理帶來的影響。
三、結語
由于我國特殊的國情，人口基數大、總量多，人力資源管理工作一直是社會發展的重點，社會保障工作更是受到越來越多人的高度重視，加強人力資源和社會保障個人檔案管理正是社會主義和諧社會發展的必然要求，對其存在的不足之處深入分析，并加以解決，有利于檔案管理工作水平的提高，促進民生，保證廣大群眾生活水平的提高，推動現代化建設更好地開展。
作者：王文芳單位：四平市鐵西區英雄街人力資源和社會保障事務所
一、社會保障的行政法定位及變化
從行政法角度入手分析，社會保障與民眾息息相關，是人們社會生活中很重要的一部分，唯有好的社會保障制度，人們才能夠過上真正的幸福生活，而實際上，在社會保障問題處理過程中，政府則擔任了十分重要的角色，是人們社會保障生活的重要保證。隨著學界行政法理念的不斷發展，文明執法理念已經逐漸深入人心，獲得了人們的普遍贊同，其中較為重要的行政執法理念有行政服務理念、保障社會人權理論等等，由于法律與權利意識的角色，人們開始關注自身的權利，政府在執法過程中受到了人們的廣泛監督，這要求政府有著更好的執政能力，尤其是在社會保障領域，該理念也帶動了其發展。
(一)行政職權外延擴張影響政府職能定位行政消極行為一度為人們所認可，有其特定的歷史背景，即市場經濟的自由發展要求。人們認為在消極行政中，人們可以獲得更多對自由，權利受到更少的限制，按照自己的意愿做自己想做的事情，不管是經濟方面的還是家庭方面。但是社會經濟的發展，這種執政理念開始出現不合理的地方，與社會生活出現相互違背之處。其中較為明顯的問題便是我國社會較大的貧富差異，其直接的原因是市場經濟的過度自由化，使得人們之間的貧富差距越來越大，而在這種情況下，如果政府放任不管，繼續任由貧富差距擴大，將會導致更多的社會問題，不公平不正義的情況也將會越來越多。出于維護公平的目的，政府需要采取一定的行為，從而使社會和諧穩定，這也是政府的重要職能所在。當政府面臨社會問題時，不應當持回避態度，而應當采取一定行為積極予以處理，才能夠保證更多人的利益，保證社會的公平政府，符合百姓的心愿，通過對社會財富的再分配，從而避免貧富兩極化。從政府角度來看，在政府各項職責中，公民生存與發展權利的保障是其中較為重要的一項，將以往的消極行政理念進行轉化，意味著在今后的執政過程中，行政部門的權力越來越大，能夠觸及到公民生活的方方面面面，比如資源分配、風險化解、市場矯正等等。
（二）行政職能變化影響行政行為方式財富的創造者是民眾，而政府建立并完善社會保障制度，其目的也是對人們創造社會的財富。更多時候，政府在行政過程中，需要體現其自身的服務特性，而不僅僅是行政處罰或者行政強制等具有強制性的行政行為。從行政法的角度來看，行政給付的行為作為一種十分重要的行政行為，已經成為了一種越來越重要的服務方式，為了監督政府在行政給付過程中，可以履行自己的職責，而不突破法規底線，侵犯公民的合法權益，相關法律法規也對政府行政過程中的相關行為予以規制，希望能夠保障公民的社會權益。
二、行政干擾社會保障引發的問題
（一）社會資源分配不公引發社會風險著名學者厄斯特?福斯多夫曾有觀點，他認為國家需要為人們的生存與發展予以照顧，其目的在于維持國家與社會的穩定。從某種程度上來說，這里的保障同行政給付的相關內涵有相似之處。即政府需要保障人們的基本生活。從行政法學的角度來看，社會保障制度的完善與建立，應當被歸為防控社會風險一類，其目的也是為了保證人們的生存與發展的權利。在社會保障過程中，政府承擔著重要職責，其職責在于不斷維持社會保障制度的運行。目前為止，城市的現代化不斷加快，社會資源也開始逐漸減少起來，政府在該過程中，需要對相關領域進行干預，進而保證社會保障工作能夠有效進行下去。
（二）政府在資源配置中承擔給付角色社會財富是人們共同創造的，即社會財富是公共財產，而其享有者是民眾。而社會保障制度的建立，其維護者政府便是對社會財富的再分配，進而達到整合的目的。維護社會公平是政府的重要職責，該分配行為與社會公平十分相關，該行為在整合過程中涉及到很多群體的利益，在利益的調配過程中，需要考慮都很多方。而行政權力的介入能夠很好緩解各方的矛盾，介入方式主要表現在行政保障機構的設立等，不管是在行政立法還是在行政執法方面，都應當執行相關制度，對制度中，政府的職責以及其他內容進行相關的變革。比如社會保障制度建立和完善過程中，需要籌措資金或者使用資金，此時就需要政府出面應付。同時社會保障體系還有很多方面需要進行完善，政府對這方面的干預還處于一種擴大的趨勢。
三、社會保障的行政權力規制
現代國家在對社會進行治理的過程中，認為社會保障制度的建立與完善是其中較為重要的一項職責。與此同時，政府應當不斷擴大其行政職能，以便更好的進行社會管理。從這個角度看，筆者認為行政權力在擴大過程中，如果不加以限制，會突破一定的底線，因此在社會保障問題上，通過法律途徑對行政權力進行限制有必要。因為假如行政權力過度干涉社會保障，有可能會造成兩種社會后果，一是由于部分民眾會因為社會保障制度的存在，工作積極性有所下降，二是社會保障制度在運行過程中，可以會侵害部分民眾的權利。總而言之，如果社會保障行政權力不能夠得到限制，社會保障制度的建立與運行將會存在很多障礙，從這個意義上來說，應當對該權力進行有效限制。
（一）遵循依法行政原則首先，堅持法律保留原則。著名學者奧托邁耶曾對該原則進行重點闡述，需要排除行政自行作用，當然排除的范圍需要進行限定。政府在行政過程中，處理社會保障問題，應當對其權力界限進行劃定。政府在履行責任時，不能夠認為是國家在履行責任，當其履行相應行政行為時，需要對行政職責的相應空間予以認定，同時還應當規定部分事項，行政權力不能夠介入。其次，堅持程序正當原則。在行政執法過程中，要保證行政執法制度，同時還應當完善行政執法程序。在保證程序公正的過程中，要對實體公正予以兼顧。社會保障制度的運行是政府的職責所在，而公平公正的程序原則也不能夠忽略。比如我國廉租房制度由于在程序上存在一些問題，在運行過程中就引發了不少問題，從而導致了不少社會矛盾。可見，對于一些特定的行政給付，如果不能夠在比較完善的制度下進行規范，將會妨礙社會保障制度的有效運行。最后，要堅持社會公平原則，公平與效率是法律的重要價值，也是人們創造并分配社會財富的重要標準。社會保障的最終目的是為了保障人們的生存與發展，而最重要的手段是使處于弱勢的民眾重新回到市場競爭中。此時，在社會保障制度的運行過程中，需要對相應的激勵制度予以保障，同時更應當對社會財富予以分配，這也是最重要的價值原則。
（二）防范行政權異化在行政執政過程中，行政執法人員的道德與法律意識總是行政公平與效率的重要保證，而社會保障行政權力同樣如此。除此之外，還應當防止社會保障行政權力的濫用，可以通過權利對權力進行約束。此時需要在社會保障制度中，對公民的權利類型與內容予以明確闡述，比如知情權、程序公平權以及異議權等等。同時發揮其他行政機關或者組織的監督力量，比如行政監察機關、新聞媒體以及司法部門等等，從而保障社會保障行政權力在合理的范圍內使用。同時通過合法合理的行政程序規范行政權力的行使，使其建立在合法、公平以及公正的基礎之上。
四、結語
社會保障制度的完善與實施是解決社會保障問題的根本，而社會保障問題涉及到廣大群眾，與他們的生存權和發展權息息相關。社會保障制度的實施者是行政機關，從這個角度來說，行政機關的實施效果直接同人們的生存與發展權相關。在本文中，筆者運用歷史分析法，闡述社會保障問題在行政法中的定位及變化，提出目前最優的行政執法觀念。在此基礎上，筆者繼續探討如何讓規范行政機關的行政權力，以保障社會保障制度有效實施，主要從兩個方面闡述：一是依法行政原則的堅守；二是防范行政權的異化。社會保障制度民眾的幸福相關，是人們生活中十分重要的一個方面，目前為止，我國社會保障制度的設計以及實施還存在一些問題，但是不管怎樣，政府在執行其行政權力時，應當以維護人民的權利作為重要宗旨，在合理合法的情況下承擔起自己的行政職能。
作者：王夢凱單位：貴州民族大學
