發(fā)布時間：2022-03-19 09:18:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇交通安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1創(chuàng)新安全監(jiān)管機制
水上交通安全監(jiān)管機制要從安全監(jiān)管責(zé)任、安全宣傳教育、現(xiàn)場安全檢查、監(jiān)控手段、安全考核5個方面創(chuàng)新。a）安全監(jiān)管責(zé)任實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、縱向+橫向”簽訂機制。落實安全監(jiān)管責(zé)任是做好安全監(jiān)管工作的重要組織措施。要進一步落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、船主、船員各方應(yīng)承擔的責(zé)任，簽訂縱向+橫向全方位安全管理責(zé)任書，形成橫向到邊，縱向到底的聯(lián)合監(jiān)管安全責(zé)任體系。b）安全宣傳教育實行“正面+反面”教育機制。安全宣傳教育是提高全社會安全意識的重要途徑。要不斷加大宣傳教育力度，積極開展正面宣傳教育、反面典型宣傳教育、事故案例宣傳教育和警示教育，利用各種形式、各種渠道使安全知識進企業(yè)、進村組、進社區(qū)、進學(xué)校、進碼頭、進船舶，逐步提高管理人員、從業(yè)人員、群眾的安全防護意識。c）現(xiàn)場安全檢查實行“日常+抽查+暗查+互查”檢查機制?，F(xiàn)場安全檢查是安全檢查的最有效措施。采取海事執(zhí)法人員依法現(xiàn)場檢查和企業(yè)、船舶、船員自查；定時和不定時；定量和定性；日常檢查、抽查檢查和暗查相結(jié)合的辦法，全方位開展安全檢查工作。加大現(xiàn)場巡航巡查力度，加大水上交通安全現(xiàn)場檢查的頻次。特別要注重不定期暗訪抽查和互查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時處理。d）監(jiān)控手段實行“傳統(tǒng)方法+先進技術(shù)”監(jiān)控機制。先進的監(jiān)控手段是水上交通安全有力保障。要在堅持傳統(tǒng)死看死守監(jiān)控方法的基礎(chǔ)上，逐步引進比較先進的監(jiān)控手段，比如應(yīng)用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)、GPRS移動通信技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、移動視頻等技術(shù)。特別是在目前情況下能全面普及安裝固定視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)船舶航行預(yù)警和報警，船舶動態(tài)監(jiān)控，快速搜救定位，事故調(diào)查取證等功能。力爭在5年內(nèi)使山西省的水上交通安全監(jiān)控手段實現(xiàn)跨越式發(fā)展。e）安全考核實行“年終考核+平時考核”考核機制。安全考核是對一個單位安全工作的整體評價，是鼓勵先進，鞭策后進的重要舉措。將水上交通安全工作目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立管理績效評估制度結(jié)合起來。根據(jù)山西每年5月至10月是水運黃金期的實際，應(yīng)將這一階段現(xiàn)場考核做為全年最重要的考核，打破多年來形成的年終考核一錘定音的模式。
2創(chuàng)新安全監(jiān)管實踐
2.1嚴守四條防線
a）嚴守隱患排查防線。要開展定期不定期、常規(guī)式、動態(tài)式、拉網(wǎng)式隱患大排查，對排查出來的隱患登記造冊、分析情況、確定性質(zhì)，責(zé)任到單位、到人，確保整改到位，不留死角。b）嚴守監(jiān)測預(yù)警防線。建立和完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作機制，進一步落實縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和一線船管人員責(zé)任，堅持正常值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切監(jiān)測天氣、隱患點動態(tài)變化，建立并完善水情傳遞接收機制。堅持三省區(qū)交界水域水上交通安全管理聯(lián)系會議制度，確保電站放水、沖沙、泄洪，水庫騰庫、調(diào)沙的水情及時傳遞到基層管理單位、企業(yè)、船舶和船員。c）嚴守專項整治防線。根據(jù)各地實際，自主地開展行之有效的專項整治行動，如渡口渡船專項整治行動、渡口碼頭標志和標牌專項整治行動、無證非法航行專項整治行動、無證非法營運專項整治行動、旅游船旅游等專項整治行動。做到專項整治行動有始有終，認真評估專項整治行動的效果，確保專項整治行動取得實質(zhì)性成果。d）嚴守水上交通安全監(jiān)控防線。盡快建設(shè)和完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理，加快船載移動視頻建設(shè)，建議新建船舶都要安裝移動視頻，逐步做到視頻監(jiān)控全覆蓋。同時進一步完善覆蓋各級政府分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、涉水部門、交通海事、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、船管員及水上從業(yè)人員的水上交通安全信息短信平臺，及時發(fā)送惡劣天氣、水情預(yù)報、隱患通報、安全常識等信息。
2.2嚴把八道關(guān)口
a）嚴把制度落實關(guān)。嚴格遵守國家有關(guān)法律和法規(guī)、特別在生產(chǎn)一線要全面落實六不上船、六不出航、洪水枯水流凌期停航、救生衣行動、停航封渡、無證航行無證運輸?shù)劝踩芾碇贫?，堅決防止客渡船冒險航行，帶病航行，超載航行。同時，完善企業(yè)向政府、船員向社會承諾制度，健全基層領(lǐng)導(dǎo)包片、海事執(zhí)法人員包船的安全聯(lián)系責(zé)任制，實行渡口、碼頭船舶聯(lián)組營運管理模式。b）嚴把現(xiàn)場安全監(jiān)管關(guān)。突出重點時段、重點區(qū)域、重點船舶、重點環(huán)節(jié)“四個重點”的安全監(jiān)管，同時不放松對邊遠渡口、單船渡口、渡船和一般時段的監(jiān)管力度。充分利用海事監(jiān)督車、船開展水上交通安全巡查，積極銷毀非法營運渡船，集中拆解非法挖沙船的動力裝置，嚴厲打擊漁船非法載客行為。c）嚴把規(guī)范建設(shè)關(guān)。積極探索開展水上交通安全評價工作，建立規(guī)范科學(xué)的水上交通安全評價體系，要對水上交通安全危險點和重點危險源做出明確的定位和屆定，豐富水上交通安全長效管理機制內(nèi)涵，大力開展公益性渡口建設(shè)，完善渡口碼頭安全設(shè)施，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)安全標準化建設(shè)，積極推進平安船舶、平安渡口、安全船員等創(chuàng)建活動。d）嚴把市場準入關(guān)。以強化市場監(jiān)督、維護市場秩序為目的，對全省客船（客渡船）、貨船、旅游船（高速船）等進行調(diào)研，摸清船舶運力結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、經(jīng)營者資質(zhì)等情況，強制報廢應(yīng)報廢的船舶。新增運力，實行個人申請，村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和運輸企業(yè)主管部門加注意見，航運部門和海事部門進行嚴格審核，聯(lián)合會簽后，方可建造或購置船舶。把達到報廢年限的船舶、船員配備不足和本轄區(qū)從未使用過的新船型且又沒有經(jīng)過航行實驗或存在技術(shù)疑問的船舶堅決堵在水運市場以外。對無技術(shù)船員來源、不申請檢驗、存在技術(shù)隱患或需修理的船舶，一律不準進入水運市場。e）嚴把船舶檢驗、船舶適航關(guān)。強化現(xiàn)場監(jiān)督檢驗，加大對“三無”船舶的打擊力度，堅決取締“三無”船舶。對多次發(fā)生違章、多次故意違章的船舶，列入重點跟蹤檢查對象，進行經(jīng)常性的檢查。積極開展船檢證書的簽發(fā)規(guī)范化管理，對未經(jīng)有關(guān)部門許可的灘涂造船點給予取締處理。船舶檢驗實行分級負責(zé)制，并且按“誰檢驗、誰負責(zé)”的原則建立船舶檢驗質(zhì)量和驗船人員責(zé)任追究制，增強船檢人員的責(zé)任意識，確保船舶建造和檢驗質(zhì)量。為嚴格現(xiàn)場監(jiān)督管理，建立“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”檢查制度，徹底消除問題查不出、隱患不治理、違章不處罰等危及水上交通安全現(xiàn)象的發(fā)生，確保船舶處于適航狀態(tài)。f）嚴把船員適任關(guān)。認真開展對船舶配員和船員適任證書的檢查力度，特別對“船證不符”、“人證不符”超航區(qū)或超航線航行的船員進行重點打擊。重點對航行于“十庫一線”的船舶和“四客一?！贝按瑔T的操作技能和安全知識進行評估。嚴格船員的考試發(fā)證秩序，完善船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證評估質(zhì)量管理認證體系，實行培訓(xùn)、考試、發(fā)證徹底分離制。為確保船員質(zhì)量，按“誰培訓(xùn)誰負責(zé)，誰考試誰負責(zé)，誰發(fā)證誰負責(zé)”的原則實行責(zé)任追究制，有效保障船員質(zhì)量。g）嚴把應(yīng)急救助關(guān)。注重應(yīng)急救助機構(gòu)建設(shè)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，大力開展船舶自救互救培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組建和培訓(xùn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，有針對性地開展水上應(yīng)急演練，確保發(fā)生險情和事故后應(yīng)急救助這一最后防線有效實用，能發(fā)揮及時快速救助的作用。h）嚴把海事執(zhí)法人員能力關(guān)。通過對全省海事行政執(zhí)法隊伍整頓，把握好海事系統(tǒng)進人關(guān)，認真執(zhí)行海事行政執(zhí)法人員道德準則，積極開展業(yè)務(wù)和能力培訓(xùn)、建設(shè)，使海事人員行政執(zhí)法素質(zhì)得到全面提高，確保海事執(zhí)法人員依法依規(guī)開展監(jiān)督。水上交通安全監(jiān)管理論的研討和創(chuàng)新，要針對新形勢下水上交通安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷地去探索研究、去總結(jié)完善，努力在水上交通安全監(jiān)管理念、機制、手段、辦法和措施上進行創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新手段，特別是充分運用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高科技技術(shù)等手段，使水上交通安全監(jiān)管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，不斷提高水上交通安全監(jiān)管工作的水平和能力。
作者：張國民 單位：山西省地方海事局
一、提高駕駛員保養(yǎng)車輛意識，做好車輛日常檢修工作
大家都知道如果車輛保養(yǎng)及時到位將大大減少車輛的故障率，隨之也將提高車輛的安全行駛性能。首先我們盡可能地將車輛定置使用，便于駕駛員隨時對駕駛車輛出現(xiàn)的異常情況盡早發(fā)現(xiàn)。其次嚴格車輛外借使用管理，原則上一律不外借，特殊情況車輛外借必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方可實施。三是對車輛日常保養(yǎng)情況不定時抽查，對發(fā)現(xiàn)由于責(zé)任心不強，履職不到位造成的車輛損壞，由駕駛員自己承擔維修費用，特別是對駕駛員在駕駛車輛作業(yè)過程中造成的油漆劃痕、燈光不全等小問題，絕不輕描淡寫，必須寫出事情經(jīng)過，按制度進行考核。四是通過車輛維修報批制度、維修臺賬建立，定期到車輛維修定點單位走訪等方法，統(tǒng)計分析每輛車的故障維修情況，為車輛安全行駛和更新?lián)Q代提供理論依據(jù)。五是強化駕駛員負責(zé)制及出車前、出車中、出車后三檢制，按時更換機油三濾，檢查調(diào)整四輪剎車，確保車輛動力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)輕便靈活，制動系統(tǒng)安全有效，線路、管路無漏電、漏水、漏油，燈光、儀表及各附屬安全裝置性能良好。據(jù)統(tǒng)計，我廠每年用于車輛維修、保養(yǎng)費用約20萬元，年度車輛審驗都是一次通過。
二、結(jié)合企業(yè)特點，完善各類安全措施
針對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)特點，如車輛雖然行駛速度不高，但是在轉(zhuǎn)運零件過程中，駕駛員及貨主單位由于考慮運輸成本或受懶惰思想的影響，往往出現(xiàn)料箱在落地擺放過程中超高或者擺放不牢固、車輛違規(guī)超載、不采取安全防護措施等現(xiàn)象，為此，我們在重點區(qū)域重要時間段通過加強巡檢，保安人員分區(qū)域負責(zé)、管理人員利用監(jiān)控設(shè)施檢查等措施，及時對存在隱患車輛進行糾章，處罰，嚴防各類交通及安全事故的發(fā)生。針對拖拉機在試車、入庫過程中超速，高產(chǎn)期間存放場地與當天下線車輛之間矛盾造成試車場道路狹窄，局部拐彎路段視線遮擋等隱患，專門購買了測速儀、安裝了限速標識、廣角鏡和溫馨提示語，并抽調(diào)專人與車間安全員佩戴糾章標識，全天不間斷巡視，有效地提高了職工遵章守紀意識。針對廠房內(nèi)部道路狹窄、人員穿插行走作業(yè)等因素，我們在廠房內(nèi)部道路分不同顏色施畫了人行橫道及車輛行駛道，廠房外區(qū)域施畫了拖拉機行駛專用道，拐彎處安裝廣角鏡、限高標示牌。同時與宣傳部門配合，在廠內(nèi)部網(wǎng)站開辟交通違章曝光論壇，對違章現(xiàn)象進行公示，半年在全廠范圍內(nèi)開展一次交通安全知識競賽和“交通安全在我心中”演講比賽，通過班組、車間、廠部三個層面進行層層選拔3—6個優(yōu)秀節(jié)目分別給予300—1000元的獎勵，并利用班前會開展巡回演講，讓職工時刻感受到交通安全確實與自己的生活息息相關(guān)。
三、重視對外協(xié)單位車輛及駕駛員的管理
目前我廠有外協(xié)單位100余家，送貨車輛200余輛，其中當?shù)剀囕v占80%，外地車輛占20%，長期固定送貨駕駛員占70%，臨時雇傭車輛駕駛員約占30%。個別外地駕駛員由于對廠內(nèi)交通管理規(guī)定掌握不及時全面，出現(xiàn)了超速、逆行、違章停車等現(xiàn)象。為此我們積極采取應(yīng)對措施：1.通過周生產(chǎn)會對全體中層干部進行交通法規(guī)教育，強調(diào)屬地管理原則，對違章現(xiàn)象連帶單位領(lǐng)導(dǎo)。2.定期召開外協(xié)單位負責(zé)人會議，學(xué)習(xí)廠內(nèi)交通管理制度，通報典型違章、事故案例。3.利用采購?fù)▓髮γ吭逻`章情況進行公示，交通管理內(nèi)容動態(tài)通報，使所有外協(xié)單位隨時掌握公司交通治理專項內(nèi)容。4.與上級管理部門及兄弟單位及時進行信息溝通，共同配合做好道路疏通、車輛停放等工作。
四、不斷修訂完善制度，強化制度執(zhí)行力
每年年初的第一個月我們將結(jié)合上年度工作中發(fā)現(xiàn)的問題，查缺補漏，修訂完善交通安全制度，制度中針對不同車型（叉車、電瓶車、貨車、拖拉機、私家車等）對駕駛員安全行駛注意事項進行明確，然后結(jié)合每類車型固定的作業(yè)或行駛區(qū)域及所載零件的特點補充各項管理制度，先后完善修訂了《車輛維修管理制度》《車輛安全管理制度》《交通安全互保制度》《交通安全管理問責(zé)辦法》《交通安全考核辦法》，規(guī)范了《交通安全告知書》《交通安全責(zé)任書》的內(nèi)容。強化交通安全制度執(zhí)行過程管理機制。在制度執(zhí)行的過程中教育管理人員樹立“寧可聽罵聲，不可聽哭聲”的工作理念，同時對待違章行為和對待事故一樣采取“四不放過”措施，即違章原因查不清楚不放過，違章人員不受到處理不放過，違章行為發(fā)生地周圍的職工群眾受不到教育不放過，整改措施不具體不放過。通過統(tǒng)計分析，目前我廠職工交通違章現(xiàn)象幾乎為零，外協(xié)單位車輛人員違章現(xiàn)象還偶有發(fā)生。每季度由保衛(wèi)科牽頭組織一次交通互保單位之間的互查，分別由責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)、安全員帶隊組成檢查組，深入車間廠房及試車跑車區(qū)域進行隱患排查，對查出的隱患當場下達《交通安全隱患整改表》，對自查不認真、不符合要求的單位提出考核建議并通報。突出各單位交通安全責(zé)任目標及主要任務(wù)完成情況的考評，每季度下發(fā)、公示交通安全考核情況通報，對半年內(nèi)連續(xù)排名倒數(shù)第一、二位的單位，按規(guī)定實施問責(zé)，對年度交通安全工作突出的單位，結(jié)合本部門生產(chǎn)安全完成情況給予領(lǐng)導(dǎo)年薪總額5%—10%的獎勵。嚴格事故調(diào)查處理，依法依規(guī)嚴肅查處事故責(zé)任人。依據(jù)事故調(diào)查分析結(jié)果，視承擔管理責(zé)任輕重程度，對發(fā)生1人次重傷責(zé)任事故的單位領(lǐng)導(dǎo)扣罰年薪總額的2%—5%，發(fā)生2人次重傷責(zé)任事故的單位領(lǐng)導(dǎo)扣罰年薪總額的5%—10%，并按照規(guī)定實施問責(zé)。同時建立事故現(xiàn)場分析會制度，發(fā)生交通安全事故和未遂事故的立即召開現(xiàn)場分析會，做到“一處出事故，全廠受警示，全員受教育”。由于以上措施的推進，三裝廠連續(xù)五年未發(fā)生交通安全事故，被集團公司評為交通管理先進單位，為各項經(jīng)營及管理目標的順利實現(xiàn)起到了有效的保駕護航作用。
作者：黃偉民
1導(dǎo)致交通事故的道路因素
在公路施工的期間之內(nèi)，公路路面基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等等方面的因素都會在一定的程度之上對改擴建時期之內(nèi)的行車安全造成影響;而在另一方面，施工的路段在高速公路之上屬于瓶頸路段，這個路段會使得通行能力下降，最終成為了整個公路的安全隱患。
2導(dǎo)致交通事故發(fā)生的天氣因素
天氣方面的因素會對公路行車的安全造成非常重大的影響，而且天氣因素還是所有惡性、重大交通事故發(fā)生的主要原因。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，在異常的天氣之下，高速公路有30%～50%的幾率發(fā)生交通事故。依照氣候?qū)煌ò踩矫嫠a(chǎn)生的影響來說，霧霾對高速公路的安全行車是最為不利的，而除了霧天之外，還有連續(xù)的陰雨天、晴天、突降暴雨之類的天氣因路面顯得潮濕、積水，而雪天又會因為路面開始結(jié)冰、附著的系數(shù)明顯降低，這樣的天氣會輕易的使正在行駛中的車輛在制動的時候產(chǎn)生側(cè)滑或者是滑尾的事件及一連串的交通事故。
3公路施工區(qū)域安全保障體系的建立
3.1公路施工期的安全管理系統(tǒng)
在公路施工的時期之內(nèi)安全管理的系統(tǒng)是由多個機構(gòu)共同構(gòu)成的，配合默契的管理隊伍，譬如施工方、公路養(yǎng)護隊伍、交通警察、路政、環(huán)衛(wèi)、救援組織、醫(yī)療及消防組織等等。施工之前是以建立相關(guān)項目經(jīng)理為主要負責(zé)人的安全領(lǐng)導(dǎo)隊伍，其主要的職責(zé)則是加強推廣宣傳的力度，對駕駛?cè)藛T以及相關(guān)的公路施工人員進行宣傳教育與相應(yīng)的崗前培訓(xùn);為應(yīng)對各種的緊急事件而制定與之相關(guān)的預(yù)案以及措施，以便及時的排除公路之上突發(fā)的交通事故亦或是由于災(zāi)害天氣的原因所造成的交通堵塞問題，在制定交通事故預(yù)防方案時，應(yīng)該深入到現(xiàn)場、熟悉路況，這樣才能夠保證這種安全方案的可行性;另外，由專業(yè)的安全工程師組成一個值班小組，并為其配備專用安全的巡邏車對該施工路段進行安全的監(jiān)督。對高速公路上的施工路段實行封閉式的24h輪流值班巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)的處理措施。
3.2對施工區(qū)域設(shè)置的安全設(shè)施
在公路上的施工區(qū)域設(shè)置安全設(shè)施是為了滿足車輛安全行駛的需要及施工區(qū)域工作人員車輛的安全，其防護措施應(yīng)該具有被動防護、全時保障、主動引導(dǎo)與隔離封閉這四個使用功能。公路施工區(qū)域的安全設(shè)施主要包括原有的設(shè)施、臨時安全措施，其中臨時性的安全設(shè)施主要包括全部工程在施工期間臨時性的標志、標線、臨時的隔離設(shè)施、臨時性的防護欄、施工警示標志、交通警示標志以及臨時的警告燈等。
作者：韓立群 單位：河北路橋集團第一工程有限公司
1立足課堂，適時引導(dǎo)，讓學(xué)生在課堂上接受安全法規(guī)教育
我校不僅為學(xué)生營造一個安全教育的硬環(huán)境，讓學(xué)生在活動游戲中體驗感受安全無處不在，而且還立足課堂，適時的引導(dǎo)，在主課堂中滲透安全教育。學(xué)校還在灌警中隊的指導(dǎo)下，由教師撰寫編印“交通安全校本課程”，學(xué)校要求教導(dǎo)處組織各學(xué)科任課教師，根據(jù)教材的內(nèi)容將交通安全教育滲透到各學(xué)科教學(xué)之中，并結(jié)合“地方課程”“綜合實踐課”“品德與社會”等課程，有機滲透安全教育的內(nèi)容。并通過安全教育主題班會，用詳實的事例教育學(xué)生，讓學(xué)生談?wù)勍瑢W(xué)中存在的不安全行為及如何預(yù)防事故的發(fā)生等。定期組織學(xué)生開展“安全在我心中”漫畫、征文比賽，加強對學(xué)生進行自救、自護及交通安全常識方面的教育，讓安全防患意識走進學(xué)生的心田。為了讓師生時刻繃緊安全這根弦。我校還經(jīng)常利用國旗下講話、集隊集會，每班每天抽出三至五分鐘進行廣泛的安全教育，使學(xué)生安全意識入心入腦。
2家校合一，齊抓共管，讓家長、學(xué)校、老師共同擔當安全教育責(zé)任
提高家長們的安全意識，是預(yù)防學(xué)生發(fā)生安全事故的保證。我校就曾經(jīng)發(fā)生兩起因家長騎摩托車帶孩子外出，沒有戴安全帽而發(fā)生傷害事故。工作中我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的安全傷害大都發(fā)生在校外及節(jié)、假日時間內(nèi)。因此，家長的安全意識和安全管理至關(guān)重要。我校除了堅持在節(jié)、假日前發(fā)放《給家長的一封信》之外，提醒家長們在假期內(nèi)要關(guān)注孩子的安全。在每學(xué)年初我們堅持安全目標責(zé)任制，做到校長與中層領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書，中層各科室與相關(guān)教師簽訂，教師與家長簽訂，并利用家長會與家長們共同解讀，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。每年還堅持由校長親自為全校家長開安全講座，加強與家長的溝通與聯(lián)系，確保農(nóng)民工子女的安全。除此之外，我們還通過家訪、電話訪等形式，及時向家長告知學(xué)生在校外的一些不安全的行為，爭取家長的配合與支持。讓學(xué)生家長擔當起校外安全教育的責(zé)任。針對生活在較底層的農(nóng)民工子女，由于疏于管理，為此，我們還自導(dǎo)、自編、自演有關(guān)交通安全節(jié)目，在區(qū)、鎮(zhèn)等地進行巡回演出，并結(jié)合學(xué)校開展的“百名校長進社區(qū)，萬名教師進家庭”主題教育活動，深入到農(nóng)民工家庭進行安全知識、交通法規(guī)宣傳教育。把工作重心放在農(nóng)民工家庭上，并發(fā)動班主任開展結(jié)對子幫扶活動。通過多年學(xué)校舉行的安全教育主題家長會、班級家長會，通過校長與老師不斷對家長安全方面滲透教育，家長安全意識也有所提高，形成了家校合一，齊抓共管的教育局面，學(xué)生的安全意識都有進一步的增強。為了把學(xué)校的安全工作做細、做好，我們還充分利用上級部門給學(xué)校配備的一名綜治副校長的資源，經(jīng)常邀請綜治副校長到校了解情況，征求意見，實地察看學(xué)校的安全設(shè)施，為學(xué)校出謀劃策排擾解難；為了解決對學(xué)生的教育力度不夠的問題，轄區(qū)灌口中隊的交警，派出所綜治副校長，不定期的到學(xué)校為師生、家長舉辦法律法規(guī)交通安全、消防安全等知識講座。組織學(xué)生開展實用的應(yīng)急教育和各種疏散演練，掌握基本的自護、自救、以及緊急情況下如何逃生、報警等方法。不斷提高廣大師生的安全防范意識。安全重于泰山，沒有安全就沒有教育，這已經(jīng)在廣大的學(xué)校中形成了共識。我們將在今后的教育教學(xué)工作中，一如既往的把學(xué)校安全工作放在首位，根據(jù)學(xué)校學(xué)生的實際，構(gòu)建具有安全教育特色的平安校園，使每位學(xué)生能夠在一個擁有安全的環(huán)境中得到健康快樂的成長。
作者：陳美宗
1萬峰湖庫區(qū)目前存在的安全問題
（1）滇、黔、桂三?。▍^(qū)）在涉水領(lǐng)域水上交通安全管理責(zé)任落實上不均衡，安全生產(chǎn)體制機制、安全管理組織體系不健全，安全管理還存在盲點和死角；（2）庫區(qū)群眾安全意識仍然相對薄弱，非法載客、超載濫載的現(xiàn)象還不同程度的存在，未經(jīng)許可及年審的船舶、安全設(shè)施設(shè)備不完善的船舶、技術(shù)狀況不適合航行或運行的船舶時有發(fā)生；（3）在自用船舶檢驗、逐船安全評估工作和船舶檢驗、持證率仍未達到預(yù)期目標；（4）庫區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、抬網(wǎng)、固定捕撈網(wǎng)具擠占主航道的現(xiàn)象還嚴重，通航環(huán)境和漁業(yè)發(fā)展的矛盾仍比較突出；（5）庫區(qū)航道定線方案運行以來，庫區(qū)航道設(shè)施和助航標志仍不健全，航道定線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；（6）渡口建設(shè)和安全基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，客渡船船型標準化率較低；（7）自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系等等水上交通安全管理信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管手段和能力不能適應(yīng)庫區(qū)水上交通安全管理的需要，應(yīng)急搜救保障能力仍十分薄弱。
2對做好萬峰湖共管水域交通安全的建議
2.1統(tǒng)一思想，提高水上安全重要性的認識
“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)工作長期經(jīng)驗的總結(jié)，也是從各種各類事故中得出的血和生命教訓(xùn)的總結(jié)，是黨和政府對安全生產(chǎn)工作的基本要求。強調(diào)：要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。必須牢固樹立安全的紅線意識、底線思維，樹立講安全就是講政治、保安全就是保穩(wěn)定的安全觀念。在內(nèi)河交通安全管理工作中，我們要堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定、求和諧的高度抓好水運工作。
2.2健全法制，改善水上安全監(jiān)管環(huán)境
滇、黔、桂三?。▍^(qū)）要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河水上交通安全管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，切合實際清理、修改和完善過去制定的地方法規(guī)、條例，同時廢除不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)制度辦法。近年來，云南相繼制定出臺了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》及《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理責(zé)任制度》等規(guī)章制度，貴州、廣西也出臺了相應(yīng)的地方性法規(guī)。另外，三省（區(qū)）還要根據(jù)新形勢和水上安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，積極研究制定產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃，切實改變安全管理只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。
2.3明確責(zé)任，健全完善各種監(jiān)管措施
三?。▍^(qū)）交通、海事部門及地方政府要建立健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)目標責(zé)任體系，作為政府職能部門要做到既不“缺位”，也不“錯位”；要建立完善高效靈敏、反應(yīng)快速的自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援聯(lián)動機制，在重點渡口碼頭設(shè)置電子視頻監(jiān)控及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)科技；督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理規(guī)章制度、安全隱患排查整改及企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束和激勵機制。例如：滇、黔、桂三?。▍^(qū)）交通、海事部門于2006年制訂了《滇、黔、桂三省（區(qū)）交通、海事天生橋（萬峰湖）庫區(qū)水上交通安全管理聯(lián)席會議制度》，在此之后每年都如期舉行三省聯(lián)合執(zhí)法檢查，這一舉措效果非常好。三省區(qū)交通、海事部門要繼續(xù)推進三?。▍^(qū)）天生橋等水電站庫區(qū)航道定線相關(guān)配套建設(shè)工作，加快AIS、CCTV、移動執(zhí)法終端的建設(shè)，推進動態(tài)監(jiān)控信息和船舶報告制信息的綜合應(yīng)用，實現(xiàn)信息系統(tǒng)與現(xiàn)場執(zhí)法的融合聯(lián)動，打破信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)信息共享和綜合利用。
2.4各司其職，依法依規(guī)強化安全監(jiān)管
安監(jiān)、交通運輸、航務(wù)海事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水利部門、旅游部門、氣象部門、公安部門等職能部門既要“聯(lián)合作戰(zhàn)”，也要“獨守陣地”。安監(jiān)部門要擔負起水上安全工作中出現(xiàn)的跨行業(yè)、跨部門、有著職責(zé)交叉的一些問題和隱患的綜合協(xié)調(diào)處理工作，并牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。交通部門要切實加強監(jiān)管，制定政策規(guī)劃，落實監(jiān)管經(jīng)費，跟蹤整改安全隱患，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。航務(wù)海事機構(gòu)要嚴格水運市場準入條件，加強船舶及船員監(jiān)管，加強船員管理，做到轄區(qū)內(nèi)船舶適航、船員適任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的要求，加強源頭管理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口和人員等的管理。航道養(yǎng)護管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大對侵占、破壞航道等違法行為的查處力度。水利部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促水庫管理機構(gòu)做到水庫船舶安全管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費、措施和責(zé)任五落實。旅游部門要按規(guī)定辦理有關(guān)旅游經(jīng)營許可手續(xù)，加強對水上風(fēng)景區(qū)的旅游安全管理。氣象部門要加強對大風(fēng)等可能影響水上安全的災(zāi)害性天氣的預(yù)報工作，并及時通報相關(guān)部門或予以廣泛公告。公安部門依法負責(zé)渡口、碼頭、船舶的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和水上交通秩序、破壞水上交通設(shè)施的違法行為，切實改善水上安全執(zhí)法環(huán)境。
2.5狠抓宣傳，進一步加強安全文化建設(shè)
三?。▍^(qū)）交通、海事部門要以“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)為工作要求，以安全發(fā)展為主題，以水上交通安全監(jiān)管為中心，認真樹立和堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持科學(xué)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅持長效管理與專項治理并舉，扎實推進“三個一”建設(shè)，以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運生產(chǎn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳安全知識，繼續(xù)開展“全國安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳教育活動，切實提高全民的安全意識。要進一步加強水運企業(yè)安全文化建設(shè)，突出抓好水運企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓(xùn)，使水運從業(yè)人員在思想上、行為上自覺形成安全生產(chǎn)的意識，大力營造安全生產(chǎn)氛圍。
2.6標本兼治，加大水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
近年來，隨著內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強，內(nèi)河航運經(jīng)歷了一個快速的發(fā)展，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大的推動作用。2014年7月，國務(wù)院《關(guān)于珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，將百色市列入規(guī)劃范圍，將河池等市以及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順，云南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為規(guī)劃延伸區(qū)；滇、黔、桂、粵山水生態(tài)游等項目被列入重點建設(shè)項目，規(guī)劃實施對促進珠江水運連通云貴，帶動少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展帶來了新的機遇和發(fā)展。與此同時，庫區(qū)新興水上旅游活動發(fā)展迅猛，庫區(qū)航運發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水電開發(fā)活動在空間、資源以及環(huán)境利益上的矛盾越來越多。為此，要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，從水資源綜合利用和構(gòu)建綜合運輸體系出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，加快航道渠化建設(shè)步伐，實現(xiàn)內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展，為沿江（河）經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的水路運輸保障。隨著社會的發(fā)展和改革的深入，需要進一步釋放內(nèi)河航運的潛能。然而，我國內(nèi)河航運各相關(guān)要素大都處于“分散孤立、條塊分割”狀態(tài)，航運信息資源整合共享、服務(wù)協(xié)同程度低，難以適應(yīng)航運對信息化的要求，成為了內(nèi)河航運發(fā)展的瓶頸。為此，我們必須牢牢把握交通、海事的主體定位，在管理新格局中，準確把握交通、海事經(jīng)濟執(zhí)法的職能定位，發(fā)揮服務(wù)航行便利、保障航行安全的優(yōu)勢，找準服務(wù)的切入點、落腳點，助推滇、黔、桂共管庫區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3結(jié)束語
我們必須適應(yīng)新形勢，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步增強機遇意識和憂患意識，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，三省（區(qū)）交通、海事部門要以安全發(fā)展為主題，以水上交通安全監(jiān)管為中心，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持科學(xué)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅持長效管理與專項治理并舉，繼續(xù)深入踐行“三個服務(wù)”要求，深化“一家人、一盤棋、一面旗”理念，圍繞“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)，全面履職，嚴格監(jiān)管，為實現(xiàn)共管庫區(qū)水上交通安全管理轉(zhuǎn)型升級而努力奮斗。
作者：李金海 單位：云南省曲靖市羅平縣鐘山鄉(xiāng)政府
一、道路交通安全違法行為單復(fù)數(shù)認定的理論基礎(chǔ)
人們逐漸認為“一行為不二罰”原則乃“現(xiàn)代民主法治國家之基本原則”。⑤梳理歸納國內(nèi)外學(xué)說、理論及實踐觀點，對“同一違法行為”的認定，大致呈現(xiàn)兩種觀點：一種是傾向以“自然考量”為視角認定違法行為單復(fù)數(shù)；一種傾向以“法規(guī)范”視角認定違法行為單復(fù)數(shù)。
（一）傾向以“自然考量”為視角認定違法行為單復(fù)數(shù)。
該觀點認為，應(yīng)從自然意義的角度，借助于動作、結(jié)果等自然存在的要素的數(shù)量來判斷行為單復(fù)數(shù)。典型學(xué)說觀點有以下幾種。1.我國學(xué)者論著中的違反行政管理秩序說認為，《行政處罰法》第二十四條中“同一個違法行為”中所違反的“法”應(yīng)做廣義理解，不是指具體某一部法律，而是包括所有屬于行政法部門的法律。舉例來說，某行為同時違反了《消防法》和《道路交通安全法》，但是這兩部法律都屬于行政法，因此，就屬于同一違法行為。因為，行政管理活動、行政管理秩序和由此設(shè)定的行政權(quán)是一個整體，不能因具體行政法律規(guī)范的不同或者是執(zhí)行機關(guān)的不同而分拆為若干行政管理秩序和行政權(quán)。⑥因此，對一個行為，不論是違反一個還是多個具體行政法規(guī)范，實際屬于法律適用中的法規(guī)競合問題，就只能給予一次處罰。2.德國行政罰理論中的“自然意義之一行為”指“一個行為決意”，而以身體動作所實現(xiàn)的“一個意思活動”。⑦例如，開一槍射擊，抑或朝人刺上一刀。這是“行為單數(shù)”的最基本單位，在法律上的評價，也恒為一個行為，并無再割裂、支解觀察之可能。此外，更重要的是，此種單一行為的結(jié)果，縱使因此造成多數(shù)法益的破壞，也無礙其成立為“一個”行為。3.我國臺灣地區(qū)行政罰理論借鑒與發(fā)展了德國行政罰理論，進一步詳細闡述判斷自然單一行為至少應(yīng)有三個要素：一是單一或同種類的意思表示，是指不管行為人之外在行為形式為何，只要是一個意思決定支配的身體行動就應(yīng)該是同一行為。二是時空緊密關(guān)聯(lián)，是指依通常經(jīng)驗判斷，該各行為因時空緊密而難以分辨前后關(guān)系者，則將其視為一行為，否則應(yīng)屬數(shù)行為。之所以強調(diào)時空緊密關(guān)系的原因在于，客觀上若分割數(shù)個行為加以評價則違反自然。三是以第三者的觀察為準，即以非當事人角度觀察，這些行為間無法分割為數(shù)行為時，應(yīng)視為一行為?？偠灾?，自然一行為主要仍在于強調(diào)時空上的緊密關(guān)聯(lián)，無法將這些行為分割為數(shù)行為，應(yīng)視為一行為。⑧可見，以“自然考量”為視角認定違法行為單復(fù)數(shù)，其優(yōu)點是容易與一般人的普通感覺建立連結(jié)，較為直觀，具有形式上的明確性，⑨從而有利于防止一個人受到多次處罰。但是，自然行為說單純從結(jié)果的數(shù)量或者行為的“同一性”來判斷行為單復(fù)數(shù)，而完全脫離行政規(guī)范的判定，得出的結(jié)論可能有違公平、公正及合理性的法價值要求。
（二）傾向以“法規(guī)范”視角認定違法行為單復(fù)數(shù)。
該觀點認為，行政罰的目的在于由于行為人違反行政義務(wù)，侵害了社會所維持的秩序，必須對其加以處罰從而維護行政秩序，且由于各個行政法規(guī)制定的目的都是對人民科以一定的行政義務(wù)，因此，當行為人的行為符合各個法律中乃至同一法律中不同行政義務(wù)的違法行為構(gòu)成要件時，則代表行為人違反了特定的行政義務(wù)，可根據(jù)符合不同行政義務(wù)違反的構(gòu)成要件數(shù)目來決定行為人的行為數(shù)，從而有利于實現(xiàn)法律規(guī)范的目的。典型學(xué)說觀點有以下幾種。1.我國構(gòu)成要件說認為，行為具備一個行政違法行為構(gòu)成要件的，為“一事”，具備數(shù)個行政違法行為構(gòu)成要件的，為“數(shù)事”。但實踐中存在一些復(fù)雜“事數(shù)”形態(tài)比較難以認定。參照我國刑法理論，構(gòu)成要件說將這些非典型、復(fù)雜“事數(shù)”形態(tài)歸納為三類，即單純一事（典型形態(tài)是持續(xù)性違法）、法定一事（典型形態(tài)是連續(xù)性違法）和處斷一事（典型形態(tài)是牽連性違法）。⑩2.我國臺灣地區(qū)“法律上一行為”概念，是指結(jié)合多數(shù)自然意義之動作而成之單一行為，某些行為雖不符合自然一行為之要件，但基于立法政策之考量，仍將其評價為一行為。因此，法律上單個行為著重于法律上的意義，而與自然狀態(tài)下行為是否單一并無必然的關(guān)系。3.美國“禁止雙重危險條款”中關(guān)于“同一犯罪”和“不同的犯罪”的判定標準，主要由布洛克伯格訴美國(Blockburgerv.UnitedStates)這一判例確定。美國聯(lián)邦最高法院判決認定，如果根據(jù)相關(guān)法條，兩個犯罪包含相同的要件，或者一個犯罪是另一個犯罪的包括罪，那么，這兩個犯罪即是同一犯罪，也就是說，如果犯罪一要求證明A、B、C三個要件，犯罪二也要求證明A、B、C三個條件，或只要求證明A、B兩個條件，那么，這兩個犯罪就都是同一犯罪，或者說都符合雙重危險條款所要求的“同一犯罪”的概念。舉例來說，故意殺人的攻擊與利用致命武器的攻擊即是兩個不同的犯罪，因為，彼此之間都包含一個為對方所不要求證明的事實（分別為故意殺人和使用致命武器）。“法規(guī)范”視角認定違法行為數(shù)標準，總體以符合行政違法行為構(gòu)成要件的個數(shù)來作為判斷標準，優(yōu)點是行政機關(guān)執(zhí)法實踐時操作性強，但是缺點也很明顯，如涉及到法條競合或一些特殊違法形態(tài)，認定為多個違法行為處罰多次，可能導(dǎo)致對一行為評價過度及“過罰不當”，從而有違“一行為不二罰”規(guī)定的立法精神。
二、道路交通安全違法行為數(shù)認定規(guī)則的構(gòu)建
（一）道路交通安全違法行為數(shù)認定一般規(guī)則。
通過前文理論梳理，行政違法行為單復(fù)數(shù)認定存在“自然意義說”和“法規(guī)范說”。具體到道路交通安全管理行政執(zhí)法領(lǐng)域，基于道路交通安全法律的特點，筆者認為，道路交通安全違法行為數(shù)的認定應(yīng)主要采取“法規(guī)范說”，即大體上以道路交通安全法規(guī)作為行為規(guī)范所形成的“行政義務(wù)個數(shù)”（如有案件名稱，案件名稱應(yīng)當是行政義務(wù)個數(shù)的最好歸納）來判斷，但由于現(xiàn)實違法行為形態(tài)的復(fù)雜性及立法技術(shù)在行為規(guī)范上的缺陷，應(yīng)對特殊、復(fù)雜形態(tài)行為進行修正，做出最終判斷，從而防止對“一行為不二罰”原則的違反。具體判斷路徑如下：首先在認識論上按照構(gòu)成要件說，列舉出認識論中的道路交通安全違法行為數(shù)，再判斷是否存在想象競合、繼續(xù)性違法行為、連續(xù)性違法行為、觸犯多個選擇性構(gòu)成要件違法行為和數(shù)個不作為違法行為等類型的特殊、復(fù)雜形態(tài)并予以修正，最終確定違法行為數(shù)。
（二）復(fù)雜形態(tài)中道路交通安全違法行為數(shù)認定規(guī)則。
1.想象競合。想象競合在行政處罰中可定義為行為同時違反數(shù)個行政法義務(wù)。例如，一輛半掛牽引車超載，且牽引車的準牽引質(zhì)量小于掛車總質(zhì)量，同時違反了《道路交通安全法》第四十八條“機動車載物應(yīng)當符合核定的載質(zhì)量，嚴禁超載”和《道路交通安全法實施條例》第五十六條第一款第3項“載貨汽車所牽引掛車的載質(zhì)量不得超過載貨汽車本身的載質(zhì)量”?！兜缆方煌ò踩ā返谒氖藯l與《道路交通安全法實施條例》第五十六條第一款第3項法條不存在包容或交叉關(guān)系，構(gòu)成想象競合，應(yīng)擇一重處罰。值得注意的是，想象競合中的一行為必須是自然一行為，而非法律一行為，如故意遮擋號牌與未系安全帶就并非屬于想象競合，而是分別構(gòu)成兩個違法行為。
2.繼續(xù)性違法行為。繼續(xù)性行為的特點是，行為時間上的持續(xù)和侵害客體的同一性。道路交通安全違法行為中的持續(xù)超載行駛和違反規(guī)定停車即為典型。一般情況下，繼續(xù)性行為應(yīng)認定為一個違法行為，但并非絕對，也可能被行為之外因素中斷，而認定為數(shù)個行為。一般存在兩種情況，一是基于立法的特別規(guī)定，如臺灣地區(qū)《違反道路交通管理事件統(tǒng)一裁罰標準及處理細則》，針對違法停車情形，其第十三條第4項規(guī)定“，而駕駛?cè)?、汽車所有人、汽車買賣業(yè)者、汽車修理業(yè)者不在場或未能將汽車移置者，每逾二小時，得連續(xù)舉發(fā)之”，對于汽車駕駛?cè)诉`規(guī)停車的行為，通過立法“切割”成為數(shù)個違法行為。再如北京市《關(guān)于進一步推進首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中規(guī)定的“大貨車、外地牌照車輛違反五日制限行規(guī)定，進入北京市五環(huán)路（含）以內(nèi)行駛，均將受到連續(xù)處罰”，意味著當日違反限行，被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的，將認定為單獨的違法行為予以處罰。二是在繼續(xù)性行為被行政機關(guān)查獲、處罰后，仍未糾正而再次被行政機關(guān)查獲，導(dǎo)致第二次處罰。如超載行駛，被甲地交警部門處罰后，駕駛?cè)嗽谕＼噲鲂敦浵d狀態(tài)，放行車輛后，又重新將超出的貨物裝回原車，繼續(xù)駕駛該超載車行駛，后又被乙地交警部門查獲，此時該超載行為應(yīng)該認定為新的違法行為，因此予以處罰的，不違反“一行為不二罰”原則。需要注意的是，處罰后中斷，應(yīng)存在責(zé)令整改期限的例外，如車輛非法改裝、或車輛超長、超高等被查獲，由于無法現(xiàn)場立即消除違法狀態(tài)，因此，在合理的責(zé)令整改期間如被查獲，應(yīng)適用“一行為不二罰”原則，因為屬同一違法行為。
3.連續(xù)性違法行為。連續(xù)違法，是指行為人基于一個概括的過錯，連續(xù)實施性質(zhì)相同的數(shù)個違法行為，連續(xù)犯是相同性質(zhì)行為的連續(xù)。在我國刑法中，連續(xù)犯一般作處斷的一罪處理。但弊端是對連續(xù)犯做“單一行為”的法律評價，可能存有縱容違法行為的危險。正因如此，連續(xù)犯在現(xiàn)代刑法學(xué)中實際上已經(jīng)走向了消亡，日本、德國以及我國臺灣地區(qū)已經(jīng)將“以一罪論”的規(guī)定刪除，回歸到數(shù)罪并罰的基本立場。某種程度上，刑法上這一立場的變化影響到了行政處罰中連續(xù)性違法行為的認定。在道路交通安全管理行政處罰中，連續(xù)性違法行為一般應(yīng)認定為單獨的違法行為，分別加以裁決。公安部《關(guān)于對交通技術(shù)監(jiān)控記錄的違法行為如何進行處罰的請示》批復(fù)表明：“我們認為，交通技術(shù)監(jiān)控記錄的違法行為人在一段時間內(nèi)多次實施的同種違法行為，但仍屬于數(shù)個相互獨立的違法行為，公安機關(guān)受案查處時，不宜作為‘同一個違法行為’從重處罰一次，而應(yīng)當依照道路交通管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別作出裁決處罰?！辈贿^利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備方式執(zhí)法（也稱“電子警察”或“非現(xiàn)場執(zhí)法”），不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)場查獲的執(zhí)法方式，采取的是先取證記錄，后通知處罰的方式，不能在發(fā)現(xiàn)的當場糾正當事人的違法行為，因此，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置應(yīng)符合合理性原則、比例原則，即不能在很短的距離內(nèi)連續(xù)設(shè)置。因此，案例三中三次違法行為應(yīng)當分別處罰。
4.觸犯多個選擇性構(gòu)成要件違法行為。刑法中的選擇性罪名，是指一個條文規(guī)定了兩種以上各自具有獨立意義又在一個案件中可以聯(lián)系在一起的行為的，只要具備其中一種行為，即可據(jù)此定一個罪名，如果行為人同時實施了其中幾個緊密聯(lián)系的行為，也只能按一罪處理的罪名。如同刑法中存有選擇性罪名一樣，行政處罰中也大量存在選擇性構(gòu)成要件。在刑法中，此類問題一般只成立一個罪名，譬如非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪，包括五種行為和三種對象，當同時存在多個行為和觸犯多個對象的，只能構(gòu)成一罪。但刑法的這一邏輯并不當然適用于行政處罰，行政處罰所調(diào)整的范圍遠大于刑法，行政法條中以頓號間隔的行為、對象，一些是選擇性構(gòu)成要件即觸犯其中一個或數(shù)個，都屬于一個違法行為，而另一些是基于法條的精簡性，采取立法技術(shù)處理，即觸犯其中數(shù)個對象或行為，屬于數(shù)個獨立的違法行為。對于此類情況，要比較各行為的性質(zhì)是否相同，同時還要比較各行為違反的是否是同一個法益，如果行為性質(zhì)與保護的法益都相同，則構(gòu)成一個違法行為。條文中以頓號間隔的選擇性構(gòu)成要件究竟如何確定單個或數(shù)個違法行為，主要依據(jù)是如果上級部門對行政違法行為案件名稱予以具體規(guī)范時，就應(yīng)以行政違法行為的案件名稱是否同一為標準，行政違法行為案件名稱的作用與刑法中的罪名相似，是該法條所保護的法益或構(gòu)成要件的濃縮。公安部《違反公安行政管理行為的名稱及其適用意見》（公通字〔2010〕72號，以下簡稱《名稱及其適用意見》）第7條（1）規(guī)定：“本意見違法行為名稱中列舉多個行為的，可以根據(jù)違法行為人具體實施的行為，選擇一種或者一種以上行為進行表述。例如，行為人實施了非法制造警用標志行為的，違法行為名稱可表述為“非法制造警用標志”；行為人既實施了非法制造警用標志行為，又實施了販賣警用標志行為的，則違法行為名稱可表述為“非法制造、販賣警用標志?！钡?條（2）規(guī)定：“本意見違法行為名稱中列舉多個行為對象的，在具體表述時可以根據(jù)違法行為的具體對象，選擇一種或者一種以上對象進行表述。例如，行為人實施了買賣公文行為的，違法行為名稱可表述為“買賣公文”；行為人既實施了買賣公文行為，又實施了買賣證件行為的，則違法行為名稱可表述為“買賣公文、證件”?！睋?jù)此，案例一當事人同時存在沒有按照規(guī)定放置環(huán)保合格標志、有效的檢驗合格標志和保險標志的情況，由于《名稱及其適用意見》第627條規(guī)定了“未放置機動車檢驗合格標志、保險標志”案件名稱，因而同時存在未放置檢驗合格標志與保險標志，應(yīng)該認定是同一個違法行為。
5.數(shù)個不作為違法行為。行政違法行為，不只包括積極的作為，也包括消極的不作為。“作為犯”一般較好理解，指若法律規(guī)定中對該違反行政法上義務(wù)行為之處罰，以積極作為要件。行政違法行為的“不作為犯”，根據(jù)刑法學(xué)者對于“不作為犯”的定義：“行為人負有實施某特定法律義務(wù)，并且能夠?qū)嵭卸粚嵭械男袨椤被颉爱敒槎粸?，即行為人在意志支配下，違反命令規(guī)范，消極地不為法律所要求或期待的行為”，可表述為“當行為人有能力從事法律所要求的特定行為，且亦被期待其為積極的作為時，則其不作為將受到非難。”例如，《道路交通安全法》第六十八條規(guī)定：“機動車在高速公路上發(fā)生故障時，應(yīng)當依照本法第五十二條的有關(guān)規(guī)定辦理；但是，警告標志應(yīng)當設(shè)置在故障車來車方向一百五十米以外，車上人員應(yīng)當迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)，并且迅速報警?！辈宦男猩鲜隽x務(wù)即構(gòu)成不作為違法行為。不作為違法行為數(shù)的判斷，“應(yīng)以法規(guī)為防止不作為效果的發(fā)生而要求作為是否為同一而定，如單一的作為可防止多數(shù)不作為效果之發(fā)生，則該不作為系“一行為”違反數(shù)個行政法上之作為義務(wù)，如必須有多數(shù)作為始能完成多數(shù)義務(wù)，則通常認為其不作為構(gòu)成多個不作為的違法行為。”案例二中“駕駛的機動車未懸掛機動車號牌”、“未取得駕駛證駕駛機動車”、“駕駛機動車轉(zhuǎn)彎時不讓直行車輛、行人先行”，顯然需要多個作為才能防止義務(wù)的違反，因此，交警認為三個道路交通安全違法行為無誤。注釋：①北京市高級人民法院編：《北京法院指導(dǎo)案例（第6卷）》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011年版，第125頁。②中國法院網(wǎng)：《因超速18公里內(nèi)被罰3次駕車律師狀告交警敗訴》，2013年1月15日訪問。③我國行政法理論上使用“一事不再罰”概括《行政處罰法》第二十四條并不恰當。首先，法律是以“行為”作為評價客體，我國《行政處罰法》第二十四條立法文本是“同一違法行為”，此處也是行為，并未用“一事“來指代，因此，“一行為”用語較“一事”更為精確。其次，“一事”的含義并不明確，很容易傾向法規(guī)范的思維方式，將“一事”理解為“行為”的在法中評價結(jié)果，即“一事”可包含“數(shù)行為”，實務(wù)中容易導(dǎo)致行政機關(guān)曲解法條。最后，“一事不再罰”源于刑事訴訟中的“一事不再理”原則，其含義更接近程序?qū)用娴暮x，我國《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，不僅是針對程序?qū)用?，同時也是規(guī)范實體認定層面。因此，本文使用“一行為不二罰”表述更為準確，但在引用他人著作時，仍采用原文的表述。
作者：張明 單位：浙江省公安廳
一、影響公路交通安全的第一個因素是：公路的特征
影響公路交通安全的第二個因素是公路的特征，公路的特征對公路交通安全產(chǎn)生的影響也是不可忽視的，造成影響的主要是公路中央隔離帶開口還有道路的綠化建設(shè)。在一些相對比較重要的路段，前期的道路設(shè)計中如果沒有重視隔離帶以及綠化帶的建設(shè)的話，就會直接影響到駕駛員的視線，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。再者，就是道路的開口如果設(shè)計不當?shù)脑?，也會增加事故發(fā)生率。開口過多或者過少都是不合理的，這些都會使車輛駕駛員不按交通法則駕駛或者行人橫穿道路的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，直接擾亂了公共交通秩序。從以往的經(jīng)驗來說，公路的開口設(shè)計應(yīng)該固定在2km一處，這樣是最為合理的距離，而且開口要設(shè)置在視線比較開闊的路段。曲線段的開口就要設(shè)置在曲線的半徑不低于700m的地方，詳細的要求要參照具體情況來定。隔離帶的合理設(shè)置和設(shè)計，在很大程度上可以減少交通事故的發(fā)生率。寬隔離帶視野開闊，能夠給駕駛者留出糾正錯誤駕駛的空間和時間，窄隔離帶必須確保劃分出人行道和車道。這樣才能為行人留出一個安全的等待區(qū)，如此就可以達到提高視覺通達度的目的。影響公路橫斷面設(shè)計的因素比較多，其中需要綜合參照的是路段的交通運輸量、各種車型在交通流中所占的比率、車道行駛所規(guī)定的車速還有當路段的地理地質(zhì)特征。從美國TRB所分析得出的結(jié)果來看，車道寬度也直接影響事故發(fā)生率。高速公路的車道寬到從原來的2.7m擴張到3.4m，出高速公路以外的路段車道寬度從3.0m擴張到3.7m。這都在很大程度上減少了交通事故的發(fā)生，也有效降低了車與車之間極易碰撞情況的發(fā)生。不難看出，車道的最佳寬度范圍是3.4～3.7m之間，嚴密的控制在這個范圍就可以很好地控制交通安全事故的發(fā)生頻率。再者，就是道路的摩擦度，公路路面的道路性能都是由摩擦系數(shù)以及抗滑耐久性所表現(xiàn)出來的。對路面的摩擦系數(shù)和抗滑耐久性進行測量分析的時候，可以遵照路表抗滑性評估標準來執(zhí)行。抗滑性與道路摩擦系數(shù)之間是相互影響的，也會相互制約。當?shù)缆返目够越档偷臅r候，那么道路的縱向摩擦阻力也會隨著抗滑性的降低也有所下降，直接導(dǎo)致車輛的制動距離增加，最終使交通事故的發(fā)生率呈一個明顯上升的趨勢。
二、影響公路交通安全的第三個因素是：公路構(gòu)造物、公路設(shè)施
從美國TRB的一份調(diào)查分析數(shù)據(jù)中顯示，公路交叉口所受的影響是多方面的，其中最主要的因素包括:相交道路車道數(shù)、公路交叉口處公路中線相交的角度、通視距離行車視距、道路中線的立體形狀、公路路面摩擦與阻力系數(shù)、道路照明還有主車道之外設(shè)置的輔助車道。正是因為這些制約因素所在，公路的施工建設(shè)策劃中把對公路平面交叉口作為了一個重點來抓。從交通事故總量來看，發(fā)生在公路交叉口的事故量是比較低的。雖然發(fā)生事故量低，但是卻有一部分事故量與之相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，占總事故量16%的交通傷亡事故都與之密不可分。綜上所述，平面交叉口的設(shè)計必須在考察當路段的實際情況下，了解當?shù)卦敿毜倪\輸境況，結(jié)合運輸?shù)牧鲃臃较蚺c流動的數(shù)量，因地制宜，對不同的路況采用不同的平面交叉口設(shè)計，或者結(jié)合取用采取渠化、采用燈控、分隔等控制方法。以便更徹底地協(xié)調(diào)各方面沖突和矛盾，從而更有效地提高公路交通運輸?shù)陌踩禂?shù)。
三、結(jié)語
總之，在公路道路施工設(shè)計過程中，一定要按照標準的施工方案進行。并綜合考慮影響公路道路施工建設(shè)的相關(guān)因素，提高公路道路建設(shè)的合理性和科學(xué)性，保證公路道路的通行效率，降低交通安全事故的發(fā)生頻率。以便真正提高我國公路道路交通質(zhì)量，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展提供可靠保障，實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。
作者：馬傳濤
1創(chuàng)建品牌車隊，打造“安全樹”
如果在一個成建制車隊能實現(xiàn)以上四個統(tǒng)一，車隊就能成為品牌，要想實現(xiàn)這四個統(tǒng)一，需要扎實的管理基礎(chǔ)，隊伍建設(shè)要有深厚的功底，樣樣工作都要有閉環(huán)管理過程，安全文化建設(shè)內(nèi)容與實際結(jié)合得非常緊密，講起來很抽象，也很難接受，下面我把整體工作形象地稱為一棵樹，就叫它為“安全樹”。這棵樹就代表整個車隊安全工作方面建設(shè)的內(nèi)容，如何生長的茂盛，需要澆水施肥，那就是各項安全措施實施運行，根據(jù)不同季節(jié)確定不同的春夏秋冬措施。如果長出了茂盛的綠葉，那就達到了內(nèi)容和形式上統(tǒng)一，其自身要有良好的安全業(yè)績，達到了條件，需要上級管理部門進行評價驗收。下一步也就談到了安全監(jiān)督與檢查。
2安全監(jiān)督與檢查
既然已經(jīng)形象為一棵“安全樹”，也成活了，勢必有些枝杈會斷枝或枯葉，那就是安全隱患，（潛在的事故要發(fā)生）或者有些工作沒有得到落實，馬上組織檢查，也就是說績效檢測與測量，需要修枝剪葉的過程。這個過程又分為主動監(jiān)測和被動監(jiān)測，主動檢測就是安全工作中的常規(guī)檢查。檢查是實施過程的一種總結(jié)，是各項安全措施是否得到有效落實的最有效的監(jiān)測手段，每次檢查都是管理過程的一次提高，每一次驗收都是一個單位整體素質(zhì)的一次提升，只要有這種認識，才能把檢查工作作好。基礎(chǔ)工作才能做的扎實，這棵“安全樹”才能長青，才能興旺茂盛，達到過程和結(jié)果的統(tǒng)一。
3視覺文化建設(shè)的要點
視覺安全文化最好以圖文并貌的形式展現(xiàn)出來，內(nèi)容體現(xiàn)出員工的安全意愿，理念文化要愿景化，如規(guī)程是法、平安是福；一切事故都是可以避免的等。制度文化主要突出人本思想，也是剛性文化。行為文化以親情感召為主線，形成駕駛員自覺的良好安全駕駛行為，多以交通安全警示標識為內(nèi)容，親情感召，風(fēng)險告知等。車廂文化為服務(wù)對象著想，形成良好的安全環(huán)境。如為了你和家人的幸福請系好安全帶等安全提示等語言。車庫文化以制度規(guī)范，安全警示，寓意深刻的格言等形式體現(xiàn)出來，讓駕駛員進入車庫的時候也能得到良好的教育。物質(zhì)文化范疇很廣，包括環(huán)境改善，隱患治理，休息、娛樂、學(xué)習(xí)及安全教育設(shè)施設(shè)備的投入等。視覺文化上墻面的要經(jīng)典化，多則亂，要恰到好處，形狀規(guī)格要統(tǒng)一，區(qū)塊要分明，如交通安全文化長廊，交通安全警言等。文化設(shè)施無論從形式到內(nèi)容也需要不間斷地維護、改進。保持清潔、新穎、樂觀、向上。
4“四心”工作法打造品牌車隊
首先要精心、做到心理永遠裝著車隊建設(shè)目標，裝著責(zé)任，裝著安全。其次要細心、做到工作想到前頭、想的細致、想的周全。還要有恒心、做到時時刻刻關(guān)注交通安全（目標指標的完成情況）關(guān)鍵要有狠心，對安全隱患、違章行為一抓到底?！叭`”整治一定要狠，日常管理要嚴，只要處處以公心、出自好心、付之以真心，品牌車隊的建設(shè)工作一定能做好。
作者：訾蘭琴 李寶軍
1采用持續(xù)閃爍的黃燈
由于《交通安全法》中交通信號燈不包含月白燈，道口信號機取消月白燈后以無顯示為定位。在道口停電或設(shè)備故障情況下，有列車接近道口時，經(jīng)過道口的車輛及行人可能會認為道口設(shè)備正常、無列車接近而誤闖道口，造成嚴重后果?！栋踩▽嵤┘殑t》第四十二條規(guī)定：“閃光警告信號燈為持續(xù)閃爍的黃燈，提示車輛、行人通行時注意瞭望，確認安全后通過”。因此可以考慮當?shù)揽谕ｋ娀蛟O(shè)備故障時，道口信號機亮持續(xù)閃爍的黃燈。如圖1所示。黃燈的電源可采用道口電源與UPS不間斷電源并聯(lián)的供電形式。
2鐵路道口信號系統(tǒng)與道路交通信號系統(tǒng)聯(lián)動
目前，鐵路有人看守道口多數(shù)采用DX3型道口報警設(shè)備，鐵路道口一般只設(shè)立道口信號機和道口欄木，對道路車輛、行人約束力度相對較弱，因此一些道路車輛、行人不重視道口信號機的顯示，經(jīng)常在列車已經(jīng)接近道口，道口信號機已經(jīng)亮紅色閃光的情況下，加速沖撞道口，甚至釀成嚴重的交通事故。如果把鐵路道口報警系統(tǒng)與城市道路交通信號系統(tǒng)聯(lián)動起來，在平交道口處設(shè)置一套交通信號及電子警察系統(tǒng)，用于監(jiān)控道口行車安全，同時也可以加大對道路車輛、行人的監(jiān)管力度，大大降低此類交通事故的發(fā)生率。具體情況如圖2所示。
2.1鐵路道口信號系統(tǒng)與道路交通信號系統(tǒng)聯(lián)動技術(shù)要求
1）列車接近道口時，道路交通燈亮紅燈。2）列車離去道口后，道路交通燈亮綠燈。3）道口停電及道口信號設(shè)備故障時，道路交通信號燈亮黃閃燈光，此時需要道口值班員維護道通秩序。4）交通信號燈點燈電源，應(yīng)采用獨立的道路交通電源，沒有道路交通電源時，可采用道口信號電源供電，當采用道口電源供電時，應(yīng)配置UPS電源不間斷供電。
2.2鐵路道口信號系統(tǒng)與道路交通信號系統(tǒng)聯(lián)動的工作模式
1）鐵路道口信號系統(tǒng)向道路交通信號系統(tǒng)提供列車接近信息和道口停電及控制器故障信息，道路交通信號系統(tǒng)根據(jù)采集到的開關(guān)量信息按照相關(guān)技術(shù)要求控制道路交通信號燈的顯示。2）道路交通信號燈納入鐵路道口信號系統(tǒng)，采用繼電器接點控制模式。3）道口設(shè)備故障及停電時，采用道口值班員手動控制模式。當列車接近時,值班員按下交通信號手動按鈕,交通信號亮黃色閃光，同時道口值班員注意維護道通秩序。列車出清道口時,值班員拔出交通信號手動按鈕,交通信號亮綠燈。
3結(jié)束語
上述兩個方案都較好地解決了道口停電或設(shè)備故障時無信號顯示的問題，進一步保證鐵路與道路交通雙方的安全運營。方案二實現(xiàn)了鐵路道口信號系統(tǒng)與道路交通信號的聯(lián)動，目前在黃石市下陸街道口及鄂州市江碧大道道口中已經(jīng)實施，并取得良好的效果，該方案值得繼續(xù)研究和完善，并在鐵路道口信號系統(tǒng)中推廣。
作者：石玉瑩 單位：中鐵二院武漢勘察設(shè)計研究院有限責(zé)任公司
一、建立健全交通部門的預(yù)警體系
交通行業(yè)安全管理職能主要體現(xiàn)在交通行業(yè)管理部門根據(jù)國家有關(guān)方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)的安全工作進行管理和督查，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強對交通運輸所屬企業(yè)以及歸口管理企業(yè)的安全管理，防止和控制傷亡事故。長期以來，交通安全監(jiān)察部門基本的安全管理模式是單一的反饋控制模式，即過分強調(diào)事后的處理，對各種情況下的交通安全狀況缺乏預(yù)見性;安全管理工作相對獨立，缺乏系統(tǒng)的管理體;工作控制面較窄，缺乏與協(xié)調(diào)部門的必要配合。這種單一的監(jiān)察控制模式，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)交通工具密度日益增大，交通運輸生產(chǎn)的系統(tǒng)復(fù)雜度和風(fēng)險度顯著提高的現(xiàn)實狀況。為適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸發(fā)展的新局面，交通系統(tǒng)安全監(jiān)察管理部門應(yīng)當徹底改變過去滯后的安全監(jiān)察管理模式，實現(xiàn)交通管理應(yīng)該由“部門行政”向“公共行政”的轉(zhuǎn)變，交通安全監(jiān)察的管理工作由局部安全、事后管理向系統(tǒng)安全、事前預(yù)防進行轉(zhuǎn)變，提高交通安全監(jiān)察部門的管理水平和工作效率。通過建立科學(xué)有效的交通決策機制、交通執(zhí)行機制、交通協(xié)調(diào)機制、交通監(jiān)控機制等，形成一套適應(yīng)現(xiàn)代交通安全監(jiān)察工作要求的集安全信息采集、傳輸、處理、決策分析為一體的安全管理信息系統(tǒng)和綜合監(jiān)控系統(tǒng)，從而達到各部門聯(lián)動而快速的反應(yīng)，對未來的交通運輸安全形勢進行前瞻性宏觀分析，以實現(xiàn)科學(xué)準確的安全預(yù)警。實現(xiàn)安全管理模式由“事故出發(fā)型”到“事故發(fā)現(xiàn)型”的轉(zhuǎn)變，最大可能地做到安全監(jiān)察管理決策的科學(xué)性、針對性、預(yù)見性，在安全管理決策層次上實現(xiàn)交通意外傷亡事故的超前預(yù)防和超前控制，力爭把交通意外傷亡事故消滅在萌芽乃至孕育之中。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、平戰(zhàn)結(jié)合、整體聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的綜合交通應(yīng)急體系，提高交通運輸部門應(yīng)對突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)多線路之間網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急、多交通方式之間協(xié)同應(yīng)急、應(yīng)急部門之間聯(lián)動應(yīng)急，妥善處理各類突發(fā)事件，保障道路交通安全，維護正常交通秩序。
二、構(gòu)建交通安全社會化管理體系
長期以來，我國一直強調(diào)通過提升公安機關(guān)交通管理水平解決我國嚴重的交通問題，事實上，系統(tǒng)論和道路交通的社會屬性要求我們必須重視專業(yè)化基礎(chǔ)上的社會化工作。解決交通安全問題的出路是在推行交通安全管理專業(yè)化基礎(chǔ)上，推行社會力量廣泛參與的“道路交通安全管理社會化”。道路交通管理社會化就是建立社會化道路交通事故預(yù)防機制，全社會各部各司其職，齊抓共管，預(yù)防為主，整治管理為輔，達到減少道路交通事故的目的。要通過完善現(xiàn)有法律法規(guī)和加快立法步伐、改革完善現(xiàn)有道路交通管理體制，采取措施引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與道路交通管理，通過法律規(guī)制、體制建構(gòu)和培育公眾參與系統(tǒng)來實現(xiàn)道路交通安全管理社會化。鼓勵自愿依法組織各種為交通管理服務(wù)的民間團體。鼓勵社會力量創(chuàng)辦交通安全宣傳組織，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，建立完善各行業(yè)交通安全協(xié)會和交通安全自律組織，將群眾力量作為積極參與、支持道路交通安全管理的重要力量;成立安全聯(lián)組、創(chuàng)建交通安全村、交通安全學(xué)校、交通安全社區(qū)等，使群眾力量得到積極發(fā)揮;建立市、鎮(zhèn)、村三級社會化組織網(wǎng)絡(luò)，為交通安全的社會化管理提供了組織保障。實行交通安全責(zé)任制，對單位的交通安全工作和交通參與者的交通違法行為及交通事故實行目標管理，并將交通違章納入個人誠信記錄。綜上所述，交通安全管理牽涉到各個層面，構(gòu)建“三位一體”、良性互動的交通安全管理機制，是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、職能部門和社會等各個方面的共同努力。
作者：趙書亞 單位：河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
城市軌道交通高架橋工程的施工范圍較長，不僅會穿過高聳的建筑物，而且也會架于道路之上，當施工至道路之上時，往往需要封閉其施工的道路，禁止車輛通行，這樣反而會加重其他道路的車輛通行，增加其交通壓力，甚至?xí)斐山煌ǘ氯?，阻礙了交通的流暢性。為了保障城市軌道交通高架橋工程的施工安全以及不拖延工期，必須加強高架橋工程的安全管理，針對施工過程中所存在的問題進行分析評估，以保證施工的安全性。針對施工過程中所存在的危險因素，要提出相應(yīng)的解決措施，保證施工的如期進行。
（一）城市軌道交通高架橋工程安全管理
分析、識別、評估高架橋工程施工過程中所存在的危險因素并對其進行預(yù)防、管理、控制，這就是安全管理的職責(zé)所在。當安全管理發(fā)現(xiàn)危險因素時，因及時對其進行分析評估，分析其所產(chǎn)生的危害程度、施工的風(fēng)險以及所造成的財產(chǎn)損失，并根據(jù)所得到的評估策劃出切合實際的預(yù)防措施，及時對高架橋工程施工進行安全管理。
（二）城市軌道交通高架橋工程的解決方案
1、建立并落實安全責(zé)任制。城市軌道交通高架橋工程雖然投資風(fēng)險大，工程施工期長，但卻為居民做實事，促進交通的流暢性。高架橋工程的安全性能高，更能保障人民群眾的人身健康和財產(chǎn)安全，因此，加強高架橋工程的高質(zhì)量建設(shè)，建立建設(shè)安全管理責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)保證體系，落實安全責(zé)任制，保障工程的安全進行。2、加強安全建設(shè)，做好預(yù)防工作。將每一個施工過程中所存在的危險因素都是為大隱患，及時提出解決策劃，保障施工安全進行；也要勤于檢查，以便于及時發(fā)現(xiàn)隱患并安全的解決隱患。堅持安全第一的原則，提高施工預(yù)防意識，做到監(jiān)督到位，把住安全大關(guān)。加強全員的防范意識，施工相關(guān)的安全部門需事必躬親，事事監(jiān)督，關(guān)關(guān)了解，全程跟進，確保安全工作做到位。有些安全部門為了自身利益，往往不注重施工的安全和質(zhì)量，沒有嚴格把關(guān)，這種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度也影響基層人員。使他們形成懶散的工作態(tài)度，不以高度集中的態(tài)度對待工作，對于所存在的安全隱患視而不見，終釀成大錯。因此，施工單位的領(lǐng)導(dǎo)要樹立起安全的責(zé)任意識，領(lǐng)導(dǎo)基層工作人員樹立安全意識和預(yù)防意識，用高質(zhì)量完成高質(zhì)量的工作，提高自我保護意識。3、團結(jié)一致、相互協(xié)作。城市規(guī)劃交通高架橋工程的建設(shè)是一項大規(guī)模的工程，不僅投資大、風(fēng)險大，而且工程所需時間較長，在此期間，工程建設(shè)所需信息量較大，需依據(jù)所需的信息進行施工，為避免施工效率低下，所受干擾大，避免產(chǎn)生信息孤島，就需要施工建設(shè)隊各個階段的相互協(xié)作。通過所得到的信息，對施工安全進行監(jiān)控，時刻分析施工的建造設(shè)計，靈活的反應(yīng)出施工過程中所存在的問題，并及時解決，形成完整的檢測制度體系。4、及時對危害因素進行控制。對于施工時期所造成的污染，應(yīng)盡量減小，選擇在下風(fēng)向位置進行混合建筑材料，減少粉末污染；設(shè)置排水溝，減少對水源的污染。當在道路之上施工時，應(yīng)與交通管理部門進行協(xié)商后再施工，盡量將阻礙交通的影響降至最低，并及時了解施工進度，隨時跟進。針對施工場地周圍建筑物的影響，施工單位應(yīng)制定合理的相關(guān)措施，提出應(yīng)急的解決方案。
（三）總結(jié)
安全問題尤為重要，卻極易被人忽視。在城市軌道建設(shè)高架橋工程的施工期間，應(yīng)做好安全管理，預(yù)防隱患，總結(jié)前期施工經(jīng)驗，補充施工的不足，做好總結(jié)監(jiān)管工作。高架橋工程也需與城市規(guī)劃向協(xié)調(diào)，選擇相適應(yīng)的工程建設(shè)方案，做到便利于民，環(huán)保于城，美化于市。
作者：劉智清 單位：鄭州市軌道交通有限公司
進入雙口小學(xué)教學(xué)樓，一條安全空間教育長廊映入眼簾。安全教育長廊的第一部分是雙口小學(xué)的安全教育主題墻——金色童年，平安健康，上面是雙口小學(xué)開展的一系列安全教育活動和安全教育照片展。包括“法制宣傳”活動，“大手拉小手”活動，“做文明交通人——我參與”活動，“文明交通人，從我做起”活動“，火災(zāi)逃生演習(xí)”活動。安全教育漫畫展，選取的都是貼近孩子們生活的畫面。長廊的第三部分是安全教育標識，涵蓋了交通安全標識、警示標識、消防安全標識、禁止標識，既可以拓寬學(xué)生的安全知識，又具有警示作用和教育的作用。
站在一旁的雙口小學(xué)副校長林景紅對記者說：“我們的特色從硬件上看主要是交通安全教育實景場地和一樓的安全教育長廊。以這兩個硬件為抓手開展的活動有參觀安全教育長廊各部分，寫出觀后感；隔周上一次安全教育校本課，學(xué)校為每一名學(xué)生購買了校本教材，要求教師有教案”。記者從長廊的中看到學(xué)生們學(xué)習(xí)交警操的照片，聯(lián)想到來到學(xué)校時門口的“小交警”，便向該校領(lǐng)導(dǎo)了解其中的關(guān)系。據(jù)雙口小學(xué)劉學(xué)麗介紹，雙口小學(xué)與交警隊保持著緊密聯(lián)系，每學(xué)期開學(xué)以及學(xué)期末，都會舉辦講座、授予小黃帽等活動，切實提高學(xué)生的交通安全意識。為了加強學(xué)生交通安全教育，雙口小學(xué)還成立了小交警隊，并聯(lián)系交警教授交警隊員交警指揮動作。
學(xué)校還在此基礎(chǔ)上編排了交警操，向全校師生推廣。9點30分是雙口小學(xué)的大課間，今天由于霧霾天氣嚴重，學(xué)校按照天津市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定，取消了全部學(xué)生戶外活動。但是學(xué)校在室內(nèi)安排了學(xué)生活動，記者發(fā)現(xiàn)所有教室學(xué)生們正在聽著廣播練習(xí)交警操。同學(xué)們練習(xí)地很專心，動作也努力到位。等練習(xí)結(jié)束，學(xué)生們走出教室活動，同學(xué)們在教學(xué)樓走廊中全部排隊靠右行走、走便道、拐直角，在樓道內(nèi)，學(xué)生們也單排靠右行走。學(xué)生們走得很自然，即使一個人行走，也都是相同的方式，感覺這些行為已經(jīng)成為他們的日常習(xí)慣。劉學(xué)麗告訴記者，“好習(xí)慣的養(yǎng)成不是靠教師單純枯燥的說教得來的，而是在學(xué)生自覺地學(xué)習(xí)、實習(xí)中逐漸習(xí)得、養(yǎng)成的。
對于小學(xué)生來說，安全教育就是安全習(xí)慣的養(yǎng)成教育，需要學(xué)校與教師在一點一滴中滲透安全意識，培養(yǎng)安全習(xí)慣，才能真正達到安全教育的效果?！比藗儐未涡袨榫哂信既恍?，長時間的自主的行為儼然已成為人們的習(xí)慣，這就是教育的力量。天津市北辰區(qū)武保科科長趙恩旭對記者說：“北辰區(qū)教育局在天津市教委和北辰區(qū)政府的指導(dǎo)下，歷來重視學(xué)生的安全教育工作，不論是在規(guī)章制度、教育管理，還是在師生發(fā)展、安全保障等方面都取得了較快的發(fā)展。雙口小學(xué)按照自身特點，強化在硬件配套、制度、管理等方面，從強化學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成、增強學(xué)生安全意識出發(fā)，從而發(fā)展出了極具特色的交通安全教育。這對一個農(nóng)村學(xué)校來說實屬不易。”兒童時期是天真爛漫的時光，同時也是行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要時間段。學(xué)校、社會、家庭應(yīng)該多方配合，形成孩子健康成長的良好的環(huán)境，讓他們不斷增強安全意識，不論是交通安全還是其他方面都具有良好行為習(xí)慣，這樣才能更好地保障孩子們健康快樂地成長。
作者：孟慶川 張平
雖然靖西縣新甲鄉(xiāng)的道路通行的條件經(jīng)過近幾年的努力，已經(jīng)得到了較大的轉(zhuǎn)變。但是相應(yīng)的安全配套設(shè)施還不夠完備，也不具備完善的交通安全管理機制，導(dǎo)致新甲鄉(xiāng)出現(xiàn)了很多安全管理方面的新問題，（如無證駕駛、胡亂占道、農(nóng)用車輛載人嚴重超標等）使得鄉(xiāng)村的交通事故率一直高居不下。
一、鄉(xiāng)村道路存在的安全隱患及原因
（一）道路行車環(huán)境差
1、道路的硬化
最近幾年，靖西縣新甲鄉(xiāng)的道路逐漸的從原來的泥土路面、砂石路面轉(zhuǎn)變成水泥路面。但是，由于管理不當，僅僅是進行了很簡單的硬化處理，道路的環(huán)境并沒有得到多大的改善，90%左右的路面，都是在原來泥土路面的基礎(chǔ)上進行直接硬化來完成的，去燒道路施工的必要的測量、設(shè)計等等，而且路面較窄、彎多等都是很大的問題，導(dǎo)致行車的環(huán)境很差。（這里，可以結(jié)合您當?shù)氐膶嶋H情況，對于路面近幾年的具體處理辦法加些相關(guān)的信息。）
2、胡亂占道
隨著鄉(xiāng)村道路的改善，許多村民存在“要致富，上公路”的思想，在道路的兩邊隨意的擺設(shè)攤位。尤其是到了糧食等收獲的季節(jié)，很多村民占用道路曬谷、堆草積屯，甚至是在道路上堆放砂石、樓板等等，道路已經(jīng)成為了他們的加工廠、集散地，或者是停車道、貿(mào)易市場等等，嚴重的制約了道路的暢通。（這一點也能根據(jù)實際情況做出調(diào)整。）
（二）缺少安全配套設(shè)施
由于鄉(xiāng)村道路狹窄，并沒有正規(guī)的交通安全標識牌、標示線，跟談不上機動、非機動車道的劃分，導(dǎo)致行駛中，占道、搶道的事情頻繁發(fā)生，很容易導(dǎo)致交通事故。
（三）機動車數(shù)量的猛增
近幾年，鄉(xiāng)村道路不斷的加速硬化，使得機動車的數(shù)量呈直線上升，機動車在鄉(xiāng)村除了是交通工具意外，更多的是運用于生產(chǎn)、生活的工具。很多村民受到了利益的誘惑，使得一些性能、質(zhì)量不能夠達到國家標準的車輛出現(xiàn)在道路上。再加之繁瑣的手續(xù)、費用等，農(nóng)村出現(xiàn)了相當一批的無牌車、非法拼裝車輛，交通安全受到了嚴重的威脅。
（四）參與人員意識不足
有這么一句話：“上路的人，素質(zhì)參差不齊、上路的車，無牌無照。”這說明了，農(nóng)村村民對于道路交通安全意識淡薄。很多的村名都認為：“只要我不出遠門，牌照是可有可無的一個東西，就算被抓住了，還能夠找人幫幫忙，拿出來就是了?！?，完全沒有安全意識。沒有進行正規(guī)培訓(xùn)的駕駛員，也在道路中隨意的行車，完全忽略交通法律、法規(guī)，頻繁出現(xiàn)超速、超載的現(xiàn)象。
（五）采礦道路的亂占
在靖西縣新甲鄉(xiāng)有信發(fā)鋁和華銀鋁兩個較為大型的礦藏。這兩個公司在運輸?shù)V產(chǎn)的時候，經(jīng)常亂占用鄉(xiāng)村道路，由于重型汽車的壓、砸，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路遭受嚴重的損壞。雖然國家要求了讓其另開道路，但是為了節(jié)約，兩個公司依然占用鄉(xiāng)村道路，對鄉(xiāng)村交通帶來了極大的不便。
二、加強安全管理的措施
（一）高度重視農(nóng)村交通安全
針對這幾年農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展不難看出，農(nóng)村交通的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴重的制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路交通安全事故的頻繁，已對農(nóng)民的生命財產(chǎn)帶來了嚴重的安全危害。農(nóng)村道路安全是一個較為系統(tǒng)的工程，不僅僅是交通部門的獨立操作就能夠?qū)崿F(xiàn)的，應(yīng)當推行能夠適應(yīng)經(jīng)濟體制的安全交通管理責(zé)任制，并且建立出完善的安全綜合治理機制，對駕駛?cè)藛T的牌照、證件進行嚴格審查，完善道路安全設(shè)施、排查安全隱患等等。農(nóng)機有關(guān)部門應(yīng)當加強對拖拉機等農(nóng)用車得管理，嚴禁超載、違載，對于不符合安全指標的農(nóng)用車，嚴格禁止掛牌上路；對學(xué)生，也應(yīng)當加強安全教育管理，提高學(xué)生安全意識，不做違規(guī)車輛；交通巡警部門針對縣鄉(xiāng)道路也應(yīng)做出安全監(jiān)督，形成各司其職、突出安全重點、對交通進行綜合治理等有效的工作局面。
（二）提高村民交通安全意識
著手建立縣、鄉(xiāng)、村三級交通的安全道路交通行駛網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)系公民道德建設(shè)的實施綱要，把道路交通安全法規(guī)送到千家萬戶之中，做到將交通法規(guī)送到村民手上，講進村民心理，才用多種多樣的方式，以求不斷的提高村民的交通法制觀念以及對自我安全的保護意識。
（三）提高駕駛水平
隨著農(nóng)村人民的生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村道路的不斷發(fā)展，多數(shù)村民將駕駛當做發(fā)家致富的一門技能，也作為了一項發(fā)家的途徑，使得大量沒有經(jīng)過正規(guī)駕駛安全教育和訓(xùn)練的車手出現(xiàn)在道路上，大多數(shù)的人員文化程度都不夠，而且沒有相關(guān)駕駛經(jīng)驗。作為相關(guān)交通安全部門，應(yīng)針對鄉(xiāng)村道路的特點，制定出相應(yīng)的培訓(xùn)科目以及考試，并且針對窄路淵頭、陡坡起步等等操作技術(shù)進行實地教學(xué)，并且掌握夜間行駛、泥濘路段的駕駛等技巧。（可以增加靖西縣新甲鄉(xiāng)的實際路段情況，進行針對性的提高。）
（四）改善縣鄉(xiāng)公路安全行車條件
針對目前正在進行的縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)與改造，制定出切實聯(lián)系當?shù)亟煌ò踩恼仔拚桨?，完善縣鄉(xiāng)交通安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于安全標示殘缺、道路線型規(guī)劃不夠合理、抗滑系數(shù)不足、窄路過多以及相關(guān)其他嚴重影響交通安全的險橋險段，交通事故多發(fā)、交通秩序混亂的重點路段，都需要向上級及時的報告，提出路面整改意見，協(xié)調(diào)各級部門做好及時的治理工作。積極探索多個渠道，籌措道路修建資金，加大交通設(shè)施的投入，改革道路的養(yǎng)護、管理體制，培養(yǎng)一批專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍，加強對縣鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護。
（五）設(shè)立鄉(xiāng)村道路安全標志
由于縣鄉(xiāng)道路缺乏專門的人員監(jiān)管，出現(xiàn)了大量亂挖、亂占、亂堆的現(xiàn)象，這也是造成農(nóng)用機動車安全事故的主要原因之一。靖西縣應(yīng)制定出相應(yīng)的道路安全管理規(guī)定，在坡道、急彎等樹立警示牌，在路面凹凸不平、路基質(zhì)量不足的道路設(shè)置限速、限重或者是禁止通行等標志，時刻的提醒駕駛?cè)藛T，讓駕駛?cè)藛T了解該路段情況，并且想村民宣傳保護路段的重要性。
（六）加大安全執(zhí)法與管理力度
對于現(xiàn)象公路的路面管理，采用的管理方式不能同于國省到的管理，對于鄉(xiāng)村道路可以采用“道路巡查，路口守候”的方法進行管理，著重強調(diào)對失控路段、時間的協(xié)調(diào)管理。對于農(nóng)村道路出現(xiàn)的安全交通事故要做到堅持安全教育與嚴厲處罰相結(jié)合的原則相輔相成，對于屢教不改的行為，要進行嚴厲的處罰，以便逐步讓村民自覺養(yǎng)成遵守安全行駛的良好習(xí)慣。（可以加點當?shù)氐牡缆钒踩咧贫?。?
（七）強化源頭管理控制
首先，對于駕駛員的培訓(xùn)以及駕駛證的資格考試，做到嚴厲把關(guān)。在制定出嚴格的考試標準之后，農(nóng)村駕駛?cè)藛T的安全意識、駕駛技能有了一定程度的提高。其次，嚴格的管理車輛，以提高其安全系數(shù)。對于車輛的安全技術(shù)的檢驗，尤其是報廢車輛以及轉(zhuǎn)讓的車輛，必須進行嚴格的控制，杜絕報廢型的車輛再次出現(xiàn)在道路之上，同時應(yīng)當制定出對于農(nóng)用車輛的報廢標準。最后，整頓農(nóng)運秩序，加強客運的安全管理，使得客運的混亂局面得以改善，從而提高客運的質(zhì)量。（針對當?shù)氐目h鄉(xiāng)運輸進行調(diào)整）
（八）加強礦產(chǎn)公司管理
縣鄉(xiāng)等部門考慮到運輸?shù)V產(chǎn)的車輛對鄉(xiāng)村道路安全的危害，提出了針對性指標：在鄉(xiāng)村道路設(shè)立巡查機構(gòu)，對于不聽安排，依然走鄉(xiāng)村道路的車輛予以嚴厲的處罰。并且與兩公司協(xié)商，出資建設(shè)一條礦產(chǎn)運輸?shù)膶Ｓ密嚨溃谶\輸較淡的時候，適當允許農(nóng)用車輛使用。（但是必須限時、限量、限速。）
總之，農(nóng)村交通中的人、車、環(huán)境、路面等各個方面已經(jīng)發(fā)生了變化。筆者認為只有抓好交通安全的綜合管理與防治，不斷的提高村民安全意識，提高道路的行車條件等有效措施，才是真正的打造“民心”工程的重要手段，真正的讓村民走上一條“放心路”。
一、水電交通安全文化建設(shè)的現(xiàn)實意義
（一）水電交通安全文化建設(shè)的有效加強，是有效促進交通安全的保障交通安全的文化氣氛濃厚了，自然對人們安全意識的提高有更好的促進作用，而人們普遍的交通安全意識的提高反過來也從不同程度上促進交通安全文化建設(shè)的發(fā)展。近年來，生產(chǎn)保障大隊把“人本”管理作為安全工作的靈魂主線，推行人性化安全管理，從抓思想、提認識、轉(zhuǎn)觀念入手，突出“安全”主題，不斷豐富和提升交通安全文化。1.開展安全理念征集活動，組織全員參與。提煉出了優(yōu)秀理念“安全第一，生產(chǎn)第二”、“安全工作只有起點，沒有終點”、“帶著感情抓安全”，以及“關(guān)注安全有多深，關(guān)愛員工就多重”和“一切事故都是可能發(fā)生的”、“一切事故都是可以預(yù)防的”，安全工作無小事等一些言簡意明、內(nèi)涵豐富的安全理念。這就提高了員工的安全認識，豐富和發(fā)展了交通安全文化內(nèi)涵，實現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，有力地促進了交通安全管理工作。2.開設(shè)安全課堂，加強行為規(guī)范。為了積極宣傳安全生產(chǎn)新的規(guī)定和規(guī)章制度，讓其成為職工操作的行為準則，開展了“安全課堂”，利用每周一安全會特點，加強對員工進行系統(tǒng)培訓(xùn)，對員工崗位安全責(zé)任制等相關(guān)知識進行培訓(xùn)，注重安全技能和故障應(yīng)急處理的學(xué)習(xí)，使員工明確自己在安全駕駛中的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，在行駛中做到安全操作有標準，行為有規(guī)范。為鞏固培訓(xùn)成果，做到操作規(guī)范化，開展了“崗前三分鐘安全自律”活動，就是在駕駛員上車前3分鐘，做“看、想、誦”三件事來保證安全。3.開展“紅旗車”評比活動，強化安交通全文化建設(shè)。持續(xù)開展了“紅旗車”評選活動，在活動中引入職業(yè)道德、規(guī)范駕駛、車輛維護、遵章守規(guī)、服務(wù)質(zhì)量五個方面進行量化考核，在員工中牢固樹立起“我要安全”、“我懂安全”的安全理念。
（二）減少水電交通事故的發(fā)生，最根本的一條是對于交通安全的有效管理近年來，隨著油田快速發(fā)展和水電業(yè)務(wù)范圍的持續(xù)擴大，水電交通的運輸壓力也在逐漸增大，而對于交通安全的有效管理就是從根本上減少交通事故的發(fā)生。為此，在交通安全管理中，生產(chǎn)保障大隊堅持“一主線、一優(yōu)秀、五突出”（以全面落實安全責(zé)任制為主線，以風(fēng)險控制為優(yōu)秀，突出安全專項整治，突出重點區(qū)域和路段排查，突出重點違章行為查糾，突出基層配屬車輛管理，突出關(guān)鍵時期、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵人員管理）的工作目標，嚴格“四交一封”制度落實，逐車、逐人落實安全責(zé)任。
1.嚴格車輛“三檢”制，不放過一處事故隱患。運行車輛的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象看似小問題卻隱藏著大風(fēng)險，嚴格落實車輛“三檢制”是我們持之以恒的管理理念。為此，我們利用每周一的安全檢查做到“三講”：即“發(fā)現(xiàn)隱患立即講，看到違章敢于講，心有疑問及時講”。把著眼點和立足點放在安全隱患的超前防范上，對排查出的安全隱患實行跟蹤制，落實人員、時間進行整改。2.落實交通安全聯(lián)責(zé)制。嚴格執(zhí)行各級管理人員安全責(zé)任聯(lián)系點制度，做到“三到現(xiàn)場”，即管理到現(xiàn)場、措施落實到現(xiàn)場、解決問題到現(xiàn)場。3．抓實安全監(jiān)督檢查制。落實好“六必查”（即車載人數(shù)必查、出車時間、路線必查、長途出車前“三級”安全教育必查、出車前車輛安全技術(shù)性能必查、車輛安全用具必查和車輛貨物裝載情況必查），確保行車安全。4.開展“四講一落實”活動，就是在車輛出車前講工作任務(wù)的同時，講車輛運行過程的安全風(fēng)險，講風(fēng)險誘因，講控制措施，并落實好具體的控制措施。
（三）交通安全文化建設(shè)的加強，也是體現(xiàn)水電整體素質(zhì)的一個重要方面提高員工的安全素質(zhì)，培育優(yōu)秀的安全行為文化是交通安全文化建設(shè)的根本任務(wù)。我們積極推行“五個學(xué)習(xí)法”，強化“安全第一”理念。建立了以安全技術(shù)、風(fēng)險防范為優(yōu)秀，以每周一安全教育為基礎(chǔ)，以班組安全培訓(xùn)為手段，以出車前的安全教育為落實的安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。堅持落實定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，把員工培訓(xùn)作為提高隊伍素質(zhì)和確保安全操作的重要手段。一是理論灌輸法，以通過周一安全會、安全經(jīng)驗分享、安全論壇等形式向職工傳授安全理論和方法；二是啟發(fā)引導(dǎo)法，通過個別談心、交心，以及利用父母情、夫妻情、子女情、親友情等，做到以理服人，以情感人，以德化人，達到開通思想，提高認識的目的；三是形象教育法，把安全道理、安全技術(shù)理論變成能看得見、摸得著的實際具體形象的內(nèi)容，采用事故預(yù)想、事故預(yù)案演習(xí)、預(yù)防救護演習(xí)等，讓員工在模擬操作和判斷中，獲得經(jīng)驗和感受。四是活動熏陶法。通過開展“安全無事故紅旗車競賽”、“安全生產(chǎn)月、安全警示月”、安全經(jīng)驗分享等活動，寓教育于活動之中，受教育于熏陶之時。五是正反對比法，積極宣傳交通安全的先進集體和個人，批評“三違”人員的行為，使正反兩方面形成明顯的反差，樹立榜樣、指明方向，形成了人人關(guān)心安全、個個重視安全的良好風(fēng)氣。
二、加強水電交通安全文化建設(shè)策略
（一）充分發(fā)揮交通安全管理單位的示范、導(dǎo)向作用，從管理層帶動，以保證該項工作強力推行按照“分級管理，按級負責(zé)，權(quán)責(zé)一致，一崗雙責(zé)”的原則，形成“領(lǐng)導(dǎo)集體負責(zé)，部門具體負責(zé)，全員人人有責(zé)”的管理方式，明確管理責(zé)任，進一步將責(zé)任細化分工，從每個人做起，從每件事做起，從每個環(huán)節(jié)做起，崗位無輕重，確保管理責(zé)任橫向到邊，縱向到底。一是當好安全文化的倡導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚“安全第一”“珍愛生命”的理念，弘揚不甘落后、苦練本領(lǐng)的進取精神，扭轉(zhuǎn)不思進取、不抓落實的落后風(fēng)氣。二是當好安全文化的組織者。在安全管理工作中做好整體規(guī)劃，精心組織，分步實施，循序漸進，落實組織責(zé)任，做好檢查考核，促進安全文化建設(shè)的深入發(fā)展。三是當好安全文化示范者。高度認識安全文化建設(shè)，嚴格規(guī)范自己，用言行詮釋安全文化內(nèi)涵，為員工做出表率；落實好領(lǐng)導(dǎo)帶頭反違章、查隱患，深入現(xiàn)場評最優(yōu)、抓最差，讓員工認識到抓安全需要膽識和勇氣，需要從嚴從細，需要碰硬的文化、實打?qū)嵉奈幕⒊种院愕奈幕?
（二）制訂符合水電實際的交通安全管理制度，從機制上為更好地加強交通安全文化建設(shè)做好服務(wù)工作圍繞《水電廠安全生產(chǎn)法實施細則》《水電廠安全事故責(zé)任追究法實施辦法》的實施，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，完善內(nèi)部管理制度，修訂完善車輛維護保養(yǎng)、車輛“四交一封（定）”、車輛GPS監(jiān)控，以及停車場門衛(wèi)管理制度。建立健全各管理崗位標準化執(zhí)行卡，堅持管理崗位周檢、主管領(lǐng)導(dǎo)月檢制度，每周一召開主管領(lǐng)導(dǎo)標準化周檢工作碰頭會，通過加大制度執(zhí)行和考核力度，規(guī)范工作標準、管理程序和工作現(xiàn)場，落實標準化作業(yè)程序，在規(guī)范安全管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新安全管理制度，完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。
（三）明確部門職責(zé)，形成各負其責(zé)、團結(jié)合作的交通安全文化建設(shè)氛圍立足于現(xiàn)在的管理模式向推行科學(xué)管理方式轉(zhuǎn)變，積極推行職業(yè)安全健康管理體系，從我們的實際工作出發(fā)，把管理重點放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，實現(xiàn)對交通安全工作全過程的控制，逐步建立起系統(tǒng)化、標準化、自我完善的安全管理體系。發(fā)揮各管理崗位的安全職能，形成各負其責(zé)、齊抓共管的格局。建立了以大隊長、安全副大隊長、專職安全員、生產(chǎn)辦主任、技術(shù)員為一條線的安全技術(shù)管理系統(tǒng)，對車輛運行過程中安全技術(shù)的科學(xué)性、可行性負責(zé)，根據(jù)安全法律法規(guī)制度等有關(guān)規(guī)定確保安全控制技術(shù)落實到位。大隊長、安全副大隊長和HSE監(jiān)督員是安全管理的第一管理責(zé)任人，負責(zé)保障車輛運行過程中的按章指揮、按章作業(yè)和各項安全技術(shù)措施的現(xiàn)場實施。以黨支部書記、政工部門為主的安全宣傳教育系統(tǒng)，是安全宣傳教育的第一責(zé)任者，通過明確職責(zé)，將交通安全方針政策、交通安全法律法規(guī)，通過多種形式不折不扣地宣傳貫徹到班組、到崗位。以專職安全員、生產(chǎn)辦主任、班組安全員為主的專職安全監(jiān)督組成的安全監(jiān)督系統(tǒng)對車輛運行過程中安全運行、技術(shù)措施監(jiān)督落實負責(zé)，筑牢交通安全的防線。在安全管理中，把安全工作作為考核干部、員工的主要指標，實施“安全一票否決制”，發(fā)生事故的班組，對班組安全員免職，對專職安全員、生產(chǎn)辦主任進行處罰，激發(fā)員工抓安全工作的積極性、自覺性和主動性。
（四）創(chuàng)新交通安全宣傳手段，營造良好交通安全文化建設(shè)環(huán)境在交通安全文化建設(shè)宣傳上，大力實施“五個一”安全教育工程，建立以周一安全教育為主的安全教育“一會場”，以櫥窗、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄為主的安全教育“一陣地”，以風(fēng)險控制為主的安全教育“一條線”，以班組安全活動為主的安全教育“一園地”，以對“三違”人員多種形式幫教補課為主的安全教育“一課堂”，充分利用各種會議、宣傳媒體、事故案例分析、安全錄像、安全漫畫展、安全活動日、班前班后會等形式，開展安全教育，以交通安全文化影響、滲透和熏陶員工，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
作者：李彬 胡紅瑜 單位：長慶油田分公司水電廠生產(chǎn)保障大隊
1對象與方法
1．1調(diào)查對象
采用隨機整群抽樣的方法，在長治市隨機抽取11所小學(xué)，并在每所小學(xué)的4～6年級各隨機抽取一個班，被抽取班級的全部學(xué)生作為調(diào)查對象。
1．2調(diào)查方法
參照青少年危險行為因素調(diào)查表，制作統(tǒng)一的道路交通安全問題調(diào)查表對學(xué)生進行調(diào)查。
1．3調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查內(nèi)容共分為五部分，第1部分是對學(xué)生交通安全知識的測試。第2部分是對學(xué)生道路交通行為的測試［7］。第3部分對小學(xué)生學(xué)習(xí)交通安全知識態(tài)度進行調(diào)查。第4部分通過對學(xué)生設(shè)置調(diào)查問卷，了解學(xué)生父母自身交通行為、學(xué)歷及教授學(xué)生交通知識3方面的情況。第5部分調(diào)查小學(xué)生車禍發(fā)生狀況。
1．4統(tǒng)計分析
將有效問卷按照編號整理后，將所有數(shù)據(jù)用EpiData30軟件進行雙份錄入，用SPSS130統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計處理。采用百分位數(shù)、構(gòu)成比等對數(shù)據(jù)進行描述，用KruskalWallis2檢驗進行差異性檢驗，并作多因素非條件Logistic回歸分析。檢驗水準α＝005。
2結(jié)果
2．1基本情況
本次調(diào)查共發(fā)放問卷1298份，回收問卷共1272份，應(yīng)答率為980％，去除不合格問卷5份，剩下有效問卷1267份。調(diào)查表有效率達976％。本次調(diào)查四年級431人，五年級390人，六年級446人；其中男生633人（500％），女生634人（500％）。
2．2小學(xué)生道路交通安全知識得分情況
小學(xué)生道路交通安全知識得分P50為80分，年級之間得分差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2＝2360，P＜0001），見表1。男女生知識得分差異也有統(tǒng)計學(xué)意義（2＝2235，P＜0001），且女生成績高于男生，見表2。
2．3小學(xué)生道路交通安全行為得分
小學(xué)生道路交通安全行為得分P50為94分，3個年級之間行為得分差異有統(tǒng)計意義（2＝1882，P＜0001），見表1。男女之間差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2＝1668，P＜0001），見表2。
2．4小學(xué)生對學(xué)習(xí)交通安全知識的態(tài)度
在所有調(diào)查對象中，愿意接受學(xué)習(xí)和遵守交通規(guī)則的占971％，發(fā)放交通安全知識宣傳手冊，自己會認真看的占90％，而能主動提醒他人違反交通規(guī)則的僅占871％。
2．5父母對小學(xué)生相關(guān)知識及行為的影響
父母的學(xué)歷與學(xué)生交通安全知識得分高低無關(guān)。但家長平日里是否教學(xué)生安全知識與學(xué)生交通安全知識得分有關(guān)，家長經(jīng)常教育的學(xué)生交通安全知識平均分為777分，家長偶爾教育的學(xué)生平均分為760分，家長從不教育的學(xué)生平均分為705分；家長告知學(xué)生的越多，學(xué)生的得分越高，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2＝1553，P＜0001）。同時發(fā)現(xiàn)家長經(jīng)常違反交通規(guī)則的學(xué)生交通安全行為P50為843分，家長偶爾違反交通規(guī)則的學(xué)生交通安全行為得分P50為889分，家長從不違反交通規(guī)則的學(xué)生交通安全行為得分P50為925分，可見家長遵守交通規(guī)則的意識越高，學(xué)生道路交通行為得分越高（2＝2747，P＜0001）。
2．6小學(xué)生車禍發(fā)生情況及影響因素分析
在調(diào)查的1267名學(xué)生中有134名學(xué)生發(fā)生過不同程度的車禍傷害，車禍發(fā)生率為105％。將可能對車禍發(fā)生有影響的八個因素：性別、年級、父母學(xué)歷、父母教授學(xué)生知識、父母交通行為、學(xué)生交通安全知識得分、學(xué)生交通行為得分、學(xué)生學(xué)習(xí)交通知識，作為自變量進行Logistic回歸分析，賦值情況見表3。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有性別、年級、學(xué)生交通知識得分、學(xué)生行為得分、父母的交通行為這5個因素對小學(xué)生車禍發(fā)生有影響（均有P＜005），其余變量均無統(tǒng)計學(xué)意義（均有P＜005），見表4。性別、年級、父母是否違反交通規(guī)則這3個影響因素的OR＜1，說明性別女，年級升高，父母自身不違反交通規(guī)則是發(fā)生車禍的保護因素。而學(xué)生的交通知識和行為得分這兩個影響因素的OR＞1，說明學(xué)生交通知識、行為得分低是發(fā)生車禍的危險因素。在這5個因素中，其中學(xué)生行為得分對發(fā)生車禍的影響最為顯著（OR＝2046，95％CI：1518～2759，P＜0001），其次為父母自身的交通行為。
3討論
交通傷害是我國1～14歲人群主要死亡原因之一［8］，事故一旦發(fā)生會給個人，家庭以及社會帶來沉重的負擔［9］。所以交通安全問題必須從小抓起［10，11］，源頭上根除危險因素，從而營造良好的交通環(huán)境。家長在交通安全方面對學(xué)生的影響較大，結(jié)果顯示，家長平日里是否教學(xué)生安全知識與學(xué)生交通安全知識得分有關(guān)，家長告知學(xué)生的越多，學(xué)生的交通安全知識得分越高。結(jié)果還發(fā)現(xiàn)家長遵守交通規(guī)則的意識越高，學(xué)生道路交通行為得分越高，而學(xué)生交通行為得分是車禍發(fā)生的最重要危險因素，所以家長的交通行為意識對學(xué)生車禍的發(fā)生意義重大。學(xué)生在進行各種交通行為時，大多是家長陪同，家長若在交通途中向?qū)W生講解相關(guān)安全知識，并帶其親身實踐，會起到事半功倍的效果。道路交通安全教育能夠增加兒童的知識，提高他們在道路穿行過程中的實踐能力［12］。小學(xué)生模仿能力強，若家長不遵守交通規(guī)則，勢必會造成小學(xué)生盲從［13］。所以廣大家長要以身作則，為學(xué)生的交通行為做榜樣，若從源頭上杜絕違反交通規(guī)則的行為發(fā)生，就可以避免很多不必要的悲劇發(fā)生。長治市小學(xué)生車禍發(fā)生率為105％，大于2007年“深圳市中小學(xué)生道路交通傷害流行病學(xué)分析”中車禍傷害發(fā)生率51％，故加強小學(xué)生道路交通安全防范刻不容緩［14］。車禍發(fā)生影響因素的Logistic回歸分析結(jié)果顯示：學(xué)生行為得分對發(fā)生車禍的影響最為顯著，其次為父母自身的交通行為。由此可知學(xué)生的交通行為是發(fā)生車禍的直接原因，家長的交通行為是學(xué)生發(fā)生車禍的間接原因。而家長的行為對學(xué)生行為影響甚大，所以家長的交通行為對學(xué)生的交通安全意義深遠。長治市小學(xué)生道路交通安全問題十分嚴峻，應(yīng)引起社會各方面的高度重視，采取切實有效的措施予以解決。家長的責(zé)任尤為重大，父母是孩子的第一任老師，父母的一言一行，一舉一動無不對孩子起著潛移默化的作用，所以要呼吁廣大家長同志應(yīng)該以身作則，陪同孩子從小養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的良好習(xí)慣。只有家長的正確引導(dǎo)和社會各方面共同努力［15］，才能營造一個良好的交通安全環(huán)境，有力保障小學(xué)生健康成長。
作者：禚子群馮向先單位：山西醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院長治醫(yī)學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)教研室
(1)在平安建設(shè)大局中開展道路交通安全工作，是貫徹黨中央全面深化改革決定的有力抓手
2013年，交通運輸部召開專題會議，會議審議并通過了《交通運輸系統(tǒng)“平安交通”創(chuàng)建活動實施方案》，方案確定活動主題為“安全責(zé)任，重于泰山;平安交通，人人有責(zé)”，活動期間將大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安渡口”創(chuàng)建活動?！捌桨步煌ā苯ㄔO(shè)是在中央綜治委提出的“平安中國”建設(shè)下應(yīng)運而生的。
①推進“平安交通”建設(shè)工作。中央提出的整體工作目標，是希望在維護穩(wěn)定工作責(zé)任制、綜合治理責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度的約束下，達到由社會整體大局穩(wěn)定帶動道路交通運輸體系的安全穩(wěn)定。在工作方向上，政府部門需要通過完善相關(guān)工作制度、落實綜合治理等措施，使道路交通安全保障工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。在工作手段上，重要的一方面便是矛盾糾紛排查調(diào)處工作。社會上的任何矛盾，都可能對交通安全造成影響，因此政府部門必須要及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)矛盾糾紛各類隱患，對影響交通安全潛在的風(fēng)險和突出問題進行細致的摸排，把問題解決在基層，化解在內(nèi)部，奠定“平安交通”建設(shè)深入開展的社會基礎(chǔ)。
②開展道路交通安全專項整治行動。政府部門要確立“抓重點、治全面”的整治方針，既整治重點區(qū)域道路交通堵、亂、險等安全隱患，又整治諸如占道經(jīng)營、黑車攬客等影響交通安全的社會問題，做到標本兼治。專項整治工作還要針對街面交通隱患嚴重的地區(qū)，以學(xué)校、大型商市場為中心，由公安、工商、城管、交通、文化、衛(wèi)生等部門開展道路交通環(huán)境秩序聯(lián)合執(zhí)法，集中治理違章駕駛、違章停車占道經(jīng)營等違法行為，推動專項整治工作形成長效機制，切實解決影響到交通安全的各類風(fēng)險隱患，杜絕由交通問題而演變發(fā)生、牽連發(fā)生的影響社會穩(wěn)定案事件。
③開展道路交通安全專項宣傳教育。政府部門應(yīng)發(fā)揮道路交通安全宣傳教育的主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，通過督促各職能部門積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，將交通安全意識和法律法規(guī)在全社會各個層面普及和宣傳開來，確保交通安全宣傳教育這項工作能夠社會化、常態(tài)化，從而發(fā)揮持續(xù)的積極作用。還要發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的公益宣傳作用，在重點時段通過報道、訪談、講座等方式開展交通安全專項宣傳，促進正反兩方面的引導(dǎo)作用。
(2)依靠人民群眾開展道路交通安全管理工作，是確保綜合治理手段落實起效的基礎(chǔ)
①構(gòu)建維護道路交通安全專業(yè)力量防控網(wǎng)絡(luò)。就發(fā)揮專業(yè)力量維護道路交通安全來講，政府部門需要依托城市管理的“網(wǎng)格化”體系，構(gòu)建出一整套道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，把各類執(zhí)法力量和群防群治力量投入到治安復(fù)雜、交通混亂、群眾需要的重點部位和時段，在交通執(zhí)法工作站配齊配強專群力量，重點加強對易發(fā)高發(fā)交通事故點位和時段的巡邏防控，最大限度提高街面見警率、管事率，交通違法震懾和打擊超限超載、酒駕醉駕、違章停車行違法犯罪行為;對人流密集、流動性大、欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)采取看路口、設(shè)崗?fù)ぁ⑷塑噾{證出入等措施加強管理。
②搭建維護道路交通安全群眾力量防線。就發(fā)揮群眾力量維護道路交通安全來講，政府部門需要依照專群結(jié)合、依靠群眾的方針，將工作重心下移，在充分發(fā)揮專業(yè)力量的主要作用上，有效調(diào)動各方群眾力量。如積極發(fā)展壯大保安、協(xié)管員、信息員、巡防隊員、治安志愿者、樓門院長等群防群治隊伍;加強交通秩序管理，在重點時段、重點路段安排專群力量疏導(dǎo)交通，清理整治非法營運、酒駕醉駕、超載超限等突出違法問題。將人民群眾參與維護交通安全的作用發(fā)揮到實處，需要依靠群眾力量規(guī)范道路交通秩序，解決諸如“中國式過馬路”、“中國式停車”等不文明行為，營造文明和諧的交通出行環(huán)境。
(3)運用維護穩(wěn)定手段開展道路交通安全治理工作，是提高人民出行安全感的有效途徑
①妥善開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。政府部門要充分發(fā)揮重大決策和重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制在促進科學(xué)決策、減少社會風(fēng)險、維護安全穩(wěn)定方面的積極作用。北京市2008年奧運會道路交通交通安全風(fēng)險評估、以及北京市出臺的機動車搖號政策風(fēng)險評估的成功經(jīng)驗，足以說明風(fēng)險評估工作對整個社會安全穩(wěn)定的保障作用。因此，對于道路交通發(fā)展規(guī)劃來說，政府部門必須做到不評估不決策、不評估不實施，切實從源頭上預(yù)防和化解道路交通安全問題引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。
②加強社會重點人教育管理工作。對于可能以制造交通事故為跳板、以擾亂公共交通秩序為媒介、以傷害行人司機為幌子，進而達到表達個人訴求、破壞社會穩(wěn)定、影響政治團結(jié)等目的的社會重點人，政府部門要在這方面加強重點人摸排掌控，努力通過不間斷動態(tài)排查，確保對他們的管控工作全覆蓋、無遺漏。既要把具有現(xiàn)實危害性的人員及時納入視線，又要防止重點人范圍擴大化，通過“教育疏導(dǎo)、行政約束、法律威懾”等手段和方式，著重做好重點人的教育轉(zhuǎn)化和管理控制工作，防止正常道路交通秩序成為任何違法分子實施不法手段的媒介。
③加強突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。對于道路交通安全問題可能引發(fā)的群體性事件等重大情況，政府部門要進一步完善群體性事件應(yīng)急響應(yīng)機制，完善情報預(yù)警、應(yīng)急指揮、協(xié)同處置機制，有效預(yù)防和處置由交通事故引發(fā)的重大突發(fā)性案事件。要立足發(fā)生最為復(fù)雜的情況，細化應(yīng)急處置工作預(yù)案，做好應(yīng)急處置道路交通安全事件的各項準備，堅決避免類似溫州動車“7．23”事件(軌道交通)再次發(fā)生。還要著重做好現(xiàn)場處置工作，一旦發(fā)生群體性事件，要準確判斷事件性質(zhì)，把握處置時機和方法，處置果斷穩(wěn)妥，執(zhí)法文明規(guī)范，防止因執(zhí)法不當、處置不妥導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大，更要及時權(quán)威信息，把握引導(dǎo)方向，保障道路正常通行秩序，維護社會大局穩(wěn)定。
作者：常林單位：中國人民公安大學(xué)
1功能需求
結(jié)合云南省交通安全統(tǒng)籌在線信息管理的要求，建立基于瀏覽器/服務(wù)器模式的新一代交通安全統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)，覆蓋1個公路分中心和50個分理處的統(tǒng)籌業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換數(shù)據(jù)平臺。
1.1業(yè)務(wù)需求分析
結(jié)合實際工作情況，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)處理主要流程。
1.2功能需求分析
本系統(tǒng)根據(jù)云南省交通安全統(tǒng)籌中心管理的實際需求，采用B/S架構(gòu)設(shè)計，系統(tǒng)主要包括車輛檔案管理功能、統(tǒng)籌單制作功能、退統(tǒng)單功能、出險登記功能、事故查勘記錄、事故損失信息登記功能、理賠單制作功能、重特大補助申請功能、代位賠償功能、安全獎功能、常用統(tǒng)計報表打印功能、單據(jù)管理功能及統(tǒng)計分析功能等，實現(xiàn)對云南省統(tǒng)籌中心的各項相關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理。
1.3非功能性需求分析
系統(tǒng)要求界面美觀、大方，操作簡單易懂，提示準確、清晰。從系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)軟件、技術(shù)措施、設(shè)備性能、應(yīng)用設(shè)計、系統(tǒng)管理等各個層面確保系統(tǒng)運行的可靠性和穩(wěn)定性，達到最大的平均無故障時間。系統(tǒng)在大壓力和大數(shù)據(jù)量情況下，頁面訪問速度快；保證軟件性能優(yōu)化，在測試中進行壓力測試，保證減低服務(wù)器開銷。同時要保障系統(tǒng)的安全性，在平臺設(shè)計中既要充分考慮信息資源的共享，更要注意信息資源的保護和隔離。要針對不同的應(yīng)用需求，分別采取不同強度的安全保密措施，包括數(shù)據(jù)加密存儲/傳輸、數(shù)字證書認證、數(shù)字簽名、細粒度的數(shù)據(jù)存取控制、防毒防黑、審計和安全管理制度等。
2總體設(shè)計構(gòu)想
2.1系統(tǒng)設(shè)計原則
在滿足云南省交通安全統(tǒng)籌需求的前提下，本著統(tǒng)籌業(yè)務(wù)管理，遵行國家頒發(fā)的交通行業(yè)標準和相關(guān)技術(shù)標準，按照易管理性、易維護性、穩(wěn)定性、可擴展性、可復(fù)用性、保密性、安全性原則進行設(shè)計。
2.2系統(tǒng)整體框架
云南交通安全統(tǒng)籌信息系統(tǒng)由業(yè)務(wù)處理、基本設(shè)置、項目費率、單據(jù)管理、在線投統(tǒng)、用戶管理、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析、系統(tǒng)設(shè)置、公文管理等多個相對獨立的子模塊組成，可以完全滿足統(tǒng)籌系統(tǒng)不同層次的業(yè)務(wù)需求，充分共享數(shù)據(jù)，有機地協(xié)調(diào)工作。
2.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計
本系統(tǒng)基于三層的WEB體系結(jié)構(gòu)進行開發(fā)，采用3個邏輯層的設(shè)計模式，分別為表示層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層。在原有B/S體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上引入COM組件技術(shù)。在這種體系結(jié)構(gòu)中，組件位于應(yīng)用服務(wù)器中，客戶端發(fā)出HTTP請求到Web服務(wù)器，Web服務(wù)器將請求傳送給應(yīng)用服務(wù)器，應(yīng)用服務(wù)器將數(shù)據(jù)請求傳送給數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器將數(shù)據(jù)返回應(yīng)用服務(wù)器，然后再由Web服務(wù)器將數(shù)據(jù)傳送給客戶端。通過SOA架構(gòu)更好地重用已有的和新開發(fā)的業(yè)務(wù)。SOA可通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器，從而突破組織內(nèi)網(wǎng)的限制，實現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游伙伴業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，減少了業(yè)務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)的限制，可將組織的業(yè)務(wù)伙伴整合到“大”業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。SOA具有低耦合性特點，增加和減少業(yè)務(wù)伙伴對整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的影響較低，同時具有可按模塊分階段進行實施的優(yōu)勢。采用敏捷軟件開發(fā)平臺進行研發(fā)，該平臺貫穿了CMMI3過程思想，倡導(dǎo)“分批進入、分批退出、集中設(shè)計、一次性完成編碼”的開發(fā)思想，保證軟件開發(fā)過程化、體系化、規(guī)范化。該平臺開發(fā)的軟件具有以下三個重要的特征：原子化、組件化、SOA化。原子化對象的抽取保證了最大可復(fù)用度及應(yīng)用的良好擴展，組件由原子化對象構(gòu)造實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的封裝及對象接口的定義，基于SOA的組件接口提供了跨平臺的應(yīng)用整合能力?？紤]到要處理全省51個分理處的車輛安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，采用oracle11g大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫，借助于集合代數(shù)等概念和方法來處理數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。同時應(yīng)用六級安全體系，即HTTPSSL、URL參數(shù)加密、模塊權(quán)限、操作權(quán)限、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)庫加密保證了軟件的安全。為了保證客戶端與服務(wù)器之間數(shù)據(jù)之間的數(shù)據(jù)能快速交換，采用Ajax技術(shù)構(gòu)建更為動態(tài)和響應(yīng)更靈敏的Web應(yīng)用程序，該技術(shù)的關(guān)鍵在于對瀏覽器端的JavaScript、DHTML和與服務(wù)器異步通信的組合。使用Ajax的最大優(yōu)點就是能在不刷新整個頁面的前提下維護數(shù)據(jù)。對于B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，系統(tǒng)頁面不用打斷交互流程進行重新加裁，就可以動態(tài)地更新。這使得客戶端的應(yīng)用程序更為迅捷地與服務(wù)器端響應(yīng)和交互，可以創(chuàng)建接近本地桌面應(yīng)用的直接、高可用、更豐富、更動態(tài)的用戶界面。
3系統(tǒng)效益分析
3.1社會效益分析
目前已建立36000多輛車的檔案數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌收入和出險理賠支出、交通安全和理賠獎勵等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)運行穩(wěn)定、用戶滿意度高。本系統(tǒng)以數(shù)據(jù)共享為優(yōu)秀，整合交通安全統(tǒng)籌系統(tǒng)信息資源，建設(shè)一個規(guī)范、統(tǒng)一、信息資源共享的全省交通安全統(tǒng)籌信息管理平臺。系統(tǒng)涵蓋全省統(tǒng)籌系統(tǒng)各部門，實現(xiàn)全行業(yè)的統(tǒng)籌業(yè)務(wù)操作一體化和協(xié)同辦公。實現(xiàn)對全省統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理和動態(tài)管理，推動了全省交通安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)全面信息化的進程。
3.2經(jīng)濟效益分析
本系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程電子化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞的電子化，節(jié)省了大量的電話、差旅費、紙張等成本。在數(shù)據(jù)交換方面，電子化數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出、交換，節(jié)省了辦公成本；在人力成本上，通過本系統(tǒng)形成統(tǒng)計報表能快速提供決策支撐，節(jié)省了大量的人力成本。因此，本系統(tǒng)的實施將在很大程度上降低行政辦公費用，具有顯著的經(jīng)濟效益。
4結(jié)論與展望
結(jié)合云南省交通安全統(tǒng)籌工作的需求，建立云南交通安全統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)，有利于業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和動態(tài)管理，具有廣闊的推廣前景，可帶來良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
作者:趙明黎單位:云南省交通科學(xué)研究院
交通標線是由標劃于路面上的各種線條、箭頭、文字、立面標記等構(gòu)成的一種交通安全設(shè)施，它可與交通標志配合使用，也可單獨使用。路面標線是引導(dǎo)司機視線，管制司機駕車行為的重要手段，它可以確保車流分道行駛，導(dǎo)流交通行駛方向，指引車輛在匯合或分流前進入合適的車道，促使更好地組織交通。正確設(shè)置交通標線能合理地利用公路有效面積，改善車流行駛條件，增加道路通行能力，減少交通事故。
1道路交通標志標線概述
1.1道路交通標志標線的概念
路交通標志是用圖形、符號、文字向駕駛員及行人傳遞法定信息，用以管制、警告及引導(dǎo)交通的安全設(shè)施，它在現(xiàn)代道路交通管理中發(fā)揮著重要作用。以規(guī)定的線條、箭頭、文字、立面標記、突起路標或者其他導(dǎo)向裝置，劃設(shè)于路面或其他設(shè)施上，引導(dǎo)司機視線，確保車流分道行使，導(dǎo)流交通行駛方向，指引車輛在匯合或分流。
1.2道路交通標志標線的分類
路面標線是引導(dǎo)司機視線，管制司機駕車行為的重要手段。《道路交通標志和標線》規(guī)定的道路交通標線分為三大類:(1)指示標線:指示車行道、行車方向、路面邊緣、人行道等設(shè)施的標線。(2)禁止標線:告示道路交通的遵行、禁止、限制等特殊規(guī)定，車輛駕駛?cè)藛T及行人需要嚴格遵守的標線。(3)警告標線:促使車輛駕駛?cè)藛T及行人了解道路上的特殊情況，提高警覺，準備防范應(yīng)變措施的標線。
2公路交通標志標線現(xiàn)狀
2.1有關(guān)管理部門利益沖突嚴重
設(shè)置標志牌牌中的字數(shù)太多，導(dǎo)致高速行駛中的駕駛員可能無法看清楚，或為了看清楚而降低不必要的行車速度，或者根本不看。部門間協(xié)調(diào)不好還導(dǎo)致一條新路在不設(shè)一塊標志的情況下即開放通車。老路上交通標志標線年代久遠，與新的國家標準保持不一致，且破舊、模糊。另外由于法律監(jiān)督不強，有關(guān)部門對所設(shè)標志標線不加強管理導(dǎo)致交通標志標線違法現(xiàn)象存在。而且由于施工過程中沒有及時溝通協(xié)調(diào)，再加上一些施工人員不嚴格按設(shè)計圖紙進行施工，微小的差別造成了大問題。
2.2憑經(jīng)驗設(shè)置標志
缺乏設(shè)置道路標志標線的明確標準，常常會完全根據(jù)道路設(shè)計人員與道路部門沿線工作或管理人員的個人意見，對道路進行標志設(shè)置。道路交通標志的設(shè)置在一般設(shè)置原則的基礎(chǔ)上，更多的是標志設(shè)置人員的設(shè)置經(jīng)驗，存在的主要問題有：①在同一地點設(shè)置多個交通標志，使駕駛員處理的信息過載、辨認時間加長、不易記憶、不能及時做出反應(yīng)。在同一地點設(shè)置交通標志≤4；②1塊標志牌上出現(xiàn)很多漢字，駕駛員無法在短時間內(nèi)識讀；③有的標志牌距離危險地點太遠，總不見危險地點出現(xiàn)，降低戒備，交通標志失去了其應(yīng)該起的作用。④標志的大小、高低不一，不協(xié)調(diào)、認讀困難，有的需要車輛減速才能看清楚。
2.4公路交通標志標線維護難度大
1)維護經(jīng)費難落實，被車損壞的標志不能及時修復(fù);交通標線老化、脫落或反光效果差，不能及時漆劃。2)公路交通標志被大肆偷盜，論文一些不法人員大肆偷盜公路標志牌，使車輛、行人處于極度危險之中。
3公路交通標志標線設(shè)置與管理的幾點建議
3.1提高對公路標志標線設(shè)置重要性的認識
科學(xué)合理地設(shè)置公路交通標志標線可以最大限度地利用公路資源，改善通行條件，提高公路通行能力與安全性，有效維護交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。作為公路設(shè)計人員設(shè)計的標志和標線時既要符合國家的標準，同時也要符合道路交通安全暢通，這樣才比較完善。因為有很多的交通標志是符合國家標準的，但是從使用者來說，有可能認為不是那么的方便，或者對交通暢通會有一定的影響。合理、正確設(shè)置道路交通標志標線能合理的利用道路有效面積，可以平滑交通，提高道路通行能力，減少交通事故，防止交通阻塞，節(jié)省能源，降低公害，同時，公路交通標志的合理設(shè)置還可以美化路容路貌，起到畫龍點睛的作用。為加強公路交通標志標線的管理。因而，需要各級領(lǐng)導(dǎo)在保證公路建設(shè)、公路養(yǎng)護的同時，進一步重視公路交通標志標線的管理。清楚的標志和標線可改善駕駛員交通心理壓力，起到疏導(dǎo)交通流量、提供道路信息、執(zhí)法依據(jù)及警示駕駛員，禁止某些交通行為的作用。同時駕駛員在道路上安全、高速地行駛，也有賴于道路線向的輪廓分明和標志的清楚，在標志標線誘導(dǎo)、引導(dǎo)下，建立行進方向的參照系，司機對其視野范圍更遠的道路走向樹立了信心。
3.2采用新技術(shù)、新材料，提高標志標線的防護性能
如今，道路標線材料如何合理地選擇、如何合理地使用都是一個越來越緊迫的問題，每年我國因為標線材料選材不合理、材料的使用不當?shù)葐栴}，給我國的公路建設(shè)帶來不少損失。針對山區(qū)公路的標志不斷被盜的現(xiàn)象，將鋁合金材料制作的單柱標志及附著式的標志版面改為回收無利可圖的復(fù)合材料，更換后近半年未發(fā)生過標志被盜事件。新型陶瓷-道釘組合標線是研制的一種使用壽命長、安裝簡便、管理容易的新型組合道路標線材料。這種瓷片不僅表面磨耗后里面依然潔白，不受晴天雨天的影響，據(jù)報道，這種標線的使用壽命可長達20年，而且還能防滑。這種標線使用的夜間反光道釘，也與普通的道釘不同。這種道釘高于路面2公分，由于使用的貓眼是高強度的耐磨反光玻璃貓眼，因此車燈照射后不僅能起到反光標線的作用，而且還能使標線成為振蕩標線，駕駛員一旦違章壓線，就能聽到壓線的聲音，經(jīng)交通部交通工程檢測中心和公安部交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心檢測，這種新型組合標線外形尺寸、發(fā)光強度系數(shù)、白色度、摩擦系數(shù)、耐腐蝕性等各項指標都達到了相關(guān)行業(yè)標準，現(xiàn)已被允許在公路交通工程中使用。
3.3優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，減少部門利益沖突
各個組織為滿足自己部門的標準和利益，回避了責(zé)任，使其轉(zhuǎn)移為交通參與者個人負擔，盡管有汽車保險、人身保險等，但整個社會的總成本還是上升了，作為信息傳遞系統(tǒng)，如果漠視標志、標線的技術(shù)發(fā)展、不注重其反饋效果，即使引入ITS技術(shù)，其應(yīng)用范圍會相當狹窄，自然效果也不會顯著。減少部門利益沖突和補助總信息反饋，依據(jù)道路、車輛和人的具體情況適時地改進和更新交通標志和標線。合并交通替察和道路交通設(shè)計和管理部門，成立專門的道路工程設(shè)施部門管理，減少不必要的損失和負擔。
3.4公路交通標志標線“質(zhì)”與“量”一起抓1）交通標志標線并非越多越好。由于公路交通標志標線對交通安全具有重要作用，許多人容易產(chǎn)生公路交通標志標線越多越安全的認識誤區(qū)。過多的標志標線使路面信息量過載，容易使駕駛員產(chǎn)生視覺麻痹，注意力分散，從而引發(fā)交通事故。因此，過多的交通標志標線不但無助于交通安全，反而會起反作用。目前，注意行人、村莊、交叉路口、急彎路、連續(xù)彎道等標志在公路上使用過多過濫之事實。
2）限制性標志的使用。要兼顧公路整體效益的發(fā)揮。公路建設(shè)迅速發(fā)展，使人民群眾在感受到方便、快捷、舒適的同時，也感受到交通事故的慘痛。發(fā)生交通事故，有諸多方面的原因，不能因此就對公路使用過多的禁令標志。在同一整體上，公路交通部門主要著重于保證公路完好暢通，充分發(fā)揮公路的最佳服務(wù)功能。公安交通部門主要著重于保障車輛通行安全，盡量減少車輛事故。但確保公路的完好、安全、暢通是共同的職責(zé)。如限速標志的設(shè)置，現(xiàn)在許多農(nóng)村公路全程被限制在20km/h或30km/h，其設(shè)置理由是這條公路的設(shè)計時速為20km/h或30km/h。事實上，公路的設(shè)計時速并不是設(shè)置限速標志的標準，還要考慮運行速度和管理速度。限速標志的設(shè)置標準需進一步探討。
3）要根據(jù)各種交通標志標線的功能和駕駛?cè)藛T的行為特征進行合理設(shè)置。各種標志要根據(jù)優(yōu)先等級進行必要的設(shè)置，使之能夠為駕駛?cè)藛T提供連續(xù)明了的行路信息，形成一個完整的指示系統(tǒng)。
4結(jié)束語
總之，隨著全國公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，道路標志標線設(shè)計的重要性也越來越引起人們的重視。健全合理的標志標線也給公路出行的人們提供了清晰明了的行路指南。因此，這就要求我們公路設(shè)計人員要進一步提高標志標線的設(shè)計水平，最大限度的為公路使用者服務(wù)。
編者按：本文主要從我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車道路交通安全管理現(xiàn)狀；農(nóng)村地區(qū)摩托車發(fā)生道路交通事故情況及主要原因分析；加強我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車道路交通安全管理的對策三個方面進行論述。其中，主要現(xiàn)狀包括：我片區(qū)摩托車數(shù)量大幅度增加、摩托車駕駛?cè)顺煞輳?fù)雜、無牌無證摩托車多未投保，無保障、農(nóng)村道路交通安全形勢日趨嚴峻、原因包括：駕駛?cè)税踩庾R差、駕乘人員自我保護意識差、摩托車安全狀況差、交通設(shè)施不全和設(shè)置道路障礙引發(fā)交通事故、對策包括：深入宣傳，增強群眾交通安全意識、要摸清底數(shù)，強化對摩托車監(jiān)管、要嚴管嚴治，鞏固整治工作成效、完善機制，形成社會綜合治理合力等，具體材料請詳見。
內(nèi)容摘要：“5.12”大地震以后，塔水片區(qū)的摩托車數(shù)量大幅度增加，其無牌無證車輛占到了總數(shù)的近2／3這給本來就點多、線長、面廣的農(nóng)村道路，大部分無交通標志、標線等安全管理設(shè)施，加之齊抓共管農(nóng)村道路交通安全機制尚在建立之中，因而片區(qū)道路交通人、車、路矛盾日益凸顯，這一新情況、新問題嚴重威脅農(nóng)村道路交通安全,制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：見習(xí)期間塔水片區(qū)摩托車安全管理無牌無證概況
近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)步伐加快，塔水片區(qū)摩托車數(shù)量急劇增長,涉及到摩托車的道路交通事故日益增多，特別是“5.12”大地震后。農(nóng)村道路交通人、車、路矛盾日益凸顯，這一新情況、新問題嚴重威脅農(nóng)村道路交通安全,制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如何進一步加大塔水鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)摩托車管理力度，預(yù)防摩托車交通事故的發(fā)生，是擺在我們面前一個嚴峻的課題?，F(xiàn)就當前我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車交通安全管理現(xiàn)狀及對策說說個人的一些粗淺看法。
一、我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車道路交通安全管理現(xiàn)狀
1、我片區(qū)摩托車數(shù)量大幅度增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，摩托車迅速成為廣大農(nóng)民群眾主要的出行工具和運載工具，特別是“5.12”以后在外打工人員陸續(xù)回家。據(jù)不完全統(tǒng)計，全片區(qū)現(xiàn)有摩托車2千余輛，而農(nóng)村地區(qū)摩托車有1千5百余輛。其中有1千余輛摩托車未辦理入戶手續(xù)，3百余輛摩托車未按規(guī)定年檢。
2、摩托車駕駛?cè)顺煞輳?fù)雜。摩托車的增多必然帶來駕駛?cè)说脑黾樱卉嚩囫{、夫妻同開的現(xiàn)象已屢見不鮮。由于摩托車駕駛?cè)顺煞輳?fù)雜，文化程度不等，因而安全意識上存在很大的差別。不經(jīng)培訓(xùn)、無證駕車、不戴頭盔、違規(guī)載客、酒后駕車等問題較為突出，有的甚至不服從管理，沖關(guān)闖卡，拒絕接受檢查等等，這些為交通事故的發(fā)生埋下了安全隱患。
3、無牌無證摩托車多未投保，無保障。由于摩托車駕駛?cè)说缆方煌ò踩庾R差，因而摩托車辦牌辦證以及年檢年審主動性不強，有些甚至從新車到報廢都沒有辦理注冊手續(xù)。有的盡管已辦牌證，但不按規(guī)定參加車輛檢驗，這就形成車輛無保險、無保障。這些車輛一旦發(fā)生交通事故又極有可能逃逸或致使損害賠償不能到位。
4、農(nóng)村道路交通安全形勢日趨嚴峻。近年來，我片區(qū)道路建設(shè)突飛猛進，不僅線路延長、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實現(xiàn)了村村互通，通行條件有了根本改善。但點多、線長、面廣的農(nóng)村道路，大部分無交通標志、標線等安全管理設(shè)施，加之齊抓共管農(nóng)村道路交通安全機制尚在建立之中，因而導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)摩托車管理難。
二、農(nóng)村地區(qū)摩托車發(fā)生道路交通事故情況及主要原因分析
由于諸多因素的影響，導(dǎo)致了當前我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2008年1月至12月，我片區(qū)農(nóng)村摩托車發(fā)生重大交通事故和死亡人數(shù)分別占全片區(qū)重大交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)的74%、75%。85%以上的交通事故與摩托車有關(guān)，分析事故發(fā)生原因主要有以下幾個方面：
1、駕駛?cè)税踩庾R差。無證無牌、酒后駕駛、超速行駛等現(xiàn)象極為普遍，特別是無證無牌車輛，在摩托車事故中占85%以上，駕駛?cè)送J為摩托車只在農(nóng)村道路上行駛，不上主要公路，不進城，不出遠門，交警扣不到車，查也查不了，沒有必要辦牌辦證，既省心還可以省下一筆費用。然而，這些摩托車駕駛?cè)水吘刮唇?jīng)過正式培訓(xùn)，沒有必備的駕駛技能，遇到情況驚慌失措或處置不當，極易引發(fā)事故。少數(shù)人更是法制觀念淡薄，社會公德低下，發(fā)生事故后為了逃避善后賠償，不顧事故受害人的死活，有的駕車逃逸，有的棄車逃跑，導(dǎo)致案件偵破難、處理難、賠償?shù)貌坏奖Ｕ希@些問題的出現(xiàn)往往導(dǎo)致當事人情緒激憤，甚至上訪滋事，把矛盾推向政府，造成不良的社會影響。
2、駕乘人員自我保護意識差。一些駕車人自我保護意識缺乏，駕駛摩托車不戴安全頭盔，增加了事故的傷亡率。據(jù)統(tǒng)計，在涉及摩托車的交通事故中，不戴頭盔造成人員傷亡的占死亡道路交通事故的60%。
3、摩托車安全狀況差。在農(nóng)村道路上行駛的摩托車中有不少未經(jīng)車輛管理部門檢驗合格，安全性能低下，穩(wěn)定性能較差及摩托車駕駛?cè)艘膊淮筮^問車輛的制動系統(tǒng)、燈光及后視鏡等安全部件，車輛自身存在很大的安全隱患，必然導(dǎo)致交通事故的多發(fā)。
4、交通設(shè)施不全和設(shè)置道路障礙引發(fā)交通事故。鄉(xiāng)村道路上缺乏相應(yīng)的交通信號燈和必要的標志標線及安全防護設(shè)施，以致駕駛?cè)嗽诘缆飞蠠o序行駛，盲目行駛，導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生。另外，因建房在道路上堆放大量的建筑材料等，使本不寬闊的道路變得狹窄，使道路交通安全系數(shù)減少，駕駛?cè)松圆涣粢?，夜間行駛或酒后駕車就極易引發(fā)道路交通事故。
三、加強我片區(qū)農(nóng)村地區(qū)摩托車道路交通安全管理的對策
1、要深入宣傳，增強群眾交通安全意識。要徹底改變摩托車失控?zé)o序的現(xiàn)狀，首先廣大群眾必須真正從思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變，要自覺遵守交通法律法規(guī)，人人參與交通管理。為此，要把農(nóng)村作為宣傳教育的重要陣地，積極開展多種形式宣傳，開辟交通安全宣傳專欄，定期播放公安部下發(fā)的道路交通
安全光盤和有關(guān)宣傳內(nèi)容，摩托車典型事故案例，提出交通安全注意事項等。通過多層次、多形式宣傳，對摩托車駕乘人員因勢利導(dǎo)，讓他們了解違反交通安全法規(guī)的危害性，以及引發(fā)交通事故對自己和家庭帶來的痛苦，增強交通安全知識，進一步提高廣大農(nóng)民群眾潛在交通安全意識，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村新家園創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
2、要摸清底數(shù)，強化對摩托車監(jiān)管。中隊要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地域、道路、車輛、駕駛?cè)说幕厩闆r，從源頭上抓摩托車駕駛?cè)说墓芾恚瑢ξ崔k理牌證的車輛和人員及已辦理牌證的車輛和駕駛?cè)朔謩e建立臺帳，做到車車見底、人人見底。對未辦理牌證的車主要上門入戶下發(fā)限期辦證通知單。同時，希望車管所要嚴把車輛登記關(guān)和檢驗關(guān)，把好駕駛員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和發(fā)證關(guān)，及時將報廢車登記造冊，實行強制報廢，努力提高車輛辦證辦牌率和年檢年審率，從源頭上堵塞農(nóng)村道路交通事故發(fā)生的漏洞。
3、要嚴管嚴治，鞏固整治工作成效。進一步發(fā)揮交警中隊在農(nóng)村道路交通管理中的主力軍作用，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村組干部聯(lián)合包村、包線、包段、定人、定車、定時、定責(zé)任的工作法，實行激勵機制，制定獎懲措施，加大管理力度，對無牌無證、未檢未審、報廢車、拼裝車上路行駛、酒后駕駛、不戴頭盔等重點交通違法行為進行嚴查嚴糾嚴處。采取日常檢查與定點檢查相結(jié)合，日常查糾與不定期整治相結(jié)合，保持整治態(tài)勢。對無牌無證機動車違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該罰就罰,該扣就扣，決不手軟，最大限度地杜絕和減少無牌無證車上路行駛。
4、完善機制，形成社會綜合治理合力。摩托車管理是農(nóng)村道路交通管理的重中之重，各村黨委政府和交警中隊要建立和完善農(nóng)村交通安全聯(lián)席會議制度，形成由人民政府牽頭，村組、農(nóng)村派出所、交警中隊等部門齊抓共管，共同負責(zé)的長效機制，各負其責(zé)、各司其職，形成合力，從深化安全宣傳，完善交通安全設(shè)施，消除事故隱患等方面入手，切實把農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)工作抓細、抓實、抓到位，做好摩托車道路交通安全管理“大文章”。
一、城市軌道交通安全工程的概念
1.1定義
城市軌道交通安全工程，是影響城市軌道交通安全建造與安全運營的全部工作的總稱。
1.2安全工程的設(shè)計范圍
安全工程貫穿于各設(shè)計研究階段，這包括：預(yù)可行性研究階段；可行性研究階段；總體設(shè)計階段；初步設(shè)計階段；施工圖設(shè)計階段；后續(xù)服務(wù)階段。
1.3安全工程的設(shè)計內(nèi)容
按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，在設(shè)計中采取有效措施，避免因設(shè)計不合理導(dǎo)致城市軌道交通工程在施工和運營中發(fā)生安全事故，這就是城市軌道交通安全工程的設(shè)計內(nèi)容。對于下述安全事故，在設(shè)計時就應(yīng)給予充分考慮，以避免或減少事故損失。
1.3.1火災(zāi)
在火災(zāi)情況下，人員的傷亡，主要有以下幾方面：燒死燒傷；高溫灼傷；缺氧窒息；煙氣中毒；踩踏；不正確逃生方式造成的摔死、摔傷；引發(fā)其他并發(fā)癥等。
1.3.2撞擊
撞擊事故，包括：車撞車；車撞物；車撞人。
車撞車：追尾事故或乘客列車與其他車輛相撞(當線路不封閉時)。
車撞物：列車與永久性物體相碰，如：在永久性建筑物及構(gòu)筑物變形、斷裂、松動、脫落時，侵入限界，未能及時處理，而導(dǎo)致與列車碰撞或剮蹭；列車與臨時性物體相碰。
車撞人：列車與工作人員、乘客、闖入或穿越行車線路者、平交道口搶行者等相碰。
1.3.3電擊
產(chǎn)生電擊的因素很多，主要有：觸及電氣設(shè)備的帶電體(裸露或絕緣破壞)；觸及漏電電氣設(shè)備的外殼(接觸電位差超標)；電纜金屬屏蔽層感應(yīng)電壓超標等。
1.3.4踩踏
在發(fā)生突發(fā)客流、突發(fā)事件、自動扶梯失控等情形下，處理不當，會造成不同程度的踩踏事故。產(chǎn)生突發(fā)客流的因素有：節(jié)假日(如北京清明節(jié))、大型群眾活動、惡劣氣象等。
1.3.5人為襲擊等
爆炸、縱火、毒氣等。
1.3.6建筑物垮塌
運營期間，車站、隧道、其他建筑物或構(gòu)筑物發(fā)生垮塌
1.3.7其他災(zāi)害
針對地震等地質(zhì)災(zāi)害、透水、洪水、雨雪風(fēng)霧、沙塵等，設(shè)計應(yīng)考慮防震、防淹、防洪、防雷、防風(fēng)等。
1.4施工期間
城市軌道交通工程，在施工安裝期間，也會發(fā)生各種各樣的安全事故，如：結(jié)構(gòu)開裂、坍塌以及建設(shè)項目周邊環(huán)境出現(xiàn)沉降或坍塌等。施工不當或設(shè)計失誤會導(dǎo)致這些事故的發(fā)生。
1.5設(shè)計期間
項目前期決策失誤，雖不會直接威脅到人身安全，但會給項目帶來財產(chǎn)損失或影響項目經(jīng)濟效益。
二、安全工程的設(shè)計原則
主要原則城市軌道交通安全工程的設(shè)計，應(yīng)以下述要求為目標，在正常使用時：
必須防止因乘客使用系統(tǒng)而造成對乘客的傷害與危險；必須防止系統(tǒng)對運營人員及其他人員的傷害與危險;必須防止運營設(shè)施及車輛遭受損害與損失。
城市軌道交通車輛和運營設(shè)備的選擇，必須技術(shù)成熟、安全可靠、滿足功能、維修方便、經(jīng)濟合理。乘客使用或操作的設(shè)備，必須易于識別，設(shè)置在便于觸及的地方，并保證不當?shù)牟僮骰蚴褂靡膊粫?dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生危險。必須為殘疾人、老人、孕婦及帶領(lǐng)兒童的人在使用該系統(tǒng)時提供安全舒適的措施。應(yīng)當在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運營場所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運營的各類發(fā)光導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標志。對于起火風(fēng)險大的設(shè)施必須加以圍護，減少可能的火情蔓延；在對火情及有害燃燒氣體與熱量控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)保障有效疏散措施；鋪設(shè)在地下車站、隧道及車輛上的電纜應(yīng)不含鹵化物，并避免燃燒時產(chǎn)生有毒氣體；一旦發(fā)生火災(zāi)，通風(fēng)排煙系統(tǒng)應(yīng)能進入火災(zāi)運行模式，以保障人員疏散或滅火。
三、防火設(shè)計的重點提示
在城市軌道交通工程的各種災(zāi)害中，火災(zāi)是首位的。所謂火災(zāi)，是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。
3.1火源
在城市軌道交通工程中，引起火災(zāi)的火源是多方面的，歸結(jié)起來，主要有以下幾種。了解這些火源，將有利于防火設(shè)計。
電氣火災(zāi)：絕緣老化、違反用電規(guī)定、電氣設(shè)備設(shè)計或安裝不當、過負荷、電氣短路等，都可能導(dǎo)致火災(zāi)；生活用火引燃：如煙頭等引燃可燃物；生產(chǎn)用火引燃：如施工中由電焊、氣割、打磨、切割等的火花或其他火種引燃可燃物；人為破壞縱火。
3.2火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案的編制
在系統(tǒng)投入試運行前，設(shè)計單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位編制火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案。
3.3建筑防火的設(shè)計要素
疏散通道、疏散門、安全出口、疏散用樓梯及自動扶梯、隧道聯(lián)絡(luò)通道的設(shè)置；疏散能力；設(shè)備及管理用房的門至安全出口的距離。
3.4消防給水與滅火裝置的設(shè)計要素
消防給水系統(tǒng)、滅火器配置、自動噴水(或噴霧)滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)
3.5防煙、排煙與事故通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計要素
機械防煙、排煙設(shè)施的設(shè)置、防煙、排煙系統(tǒng)與事故通風(fēng)的功能、防煙分區(qū)的劃分、設(shè)備的排煙能力、排煙設(shè)備的耐熱能力、送風(fēng)量的要求
3.6防災(zāi)用電、應(yīng)急照明與疏散指示的設(shè)計要素
消防用電的要求、應(yīng)急照明的連續(xù)供電時間、應(yīng)急照明的設(shè)置、疏散指示標志的設(shè)置
四、結(jié)語
城市軌道交通安全工程的設(shè)計工作，需要給與重點關(guān)注。這樣做的目的在于，強化城市軌道交通安全工程設(shè)計的重要性，使城市軌道交通安全工程的設(shè)計更加系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化。為實現(xiàn)這個目的，只研究設(shè)計導(dǎo)則還不夠，還應(yīng)該建立一套安全工程的設(shè)計評價體系。
