發(fā)布時(shí)間：2022-03-23 11:11:35
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇礦產(chǎn)資源論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1基于廣義DEA方法的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率測(cè)算方法的研究
1.1傳統(tǒng)DEA方法傳統(tǒng)DEA方法在決策單元之間進(jìn)行比較，從而找到相對(duì)有效單元，并以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)其余無(wú)效決策單元的效率水平。但是，傳統(tǒng)DEA方法在決策單元排序方面不能給出一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，在刻畫由多個(gè)決策單元構(gòu)成的群體的特征方面也存在困難。
1.2廣義DEA方法廣義DEA方法在傳統(tǒng)DEA方法的基礎(chǔ)上引入樣本單元，從而為決策單元的效率比較提供一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，通過(guò)樣本前沿面的有序移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)參照標(biāo)準(zhǔn)的改變，從而將決策單元?jiǎng)澐譃榫哂胁煌侍卣鞯娜后w，并給出客觀依據(jù)。
1.3有效前沿面的構(gòu)造傳統(tǒng)DEA方法在決策單元內(nèi)部進(jìn)行比較，廣義DEA方法選取的樣本單元應(yīng)該滿足外部環(huán)境與決策單元的一致性，否則不具備可比較性。如果從決策單元內(nèi)部選取樣本單元作為參照標(biāo)準(zhǔn)，不僅具備可比較性，而且更加直觀。首先進(jìn)行傳統(tǒng)DEA分析，在決策單元中找出相對(duì)有效決策單元，并作為樣本單元。然后以樣本單元為參照標(biāo)準(zhǔn)，以樣本前沿面為有效前沿面，通過(guò)移動(dòng)因子d實(shí)現(xiàn)樣本前沿面的移動(dòng)。參照的標(biāo)準(zhǔn)降低了，決策單元的效率值自然就提高了。以樣本前沿面為標(biāo)準(zhǔn)，不斷找出有效單元，從而為效率排序提供可靠的標(biāo)準(zhǔn)。樣本前沿面的移動(dòng)及評(píng)價(jià)過(guò)程如圖1所示。
2基于2011年河北省鐵礦資源相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究
2.1指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源由于待評(píng)價(jià)的決策單元數(shù)量有限，同時(shí)提取出的樣本單元不多，被評(píng)價(jià)決策單元與樣本單元的數(shù)量決定了指標(biāo)的選取十分有限，為了滿足DEA方法對(duì)決策單元與指標(biāo)數(shù)量比例的要求，同時(shí)為了保證效率值之間和前沿面之間的可比性，在初次DEA分析和后續(xù)的DEA分析中需要保證使用同樣的指標(biāo)，這樣才能依據(jù)同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，因此，選取2011年河北省各地級(jí)市鐵礦資源的年投資額、礦山企業(yè)利潤(rùn)總額兩項(xiàng)指標(biāo)表示投入和產(chǎn)出，廊坊市和滄州市由于數(shù)據(jù)缺失不參與評(píng)價(jià)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表1所示。數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)土資源管理部門的資源年報(bào)、礦山環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)、地質(zhì)勘查成果通報(bào)、資源儲(chǔ)量表、資源年報(bào)、經(jīng)濟(jì)年鑒、相關(guān)的省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境公報(bào)等。
2.2決策單元相對(duì)效率評(píng)價(jià)將表1中的數(shù)據(jù)代入Lindo中，進(jìn)行決策單元的相對(duì)效率評(píng)價(jià)，從中找出有效決策單元，從而確定有效前沿面。結(jié)果如表2所示。從上述公式中可以看出，當(dāng)產(chǎn)出保持不變時(shí)，投入不能再減少以達(dá)到相同的產(chǎn)出水平，或者說(shuō)，在決策單元內(nèi)，沒(méi)有投入與產(chǎn)出更有效的比例組合。所以決策單元邯鄲市為DEA相對(duì)有效單元。以決策單元秦皇島市說(shuō)明無(wú)效的原因，將計(jì)算結(jié)果代入公式可得如下。秦皇島市的產(chǎn)出水平相當(dāng)于邯鄲市產(chǎn)出的58．36％，當(dāng)邯鄲市的投入水平減少為原來(lái)10582的58．36％時(shí)，秦皇島市的投入需要減少為原來(lái)本身的55．48％，也就是說(shuō)，為了達(dá)到相同的產(chǎn)出水平106016．5，秦皇島市現(xiàn)行的投入水平比邯鄲市要高，需要減少的投入量為11130×（1－0．5548）＝4955．076。
2.3基于廣義DEA方法的決策單元效率評(píng)價(jià)及排序?qū)Q策單元邯鄲市作為樣本單元，對(duì)剩余的決策單元應(yīng)用廣義DEA方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)移動(dòng)因子d移動(dòng)樣本前沿面，不斷篩選出決策單元中的有效單元，從而給出決策單元的效率排序。取d＝0．5，可得決策單元的相應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。也就是說(shuō)，當(dāng)邯鄲市的投入水平保持不變，將產(chǎn)出水平降低為原來(lái)的d＝0．5倍，并作為參照標(biāo)準(zhǔn)，秦皇島市的投入產(chǎn)出比例要比這個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)更加有效，即相同的產(chǎn)出只需要更少的投入。其他決策單元無(wú)效的原因是相同的產(chǎn)出水平需要比參照標(biāo)準(zhǔn)更多的投入。由上述分析，可得決策單元效率排名如下：邯鄲＞秦皇島＞唐山＞承德、張家口、石家莊、保定、邢臺(tái)決策單元承德、張家口、石家莊、保定、邢臺(tái)無(wú)效的原因在于，在將樣本單元邯鄲市的產(chǎn)出水平調(diào)整為原來(lái)的d＝0．1倍的情況下，為了達(dá)到同樣的產(chǎn)出水平，承德、張家口、石家莊、保定、邢臺(tái)所需要的投入仍然超過(guò)樣本單元邯鄲市的投入水平。
3結(jié)論
不同地區(qū)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)，有一定的針對(duì)性，因此，以效率為依據(jù)進(jìn)行區(qū)域劃分成為必然要求。廣義DEA方法依據(jù)樣本單元作為參照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)決策單元的效率，為基于效率的區(qū)域劃分提供了有益的參考，同時(shí)，在決策單元內(nèi)部選取樣本單元不僅保證了外部環(huán)境的一致性，而且使參照標(biāo)準(zhǔn)更具有可比較性，容易為人們所接受，結(jié)果更為直觀。
作者：都沁軍王兆剛單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院
1礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要意義
1.1礦產(chǎn)資源自然屬性決定了我們必須十分珍惜與合理利用礦產(chǎn)資源“礦產(chǎn)資源是在漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代中，經(jīng)過(guò)地質(zhì)作用富集而成，相對(duì)于短暫的人類社會(huì)，礦產(chǎn)資源具有耗竭性和不可再生性，因此也決定了礦產(chǎn)資源相對(duì)的有限性和稀缺性。礦產(chǎn)資源除少數(shù)出露地表外，絕大多數(shù)都埋藏于地下，賦存條件多較為復(fù)雜，對(duì)它的找尋、探明需要投入大量的地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作，即便是探明的礦產(chǎn)資源在開(kāi)采過(guò)程中也經(jīng)常發(fā)生難以預(yù)料的變化，因此探礦、采礦工作伴隨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。任何天然資源在分布上都受一定自然條件限制，而礦產(chǎn)資源分布的不均衡性更為突出，這是由于地殼內(nèi)物質(zhì)分布不均一性和成礦地質(zhì)條件不同而形成的。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，不可避免的會(huì)造成對(duì)礦區(qū)周圍的地質(zhì)地貌、地面植被和其它自然環(huán)境的影響和破壞，甚至?xí)鹁植繀^(qū)域地應(yīng)力的不平衡使地質(zhì)構(gòu)造遭受破壞，其中采礦廢石和選礦尾砂對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響尤為顯著，主要有：破壞原有自然景觀，破壞植被，水土流失，水土污染，有害廢水，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。礦產(chǎn)資源的上述自然屬性，要求人類必須十分珍惜與合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
1.2湖北省省情、礦情決定了要重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用我國(guó)礦產(chǎn)資源品種全，總量大，但人均少。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量居世界第三，但人均資源僅為世界水平的58%，位列世界53位。石油、鐵、銅等支柱性礦產(chǎn)供需缺口巨大，需大量進(jìn)口。貧礦多、富礦少；小礦多，大礦少；共、伴生礦多，單一礦少；區(qū)域分布不均，賦存地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。改革開(kāi)放以來(lái)資源消耗大，且隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)品需求量只會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)的環(huán)境脆弱，以往長(zhǎng)期的以生態(tài)換發(fā)展的思路更加加劇了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的壓力。湖北省跨揚(yáng)子陸塊區(qū)和秦嶺-大別造山系兩大地質(zhì)構(gòu)造單元，具備較為優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件。境內(nèi)太古代-新生代的巖石地層出露較齊全，各類巖漿巖（脈）較發(fā)育，變質(zhì)巖分布較廣，賦存著較豐富的礦產(chǎn)資源。截至2012年底，已發(fā)現(xiàn)149個(gè)礦種（188個(gè)亞礦種），其中查明資源儲(chǔ)量礦種92個(gè)（107個(gè)亞礦種），已發(fā)現(xiàn)但未查明資源儲(chǔ)量礦種57個(gè)（83個(gè)亞礦種），整體居全國(guó)中游水平。湖北省礦產(chǎn)資源與全國(guó)礦產(chǎn)資源情況相似，現(xiàn)列舉幾條具體特點(diǎn)如下：（1）能源礦產(chǎn)資源匱乏，缺煤、少油、乏氣是湖北省的能源現(xiàn)狀，以煤炭為例，全省范圍內(nèi)煤炭資源極其貧乏，全省的煤炭總量不及北方省份一市一縣的資源總量，且煤質(zhì)較差。（2）鐵礦資源雖然豐富，但由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)原因目前還難以較大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的鄂西地區(qū)沉積型赤鐵礦占比就達(dá)60%以上，剩下的鐵礦資源，除鄂東南鐵礦聚集區(qū)資源較好外，其他地區(qū)分布較為零星，而鄂西北地區(qū)的鐵礦大部分屬于低貧磁鐵礦，開(kāi)發(fā)難度較大，開(kāi)發(fā)后對(duì)環(huán)境的破壞也較為突出。（3）磷礦資源豐富，居全國(guó)首位，但多以中、低品位礦石為主，大部分礦石需要進(jìn)行選礦，且目前供大于求，采富棄貧現(xiàn)象較為突出。（4）多金屬礦資源豐富，多分布于長(zhǎng)江中下游的黃石地區(qū)，礦產(chǎn)分布較為分散，露天礦基本已開(kāi)采殆盡，而井采開(kāi)采深度往往較大，且共（伴）生礦產(chǎn)多，多未有效綜合利用。如銅礦，目前多以高耗、低效的粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主；鄂東南銅礦聚集區(qū)銅礦開(kāi)采程度大，大中型礦山因資源枯竭已成危機(jī)礦山；銅礦石中的鉬、硫、鉛鋅等綜合利用仍顯不夠。上述國(guó)情、省情、礦情決定了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用難度大，而共伴生礦產(chǎn)多，更加要求重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。
1.3加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是服務(wù)于“建成支點(diǎn)，走在前列”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要2013年7月21日至23日，在湖北考察時(shí)指出，要把湖北建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列。同年10月16日，中共湖北省委十屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議在武昌召開(kāi)，審議通過(guò)《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)重要講話精神，加快推進(jìn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的決定》。《決定》提出了一條重要任務(wù)——努力在綠色發(fā)展上走在前列。要建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)該是綠色的支點(diǎn)、“兩型”的支點(diǎn)；湖北要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，關(guān)鍵是要通過(guò)生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、“兩型”發(fā)展、綠色發(fā)展走在全國(guó)前列。因此，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。再者，2013年11月，黨的十八大報(bào)告做出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,要求“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”,“節(jié)約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理,提高利用效率和效益”,將節(jié)約集約利用資源提到了更加突出的戰(zhàn)略地位。
2我省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀
2.1我省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的經(jīng)驗(yàn)與做法自2000年以來(lái)，湖北大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)、新工藝，出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用。
2.1.1加強(qiáng)科研，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步“十五”和“十一五”期間，針對(duì)湖北礦產(chǎn)資源的賦存特點(diǎn)，湖北省國(guó)土資源廳加大推進(jìn)科技進(jìn)步、推動(dòng)和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約和綜合利用列為礦產(chǎn)資源管理的重點(diǎn)，先后對(duì)矽卡巖型鐵銅多金屬礦選礦技術(shù)及共伴生元素的回收技術(shù)、中低品位膠磷礦的選礦技術(shù)、高磷鐵礦的提鐵降磷選礦技術(shù)、鹽硝聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、井礦鹽水溶法對(duì)井開(kāi)采技術(shù)、極薄煤層開(kāi)采技術(shù)、石煤釩利用技術(shù)、水泥用灰?guī)r生產(chǎn)技術(shù)、低品位金礦提取技術(shù)等列為重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)支持項(xiàng)目，由企業(yè)立項(xiàng)、省科技資金支持或由企業(yè)自籌資金科研項(xiàng)目達(dá)40多項(xiàng)，其中列為省廳管項(xiàng)目十多項(xiàng)，這些重點(diǎn)技術(shù)的突破。使我省鐵礦、銅多金屬礦、金礦、錳礦、鹽礦、磷礦、煤礦等礦產(chǎn)資源的利用水平得到明顯提高。如：長(zhǎng)陽(yáng)古城錳礦對(duì)氧化礦石和碳酸錳礦石的選礦實(shí)踐表明氧化礦和低品位碳酸錳礦石都是可以利用的，提高碳酸錳礦石選礦回收率，有效地開(kāi)發(fā)未利用的錳礦資源儲(chǔ)量是極有可能的；武鋼程潮鐵礦，根據(jù)礦石特性不斷優(yōu)化選礦工藝和流程，采用三段一閉路破碎、二段磨礦、三段磁選、先磁后浮的流程，明顯提高回收率，同時(shí)對(duì)磁選尾礦經(jīng)銅混合浮選分離獲得硫、銅精礦，提高了共伴生資源回收率；銅綠山銅鐵礦采用新型藥劑浮選和尾礦磁、重選，提高共伴生礦回收率。
2.1.2大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合、做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和企業(yè)兼并重組，提高企業(yè)技術(shù)研究實(shí)力，是促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用的有效方法。主要礦種資源整治、企業(yè)兼并重組取得了顯著的成效。以煤礦和磷礦為例。2005年底，全省有煤礦山725座，最小建設(shè)規(guī)模僅0.5萬(wàn)噸/年。設(shè)計(jì)0.5-3萬(wàn)噸/年以下礦山占全省總數(shù)的87.6%以上，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模3-9萬(wàn)噸/年占10.2%，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模9萬(wàn)噸/年以上占2.2%，礦山回采低，資源利用效率差。經(jīng)過(guò)三輪整頓，2013年底，全省組建成煤礦企業(yè)集團(tuán)65個(gè)，共有385對(duì)保留礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模6-9萬(wàn)噸/年，占礦井總數(shù)的83%。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3-6萬(wàn)噸/年之間的占7%，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9—30萬(wàn)噸/年規(guī)模的占10%。煤礦資源的采區(qū)回采率提高到85%以上。20世紀(jì)90年代，全省共有磷礦山600多座，2000年開(kāi)展整頓工作，至2005年仍有磷礦企業(yè)179家。“十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)磷礦企業(yè)兼并重組，至2011年底，磷礦山總數(shù)降至101座。一批采選結(jié)合、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合的大中型企業(yè)成為磷礦資源開(kāi)發(fā)利用的主體，采礦回采率普遍達(dá)到75%以上，中低品位遴選礦技術(shù)得到突破。湖北已成為全國(guó)主要磷化工基地。
2.1.3大力推進(jìn)“三型”礦山建設(shè)，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用為實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源規(guī)范有序開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約利用、地質(zhì)環(huán)境有效保護(hù)、礦山安全生產(chǎn)、礦區(qū)和諧共富目標(biāo)，現(xiàn)階段我省大力推進(jìn)資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型“三型”礦山建設(shè)，資源節(jié)約集約利用模范縣市和先進(jìn)礦山建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)提拉升級(jí)。特別是我省磷礦產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)在組織開(kāi)展的鄂湘川黔滇五省磷礦資源開(kāi)發(fā)“區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、共創(chuàng)礦區(qū)和諧”聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)行動(dòng)要求，在省委省政府的大力支持下，我省率先啟動(dòng)了湖北省磷礦“三型”礦山建設(shè)，已有湖北興發(fā)化工集團(tuán)申家山蔣家灣磷礦、湖北黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司黃麥嶺磷礦、湖北堯治河化工集團(tuán)有限公司堯治河磷礦等企業(yè)入選試點(diǎn)單位，要使這些“三型礦山”達(dá)到守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、企業(yè)文化、和諧礦山等8個(gè)基本條件。
2.1.4大力推進(jìn)采選加一體企業(yè)建設(shè)，提高資源利用效率大力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大采選加一體化企業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了大型、大中型礦區(qū)的資源開(kāi)發(fā)向采選加一體化企業(yè)傾斜配置。湖北在開(kāi)采的大中型鐵礦、銅多金屬礦、金礦、鹽礦、水泥用灰?guī)r礦基本實(shí)現(xiàn)了采選加一體化。大型磷礦區(qū)和大型礦山絕大多數(shù)做到了采選結(jié)合、礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合。形成了武鋼、大冶有色、宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)、黃麥嶺磷化、洋豐磷化、華新水泥、雙環(huán)科技等一大批大型骨干企業(yè)，使全省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的高效利用、節(jié)約集約利用、共伴生礦和中低品位礦的綜合利用提高到一個(gè)新水平。
2.1.5大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用示范基地建設(shè)湖北中低品位磷礦資源利用、高磷鐵礦選礦技術(shù)、銅多金屬選礦技術(shù)、低品位金礦選礦等一批項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)示范工程項(xiàng)目，以此帶動(dòng)中低品位礦、難選冶礦的綜合利用。如，湖北宜昌中低品位磷礦綜合利用示范基地：近年來(lái)，宜化集團(tuán)一方面探索出多種科學(xué)采礦方法，提高回采率，降低貧化率，回收率由過(guò)去的70%提高到80%，另一方面著力建設(shè)與磷礦、精細(xì)磷化工和其它新能源、新材料共生耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型磷化工基地，形成選礦、磷肥、復(fù)合肥、合成氨等配套完善的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地提高磷礦資源綜合利用率。興發(fā)集團(tuán)示范基地建設(shè)項(xiàng)目截至2013年底已達(dá)到預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)“礦電化”相結(jié)合的發(fā)展思路，利用全層開(kāi)采技術(shù)實(shí)現(xiàn)了貧富兼采;實(shí)現(xiàn)礦石開(kāi)采回采率達(dá)到75.5%，比設(shè)計(jì)規(guī)劃提高12%，比周邊地區(qū)礦石回收率提高20%以上，將礦石貧化率控制在3.5%以內(nèi)，比規(guī)劃設(shè)計(jì)降低2%，為礦山增加直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)20%，減少投入10%；重選項(xiàng)目選礦回收率達(dá)到83%，浮選項(xiàng)目選礦回收率達(dá)到98%，中低品位磷礦綜合利用水平大幅度提高。
2.1.6提高準(zhǔn)入條件，完善市場(chǎng)機(jī)制根據(jù)資源特點(diǎn)制定準(zhǔn)入條件，目前已進(jìn)一步完善了磷礦、高磷鐵礦、鐵銅多金屬礦、低品位鐵礦（超貧磁鐵礦）、鹽礦、釩礦等多個(gè)礦種的準(zhǔn)入條件或規(guī)定，將對(duì)資源綜合利用技術(shù)，企業(yè)科研能力，安全環(huán)保技術(shù)、采選加一體化條件列入主要準(zhǔn)入條件要求。從源頭上把好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)。
2.2存在的主要問(wèn)題
2.2.1礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策不健全雖然礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用在《礦產(chǎn)資源法》、《民法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都有相關(guān)條款，但大多數(shù)是原則性、政策性的規(guī)定，缺乏下位法的具體規(guī)定。國(guó)家層面上自今沒(méi)有出臺(tái)可供實(shí)際操作的相關(guān)政策、法規(guī)及評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，我省也只在今年由湖北省國(guó)土資源廳下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)”（鄂土資發(fā)〔2014〕17號(hào)），也僅僅停留在指導(dǎo)意見(jiàn)層面。
2.2.2、資源消耗過(guò)大、技術(shù)落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重因歷史原因及政策方面的因素，企業(yè)、主管部門及政府一度只注重礦產(chǎn)資源的全面開(kāi)發(fā)利用，致使造成粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)資源的情況十分嚴(yán)重，雖然經(jīng)過(guò)多年的整治和資源整合，但仍存在較嚴(yán)重的大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、采富棄貧、優(yōu)質(zhì)低用的現(xiàn)象，其中以采富棄貧現(xiàn)象由于嚴(yán)重。例如：我省4大磷礦聚集區(qū)——宜昌磷礦、荊襄磷礦、興-神磷礦、保康磷礦，雖然近幾年來(lái)我省從政策上和經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)礦山企業(yè)采選中低品位磷礦石，但由于先進(jìn)的采選技術(shù)成本高，企業(yè)無(wú)利可圖，多數(shù)選礦廠處于停頓狀態(tài)，絕大多數(shù)企業(yè)仍運(yùn)用相對(duì)落后的采選技術(shù)只采富礦，采富棄貧現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。
2.2.3適用于湖北省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的綜合利用技術(shù)不夠先進(jìn)湖北礦產(chǎn)資源低品位多、共伴生礦多、難選冶礦多，提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用水平的關(guān)鍵是不斷采用新技術(shù)、新工藝、新方法。但目前主要靠企業(yè)自我發(fā)揮，全省大多數(shù)礦山企業(yè)缺乏相應(yīng)的實(shí)力和能力。在宏觀調(diào)控方面，政府部門沒(méi)有將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)研究放到應(yīng)有的地位，每年雖有不少科研資金扶持項(xiàng)目，但多停留在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審批方面，沒(méi)有真正組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略科研項(xiàng)目，在一定程度上造成科研成果多，真正實(shí)用的、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的成果少，能直接轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生成效的技術(shù)成果有限。
2.2.4準(zhǔn)入條件低，監(jiān)管不到位、能力建設(shè)滯后由于礦產(chǎn)資源的管理、工業(yè)產(chǎn)業(yè)管理分為多個(gè)部門，甚至出現(xiàn)空檔，使得資源配置、開(kāi)采準(zhǔn)入條件未能有效的與礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。我省范圍內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，地方政府、管理部門缺少監(jiān)管，甚至因有著不同程度的利益鏈條而不愿監(jiān)管；越權(quán)或變相審批頒發(fā)采礦許可證現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如鄂西高磷鐵礦，是省政府明確限制開(kāi)采礦種，但某些地方政府及其國(guó)土資源部門變更礦種，規(guī)避審批權(quán)限，突破政策限制，在鐵礦分布區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置所謂的“含鐵砂巖”采礦權(quán)等等。
2.2.5資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制不健全我國(guó)（湖北省）有關(guān)涉礦的各項(xiàng)稅費(fèi)征收政策對(duì)于利用低品位礦石及難選冶礦資源沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，有的看似有相關(guān)政策，但實(shí)際對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用的各種優(yōu)惠政策大多都停留在行政文件上。同時(shí)，由于技術(shù)性強(qiáng)，認(rèn)定、執(zhí)行起來(lái)難度大。再者，沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，極易造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。
3湖北省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用對(duì)策
湖北正處于工業(yè)化中期階段，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)及相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的32％，資源經(jīng)濟(jì)在湖北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。然而，湖北省礦產(chǎn)資源雖然豐富,但礦種及賦存量差異較大，就其品質(zhì)而言共伴生礦、低品位礦、難選冶礦較多，在一定程度上成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)高速發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng)新資源利用方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)綜合效益，建立資礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
3.1加強(qiáng)政策導(dǎo)向，推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用(1)健全相關(guān)法律法規(guī)，為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提供法律保證。在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合資源秉賦特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)升利用監(jiān)督管理實(shí)踐，制定中低品位礦石、難選冶礦石、共伴生礦綜合利用的稅費(fèi)收取辦法和優(yōu)惠政策；制定礦產(chǎn)資源綜合利用、節(jié)約利用、廢棄物二次開(kāi)發(fā)利用約朿條件和激勵(lì)政策。要改變一般性的要求，讓這些政策、辦法由部門文件變?yōu)榭晒└鞑块T共同遵守的法規(guī)，為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提供法律保證。(2)科學(xué)規(guī)劃,建立和完善宏觀調(diào)控體系。按照科學(xué)發(fā)展觀理念,遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、高端拓展、集群發(fā)展的思路，編制優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃將資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、集約節(jié)約與綜合利用、前產(chǎn)業(yè)鏈（資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈）與后產(chǎn)業(yè)鏈（延伸產(chǎn)業(yè)鏈）、跨地區(qū)跨行業(yè)的骨干企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌全局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立和完善宏觀調(diào)控體系。
3.2堅(jiān)持科技領(lǐng)先,提高資源利用效率(1)加大技術(shù)研發(fā)力度,提升資源節(jié)約與綜合利用效率。一是大力推廣應(yīng)用采礦新技術(shù)，改變?cè)械姆恐ā⒈缆浞ú傻V礦方法，重點(diǎn)推廣地下充填法采礦方法的應(yīng)用，提高資源的回采率；二是大力推動(dòng)共伴礦的綜合利用，引導(dǎo)科研院所與礦山企業(yè)合作，推進(jìn)銅礦、鐵銅礦共伴生的鉬、鈷、金、銀、硫鐵礦及低品位礦的回收利用研究；三是加強(qiáng)中低品位礦、難選冶礦石利用技術(shù)攻關(guān)研究，重點(diǎn)是高磷鐵礦選冶技術(shù)、低品位膠磷礦選礦技術(shù)、稀土稀散資源利用技術(shù)攻關(guān)，變潛在資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源。(2)堅(jiān)持循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，提高“三廢”資源化水平。提高礦山“三廢”利用水平，一是加強(qiáng)鄂東南地區(qū)總排放量近1億立方米的尾礦庫(kù)中尾礦含鐵、銅、金、鉬、鈷、金有用元素的回收利用；二是探索尾礦制磚和礦山排放廢渣、廢石、尾礦作為井下充填法采礦的充填料運(yùn)用；三是研究和推廣有色金屬冶煉、磷化工排放氣體回收利用技術(shù)，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。(3)建立有效的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用科研體系。重點(diǎn)是建立部級(jí)、省級(jí)科研戰(zhàn)略計(jì)劃和重大項(xiàng)目管理體系，要針對(duì)我國(guó)、湖北省礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，制定和推進(jìn)部級(jí)、省級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用新技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，要改變科研偏重項(xiàng)目審批不結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)際、不注重實(shí)用等現(xiàn)象。大力推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用。
3.3推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變資源利用方式
3.3.1調(diào)整優(yōu)化資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善資源配置方式，扶優(yōu)扶強(qiáng)，依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造有色金屬、黑色金屬、磷化工、鹽化工、建材等五大“千億資源產(chǎn)業(yè)集群”。一是依鄂東南地區(qū)優(yōu)質(zhì)鐵礦資源優(yōu)勢(shì)，以武鋼、鄂鋼、冶鋼骨干企業(yè)，打造“黃石、鄂州鋼材深加工和特種鋼生產(chǎn)基地”；二是支持大冶有色千億元產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，使之形成銅礦資源開(kāi)發(fā)、冶煉、加工產(chǎn)業(yè)集群；三是以興發(fā)、宜化、黃麥嶺、三寧等骨干企業(yè)為龍頭，以宜昌荊門為中心，建設(shè)部級(jí)磷化產(chǎn)業(yè)基地；四是加強(qiáng)鹽化工及下游延伸產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；五是提升建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)，以華新水泥為龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)我省優(yōu)質(zhì)水泥石灰?guī)r，提升下游深加工產(chǎn)品的功能和檔次，不斷拓展水泥制品應(yīng)用的新領(lǐng)域。支持建設(shè)沿江大型建筑石料產(chǎn)業(yè)集群，提升普通建筑石料礦山的建設(shè)水平和利用效益。
3.3.2延長(zhǎng)礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展鋼材新品種、國(guó)內(nèi)短缺的鋼材品種、加快鋼材深加工產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)度，銅礦資源開(kāi)發(fā)、冶煉、銅精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高銅礦資源利用附加值，大力發(fā)展磷酸鹽、有機(jī)磷精細(xì)磷化工產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展電子級(jí)、醫(yī)藥級(jí)、食品級(jí)、軍工級(jí)產(chǎn)品。要將資源開(kāi)發(fā)利用前產(chǎn)業(yè)鏈（深加工）與后產(chǎn)業(yè)鏈（延伸產(chǎn)業(yè)）配套規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。
3.4推進(jìn)“三型”礦山建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展
3.4.1加速礦山地質(zhì)環(huán)境治理按照“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”的要求，實(shí)行土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)治理恢復(fù)全過(guò)程管理，將礦山環(huán)境治理年度任務(wù)納入到礦山年檢內(nèi)容之中。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)備用金的繳存，改善其使用方法。
3.4.2大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)積極開(kāi)展資源節(jié)約型模范縣（市）、先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型的綠色礦山。如，黃石地區(qū)目前已有大冶有色金屬股份有限公司豐山銅礦、湖北三鑫金銅股份有限公司雞冠嘴金礦、武鋼礦業(yè)集團(tuán)責(zé)任公司金山店鐵礦、湖北雞籠山黃金礦業(yè)有限公司雞籠山金礦等6家礦山獲部級(jí)綠色礦山稱號(hào)。
3.4.3探索資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，采用大型礦山企業(yè)包村、中小型企業(yè)包組的方式，對(duì)口幫扶，幫助當(dāng)?shù)卮迕窀纳扑㈦姟⒙返然A(chǔ)設(shè)施，因地制宜支持村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面改善當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)條件；礦產(chǎn)地相對(duì)集中、中小型礦區(qū)較多的地方，鼓勵(lì)走資源開(kāi)發(fā)利益共享，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣窆餐辉！?
3.5創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)約束機(jī)制
3.5.1健全科學(xué)的“三率”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系根據(jù)湖北省礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)，按不同礦種、不同賦存條件、適用的不同采選工藝制定符合實(shí)際的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)。要配套完善與“三率”指標(biāo)考核有關(guān)的激勵(lì)和約束機(jī)制及準(zhǔn)入退出機(jī)制。
3.5.2加強(qiáng)礦山年度資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核查礦山必須于頭年12月份編制下年度采掘計(jì)劃和采掘計(jì)劃工程分布圖，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門于年底組織地質(zhì)勘查單位進(jìn)行礦山年度資源儲(chǔ)量核查，查明礦山儲(chǔ)量動(dòng)用情況，考核礦山年度采掘計(jì)劃執(zhí)行和資源綜合利用效果，促進(jìn)礦山企業(yè)資源綜合利用水平和管理水平的提高。
3.5.3加強(qiáng)準(zhǔn)入條件管理進(jìn)一步健全礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格礦業(yè)準(zhǔn)入條件，在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控資源綜合評(píng)價(jià)、綜合利用共伴生礦產(chǎn)作為準(zhǔn)入的優(yōu)秀條件之一；大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與深加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，大中型礦區(qū)實(shí)現(xiàn)采選加工一體化，提高企業(yè)綜合利用研究技術(shù)實(shí)力。
3.5.4完善礦業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制對(duì)于資源高效利用的礦山企業(yè)，依法優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源，優(yōu)先保障礦業(yè)用地；對(duì)于利用低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源的，依法依規(guī)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)于實(shí)際“三率”不達(dá)標(biāo)和嚴(yán)重浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，責(zé)令限期整改，拒不整改或整改后仍不合格的，依法給予行政處罰，直至吊銷采許可證。扶優(yōu)汰劣，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
作者：申文陳千漢劉仲紅熊繼傳李書(shū)濤單位：湖北省國(guó)土資源廳湖北省湖北省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)湖北省地質(zhì)調(diào)查院
一、GIS應(yīng)用需要注意的問(wèn)題
(一)加強(qiáng)對(duì)空間及非空間數(shù)據(jù)的管理在礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)過(guò)程中，數(shù)據(jù)信息作為評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，只有充分、有效利用一切數(shù)據(jù)信息，才能夠提高評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采量，特別是在區(qū)域性成礦系統(tǒng)評(píng)價(jià)中，數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息更為中重要，然而，由于受到原始數(shù)據(jù)信息單位、采集時(shí)間等因素的影響，數(shù)據(jù)信息也會(huì)存在不同的比例尺、精度等，基于此，在進(jìn)行實(shí)際研究過(guò)程中，要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)換，例如:格式、投影等，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，從而為科學(xué)勘探提供有力保障［2］。
(二)重視多源地學(xué)信息的管理數(shù)據(jù)庫(kù)作為地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響GIS系統(tǒng)實(shí)際效率。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)，需要從兩方面入手:一方面，針對(duì)GIS軟件支持管理空間信息，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行屬性管理;另一方面，主要是針對(duì)對(duì)象技術(shù)，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，特別是針對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的地學(xué)信息種類較多、且內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，構(gòu)建完善的管理結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，加強(qiáng)對(duì)多源地學(xué)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)管理水平。
(三)關(guān)注找礦信息的轉(zhuǎn)換GIS系統(tǒng)在應(yīng)用過(guò)程中，信息量化及轉(zhuǎn)換同樣是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有確保信息轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性，才能夠確保評(píng)價(jià)的科學(xué)、合理性。例如:針對(duì)地球物理、化學(xué)等信息要進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，才能夠獲取評(píng)價(jià)需要的圖形信息;而針對(duì)地質(zhì)信息，則需要借助GIS系統(tǒng)進(jìn)行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強(qiáng)對(duì)找礦各項(xiàng)信息轉(zhuǎn)換的處理顯得尤為重要。
(四)合理選擇分析方法礦產(chǎn)資源類型較多，不同類型需要的評(píng)價(jià)方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評(píng)價(jià)水平［3］。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)方法一般采用兩種方法:經(jīng)驗(yàn)型及理論型，二者共同目標(biāo)都是進(jìn)行量化轉(zhuǎn)化對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源區(qū)域進(jìn)行預(yù)測(cè)，除此之外，還可以通過(guò)布爾邏輯、代數(shù)方法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)目標(biāo)。
二、結(jié)論
根據(jù)上文所述，礦產(chǎn)作為我國(guó)資源的重要組成部分，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高綜合國(guó)力等方面占據(jù)舉足輕重的位置。GIS系統(tǒng)是一項(xiàng)新型地質(zhì)勘測(cè)技術(shù)，將其運(yùn)用于地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作中是未來(lái)礦產(chǎn)資源事業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。因此，了解GIS技術(shù)的特點(diǎn)，并掌握其在礦產(chǎn)資源中應(yīng)用的步驟，注意關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅能夠有效礦產(chǎn)資源勘測(cè)水平，還能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
作者：董宏光劉京洋單位：煙臺(tái)金山地質(zhì)勘探有限公司
1礦區(qū)概況及經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估
1.1皎施縣城是礦區(qū)糧食、蔬菜、水果、醫(yī)療用品的主要補(bǔ)給地。通過(guò)路線地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)點(diǎn)調(diào)查，在重點(diǎn)追索先前地表發(fā)現(xiàn)的1號(hào)石英脈的基礎(chǔ)上，又新發(fā)現(xiàn)了2條石英脈礦化體，使東礦帶的成礦潛力增加2倍。這是開(kāi)展地質(zhì)工作以來(lái)的最大發(fā)現(xiàn)之一。施銅銅礦床主要呈陡傾斜大脈狀產(chǎn)出，礦脈總體呈北北東向展布，長(zhǎng)3000余米，賦存在F1、F2和F3斷裂組內(nèi)。皎施石英脈型銅礦床屬于典型的脈狀礦床，礦脈呈大的單脈產(chǎn)生，以陡傾斜平行（局部切割）巖層，脈壁清晰，主要金屬為銅，伴生金屬為金銀。礦石較富，銅平均品位在0.11%-7.15%。含礦石英脈均出露地表，礦脈沿走向延伸穩(wěn)定，長(zhǎng)度大，傾斜延伸大，厚度較穩(wěn)定，脈長(zhǎng)3000余米，含礦石英脈為北北東-南南西向，以構(gòu)造裂隙充填為主。含礦石英脈傾角較陡，近于直立。礦脈地表次生富集帶發(fā)育，深度約35-75m。礦石以黃銅礦、輝銅礦、斑銅礦為主，地表發(fā)育孔雀石、銅藍(lán)等，脈石礦物以石英為主，礦物粒度粗。皎施礦區(qū)位于實(shí)皆大斷裂以東的實(shí)皆多金屬成礦帶。實(shí)皆多金屬成礦帶近南北向貫穿緬甸3000余千米，是中國(guó)三江多金屬成礦帶西帶的南延，是緬甸重要的銅、金多金屬成礦帶（圖2）。
1.2礦床開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算
1.2.1評(píng)價(jià)方法的選擇類比云南省銅礦現(xiàn)有生產(chǎn)成本進(jìn)行概略評(píng)價(jià)。
1.2.2技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)①采礦制造成本：137元/噸?原礦；②選礦制造成本：52元/噸?原礦；③銅精礦產(chǎn)出率=銅平均品位×回收率/銅精礦平均品位=1.40%×85%/21%；④生產(chǎn)1噸銅精礦（平均含銅21%）的采選直接成本：=（采礦成本+選礦成本）/銅精礦產(chǎn)率；⑤資源稅：0元/噸?原礦計(jì)；⑥管理費(fèi)用：143元/噸?銅精礦（含資源補(bǔ)償費(fèi)、攤消費(fèi)、工資及福利和其它費(fèi)用等）；⑦精礦運(yùn)輸費(fèi)用：420元/噸；⑧稅金（礦物稅加出口稅）：613元/噸；⑨資源有償使用費(fèi)：7元/噸?銅精礦；⑩總計(jì)生產(chǎn)1t銅精礦的成本費(fèi)用＝生產(chǎn)1噸銅精礦（平均含銅21%）的采選直接成本+每噸銅精礦的資源稅+管理費(fèi)用+精礦運(yùn)輸費(fèi)用+稅金。
1.2.3經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)估算總利潤(rùn)估算公式為[4]：F∑=（Pr×r－C）×Q×e×ε1－I－R式中：F∑———礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總利潤(rùn)（元）；Pr———1噸銅精礦的銷售價(jià)格（元），取1噸銅精礦的銷售價(jià)格為9345元；r———銅精礦產(chǎn)率（%）；C———1噸原礦所有生產(chǎn)成本、稅收、人員工資等費(fèi)用（不含選礦折舊費(fèi)），取：（生產(chǎn)1t銅精礦的成本費(fèi)用）×銅精礦產(chǎn)率；Q———資源量（噸）；e———資源量的精度；ε1———平均可采系數(shù)（含設(shè)計(jì)損失和采礦回收率），取0.90。根據(jù)以上公式計(jì)算結(jié)果如下：年總利潤(rùn)＝總利潤(rùn)/服務(wù)年限/20＝0.87億元投資利潤(rùn)率＝年總利潤(rùn)/總投資135，000，000=64%投資回收期＝總投資/年利潤(rùn)=1.5年以上結(jié)果表明在目前市場(chǎng)價(jià)格一般的情況下，都具有較好的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。展望銅價(jià)格可能在未來(lái)逐漸上漲的遠(yuǎn)景，該項(xiàng)目可能具有更好的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。
1.2.4礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)和建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在曼德勒投資礦業(yè)具有以下優(yōu)勢(shì)和建議：①?gòu)木挼閲?guó)內(nèi)來(lái)看，十多年來(lái)政府首次開(kāi)始同意境外投資人以合資的形式合法入境投資，外國(guó)人在緬甸的投資不再用遮遮掩掩，投資政策環(huán)境得到了根本改善。中國(guó)有色集團(tuán)的達(dá)貢山鎳礦已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)尾聲，紫金礦業(yè)集團(tuán)正在商談梅登鎳礦的開(kāi)發(fā)，北方公司的孟育瓦銅礦項(xiàng)目也已簽約，其他中國(guó)公司和外國(guó)公司也紛紛進(jìn)入緬甸進(jìn)行礦業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，北部自治邦更是有很多當(dāng)?shù)卣S的外國(guó)投資的小型礦產(chǎn)開(kāi)采，緬甸的礦業(yè)開(kāi)發(fā)正在拉開(kāi)大幕，礦業(yè)投資進(jìn)入緬甸的最好時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。②緬甸的礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用較為落后，區(qū)域性的礦產(chǎn)資源調(diào)查尚屬空白，特別是研究區(qū)所在的中東部地區(qū)，大面積屬于找礦處女地，找礦的勘察難度并不大，礦產(chǎn)資源缺乏投資，全國(guó)70%的礦區(qū)未進(jìn)行勘探。所以尋求大礦的機(jī)會(huì)較大，競(jìng)爭(zhēng)不激烈，目前在緬甸開(kāi)發(fā)的大公司不多。因此應(yīng)該把握機(jī)遇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)的地質(zhì)專家前往考察，對(duì)一些具有潛力的中小型礦山和礦點(diǎn)進(jìn)行投資，然后派遣地質(zhì)人員入緬進(jìn)行勘察，增加探礦力度，查明已有儲(chǔ)量和前景資源量，增加礦山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為今后進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用打下良好的基礎(chǔ)。③投資緬甸的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是投資成本低。一個(gè)儲(chǔ)量100噸的金礦采礦權(quán)在中國(guó)價(jià)值2-4億元，500噸儲(chǔ)量的礦權(quán)在10億元以上。而在緬甸的投資比在中國(guó)低5-8倍，只需要5千萬(wàn)元至一億元，有的礦幾百萬(wàn)元就可拿到采礦證。目前在中國(guó)已找不到大而富的礦。即是大而富的礦，價(jià)格也是天價(jià)，投資成本特別高。緬甸的探礦權(quán)證十多萬(wàn)元幾可拿到。對(duì)于礦區(qū)附近同一成礦帶內(nèi)的多處礦點(diǎn)進(jìn)行資源整合，適宜于整裝勘查。此外緬甸的用工便宜，每個(gè)工人每天收入20-50元人民幣，而且吃苦、老實(shí)，因此充分利用國(guó)內(nèi)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效利用。
2礦區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境分析
2.1礦業(yè)環(huán)境指標(biāo)體系建立①通過(guò)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行有目的性的數(shù)學(xué)運(yùn)算可以揭示出一定的客觀規(guī)律，通過(guò)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)特征，所以指標(biāo)在對(duì)人類認(rèn)識(shí)客觀世界的進(jìn)程中起到不可忽視的作用。②指標(biāo)分類：根據(jù)屬性不同，指標(biāo)大致分為以下幾類：1）主觀性指標(biāo)與客觀性指標(biāo)；2）正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)及中性指標(biāo)；3）描述性指標(biāo)與數(shù)值指標(biāo)。③指標(biāo)選則：指標(biāo)的不同所反映的現(xiàn)象不同，所以要選擇與所研究對(duì)象相關(guān)程度大，能夠明顯反映對(duì)象屬性的指標(biāo)。在這一原則基礎(chǔ)上對(duì)礦業(yè)投資環(huán)境選擇如下指標(biāo)：地理指標(biāo)；勞動(dòng)力指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；政治指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)；礦業(yè)指標(biāo)。
2.2指標(biāo)體系計(jì)算本文主要針對(duì)緬甸六個(gè)省份的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較和計(jì)算，由于選用指標(biāo)單位不同，為更方便準(zhǔn)確對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，運(yùn)用離差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)以上指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。將各省按礦業(yè)投資指數(shù)分為優(yōu)、良、中、差、極差五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)劃分依據(jù)為：優(yōu)為50-58；良為43-50；中為36-43；差為29-36；極差為21-29。緬甸曼德勒省：由礦業(yè)環(huán)境指數(shù)圖可以看出曼德勒省是緬甸礦業(yè)投資環(huán)境最好的省份之一，該省處于實(shí)皆多金屬成礦帶，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有金、銀、銅、油氣等。因此該地區(qū)投資環(huán)境好，交通體系發(fā)達(dá)，是礦業(yè)合作的首選之地。
3小結(jié)
云南礦業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，而且云南處于西南邊陲，國(guó)家對(duì)云南礦業(yè)走出去提供了良好的政策支持，所以云南礦業(yè)未來(lái)的形勢(shì)就是積極走出去，這點(diǎn)是毋庸置疑的。緬甸地勢(shì)復(fù)雜，主要地理特征有高原、盆地，大部分區(qū)域處于熱帶季風(fēng)氣候，分為雨旱兩季。交通設(shè)施相對(duì)完善，公路是基本交通設(shè)施，水系交通方便，與云南有一衣帶水的聯(lián)系。與云南也都有直達(dá)航班。因此投資環(huán)境較為優(yōu)良，本地政府應(yīng)該和國(guó)外政府做好工作，只有正確處理好各方的利益分配，才能確保走出去的安全性和效益性。
作者：黃劍單位：昆明理工大學(xué)國(guó)土資源與工程學(xué)院云南災(zāi)害測(cè)報(bào)防治高技術(shù)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室
1、資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及供需分析
1．1銅礦銅礦資源主要分布于撫順清原、本溪桓仁、丹東寬甸等地區(qū)。上世紀(jì)60年代至今，遼寧省銅礦的地質(zhì)工作程度較高，發(fā)現(xiàn)了紅透山、萬(wàn)寶、二棚甸子、黃柏峪、華銅等一批大中型礦床。2011年遼寧省銅礦石開(kāi)采量為919．41萬(wàn)噸，在產(chǎn)量上難以滿足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，屬于政府規(guī)劃鼓勵(lì)開(kāi)采礦種之一。市場(chǎng)供需矛盾突出，主要依賴國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口。我國(guó)銅礦自給率60%左右，屬于十分短缺礦種之一，對(duì)進(jìn)口的依賴程度呈逐年增加趨勢(shì)。可供我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買的銅礦產(chǎn)品數(shù)量充足，市場(chǎng)相對(duì)寬松。
1．2鉛鋅礦鉛礦資源主要分布于鳳城市青城子，以及建昌八家子地區(qū)等;鋅礦中型以上規(guī)模有6個(gè)，分別是望寶山、紅透山、二棚甸子、青城子、關(guān)門山和八家子。我省鉛、鋅礦資源多為共伴生礦，資源較少，難以滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。2011年遼寧省86處鉛礦區(qū)鉛礦石開(kāi)采量為319．60萬(wàn)噸，73處鋅礦區(qū)鋅礦石開(kāi)采量為1720．79萬(wàn)噸，市場(chǎng)供需矛盾較突出。我國(guó)鉛鋅礦資源分布廣泛，儲(chǔ)量比較豐富。目前我省鉛鋅資源主要來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鉛礦供應(yīng)壓力比鋅礦大。
2、資源保障程度
2．1金礦已探明的金礦資源雖然比較豐富，但是，目前仍滿足不了日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。2014年全國(guó)金礦地質(zhì)勘查成果顯著，新增金礦資源儲(chǔ)量超700噸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看金礦石依舊前景看好。金礦屬于省內(nèi)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)之一，同時(shí)也為規(guī)劃鼓勵(lì)開(kāi)采礦種之一。到2015年，全省金礦礦石產(chǎn)量預(yù)期達(dá)到達(dá)到140萬(wàn)噸，2015年和2020年金礦石預(yù)測(cè)需求量分別為400萬(wàn)噸和450萬(wàn)噸。屆時(shí)，供需矛盾將進(jìn)一步加大，尚須進(jìn)一步開(kāi)展普查找礦工作，盡快尋找后繼資源。
2．2銀礦銀的需求主要在制造業(yè)中，中國(guó)是需求上升較快的國(guó)家之一。從目前世界銀礦生產(chǎn)和消費(fèi)趨勢(shì)來(lái)看，世界范圍內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)銀資源短缺。我國(guó)銀礦資源豐富，銀礦屬于我國(guó)到2020年可以保證的礦產(chǎn)。我省銀礦屬于省內(nèi)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)之一。由于加快東北老工業(yè)基地建設(shè)未來(lái)銀礦的需求增長(zhǎng)將更快，加快銀礦的找礦勘察工作，增加礦山銀產(chǎn)量才能滿足省內(nèi)的需求。
2．3銅礦遼寧省銅儲(chǔ)量多已開(kāi)發(fā)占用，正在開(kāi)采的資源陸續(xù)接近枯竭，后備儲(chǔ)量所剩不多。長(zhǎng)期以來(lái)投入過(guò)大量的地質(zhì)勘查工作，收效不大，接替資源十分缺乏。近10年來(lái)，世界銅的產(chǎn)量與消費(fèi)量比較平穩(wěn)，沒(méi)有大的起伏。產(chǎn)量略有上升，但幅度不大，消費(fèi)增長(zhǎng)也較緩慢，但市場(chǎng)價(jià)格時(shí)漲時(shí)落。全球銅供需矛盾在未來(lái)有望得到緩解。未來(lái)全球的銅供需的缺口將會(huì)逐步縮小。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)銅礦供需矛盾突出。省內(nèi)規(guī)劃或運(yùn)作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有紅透山銅礦、二棚甸子銅礦、華銅銅礦，部署重要金屬礦產(chǎn)勘查，到2015年預(yù)計(jì)新增資源儲(chǔ)量(333級(jí)以上)30萬(wàn)噸，重點(diǎn)地區(qū)為礦山深部及周邊。預(yù)計(jì)2015年我省銀礦產(chǎn)量為130萬(wàn)噸。
2．4鉛鋅礦我國(guó)鉛鋅資源條件較好，找礦潛力大，只要加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)工作，應(yīng)該可以在一段時(shí)間內(nèi)保證需求。鉛鋅礦是長(zhǎng)期需要的大宗礦產(chǎn)資源，省內(nèi)形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前許多礦山陸續(xù)采空閉坑，找礦任務(wù)十分緊迫。2015年預(yù)測(cè)鉛礦產(chǎn)量為110萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)鋅礦產(chǎn)量為40萬(wàn)噸，其目前產(chǎn)量難以滿足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。鉛、鋅礦為省內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)采礦種，政府采取鼓勵(lì)現(xiàn)有老礦山挖潛改造，延長(zhǎng)服務(wù)年限;支持小型礦山走分散采礦、集中選礦的道路，合理開(kāi)發(fā)利用資源，彌補(bǔ)省內(nèi)原料不足。規(guī)劃或運(yùn)作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有八家子鉛礦、青城子鉛礦，到2015年預(yù)計(jì)新增資源儲(chǔ)量(333級(jí)以上)鉛鋅合計(jì)80萬(wàn)噸，屆時(shí)，可以一定程度緩解我省從外省調(diào)配資源的現(xiàn)狀。
3、未來(lái)開(kāi)發(fā)基地
本次全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)6年的工作，通過(guò)對(duì)省內(nèi)礦產(chǎn)資料全面收集、分析、整理，圈定了一批頗具開(kāi)發(fā)潛力的未來(lái)開(kāi)發(fā)基地。
4、結(jié)語(yǔ)
截至2015年初，全球礦業(yè)基本延續(xù)了2011年以來(lái)的下行態(tài)勢(shì)，今后隨著全球經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望平穩(wěn)增長(zhǎng)，但礦產(chǎn)資源供需將發(fā)生深刻變化，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)礦業(yè)形勢(shì)將持續(xù)嚴(yán)峻。一定程度的調(diào)整與收縮屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)還將長(zhǎng)期維持對(duì)礦產(chǎn)資源的基本需求。在新能源或可替代能源無(wú)法滿足現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展的形勢(shì)下，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都將維持對(duì)資源的強(qiáng)勁需求。對(duì)于遼寧礦業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的礦業(yè)形勢(shì)是前些年失真狀況的理性回歸。在這一段時(shí)期，如何拋棄產(chǎn)能過(guò)剩、污染環(huán)境、破壞生態(tài)這些代名詞，做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色開(kāi)發(fā)是我省當(dāng)前形勢(shì)下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的大勢(shì)所趨。
作者：溫德娟單位：遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院
1中方縣建材類礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
目前，全縣建材類礦產(chǎn)主要包括水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、石英巖、建筑用砂、磚瓦用頁(yè)巖、磚瓦用砂巖、水泥配料用頁(yè)巖、花崗巖、板巖、頁(yè)巖、磚瓦用砂、白云巖等12種［2］，截至2013年年底中方縣已探明建材類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量參見(jiàn)表1。中方縣建材類礦山有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）分布相對(duì)集中。中方縣建材類礦山主要分布于省道S223和滬昆鐵路婁懷段附近的花橋鎮(zhèn)、瀘陽(yáng)鎮(zhèn)以及聶家鄉(xiāng)，該區(qū)域已有28個(gè)建材類礦山，約占中方縣建材類礦山總數(shù)的一半。其余的建材類礦山分布較為分散。2）規(guī)模普遍較小。中方縣建材類礦山整體規(guī)模較小，設(shè)計(jì)產(chǎn)能較小，僅懷化金大地混凝土采石場(chǎng)和瀘陽(yáng)鎮(zhèn)山寶田炭質(zhì)頁(yè)巖礦開(kāi)采設(shè)計(jì)規(guī)模較大，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為30萬(wàn)t／a。礦山保有資源儲(chǔ)量普遍較小，如生產(chǎn)水泥用石灰?guī)r的中方縣盛泰材料廠，其保有資源儲(chǔ)量?jī)H為15萬(wàn)t，礦山資源基本枯竭。3）采礦許可期限普遍較短且過(guò)期許可較多。中方縣采礦許可期限普遍較短，以2～3年的居多，其次為不超過(guò)1年的短期采礦許可，最長(zhǎng)的采礦許可為6年；到2013年年底，45個(gè)建材類礦山中有14個(gè)采礦許可已經(jīng)過(guò)期，這其中僅有4個(gè)礦山辦理采礦許可延續(xù)。
2中方縣建材類礦產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景
建材類礦產(chǎn)由于分布廣泛，價(jià)格相對(duì)較低，利潤(rùn)較薄。限于交通運(yùn)輸成本的壓力，建材類礦產(chǎn)銷售的范圍一般僅為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少遠(yuǎn)距離銷售，其市場(chǎng)的一大特點(diǎn)就是就近開(kāi)發(fā)，就近銷售。作為效益相對(duì)較好的建材類礦產(chǎn)品———水泥的輻射范圍一般也僅為市域范圍。所以說(shuō)中方縣建材類市場(chǎng)需求主要就在縣域范圍內(nèi)，但是由于中方縣特殊的地理位置，即毗鄰懷化市區(qū)，懷化市的市場(chǎng)需求也占了一定的比例。目前，懷化市以及中方縣正處于快速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)正有條不紊地進(jìn)行，極大地拉動(dòng)了建材類礦產(chǎn)品的銷售。中方縣以及懷化市的綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，為中方縣建材市場(chǎng)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。鐵路方面，有長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線和懷邵衡鐵路建設(shè)，渝懷鐵路增建二線，焦柳鐵路石門至懷化段擴(kuò)能改造，焦柳鐵路懷化至牙屯堡擴(kuò)能改造，安張衡鐵路懷化段以及懷化鐵路樞紐優(yōu)化改造。公路方面，有包茂高速吉懷、懷通段，婁懷高速新溆、溆懷段，懷化繞城高速，沅辰高速，益溆高速懷化段以及松從高速懷化段等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，以及一批國(guó)省干道及重要經(jīng)濟(jì)干線改造，如G209池回－黔城、G320懷化至芷江、G209石羊哨至懷化、S223中方段、S308溆浦至山塘驛、分水嶺至低莊改造項(xiàng)目。農(nóng)村公路方面，十三五期間中方縣重點(diǎn)實(shí)施跨縣聯(lián)鄉(xiāng)接村斷頭公路、未通暢行政村公路、專用公路及渡改橋建設(shè)，擬完成農(nóng)村公路建設(shè)650km；大力實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，完成750km農(nóng)村公路安保工程建設(shè)；整個(gè)懷化市擬完成農(nóng)村公路建設(shè)5000km①。交通體系建設(shè)直接拉動(dòng)了砂子、石料以及水泥等建材類礦產(chǎn)的生產(chǎn)，對(duì)建材類礦產(chǎn)需求較大。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也為建材市場(chǎng)的發(fā)展提供了有利條件。懷化市開(kāi)展中小河流綜合治理項(xiàng)目，舞水河中下游河道、沅水干流及主要支流的河道治理，懷化市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，舞水河大型灌區(qū)配套以及其他中型灌區(qū)配套續(xù)建等重點(diǎn)灌區(qū)工程等工程，整個(gè)懷化市每年計(jì)劃新建和加固堤防100km，完成河道疏浚200km，治理水土流失面積達(dá)到300km2。這些工程將對(duì)建筑石材、磚、水泥以及建筑用砂等的生產(chǎn)起到巨大的拉動(dòng)作用②。新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)為建材類礦的市場(chǎng)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照懷化市十三五規(guī)劃，到2020年，力爭(zhēng)懷化中心城市建設(shè)面積達(dá)到100km2，建筑面積為3200萬(wàn)m2③。中方縣建設(shè)住房達(dá)到15萬(wàn)套（其中保障性住房380套），實(shí)現(xiàn)建筑面積約200萬(wàn)m2，商業(yè)用房65萬(wàn)m2④。
3建材類礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)模型
中方縣境內(nèi)特別是S223附近的花橋鎮(zhèn)、瀘陽(yáng)鎮(zhèn)以及聶家鄉(xiāng)的礦山資源，由于交通運(yùn)輸方便，距離市區(qū)近，屬于懷化市城市建設(shè)主要的資源保障。以懷化市以及中方縣的十二五建設(shè)規(guī)劃為研究目標(biāo)，建立懷化市及中方縣對(duì)建材類礦的總需求。一般而言，建材類礦資源的產(chǎn)品主要為砂子、水泥、石料、磚瓦等，而某一類建材類礦資源的產(chǎn)品的總需求量可以表示為各工程項(xiàng)目對(duì)這類建材類礦資源的產(chǎn)品的需求總和。以砂子為例，中方縣砂子的總市場(chǎng)需求量可以表示為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整修、城鎮(zhèn)體系建設(shè)等對(duì)砂子的需求總和。依據(jù)《混凝土工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中的常用材料用量標(biāo)準(zhǔn)（表2）可知，每項(xiàng)工程的單位用砂量是相對(duì)固定的，所以某一類建材類礦資源產(chǎn)品的總需求量就與消耗建材的工程的數(shù)量相關(guān)，以此建立建材類礦資源市場(chǎng)需求量的模型。
4中方縣建材類礦產(chǎn)資源的發(fā)展與規(guī)劃
目前中方縣的建材類礦資源主要銷往中方縣本地以及懷化市內(nèi)，基本沒(méi)有懷化以外的市場(chǎng)。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果分析［6－7］，中方縣建材類礦資源在懷化市市場(chǎng)中所占的份額約為20％。按照這個(gè)市場(chǎng)規(guī)模來(lái)計(jì)算，十三五期間中方縣建材類礦資源的市場(chǎng)需求量為：砂子186萬(wàn)m3，石料53萬(wàn)m3，水泥127萬(wàn)t，磚93萬(wàn)m3。十三五期間對(duì)水泥和砂子的需求量巨大，根據(jù)水泥生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，生產(chǎn)1t水泥消耗16t原料（80％為水泥用石灰?guī)r，15％為水泥配料用頁(yè)巖，以及其他添加劑），所以要滿足十三五期間127萬(wàn)t水泥的市場(chǎng)需求，石灰?guī)r資源儲(chǔ)量需要達(dá)到162萬(wàn)t，水泥配料用頁(yè)巖的市場(chǎng)需要量為37萬(wàn)t。依據(jù)現(xiàn)有的資源情況來(lái)看，中方縣水泥配料用頁(yè)巖資源保障能力充足，甚至可以考慮逐步關(guān)閉一些小型的水泥配料用頁(yè)巖礦，以免造成產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)于水泥用石灰?guī)r來(lái)說(shuō)，資源保障能力有限，需要繼續(xù)加大投入，落實(shí)資源分布，積極推動(dòng)像金大地這樣的大型水泥廠提能擴(kuò)產(chǎn)。十三五期間市場(chǎng)對(duì)中方縣砂子的需求量為186萬(wàn)m3，砂子的來(lái)源主要包括磚瓦用砂巖、石英巖、建筑用砂以及部分的花崗巖分化砂。目前中方縣砂子（建筑用砂）的儲(chǔ)量為137萬(wàn)m3，存在一定的市場(chǎng)缺口，可以適當(dāng)補(bǔ)充資源。中方縣的石料市場(chǎng)需求為53萬(wàn)m3，但是目前石料的保有資源達(dá)到302萬(wàn)m3，存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，下一步需要削減石料類礦山的數(shù)量。同樣，磚瓦用頁(yè)巖礦的數(shù)量也需要縮減，十三五期間市場(chǎng)磚瓦用頁(yè)巖的總需求僅為93萬(wàn)m3，但是其儲(chǔ)量達(dá)到500萬(wàn)m3。另外，中方縣建材類資源利用類型單一，應(yīng)大力發(fā)展新型墻體材料、高檔建筑陶瓷、防水材料、開(kāi)發(fā)大理石、花崗石板材［8－10］，使之形成規(guī)模生產(chǎn)，以適應(yīng)市場(chǎng)需要。
作者：劉敏趙建光傅群和鐘倩倩吳盛孟國(guó)強(qiáng)單位：湖南省地質(zhì)科學(xué)研究院湖南省中方縣國(guó)土資源局
1山西省礦產(chǎn)資源配置中存在的主要問(wèn)題
1.1煤炭資源市場(chǎng)化偏低山西省煤炭資源配置市場(chǎng)缺位，其情況復(fù)雜，原因多樣。客觀上講，本世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，山西省開(kāi)展的三次資源整合，不利于煤炭資源市場(chǎng)配置環(huán)境的形成。本世紀(jì)初，全國(guó)煤炭市場(chǎng)低迷，產(chǎn)能過(guò)剩。2002年，開(kāi)展了煤礦企業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)工作。2006年，開(kāi)展了市營(yíng)以下煤礦明晰產(chǎn)權(quán)、資源整合有償使用工作；2009年，開(kāi)展了省營(yíng)以下煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。通過(guò)三次整合，全省有證煤礦由近6000座壓減到目前的1053座。在此過(guò)程中，山西省單純的新辦煤礦很少(新辦煤礦都經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)同意)，新批煤炭資源多以增層擴(kuò)界形式出現(xiàn)（由資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)）。這三次整合，由政府主導(dǎo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，市場(chǎng)作用微乎其微。總體而言，山西省雖然積極推進(jìn)資源市場(chǎng)建設(shè)，卻從未公開(kāi)出讓煤炭資源。另外，以資源換項(xiàng)目、以資源換投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，也妨礙了煤炭資源的市場(chǎng)化配置；一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，劃分勢(shì)力范圍的礦區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃模式，在制度上限制了煤炭資源的市場(chǎng)化配置。
1.2煤層氣與煤炭資源的重疊問(wèn)題山西省存在煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)范圍平面上交叉重疊現(xiàn)象，煤層氣是煤炭的共生礦產(chǎn)，但歷史上形成的煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置的重疊現(xiàn)象以及礦權(quán)的排他性特點(diǎn)，嚴(yán)重制約煤炭、煤層氣資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3鋁土礦資源審批問(wèn)題在山西省，申請(qǐng)鋁土礦資源配置的主體須取得國(guó)家主管部門氧化鋁加工項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，實(shí)際上限制了鋁土礦資源的利用范圍，使得非氧化鋁企業(yè)很難獲得資源，制約了非氧化鋁企業(yè)的發(fā)展；鋁土礦開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃規(guī)定鋁土礦資源按劃定的規(guī)劃區(qū)對(duì)口配置資源，并限定了對(duì)口的氧化鋁企業(yè)，這為鋁土礦資源的公開(kāi)出讓增加了難度；鋁土礦常常與煤炭等多種礦產(chǎn)共伴生，因不批準(zhǔn)兼采，使得煤礦井田范圍內(nèi)下伏的鋁土礦等礦產(chǎn)不能綜合利用，而鋁土礦礦區(qū)范圍上覆的煤炭也因無(wú)法開(kāi)采被破壞浪費(fèi)。
1.4煤鋁兼采問(wèn)題由于煤炭產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)條件、開(kāi)采技術(shù)條件等因素限制，山西省一直未在煤鋁共伴生資源賦存區(qū)域設(shè)置煤鋁綜合勘查、聯(lián)合開(kāi)采的礦業(yè)權(quán)。近年來(lái)，隨著全省氧化鋁企業(yè)數(shù)量的增加，生產(chǎn)規(guī)模的提升，山西省已有鋁土礦資源年產(chǎn)礦石量已難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。為此，中國(guó)鋁業(yè)股份公司等氧化鋁企業(yè)紛紛申請(qǐng)為配置煤鋁共伴生區(qū)域的礦產(chǎn)資源，由于沒(méi)有配套政策支持，煤鋁共伴生資源綜合勘查、綜合開(kāi)采和綜合利用就此止步，未得以實(shí)施。
1.5礦業(yè)活動(dòng)存在雙軌制問(wèn)題，新老礦山處于不平等地位煤炭資源采礦權(quán)有償使用雙軌制問(wèn)題突出。起初，煤炭資源有償使用僅針對(duì)新批資源和轉(zhuǎn)讓資源，對(duì)礦山以往占用資源未納入有償使用范圍；2006年開(kāi)展的資源整合和有償使用，局限于市營(yíng)以下煤礦有償使用，市營(yíng)、省營(yíng)煤礦占用資源未實(shí)行有償；2009年進(jìn)行的煤礦企業(yè)兼并重組整合，將市營(yíng)煤礦納入了有償使用范圍，但省營(yíng)煤礦仍游離于資源有償之外。同時(shí)，已納入有償使用范圍的，該省對(duì)新舊資源實(shí)行了不同價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)政策，即新批資源價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)要上浮100%，資源價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)不同價(jià)。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面講，如果繼續(xù)維持這種狀況，不利于建立公平、效率的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；從微觀層面或者從行業(yè)發(fā)展角度分析，不利于維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，不利于保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，不利于礦業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。
1.6稅費(fèi)設(shè)置不合理首先，山西省現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源稅是按照產(chǎn)品的銷售收入為計(jì)征依據(jù)，導(dǎo)致的直接后果便是加劇了礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的“采富棄貧、采肥棄瘦”的短期行為，回采率過(guò)低，浪費(fèi)了大量的礦產(chǎn)資源；其次，礦產(chǎn)資源稅是按量、普遍征收，沒(méi)有能體現(xiàn)出對(duì)級(jí)差收益的調(diào)整。此外，新資源收費(fèi)上浮100%，共伴生礦產(chǎn)上浮100%，礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收時(shí)以保有資源儲(chǔ)量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，礦業(yè)稅費(fèi)總體水平高于全國(guó)水平，尤其是煤炭采選業(yè)，企業(yè)稅費(fèi)過(guò)重，不利于礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用，不利于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2合理配置礦產(chǎn)資源的對(duì)策及建議
2.1深化煤炭資源市場(chǎng)化配置健全山西省煤炭資源有償使用新體制和新機(jī)制，建立以“公開(kāi)為主、協(xié)議為輔”的煤炭資源配置新格局，堅(jiān)持“市場(chǎng)決定、政府調(diào)控、有償使用”的原則，將“利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍”的，建議不設(shè)置毗鄰區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模限制，即具備單獨(dú)辦礦條件的區(qū)域也可以利用原生產(chǎn)系統(tǒng)開(kāi)采，配置方式上以招標(biāo)為主；將“國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)開(kāi)發(fā)主體企業(yè)申請(qǐng)配置接替資源的”納入?yún)f(xié)議出讓范圍；露天開(kāi)采的非煤礦山范圍內(nèi)的煤炭資源應(yīng)納入?yún)f(xié)議出讓范圍。
2.2繼續(xù)推進(jìn)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革妥善處理煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)的疊置關(guān)系，煤層氣利用要按照山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要將煤層氣開(kāi)發(fā)與煤炭開(kāi)采相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)采煤、采氣一體化。對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)景區(qū)和后備區(qū)，要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開(kāi)發(fā)方針。對(duì)煤炭礦業(yè)權(quán)和煤層氣礦業(yè)權(quán)分置的礦區(qū)，煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工要向省煤層氣主管部門及時(shí)通報(bào)，建立相互溝通機(jī)制，做到煤炭開(kāi)采和煤層氣開(kāi)發(fā)“兩不誤，兩促進(jìn)”。堅(jiān)持先采氣、后采煤和采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問(wèn)題。
2.3鋁土礦審批制度改革一是取消冠名，通過(guò)市場(chǎng)配置資源。原山西省鋁土礦開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃為了保障該省氧化鋁企業(yè)有序、可持續(xù)發(fā)展，為已建和規(guī)劃建設(shè)的8大氧化鋁廠就近劃定了資源配置區(qū)，并明確了配置對(duì)象。為了體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)規(guī)劃中冠名部分內(nèi)容進(jìn)行修改，全部取消冠名，便于通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓來(lái)解決資源配置問(wèn)題。二是調(diào)整開(kāi)采規(guī)模，適當(dāng)降低新建礦山準(zhǔn)入條件。大礦大開(kāi)，小礦小開(kāi)，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，需適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，由30萬(wàn)噸/年調(diào)整為10萬(wàn)噸/年。三是調(diào)整目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置開(kāi)采總量指標(biāo)。根據(jù)目前已建和規(guī)劃建設(shè)的氧化鋁、非氧化鋁加工項(xiàng)目的產(chǎn)能，合理調(diào)整氧化鋁和鋁土礦開(kāi)采總量。優(yōu)化布局，合理劃分開(kāi)采分區(qū)。近幾年，隨著地質(zhì)找礦戰(zhàn)略的實(shí)施，全省鋁土礦資源儲(chǔ)量較2005年的規(guī)劃基期年增加了近4億噸，同時(shí)，隨著勘查程度的提高，許多規(guī)劃的勘查開(kāi)采區(qū)的資源賦存、地質(zhì)構(gòu)造等情況也發(fā)生了變化。
2.4研究制定煤鋁資源綜合利用審批辦法一是規(guī)定勘查、開(kāi)采煤鋁等共伴生礦產(chǎn)資源必須依法有償取得礦業(yè)權(quán)。其中，新設(shè)煤鋁等共伴生資源礦業(yè)權(quán)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式取得；已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)人，申請(qǐng)勘查開(kāi)采證載范圍外的共伴生礦種，可以協(xié)議方式有償取得。已有鋁土礦采礦權(quán)的礦山在申請(qǐng)?jiān)搮^(qū)增設(shè)開(kāi)采煤炭礦種時(shí)，可不受煤炭最低開(kāi)采規(guī)模的限制。二是規(guī)定未設(shè)置礦業(yè)權(quán)的煤鋁等共伴生資源整裝勘查區(qū)、開(kāi)采區(qū)，原則上應(yīng)由一個(gè)主體企業(yè)進(jìn)行整裝勘查、整裝開(kāi)發(fā)和綜合利用。三是規(guī)定主體企業(yè)申請(qǐng)勘查開(kāi)采煤鋁等共伴生資源應(yīng)當(dāng)具備的條件，即企業(yè)應(yīng)同時(shí)具有煤炭資源開(kāi)采和鋁土礦開(kāi)采的資質(zhì)條件；有依法核準(zhǔn)的立項(xiàng)批復(fù)。四是對(duì)協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及探轉(zhuǎn)采作出規(guī)定。五是對(duì)主體企業(yè)申報(bào)程序作出規(guī)定。六是對(duì)規(guī)劃管制、價(jià)款繳納、監(jiān)督管理等方面也作出規(guī)定。
2.5解決雙軌制問(wèn)題要解決雙軌制問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決老礦山礦權(quán)的處置問(wèn)題，從目前的狀況看，可以通過(guò)以下途徑解決：一是對(duì)原有劃撥的礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)，由探礦權(quán)人和采礦權(quán)人向征收機(jī)關(guān)補(bǔ)交礦權(quán)價(jià)款；二是對(duì)不能補(bǔ)繳價(jià)款或只能補(bǔ)繳部分價(jià)款的探礦權(quán)或采礦權(quán)人，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，將不能補(bǔ)繳納的價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家基金，由探礦權(quán)人或采礦權(quán)人承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；三是對(duì)由國(guó)有改為民營(yíng)的礦山礦山企業(yè)，其礦權(quán)價(jià)款先繳財(cái)政，然后用于原國(guó)有礦山企業(yè)職工的安置；四是對(duì)改制成股份制礦山的，其礦權(quán)價(jià)款要么繳納，要么轉(zhuǎn)增國(guó)家股，由今后成立的國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行管理。
2.6解決該省稅費(fèi)問(wèn)題按照現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套規(guī)章同意解釋、清理、規(guī)定收費(fèi)類型和項(xiàng)目，制止在礦業(yè)權(quán)設(shè)置第一道門檻居高不下的亂收費(fèi)風(fēng)，降低企業(yè)成本。特別是在“礦產(chǎn)資源國(guó)家所有名義下的亂收費(fèi)，應(yīng)予以嚴(yán)格的甄別。考慮到山西省在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中重點(diǎn)加強(qiáng)了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建議我國(guó)對(duì)山西省在礦業(yè)權(quán)價(jià)款、補(bǔ)償費(fèi)、資源費(fèi)等稅費(fèi)分配方面給予一定的支持，特別是煤炭資源方面。另外，在鼓勵(lì)綜合利用共伴生礦產(chǎn)的政策前提下，應(yīng)在礦業(yè)價(jià)款方面予以減免。礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收時(shí)以可采儲(chǔ)量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。建立礦業(yè)權(quán)價(jià)款、補(bǔ)償費(fèi)、新舊資源資源費(fèi)率的調(diào)節(jié)機(jī)制，各種稅率要以礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，合理適時(shí)調(diào)節(jié)。
作者：張文旭單位：山西省第三地質(zhì)工程勘察院
1實(shí)施廣西礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理的具體步驟和建議
1．1礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理步驟一是摸清礦產(chǎn)儲(chǔ)量。由專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)土資源主管部門對(duì)礦山企業(yè)的礦區(qū)核定范圍，對(duì)礦山企業(yè)的保有的礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行重新地檢測(cè)與核定，準(zhǔn)確地測(cè)繪出反映當(dāng)前現(xiàn)狀的井下和井上的編制儲(chǔ)量計(jì)算圖、對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖，并將權(quán)威的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告提交。二是對(duì)占用儲(chǔ)量進(jìn)行登記。根據(jù)檢測(cè)核定的專業(yè)數(shù)據(jù)，重新登記礦山企業(yè)占用的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，將此作為基礎(chǔ)依據(jù)。三是對(duì)礦山采取儲(chǔ)量報(bào)審的制度。礦山企業(yè)根據(jù)其開(kāi)采方案及生產(chǎn)的能力和按年度對(duì)動(dòng)用儲(chǔ)量塊段提出申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容包括開(kāi)采的面積、儲(chǔ)量塊段的位置、回采率、開(kāi)采的時(shí)限及采出量，并附上相應(yīng)的儲(chǔ)量計(jì)算圖，井上下對(duì)照?qǐng)D等申請(qǐng)資料，國(guó)土資源行政部門會(huì)根據(jù)各個(gè)企業(yè)不同的采礦方法、礦種和開(kāi)采技術(shù)等逐對(duì)其開(kāi)采回采率指標(biāo)進(jìn)行核定，并對(duì)企業(yè)上年度的開(kāi)采情況進(jìn)行對(duì)比，審批企業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)礦山企業(yè)下達(dá)相應(yīng)指標(biāo)，按照審批的范圍企業(yè)開(kāi)始組織開(kāi)采，到年終時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)量注銷和報(bào)損，并將有關(guān)的數(shù)據(jù)如實(shí)準(zhǔn)確地反映在各礦產(chǎn)企業(yè)的儲(chǔ)量臺(tái)賬上。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測(cè)。礦山企業(yè)在進(jìn)行采礦施工時(shí)必須嚴(yán)格按照審批的礦產(chǎn)儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量塊段，國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)給企業(yè)的動(dòng)用儲(chǔ)量的塊段的批復(fù)，逐年地對(duì)企業(yè)的開(kāi)采的位置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)與企業(yè)地實(shí)際地開(kāi)采情況要定期地進(jìn)行核查和不定期地進(jìn)行滾動(dòng)抽查，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤核查。對(duì)開(kāi)采方式落后的、開(kāi)采的布置不合理，導(dǎo)致開(kāi)采的回采率不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，責(zé)令其進(jìn)行改正并加征其浪費(fèi)部分的資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。擅自進(jìn)行將采掘塊段擴(kuò)大生產(chǎn)的，責(zé)令其違規(guī)行為立刻停止，并對(duì)其采取相應(yīng)的處罰措施。在核查中如果發(fā)現(xiàn)有越層越界的開(kāi)采行為的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。因?yàn)樯a(chǎn)需要及其他正當(dāng)?shù)脑蛉绻枰獢U(kuò)大塊段的范圍，則要按規(guī)定重新的申請(qǐng)。因生產(chǎn)的勘探和非正常的損失導(dǎo)致的礦產(chǎn)注銷量及產(chǎn)量發(fā)生重大變化的，礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提交規(guī)定的儲(chǔ)量報(bào)告，并經(jīng)過(guò)審核通過(guò)后，對(duì)企業(yè)保有儲(chǔ)量重新計(jì)算。
1．2礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理礦山的基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)主要是指礦山日常的測(cè)量、開(kāi)采、勘探等基本資料。對(duì)礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理就是更新這些數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的管理。地礦的數(shù)據(jù)相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，這在很大地程度將數(shù)據(jù)管理的難度加大，建立數(shù)據(jù)庫(kù)是解決這種問(wèn)題地有效辦法。數(shù)據(jù)管理地礦點(diǎn)是源數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)秀，并且數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)體系要跟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完全符合，通過(guò)利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)屬性的統(tǒng)一，與此同時(shí)建立時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)要根據(jù)礦山以后的需求，各種業(yè)務(wù)是都和時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)聯(lián)的。與礦山相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料都存儲(chǔ)在在點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為地質(zhì)勘查、生產(chǎn)管理、礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)提供幫助。
1．3礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)估算所謂礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)估算指的是通過(guò)生產(chǎn)勘探數(shù)據(jù)和礦山開(kāi)采數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、迅速的把礦山的開(kāi)采量、損失量、累計(jì)查明資源儲(chǔ)量、勘探增減資源儲(chǔ)量、期末保有資源儲(chǔ)量、重算增減資源儲(chǔ)量估算出來(lái)，從而可以了解礦山資源變化的原因和實(shí)際情況，進(jìn)而可以合理地利用礦山資源儲(chǔ)量，對(duì)礦山資源更好的保護(hù)。隨著市場(chǎng)需求的變化，礦產(chǎn)品在價(jià)格上也隨著上下地波動(dòng)，對(duì)礦山資源正確地估算能夠?qū)ΦV山資源增減情況進(jìn)行掌握。因此，根據(jù)地礦數(shù)據(jù)平臺(tái)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算結(jié)果，并與礦山日常的市場(chǎng)變化情況和勘探情況結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確地將資源的儲(chǔ)量查明，然后對(duì)礦山開(kāi)采的具體情況進(jìn)行準(zhǔn)確地分析，得出損失的資源儲(chǔ)量、保有資源儲(chǔ)量、采出資源儲(chǔ)量，最后將核減和估算動(dòng)用、消耗的、損失的資源儲(chǔ)量完成，從而調(diào)整礦產(chǎn)資源的開(kāi)采計(jì)劃方案，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)，從而對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
1．4編制資源儲(chǔ)量估算的動(dòng)態(tài)報(bào)告和圖件資源儲(chǔ)量的圖件和資源儲(chǔ)量的報(bào)告能夠體現(xiàn)資源儲(chǔ)量估算的成果，報(bào)告的內(nèi)容主要有資源儲(chǔ)量估算表、礦區(qū)地質(zhì)儲(chǔ)量估算表、資源動(dòng)用儲(chǔ)量估算表、資源保有儲(chǔ)量估算表等勘探線地質(zhì)剖面圖、礦體地質(zhì)平面圖、礦體投影圖是圖件的主要內(nèi)容。編制資源儲(chǔ)量估算的動(dòng)態(tài)報(bào)告和圖件有利于實(shí)現(xiàn)圖件報(bào)表、資源儲(chǔ)量估算、三維地質(zhì)建模的一體化和可視化。
2廣西礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性策略
目前，由于廣西沒(méi)有對(duì)全區(qū)礦山地質(zhì)的環(huán)境情況進(jìn)行全面地調(diào)查，對(duì)全區(qū)礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本情況不熟悉，相關(guān)部門疏于對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治。為了對(duì)礦山地的質(zhì)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成礦山的地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查工作，對(duì)全區(qū)的礦山開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及基本的現(xiàn)狀摸清，查明已經(jīng)存在的主要的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及其主要危害，為今后進(jìn)行合理地對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境采取保護(hù)、加強(qiáng)礦山環(huán)境的整治、礦山生態(tài)的恢復(fù)與重建等提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)，這無(wú)疑給生態(tài)的創(chuàng)新戰(zhàn)略順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。廣西對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用生態(tài)創(chuàng)新的戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，深入全面地徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用民族區(qū)域自治的政策，借助西部大開(kāi)發(fā)的良好的契機(jī)，將全社會(huì)各方面的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)事求是，從廣西的實(shí)際地形地質(zhì)出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，緊緊圍繞廣西的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的利用與生態(tài)環(huán)境所面臨的突出問(wèn)題和矛盾，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行逐漸的改善，從而將礦產(chǎn)資源的綜合利用效率提高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。將科技作為為先導(dǎo)，將重點(diǎn)地區(qū)作為突破口．把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)創(chuàng)新緊密結(jié)合，處理好區(qū)內(nèi)與區(qū)外、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、資源效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3結(jié)束語(yǔ)
廣西礦產(chǎn)雖然資源比較豐富,但在總體上來(lái)說(shuō)，綜合利用率還是比較低,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)廣西礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求,因此，必須要將礦產(chǎn)資源的綜合利用率提高,將找礦的勘查力度加大，尤其是一些稀缺的能源礦產(chǎn)。通過(guò)對(duì)廣西礦產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理，有利于對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)察執(zhí)法力度進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法的行為發(fā)現(xiàn)并制止，從而保證不流失國(guó)家資產(chǎn)，保證能夠足額征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，保證礦業(yè)秩序穩(wěn)定地進(jìn)行。
作者：葉耐單位：崇左巿江州區(qū)國(guó)土資源局
1壓覆資源儲(chǔ)量估算
1)資源儲(chǔ)量估算對(duì)象。根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》，本次參與資源量估算的煤層為2號(hào)，3號(hào)，3下號(hào)，4號(hào)，7號(hào)，9號(hào)和15號(hào)煤層。2)圍護(hù)帶寬度的確定。參照國(guó)家煤炭工業(yè)局2000年制定的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程》第14條表1，擬建工程用地范圍保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)，圍護(hù)帶范圍為15m。3)壓覆資源量估算邊界的確定。根據(jù)2000年制定的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程》中經(jīng)驗(yàn)值，地表移動(dòng)參數(shù)按下列選取:根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》，選用松散層移動(dòng)角為45°，煤層傾角α平均為8°，基巖主要為砂巖、泥巖等，基巖移動(dòng)角γ=δ=62°，β=62°－0．6α，其中，δ為走向移動(dòng)角;β為下山移動(dòng)角;γ為上山移動(dòng)角;θ為垂線段與煤層傾向線所夾銳角。本次工作采用垂線法計(jì)算壓覆區(qū)，具體做法如下:先確定受護(hù)面積。參照2000年制定的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程》，本工程保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)，即圍護(hù)帶范圍選15m，得到受護(hù)邊界;在受護(hù)邊界分別作線段求各垂線長(zhǎng)度。其中，h為松散層的厚度，m;H為煤層到地表的垂深(從受護(hù)邊界起在松散層中以角作直線與基巖面相交，H值為過(guò)此交點(diǎn)的煤層深度)，m。
經(jīng)計(jì)算后按比例先將q，l線段長(zhǎng)度放到量平面圖上，然后再將q，l各端點(diǎn)延長(zhǎng)，相聯(lián)結(jié)所圍成的圖形即為本項(xiàng)目受護(hù)邊界。4)礦體圈定及塊段劃分原則。在底板等高線平面圖和地形地質(zhì)圖上首先根據(jù)場(chǎng)址范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定受護(hù)范圍，然后根據(jù)計(jì)算結(jié)果沿受護(hù)邊界分別向上山方向和下山方向作各點(diǎn)垂線。各垂線端點(diǎn)相連即為各煤層壓覆煤柱范圍。本次資源量計(jì)算類型按《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的塊段量級(jí)別計(jì)算。a．礦體圈定。
本次礦體圈定范圍位于某普查區(qū)內(nèi)2號(hào)、3號(hào)、3下號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、15號(hào)煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中煤層量估算圖中相應(yīng)塊段的一部分分割出來(lái)。5)資源量估算參數(shù)的確定。建設(shè)用地位于某普查區(qū)內(nèi)，資源量估算參數(shù)是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)計(jì)算量。a．煤層厚度。建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。
建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的煤層視密度值，見(jiàn)表1。c．面積。根據(jù)垂線法所確定的壓覆邊界連線，利用電腦MAPGIS軟件計(jì)算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項(xiàng)目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號(hào)、3號(hào)、3下號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、15號(hào)煤炭資源量共計(jì)246．85萬(wàn)t，煤炭資源類型為333+334?，詳見(jiàn)表2。
2結(jié)語(yǔ)
1)山西省左權(quán)縣新建煤機(jī)制造項(xiàng)目壓覆區(qū)位于某普查區(qū)，擬建工程用地范圍保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)，圍護(hù)帶范圍為15m。2)山西省左權(quán)縣新建煤機(jī)制造項(xiàng)目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號(hào)、3號(hào)、3下號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、15號(hào)煤炭資源量共計(jì)246．85萬(wàn)t，煤炭資源類型為333+334?，全部為保有資源量。除壓覆煤炭資源外，壓覆區(qū)內(nèi)無(wú)國(guó)家及企業(yè)出資查明的其他重要礦產(chǎn)資源，目前沒(méi)有針對(duì)重要礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)設(shè)置。
作者：張中單位：山西省第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì)
1戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的內(nèi)涵及分類
后金融危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為世界各國(guó)重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展新高地的重大戰(zhàn)略［3］。近年來(lái)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱度持續(xù)升溫，作為其支撐的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的重要地位不言而喻。
1.1戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的內(nèi)涵國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)概念的研究不可勝數(shù)，張福良、何賢杰等［4］對(duì)其進(jìn)行了較為完整的總結(jié)，并根據(jù)前人的研究成果將“戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”定義為：在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展階段，由新技術(shù)革命導(dǎo)引，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)全面建成小康社會(huì)需求的新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)。筆者在前人定義的基礎(chǔ)上認(rèn)為戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征：①是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的重要原料；②應(yīng)用領(lǐng)域尚未完全開(kāi)發(fā)且目前消費(fèi)主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；③在新興產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的可替代性差。
1.2戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的分類戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)目錄的界定是一項(xiàng)十分重要的前提性、基礎(chǔ)性工作，是制定戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，是一個(gè)戰(zhàn)略層面的問(wèn)題［5］。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)改委公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與七大新興產(chǎn)業(yè)分別對(duì)應(yīng)，初步制成表1。需要指出的是，表中對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及礦產(chǎn)資源的總結(jié)尚不完全，有待進(jìn)一步完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源范圍廣泛，將各礦種與上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)應(yīng)具備的特征一一對(duì)應(yīng)，考慮到大宗礦產(chǎn)的應(yīng)用歷史悠久且其消費(fèi)并非集中在新興產(chǎn)業(yè)，不完全符合特征，因此本文未將其納入戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的范疇。將剩余符合條件的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)劃分為四類。①稀有金屬：稀土、鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、銦、鍺、鎵、鈷、鋰、鈦等；②貴金屬：銀、鉑族元素；③非金屬礦產(chǎn)：硅、硼、石墨、高嶺石、金剛石等；④新能源：天然氣水合物、頁(yè)巖氣等。應(yīng)當(dāng)注意，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的概念是動(dòng)態(tài)可變的，因此其礦種的選擇應(yīng)根據(jù)技術(shù)革新、資源勘查開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)供需形勢(shì)等因素定期進(jìn)行重新厘定。
2戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的形勢(shì)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的礦產(chǎn)資源種類豐富，相對(duì)于大宗礦產(chǎn)而言，稀有金屬的應(yīng)用主要集中在新興產(chǎn)業(yè)，且在新興領(lǐng)域中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)日新月異以及長(zhǎng)期存在的資源剛性需求，這類稀有金屬因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得越來(lái)越重要［6］，其發(fā)展空間與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求息息相關(guān)。本文將重點(diǎn)分析幾種典型稀有金屬的資源分布及供需特點(diǎn)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)資源戰(zhàn)略提供依據(jù)。分析表2數(shù)據(jù)，總結(jié)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源存在以下特點(diǎn)。1）資源分布不均，供應(yīng)高度集中。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源普遍存在因資源分布不均勻而導(dǎo)致的產(chǎn)地單一特點(diǎn)，九種礦產(chǎn)的三大資源國(guó)儲(chǔ)量之和占全球總儲(chǔ)量的平均比例為77％，產(chǎn)量平均比例為76％，供應(yīng)呈現(xiàn)高度集中的形勢(shì)，存在安全隱患。2）戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)供需分離的格局。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的供應(yīng)主要來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、澳大利亞和南非等國(guó)，消費(fèi)則集中在中國(guó)、美國(guó)、日本及其他亞洲和歐洲國(guó)家，打破了長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展中國(guó)家僅作為初級(jí)原料供應(yīng)者的格局，隨著全球多領(lǐng)域新技術(shù)的不斷融合創(chuàng)新，部分戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的消費(fèi)版圖正在悄然改變。3）中國(guó)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的品種比較齊全。中國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，據(jù)美國(guó)地調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)，表2所列戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)中儲(chǔ)量排名第一的有稀土、鎢、鈦、鎵、銦，其中鎢、鎵和銦的儲(chǔ)量占比均在50％以上；鋰和鍺的儲(chǔ)量排名全球第二，分別為27％和41％；鋯和鈷的資源比較短缺。綜合來(lái)看，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)種類比較齊全，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有一定的優(yōu)勢(shì)地位。4）中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求很大。上述戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的消費(fèi)大國(guó)行列中均可發(fā)現(xiàn)中國(guó)的身影，其中全球稀土、鎢、鋰、鋯、鈷的第一消費(fèi)國(guó)都是中國(guó)，可見(jiàn)中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需求強(qiáng)勁。需要注意的是，中國(guó)的鋯、鈷均屬短缺資源，二者的儲(chǔ)量占全球比例僅為1％，而中國(guó)卻是全球最大的鋯、鈷消費(fèi)國(guó)，消費(fèi)量分別占全球的53％和32％，巨大的供需缺口導(dǎo)致這兩種資源的對(duì)外依存度極高，對(duì)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展十分不利。
3中國(guó)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的調(diào)控對(duì)策
本文在清楚把握全球戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源分布及供求特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著眼國(guó)內(nèi)，試圖從全局性、前瞻性的角度，為維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和提高戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的保障能力提出以下建議。1）加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)調(diào)查及評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源在分布極不平衡的條件下，其成為世界各國(guó)互相爭(zhēng)奪目標(biāo)的勢(shì)頭越來(lái)越明顯，因此相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源的調(diào)查及評(píng)價(jià)，理清資源家底，掌握資源利用現(xiàn)狀，最大可能地維護(hù)國(guó)家資源安全。2）對(duì)不同戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)實(shí)行差別化管理。正如前文所述，我國(guó)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源中既有優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，也有短缺礦產(chǎn)，政府部門應(yīng)該根據(jù)各種資源的類型及特點(diǎn)分別制定調(diào)控對(duì)策。如我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)普遍存在“過(guò)度開(kāi)發(fā)，大量出口，效益下降”的現(xiàn)象，因此應(yīng)該重點(diǎn)控制生產(chǎn)總量和出口總量，提高出口效益，將優(yōu)勢(shì)資源的利益最大化；而短缺的戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的調(diào)控重點(diǎn)則放在通過(guò)加強(qiáng)地質(zhì)勘探、提高資源利用效率、開(kāi)發(fā)利用海外資源等措施來(lái)提高其保障能力上［7］，此外還應(yīng)建立相應(yīng)的儲(chǔ)備制度，防止供應(yīng)中斷。3）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。企業(yè)在加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，將初級(jí)原材料加工成高附加值的終端應(yīng)用產(chǎn)品，打通上下游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，把握住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。4）推動(dòng)多元化全球供應(yīng)格局的形成。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各國(guó)境外勘查開(kāi)發(fā)投入增加，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源全球供應(yīng)逐步趨于平衡。中國(guó)作為礦產(chǎn)資源大國(guó)，應(yīng)該以國(guó)際化的視野和思維，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，積極推動(dòng)多元化全球供應(yīng)格局的形成。
作者：周艷晶李建武王高尚單位：中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所中國(guó)地質(zhì)大學(xué)
1廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
1．1廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1目前，我國(guó)的礦產(chǎn)管理主要集中在制止規(guī)范是否持證采礦的整治采礦秩序中，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量沒(méi)有一個(gè)很好的管理。雖然，在體制改革的過(guò)程中，對(duì)礦產(chǎn)資源的管理有過(guò)改善，但因?yàn)橄嚓P(guān)管理的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，以至于當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量的管理基本處于空白的處境。
1.1.2通過(guò)調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)迄今廣西地區(qū)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)資料十分貧乏，甚至于那些很有經(jīng)驗(yàn)的工作人員的管理經(jīng)驗(yàn)仍然薄弱。而廣西的礦產(chǎn)資源除國(guó)有外，也大多停留在一個(gè)較小的規(guī)模，因此這樣的現(xiàn)狀不僅使礦產(chǎn)資源的深層次矛盾無(wú)法解決，也讓急需發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)停滯不前。
1.1.3即使在這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)而盲目動(dòng)用的礦產(chǎn)資源又加重了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)壓力。為了及時(shí)妥善處理礦產(chǎn)資源的窘境，必須充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方面的積極性，完善礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展體系，即用可行的礦產(chǎn)資源措施推動(dòng)資源管理的進(jìn)步和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。
1.2廣西礦產(chǎn)資源的發(fā)展問(wèn)題
1.2.1礦產(chǎn)資源利用程度不高現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源在廣西主要是以直接開(kāi)采原料，進(jìn)行簡(jiǎn)單的初次加工為主，其礦產(chǎn)資源的技術(shù)以及利用率明顯偏差。盡管有些礦產(chǎn)資源具有很高的價(jià)值，但由于缺乏綜合回收的意識(shí)，致使許多可以再次利用的礦產(chǎn)資源白白浪費(fèi)。
1.2.2采礦技術(shù)以及生產(chǎn)工藝的水平落后廣西的采礦技術(shù)仍然沿用的是以往傳統(tǒng)的方式，如房注法或淺孔留礦法、向道法等。其采礦的技術(shù)已經(jīng)不能跟進(jìn)國(guó)內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用的無(wú)軌化和機(jī)械化先進(jìn)技術(shù)，以至于在采礦過(guò)程中就已經(jīng)造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，是礦產(chǎn)資源利用率低的有一個(gè)原因。
1.2.3沒(méi)有詳細(xì)可以依靠的礦產(chǎn)資源報(bào)表?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)廣西的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用程度很高，但是因?yàn)榻^大多數(shù)的工作人員沒(méi)有較為充足的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，因此所掌握的礦產(chǎn)資源的估量主要是根據(jù)相關(guān)企業(yè)的公司報(bào)表，進(jìn)行礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)，所了解到的礦產(chǎn)儲(chǔ)量信息的科學(xué)性及可信性都并不高。
1.2.4礦產(chǎn)資源的稅收管理混亂廣西的礦產(chǎn)資源的稅收現(xiàn)今處在一個(gè)因?yàn)闆](méi)有良好制度監(jiān)管的情況下，而出現(xiàn)的隱瞞礦產(chǎn)開(kāi)采量與偷稅、逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，如果相關(guān)部門沒(méi)有形成很好的稅收監(jiān)督系統(tǒng)，因此有的礦產(chǎn)遺漏將沒(méi)有辦法彌補(bǔ)，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的損失也會(huì)得不到解決。
1.2.5礦產(chǎn)資源的管理制度也很不完善首先，廣西的礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件與法律法規(guī)并不完善，因此而造成巨大的環(huán)境破壞、污染，以及礦產(chǎn)資源流失，當(dāng)然也使得礦產(chǎn)資源工作人員的積極性一直得不到調(diào)動(dòng)。其次，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采因?yàn)闆](méi)有制度的嚴(yán)格制約，而致使有些采礦人員乘虛而入，隨意開(kāi)礦，非法占有礦產(chǎn)資源;甚至也有變本加利偷逃稅的行為發(fā)生。因此，有必要完善礦產(chǎn)資源的管理，及時(shí)處理當(dāng)下噩待解決的問(wèn)題。
2廣西礦產(chǎn)資源管理的建議
2．1合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源分區(qū)，形成有層次的區(qū)域管理與發(fā)展模式根據(jù)廣西目前的礦產(chǎn)資源發(fā)展?fàn)顩r而言，為了促進(jìn)一個(gè)良好和諧的發(fā)展模式，也為了取得經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙效的局面。現(xiàn)在應(yīng)該實(shí)事求是的形成以點(diǎn)為中心，然后逐步按照實(shí)際情況以生產(chǎn)狀況向四周擴(kuò)散，形成以點(diǎn)為優(yōu)秀的條狀發(fā)展模式。最終，使廣西的礦產(chǎn)資源的管理與生產(chǎn)能有一個(gè)長(zhǎng)久可持續(xù)的模式。
2.2細(xì)化當(dāng)前的礦產(chǎn)資源管理，制定科學(xué)有效的政策制度不斷完善礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)，制定行之有效的管理措施，是解決礦產(chǎn)資源管理不規(guī)范的基本方案。只有具備健全的法規(guī)制度，才能做到有法可依。只有這樣，政府部門的宏觀調(diào)控才有用武之地，也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源始終有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的保障。
2．3實(shí)現(xiàn)建立礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資本的有效橋梁，突破傳統(tǒng)的單一模式實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的良好掛鉤，首要的是需要樹(shù)立相關(guān)人員的科學(xué)意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。同時(shí)相關(guān)的執(zhí)法部門也要持有綠色發(fā)展的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，以便盡快能夠使礦產(chǎn)資源的環(huán)境得到較好的整頓，也能讓礦產(chǎn)資源得以合適的開(kāi)發(fā)和配置，讓礦產(chǎn)資源日益凸顯的矛盾能逐漸緩和。
2．4調(diào)整礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一根據(jù)廣西礦產(chǎn)資源的實(shí)際儲(chǔ)量和利用情況，實(shí)事求是的分析礦產(chǎn)資源的發(fā)展前景和現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先必須明確的是所有的礦產(chǎn)資源的利用都是為了和諧統(tǒng)一的未來(lái)而開(kāi)展的，因此為了更好的達(dá)到最初效果，需要相關(guān)的工作人員制定相應(yīng)措施與規(guī)范文件，調(diào)整不合理或應(yīng)盲目而過(guò)度開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，必要時(shí)也可實(shí)行關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的措施。只有如此，才能為接下來(lái)進(jìn)一步融合各個(gè)區(qū)域的礦產(chǎn)資源技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)做好鋪墊，迎接更好的發(fā)展機(jī)遇。
2．5規(guī)范工作流程，做好礦產(chǎn)資源的資料整合有了規(guī)范的礦產(chǎn)資源制度，就應(yīng)該更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好工作規(guī)劃，將礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量進(jìn)行實(shí)時(shí)的記錄，并通過(guò)嚴(yán)格的考核后，收錄檔案庫(kù)作為資料依據(jù)保存。
2．6加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備，提升礦產(chǎn)資源的開(kāi)采技術(shù)與水平提高礦產(chǎn)資源的科學(xué)技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變以往的采礦方式，注重利益均衡與環(huán)境公平原則。通過(guò)不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)水平，采取相適宜的措施，改善當(dāng)前礦產(chǎn)資源已經(jīng)遭受到破壞的現(xiàn)狀，在此的基礎(chǔ)上，發(fā)展并保護(hù)礦產(chǎn)資源。并對(duì)已經(jīng)造成破壞的生態(tài)環(huán)境及時(shí)補(bǔ)償，同時(shí)也要借鑒國(guó)外國(guó)內(nèi)的處理方法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理與保護(hù)。
3結(jié)束語(yǔ)
經(jīng)過(guò)了以上文字的簡(jiǎn)單敘述，相信對(duì)礦產(chǎn)資源相關(guān)信息也有了一個(gè)初步的了解。究竟如何才能處理好礦產(chǎn)資源管理與利用的關(guān)系，也只有始終以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷的在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中改進(jìn)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，才能做到研究與發(fā)展的最初目的。也才能讓廣西的礦產(chǎn)資源在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中求得發(fā)展，使之成為名族中真正的驕傲與瑰寶。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，世界在進(jìn)步。我們對(duì)于已經(jīng)取得的成果不能停滯不前，而應(yīng)該積極迎上前迎接國(guó)際挑戰(zhàn)，并在變化的形勢(shì)中求發(fā)展，求上進(jìn)。因此，對(duì)于礦產(chǎn)資源的管理問(wèn)題，相關(guān)的工作人員應(yīng)該明確自己的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以新的科學(xué)技術(shù)與工藝全面整頓管理礦產(chǎn)資源的矛頭。相信只有這樣才能夠推動(dòng)廣西礦產(chǎn)資源的和諧一體化，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理與運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)化發(fā)展。
作者：李洪偉單位：崇左巿國(guó)土資源局
1生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題
1.1礦產(chǎn)資源法律制度不完善
我國(guó)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)制度及體系在維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用方面起到了積極的促進(jìn)作用。但我國(guó)現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》（1986）主要是為了滿足對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的需要，側(cè)重從管理角度規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)采，導(dǎo)致在立法目的上“重行政管理、輕權(quán)利保護(hù)”，存在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)不合理、礦業(yè)權(quán)權(quán)能不明晰且發(fā)展受限、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的銜接不順暢、行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突、礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)內(nèi)容亟待完善等問(wèn)題。
1.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理不到位
自2001年全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制和實(shí)施陸續(xù)展開(kāi)以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃走上從無(wú)序混亂到有章可依的進(jìn)程。然而，隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，對(duì)國(guó)內(nèi)外能源和礦石等的需求依然十分強(qiáng)勁，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾沖突將日趨緊張，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作將面臨一系列挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)完成和啟動(dòng)第二輪、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，礦產(chǎn)資源規(guī)劃方式和制度依舊存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府指令的影響，未能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實(shí)施層面缺乏有效的配套制度予以支撐，仍然存在規(guī)劃體系界定不清、規(guī)劃的法律地位尚不明確，規(guī)劃法律效力有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃管理難以落到實(shí)處。
1.3礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)滯后
我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，初步建立了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，并制定修改相關(guān)法律法規(guī)，保障礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。但是，由于各地區(qū)實(shí)際情況不同，相關(guān)法律制度不完善，因此，造成我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中存在各地礦業(yè)權(quán)出讓發(fā)展不平衡，做法不一致；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制不完善；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題突出等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)疑對(duì)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響。
1.4礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用理念、技術(shù)相對(duì)落后
當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入“四化”建設(shè)的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境的約束日益趨緊，人口壓力并未緩解。但是當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用理念，礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平已不能適應(yīng)生態(tài)文明背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的要求，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平相比，尚存在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的理念和技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題。
1.5礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度設(shè)計(jì)不合理
礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和行為監(jiān)督。它主要是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、遵守法律、遵守礦產(chǎn)規(guī)劃等進(jìn)行監(jiān)管。從中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源監(jiān)管并沒(méi)有針對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行特定監(jiān)督，只是把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管放在法律和規(guī)劃的框架下，進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣會(huì)導(dǎo)致礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)只重視當(dāng)前利益、生產(chǎn)效益和生產(chǎn)安全，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益和生態(tài)安全。對(duì)于涉及到生態(tài)環(huán)境有高危的相關(guān)礦產(chǎn)資源行業(yè)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于礦產(chǎn)資源管理部門、環(huán)境保護(hù)部門以及安監(jiān)部門等的監(jiān)管協(xié)作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，造成令出多門，難以區(qū)分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相交叉，導(dǎo)致部門職權(quán)不清，會(huì)降低生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源的監(jiān)管效率。
2生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制設(shè)計(jì)的影響因素分析
礦產(chǎn)資源管理制度作為國(guó)土資源管理制度的重要組成部分，在國(guó)家治理體系中占有重要位置。生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制，需要根據(jù)政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和文化因素進(jìn)行多方面發(fā)展要求的具體制度設(shè)計(jì)。
2.1政治因素
在我國(guó)這個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家里，必須高舉旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。政治因素對(duì)于一項(xiàng)管理制度的誕生有重要的影響。礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新主要受政治制度、法律制度、方針政策等影響，她們決定了礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革的前進(jìn)方向。
2.2經(jīng)濟(jì)因素
中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度在我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)，并且在不斷走向完善。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，為建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)兩型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，管理體制機(jī)制改革也必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)利益等要素對(duì)于礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革設(shè)計(jì)有著重要影響。
2.3文化因素
文化作為一個(gè)民族和國(guó)家精神力量的源泉，中華民族之所以屹立于世界民族之林五千年，中華文化在其中起了關(guān)鍵性的作用。文化為人們的行動(dòng)提供方向和可供選擇的方式，可見(jiàn)對(duì)人們的日常行為具有十分重要的指導(dǎo)作用。生態(tài)文明建設(shè)背景下，礦產(chǎn)資源管理機(jī)制的設(shè)計(jì)必然受到傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義文化的影響。比如礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制設(shè)計(jì)要體現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，因?yàn)榈V產(chǎn)資源管理的實(shí)現(xiàn)還是需要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而人的活動(dòng)就要靠社會(huì)主義價(jià)值觀來(lái)予以指導(dǎo)。所以，礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制的設(shè)計(jì)要考慮社會(huì)主義文化的導(dǎo)向和整合作用。
2.4社會(huì)因素
礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制設(shè)計(jì)的一個(gè)重要目的之一就是要有良好的社會(huì)效益。社會(huì)效益的取得，就必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所處的社會(huì)發(fā)展階段和當(dāng)前社會(huì)對(duì)于礦產(chǎn)資源管理的要求，即對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境需求。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。因此，在礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制的設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)人民的呼聲，維護(hù)人民的利益，把保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作為改革后的礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制的目標(biāo)。
3我國(guó)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制框架設(shè)計(jì)
黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”建設(shè)的重要組成部分，并提出把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)建設(shè)中去。礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革作為政治建設(shè)中的深化行政體制改革的重要組成部分，同時(shí)，又是礦產(chǎn)資源行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革必須融入生態(tài)文明的相關(guān)理念和方法。
3.1礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系主要制定于上世紀(jì)80、90年代，其中有許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子，在礦產(chǎn)資源法律體系中存在“重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)”的觀念，這些已經(jīng)不適合現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的要求。為此，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。首先，明確《礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于礦產(chǎn)資源利用過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的規(guī)定。現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第32條第1款規(guī)定“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。”但在法律責(zé)任章節(jié)中沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任條款，更沒(méi)有對(duì)行政主管機(jī)關(guān)及其工作人員和礦山企業(yè)在保護(hù)環(huán)境方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。要建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，在《礦產(chǎn)資源法》里應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的礦業(yè)主管機(jī)關(guān)和工作人員以及礦業(yè)企業(yè)在生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任條款，重視礦業(yè)環(huán)境保護(hù)才能使我國(guó)礦業(yè)更加有序健康地發(fā)展。其次，《礦產(chǎn)資源法》環(huán)境責(zé)任機(jī)制的實(shí)行，也需要相關(guān)配套法規(guī)的完善。生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)不是一種單獨(dú)的法律責(zé)任，需要通過(guò)很多法律手段來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，例如加入礦產(chǎn)資源規(guī)劃考核、環(huán)境保護(hù)保證金、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等法律制度，同時(shí)在民事、行政、刑事法律責(zé)任中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面法律責(zé)任的規(guī)定，確定破壞生態(tài)資源環(huán)境的責(zé)任追究機(jī)制，從而形成一個(gè)較為完備的責(zé)任體制，為生態(tài)文明背景下我國(guó)的礦業(yè)發(fā)展及礦業(yè)環(huán)境保護(hù)起到更堅(jiān)定的保證作用。再次，統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》等在礦業(yè)用地、礦業(yè)權(quán)開(kāi)發(fā)行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。最后，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，融入生態(tài)文明的相關(guān)理念，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展，為制定有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的全面升級(jí)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
3.2完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備制度，突出礦產(chǎn)資源生態(tài)國(guó)情
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護(hù)所需能源、原材料的物質(zhì)保證。我國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理領(lǐng)域涵蓋礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資源補(bǔ)償費(fèi)征收、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理，以及對(duì)儲(chǔ)量的礦業(yè)權(quán)評(píng)估備案、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料匯交等進(jìn)行了延伸管理。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求和當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀綜合分析，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理在今后的工作中應(yīng)當(dāng)盡快組織力量完成以下工作。首先，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記方面，在全國(guó)范圍進(jìn)行全面清查，尤其是了解對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響作用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，包括了煤炭、鈾、鐵、銅、鋁、稀土等重要礦產(chǎn)。在了解它們儲(chǔ)量進(jìn)行定量分析預(yù)測(cè)的同時(shí)，針對(duì)這些重要礦產(chǎn)資源產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件也要充分調(diào)查，并在現(xiàn)有及可預(yù)見(jiàn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。其次，構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其實(shí)施細(xì)則。再次，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)格限制對(duì)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的壓覆。最后，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源安全的同時(shí)，也可以優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整礦產(chǎn)資源空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.3實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理動(dòng)態(tài)化，融入生態(tài)文明理念
礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理是礦產(chǎn)資源管理的優(yōu)秀部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置具有十分重要的意義。針對(duì)目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該做好以下工作：首先，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的交易主體。生態(tài)文明背景下，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的交易主體必須進(jìn)行規(guī)范，這樣既有利于建立有序合理的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，同時(shí)可以明晰礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金、技術(shù)等資源進(jìn)入到礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高礦產(chǎn)資源的利用率。其次，提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。礦產(chǎn)資源必須從從業(yè)年限、信譽(yù)水平、資本金額、滿足的技術(shù)條件、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面提高準(zhǔn)入門檻。這樣既可以防止對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)干擾，又可以借助有實(shí)力的企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能集約水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。再次，完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的退出機(jī)制。礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)中，因政策調(diào)整，政府部門不能履行合同時(shí)，要退還受讓方的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，保障投資人的合法權(quán)益。為此，要制定退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款的條件和辦法，完善關(guān)閉礦山，退還礦業(yè)權(quán)價(jià)款具體規(guī)章制度，從而維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展。最后，重視礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上生態(tài)文明制度的建立。積極開(kāi)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中碳排放權(quán)、排污權(quán)等與礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)運(yùn)行，并制定其相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)對(duì)一些達(dá)到開(kāi)發(fā)利用條件的廢棄尾礦和貧礦，也設(shè)立礦業(yè)權(quán)，并象征性收取一些礦業(yè)權(quán)費(fèi)用，同時(shí)國(guó)家給予政策優(yōu)惠和相關(guān)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有實(shí)力的礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的提高。
3.4健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)格局
生態(tài)文明背景下，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的重要一環(huán)，具有十分重要的意義。針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系存在的問(wèn)題，優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，應(yīng)做好以下工作：首先，明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，提高其法律效力。對(duì)《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中相關(guān)條文進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟疲瑢?duì)生態(tài)文明建設(shè)下的礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行行之有效的管理。其次，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，重視市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的決定性作用。礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作要注意與國(guó)內(nèi)外的資源價(jià)格走勢(shì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撛谛枨笙嘟Y(jié)合。再次，礦產(chǎn)資源規(guī)劃要統(tǒng)籌好本區(qū)域的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在規(guī)劃制定前應(yīng)深入了解規(guī)劃制定地區(qū)的實(shí)際情況與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的狀況，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的代際沖突，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。最后，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的具體實(shí)施層面制定行之有效保障機(jī)制予以支撐。基層規(guī)劃工作情況影響到上一級(jí)規(guī)劃工作的貫徹落實(shí)，基層礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度的基礎(chǔ)。解決基層規(guī)劃工作遇到的問(wèn)題，加大對(duì)基層（市、縣級(jí)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作在經(jīng)費(fèi)和人員等方面的配置。如加大中央財(cái)政對(duì)基層適當(dāng)扶持、加強(qiáng)對(duì)基層規(guī)劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)；建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的配套監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，從而避免規(guī)劃工作的低效率和權(quán)力缺乏制約而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象，同時(shí)保障其依生態(tài)文明理念所制定的規(guī)劃得到有效的貫徹落實(shí)；加大礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)層面保障，特別是在基層規(guī)劃部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，完善基層規(guī)劃工作信息處理與更新工作；建立規(guī)劃信息系統(tǒng)與其他礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作與其它礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)的銜接。
3.5礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度生態(tài)化，強(qiáng)化稅收對(duì)生態(tài)調(diào)節(jié)作用
我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度體系，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的考量，不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，一定程度上加快了礦產(chǎn)資源的耗竭。為此需要對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度體系進(jìn)行以下完善：首先，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)立法的生態(tài)化，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，將生態(tài)文明的相關(guān)理念融入滲透到礦產(chǎn)資源稅費(fèi)立法工作中去。在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)法律體系中，要體現(xiàn)諸如提高礦產(chǎn)資源的利用率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)使用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)市場(chǎng)的生態(tài)文明建設(shè)理念。其次，調(diào)整原有礦產(chǎn)資源稅費(fèi)種類。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)資源稅進(jìn)行合并，新資源稅應(yīng)完全用于礦山生態(tài)環(huán)境破壞和解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，而不作為礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源有償使用制度則由設(shè)立礦產(chǎn)資源權(quán)利金和礦業(yè)權(quán)價(jià)款來(lái)實(shí)現(xiàn)。再次，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)體系。設(shè)立或完善諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費(fèi)制度。并根據(jù)礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，制定不同的稅率，客觀體現(xiàn)出破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)成本，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)調(diào)節(jié)人們?cè)诘V山開(kāi)發(fā)利用過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為，通過(guò)人們的趨利性行為，來(lái)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)也為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理提供固定的資金來(lái)源。最后，完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的管理，建立相關(guān)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的專款專用。對(duì)于專門用于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的稅費(fèi)，財(cái)政和稅收部門應(yīng)專設(shè)賬戶，同時(shí)定期對(duì)賬戶進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，以防挪作他用。
3.6重視資源環(huán)境督察，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度
礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度目的是為加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的監(jiān)督管理。主要包括以下制度：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度；“三率”指標(biāo)制定與考核制度；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督年度檢查制度；礦產(chǎn)督察制度等。根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度的具體內(nèi)容和存在的問(wèn)題，生態(tài)文明背景下礦產(chǎn)資源監(jiān)督應(yīng)做好以下工作：首先，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求和當(dāng)前的開(kāi)發(fā)技術(shù)水平以及礦產(chǎn)資源行業(yè)生成經(jīng)營(yíng)效益，制定新的“三率”標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)提高整個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行新制定的“三率”標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。其次，在礦山企業(yè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督年度檢查過(guò)程中，重點(diǎn)突出礦山企業(yè)是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采選礦作業(yè)，包括回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標(biāo)核實(shí)，依法繳納有關(guān)稅費(fèi)的情況，無(wú)證開(kāi)采和采富棄貧等破壞性開(kāi)采的礦產(chǎn)品禁止進(jìn)入流通領(lǐng)域的執(zhí)行情況，有無(wú)違反礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況等。再次，礦產(chǎn)督察是為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)礦產(chǎn)督察工作，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)的監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。礦產(chǎn)督察是國(guó)土資源主管部門聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，依法對(duì)非油氣礦業(yè)權(quán)人法定義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政管理措施，是監(jiān)督礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的一項(xiàng)重要手段。礦產(chǎn)督察范圍重點(diǎn)是大中型礦山、國(guó)土資源部頒發(fā)勘查許可證、整裝勘查區(qū)和重要成礦區(qū)（帶）內(nèi)的探礦權(quán)人。生態(tài)文明背景下，礦產(chǎn)督察工作，應(yīng)該突出對(duì)礦山礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及礦產(chǎn)資源企業(yè)的生產(chǎn)率水平進(jìn)行監(jiān)督。
作者：許巍單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
1土地沙漠化
全國(guó)沙漠和沙漠化土地面積約為262.2萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的27.3%；其中99.6%分布在中國(guó)西部420個(gè)縣鎮(zhèn)。現(xiàn)正在以每年2460km2的速度擴(kuò)展。已有向東部漫延的趨勢(shì)。造成直接經(jīng)濟(jì)損失540億元，相當(dāng)西北5個(gè)省1999年度財(cái)政收入的7.5倍；間接損失2700億元。沙塵暴已殃及首都北京，不可忽視。
2解決荒漠的出路
①尊重自然規(guī)律，讓其自然恢復(fù)。對(duì)與成礦條件優(yōu)越：巖漿作用、火山作用、植被不甚發(fā)充的貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可優(yōu)先考慮。對(duì)于環(huán)境破壞嚴(yán)重，不好治理的礦區(qū)、礦田，可以留下來(lái)等待技術(shù)過(guò)關(guān)時(shí)再行開(kāi)發(fā)利用。②儲(chǔ)量豐富，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中及需的礦產(chǎn)資源可優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)利用。③地質(zhì)工作程度低，成礦條件好，潛力巨大（特別在覆蓋層下）的地區(qū)，可以先進(jìn)行地質(zhì)勘查找礦，分層次、分批次進(jìn)行開(kāi)采利用。④開(kāi)采運(yùn)輸條件好，采礦成本低，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)可優(yōu)先開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。
3新的非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)研究
①玄武巖：連續(xù)玄武巖纖維是前蘇聯(lián)經(jīng)過(guò)30年的研究發(fā)明的高科技纖維。它是以自然的火山巖為原料（取之不盡用之不絕）將其破碎后加入熔窯中，在1450～1500℃熔融，通過(guò)鉑銠合金拉絲漏板制成的連續(xù)纖維，它的綜合性能好，其它纖維難以比擬，被廣泛的用于消防、環(huán)保、航空航天、軍工、汽車船舶制造、工程塑料、建筑等領(lǐng)域，堪稱是21世紀(jì)無(wú)污染的“綠色工業(yè)材料和新材料”。②珍珠巖：隨著人們生活質(zhì)量的提高，建筑物的不斷增高，對(duì)一種輕、保溫、隔熱、防火的無(wú)機(jī)材料要求越來(lái)越強(qiáng)，這就是膨脹珍珠巖。珍珠巖在1200℃條件下體積迅速膨脹數(shù)倍～30倍。具有容重輕（40～250千克/米3）導(dǎo)熱系數(shù)小（0.03×4.1868千焦耳/米·時(shí)·℃～0.06×4.1868千焦耳/米·時(shí)·℃），使用溫度范圍廣（-250℃～+800℃）的特點(diǎn)是一種物美價(jià)廉，產(chǎn)地廣的一種新型無(wú)機(jī)建筑材料。
4幾點(diǎn)建議
①繼續(xù)培加礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入。②加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，不斷改近采礦、選礦、冶煉技術(shù)，盡量做到減少對(duì)環(huán)境的污染。③做好遠(yuǎn)景區(qū)規(guī)劃，分階段、分層次的進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。④綜合開(kāi)發(fā)利用，注重新的領(lǐng)域，有效合理的開(kāi)發(fā)非金礦礦產(chǎn)資源。⑤既要重視地下礦產(chǎn)資源，也要重視地表環(huán)境的保護(hù)。⑥注要環(huán)境效應(yīng)。使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)得到可持續(xù)性發(fā)展。
作者：費(fèi)平趙秀金海玉單位：遼寧省地質(zhì)勘查院
1系統(tǒng)原理
隨著礦山生產(chǎn)管理技術(shù)水平的提高，地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem，GIS）作為信息技術(shù)的一個(gè)重要組成部分，已開(kāi)始應(yīng)用于礦山［1］。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)將GIS和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，以GIS為管理平臺(tái)，構(gòu)建基于人員、生產(chǎn)車輛、采礦設(shè)備、運(yùn)輸軌道車輛、關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)和井下移動(dòng)設(shè)施等傳感設(shè)備間的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立礦業(yè)權(quán)、井下人員設(shè)備定位、地面全球定位系統(tǒng)（GlobalPositionSystem，GPS）定位、視頻、三維建模等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)礦山礦界管理、井下采掘監(jiān)控、礦山視頻監(jiān)控、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理等功能，建立覆蓋全市的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，為礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)和合理利用提供信息支撐。
2系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
2．1系統(tǒng)框架
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用和服務(wù)組成。整個(gè)系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)應(yīng)用等多個(gè)方面，圍繞綜合數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、綜合應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息集聚、預(yù)警監(jiān)測(cè)、輔助決策、網(wǎng)上管理、查詢統(tǒng)計(jì)等功能。該系統(tǒng)采用B／A／S三層結(jié)構(gòu)的方式，即客戶瀏覽器（Browser）／應(yīng)用服務(wù)器（Application）／數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器（Server）方式，分別對(duì)應(yīng)處理用戶界面邏輯（描述邏輯）、應(yīng)用處理邏輯（業(yè)務(wù)邏輯）和數(shù)據(jù)邏輯3個(gè)層次。系統(tǒng)由數(shù)據(jù)采集層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層、安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系構(gòu)成。（1）數(shù)據(jù)采集層。依托于礦山物聯(lián)網(wǎng)采集人員定位系統(tǒng)坐標(biāo)數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、GPS數(shù)據(jù)等。（2）網(wǎng)絡(luò)層。數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或國(guó)土資源專網(wǎng)傳輸，支撐數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行。（3）數(shù)據(jù)層。以礦山監(jiān)管各類數(shù)據(jù)為優(yōu)秀，依托成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和GIS數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立數(shù)據(jù)中心，有礦政管理數(shù)據(jù)庫(kù)、礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)等，提供系統(tǒng)運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)包括MapGIS的礦山地形地質(zhì)圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、礦層底板等高線及儲(chǔ)量計(jì)算平面圖等。（4）平臺(tái)層。基于三維建模與可視化、GIS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建設(shè)系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)和運(yùn)行平臺(tái)。（5）應(yīng)用層。在業(yè)務(wù)層上，圍繞礦管、地勘、執(zhí)法等礦政管理部門的礦業(yè)權(quán)審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等礦政管理需要，建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)。（6）安全保障體系。安全保障體系為網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層等層次提供安全保障。（7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、信息輸出以及信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等相關(guān)工作中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2．2空間數(shù)據(jù)庫(kù)建立
由于系統(tǒng)是基于GIS平臺(tái)開(kāi)發(fā)的，所以空間數(shù)據(jù)庫(kù)是最基礎(chǔ)的部分。空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是通過(guò)對(duì)圖形數(shù)據(jù)分層、建立屬性數(shù)據(jù)庫(kù)以及空間索引進(jìn)行的。物聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)具有海量、多源、動(dòng)態(tài)、異構(gòu)、分散等特點(diǎn)，為了同時(shí)聚集和分析幾種不同類型的記錄來(lái)取得信息的全貌，必須對(duì)異構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行有效的聚合，才能保證物物感知交互的進(jìn)行［2］。利用空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)全關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的管理方式來(lái)構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎，把GIS與關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)集成起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成和一體化存儲(chǔ)管理。礦山端為礦山生產(chǎn)數(shù)據(jù)，分為產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、地下礦山井下人員軌跡數(shù)據(jù)、露天礦設(shè)備軌跡數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都為生產(chǎn)原始數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)部署在礦端，由硬件和軟件系統(tǒng)組成，其中地下礦山的數(shù)據(jù)采集通過(guò)讀取人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)，露天礦在采礦挖掘機(jī)上安裝GPS設(shè)備直接采集軌跡數(shù)據(jù)；生產(chǎn)數(shù)據(jù)經(jīng)采集發(fā)送后，由數(shù)據(jù)中心接收和保存，形成礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)由用戶系統(tǒng)進(jìn)行處理和加工，然后在GIS軟件中進(jìn)行展示。
3子系統(tǒng)建設(shè)
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)由8個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，分別為井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、露天礦山采掘GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、手機(jī)短信服務(wù)和預(yù)警系統(tǒng)。
3．1井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和露天礦山采掘GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原理是采用物聯(lián)網(wǎng)和GPS定位技術(shù)，對(duì)開(kāi)采設(shè)備和工作人員位置、軌跡進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，以判定是否越層越界開(kāi)采［3］。井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)主要由RFID射頻卡、定位分站、通信分站、傳輸接口、礦山監(jiān)控服務(wù)器、數(shù)據(jù)交換組件、通信總站、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等組成。利用傳感器與無(wú)線組網(wǎng)技術(shù)，以節(jié)點(diǎn)的形式采集數(shù)據(jù)，以網(wǎng)絡(luò)的形式傳遞信息［4］。通過(guò)為井下工作人員和設(shè)備（采掘設(shè)備、礦車等）配備RFID射頻卡，采用物聯(lián)網(wǎng)定位技術(shù)，對(duì)開(kāi)采設(shè)備和工作人員位置和軌跡進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。RFID具有快速讀寫、距離遠(yuǎn)、長(zhǎng)期跟蹤管理等特點(diǎn)［5］。通過(guò)井下設(shè)置的定位分站讀取相關(guān)RFID射頻卡信息，上傳卡號(hào)、時(shí)間和位置等信息內(nèi)容，由通信分站采集各定位分站信息，匯總并傳輸至傳輸接口。按照通信協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)封裝，匯總傳輸至井口人員定位數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器。通過(guò)數(shù)據(jù)交換組件24h不間斷提取人員定位信息并發(fā)送至通信總站進(jìn)行封裝，最后通過(guò)GPRS或者光纖傳輸至國(guó)土資源監(jiān)控中心。通過(guò)該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)了解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)狀況，掌握礦山采礦活動(dòng)信息，判定是否越界開(kāi)采，規(guī)范礦山開(kāi)采行為。
3．2露天礦山采掘
GPS遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)露天礦山采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)由主機(jī)、GIS系統(tǒng)、GPRS通信系統(tǒng)、GPS車載智能終端和其他必要設(shè)備組成。GPS定位技術(shù)的出現(xiàn)給車輛、調(diào)度、安全、設(shè)備管理提供了具體的實(shí)時(shí)定位能力［6］。在礦山工程車輛上安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過(guò)和礦山地面GPS定位終端設(shè)備結(jié)合，采用模擬功能，對(duì)礦山地面采掘活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)控。GPS定位終端設(shè)備安裝在目標(biāo)設(shè)備隱蔽處，以確保不被損壞；天線外露，保證信號(hào)無(wú)屏蔽；電源要求和發(fā)動(dòng)機(jī)同線路，保證在目標(biāo)設(shè)備發(fā)動(dòng)的同時(shí)啟動(dòng)定位設(shè)備。實(shí)時(shí)監(jiān)控是通過(guò)獲得礦山GPS監(jiān)控實(shí)時(shí)信息，對(duì)礦山地面工程車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，實(shí)時(shí)反映監(jiān)測(cè)點(diǎn)的越界報(bào)警。GPS定位終端設(shè)備實(shí)時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)服務(wù)器，客戶端實(shí)時(shí)讀取數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，并在相應(yīng)的監(jiān)測(cè)終端模型中顯示報(bào)警信息。系統(tǒng)監(jiān)測(cè)地面工程車輛位置和行駛狀態(tài)信息，位置信息包含經(jīng)緯度、海拔高度，行駛狀態(tài)信息包含時(shí)間、速度、方向信息等。系統(tǒng)具有車輛出／入時(shí)刻、重點(diǎn)區(qū)域出／入時(shí)刻、限制區(qū)域出／入時(shí)刻、工作時(shí)間、車輛數(shù)量、車輛歷史軌跡重演、超層越界告警、GIS顯示等功能。
3．3礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
在礦山企業(yè)礦井出口、膠帶、銷售處等處安裝實(shí)時(shí)電子稱重系統(tǒng)，將電子秤的產(chǎn)銷數(shù)量掃描進(jìn)主控機(jī)并進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，確定礦山企業(yè)資源的日、月、年開(kāi)采量，對(duì)當(dāng)年動(dòng)用資源儲(chǔ)量、累計(jì)動(dòng)用資源儲(chǔ)量、保有資源儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。該系統(tǒng)主要由稱重、測(cè)速、運(yùn)算、通信、數(shù)據(jù)服務(wù)5個(gè)部分組成。傳感網(wǎng)絡(luò)是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的3個(gè)層次之一（其余2個(gè)分別為傳輸網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)），在稱重行業(yè)中，物聯(lián)網(wǎng)的觸角便是稱重傳感器［7］。稱重傳感器檢測(cè)膠帶上的礦物重量信號(hào)，測(cè)速傳感器檢測(cè)膠帶的運(yùn)行信號(hào)，運(yùn)算部分把接收的重量信號(hào)和速度信號(hào)進(jìn)行放大、濾波、AD轉(zhuǎn)換后送入CPU進(jìn)行積分運(yùn)算，然后將礦物重量數(shù)據(jù)按照時(shí)段設(shè)定再通過(guò)無(wú)線或光纖網(wǎng)絡(luò)傳輸至數(shù)據(jù)中心服務(wù)器，服務(wù)器接收現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)后，通過(guò)存儲(chǔ)、分析、整理，為用戶提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、分類的產(chǎn)量信息。
3．4礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
在每個(gè)礦山安裝攝像機(jī)，并連接到網(wǎng)絡(luò)硬盤錄像機(jī)，通過(guò)交換機(jī)或者路由器共享一個(gè)網(wǎng)絡(luò)IP并連接至Internet專線。系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程預(yù)覽、錄像回放等功能。對(duì)于偏遠(yuǎn)、難以鋪設(shè)有線網(wǎng)絡(luò)的露采礦山，可以利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳送監(jiān)控圖像及數(shù)據(jù)。在礦山端安裝熱成像夜視儀和智能球機(jī)，熱成像夜視儀主要用于夜間及惡劣條件下的監(jiān)控，2種攝像機(jī)日夜配合使用，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守，24h全天候?qū)崟r(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，不受天氣、晝夜變化影響。通過(guò)3G無(wú)線方式將現(xiàn)場(chǎng)的視頻圖像傳輸給遠(yuǎn)端的監(jiān)控主機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)監(jiān)控終端對(duì)多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)監(jiān)管。礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)主要作用：①可在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)超深越界開(kāi)采等違法行為，及時(shí)制止查處，緩解日常監(jiān)管壓力；②通過(guò)定期抓拍礦山采掘區(qū)域圖片進(jìn)行比對(duì)，使得礦山生產(chǎn)狀況一覽無(wú)余，降低了執(zhí)法取證難度；③只要執(zhí)法人員通過(guò)視頻攝像頭獲取的視頻發(fā)現(xiàn)在禁止開(kāi)采礦區(qū)私挖濫采等違法生產(chǎn)行為，可立即制止，監(jiān)控錄像可以作為行政處罰的依據(jù)。
4綜合監(jiān)管系統(tǒng)特點(diǎn)
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)把礦山產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、礦山視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等系統(tǒng)功能模塊化，表現(xiàn)為可切換的不同頁(yè)簽。用戶在統(tǒng)一的登錄界面上輸入一個(gè)賬號(hào)，就可進(jìn)入綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)頁(yè)簽進(jìn)行切換，直接選擇礦山的產(chǎn)量、采掘、視頻等不同頁(yè)簽，實(shí)現(xiàn)不同功能的遠(yuǎn)程監(jiān)控。通過(guò)對(duì)各類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的相互調(diào)用、無(wú)縫銜接。數(shù)據(jù)與視頻圖像同步顯示，GIS地圖定位可顯示礦山位置、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、視頻圖像、井下人員情況等，管理和操作方便。綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要特點(diǎn)如下：（1）遠(yuǎn)程集中監(jiān)控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸并集中存儲(chǔ)在國(guó)土資源部門，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性，為行政執(zhí)法提供有力支持。（2）無(wú)人值守。監(jiān)管系統(tǒng)能夠保證24h連續(xù)運(yùn)行，對(duì)礦山開(kāi)采異常行為、越界行為、監(jiān)控故障予以預(yù)警。（3）監(jiān)控GIS化。人員和各生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行軌跡及具體信息通過(guò)GIS平臺(tái)集中管理。（4）多功能融合，提高了系統(tǒng)實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)成本低，降低了設(shè)備和運(yùn)維費(fèi)用，易于維護(hù)。（5）輕松聯(lián)網(wǎng)，B／S結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)地域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
5實(shí)施效果
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)自2012年投入使用以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用違法違規(guī)案件發(fā)生率明顯下降，2011，2012，2013年發(fā)生率分別為6．66％，5．33％，3．38％，所有違規(guī)開(kāi)采行為均得到及時(shí)預(yù)警；系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了礦山產(chǎn)量的實(shí)時(shí)計(jì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。2013年度共監(jiān)控到煤1391萬(wàn)t、鐵礦石75．19萬(wàn)t，為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收提供了科學(xué)依據(jù)；系統(tǒng)監(jiān)管增強(qiáng)了采礦權(quán)人珍惜和合理利用資源的意識(shí)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案得到嚴(yán)格執(zhí)行，資源開(kāi)發(fā)利用效率得到有效提高，全市在采鐵礦平均回采率由原來(lái)不足80％提高到88％以上。
6結(jié)語(yǔ)
將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用于地下、露天開(kāi)采礦山的監(jiān)管工作中，能夠有效節(jié)約管理成本，大幅提高工作效率，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理部門對(duì)礦山的全方位監(jiān)管。同時(shí)通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，創(chuàng)新礦政管理方式，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土資源礦政管理的科技化、信息化，提升國(guó)土資源管理部門的效能和服務(wù)能力。
作者：陳躍輝單位：徐州市國(guó)土資源局
論文關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源法律制度保護(hù)監(jiān)管
論文摘要:獷產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活的，蕊藏在地殼中的各種獷物。獷產(chǎn)資源是人類生存與發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)之一。但是由于我國(guó)獷產(chǎn)資源保護(hù)體系不夠健，也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，扣環(huán)境污染和生態(tài)破壞，等子。這影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也成脅到了我國(guó)人民的生命肘產(chǎn)安全。故完善獷產(chǎn)資源保護(hù)體系特別是相關(guān)的法律制度勢(shì)在必行。本文對(duì)我國(guó)獷產(chǎn)資涯開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及幾個(gè)重要的法律缺陷進(jìn)行了論述，并提出了相關(guān)對(duì)策。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人體健康，制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要因素。依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、有效利用礦產(chǎn)資源，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的緊迫問(wèn)題。
一、我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)現(xiàn)狀
我國(guó)政府一向重視礦產(chǎn)資源的法律保護(hù)。早在1951年，政務(wù)院就公布了《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》，1956年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了地質(zhì)部制定的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》。我國(guó)現(xiàn)行的法律史1986年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《礦產(chǎn)資源法》，該法并于1996年8月29日經(jīng)第八屆人大常委會(huì)修訂。此外，相關(guān)法律還包括《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》。另外我國(guó)憲法，民法，行政法，刑法也劉.礦產(chǎn)資源保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，地方有立法權(quán)的人大及常委會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)及本地區(qū)實(shí)際情況制定了地方法規(guī)。但也正是因?yàn)檫@些不同等級(jí)不同效力的法律法規(guī)的不完善在一定程度上阻礙了我國(guó)礦產(chǎn)資源的發(fā)展。
二、我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)存在的問(wèn)題
(一)礦山保護(hù)條款不明確。開(kāi)采礦產(chǎn)資源會(huì)對(duì)環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造造成破壞，勘探和開(kāi)外破壞植被，在山體上留下巨大的坑洞甚至可能造成地質(zhì)災(zāi)害。《礦產(chǎn)資源法》第15條、第21條和第32條以及實(shí)施細(xì)則中，都提到了要“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”卻沒(méi)有提出具體可行的操作辦法。采礦人為了減小經(jīng)濟(jì)投入，開(kāi)采后就走人，并未采取任何后續(xù)措施。破壞了地質(zhì)環(huán)境甚至可能威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。(二)礦產(chǎn)權(quán)權(quán)屬及流轉(zhuǎn)問(wèn)題。1.礦產(chǎn)權(quán)權(quán)屬問(wèn)題。我國(guó)憲法和《礦產(chǎn)資源法》總則第三條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。但是實(shí)踐證明，礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有只是一個(gè)概念性的規(guī)定，不具有實(shí)際性。采礦權(quán)人只是享有占有、處分資源的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)制度極其不完善，未建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度機(jī)制。致使一些投資經(jīng)營(yíng)者急功近利掠奪性搶挖資源，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與科學(xué)理念，同時(shí)開(kāi)采工藝落后，資源回收率低，對(duì)礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重破壞，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。許多資源不能被最大限度地開(kāi)采出來(lái)，不能最大化地實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的作用。2、礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定:探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，而不是當(dāng)然取得的。探礦權(quán)人要取得采礦權(quán)還需設(shè)立礦山企業(yè)并且要達(dá)到一定的資質(zhì)條件。這樣人為的把探礦采礦權(quán)割裂割裂，不利于探礦采礦的銜接，更不利于礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。《礦產(chǎn)資源法》還規(guī)定:“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦……禁止將礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。”這條規(guī)定明確了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件，并且禁止把盈利作為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的。很容易把二級(jí)市場(chǎng)劃為禁區(qū)，不利于產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。更不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的新情況。(三)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理混亂。1,礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理混亂。省，自治區(qū)，直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘察，開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大形勢(shì)打破了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下一切都由國(guó)家統(tǒng)管統(tǒng)攬的局面，使人和單位的利益直接與自己的行為掛起鉤來(lái)。所以地方政府要擴(kuò)大資源占有量，以壯大地方礦業(yè)，以增加地方財(cái)政收入。2、各部門監(jiān)管不協(xié)調(diào)。目前我國(guó)法律對(duì)于這一問(wèn)題的規(guī)定是粗略的，只是確定協(xié)調(diào)管理的主體范圍，但并沒(méi)有具體規(guī)定其具體的職能范圍。這在實(shí)踐中往往會(huì)造成部門管理的沖突。例如，礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)與林業(yè)部門的沖突，由于礦產(chǎn)的勘探要破壞一些地表的植被，勘探時(shí)間又有可能同林業(yè)的防火期造成沖突，這就需要地勘部門與林業(yè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。而實(shí)際的協(xié)調(diào)過(guò)程中總會(huì)發(fā)生當(dāng)?shù)氐牧謭?chǎng)不允許地看人員上山的問(wèn)題。這些都是由于部門不協(xié)調(diào)造成的。3.礦產(chǎn)資源信息不完善。不公開(kāi)，缺乏統(tǒng)一管理，使大量的信息不能為廣大用戶使用。
三、礦產(chǎn)資源保護(hù)對(duì)策
(一)建議在修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)增加有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的條款，以法律條文的形式，規(guī)定設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境危險(xiǎn)性評(píng)估制度和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。(二)完善礦產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在符合相應(yīng)法律規(guī)定的條件后，探礦權(quán)人可以直接取得采礦權(quán)的法律地位，另外，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)際情況看，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不得牟利的規(guī)定已經(jīng)不適合我過(guò)礦業(yè)權(quán)的實(shí)際情況，故應(yīng)取消礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不得牟利的規(guī)定，或者也可以采取變通的方式即根據(jù)實(shí)踐的需要，增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，同時(shí)簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，提高地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管機(jī)關(guān)的辦事效率，從多方面促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好的發(fā)揮其資源配置的作用。(三)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管能力。1,提高執(zhí)法質(zhì)量。2、增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，明確各部門責(zé)任。3、每個(gè)地區(qū)可以根據(jù)地方不同的實(shí)際情況展開(kāi)一些公眾參與活動(dòng)，(四)樹(shù)立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。提高全民族的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)我國(guó)是世界上的礦產(chǎn)資源大國(guó)，但是我們應(yīng)該清楚，在資源豐富的背后隱藏著可怕的危機(jī)，因此，要使全體公民(尤其是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工作人員)牢固樹(shù)立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人們節(jié)約資源和保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和能力，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式，引導(dǎo)人們自覺(jué)地珍惜和節(jié)約資源，有意識(shí)地變廢為寶，化害為利，提高資源的綜合利用率，減少環(huán)境污染。
同時(shí)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)，加拿大同樣是資源大國(guó)，卻不盲目開(kāi)采，權(quán)衡一切可考慮的因素后再進(jìn)行統(tǒng)山規(guī)劃，采用最有效、最有競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)環(huán)境最負(fù)責(zé)的方案。政府將可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)自然資源、保護(hù)居民及生態(tài)環(huán)境及提高生活質(zhì)素與健康為目標(biāo)。
國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）于2004年12月9日了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第6號(hào)——礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)》（IFRS6ExplorationforandEvaluationofMineralResources），首次對(duì)采掘業(yè)主體發(fā)生的勘探和評(píng)價(jià)成本的會(huì)計(jì)處理提供了指南，為增強(qiáng)國(guó)際采掘行業(yè)會(huì)計(jì)信息可比性和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同提供了一個(gè)參考框架。澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（AustralianAccountingStandardsBoard，AASB）為了使其準(zhǔn)則與IFRSs趨同，在IASBIFRS6的同時(shí)（2004年12月9日），也了與IFRS6對(duì)等的《澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)》（AASB6ExplorationforandEvaluationofMineralResources），取代了《澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1022號(hào)采掘行業(yè)會(huì)計(jì)》（AASB1022AccountingfortheExtractiveIndustries）和《澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——采掘行業(yè)會(huì)計(jì)》（AAS7AccountingfortheExtractiveIndustries），（注：AASB1022和AAS7都于1989年，名稱相同，且技術(shù)性的內(nèi)容也一致。不過(guò)，AASB1022應(yīng)用于公司企業(yè)，而AAS7應(yīng)用于私營(yíng)部門的非公司報(bào)告主體，以及公營(yíng)部門的商業(yè)企業(yè)（businessundertakings）。AASB1022由AASB，而AAS7由代表澳大利亞會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和澳大利亞特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的澳大利亞會(huì)計(jì)研究基金會(huì)。）但保留了澳大利亞采掘行業(yè)會(huì)計(jì)原有的特色。那么，AASB6與IFRS6有何異同呢？它與原準(zhǔn)則是怎樣的關(guān)系？它們對(duì)我國(guó)石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是否具有參考價(jià)值？筆者擬通過(guò)對(duì)二者的比較，談?wù)勛约旱目捶ā?
一、制定背景的比較
（一）IFRS6的制定背景
IASC最早進(jìn)行采掘業(yè)會(huì)計(jì)研究是在1998年。當(dāng)時(shí)，采掘業(yè)有了較大的發(fā)展，但其會(huì)計(jì)和報(bào)告實(shí)務(wù)卻極不規(guī)范，具體表現(xiàn)為各國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)之間存在很大差異，不同企業(yè)的做法也不一致，不符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概念框架，而且由于采掘業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，在是否存在具有商業(yè)開(kāi)采價(jià)值的礦物及其儲(chǔ)量大小、從探明儲(chǔ)量到經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的時(shí)間間隔、市場(chǎng)需求、政府控制、環(huán)境保護(hù)以及投資回報(bào)等方面均存在著很大的不確定性。由此，IASC初步確定了開(kāi)采前成本的確認(rèn)、場(chǎng)地恢復(fù)成本的確認(rèn)、存貨的計(jì)量、收入確認(rèn)和準(zhǔn)備的提取等研究議題。
2000年《采掘行業(yè)問(wèn)題報(bào)告》的發(fā)表，表明IASC對(duì)采掘業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000年11月，IASC發(fā)表了《采掘行業(yè)問(wèn)題報(bào)告》（IssuesPaper：ExtractiveIndustries），該報(bào)告主要論述了采掘業(yè)上游活動(dòng)（注：按照采掘行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的定義，上游活動(dòng)可以分為8個(gè)階段：預(yù)探（prospecting）、礦權(quán)的取得（acquisitionofmineralrights）、詳探（exploration）、評(píng)價(jià)（appraisalorevaluation）、開(kāi)發(fā)（development）、建設(shè)（construction）、開(kāi)采（production）和關(guān)井（closure）。）的會(huì)計(jì)處理。《采掘行業(yè)問(wèn)題報(bào)告》的目的是增強(qiáng)不同國(guó)家采掘行業(yè)之間以及采掘行業(yè)與非采掘行業(yè)相似交易的可比性，確定采掘行業(yè)中重要的財(cái)務(wù)報(bào)告問(wèn)題，評(píng)價(jià)解決這些問(wèn)題備選方案的優(yōu)劣，并特別關(guān)注提供相關(guān)、可靠信息的需要。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)為采掘行業(yè)建立通用準(zhǔn)則，并單獨(dú)評(píng)價(jià)礦業(yè)或石油行業(yè)指南的重要性、歷史成本計(jì)量的重要性和儲(chǔ)量數(shù)量與儲(chǔ)量?jī)r(jià)值信息的重要性等。該報(bào)告可以看作是采掘業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步征求意見(jiàn)稿。
IASB認(rèn)為有必要制定關(guān)于石油天然氣等采掘業(yè)的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，因?yàn)槭吞烊粴獾炔删驑I(yè)對(duì)一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，而采掘行業(yè)企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與報(bào)告方面卻存在很大差異，給跨國(guó)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大阻力。由于許多采掘業(yè)主體自2006年1月1日起要按國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制和提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，而IASB無(wú)法完成關(guān)于采掘業(yè)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告的全部項(xiàng)目，所以只能先關(guān)注于主要問(wèn)題——礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)。IASB還認(rèn)為，石油天然氣行業(yè)和一般采掘業(yè)的特點(diǎn)基本相同，可以制定一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2004年12月，IASB在《采掘業(yè)問(wèn)題報(bào)告》的基礎(chǔ)上，頒布了IFRS6《礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)》。
（二）AASB6的制定背景
自2001年4月國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）改組為IASB并宣稱制定“全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”以來(lái)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的步伐明顯加快，而澳大利亞采用IFRS的態(tài)度最為積極。在IASC改組前，澳大利亞已獨(dú)自完成了具有本國(guó)特色且體系較為完整的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)。但是，為了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，澳大利亞不惜重新頒布準(zhǔn)則取代現(xiàn)有準(zhǔn)則或?qū)ΜF(xiàn)有準(zhǔn)則進(jìn)行大規(guī)模的修訂。早在1994年7月，AASB就了第4號(hào)《政策公告：澳大利亞—新西蘭協(xié)調(diào)政策》（PS4），開(kāi)始了澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際協(xié)調(diào)的進(jìn)程。1996年4月，AASB了第6號(hào)《政策公告：國(guó)際協(xié)調(diào)政策》（PS6），與IASC制定的IAS進(jìn)行協(xié)調(diào)。2001年，澳大利亞政府修改了《澳大利亞證券和投資委員會(huì)法案》，規(guī)定“AASB具有參與制定全球統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并為之做出貢獻(xiàn)的職責(zé)”。該法案為澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同提供了法律支持。2002年4月，重新組建的AASB了修訂后的PS4《國(guó)際趨同與協(xié)調(diào)政策》，以取代原PS4和PS6.該政策公告指出，AASB國(guó)際趨同的目標(biāo)是通過(guò)參與IASB和國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公共部門委員會(huì)（PSC）的活動(dòng)，尋求制定一套單一的、國(guó)際上可接受的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則能在澳大利亞和全球其他地區(qū)使用，從而使澳大利亞獲益。財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)（FRC）（注：財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)（FRC）對(duì)AASB提供政策指導(dǎo)，澳大利亞準(zhǔn)則委員會(huì)（AASB）制定、評(píng)價(jià)和包括其與公營(yíng)部門和私營(yíng)部門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。）于2002年7月對(duì)AASB做出戰(zhàn)略指示，要求澳大利亞的營(yíng)利性主體從2005年1月1日起采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這一決定比歐盟單純要求上市公司在合并報(bào)表中采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則走得更遠(yuǎn)。AASB于2003年3月了《AASB在2005年采納IASB準(zhǔn)則的計(jì)劃》，闡述了AASB對(duì)主要趨同問(wèn)題的策略。2003年5月，AASB決定為AASB準(zhǔn)則引入一套新的編號(hào)方法，即AASBs1～99系列與IASB新的IFRS系列相對(duì)應(yīng)，如AASB6對(duì)應(yīng)于IFRS6《礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)》；AASBs101～199系列與現(xiàn)有的或修訂后的IAS系列相對(duì)應(yīng)，如AASB101對(duì)應(yīng)于IAS1《財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)》。2004年6月，AASB正式了與IASB準(zhǔn)則相對(duì)應(yīng)的澳大利亞準(zhǔn)則（Equivalent-IASBStandards，簡(jiǎn)稱EIASB準(zhǔn)則），其中包括2004年12月的AASB6《礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)》。（注：IFRS6與AASB6的時(shí)間都是2004年12月9日。）
（三）結(jié)論
不難看出，IFRS6和AASB6是在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的大背景下制定的，都是為了增強(qiáng)準(zhǔn)則的國(guó)際可比性，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的質(zhì)量。但是，它們制定的直接目的并不相同。IFRS6的制定是因?yàn)槟壳吧形粗贫ú删蛐袠I(yè)統(tǒng)一的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，各國(guó)制定的準(zhǔn)則又很不一致，會(huì)計(jì)報(bào)告實(shí)務(wù)很不規(guī)范，嚴(yán)重影響了國(guó)際采掘業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可比性。澳大利亞則不同，它已獨(dú)自建立了具有本國(guó)特色且較為完整的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，包括1989年制定的AASB1022和AAS7.但是，為了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，它頒布了與IFRSs系列對(duì)應(yīng)的AASB系列，或是對(duì)原準(zhǔn)則進(jìn)行修訂，以體現(xiàn)與IASB或IAS的趨同。其背后的原因，除“促進(jìn)制定一套全球統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”外，最重要的是“如果最符合澳大利亞經(jīng)濟(jì)體中私營(yíng)和公共部門的利益，則促進(jìn)在澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中采用國(guó)際上最佳實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”（2001年ASIC法案），以及幫助澳大利亞公司籌集資本或在海外上市。盡管看起來(lái)AASB似乎是為了趨同而趨同，但實(shí)質(zhì)上是其國(guó)家利益至上宗旨的體現(xiàn)。在趨同的過(guò)程中，澳大利亞積極參與IASB的工作，在IASB中爭(zhēng)取到了更多的“發(fā)言權(quán)”。
二、框架結(jié)構(gòu)的比較
AASB6與IFRS6的框架結(jié)構(gòu)基本相同。IFRS6由9節(jié)27段組成，即目標(biāo)、范圍、勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的確認(rèn)、勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的計(jì)量、列報(bào)、減值、披露、生效日期和過(guò)渡性規(guī)定，而AASB6包括10節(jié)45段，多出的一節(jié)是“應(yīng)用”，其他9節(jié)與IFRS6標(biāo)題相同，多出的18段是增加了“澳”字的段落，以體現(xiàn)澳大利亞國(guó)際趨同的總體策略和特有要求。這些帶“澳”字的段落基本上都與“權(quán)益區(qū)域”法（“areaofinterest”approach）有關(guān)。在“應(yīng)用”一節(jié)的澳第2.1～2.7段中，AASB6規(guī)定了其適用的主體范圍、生效日期、對(duì)AASB1031《重要性》的運(yùn)用、與AASB1022和AAS7之間的關(guān)系、日期。AASB6澳2.5和2.6段規(guī)定，當(dāng)本準(zhǔn)則生效時(shí)，它替代了1989年11月頒布的AASB1022《采掘行業(yè)會(huì)計(jì)》和AAS7《采掘行業(yè)會(huì)計(jì)》。AASB1022和AAS7仍然有效，直至被本準(zhǔn)則替代。
三、內(nèi)容的比較
（一）目標(biāo)的比較
IFRS6和ASB6都規(guī)定，準(zhǔn)則的目標(biāo)是規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)報(bào)告：（1）有限地改進(jìn)現(xiàn)存的關(guān)于礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)支出的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)；（2）確認(rèn)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的主體應(yīng)按本準(zhǔn)則的要求對(duì)這些資產(chǎn)的減值進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)資產(chǎn)減值的計(jì)量應(yīng)根據(jù)《資產(chǎn)減值》的要求進(jìn)行；（3）披露用于確定和解釋因礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)而在主體財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)金額的信息，幫助財(cái)務(wù)報(bào)告使用者理解主體確認(rèn)的勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流量金額、時(shí)間分布和確定性。其不同之處在于，對(duì)于資產(chǎn)減值的計(jì)量，IFRS6要求根據(jù)IAS36進(jìn)行，AASB6則要求按AASB136行事，而AASB136與IAS36是對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則。另外，AASB6增加了“應(yīng)用”部分，體現(xiàn)了澳大利亞的特色。
（二）范圍的比較
AASB6與IFRS6的范圍完全相同，都規(guī)定：（1）主體應(yīng)將本準(zhǔn)則應(yīng)用于發(fā)生的勘探與評(píng)價(jià)支出；（2）本準(zhǔn)則不規(guī)范從事礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)主體其他方面的會(huì)計(jì)問(wèn)題；（3）本準(zhǔn)則將不適用于主體在礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)之前發(fā)生的支出。
（三）勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的確認(rèn)比較
AASB6與IFRS6都規(guī)定：（1）在暫時(shí)豁免執(zhí)行的條款中，IFRS6豁免的是IAS8的第11和12段，而AASB6豁免的是AASB108的第11和12段，AASB108與IAS8是對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則，即EIASB準(zhǔn)則；（2）在制定會(huì)計(jì)政策時(shí)，確認(rèn)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的主體應(yīng)符合IAS8（EIASB：AASB108）（注：為了方便起見(jiàn)，本文以IAS8（EIASB：AASB108）的形式表示二者是對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則，即括號(hào)中的AASB108與IAS8S是對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則，在IFRS6中用IAS8，同時(shí)在AASB6中用AASB108.以下類推，不再詳述。）《會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更與會(huì)計(jì)差錯(cuò)的更正》第10段的規(guī)定，但在AASB6中增加了采用澳7.1和澳7.2段對(duì)勘探與評(píng)價(jià)支出進(jìn)行處理的要求；（3）免除IAS8（EIASB：AASB108）第11和12段的要求。
AASB6在澳第7.1～7.3段中專門規(guī)定了IFRS6中沒(méi)有的“勘探與評(píng)價(jià)支出的處理”，規(guī)定與某權(quán)益區(qū)域有關(guān)的礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)支出應(yīng)予以費(fèi)用化或資本化的條件，其基本要求與成果法類似。同時(shí)，澳第7.3段還詳細(xì)界定了“權(quán)益區(qū)域”的含義。
（四）勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)計(jì)量的比較
1.確認(rèn)時(shí)的計(jì)量。IFRS6與AASB6都規(guī)定，在確認(rèn)時(shí)按成本計(jì)量勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)。
2.勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的成本構(gòu)成要素。（1）對(duì)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的成本構(gòu)成要素，IFRS6與AASB6都規(guī)定，一個(gè)主體應(yīng)根據(jù)支出與發(fā)現(xiàn)特定礦產(chǎn)資源之間的聯(lián)系程度，規(guī)定哪些支出可以確認(rèn)為勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)，并且一直遵守該會(huì)計(jì)政策。同時(shí)，IFRS6與AASB6都列舉了勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)在初始計(jì)量時(shí)應(yīng)包括的支出：探礦權(quán)的獲取；地形、地質(zhì)、地球化學(xué)、地球物理研究；勘探性鉆井；挖掘、采樣；與評(píng)價(jià)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的技術(shù)可行性和商業(yè)價(jià)值有關(guān)的活動(dòng)。（2）AASB6的特殊要求。在AASB6澳第9.2～9.4段中，對(duì)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的計(jì)量提出了特別的要求，這些要求是澳大利亞原準(zhǔn)則中特有的內(nèi)容，主要包括與礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)有關(guān)的直接或間接成本的分配問(wèn)題、勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)成本是否包括租賃權(quán)或其他礦區(qū)使用權(quán)的取得成本問(wèn)題以及綜合管理費(fèi)用的分配問(wèn)題。（3）有關(guān)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支出。IFRS6與AASB6都規(guī)定，與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的支出不應(yīng)確認(rèn)為勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)。應(yīng)按EIASB《提供與編制財(cái)務(wù)報(bào)表的框架》和IAS38（EIASB：AASB138）《無(wú)形資產(chǎn)》提供的確認(rèn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中形成資產(chǎn)的指南處理。（4）有關(guān)拆除與恢復(fù)義務(wù)。IFRS6與AASB6都規(guī)定，主體應(yīng)根據(jù)IAS37（EIASB：AASB137）《準(zhǔn)備、或有負(fù)債和或有資產(chǎn)》的規(guī)定，確認(rèn)在特定期間內(nèi)發(fā)生的從事礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)而導(dǎo)致的所有拆除與恢復(fù)義務(wù)。
3.確認(rèn)后的計(jì)量。IFRS6與AASB6都規(guī)定，主體對(duì)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)以后，應(yīng)采用成本模式或重估價(jià)值模式對(duì)其進(jìn)行計(jì)量。如果采用重估價(jià)值模式——IAS16（EIASB：AASB116）《不動(dòng)產(chǎn)、廠場(chǎng)和設(shè)備》中的模式或IAS38（EIASB：AASB138）中的模式，該模式應(yīng)與勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的分類相一致。
4.會(huì)計(jì)政策變更。關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變更的要求，IFRS6與AASB6都規(guī)定，如果會(huì)計(jì)政策的變更能使財(cái)務(wù)報(bào)告與其使用者所需的經(jīng)濟(jì)決策更相關(guān)并且至少同樣可靠，或者更可靠并且至少同樣相關(guān)，主體可以變更其勘探與評(píng)價(jià)支出的會(huì)計(jì)政策。主體可根據(jù)IAS8（EIASB：AASB108）中的標(biāo)準(zhǔn)判斷相關(guān)性和可靠性。但同時(shí)，AASB6增加了澳13.1段，要求主體對(duì)勘探與評(píng)價(jià)支出會(huì)計(jì)政策的任何變更仍應(yīng)符合澳7.1和澳7.2段的規(guī)定。
（五）列報(bào)要求的比較
對(duì)于列報(bào)要求，IFRS6與AASB6的規(guī)定完全相同：（1）主體應(yīng)根據(jù)取得的勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的性質(zhì)，將其分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，并一貫地運(yùn)用該分類，而且不能將開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)過(guò)程中使用的有形資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為無(wú)形資產(chǎn)；（2）當(dāng)開(kāi)采一項(xiàng)礦產(chǎn)資源的技術(shù)可行性和商業(yè)價(jià)值能夠得到證明時(shí)，勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)將不再做這種分類。在重新分類之前，主體應(yīng)對(duì)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估，并確認(rèn)減值損失。
（六）減值規(guī)定的比較
對(duì)于勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)減值的確認(rèn)與計(jì)量以及減值評(píng)估層次的確定，IFRS6與AASB6的要求基本相同，只是在評(píng)估層次的確定方面體現(xiàn)了澳大利亞特色。
1.確認(rèn)與計(jì)量。IFRS6與AASB6規(guī)定相同。（1）當(dāng)事實(shí)和情況表明勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的賬面價(jià)值可能超過(guò)其可收回金額時(shí)，主體應(yīng)對(duì)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估；當(dāng)事實(shí)和情況表明勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的賬面價(jià)值超過(guò)其可收回金額時(shí)，主體應(yīng)按照IAS36（EIASB：AASBl36）的要求計(jì)量、列報(bào)和披露產(chǎn)生的任何減值損失，但對(duì)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)減值跡象的判斷不能運(yùn)用AASB136（EIASB：AASB136）關(guān)于減值跡象的判斷。（2）下列一項(xiàng)或多項(xiàng)事實(shí)或情況表明主體應(yīng)對(duì)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試：主體在特定區(qū)域擁有的勘探權(quán)在本期失效或在不久的將來(lái)就要失效，并且預(yù)期不會(huì)再獲得；在特定區(qū)域?qū)ΦV產(chǎn)資源進(jìn)行進(jìn)一步勘探與評(píng)價(jià)所需的重大支出，既未列入預(yù)算也未列入計(jì)劃；在特定區(qū)域?qū)ΦV產(chǎn)資源進(jìn)行的勘探與評(píng)價(jià)尚未發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的商業(yè)可采儲(chǔ)量，并且主體已經(jīng)決定終止在該特定區(qū)域的此類活動(dòng)；有充分?jǐn)?shù)據(jù)表明，雖然在該特定區(qū)域的開(kāi)發(fā)可能繼續(xù)進(jìn)行，但勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的賬面價(jià)值不可能通過(guò)該特定區(qū)域的成功開(kāi)發(fā)或銷售而全部收回。當(dāng)上述情形中的任何一種或類似情況發(fā)生時(shí)，主體應(yīng)根據(jù)IAS36（EIASB：AASB136）實(shí)施減值測(cè)試，并按照IAS36（EIASB：AASB136）的規(guī)定將減值損失確認(rèn)為費(fèi)用。
2.確定勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)減值評(píng)估的層次。IFRS6與AASB6都規(guī)定，主體應(yīng)確定一項(xiàng)會(huì)計(jì)政策，將勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)分配于現(xiàn)金產(chǎn)出單元或現(xiàn)金產(chǎn)出單元組，以便進(jìn)行減值評(píng)估。分配到勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的現(xiàn)金產(chǎn)出單元或現(xiàn)金產(chǎn)出單元組，不應(yīng)大于主體按照IAS14（EIASB：AASB114）《分部報(bào)告》確定的主要或次要報(bào)告形式中的分部，并且主體為進(jìn)行勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的減值測(cè)試而確定的層次，可以由一個(gè)或多個(gè)現(xiàn)金產(chǎn)出單元組成。AASB6在澳22.1段特別規(guī)定，主體為進(jìn)行勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)減值測(cè)試而確定的層次，不應(yīng)大于與該勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)有關(guān)的權(quán)益區(qū)域。
（七）披露要求的比較
IFRS6與AASB6對(duì)于披露的要求基本相同，AASB6增加了與權(quán)益區(qū)域有關(guān)的要求。二者都規(guī)定，主體應(yīng)披露用于認(rèn)定和解釋因礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)而在財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)的金額的信息。為遵守上述規(guī)定，主體應(yīng)披露：（1）勘探與評(píng)價(jià)支出的會(huì)計(jì)政策；（2）產(chǎn)生于礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用的金額以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資活動(dòng)的現(xiàn)金流量。主體還應(yīng)根據(jù)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的分類，將勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)作為資產(chǎn)中的一項(xiàng)單獨(dú)資產(chǎn)類別，按照IAS16或IAS38（EIASB：AASB116或AASB138）的要求進(jìn)行披露。
此外，AASB6澳24.1段規(guī)定，除了按上述要求披露之外，確認(rèn)其權(quán)益區(qū)域中勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的主體，還應(yīng)在披露這些資產(chǎn)的金額時(shí)，解釋清楚勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)賬面價(jià)值的可收回性依賴于成功的開(kāi)發(fā)和商業(yè)性開(kāi)采，或相應(yīng)權(quán)益區(qū)域的銷售情況。
（八）術(shù)語(yǔ)解釋
IFRS6與AASB6都解釋了勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)、勘探與評(píng)價(jià)支出和礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)的含義，AASB6還增加了澳大利亞特有的術(shù)語(yǔ)：（1）權(quán)益區(qū)域（areaofinterest），是對(duì)礦物沉積、石油或天然氣田的存在構(gòu)成有利環(huán)境的一個(gè)單獨(dú)的地理區(qū)域；（2）經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量（economicallyrecoverablereserves），是在當(dāng)前和可預(yù)知的經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)權(quán)益區(qū)域中能夠預(yù)期的具有商業(yè)價(jià)值的開(kāi)采、加工和出售的估計(jì)產(chǎn)量。
四、AASB6的特點(diǎn)與啟示
（一）AASB6體現(xiàn)了AASB為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同所制定的總體策略
在采用IASB準(zhǔn)則時(shí)，AASB的總體策略是采納IASB準(zhǔn)則的內(nèi)容和措辭，只對(duì)需要適應(yīng)澳大利亞法律環(huán)境的地方進(jìn)行了文字修改。AASB6充分體現(xiàn)了AASB國(guó)際趨同的總體策略。例如，AASB6的框架結(jié)構(gòu)與IFRS6基本相同，都包括目標(biāo)、范圍、勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的確認(rèn)、勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的計(jì)量、列報(bào)、減值、披露、生效日期和過(guò)渡性規(guī)定9個(gè)部分，除在相應(yīng)段落增加帶“澳”字段的規(guī)定以外，所有的條款編號(hào)都相同；在內(nèi)容和措辭方面，除了涉及與澳大利亞準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以外，內(nèi)容和措辭幾乎相同，準(zhǔn)則編號(hào)相同，名稱相同，就連的日期都是2004年12月9日，是名副其實(shí)的趨同準(zhǔn)則，即EIASB.
此外，為了與IFRS6的適用范圍一致，AASB6取代了1989年的AASB6和AAS7《采掘行業(yè)會(huì)計(jì)》。這里說(shuō)的范圍有兩個(gè)方面：一是主體范圍，即公營(yíng)部門和私營(yíng)部門；二是采掘行業(yè)各生產(chǎn)階段的范圍。從主體方面看，AASB1022適用于公司企業(yè)，而AAS7適用于私營(yíng)部門的非公司報(bào)告主體和公營(yíng)部門的企業(yè)（businessundertakings）。AASB1022和AAS7的主體也不同，AASB1022由AASB，而AAS7由代表澳大利亞會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和澳大利亞特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的澳大利亞會(huì)計(jì)研究基金會(huì)。現(xiàn)在，AASB6取代了這兩項(xiàng)準(zhǔn)則，既適用于公營(yíng)部門，也適用于私營(yíng)部門，即所謂的部門中立準(zhǔn)則（sector-neutralStandard）。從采掘行業(yè)涉及的生產(chǎn)階段來(lái)講，AASB6的適用范圍限定于勘探與評(píng)價(jià)支出的處理，不包括相關(guān)的損耗、折舊與攤銷。因此，AASB6是活動(dòng)基礎(chǔ)準(zhǔn)則（activitiesbasedStandard），僅僅適用于勘探與評(píng)價(jià)支出的處理。AASB1022還適用于開(kāi)發(fā)、土建和恢復(fù)成本的處理、上述成本的攤銷、存貨的處理和收入確認(rèn)。因此，AASB1022和AAS7是行業(yè)基礎(chǔ)準(zhǔn)則（industry-basedStandard），包括對(duì)采掘活動(dòng)其他階段的要求和指南。由于AASB1022和AAS7已被AASB6所替代，因而從事采掘活動(dòng)其他階段的主體也必須同時(shí)采用澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則可以應(yīng)用于AASB1022和AAS7以前所描述的各方面的會(huì)計(jì)處理。例如，礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)之前的活動(dòng)、開(kāi)發(fā)與土建成本、資本化成本的攤銷要符合《概念框架》、AASB116《不動(dòng)產(chǎn)、廠場(chǎng)和設(shè)備》和AASB138《無(wú)形資產(chǎn)》的要求，而恢復(fù)成本要遵守AASB137《準(zhǔn)備、或有負(fù)債與或有資產(chǎn)》、AASB116懷動(dòng)產(chǎn)、廠場(chǎng)和設(shè)備》、緊急問(wèn)題小組（UrgentIssuesGroup，UIG）解釋1《現(xiàn)存退役、恢復(fù)和類似債務(wù)的變化》的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這也是趨同的代價(jià)，因?yàn)闋可娴綍?huì)計(jì)政策變更的問(wèn)題，提供信息的成本將會(huì)增加。
（二）在與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的同時(shí)，澳大利亞充分考慮了本國(guó)國(guó)情
AASB6在與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的同時(shí)，也考慮了澳大利亞的法律環(huán)境和國(guó)情特點(diǎn)，沒(méi)有全盤照搬IFRS6的內(nèi)容。AASB規(guī)定，除了那些專門針對(duì)非營(yíng)利或公眾部門的準(zhǔn)則，或僅適用于國(guó)內(nèi)的準(zhǔn)則以外，AASB傾向于將IASB準(zhǔn)則作為基本準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上增加詳細(xì)說(shuō)明，確定在澳大利亞準(zhǔn)則的使用范圍和適用性。AASB打算在需要的地方增加一些必要內(nèi)容，以完善尚未被IASB準(zhǔn)則和國(guó)內(nèi)其他準(zhǔn)則所覆蓋的部分。對(duì)EIASB準(zhǔn)則中加入的額外披露要求以及非營(yíng)利性主體的條款，AASB明確要求在其前面加上前綴“Aus”，以提示它是澳大利亞所特有的要求。例如，AASB6中共增加了18段帶“澳（Aus）”字的段落，它們體現(xiàn)了澳大利亞采掘業(yè)會(huì)計(jì)的特色，基本都與“權(quán)益區(qū)域”法有關(guān)。（1）在規(guī)定勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的確認(rèn)時(shí)，AASB6在澳7.1～7.3段對(duì)勘探與評(píng)價(jià)支出的會(huì)計(jì)處理做了特別的規(guī)定，要求主體應(yīng)就每個(gè)權(quán)益區(qū)域分別對(duì)勘探與評(píng)價(jià)支出做出決策，提出只有滿足一定條件時(shí)，與一個(gè)權(quán)益區(qū)域有關(guān)的勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)才予以確認(rèn)，并且對(duì)“權(quán)益區(qū)域”進(jìn)行了非常詳盡的解釋。（2）在規(guī)定勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的計(jì)量時(shí)，AASB6在澳9.1～9.4段對(duì)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的成本構(gòu)成要素做了特別的規(guī)定，要求勘探與評(píng)價(jià)成本一定要與某“權(quán)益區(qū)域”相關(guān)。（3）在確定勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)減值評(píng)估的層次時(shí)，AASB6澳22.1段規(guī)定，主體為進(jìn)行勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)減值測(cè)試而確定的層次，不應(yīng)大于與該勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)有關(guān)的權(quán)益區(qū)域。（4）在披露方面，AAB6澳24.1段規(guī)定，除了披露產(chǎn)生于礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用的金額以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資活動(dòng)的現(xiàn)金流量之外，確認(rèn)其權(quán)益區(qū)域中勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的主體，在披露這些資產(chǎn)的金額時(shí)，應(yīng)解釋清楚勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)賬面價(jià)值的可收回性依賴于成功的開(kāi)發(fā)和商業(yè)性開(kāi)采，或相應(yīng)權(quán)益區(qū)域的銷售情況。
可見(jiàn)，在礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)的所有重要方面，如確認(rèn)、計(jì)量、減值和披露，AASB6都保留了澳大利亞特色，而且這種特色是原AASB1022和AAS7的規(guī)定或方法。正如AASB在論述AASB6與AASB1022的差異時(shí)指出的：AASB6涉及與礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)有關(guān)的各項(xiàng)支出的會(huì)計(jì)處理，尤其允許主體制定一項(xiàng)處理這些支出的會(huì)計(jì)政策，而不必特別考慮AASB108《會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)的更正》第11～12段的要求。AASB6要求會(huì)計(jì)政策應(yīng)與AASB102描述的“權(quán)益區(qū)域”法相一致。當(dāng)事實(shí)和情況表明勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的賬面價(jià)值可能超過(guò)其可收回金額時(shí)，應(yīng)對(duì)已資本化的勘探與評(píng)價(jià)支出（所謂“勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)”）進(jìn)行減值測(cè)試。這里，AASB6論述的事實(shí)和情況與AASB102中用于確定主體是否繼續(xù)確認(rèn)其已資本化的勘探與評(píng)價(jià)支出的因素（factors）相一致。因此，已資本化的勘探與評(píng)價(jià)支出的確認(rèn)和計(jì)量在AASB6和AASB1022中基本相同。
（三）對(duì)制定我國(guó)石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的啟示
1.我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——石油天然氣開(kāi)采》征求意見(jiàn)稿的特點(diǎn)。我國(guó)為了促進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同，到2005年已經(jīng)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等16項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿，其中包括《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——石油天然氣開(kāi)采》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿規(guī)范了企業(yè)從事礦區(qū)權(quán)益取得、勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)等油氣開(kāi)采活動(dòng)的會(huì)計(jì)處理和相關(guān)信息披露。相對(duì)于我國(guó)企業(yè)目前采用的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，征求意見(jiàn)稿突出了油氣開(kāi)采會(huì)計(jì)與其生產(chǎn)工藝相適應(yīng)的特點(diǎn)，并且與國(guó)際慣例基本實(shí)現(xiàn)了趨同，主要是與美、英石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。（1）它是一個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)準(zhǔn)則。征求意見(jiàn)稿只涵蓋了石油天然氣行業(yè)上游階段的會(huì)計(jì)處理，不涉及煉制、銷售等下游活動(dòng)，也不涉及其他采礦行業(yè)的會(huì)計(jì)處理，這與美、英等國(guó)的石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完全一致，但與前述的AASB6和IFRS6只涉及礦產(chǎn)資源的勘探與評(píng)價(jià)活動(dòng)不同。我國(guó)和美、英的石油天然氣準(zhǔn)則是行業(yè)基礎(chǔ)準(zhǔn)則，而AASB6和IFRS6是活動(dòng)基礎(chǔ)準(zhǔn)則，并且涉及所有采掘業(yè)，包括石油天然氣行業(yè)。但是，按照IASB和AASB的計(jì)劃，AASB6和IFRS6只是過(guò)渡性準(zhǔn)則，一旦時(shí)機(jī)成熟，它們將被完整的行業(yè)基礎(chǔ)準(zhǔn)則——采掘行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所取代，這將與美、英石油天然氣準(zhǔn)則趨同。我國(guó)不能像澳大利亞那樣激進(jìn)，因?yàn)槲覈?guó)以前沒(méi)有像澳大利亞AASB1022或AAS7那樣的準(zhǔn)則作為基礎(chǔ)，如果頒布一個(gè)活動(dòng)基礎(chǔ)準(zhǔn)則僅涉及勘探與評(píng)價(jià)活動(dòng)的話，我國(guó)的石油天然氣行業(yè)企業(yè)仍然沒(méi)有完整的準(zhǔn)則可遵循，也不利于該行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。（2）確定了油氣資產(chǎn)的計(jì)量模式。國(guó)外對(duì)油氣資產(chǎn)的計(jì)量主要有兩種模式：歷史成本加標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量和儲(chǔ)量確認(rèn)會(huì)計(jì)。征求意見(jiàn)稿按照歷史成本歸集、確認(rèn)礦區(qū)權(quán)益及相關(guān)設(shè)施的成本，同時(shí)輔之以特殊的披露要求，但沒(méi)有像美、英準(zhǔn)則那樣，要求對(duì)石油天然氣儲(chǔ)量的價(jià)值按標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量的方法進(jìn)行披露，只是要求披露儲(chǔ)量的實(shí)物數(shù)量。這對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是一大進(jìn)步了。AASB6和IFRS6對(duì)勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)的計(jì)量要求按歷史成本，而確認(rèn)后的計(jì)量既可以采用成本模式，也可以采用重估價(jià)值模式，并且沒(méi)有要求披露礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量。（3）要求采用成果法。對(duì)于油氣勘探支出的會(huì)計(jì)處理，存在成果法和完全成本法兩種方法。目前，國(guó)際上主要的石油公司包括我國(guó)三大在海外上市的石油公司都采用成果法。征求意見(jiàn)稿在我國(guó)油氣開(kāi)采會(huì)計(jì)中正式引入了成果法，只確認(rèn)發(fā)現(xiàn)探明經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的鉆井勘探活動(dòng)的支出。AASB6和IFRS6雖然沒(méi)有提到成果法的概念，但實(shí)際上采用的是成果法的方法。（4）按產(chǎn)量法計(jì)提油氣資產(chǎn)的折耗。對(duì)礦區(qū)權(quán)益和井及相關(guān)設(shè)施等油氣資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)計(jì)提折耗，國(guó)際慣例是采用產(chǎn)量法計(jì)提折耗。征求意見(jiàn)稿引入了產(chǎn)量法，同時(shí)仍保留了使用年限法。AASB6和IFRS6沒(méi)有涉及礦產(chǎn)資源勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)的折耗問(wèn)題。
總之，在業(yè)務(wù)流程上，IFRS6與AASB6只規(guī)定了對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探和評(píng)價(jià)活動(dòng)的會(huì)計(jì)處理，未能涵蓋油氣開(kāi)采活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，只涉及油氣開(kāi)采四個(gè)階段中的勘探階段。在適用范圍上，IFRS6與AASB6是對(duì)所有礦產(chǎn)資源勘探的一般性規(guī)定，未能突出油氣開(kāi)采活動(dòng)區(qū)別于其他礦產(chǎn)資源采掘活動(dòng)的特點(diǎn)。因此，該準(zhǔn)則有較大的局限性，無(wú)法為制定我國(guó)的油氣開(kāi)采準(zhǔn)則提供借鑒。
2.對(duì)我國(guó)《石油天然氣開(kāi)采》征求意見(jiàn)稿的建議。我國(guó)的準(zhǔn)則雖然實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例尤其是美、英石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則多方面的趨同，但仍存在需探討的問(wèn)題。（1）關(guān)于石油天然氣資產(chǎn)減值的規(guī)定不明確。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：“企業(yè)對(duì)于探明礦區(qū)權(quán)益（注：此處應(yīng)為”礦區(qū)權(quán)益“，而非”探明礦區(qū)權(quán)益“。）的減值，應(yīng)當(dāng)分別不同情況確認(rèn)減值損失。對(duì)于探明礦區(qū)權(quán)益的減值，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第××號(hào)——資產(chǎn)減值》進(jìn)行處理；對(duì)于未探明礦區(qū)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次減值測(cè)試。單個(gè)礦區(qū)取得成本較大的，應(yīng)當(dāng)以單個(gè)礦區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行減值測(cè)試，并確定未探明礦區(qū)權(quán)益減值金額。單個(gè)礦區(qū)取得成本較小的，且與其他礦區(qū)具有相同或類似地質(zhì)構(gòu)造特征或地層條件的，可以按照具有相同或類似地質(zhì)構(gòu)造特征或地層條件的礦區(qū)組進(jìn)行減值測(cè)試。計(jì)算未探明礦區(qū)權(quán)益減值時(shí)，將其公允價(jià)值低于賬面價(jià)值的差額確認(rèn)減值損失。”這樣的規(guī)定雖然與美國(guó)準(zhǔn)則類似，但是，它不具有可操作性，尤其是油氣資產(chǎn)（不論是探明礦區(qū)權(quán)益還是未探明礦區(qū)權(quán)益，抑或是井及相關(guān)設(shè)備和設(shè)施）減值跡象的判斷和資產(chǎn)組的認(rèn)定都與其他行業(yè)不同，不能簡(jiǎn)單地規(guī)定按資產(chǎn)減值準(zhǔn)則處理了事。資產(chǎn)減值準(zhǔn)則畢竟是一般性的規(guī)定，對(duì)特殊資產(chǎn)未進(jìn)行特殊考慮，企業(yè)無(wú)法直接按其規(guī)定的減值跡象判斷油氣資產(chǎn)減值與否。征求意見(jiàn)稿也沒(méi)考慮井及相關(guān)設(shè)備和設(shè)施的減值問(wèn)題，只規(guī)定了礦區(qū)權(quán)益的減值問(wèn)題。所以，筆者認(rèn)為，我國(guó)油氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)借鑒IFRS6和AASB6的做法，對(duì)石油天然氣資產(chǎn)減值跡象的判斷和資產(chǎn)組的確定做出專門規(guī)定，而對(duì)其減值測(cè)試、確認(rèn)和計(jì)量則按資產(chǎn)減值準(zhǔn)則進(jìn)行。（2）披露要求過(guò)于簡(jiǎn)單。征求意見(jiàn)稿對(duì)油氣資產(chǎn)減值的披露過(guò)于簡(jiǎn)單，只規(guī)定披露其減值金額，對(duì)于資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的累計(jì)金額、分部的減值損失、資產(chǎn)組的情況、可收回金額的計(jì)算方法等內(nèi)容沒(méi)有予以考慮。因此，為了達(dá)到準(zhǔn)則的一致性，油氣準(zhǔn)則應(yīng)規(guī)定按照資產(chǎn)減值準(zhǔn)則的規(guī)定披露。另外，對(duì)油氣儲(chǔ)量的披露也比較簡(jiǎn)單，只規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別披露其在國(guó)內(nèi)和國(guó)外擁有油氣儲(chǔ)量的年初年末數(shù)據(jù)，對(duì)于儲(chǔ)量在年內(nèi)的變化原因和影響因素以及儲(chǔ)量的價(jià)值則未要求披露。其實(shí)，我國(guó)的三大海外上市石油公司的年報(bào)和半年報(bào)都已按美國(guó)準(zhǔn)則披露了這些內(nèi)容，財(cái)會(huì)人員已經(jīng)掌握了相關(guān)的會(huì)計(jì)技術(shù)。國(guó)內(nèi)上市的石油公司雖沒(méi)有被要求披露儲(chǔ)量的價(jià)值信息，但它們幾乎都被三大石油集團(tuán)控股，在技術(shù)上并不存在問(wèn)題。（3）我國(guó)征求意見(jiàn)稿沒(méi)有涉及成本風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題恰恰是油氣開(kāi)采企業(yè)很重要的問(wèn)題。隨著油氣勘探開(kāi)發(fā)合作業(yè)務(wù)的增多，這個(gè)問(wèn)題可能越來(lái)越重要。
摘要：契丹民族在很早的時(shí)代就已經(jīng)學(xué)會(huì)了開(kāi)發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，并掌握了金屬開(kāi)采、冶煉和制造等技術(shù)。契丹民族開(kāi)采的礦種有銀、銅、鉛和鐵等，冶煉和制造技術(shù)發(fā)達(dá)，他們主要制造生產(chǎn)工具和生活用具。論述了遼代的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和金屬冶煉，及遼代礦產(chǎn)資源的利用。
關(guān)鍵詞：契丹／礦產(chǎn)／冶煉
契丹民族是中國(guó)北方的一個(gè)歷史比較悠久的民族，有先進(jìn)的金屬開(kāi)采、冶煉和制造技術(shù)，契丹民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中創(chuàng)造了自己的金屬冶煉和制造技能，同時(shí)在自己的手工業(yè)基礎(chǔ)上廣泛的吸收和采用了中原的先進(jìn)技術(shù)，使其金屬冶煉和制造技術(shù)有了很大的發(fā)展。契丹境內(nèi)礦產(chǎn)種類較多，儲(chǔ)量豐富，為契丹的礦業(yè)開(kāi)發(fā)和金屬冶煉打下了良好的基礎(chǔ)。
1遼代的礦產(chǎn)資源概述
契丹民族的金屬冶煉和鑄造業(yè)歷史很早，早在耶律阿保機(jī)之前，契丹民族就有了自己的采礦和冶鐵及制造技術(shù)，有曷術(shù)部落，其地多產(chǎn)鐵，“曷術(shù)”即契丹語(yǔ)鐵的意思，根據(jù)《遼史》記載，契丹民族有金、銀、銅、鐵等礦產(chǎn)資源。并且“部置三冶：曰柳濕河，曰三黜古斯，曰手山”[1]的開(kāi)采記載和管理機(jī)構(gòu)。
契丹民族的礦產(chǎn)資源開(kāi)采的歷史很早，早在公元900年左右就開(kāi)始開(kāi)采和利用金屬礦產(chǎn)。耶律阿保機(jī)在占領(lǐng)室韋的領(lǐng)土之后，“坑冶，則自太祖始并室韋，其地產(chǎn)銅、鐵、金、銀，其人善作銅、鐵器”《遼史·食貨志》，室韋在契丹的東北部，在現(xiàn)在的黑龍江省境內(nèi)，但根據(jù)契丹國(guó)志記載，應(yīng)該是蔑劫子，“其國(guó)三面皆室韋，一曰室韋，二曰黃頭室韋，三曰獸室韋。其地多銅、鐵、金、銀，其人工巧，銅、鐵諸器皆精好，善織毛錦”[2]。“太祖并諸蕃三十六國(guó)，室韋在其中”(《契丹國(guó)志·諸蕃記》)，蔑劫子也應(yīng)該在其平定之列。耶律阿保機(jī)在平定北方諸國(guó)之后，不但取得了其地的礦產(chǎn)資源，也得到了冶煉和制造技術(shù)，并且設(shè)立了專門的“鐵坊”、“軍器坊”等管理部門。
渤海國(guó)在遼寧和吉林的東部，公元907年，耶律阿保機(jī)征服了渤海國(guó)并取得了其地的鐵礦資源，《續(xù)文獻(xiàn)統(tǒng)考》和《遼史》都記載“神冊(cè)初，平渤海，得廣州，本渤海鐵利府，改日鐵利州，地亦多鐵，東平縣，本漢襄平縣故地，產(chǎn)鐵礦，置采煉者三百戶，隨賦供納”[3]，就是現(xiàn)在的鞍山和遼陽(yáng)一帶，考古挖掘也證實(shí)了在鞍山市首山“現(xiàn)煉鐵爐址和煉渣，堆積厚達(dá)一米多。遼初已具備了一定的金屬冶鑄技術(shù)和原料等條件”[4]。
在燕山山麓的北部，即現(xiàn)在的平泉、寬城、灤平、隆化等縣也發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的遼代采礦和冶煉遺址，遼史記載“太祖征幽、薊，師還，次山麓，得銀、鐵礦。命置冶”(《遼史·食貨志》)，可能即是此地。據(jù)河北省承德地區(qū)文管所調(diào)查，有銀礦、銅礦、鐵礦等開(kāi)采和冶煉遺址多處。
遼史記載“澤州，采煉陷河銀冶”(《遼史·地理志》)即位于此處，“遼澤州即今平泉縣會(huì)州故城，陷河，即今平泉、寬城兩縣境內(nèi)的瀑河，陷河銀冶所指是分布在陷河兩岸的多處銀礦，我們共發(fā)現(xiàn)古礦洞26眼”[5]。另外還發(fā)現(xiàn)了大量的居住址和冶煉遺跡，有生活用具、遼代的磚瓦、冶煉爐渣和金屬塊。
1993年10月，在龍煙鐵礦礦區(qū)發(fā)現(xiàn)的古煉鐵遺址(在河北省赤城縣田家窯鄉(xiāng)境內(nèi))，經(jīng)國(guó)家考古部門鑒定，為距今900多年前的遼代煉鐵遺址。“龍煙鐵礦地處河北省赤城縣、宣化縣境內(nèi)，因赤城縣龍關(guān)、宣化縣煙筒山在同一礦脈上，這一綿延百余里的鐵礦得名龍煙鐵礦。‘其礦層之厚、鐵質(zhì)之佳，亦足為世界太古紀(jì)以后，水成鐵礦之罕見(jiàn)者，且水成鐵礦之屬元古界者，推龍煙為首創(chuàng)，腎狀、鮞狀礦并生，亦為它礦所未有。’并在遺址上采集了爐渣和渣鐵標(biāo)本，經(jīng)宣鋼中心化驗(yàn)室鑒定，渣鐵中含有7％的Fe2O3，屬用赤鐵礦冶煉，含硅18％，全鐵54％，正與辛窯一帶的礦質(zhì)、品位相同”[6]。并測(cè)定其年代為964±60年，為公元1020—1170年，應(yīng)屬遼、金時(shí)代的煉鐵遺址。
契丹人除了開(kāi)采金屬礦床，也開(kāi)采砂礦床，“柳河館，河在館旁，西北有鐵冶，多渤海人所居，就河漉沙石，煉得成鐵。”(《契丹國(guó)志·王沂公行程錄》)
除了上述礦產(chǎn)之外，《遼史》還記載有其他礦產(chǎn)地，在“圣宗太平間，于潢河北陰山及遼河之源，各得金、銀礦，興冶采煉”(《遼史·食貨志》)。
2遼代礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和金屬冶煉
契丹民族的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和金屬冶煉技術(shù)總體上講，已經(jīng)和中原的冶煉水平相當(dāng)，這可能與大批的中原技術(shù)流入契丹有關(guān)，契丹民族無(wú)論對(duì)開(kāi)采、冶煉還是鍛造分工十分明確，有專門的開(kāi)采、冶煉等部落和管理機(jī)構(gòu)。有專門的“打造部落館。惟有番戶百余，編荊為籬，鍛鐵為軍器。”《契丹國(guó)志·王沂公行程錄》從現(xiàn)在考古情況推斷，遼代的冶煉地多在礦產(chǎn)地附近，但也有在異地的。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)冶煉遺址多處，有銅、鉛、鐵等冶煉遺址和打造遺址。
根據(jù)河北文館所調(diào)查，在隆化縣隆化鎮(zhèn)遼北安州故城北側(cè)，發(fā)現(xiàn)銅作坊一處，曾出土了作為原料的殘破銅300余斤和大量的炊具。在寬城縣龍須門鄉(xiāng)王家店村，發(fā)現(xiàn)鉛錠五塊，在隆化縣隆化鎮(zhèn)北，發(fā)現(xiàn)大面積的鑄鐵遺址，殘存有熔爐的部分殘?bào)w，在隆化縣韓麻營(yíng)村出土有完整的遼代鐵鋤，并有鐵砧子等鐵器出土[5]。其他的考古發(fā)掘也證實(shí)“遼上京附近坑冶遺址規(guī)模相當(dāng)大，鞍山市首山、河北平泉羅杖子、赤峰遼祖州、饒州、中京遺址都有發(fā)現(xiàn)煉鐵爐址和煉渣，堆積厚達(dá)一米多”[4]。
3遼代礦產(chǎn)資源的利用
遼代的金屬制品種類較多，從現(xiàn)今的考古發(fā)現(xiàn)遼代制造的金屬產(chǎn)品主要有生產(chǎn)工具、生活用品、軍事武器等幾大類，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具為主，還有手工工具、生活用具及兵器，其中鐵制工具占很大比重。生產(chǎn)工具類：生產(chǎn)工具是契丹民族利用金屬制品的主要方面，主要以鐵制品為主，現(xiàn)今的考古發(fā)現(xiàn)，在承德地區(qū)發(fā)現(xiàn)有大量的生產(chǎn)工具，如鐵犁鏵、鐵鋤、鐵鐮、鐵刀、鐵鏟、鐵鎬、鐵槌、鐵砧子、銅犁鏵、鐵鑿等。考古工作者在中國(guó)東北地區(qū)出土了大量遼代的鎬、鋤、鏵、鐮、鍘刀、叉等鐵制農(nóng)具。在北京地區(qū)(遼南京)也有遼代鐵制農(nóng)具出土，“通縣東門外，順義大固觀、上輦，懷柔上莊，房山焦莊等處出土過(guò)幾批，多是農(nóng)具和生活用具，有鏵、犁鏡、耘鋤、鎬、鐮、鍘刀、禾叉……”[7]。生活用具類：此類物品的金屬種類較多，有金、銀、銅、鐵等，考古發(fā)現(xiàn)的物品也比較豐富，出現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，如鐵鍋、鐵爐、鐵剪、鐵熨斗、鐵提梁壺、三足鐵鼎、六折金鐵釜、銅鍋、銅釜、銅壺、銅盆、銅鈴、銅車川、帶鉤、鐵勺、鐵鎖、鐵鈴、銅鏡等。其他如：刀、斧、鉤、鉗、刀斗勺、漏勺、雙耳釜、叉、矛、甲片、錘、鎬、馬蹬、腳鐐、鐵鏈、熨斗、劍刀、剪刀、鎖、鋤、犁等，應(yīng)有盡有。特別是隨葬品類：有鎏金銀冠、銀碗、鎏金銀琢、銅琢、銀琢、銀蓋臉、銅蓋臉、銅盂、銅絲網(wǎng)、雞冠壺以及遼代的碗、碟、杯、盤等瓷器[5]。遼代的兵器類制品以鐵制品較多，如鐵劍、鐵刀、銅骨朵、鐵鏃、鐵棘藜等。
契丹民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中逐漸的掌握了金屬開(kāi)采、冶煉和金屬制造技術(shù)，無(wú)論從歷史文獻(xiàn)記載和現(xiàn)今的考古發(fā)掘來(lái)看，契丹的金屬開(kāi)采規(guī)模很大，冶煉和制造技術(shù)先進(jìn)。所制造的物品以兵器類、生產(chǎn)工具類和生活用具類為主。
全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它使得生產(chǎn)要素在全球范圍更加有效的內(nèi)優(yōu)化組合和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，也使得全球資源競(jìng)爭(zhēng)更加直接、更加激烈。隨著企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也遇到了新的挑戰(zhàn)。如何全面提升我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，形成與國(guó)際跨國(guó)公司相抗衡的能力，是當(dāng)前面臨的一個(gè)十分重要課題。
一、加快海外拓展步伐對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義
礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開(kāi)發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（王林清，2007）。這類企業(yè)對(duì)自然資源依賴性非常強(qiáng)，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全起到至關(guān)重要的作用，西方國(guó)家一向高度重視對(duì)全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來(lái)，他們不斷通過(guò)經(jīng)濟(jì)、外交甚至戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行掠奪和占領(lǐng)。
就我國(guó)而言，在本世紀(jì)頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，資源短缺是重大的瓶頸。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國(guó)的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開(kāi)發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級(jí)，對(duì)重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)也持續(xù)大幅增加。近年來(lái)，我國(guó)一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對(duì)外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對(duì)外依存度分別高達(dá)85%和90%（朱訓(xùn)，2005）。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標(biāo)就有可能落空。我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，更是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。
二、我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題
1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)大
我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問(wèn)題是政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國(guó)政府或社會(huì)政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導(dǎo)致的跨國(guó)公司國(guó)際投資和貿(mào)易活動(dòng)受到影響，并致使其經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和其他目標(biāo)遭受不確定性（楊德新，2000）。當(dāng)前的政治風(fēng)險(xiǎn)已由戰(zhàn)爭(zhēng)、征收、國(guó)有化等傳統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)向更為復(fù)雜而隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)演變，主要表現(xiàn)為東道國(guó)政策的變化、區(qū)域保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和政治報(bào)復(fù)、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國(guó)的干預(yù)、民族主義和宗教矛盾、各國(guó)內(nèi)部的利益集團(tuán)和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對(duì)象都是戰(zhàn)略性物資，與國(guó)家利益、民族主義、地緣政治等復(fù)雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)極高。我國(guó)資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國(guó)企業(yè)的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏國(guó)際化人才，對(duì)國(guó)際規(guī)則不熟悉
在實(shí)際的對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問(wèn)題，主要是來(lái)自對(duì)礦業(yè)國(guó)際慣例和運(yùn)行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對(duì)稱、不熟悉國(guó)際慣例，不了解國(guó)外政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)俗、法律制度等，我國(guó)企業(yè)有過(guò)很多失敗的教訓(xùn)。因此，他們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到對(duì)外合作中涉外資源評(píng)估、商務(wù)信息、法律咨詢、仲裁調(diào)解的重要性，必須在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、資源評(píng)價(jià)、獨(dú)立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀(jì)、勞務(wù)合同等領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、精通國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、熟悉國(guó)際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)提出嚴(yán)重背離國(guó)際慣例和礦業(yè)運(yùn)行模式的要求和條款的情況，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才是我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
3、企業(yè)規(guī)模小，國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱
西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國(guó)公司，而由于礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，國(guó)家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計(jì)，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進(jìn)生、鮑榮華，2004）。我國(guó)的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國(guó)際大型礦業(yè)集團(tuán)相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有15萬(wàn)多個(gè)礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個(gè)，中型企業(yè)1254個(gè)。大、中型礦山企業(yè)只占全國(guó)礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓(xùn)，2003）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)十分明顯，大規(guī)模、長(zhǎng)期合同式的交易始終處于市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。規(guī)模偏小使我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價(jià)權(quán)，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)容易受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴(kuò)張；三是市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，難以突破國(guó)際市場(chǎng)壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔(dān)不必要的發(fā)展成本。三、我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對(duì)策建議
1、充分利用國(guó)家外交優(yōu)勢(shì)，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)
由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對(duì)其爭(zhēng)奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致國(guó)家層面參與資源爭(zhēng)奪。為了獲得支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限資源，無(wú)論從企業(yè)利益還是國(guó)家利益來(lái)說(shuō)，企業(yè)和政府間的結(jié)合也達(dá)到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國(guó)家的根本利益所在，他們制定和實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和科技優(yōu)勢(shì)，支持本國(guó)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)資源開(kāi)發(fā)，加緊實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。
盡管越來(lái)越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司控制，但在發(fā)展中國(guó)家仍有大量的機(jī)遇存在。近年來(lái)中國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國(guó)家合作資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷取得成功，這固然與這些國(guó)家資源豐富但缺乏開(kāi)發(fā)能力有關(guān)系，更與我國(guó)在這些國(guó)家發(fā)展良好外交關(guān)系密不可分。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，一直以來(lái)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，特別是周邊國(guó)家保持著良好的合作基礎(chǔ)。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)與其他發(fā)展中國(guó)家同屬第三世界國(guó)家，有著共同的利益和長(zhǎng)期友好的雙邊關(guān)系，所以我國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家的發(fā)展具備了獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。為此，我國(guó)的礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)優(yōu)先權(quán)。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，但與我國(guó)政治關(guān)系密切的新興國(guó)家應(yīng)成為我國(guó)企業(yè)拓展資源儲(chǔ)備的重點(diǎn)目標(biāo)。在資源擴(kuò)張的進(jìn)程中，我們應(yīng)注意尊重當(dāng)?shù)氐恼巍⒆诮獭⑽幕?xí)慣，少說(shuō)多做，在爭(zhēng)取資源的同時(shí)樹(shù)立良好的國(guó)際形象，為長(zhǎng)期的合作發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對(duì)性地拓展海外資源
在全球化發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞國(guó)內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運(yùn)用貿(mào)易、投資、對(duì)外援助等靈活多樣的形式，積極開(kāi)發(fā)利用海外資源。
通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)參、控股境外企業(yè)是我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國(guó)際礦產(chǎn)資源的同時(shí)還可以使他們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷渠道、品牌經(jīng)營(yíng)等多方面的優(yōu)勢(shì)資源為我所用，有助于我國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外公司先進(jìn)的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)水平。這種方式風(fēng)險(xiǎn)小、效益高，適宜針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際礦產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行。在資源豐富、與我國(guó)關(guān)系友好的發(fā)展中國(guó)家，則應(yīng)盡量爭(zhēng)取獨(dú)立投資或以我方為主建設(shè)及管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這些發(fā)展中國(guó)家受制于資金和技術(shù)限制，多希望國(guó)際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應(yīng)充分利用自己在資本、技術(shù)、國(guó)家關(guān)系上的比較優(yōu)勢(shì)取得資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。這種方式投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，需要國(guó)家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國(guó)企業(yè)還可通過(guò)長(zhǎng)期合同買斷海外礦山一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)權(quán)或租賃經(jīng)營(yíng)海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風(fēng)險(xiǎn)小但時(shí)效短，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期的資源保障作用有限。
3、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)
當(dāng)前，國(guó)外大公司為了應(yīng)付世界資源開(kāi)采市場(chǎng)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，普遍實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、機(jī)構(gòu)重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購(gòu)風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開(kāi)拓市場(chǎng)更多的是在單打獨(dú)斗，顯得勢(shì)單力薄。從目前世界各地資源開(kāi)發(fā)情況看，跨國(guó)公司在資源市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實(shí)力減少企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，還可以增強(qiáng)與國(guó)際跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化的逐步完善，并購(gòu)重組的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益改善。我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過(guò)并購(gòu)重組集合各企業(yè)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過(guò)程中尤其要重視進(jìn)一步充分利用國(guó)內(nèi)外的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國(guó)金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過(guò)海外資本市場(chǎng)融資的的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多，這些因素都是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大企業(yè)的有利條件。
4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障
員工素質(zhì)是企業(yè)構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。我國(guó)的礦產(chǎn)資源企業(yè)要加快全球拓展的步伐，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支國(guó)際化的人才隊(duì)伍。我們不僅需要水平過(guò)硬的生產(chǎn)技術(shù)人才，更需要熟悉投資地法律，了解投資地文化，又具備國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理能力的復(fù)合型人才。因此我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)，完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成一支精通外語(yǔ)、金融、法律，熟悉國(guó)際投資游戲規(guī)則，并且能迅速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的國(guó)際化人才隊(duì)伍。同時(shí)，企業(yè)也完全可以跳出國(guó)界，在世界范圍內(nèi)引進(jìn)所需人才，但前提是要熟悉國(guó)際人才市場(chǎng)規(guī)則和人才使用機(jī)制。所以，企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)上要努力形成開(kāi)放的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才評(píng)選機(jī)制以及與國(guó)際市場(chǎng)接軌的人才激勵(lì)機(jī)制。
總之，在經(jīng)濟(jì)全球化作用的推動(dòng)下，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)實(shí)施全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略已成為必然趨勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)必須認(rèn)清自身不足，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，積極尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，加快海外拓展步伐，不斷提高利用全球資源的能力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)資源保障。
全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它使得生產(chǎn)要素在全球范圍更加有效的內(nèi)優(yōu)化組合和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，也使得全球資源競(jìng)爭(zhēng)更加直接、更加激烈。隨著企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也遇到了新的挑戰(zhàn)。如何全面提升我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，形成與國(guó)際跨國(guó)公司相抗衡的能力，是當(dāng)前面臨的一個(gè)十分重要課題。
一、加快海外拓展步伐對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的重要意義
礦產(chǎn)資源型企業(yè)以自然資源的開(kāi)發(fā)為主，輔以初加工和一些后續(xù)工序，盡可能利用區(qū)域內(nèi)的自然條件來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（王林清，2007）。這類企業(yè)對(duì)自然資源依賴性非常強(qiáng)，企業(yè)擁有礦產(chǎn)資源的多少，在很大程度上決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全起到至關(guān)重要的作用，西方國(guó)家一向高度重視對(duì)全球礦產(chǎn)資源的控制,近百年來(lái)，他們不斷通過(guò)經(jīng)濟(jì)、外交甚至戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行掠奪和占領(lǐng)。
就我國(guó)而言，在本世紀(jì)頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，資源短缺是重大的瓶頸。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國(guó)的資源稟賦普遍不佳，礦產(chǎn)資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開(kāi)發(fā)難度大、生產(chǎn)成本高（康義，2005）。同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級(jí)，對(duì)重要礦產(chǎn)資源的消費(fèi)也持續(xù)大幅增加。近年來(lái)，我國(guó)一些重要礦產(chǎn)品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對(duì)外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對(duì)外依存度分別高達(dá)85%和90%（朱訓(xùn)，2005）。我們?nèi)绻煌黄瀑Y源瓶頸，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標(biāo)就有可能落空。我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本情況客觀上決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產(chǎn)資源不單是提高我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，更是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措。
二、我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外拓展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題
1、行業(yè)政治敏感性高，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)大
我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在海外發(fā)展中面臨的最大問(wèn)題是政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國(guó)政府或社會(huì)政局的不穩(wěn)定和政策的不連續(xù)性而導(dǎo)致的跨國(guó)公司國(guó)際投資和貿(mào)易活動(dòng)受到影響，并致使其經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效和其他目標(biāo)遭受不確定性（楊德新，2000）。當(dāng)前的政治風(fēng)險(xiǎn)已由戰(zhàn)爭(zhēng)、征收、國(guó)有化等傳統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)向更為復(fù)雜而隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)演變，主要表現(xiàn)為東道國(guó)政策的變化、區(qū)域保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和政治報(bào)復(fù)、區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)、第三國(guó)的干預(yù)、民族主義和宗教矛盾、各國(guó)內(nèi)部的利益集團(tuán)和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產(chǎn)資源企業(yè)投資對(duì)象都是戰(zhàn)略性物資，與國(guó)家利益、民族主義、地緣政治等復(fù)雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)極高。我國(guó)資源企業(yè)在外投資就經(jīng)常受到多方面的阻礙和干擾，使我國(guó)企業(yè)的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏國(guó)際化人才，對(duì)國(guó)際規(guī)則不熟悉
在實(shí)際的對(duì)外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)碰到的最棘手問(wèn)題，主要是來(lái)自對(duì)礦業(yè)國(guó)際慣例和運(yùn)行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對(duì)稱、不熟悉國(guó)際慣例，不了解國(guó)外政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)俗、法律制度等，我國(guó)企業(yè)有過(guò)很多失敗的教訓(xùn)。因此，他們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到對(duì)外合作中涉外資源評(píng)估、商務(wù)信息、法律咨詢、仲裁調(diào)解的重要性，必須在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、資源評(píng)價(jià)、獨(dú)立勘查、礦業(yè)經(jīng)紀(jì)、勞務(wù)合同等領(lǐng)域與國(guó)際慣例接軌。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)缺乏了解國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、精通國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、熟悉國(guó)際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)提出嚴(yán)重背離國(guó)際慣例和礦業(yè)運(yùn)行模式的要求和條款的情況，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)全球拓展的步伐。因此，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)全球化發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才是我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
3、企業(yè)規(guī)模小，國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱
西方礦產(chǎn)資源企業(yè)一般都是規(guī)模巨大的跨國(guó)公司，而由于礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，國(guó)家扶持力度日益加大，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。根據(jù)瑞典RMG統(tǒng)計(jì)，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司約有8000家左右，但礦山產(chǎn)量的大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在世界礦業(yè)公司排行榜上，32家礦業(yè)公司的礦產(chǎn)產(chǎn)值總額占全球礦產(chǎn)總產(chǎn)值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78%（周進(jìn)生、鮑榮華，2004）。我國(guó)的礦業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，盡管已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是和國(guó)際大型礦業(yè)集團(tuán)相比依然有著巨大的差距。據(jù)2001年底的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有15萬(wàn)多個(gè)礦山企業(yè)，其中大型企業(yè)500個(gè)，中型企業(yè)1254個(gè)。大、中型礦山企業(yè)只占全國(guó)礦山企業(yè)的1.15%，而小型礦山企業(yè)卻占98.85%（朱訓(xùn)，2003）。礦產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)十分明顯，大規(guī)模、長(zhǎng)期合同式的交易始終處于市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。規(guī)模偏小使我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是缺乏定價(jià)權(quán)，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)容易受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；二是造成企業(yè)銀行資信低，融資能力低，難以快速擴(kuò)張；三是市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，難以突破國(guó)際市場(chǎng)壁壘；四是容易受外部政策環(huán)境的影響，承擔(dān)不必要的發(fā)展成本。
三、我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)海外拓展的對(duì)策建議
1、充分利用國(guó)家外交優(yōu)勢(shì)，支持礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)
由于礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略重要性和分布不均衡性，對(duì)其爭(zhēng)奪已經(jīng)突破了企業(yè)層面間的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致國(guó)家層面參與資源爭(zhēng)奪。為了獲得支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限資源，無(wú)論從企業(yè)利益還是國(guó)家利益來(lái)說(shuō)，企業(yè)和政府間的結(jié)合也達(dá)到前所未有的緊密程度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直把控制海外的礦產(chǎn)資源作為國(guó)家的根本利益所在，他們制定和實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力和科技優(yōu)勢(shì)，支持本國(guó)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)資源開(kāi)發(fā)，加緊實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，并控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。
盡管越來(lái)越多的礦產(chǎn)資源為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司控制，但在發(fā)展中國(guó)家仍有大量的機(jī)遇存在。近年來(lái)中國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)與亞非拉國(guó)家合作資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷取得成功，這固然與這些國(guó)家資源豐富但缺乏開(kāi)發(fā)能力有關(guān)系，更與我國(guó)在這些國(guó)家發(fā)展良好外交關(guān)系密不可分。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，一直以來(lái)與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，特別是周邊國(guó)家保持著良好的合作基礎(chǔ)。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)與其他發(fā)展中國(guó)家同屬第三世界國(guó)家，有著共同的利益和長(zhǎng)期友好的雙邊關(guān)系，所以我國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家的發(fā)展具備了獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。為此，我國(guó)的礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)充分利用國(guó)家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)優(yōu)先權(quán)。一些金屬礦產(chǎn)資源豐富，但勘探程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，但與我國(guó)政治關(guān)系密切的新興國(guó)家應(yīng)成為我國(guó)企業(yè)拓展資源儲(chǔ)備的重點(diǎn)目標(biāo)。在資源擴(kuò)張的進(jìn)程中，我們應(yīng)注意尊重當(dāng)?shù)氐恼巍⒆诮獭⑽幕?xí)慣，少說(shuō)多做，在爭(zhēng)取資源的同時(shí)樹(shù)立良好的國(guó)際形象，為長(zhǎng)期的合作發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、礦產(chǎn)資源企業(yè)可采取靈活多樣的方式，有針對(duì)性地拓展海外資源
在全球化發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)緊緊圍繞國(guó)內(nèi)短缺的重要礦產(chǎn)品種，綜合運(yùn)用貿(mào)易、投資、對(duì)外援助等靈活多樣的形式，積極開(kāi)發(fā)利用海外資源。
通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)參、控股境外企業(yè)是我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)全球化發(fā)展的重要方式。這種方式在獲取國(guó)際礦產(chǎn)資源的同時(shí)還可以使他們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷渠道、品牌經(jīng)營(yíng)等多方面的優(yōu)勢(shì)資源為我所用，有助于我國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外公司先進(jìn)的生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)水平。這種方式風(fēng)險(xiǎn)小、效益高，適宜針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際礦產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行。在資源豐富、與我國(guó)關(guān)系友好的發(fā)展中國(guó)家，則應(yīng)盡量爭(zhēng)取獨(dú)立投資或以我方為主建設(shè)及管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這些發(fā)展中國(guó)家受制于資金和技術(shù)限制，多希望國(guó)際企業(yè)能以直接投資方式參與到他們的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)上，并為之提供了各種優(yōu)惠的政策。我們應(yīng)充分利用自己在資本、技術(shù)、國(guó)家關(guān)系上的比較優(yōu)勢(shì)取得資源開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。這種方式投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，需要國(guó)家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國(guó)企業(yè)還可通過(guò)長(zhǎng)期合同買斷海外礦山一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)權(quán)或租賃經(jīng)營(yíng)海外礦山，這種方式節(jié)省投資、風(fēng)險(xiǎn)小但時(shí)效短，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期的資源保障作用有限。
3、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)
當(dāng)前，國(guó)外大公司為了應(yīng)付世界資源開(kāi)采市場(chǎng)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，普遍實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、機(jī)構(gòu)重組，礦產(chǎn)資源企業(yè)并購(gòu)風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高。進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)海外開(kāi)拓市場(chǎng)更多的是在單打獨(dú)斗，顯得勢(shì)單力薄。從目前世界各地資源開(kāi)發(fā)情況看，跨國(guó)公司在資源市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源壟斷。因此，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅可以憑借組合的實(shí)力減少企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，還可以增強(qiáng)與國(guó)際跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化的逐步完善，并購(gòu)重組的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益改善。我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)完全可以通過(guò)并購(gòu)重組集合各企業(yè)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)作為海外拓展的主體。在生產(chǎn)要素的重組過(guò)程中尤其要重視進(jìn)一步充分利用國(guó)內(nèi)外的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)本身的逐步完善、發(fā)展，礦產(chǎn)資源企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國(guó)金融管制的逐步放寬，企業(yè)通過(guò)海外資本市場(chǎng)融資的的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多，這些因素都是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大企業(yè)的有利條件。
4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障
員工素質(zhì)是企業(yè)構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。我國(guó)的礦產(chǎn)資源企業(yè)要加快全球拓展的步伐，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支國(guó)際化的人才隊(duì)伍。我們不僅需要水平過(guò)硬的生產(chǎn)技術(shù)人才，更需要熟悉投資地法律，了解投資地文化，又具備國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理能力的復(fù)合型人才。因此我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)，完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成一支精通外語(yǔ)、金融、法律，熟悉國(guó)際投資游戲規(guī)則，并且能迅速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的國(guó)際化人才隊(duì)伍。同時(shí)，企業(yè)也完全可以跳出國(guó)界，在世界范圍內(nèi)引進(jìn)所需人才，但前提是要熟悉國(guó)際人才市場(chǎng)規(guī)則和人才使用機(jī)制。所以，企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)上要努力形成開(kāi)放的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才評(píng)選機(jī)制以及與國(guó)際市場(chǎng)接軌的人才激勵(lì)機(jī)制。
總之，在經(jīng)濟(jì)全球化作用的推動(dòng)下，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)實(shí)施全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略已成為必然趨勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)必須認(rèn)清自身不足，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，積極尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，加快海外拓展步伐，不斷提高利用全球資源的能力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)資源保障。
