發(fā)布時(shí)間：2022-03-16 10:29:26
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇水利工程管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1水利工程管理運(yùn)行體制現(xiàn)狀
1.1人員超編，人才結(jié)構(gòu)不合理
水管部門存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是人員超編問(wèn)題，造成這種現(xiàn)象的原因主要是以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)用人權(quán)利過(guò)多干預(yù)和單位內(nèi)部缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，如隨意安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。水管部門不得不興辦一些附屬機(jī)構(gòu)解決家屬和子女的就業(yè)問(wèn)題，這些行為導(dǎo)致水管部門基層人員不斷增加，人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)定的編制，不僅增加了管理單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且降低了管理的工作效率。
1.2水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)收取率低
水費(fèi)是水管單位的主要收入來(lái)源，水管單位的生存和發(fā)展主要依賴于水價(jià)計(jì)收是否達(dá)到成本。目前水管單位主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：水價(jià)低于供水成本，導(dǎo)致水管單位收入較低；農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率不高，導(dǎo)致拖欠繳費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重；水費(fèi)收入分配不合理，導(dǎo)致供水單位年年虧本運(yùn)行，水管單位難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
2水利工程管理運(yùn)行體制深化改革的舉措
2.1發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)
水管單位的多種經(jīng)營(yíng)是指依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在做好水利工程維護(hù)管理工作的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)的資源特點(diǎn)積極開(kāi)展一些生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如養(yǎng)殖、餐飲、技術(shù)服務(wù)、旅游等。但多種經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展必須要以實(shí)事求是為指導(dǎo)思想，要有清晰的實(shí)施思路，遵循黨中央新時(shí)期的政策方針，積極壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還需要政府部門加以指導(dǎo)、監(jiān)督，以規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。水管單位自身也要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，不斷深化內(nèi)部改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，對(duì)多種經(jīng)營(yíng)單獨(dú)核算。在市場(chǎng)成熟時(shí)，多種經(jīng)營(yíng)還可以采用股份制、承包制的融資模式。
2.2建立以聘用制為優(yōu)秀的用人機(jī)制
聘用制是最基本的用人制度，這種制度可以解決傳統(tǒng)管理運(yùn)行體制下干部能上不能下、用人單一化的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)。同時(shí)我黨也提出了新的時(shí)期要構(gòu)建充滿活力的用人機(jī)制，打破用人論資排輩的觀念，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。因此各水管單位可以根據(jù)人才類型的不同采用不同的聘用制：對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員可直接采用聘用制、招聘方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定最適合的人選；對(duì)行政管理、技術(shù)管理及養(yǎng)護(hù)人員，要落實(shí)激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步推進(jìn)聘用制；對(duì)于新進(jìn)人員可實(shí)行完全聘用制，通過(guò)雙向選擇決定人員去留。實(shí)行聘用制的同時(shí)還需要建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制，根據(jù)人才類型確定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核結(jié)果成為人員續(xù)聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，使人員的管理更加規(guī)范化和制度化。
2.3積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制
內(nèi)部分配機(jī)制是提高單位內(nèi)部工作積極性、增強(qiáng)單位活力的重要手段。水管單位應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，不斷探索基礎(chǔ)工資、崗位工資和績(jī)效工資相結(jié)合的分配制度，實(shí)行以崗定薪。這種機(jī)制推行的前提是科學(xué)地設(shè)置崗位。根據(jù)崗位、責(zé)任和崗位目標(biāo)任務(wù)的不同，制定相應(yīng)的工資水平可以有效地激發(fā)人員的工作熱情，提高工作效率。這種以工種、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯姆峙渲贫瓤梢哉嬲龑?shí)現(xiàn)重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，從而建立起向人才傾斜的靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。
3結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)目前的水利工程管理運(yùn)行體制呈現(xiàn)出的諸多弊端進(jìn)行分析，總結(jié)了適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的水利工程管理運(yùn)行體制模式。主要得出以下結(jié)論：由于準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的復(fù)雜性，導(dǎo)致其性質(zhì)不清、資產(chǎn)劃分不明，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其資產(chǎn)性質(zhì)的研究，本文提出了具有可操作性的建議和實(shí)施方法；管養(yǎng)分離既可以減輕純公益性水利工程管理單位的人員負(fù)擔(dān)，又可以實(shí)現(xiàn)維修費(fèi)用的專款專用，因此是適合于純公益性水管單位的管理運(yùn)行體制模式。
作者：張文治 單位：澠池縣水利局
1改革水利工程管理體制的意義
化發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利工程管理單位還要明確總的科學(xué)化發(fā)展布局，做好制度化控制，并提出多樣化的分類管理模式。目前，我國(guó)水管單位大部分還屬于事業(yè)單位，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水利工程存在的一些弊端漸漸顯露出來(lái)，制約了水管單位的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該借鑒一些其他行業(yè)改革成功的案例，提出針對(duì)水管單位體制改革的可行方案。總的來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的同時(shí)，政府的大力支持、事業(yè)單位的改革以及農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，使得水利工程管理單位的改革勢(shì)在必行。
2水利工程管理體制現(xiàn)狀
在了解水利工程管理改革作用的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮水利工程的各種效益，從而改變水利工程的管理方法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的首要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，水利的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。隨著水利體制改革的不斷深入，大部分地區(qū)的水利管理體制改革以水利管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要基礎(chǔ)，并把水費(fèi)的改革作為突破口，從而完成了“兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變”，由此，水利工程的管理水平得到了大大的提高。但與此同時(shí)，我們也看到了管理中存在的不足——管理人員對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)不夠深入。目前，有些地方在加快水利工程設(shè)施建設(shè)、增加水利投入的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的工程予以足夠的重視，忽略了工程的運(yùn)行管理。同時(shí)，還存在水利工程管理單位定位不明確、對(duì)管理體制的權(quán)利和責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。有的水管單位沒(méi)有明確公益性和經(jīng)營(yíng)性，導(dǎo)致專款不能夠?qū)Ｓ茫o予的補(bǔ)貼沒(méi)有用到相應(yīng)的項(xiàng)目中。綜合性的單位占據(jù)目前水管單位的大部分，公益性的和經(jīng)營(yíng)性的工程混合在了一起，導(dǎo)致國(guó)家應(yīng)該補(bǔ)貼公益性項(xiàng)目的費(fèi)用沒(méi)有及時(shí)到賬，運(yùn)行機(jī)制也無(wú)法按照現(xiàn)代化的企業(yè)制度來(lái)運(yùn)行。部分水利工程沒(méi)有受到嚴(yán)格的制度約束，導(dǎo)致水資源配置不合理。另外，人員安排不合理、人員超編等問(wèn)題增加了水管單位改革的難度。水管單位中的人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重，這給單位造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并使水管單位本該有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失，從而導(dǎo)致工程管理的維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足。經(jīng)費(fèi)不足使工程得不到及時(shí)維護(hù)。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，水費(fèi)收取率偏低，導(dǎo)致收取的水費(fèi)能否達(dá)到成本價(jià)將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。
3水利工程建設(shè)與管理的結(jié)合
水利工程的建設(shè)與管理之間有著密不可分的聯(lián)系，二者的結(jié)合在水利工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1水利工程建設(shè)與管理相結(jié)合的條件
只有在一定的條件下，水利工程的建設(shè)和管理才能有機(jī)結(jié)合，它的前提就是業(yè)主負(fù)責(zé)制，法人分級(jí)、分層的管理制度。其中，不管是法人的職責(zé)，還是組織管理機(jī)構(gòu)，都要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定做好準(zhǔn)備工作，比如人員的培訓(xùn)、管理方案的確定等，同時(shí)，還要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保值、增值。
3.2可行性研究階段建設(shè)與管理的結(jié)合
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)方面的調(diào)查和研究，對(duì)已建立項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。同時(shí)，還不能忽略對(duì)項(xiàng)目技術(shù)盈利性和合理性的評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)方面，首先要明確水利工程管理體制，然后初步確定水利工程的性質(zhì)和人員崗位設(shè)定，最后通過(guò)相關(guān)的渠道證實(shí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，防止人員超編、機(jī)構(gòu)閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.3建設(shè)與投資的結(jié)合
在建設(shè)水利工程的時(shí)候，一方面，應(yīng)該考慮資金方面的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)工程的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算；另一方面，要結(jié)合考慮運(yùn)行管理資金和建設(shè)中需要用到的資金。
4結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)我國(guó)水利工程管理體制的分析，發(fā)現(xiàn)目前還有許多地方需要改進(jìn)。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身的不足，完善我國(guó)水資源管理體制。
作者：甘波 單位：南昌市市政工程管理處
1水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
1．1水費(fèi)的核算機(jī)制不科學(xué)
隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅猛變化。在大多數(shù)農(nóng)村以及城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，很多居民用水比重偏離了預(yù)期的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。因此早期的水費(fèi)征收模式無(wú)法跟上時(shí)展的步伐。從國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的相關(guān)要求來(lái)看，不同的水利工程管理機(jī)構(gòu)都是根據(jù)國(guó)家政策的規(guī)定要求，同時(shí)從自身的情況出發(fā)，制定水價(jià)成本測(cè)算制度。這些年來(lái)很多水利工程負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有根據(jù)具體的測(cè)算審批的成本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取水費(fèi)，通常實(shí)際的水價(jià)僅僅占成本價(jià)的一半左右，這樣就會(huì)使水利負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，也無(wú)法提高職工隊(duì)伍的工作積極性。所以必須實(shí)施一定的手段來(lái)改變目前水利單位的虧損現(xiàn)狀。
1．2水利設(shè)備更新速度緩慢
盡管當(dāng)前我國(guó)的水利工程已經(jīng)有較為深入的發(fā)展，然而受到其他方面因素的影響，水利工程中設(shè)備還是出現(xiàn)了設(shè)備老化，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低等不同的問(wèn)題。一般情況下，首先在泄洪量工程量上同國(guó)外一些標(biāo)準(zhǔn)之間具有相當(dāng)?shù)木嚯x，譬如喀浪古爾水利工程，其總長(zhǎng)為600．28m，洞直徑為3．6m，正常引水流量為12．87m3/s，設(shè)計(jì)泄洪流量為176m3/s，最大流速為19．9m/s。非常溢洪道位于攔河壩右側(cè)，全長(zhǎng)為76m，設(shè)計(jì)泄洪流量37．1m3/s，校核泄洪流量185．6m3/s，這樣就無(wú)法達(dá)到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求;另外就是在壩高等方面，還是處于滯后的標(biāo)準(zhǔn)，喀浪古爾水利工程的壩高為61．5m，壩頂高為1007．5m，防浪墻頂高程為1008．7m。喀浪古爾水利工程鹼面板堆石壩為465．4m。粘土心墻壩長(zhǎng)為100m，面板堆石壩主要是爆破料以及砂礫石料構(gòu)成，上游設(shè)設(shè)置30cm厚鋼筋鹼面板，以及鋼筋鹼趾板構(gòu)成防滲體。這樣在一定程度上限制了該水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［3］。
1．3部分水利工程質(zhì)量偏差
在我國(guó)很多水利工程的建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)自然因素等其他方面的影響，其水利工程的施工的質(zhì)量偏差，一般很難達(dá)到水利發(fā)展的基本要求。同時(shí)由于缺少必要的維修，很多水利工程設(shè)備逐漸開(kāi)始出現(xiàn)老化和損壞的情況，為日后的工程事故埋下禍根。譬如很多灌溉渠道出現(xiàn)涵管斷裂以及滲漏等不同現(xiàn)象，在很大程度上減少了灌溉的整體效益。而且一些水利工程因?yàn)樽陨淼氖┕べ|(zhì)量問(wèn)題，在后期也沒(méi)有進(jìn)行有效的維修，使得水利工程的設(shè)備出現(xiàn)明顯的損壞，如果汛期到來(lái)，很難得到防洪的需求，有可能會(huì)威脅周邊居民的生命安全。
2水利工程管理存在問(wèn)題的改革措施
2．1提升水利工程工作人員的管理意識(shí)
水利工程管理的優(yōu)秀要素是以人為本體，因此水利工程工作人員具有先進(jìn)的思想意識(shí)，對(duì)于水利事業(yè)的發(fā)展具有很大的作用。因此水利相關(guān)部門必須對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以期能夠更好的推動(dòng)水利工程管理的進(jìn)一步的提升。另外還應(yīng)該構(gòu)建完善的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)相應(yīng)的配備專業(yè)的辦公設(shè)備，培養(yǎng)綜合素質(zhì)較強(qiáng)的水利工程管理人員。水利工程管理機(jī)構(gòu)必須將水利工程管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的操作，提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，保證水利工程的安全穩(wěn)妥運(yùn)行。
2．2構(gòu)建科學(xué)的水價(jià)機(jī)制
在水利工程主要來(lái)源項(xiàng)目中，水費(fèi)占據(jù)非常重要的地位。其價(jià)格的制定必須從具體的地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)整。然后制定一個(gè)合理的水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須按照企業(yè)或者個(gè)人的用水的類型，對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)的劃分，譬如農(nóng)業(yè)用水，居民用水以及工業(yè)用水等等。對(duì)于不同類別的用水制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保水資源的充分合理運(yùn)用。此外水利單位不能任意的變化和調(diào)整水價(jià)，必須按照用水合同中的相關(guān)條款的規(guī)定，進(jìn)行水費(fèi)的收取，群眾從中起到監(jiān)督的功能。
2．3明確職責(zé)，規(guī)范管理
水利工程的負(fù)責(zé)部門必須明確權(quán)責(zé)，確保水利工程的安全運(yùn)行。一般情況下，對(duì)于一些關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大水利工程必須直接由國(guó)務(wù)院水利相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，而河流區(qū)域機(jī)構(gòu)就負(fù)責(zé)對(duì)該流域內(nèi)的水利工程的管理。另外如果水利工程跨行政區(qū)域，那么一般是由上一級(jí)水利工程有關(guān)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)管理。不同級(jí)別的水管理行政部門必須實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，明確職責(zé)，規(guī)范管理方式，水利管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理等方面的工作，保障水利工程安全和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還要負(fù)責(zé)水利工程的安全性，如果出現(xiàn)問(wèn)題，必須嚴(yán)格的追究責(zé)任，提升管理水平［4］。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文詳細(xì)水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出一些針對(duì)性的改革措施和手段，以期提升水利工程管理運(yùn)作水平。
作者：康光輝 單位：江西省吉安市安福縣水利局直屬社上水庫(kù)管理局
1新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略研究
1.1健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的指導(dǎo)方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。對(duì)農(nóng)村基層水利工程的設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)行監(jiān)理，督促設(shè)計(jì)者提高并保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。還要推行工程勘察體制，對(duì)工程施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都要意識(shí)到對(duì)農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的重要性，要對(duì)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，號(hào)召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)工作中來(lái)，增強(qiáng)他們的自發(fā)意識(shí)，主動(dòng)為農(nóng)村水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
1.2加強(qiáng)水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與農(nóng)村的水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對(duì)現(xiàn)有水利工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還需要及時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各個(gè)地方對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰呢?cái)政投入比例，更多地運(yùn)用地方財(cái)政收入進(jìn)行投資。為了防止對(duì)這筆資金的不正當(dāng)使用，還需要相關(guān)部門做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國(guó)家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)各階層對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，廣泛吸收社會(huì)資金投資水利。同時(shí)完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫(kù)等水利工程。
1.3切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平堅(jiān)持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。要明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責(zé)任，把水利工程建設(shè)和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發(fā)揮工程的最大效能。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個(gè)專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。當(dāng)然還要為這支監(jiān)督小組提供專業(yè)必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平，利用專業(yè)的工具對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施各種客觀公正的監(jiān)管。監(jiān)管工作人員還要對(duì)工程采購(gòu)的各種施工材料進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過(guò)關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。
1.4加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)新時(shí)期的農(nóng)村水利工程項(xiàng)目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級(jí)政府部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過(guò)多種形式，對(duì)人才進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識(shí)，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟(jì)管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當(dāng)今水利工程的需要。要大力開(kāi)發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對(duì)性、有計(jì)劃地培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個(gè)崗位人員的崗位職責(zé)，選擇部分優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊(duì)伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。
2結(jié)語(yǔ)
水資源是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理，改變農(nóng)村水利工程“重建輕管”局面，將極大地改善農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理工作中存在諸多問(wèn)題，需要調(diào)動(dòng)管理部門及工作人員的積極性，認(rèn)真研究對(duì)策，發(fā)揮農(nóng)村水利工程管理的有效性，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的民生工程，也是切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑。
作者：劉銀生單位：河北省靈壽縣水務(wù)局
1做好農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性
1.1建設(shè)與管理相輔相成相互促進(jìn)農(nóng)田水利工程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、規(guī)模小、需要的資金少，但是農(nóng)田水利所起的作用十分重要，一是能夠通過(guò)將水資源輸送到田間地頭，有效的提高了農(nóng)作物夏季抗旱的能力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的促進(jìn)作用，還可以通過(guò)采用一系列的節(jié)水措施，提高水資源的利用率。農(nóng)田水利工程不但在民生方面起著非常重要的作用，而且還具有十分重要的節(jié)水戰(zhàn)略意義。農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義是通過(guò)其能夠正常運(yùn)行來(lái)展現(xiàn)的，通過(guò)合理的管理維護(hù)來(lái)保障其能夠正常運(yùn)行，進(jìn)而發(fā)揮其效益才是建設(shè)的目的所在。
1.2建設(shè)和運(yùn)行管理缺一不可農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行管理缺一不可，建設(shè)是維護(hù)水利可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，建設(shè)是運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，管理是建設(shè)的補(bǔ)充和促進(jìn)。然而對(duì)于水利工程的使用具有一定的時(shí)間性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗掛漿等時(shí)間缺水時(shí)節(jié)進(jìn)行灌溉，補(bǔ)充相應(yīng)的水分，一年時(shí)間有一半的時(shí)間處于閑置狀態(tài)，同時(shí)防洪除澇設(shè)施有的1年只用幾天，有的則幾年只用1次等等。這就對(duì)農(nóng)田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出現(xiàn)由于缺乏相應(yīng)的管理而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程出現(xiàn)堵塞、破損等，造成一定的浪費(fèi)，影響農(nóng)田水利工程的正常發(fā)展。
1.3農(nóng)田水利管理是水利事業(yè)的反映通過(guò)農(nóng)田水利工程的管理可以切實(shí)反映水利大事業(yè)的成效，農(nóng)田水利工程具有涉及面廣、工程規(guī)模小、建設(shè)數(shù)量多，是水利事業(yè)的“最后一公里”。農(nóng)田水利工程的建設(shè)較為簡(jiǎn)單，但是對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理提出的要求較高，近些年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其資金投入的主要方向是重點(diǎn)水利樞紐工程的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)田水利工程等小型農(nóng)田水利事業(yè)的投入相對(duì)不足，尤其是今年發(fā)生的全國(guó)大面積的干旱更是凸顯了農(nóng)田小水利工程不足的“短板”，雖然近幾年開(kāi)展了一些農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，但是小型水利工程建設(shè)與管理已經(jīng)成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的突出問(wèn)題
農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建設(shè)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著諸多問(wèn)題：（1）農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著很多隨意性，由于對(duì)于該地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，造成各地建設(shè)的水利工程無(wú)法有效的連接起來(lái)，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。（2）工程建設(shè)存在著大量的重復(fù)建設(shè)、爛尾工程以及工程質(zhì)量及勞務(wù)糾紛。由于缺乏規(guī)范的管理，造成農(nóng)田水利工程缺乏相應(yīng)的工程質(zhì)量管理，造成完工的水利工程中存在著大量的質(zhì)量隱患。（3）管理不到位甚至是無(wú)管理，由于資金相對(duì)不足，造成一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，同時(shí)后期缺乏相應(yīng)的維護(hù)管理，導(dǎo)致一些水利工程在未到使用年限的情況下較早的失去其使用價(jià)值，不但對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響還造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。（4）由于缺乏資金支持和工程監(jiān)管，造成了在工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量及勞務(wù)糾紛問(wèn)題不斷，嚴(yán)重拖后了工程的建設(shè)進(jìn)度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。造成以上這些問(wèn)題的原因是多方面的，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題分析，切實(shí)落實(shí)好對(duì)于水利工程的監(jiān)管是最主要的應(yīng)對(duì)方法，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
3切實(shí)做好農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理工作的應(yīng)對(duì)措施
針對(duì)以上列舉的農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中的種種問(wèn)題，提出了以下一些應(yīng)對(duì)措施：（1）將各段小型農(nóng)田水利工程或是區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的灌區(qū)體系劃分到位，通過(guò)職責(zé)的劃分，使各區(qū)、縣水利管理部門明確各自水利工程的管理范圍，做好各單位的調(diào)度使用以及運(yùn)行維護(hù)的職責(zé)明確。（2）通過(guò)多方籌措，確保對(duì)于農(nóng)田水利工程的資金投入，第一，首先應(yīng)當(dāng)完成各地區(qū)的主干水利工程，避免出現(xiàn)全面開(kāi)花后的資金不足問(wèn)題，集中資金完成一項(xiàng)工程。第二，根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)和效益分別制定運(yùn)行維護(hù)管理及資金籌措方案。對(duì)于那些資金回籠速度慢的工程，需要通過(guò)各級(jí)政府落實(shí)專項(xiàng)資金和各水管單位的維修養(yǎng)護(hù)資金，確保資金的使用，對(duì)于那些有一定回報(bào)率的水利工程，可以通過(guò)進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)，吸引社會(huì)資金的進(jìn)入，加強(qiáng)對(duì)于資金使用的監(jiān)管，減少政府的資金壓力。第三，可以通過(guò)建立運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償基金的形式調(diào)動(dòng)管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護(hù)管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復(fù)、反復(fù)建設(shè)形成的投入浪費(fèi)，可以在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程維護(hù)基金，以補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)形式促進(jìn)管理單位加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)管理工作。第四，通過(guò)建立完善的運(yùn)行管理制度，保障水利工程管理的正常運(yùn)行，水利工程運(yùn)行管理反映出了水利事業(yè)的發(fā)展水平。
4結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)近些年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)于水利工程建設(shè)的投入，但是對(duì)于農(nóng)田水利工程還是存在一定的短板，文章通過(guò)對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行介紹，并提出了一定的應(yīng)對(duì)措施，僅供參考。
作者：王景偉單位：吉林省白城市引嫩入白工程建設(shè)管理局
1解決小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)措施
1.1明確水利工程管理和維護(hù)的主體小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的主體自始至終是農(nóng)民或是用水合作部門農(nóng)民組織，這一點(diǎn)應(yīng)該得到明確，所應(yīng)該遵循的是“民辦公助”原則。政府相應(yīng)部門要不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)。小型農(nóng)田水利工程是廣大農(nóng)民群眾共同所有所的，在形式上可以靈活多樣。小型農(nóng)田水利工程的所有者應(yīng)該也是管理者，經(jīng)營(yíng)上可以采取多種方式自己經(jīng)營(yíng)和租賃承包經(jīng)營(yíng)均可。
1.2用水計(jì)量常態(tài)化“供水到戶、計(jì)量到戶、定價(jià)到戶”是應(yīng)在北方廣泛推廣的一項(xiàng)水價(jià)制度。現(xiàn)階段，在國(guó)有供水單位實(shí)施得較為廣泛，下一步應(yīng)該大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計(jì)量到戶真正落實(shí)到位，應(yīng)該看到?jīng)]有農(nóng)民用水部門的配合，在一些灌區(qū)光靠政府部門是不可能將這項(xiàng)制度落實(shí)好的。而南方比較濕潤(rùn)而且多雨，兩部制水價(jià)比較科學(xué)合理。基本水費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)，農(nóng)民所繳納的是計(jì)量水費(fèi)。用水單位可以在小范圍內(nèi)按照面積繳納水費(fèi)。值得注意的是按水量收水費(fèi)，公平原則很重要，各方的利益都要在考慮的范圍。工程條件是是否按水量收費(fèi)的根本前提。工程條件不好的地區(qū)，輸水線路長(zhǎng)，到達(dá)計(jì)量口以下至下游的農(nóng)戶水損失較為嚴(yán)重，在這種情況下再進(jìn)行水量收費(fèi)很多農(nóng)民是很難接受的。百姓的意愿永遠(yuǎn)是工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，哪種方式可以得到廣泛的認(rèn)可，一般就選擇哪種收費(fèi)方式。用水可以采用階梯價(jià)格。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費(fèi)。但是又要具體問(wèn)題具體分析，各地區(qū)的灌溉條件和土壤情況都不同，所以需要因地制宜。工程配套條件不完善的地區(qū)，水價(jià)的梯度應(yīng)該做適當(dāng)調(diào)整，可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。征收上來(lái)的梯度水費(fèi)，應(yīng)該本著取之于民而用之于民的態(tài)度，應(yīng)用在水利工程上。
1.3完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系建議進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，并作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，配備必要人員和設(shè)施，落實(shí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，提升其管理與服務(wù)的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更多的公益性事業(yè)，如防洪、水土保持等，并向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)可以將小型水利工程移交農(nóng)民用水合作組織或私人進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。
1.4改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)等。對(duì)產(chǎn)權(quán)中的任何一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)行變革，都可被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)中的這些權(quán)利又是可分的，而所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀內(nèi)容，明晰所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。針對(duì)某項(xiàng)工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，所有權(quán)者應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)者和發(fā)包人的作用，政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，而不應(yīng)大包大攬。實(shí)施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、設(shè)施規(guī)模、受益范圍等情況進(jìn)行分類，確定具體的經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)于以公益性（防洪和農(nóng)田灌溉）為主、受益范圍較廣的，特別是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水庫(kù)、較大的堰塘、小型泵站等），宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經(jīng)營(yíng)。用水合作組織管轄范圍內(nèi)的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)村組集體范圍內(nèi)、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可以選擇買斷經(jīng)營(yíng)等方式；對(duì)具有防汛抗旱等公益性任務(wù)的小型水庫(kù)和塘壩等工程，以承包或租賃經(jīng)營(yíng)為主，不宜拍賣。對(duì)經(jīng)營(yíng)方式的選擇應(yīng)該充分考慮水利設(shè)施的可持續(xù)利用，應(yīng)建立一套制度避免經(jīng)營(yíng)者的短期行為。基層政府或水利部門也應(yīng)避免為了改變自身經(jīng)濟(jì)條件而簡(jiǎn)單變賣國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)。另外，還應(yīng)處理好經(jīng)營(yíng)者和受益戶的關(guān)系，讓這些水利工程既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)效益。如用水戶的用水權(quán)利、承包戶供水責(zé)任、水質(zhì)保護(hù)責(zé)任等都應(yīng)明確，避免改制后引起群眾矛盾。
2結(jié)束語(yǔ)
水利工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，在不斷建設(shè)的同時(shí)，管理和維護(hù)工作同樣重要，相關(guān)單位和部門應(yīng)該給予全力地配合支持，共同為水利工程的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高貢獻(xiàn)力量。
作者：張敏單位：黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣興十四鎮(zhèn)水利站
1.對(duì)水利工程及其管理工作的認(rèn)識(shí)
我們先來(lái)探討下水利工程的含義，其所指的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用的防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、供水、水運(yùn)、水利發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施，并且通過(guò)水利工程的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)水利資源的合理、有效利用，能夠滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活用水的需要。其次，新時(shí)期水利工程管理所指的就是在深入了解一項(xiàng)水利工程性質(zhì)及其具體作用的基礎(chǔ)上，采用有效的措施使其趨利避害，來(lái)保證水利工程的正常運(yùn)行，保證水利工程社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。
2.新時(shí)期水利工程管理面臨的問(wèn)題
2.1水利工程體制混亂，管理單位職責(zé)不明晰，我國(guó)的水利管理主要是依靠政府的宏觀調(diào)控其管理，體制主要有中央和地方管理，但行政和業(yè)務(wù)主體的分離導(dǎo)致了政企不分職責(zé)不清的管理局面，水資源的管理權(quán)防洪安全管理權(quán)等常出現(xiàn)錯(cuò)位或者缺位現(xiàn)象，尤其是基層新時(shí)期水利工程管理，單位往往是爭(zhēng)搶利益而推脫責(zé)任，這對(duì)水利工程的有效管理是相當(dāng)大的障礙。
2.2對(duì)安全管理的問(wèn)題不夠重視。在施工過(guò)程中雖然有相關(guān)技術(shù)支撐和制度的約束，但是還是會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量的問(wèn)題，不能對(duì)工程的管理貫徹實(shí)行。同時(shí)不能負(fù)起對(duì)安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，出現(xiàn)一些安全隱患上到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者下到工程的建設(shè)者都沒(méi)有很好的安全意識(shí)和自我保護(hù)的技能，不能對(duì)相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的審核，對(duì)機(jī)械設(shè)備的維修率低，沒(méi)有完善相關(guān)的安全隱患防治辦法，不對(duì)員工開(kāi)展安全教育的培訓(xùn)都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。
2.3管理方式落后。在水利系統(tǒng)中，管理方式基本上停滯在傳統(tǒng)的思維中，工程建設(shè)一味聽(tīng)從上級(jí)的行政命令，采用粗放的管理模式，工作效率較低、經(jīng)濟(jì)效益差。
2.4施工設(shè)計(jì)不規(guī)范，國(guó)家及水利部已陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但很多水利基層單位并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。
3.提高新時(shí)期水利工程管理的對(duì)策
分析水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高管理水平，確保工程質(zhì)量是保證工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵。
3.1提高全員的管理意識(shí)。通過(guò)教育、宣傳及預(yù)案演練等有效途徑，營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍，引導(dǎo)全員管理意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)新時(shí)期水利工程管理上來(lái)，從根本上轉(zhuǎn)變只重視丁程建設(shè)，而要加強(qiáng)管理、建管并重。
3.2注重合同管理。首先，依法進(jìn)行合同管理，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性與可操作性；其次，對(duì)合同管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，要注意對(duì)合同執(zhí)行人員進(jìn)行技術(shù)交底，使他們充分熟悉合同內(nèi)容，能夠有理、有據(jù)的執(zhí)行合同。
3.3加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)控。首先，重視水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。按照定編、定員、定崗、定責(zé)及定薪等要求，吸收文化水平高的優(yōu)秀人才到適合的崗位充分發(fā)揮他們的才干；其次，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。
3.4迸一步規(guī)范水利行業(yè)市場(chǎng)。積極建立信用體系。加強(qiáng)行業(yè)自律；完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督力度；切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)人與清出制度。
3.5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高扶業(yè)人員的素質(zhì)與能力。高度重視對(duì)水利行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高，進(jìn)行有計(jì)劃有步驟的培訓(xùn)，并按照崗位的需求及市場(chǎng)需要為從業(yè)人員提供深造機(jī)會(huì)，切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力特別是管理水平，確保水利行業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
4.結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的增加，質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題已經(jīng)成為新時(shí)期水利工程管理的重中之重，我們作為與新時(shí)期水利工程管理相關(guān)的工作人員，應(yīng)該積極采用先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)的管理技術(shù)、管理方法來(lái)彌補(bǔ)管理工作中存在的不足，使水利工程更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
作者:曲道杰單位:黑龍江省農(nóng)墾二道河農(nóng)場(chǎng)
1當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較到位，國(guó)家和政府投入了大量的人力和財(cái)力到水利工程建設(shè)中，但是當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：
①在農(nóng)村水利工程管理中缺乏系統(tǒng)的管理制度以及較強(qiáng)的管理意識(shí)，后期的管理普遍存在不足，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂“，跑、冒、滲、漏”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村水利工程的管理理念呈現(xiàn)出一種落后的狀態(tài)，大多照抄照搬其他地區(qū)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的管理。農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，部分水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。
②目前農(nóng)村的水利工程建設(shè)大部分都是依靠政府下發(fā)款項(xiàng)，政府給錢就建設(shè)，政府沒(méi)撥款工程就停滯不前。各級(jí)地方政府為了增加政績(jī)，把本應(yīng)用于支持農(nóng)田水利工程的資金挪到其他經(jīng)濟(jì)效益高、見(jiàn)效快的工程中去，只是在不得已的時(shí)候才拿出一小部分錢對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行簡(jiǎn)單維修。同時(shí)，多元化的投資機(jī)制尚未成形，農(nóng)村群眾對(duì)于水利工程建設(shè)和管理的觀念意識(shí)差，都不愿意拿出錢來(lái)，僅有的費(fèi)用與實(shí)際工程建設(shè)和管理所需的費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，造成簡(jiǎn)陋工程、豆腐渣工程的出現(xiàn)。
③對(duì)農(nóng)村水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象，水利工程管理的投入不足，沒(méi)有建立完善的農(nóng)村水利工程管理體系和管理方案，造成一年建設(shè)三年壞，無(wú)法有效發(fā)揮工程效益。很多農(nóng)村基層水利工程的監(jiān)管工作不到位，有的只是采用目測(cè)的方式，走走形式而已，并未采用專業(yè)的技術(shù)測(cè)量設(shè)備工具進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，也沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，沒(méi)有使用有效的監(jiān)管措施。農(nóng)村基層水利工程缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)人才，種種不到位行為并沒(méi)有引起相關(guān)工作部門的重視，也這給工程的施工和管理造成了很大的隱患。
④農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)和管理都極具技術(shù)性，需要專業(yè)的管理人才，實(shí)行科學(xué)管理。可是目前看來(lái)，農(nóng)村水利工程管理方面的人才極其匱乏，沒(méi)有形成完善的人才培養(yǎng)和人才引入體系，管理力度不夠，管理不到位等現(xiàn)象仍然廣泛存在。在當(dāng)前農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中都存在技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象，沒(méi)能緊跟時(shí)展，還沒(méi)有采用最新的科技手段，及時(shí)優(yōu)化水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。
2新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略研究
2.1健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的指導(dǎo)方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。對(duì)農(nóng)村基層水利工程的設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)行監(jiān)理，督促設(shè)計(jì)者提高并保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。還要推行工程勘察體制，對(duì)工程施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都要意識(shí)到對(duì)農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的重要性，要對(duì)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，號(hào)召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)工作中來(lái)，增強(qiáng)他們的自發(fā)意識(shí)，主動(dòng)為農(nóng)村水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
2.2加強(qiáng)水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與農(nóng)村的水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對(duì)現(xiàn)有水利工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還需要及時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各個(gè)地方對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰呢?cái)政投入比例，更多地運(yùn)用地方財(cái)政收入進(jìn)行投資。為了防止對(duì)這筆資金的不正當(dāng)使用，還需要相關(guān)部門做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。新時(shí)期的農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國(guó)家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)各階層對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，廣泛吸收社會(huì)資金投資水利。同時(shí)完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫(kù)等水利工程。
2.3切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平堅(jiān)持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。要明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責(zé)任，把水利工程建設(shè)和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發(fā)揮工程的最大效能。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個(gè)專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。當(dāng)然還要為這支監(jiān)督小組提供專業(yè)必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平，利用專業(yè)的工具對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施各種客觀公正的監(jiān)管。監(jiān)管工作人員還要對(duì)工程采購(gòu)的各種施工材料進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過(guò)關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。
2.4加強(qiáng)農(nóng)村水利人才培訓(xùn)，高度重視專業(yè)人員培養(yǎng)新時(shí)期的農(nóng)村水利工程項(xiàng)目要培養(yǎng)有新思路、新想法的綜合型人才。各級(jí)政府部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)，通過(guò)多種形式，對(duì)人才進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，這些人才既要掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識(shí)，又要熟悉工程管理工作，還要了解最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高經(jīng)濟(jì)管理頭腦，只有這樣懂技術(shù)、善管理的綜合型的人才，才能滿足當(dāng)今水利工程的需要。要大力開(kāi)發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，有針對(duì)性、有計(jì)劃地培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。明確基層水利工作各個(gè)崗位人員的崗位職責(zé)，選擇部分優(yōu)秀人員進(jìn)行深造，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的農(nóng)村水利工程人員隊(duì)伍，使得在農(nóng)田水利、水資源管理、水土保持、地質(zhì)及地下水行政執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域都能有高精尖的專業(yè)技術(shù)人才。
3結(jié)語(yǔ)
水資源是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理，改變農(nóng)村水利工程“重建輕管”局面，將極大地改善農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理工作中存在諸多問(wèn)題，需要調(diào)動(dòng)管理部門及工作人員的積極性，認(rèn)真研究對(duì)策，發(fā)揮農(nóng)村水利工程管理的有效性，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的民生工程，也是切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑。
作者:劉銀生單位:河北省靈壽縣水務(wù)局
1水利工程管理的重要性
常言道:“三分建,七分管”,對(duì)水利工程而言,最基礎(chǔ)的就是建設(shè),而最關(guān)鍵的則是管理。工程管理的好壞,對(duì)效益高低帶來(lái)直接影響,管理不當(dāng)可能造成嚴(yán)重事故,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失,因此科學(xué)合理的水利工程管理具有重大意義。
2水利工程管理現(xiàn)狀
2.1體制陳舊、權(quán)責(zé)不明
近年來(lái),大批水利工程在我國(guó)陸續(xù)發(fā)展起來(lái),使我國(guó)水利工程體系逐漸完善和健全,建立了一套集防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、供水等多功能一體化的水利工程系統(tǒng),為我國(guó)高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)打下夯實(shí)基礎(chǔ),并提供了有力的技術(shù)支撐。從總體來(lái)看,水利工程按功能要素不同,其管理體制有社會(huì)公益型與非公益型兩類;而按照管理權(quán)限也可以劃分為地方行政管理和流域(或灌區(qū))管理兩大塊,但有的地方水利工程管理權(quán)屬地方水利政府部門管理但業(yè)務(wù)管理權(quán)屬流域或(灌區(qū))部門管理,這種情況使得水利工程管理體制呈現(xiàn)出條塊分割、各自為陣的格局,因此也產(chǎn)生了政事交叉、政企不分、職責(zé)不明的弊端,這使得在防洪安全執(zhí)法權(quán)以及水利資源管理等工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺位或者是錯(cuò)位的現(xiàn)象。管理體制存在的漏洞,對(duì)業(yè)務(wù)主體和行政主體之間直接造成了權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題,出現(xiàn)了水利工程管理中“爭(zhēng)利益、推責(zé)任”的局面,成為上當(dāng)前水利工程管理改革中重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
2.2管養(yǎng)一體、經(jīng)費(fèi)不足
目前我國(guó)一些大中型的灌區(qū)或者是水利工程,都始建于20世紀(jì)50年代和70年代之間,在人、財(cái)、物的投資上受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)影響,各方面都十分欠缺,因此很多工程沒(méi)有很高的設(shè)計(jì)要求,也沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,很多渠道的防滲管理設(shè)備落后,歷經(jīng)幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)之后,無(wú)法避免的會(huì)出現(xiàn)老化、垮塌以及水資源的低效率利用,為水利工程埋下隱患。這些現(xiàn)象的發(fā)生,水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不配套是重要的原因之一。管養(yǎng)一體,是很多水管單位長(zhǎng)期存在的管理詬病,運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督目標(biāo)不明,措施不當(dāng);水管單位其產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng),單一的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),導(dǎo)致資產(chǎn)閑置問(wèn)題嚴(yán)重,而且由于缺乏相應(yīng)的處置管理權(quán)限,無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值,經(jīng)濟(jì)效益得不到充分發(fā)揮。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺少發(fā)展動(dòng)力,這使得在水利工程受到影響的同時(shí),又影響了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水管單位是一個(gè)集多種職能為一體的機(jī)構(gòu),它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位十分重要。一方面,提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、完成抗旱減災(zāi)要依靠引水灌溉來(lái)實(shí)現(xiàn),而它也是加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推行、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn),以及農(nóng)民可以安心務(wù)農(nóng)的保障和基礎(chǔ);另一方面,我國(guó)糧食安全生產(chǎn)、穩(wěn)定增產(chǎn)也是依托引水灌溉來(lái)實(shí)現(xiàn)。更為重要的是,它為城鄉(xiāng)居民生活用水以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀視角下的水管單位功能,已經(jīng)從單純的水利工程管理發(fā)展成了集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境改善等功能為一體的多元化功能機(jī)構(gòu)。然而,目前我國(guó)很多水管單位卻并非全額財(cái)政撥款,甚至還存在自收自支的事業(yè)單位,一些人員工資和工程基礎(chǔ)運(yùn)行費(fèi)用根本無(wú)法得到保障。很多水管單位無(wú)法發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢(shì),將水土資源進(jìn)行充分利用,拓寬多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,因此,一部分水管單位面臨著支出缺口增大、負(fù)債壓力增重、生存空間減小等問(wèn)題,使得很多水利工作者無(wú)法摘掉頭上的“窮帽子”。
2.3機(jī)制落后、人才匱乏
基層水利工作具有一定艱苦性,這是眾所周知的,這也是為什么一些高學(xué)歷人才無(wú)法被吸引起來(lái)的主要原因,很多單位也許可以將人才引進(jìn)來(lái),卻也很難長(zhǎng)期留住。過(guò)多安排職工子女就業(yè)及一些地方政府隨意安置人員造成管理人員所學(xué)專業(yè)不能勝任規(guī)范的技術(shù)管理需要,高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少,技術(shù)力量不精。機(jī)制不夠完善無(wú)法用“活”人,人才的使用機(jī)制不活,交流培養(yǎng)較少。往往多數(shù)人終身一崗,缺乏不同崗位的多重鍛煉,因此,管理與專業(yè),現(xiàn)代與傳統(tǒng)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才非常難求。而水利單位同其他事業(yè)單位一樣,計(jì)劃體制的詬病無(wú)法消除,激勵(lì)性政策力度小,無(wú)法挽留和吸引一些專業(yè)性強(qiáng)的重大人才。專業(yè)引進(jìn)單一影響人才結(jié)構(gòu)合理性。水利工程管理單位在管好工程的同時(shí),還應(yīng)該利用自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng),以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足、提高職工的福利待遇。但一直以來(lái),注重水利專業(yè)人員的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)類、管理類人才引進(jìn)較少,人才隊(duì)伍在數(shù)量、層次、文化程度等發(fā)面與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求還存在較大差距,在一定程度上制約了單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3水利工程管理的改革措施
3.1明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理
在全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的新形勢(shì)下,陳舊的管理體制顯然無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代水利的新要求,這就要求水利行業(yè)深入貫徹落實(shí)體制改革,明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。一是要轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。首先領(lǐng)導(dǎo)者要加快觀念更新,要將工作重點(diǎn)放在如何強(qiáng)化水利工程管理方面來(lái),要加快依法管水、依法行政管理創(chuàng)新步伐,不但要從觀念上提高認(rèn)識(shí),還要在方法上、習(xí)慣上進(jìn)行新的探索。要變輕管理重建設(shè)為管建并重;變內(nèi)部管理到包括社會(huì)水事活動(dòng)在內(nèi)的全面管理;變單一的行政管理為法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多重管理。要以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),創(chuàng)新現(xiàn)代化水利管理工作的新格局和新機(jī)制,為水利工程建設(shè)提供有力的組織保證和思想基礎(chǔ)。二是要完善機(jī)制,提升管理水平。健全效率機(jī)制。通過(guò)定編、定崗對(duì)單位進(jìn)行減員增效,建立起一支高素質(zhì)、高水平的隊(duì)伍,以此提高工作效率;完善激勵(lì)機(jī)制。要針對(duì)水利管理工作實(shí)際完善激勵(lì)機(jī)制,制定合理的獎(jiǎng)懲措施,使包括管理人員在內(nèi)的工作人員其積極性得到充分調(diào)動(dòng),鼓勵(lì)大家爭(zhēng)先創(chuàng)新。建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。管理人員可以實(shí)行聘用上崗制,增加管理人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過(guò)個(gè)人業(yè)務(wù)能力和水平來(lái)競(jìng)爭(zhēng)上崗,保障崗位的最優(yōu)化,為高新高優(yōu)人才開(kāi)辟更多發(fā)展空間。提升管理水平還要積極的利用市場(chǎng)資源,把握市場(chǎng)規(guī)律,找準(zhǔn)機(jī)會(huì)去吸納多方面生產(chǎn)要素,從而使自身實(shí)力以及發(fā)展方向得以增強(qiáng)和擴(kuò)充。
3.2深化推進(jìn)管養(yǎng)分離改革措施
“管養(yǎng)分離”的關(guān)鍵在于如何讓維護(hù)人員從管理機(jī)構(gòu)走向?qū)ｉT的維養(yǎng)實(shí)體。維養(yǎng)實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)目前尚不成熟,但這樣的機(jī)構(gòu)或者類似組織應(yīng)加快建設(shè)節(jié)奏,通過(guò)具體實(shí)行累積一定的經(jīng)驗(yàn),最終推動(dòng)其走向社會(huì)市場(chǎng)。“管養(yǎng)分離”就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu),把水利工程的維修養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng),對(duì)工程實(shí)行物業(yè)化管理。作為現(xiàn)代化建設(shè)中的新型體制,“管養(yǎng)分離”是最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種水利工程管理機(jī)制,它通過(guò)崗位責(zé)任制的貫徹落實(shí),以目標(biāo)管理為方法手段,對(duì)管理人員進(jìn)行定編、定崗、定責(zé)、定職,并將維養(yǎng)人員與職能與工程管理進(jìn)行了有效分離,使管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。它通過(guò)與維養(yǎng)人員與機(jī)構(gòu)簽訂合同的方法,來(lái)使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到保障和提高,從而使養(yǎng)護(hù)成本大大降低,通過(guò)依法管理的方法和手段,使工程管理更加規(guī)范化和專業(yè)化。“管養(yǎng)分離”體制起到了穩(wěn)定隊(duì)伍、增加收入,提高水利工程管理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的積極作用,它使工程損傷降到最小化,實(shí)現(xiàn)了低投入,高效益的管理目標(biāo),是促進(jìn)水利工程管理工作良性發(fā)展的一種管理新模式。
3.3確保運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)充足
首先,轉(zhuǎn)變水管單位的職能,剝離經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,區(qū)別公益性和經(jīng)營(yíng)性水管單位的職能,把公益性水管單位的職能轉(zhuǎn)變到工程安全管理、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、公共服務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等公益性管理任務(wù)上來(lái),明確其事業(yè)屬性;對(duì)經(jīng)營(yíng)性職能,采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式,把原屬水管理單位的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體分離出去,進(jìn)入市場(chǎng),并按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行。其次,多渠道、多元化落實(shí)公益性水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)。公益性水管單位采取多渠道、多元化落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)。一方面要盡可能多的得到財(cái)政部門的大力支持;另一方面要借助一些相關(guān)政策力量,通過(guò)一些規(guī)費(fèi)來(lái)補(bǔ)充維護(hù)運(yùn)行管理資金不足;三是要充分利用土地資源拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道;四是使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“活”起來(lái),以出讓、出租或者是承包等多種形式來(lái)拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道;五是可以適當(dāng)?shù)南蚴芤鎮(zhèn)€人以及單位進(jìn)行征收。水利管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)多種形式積極展開(kāi)綜合性經(jīng)營(yíng),加快實(shí)體興辦。提高水資源的商品化認(rèn)識(shí),通過(guò)招商引資,發(fā)展水利項(xiàng)目,促進(jìn)水利化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化局長(zhǎng)。要通過(guò)管理人員各方面待遇的完善和改善,穩(wěn)定管理隊(duì)伍。要借助多部門力量來(lái)爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策,確保綜合性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的順利開(kāi)展,確保水管單位運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)足額到位。
3.4以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口,建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制
(1)更新觀念,推動(dòng)人力資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)人力資源的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前水利管理工作的重要環(huán)節(jié)。要基于科學(xué)發(fā)展觀視角,結(jié)合當(dāng)前水利工程管理工作發(fā)展需求以及當(dāng)下人才特點(diǎn),對(duì)當(dāng)前人才現(xiàn)狀進(jìn)行全面剖析,要找出弊端,找到問(wèn)題,通過(guò)建立科學(xué)的、切實(shí)可行的人才資源的開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)規(guī)劃。水利工程管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化人才意識(shí),重視人力資源的開(kāi)發(fā)與投資,不但要客觀而全面的吸引和利用各類人才,還要與其建立起相互信任與相互尊重的新型關(guān)系,打破人才錄用的“條框主義”,秉承德才兼?zhèn)涞脑瓌t,將工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)作為錄用人才的標(biāo)準(zhǔn),全面的去衡量和評(píng)價(jià)人才。要不斷的為優(yōu)秀人才創(chuàng)造更多條件與機(jī)遇,真正培養(yǎng)一批、吸收一批高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型水利管理專業(yè)人才。
(2)分門別類,加強(qiáng)三支人才隊(duì)伍建設(shè)
第一支人才隊(duì)伍是黨政人才隊(duì)伍。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和政工人才隊(duì)伍建設(shè),配齊、配強(qiáng)專職黨務(wù)干部,及時(shí)對(duì)基層支部進(jìn)行了換屆選舉,建立科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)體系,把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、勤奮敬業(yè)、公信度高的優(yōu)秀人才選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位;擴(kuò)大干部選拔任用民主,加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度,拓寬選人用人渠道,促進(jìn)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出;以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn),選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,重點(diǎn)抓好一把手的選配工作。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才的合理輪崗。以干部素質(zhì)教育培訓(xùn)班和“每月一課”等為載體,加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓領(lǐng)導(dǎo)干部的開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、統(tǒng)領(lǐng)全局的能力,進(jìn)行科學(xué)決策的能力都得到不同程度的提高。第二支人才隊(duì)伍是技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。作為專業(yè)性很強(qiáng)的水利工程管理人才,必須要有過(guò)硬的技能基礎(chǔ)和較高的專業(yè)素質(zhì),要通過(guò)專業(yè)人才評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善,優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)制的建立,使水利管理部門形成以優(yōu)秀人才為中心的專業(yè)團(tuán)隊(duì),讓專業(yè)技能基礎(chǔ)人才隊(duì)伍成為高層次人才隊(duì)伍的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和不竭源泉。加大培訓(xùn)和評(píng)聘技能人才力度,通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新評(píng)聘方法來(lái)加快高技能人才的吸納力度,同時(shí)還要鼓勵(lì)在職人員自學(xué)成才,對(duì)在職人員通過(guò)培訓(xùn)、輪誤碼、崗位大練兵等各種形式來(lái)提高他們的綜合素質(zhì);研究加快高技能人才成長(zhǎng)機(jī)制,不斷完善技能鑒定辦法,及時(shí)、科學(xué)、公正地評(píng)定技能水平,加快分配制度的合理化建設(shè),鼓勵(lì)人才向知識(shí)型、技術(shù)型方向發(fā)展。第三支人才隊(duì)伍是經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。在水利管理人才隊(duì)伍建設(shè)中,經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍是非常重要的一個(gè)組成部分。重視對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng),研究有利于經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)的新機(jī)制;改進(jìn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的管理方式,建立符合經(jīng)營(yíng)單位的考核評(píng)價(jià)制度,積極推行工效掛鉤,將經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)管理者收入與業(yè)績(jī)和效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
作者：倪霦蘭文婷工作單位：江蘇省秦淮河水利工程管理處
一、水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵
根據(jù)多年從事江蘇沿海“四大港閘”工程管理的實(shí)踐與體會(huì)，筆者認(rèn)為就具體的水利工程管理單位而言，水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可以理解為：具有創(chuàng)新順暢的管理體制機(jī)制和系統(tǒng)健全的規(guī)章制度，各項(xiàng)工作正常、有序和規(guī)范開(kāi)展；采用先進(jìn)技術(shù)及手段對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)控制運(yùn)用，保證工程安全高效運(yùn)行；創(chuàng)造水利工程管理良好的法制環(huán)境，在維修經(jīng)費(fèi)投入、工程設(shè)施保護(hù)、涉水事件維權(quán)等方面均能得到充分的法制保障；注重和追求水利工程管理的工程效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“復(fù)合化”，提升水利工程整體運(yùn)行水平；確立以人為本理念，打造水利工程管理文化，促進(jìn)水利工程管理事業(yè)科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。概括起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)“五化”，即水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化。
二、水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容
對(duì)于類似江蘇沿海射陽(yáng)河閘、黃沙港閘、新洋港閘和斗龍港閘“四大港閘”的擋潮閘工程，水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容可作如下描述：
1.工作開(kāi)展規(guī)范化
體制完善，職責(zé)明確。水利工程管理體制改革不斷深化。分類定性準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理；維修經(jīng)費(fèi)落實(shí)，實(shí)施管養(yǎng)分離；全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，職責(zé)明確到位；建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效考核。制度健全，管理有序。水利工程管理中的控制運(yùn)用、檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)以及行政管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、設(shè)備管理、安全管理、崗位責(zé)任制等制度健全完善。單位各項(xiàng)工作開(kāi)展有章可循，按章辦事，有條不紊，井然有序。運(yùn)行規(guī)范，安全高效。貫徹水利部頒布的《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，修訂擋潮閘《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行啟閉機(jī)械、電氣系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)控制等設(shè)備操作規(guī)范，同時(shí)不斷完善和及時(shí)啟動(dòng)防汛防臺(tái)和反事故等各類預(yù)案，確保工程安全高效運(yùn)行。
2.運(yùn)行控制科學(xué)化
智能守潮，運(yùn)行預(yù)警準(zhǔn)確。運(yùn)用傳感技術(shù)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)取代人工肉眼觀測(cè)，進(jìn)行智能守潮，準(zhǔn)確把握潮水規(guī)律和水情變化，適時(shí)發(fā)出開(kāi)關(guān)預(yù)警，隨時(shí)投入閘門運(yùn)行。中央操作，閘門啟閉及時(shí)。工程運(yùn)行實(shí)行中央集中自動(dòng)化控制，并有一機(jī)一柜單臺(tái)就地手動(dòng)操作作為備用。中央操作系統(tǒng)迅捷可靠，閘門啟閉次序可控，實(shí)現(xiàn)對(duì)稱開(kāi)關(guān)，改善流態(tài)，維護(hù)閘身安全。遠(yuǎn)程監(jiān)控，調(diào)度運(yùn)用科學(xué)。建立工程運(yùn)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)閘門開(kāi)啟狀態(tài)、上下游水位變化、排水流速流量等圖像及數(shù)據(jù)實(shí)行遠(yuǎn)程適時(shí)監(jiān)控和傳輸，工程管理人員和上級(jí)主管部門隨時(shí)隨地掌握獲取第一手資料，對(duì)工程運(yùn)行作出科學(xué)判斷和合理調(diào)度。清淤保港，港道排水通暢。實(shí)施《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運(yùn)行規(guī)程》，加強(qiáng)閘門運(yùn)行科學(xué)控制運(yùn)用，采取帶水位差、開(kāi)孔流和利用潮汐等水力措施沖淤，必要時(shí)輔助以機(jī)械清淤，保持閘下港道排水通暢。
3.維權(quán)保護(hù)法制化
法制宣傳有陣地。開(kāi)辟水法律法規(guī)宣傳畫廊、板報(bào)專欄，開(kāi)展“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)，通過(guò)喇叭廣播、散發(fā)材料、設(shè)點(diǎn)宣講等形式，喚起全社會(huì)水法制意識(shí)。水政監(jiān)察有隊(duì)伍。配備專、兼職水政監(jiān)察員和必要的水政執(zhí)法裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力。維權(quán)保護(hù)有力度。完成水利工程用地確權(quán)劃界，工程管理和保護(hù)范圍明確，取得《國(guó)有土地使用證》。加強(qiáng)平時(shí)日常巡查、節(jié)假日重點(diǎn)巡查和汛前清障等工作，把可能引發(fā)的水事糾紛案件和安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4.工程運(yùn)用效益化
保持工程完好，發(fā)揮工程效益。按規(guī)定開(kāi)展工程經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定工作，加強(qiáng)工程位移、閘身裂縫、河床變形等項(xiàng)目觀測(cè)，搞好工程設(shè)施設(shè)備的日常維修、防汛歲修、應(yīng)急搶修和除險(xiǎn)加固，始終保持完好狀態(tài)，充分發(fā)揮工程效益。立足防災(zāi)減災(zāi)，發(fā)揮社會(huì)效益。顧全大局，服從調(diào)度，關(guān)閘保水灌溉時(shí)杜絕跑冒滴漏，開(kāi)閘泄洪排澇時(shí)堅(jiān)持爭(zhēng)分奪秒，最大限度地防止和降低工程控制流域范圍內(nèi)干旱、洪澇等災(zāi)情可能造成的損失。堅(jiān)持人水和諧，發(fā)揮生態(tài)效益。貫徹“水量與水質(zhì)并重”的水閘管理原則，合理調(diào)配和調(diào)蓄水源，在滿足生產(chǎn)生活用水和防汛排澇需要的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行群閘調(diào)度排水補(bǔ)水，保水活水，改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)。利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)水土資源開(kāi)發(fā)管理、固定資產(chǎn)效益管理和政策法規(guī)性收益管理，在保證水利工程安全運(yùn)行的前提下，發(fā)展水利工程管理經(jīng)濟(jì)，獲取一定經(jīng)濟(jì)效益。
5.管理環(huán)境人文化
建設(shè)精神文化，職工情趣健康。建立文化活動(dòng)場(chǎng)地，配備體育健身器材，開(kāi)展職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、技能大比武、歌詠大會(huì)、演講比賽等形式多樣的文體活動(dòng)，陶冶情操，激發(fā)活力，提升能力，推進(jìn)工作。建設(shè)物質(zhì)文化，條件不斷改善。守潮室、控制室、值班室等場(chǎng)所具備良好的工作條件。對(duì)于地理位置偏僻的水利工程管理單位，達(dá)到職工吃有食堂、住有公寓、行有“廠車”。建設(shè)環(huán)境文化，管理環(huán)境優(yōu)美。按照“園林式單位”標(biāo)準(zhǔn)，搞好工程范圍、管理院區(qū)的綠化、美化和亮化，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、怡人的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。建設(shè)行業(yè)文化，團(tuán)隊(duì)形象良好。強(qiáng)化思想政治工作和團(tuán)隊(duì)精神培養(yǎng)，加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)和愛(ài)閘如家觀念教育，職工情緒穩(wěn)定，單位風(fēng)清氣正，社會(huì)形象良好。
三、水利工程管理“五化”與現(xiàn)代化的相互關(guān)系
水利工程管理“五化”的主要內(nèi)容與水利工程管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵完全統(tǒng)一。水利工程管理現(xiàn)代化猶如大廈，離開(kāi)了規(guī)范化的體制機(jī)制、規(guī)程規(guī)章，就失去了根基成為“空中樓閣”；以科技為先導(dǎo)的水利工程管理是現(xiàn)代化的基本特征，也是對(duì)水利工程進(jìn)行精準(zhǔn)控制運(yùn)用的客觀需要；水利工程管理現(xiàn)代化離不開(kāi)健全良好的法制環(huán)境，只有喚起全社會(huì)的水法制意識(shí)才會(huì)有保障；水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的成效如何，必須接受防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等“復(fù)合效益”的考量，否則現(xiàn)代化就沒(méi)有意義；水利工程依賴人的管理，建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以人為本。綜上，在水利工程管理現(xiàn)代化的大范疇內(nèi)，規(guī)范化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是體現(xiàn)，法制化是保障，效益化是考量，人文化是根本。水利工程管理“五化”構(gòu)成了水利工程管理現(xiàn)代化的完整體系。
四、建設(shè)水利工程管理現(xiàn)代化（“五化”）的初步實(shí)踐
近年來(lái)，江蘇沿海“四大港閘”工程管理單位貫徹《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020）》，并且創(chuàng)造性地把水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)施水利部“1000分制考核法”結(jié)合起來(lái)，以水利工程組織、安全、運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)管理”作為建設(shè)水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化“五化”的基本載體，取得了良好效果，其中以射陽(yáng)河閘最為典型。該閘建成運(yùn)行已近60年，素有“江蘇沿海第一閘”之稱。在水利工程管理現(xiàn)代化的研究、探索和實(shí)踐中，射陽(yáng)河閘分別把住“四項(xiàng)管理”的4個(gè)關(guān)鍵，起到了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，科學(xué)促進(jìn)水利工程管理整體水平的全面提升，使“老工程”煥發(fā)了“新活力”。2012年通過(guò)水利部專家組考核，成為全國(guó)第60家、江蘇第12家、蘇北第一家部級(jí)水利工程管理單位。
1.組織管理以文化引領(lǐng)
競(jìng)聘上崗、分配激勵(lì)、技能競(jìng)賽、文體活動(dòng)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，閘管所連續(xù)被評(píng)為省、市水利系統(tǒng)文明單位，運(yùn)行班獲“工人先鋒號(hào)”和“五一文明班組”稱號(hào)；將啟閉機(jī)房深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代風(fēng)格氣息相互交融，射陽(yáng)河閘建筑群被鹽城市人民政府列為“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；《射陽(yáng)河閘賦》、《老閘門》等雕塑小品和“觀瀾臺(tái)”“、聽(tīng)潮亭”等親水景觀星羅棋布，生態(tài)環(huán)保警言、古今名人詩(shī)句隨處可見(jiàn)，洋溢著濃郁的水文化氣息；院落整潔、鳥語(yǔ)花香，是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏摹笆屑?jí)園林式單位”。
2.安全管理靠預(yù)防為主
工程安全鑒定、實(shí)施加固改造，“防”字當(dāng)頭，一絲不茍，工程運(yùn)行基礎(chǔ)牢靠堅(jiān)實(shí)；管護(hù)范圍明確、界樁標(biāo)志明顯，工程管理?yè)碛小胺馈钡兀こ贪踩弑Ｕ希唤⑺?duì)伍、加強(qiáng)水法宣傳，堅(jiān)持查防結(jié)合、制止違法行為，獨(dú)創(chuàng)《水政考核手冊(cè)》在全市推廣，水政中隊(duì)被評(píng)為鹽城“十佳”；安全網(wǎng)絡(luò)健全、安全責(zé)任明確，防汛措施可靠、防汛搶險(xiǎn)有力，閘管所被授予“鹽城市抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體”，工程幾十年安全運(yùn)行無(wú)事故。
3.運(yùn)行管理需效益考量
4次修訂《工程管理工作規(guī)范》，2次完善《技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，工程管理規(guī)范有序；組織工程檢查，開(kāi)展工程觀測(cè)，及時(shí)資料整編，注重成果運(yùn)用，工程狀態(tài)隨時(shí)把握；土工石工混凝土精心養(yǎng)護(hù)，閘門電氣啟閉機(jī)及時(shí)維修，工程設(shè)施完整完好；服從防指調(diào)度，強(qiáng)化控制運(yùn)用；堅(jiān)持科技先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)智能操作，工程效益發(fā)揮充分。年均排水量達(dá)40億m3，占“四大港閘”總排水量的50%以上，為江蘇蘇北里下河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水工程支撐。
4.經(jīng)濟(jì)管理由規(guī)劃主導(dǎo)
制定資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，科學(xué)劃分三類區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域搞好水土保持，控制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，可供開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭姓猩桃Y。資源規(guī)劃主導(dǎo)，綜合經(jīng)營(yíng)齊上。“千畝銀杏園”、砂石建材場(chǎng)等項(xiàng)目頗具規(guī)模，特種種植養(yǎng)殖、船舶維修制造等項(xiàng)目初見(jiàn)成效，水利工管經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，閘管所被評(píng)為“江蘇省水利綜合經(jīng)營(yíng)先進(jìn)集體”。在江蘇沿海“四大港閘”工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，射陽(yáng)河閘創(chuàng)新“四項(xiàng)管理”推進(jìn)“五化”建設(shè)的做法樹(shù)立了良好的示范。受其影響和帶動(dòng)，新洋港閘、斗龍港閘成功創(chuàng)建江蘇省一級(jí)水利工程管理單位，基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的黃沙港閘也通過(guò)了江蘇省二級(jí)水利工程管理單位的考核驗(yàn)收。
五、結(jié)語(yǔ)
水利工程管理現(xiàn)代化由水利工程管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、效益化和人文化“五化”構(gòu)成，明確“五化”具體內(nèi)容和建立“五化”評(píng)價(jià)體系，是推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)必須前提。江蘇沿海“四大港閘”創(chuàng)造性地把建設(shè)“五化”目標(biāo)與強(qiáng)化水利工程組織、安全、運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)管理”結(jié)合起來(lái)，加快了水利工程管理現(xiàn)代化前行的步伐，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得同類水利工程管理單位借鑒。
作者：朱國(guó)賢工作單位：江蘇省鹽城市水利工程管理處
1農(nóng)村水利工程的管理現(xiàn)狀
1.1工程管理相對(duì)落后，設(shè)計(jì)及施工不夠規(guī)范
農(nóng)村地區(qū)過(guò)度墾荒，致使水體植被不斷變少，出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，致使水庫(kù)庫(kù)底的淤積層在不斷變厚，但是承包證既未形成清淤意識(shí)也不具備清淤能力，長(zhǎng)期的淤積問(wèn)題給工程蓄水帶來(lái)了很大的影響，同時(shí)還面臨著洪災(zāi)的威脅。我國(guó)農(nóng)村的很多小型的水利工程建設(shè)均不符合規(guī)范，雖然國(guó)家及水利部門就水利工程出臺(tái)了很多規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)，可是很多個(gè)人以及水利基層單位并沒(méi)有真正掌握并且運(yùn)用到實(shí)踐中。再加上農(nóng)村小型的水利工程一般為民辦公助，由于建設(shè)資金比較緊張，形成了能省就省的思想。基層的水利技術(shù)人員因?yàn)槿狈θ娴乃囆g(shù)及建筑學(xué)知識(shí)訓(xùn)練，通常會(huì)過(guò)分重視工程的功能，對(duì)其美觀以及藝術(shù)性要求較低，這樣農(nóng)村的水利工程給人的感覺(jué)往往是笨重粗老。
1.2水利工程的管理效率不高
因?yàn)檗r(nóng)村水利工程的管理組織不夠健全、運(yùn)行方式比較單一以及管理職能沒(méi)有落實(shí)到位等問(wèn)題致使農(nóng)村的水利工程管理效率極度低下，很難調(diào)動(dòng)起水利工作人員的積極性，致使水利工程的正常運(yùn)行不能得到相應(yīng)的保障。農(nóng)村的部分水利工程由于運(yùn)營(yíng)方式比較單一并沒(méi)有開(kāi)展較多的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，所以很多小型的水利工程被荒廢。部分水利工程的管理單位和企業(yè)單位以及事業(yè)單位均不同，導(dǎo)致水利工程的安全管理人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工資增資等均不能正常被那里，使管理人員的積極大大挫傷。另外，部分河道防洪工程、機(jī)電井、小流域的工程、提水、自留、塘壩以及小水庫(kù)等工程均無(wú)人原理，給水利工程職能及效益的正常發(fā)揮帶來(lái)的很大的影響。
1.3檢測(cè)手段比較落后，監(jiān)控措施不夠完善
很多基層的水利部門的質(zhì)量保證機(jī)制以及質(zhì)量監(jiān)控措施均比較缺乏，因?yàn)樗こ痰木S修資金短缺，導(dǎo)致許多的水利工程存在著年久失修現(xiàn)象，尤其是部分病險(xiǎn)工程并未得到比較及時(shí)的除險(xiǎn)加固，致使水利工程的效益銳減。另外，很多農(nóng)村水利工程的施工質(zhì)量監(jiān)控還是以目測(cè)為主，憑著直觀的印象來(lái)下結(jié)論，各種先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器以及設(shè)備極度缺乏，也沒(méi)有綜合性的監(jiān)測(cè)人才來(lái)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，致使在開(kāi)展質(zhì)量的監(jiān)控活動(dòng)的過(guò)程中缺少說(shuō)服力。
1.4農(nóng)村水利工程的技術(shù)人員的綜合素質(zhì)較低
因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地區(qū)的水利工程項(xiàng)目不斷增加，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，可是水利工程內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，人力資源的配置也不夠合理，致使管理的效率較低，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①技術(shù)力量比較薄弱，業(yè)務(wù)水平較低，監(jiān)督以及設(shè)計(jì)工作一般是縣級(jí)以上的單位負(fù)責(zé)，致使基層的技術(shù)人員產(chǎn)生了思想惰性，給技術(shù)水平的提高帶來(lái)了很大的影響。②技術(shù)人員基本上沒(méi)有時(shí)間去深造，使技術(shù)水平提高較慢，再加上沒(méi)有深層次實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，致使基層技術(shù)人員很難接受比較有深度的工作。③存在著一人多能的現(xiàn)象，某些技術(shù)人員不僅負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)，還要承擔(dān)政府監(jiān)督、施工、監(jiān)理以及設(shè)計(jì)等職能。
2解決農(nóng)村水利工程管理問(wèn)題的主要對(duì)策
2.1加大對(duì)農(nóng)村水利工程的資金投入
在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小型的水利工程施工建設(shè)的過(guò)程中，需要耗費(fèi)較大的工程資金，因此中央必須要明確地方政府的財(cái)政投入，積極對(duì)現(xiàn)有的水利工程實(shí)施改造以及維修，并增加各種新型水利技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，這樣才能夠適應(yīng)水利發(fā)展的要求。另外，地方政府還要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小型的水利工程施工建設(shè)的指導(dǎo)，努力組織群眾積極參與到水利工程的建設(shè)工作中來(lái)，有效發(fā)揮出政府的引導(dǎo)意義。同時(shí)還要避免出現(xiàn)擠占挪用水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金的行為，水利施工單位要向主管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門及時(shí)地匯報(bào)水利項(xiàng)目的開(kāi)展情況，和財(cái)政部門進(jìn)行積極的協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取地方的配套資金。
2.2實(shí)施科學(xué)化管理，提高農(nóng)村水利工程管理技術(shù)含量
農(nóng)村水利工程管理工作必須要積極扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的重建輕管的現(xiàn)象，在水利工程建成之后要把相關(guān)資產(chǎn)及時(shí)地移交給相關(guān)的個(gè)人以及單位，并向他們頒發(fā)使用權(quán)以及產(chǎn)權(quán)證書，通過(guò)個(gè)人承包、拍賣經(jīng)營(yíng)以及專業(yè)管護(hù)等形式進(jìn)行管理，這樣就可以形成適合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)情況、不同工程類型以及切實(shí)有效的運(yùn)行及管護(hù)模式，進(jìn)而使各水利工程進(jìn)入到一個(gè)良性的運(yùn)行軌道中。另外，還必須要做好農(nóng)村水利工程的其他相關(guān)工作，這樣才能夠使水利工程的效能得到充分的發(fā)揮。由于農(nóng)村的水利工程不僅有生活供水、農(nóng)田灌溉以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等供能，還有防治地方病、降漬、除澇以及防洪等減災(zāi)除害的功能，因此，在以水利為優(yōu)秀的基礎(chǔ)上還有公益性以及經(jīng)營(yíng)性，并且防洪除澇等類型的工程完全屬于公益性工程，并不具經(jīng)營(yíng)的條件。在實(shí)際管理的過(guò)程中要按照不同的水利情況，按照不同的功能做好管理工作。
2.3強(qiáng)化人力綜合人才的培養(yǎng)
在新時(shí)期農(nóng)村的水利工程建設(shè)也必須要有新舉措、新思路以及新觀點(diǎn)，而強(qiáng)化人才培養(yǎng)是推動(dòng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。要提高人才的綜合素質(zhì)，管理單位內(nèi)部必須要建立相應(yīng)的人才培訓(xùn)計(jì)劃以及人才管理機(jī)制，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去的形式來(lái)對(duì)水利人才進(jìn)行多方位以及多知識(shí)面的培訓(xùn)。就目前情況來(lái)看，不僅要對(duì)水利人才實(shí)施水利工程的相關(guān)業(yè)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，還要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)型人才培訓(xùn)，并選拔善管理、懂經(jīng)營(yíng)以及具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的綜合性的水利人才，這樣才能夠使農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的水平不斷提升。除此之外，水利單位還要建立必要的人才管理及激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)職位晉升以及物資獎(jiǎng)勵(lì)等方式，來(lái)鼓勵(lì)工作人員不斷提升自己的綜合素質(zhì)，有效提高工作人員的積極性以及主動(dòng)性，使其以更好地姿態(tài)來(lái)面對(duì)工作中的挑戰(zhàn)，這樣才能夠使水利工程的管理水平得到較大的提升。
3結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及進(jìn)步，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也得到了很大的提高，近年來(lái)，我國(guó)各農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了許多的水利工程，可是由于管理不善致使水利工程的功能不能得到較好地發(fā)揮。要解決這一問(wèn)題首先應(yīng)對(duì)其中的原因有一個(gè)全面的了解，然后才能夠采取針對(duì)性的解決對(duì)策，通過(guò)加大資金投入、提高管理水平以及強(qiáng)化人才培訓(xùn)等方式，使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的水利工程真正發(fā)揮其功能。
作者：張健單位：麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水利服務(wù)站
1水利工程管理中常見(jiàn)的問(wèn)題
1.1管理不善，群眾集體觀念差農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。
1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強(qiáng)，伸手向上要思想嚴(yán)重有些地方無(wú)論是建水庫(kù)、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級(jí)撥款，無(wú)錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國(guó)家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國(guó)家不投資，水利沒(méi)人搞，純粹依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。
1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
1.5設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段太落后多數(shù)基層水利部門沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。
2水利工程問(wèn)題的解決思路
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
2.1進(jìn)一步解放思想，更新觀念改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰(shuí)先解放思想，不等不靠，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，誰(shuí)就能抓信住機(jī)遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢(shì)必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財(cái)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。
2.2強(qiáng)化對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。
2.3開(kāi)發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。
對(duì)縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
2.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
2.6進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個(gè)方面，“縱向”即自始至終（全過(guò)程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
摘要：水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運(yùn)行，擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)，搞好水費(fèi)征收是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運(yùn)行的重要途徑。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運(yùn)。本文分析了我國(guó)現(xiàn)行水利工程管理普遍存在的問(wèn)題，并根據(jù)分析提出了解決措施。
關(guān)鍵詞：水利工程問(wèn)題解決措施
1施工中存在的主要問(wèn)題
1.1施工任務(wù)不足最近幾年，水利水電基建項(xiàng)目發(fā)展迅速，水利水電工程在眾多企業(yè)或個(gè)人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”;水利水電施工企業(yè)也迅速發(fā)展，這些企業(yè)的篷勃發(fā)展，又導(dǎo)致了水利水電工程競(jìng)爭(zhēng)的激烈，最終導(dǎo)致了水利水電施工企業(yè)的施工任務(wù)不足。加入WTO后，隨著關(guān)稅的大幅度下調(diào)，許多國(guó)外的施工企業(yè)必將蜂擁而來(lái)，爭(zhēng)搶有限的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。為了爭(zhēng)取顧客，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，企業(yè)可能運(yùn)用各種手段達(dá)到這一目的。
1.2企業(yè)制度、機(jī)制、管理等方面創(chuàng)新能力不足許多水利水電施工企業(yè)，特別是大型水利水電施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術(shù)和裝備較先進(jìn)、施工資質(zhì)和資信等級(jí)較高、施工質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)較好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，但因存在資本金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會(huì)開(kāi)支和離退休人員費(fèi)用開(kāi)支龐大、冗員較多、制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善等弱點(diǎn)，缺乏在制度、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較差。
1.3場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足水利水電工程同任何商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣，需要占有市場(chǎng)，而許多水利水電施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足。這有兩方面的原因，一方面，是社會(huì)原因，是因招標(biāo)及評(píng)標(biāo)不合理現(xiàn)象，這有待于社會(huì)去改進(jìn)。另一方面，水利水電施工企業(yè)自身存在競(jìng)爭(zhēng)能力不足的問(wèn)題，技術(shù)、設(shè)備、資金不足，不太注重信息管理，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)容易導(dǎo)致水利水電工程生產(chǎn)成本的加大，這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高效益，使自己的工程“價(jià)廉物美”，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2加強(qiáng)施工合同管理
2.1嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
2.2嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。這樣減少合同執(zhí)行難度。
2.3嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
2.4完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
3認(rèn)真抓好施工質(zhì)量管理
施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其它各方對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。具體說(shuō)來(lái)，施工中應(yīng)著重抓好以下一些環(huán)節(jié)：
3.1編制施工組織計(jì)劃，制定施工技術(shù)規(guī)程。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工各方要根據(jù)國(guó)家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合本工程特點(diǎn)和施工單位的實(shí)際情況等因素制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)和針對(duì)本工程的施工技術(shù)規(guī)程。施工中要嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。
3.2實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是代表國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的，依法享有對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的權(quán)力。所以要樹(shù)立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工。
3.3成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方組成的質(zhì)檢組織，由建設(shè)單位負(fù)總責(zé)。施工中要對(duì)工程分階段分部分按程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)施工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時(shí)向質(zhì)檢組織匯報(bào)質(zhì)檢情況。每項(xiàng)工程及施工各階段都必須履行相應(yīng)的手續(xù)，方可進(jìn)入下一步工序。
3.4施工過(guò)程中，施工各方要切實(shí)把質(zhì)量控制放在首位，實(shí)行全面質(zhì)量管理。施工單位要主動(dòng)自覺(jué)堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念。質(zhì)檢組織要本著對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
4施工中對(duì)環(huán)境的保護(hù)
工程開(kāi)工前，施工單位要編制詳細(xì)的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃，防止工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染和破壞。
4.1防止擾民與污染①工程開(kāi)工前，編制詳細(xì)的施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施計(jì)劃，施工方案盡可能減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。②與施工區(qū)域附近的居民和團(tuán)體建立良好的關(guān)系。可能造成噪音污染的，事前通知，隨時(shí)通報(bào)施工進(jìn)展，并設(shè)立投訴熱線電話。③采取合理的預(yù)防措施避免擾民施工作業(yè)，以防止公害的產(chǎn)生為主。④采取一切必要的手段防止運(yùn)輸?shù)奈锪线M(jìn)入場(chǎng)區(qū)道路和河道，并安排專人及時(shí)清理。
4.2加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)
4.2.1砂石料加工系統(tǒng)生產(chǎn)廢水的處理。生產(chǎn)廢水經(jīng)沉砂池沉淀，去除粗顆粒物后，再進(jìn)入反應(yīng)池及沉淀池，為保護(hù)當(dāng)?shù)厮|(zhì)，實(shí)現(xiàn)廢水回用零排放，在沉淀池后設(shè)置調(diào)節(jié)池及抽水泵，將經(jīng)過(guò)處理后的水進(jìn)入調(diào)節(jié)池儲(chǔ)存，采取廢水回收循環(huán)重復(fù)利用，損耗水從河中抽水補(bǔ)充，與廢水一并處理再用。
4.2.2混凝土拌和樓生產(chǎn)廢水集中后經(jīng)沉淀池二級(jí)沉淀，充分處理后回收循環(huán)使用，沉淀的泥漿定期清理送到渣場(chǎng)。
4.2.3施工場(chǎng)地修建給排水溝、沉沙池，減少泥砂和廢渣進(jìn)入江河。施工前制定施工措施，做到有組織的排水。土石方開(kāi)挖施工過(guò)程中，保護(hù)開(kāi)挖鄰近建筑物和邊坡的穩(wěn)定。
4.3水土保持
4.3.1按設(shè)計(jì)和合同要求合理利用土地。不因堆料、運(yùn)輸或臨時(shí)建筑而占用合同規(guī)定以外的土地，施工作業(yè)時(shí)表面土壤妥善保存，臨時(shí)施工完成后，恢復(fù)原來(lái)地表面貌或覆土。
4.3.2施工活動(dòng)中采取設(shè)置給排水溝和完善排水系統(tǒng)等措施，防止水土流失，防止破壞植被和其它環(huán)境資源。合理砍伐樹(shù)木，清除地表余土或其它地物，不亂砍、濫伐林木，不破壞草灌等植被。
4.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)
4.4.1盡量避免在工地內(nèi)造成不必要的生態(tài)環(huán)境破壞或砍伐樹(shù)木，嚴(yán)禁在工地以外砍伐樹(shù)木。
4.4.2在施工過(guò)程中，對(duì)全體員工加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)植物的宣傳教育，提高保護(hù)野生動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，注意保護(hù)動(dòng)植物資源，盡量減輕對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的破壞，創(chuàng)造一個(gè)新的良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。
4.4.3在施工場(chǎng)地內(nèi)外發(fā)現(xiàn)正在使用的鳥巢或動(dòng)物巢穴及受保護(hù)動(dòng)物，妥善保護(hù)，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。
5總結(jié)
水利水電施工企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須深化體制改革，認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略,不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量，主動(dòng)地不斷地進(jìn)行制度、機(jī)制、管理創(chuàng)新，才能使企業(yè)永葆青春，煥發(fā)生機(jī)摘要：水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。而水利工程施工是水利工程建設(shè)的重要階段，是將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。因此必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。
1工程管理
工程管理是整個(gè)管理工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作，水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用、工程的養(yǎng)護(hù)維修、工程的觀測(cè)、工程的防汛搶險(xiǎn)等。
1.1合理運(yùn)用
水利工程與河川徑流有著密切的關(guān)系，同河川徑流一樣其變化是隨機(jī)的，具有多變性和復(fù)雜性，但徑流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律。要根據(jù)其變化規(guī)律，對(duì)工程進(jìn)行合理運(yùn)用，以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運(yùn)用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案等。
1.2養(yǎng)護(hù)和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，難免會(huì)存在有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運(yùn)用過(guò)程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問(wèn)題。特別是水利工程長(zhǎng)期處在水下工作，自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng)，將會(huì)使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對(duì)工程進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.3檢查和觀測(cè)
水工建筑物的檢查和觀測(cè)工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項(xiàng)極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過(guò)程中，其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對(duì)建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異常現(xiàn)象，一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)會(huì)引起失事。為了及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對(duì)建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測(cè)，并及時(shí)分析處理，改善和提高工程運(yùn)用條件，驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
1.4防汛搶險(xiǎn)
防汛搶險(xiǎn)工作是全社會(huì)的公益事業(yè)。《中華人民共和國(guó)水法》第三十八條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個(gè)人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。《中華人民共和國(guó)防洪法》中也規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”，“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。
在水利工程管理中，對(duì)于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時(shí)作好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險(xiǎn)工程，更應(yīng)注意日常的管理。因?yàn)樗こ桃坏┦拢瑢⒁饸缧缘臑?zāi)難，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)難以估量的損失。防汛搶險(xiǎn)工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運(yùn)用。
1.5擴(kuò)建和改建
對(duì)于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時(shí)，在運(yùn)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí)，應(yīng)對(duì)原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和要求。
2用水管理
用水管理是整個(gè)管理工作的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下，用水管理的內(nèi)容主要包括計(jì)劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。
2.1計(jì)劃用水
計(jì)劃用水主要是有計(jì)劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實(shí)行計(jì)劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計(jì)劃。實(shí)際上，用水計(jì)劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計(jì)劃。編制的用水計(jì)劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定的工作方案、計(jì)劃表、工作圖等，應(yīng)當(dāng)通俗易懂，便于工作人員實(shí)際應(yīng)用。
2.2渠系測(cè)水
渠系測(cè)水是灌區(qū)管理工作中實(shí)行計(jì)劃用水、準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項(xiàng)必要措施。通過(guò)測(cè)水工作，可以為保證正確執(zhí)行用水計(jì)劃和編制用水計(jì)劃提供可靠的資料；可以按照用水計(jì)劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、控制水量，準(zhǔn)確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水；可以檢查水質(zhì)和水的利用率，并指導(dǎo)和改進(jìn)用水工作；可以為設(shè)計(jì)和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對(duì)灌區(qū)灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長(zhǎng)所需，而一部分水量則在各級(jí)渠道中損失掉了。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項(xiàng)極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴(yán)格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。2.4用水試驗(yàn)
為了正確地?cái)M定和執(zhí)行計(jì)劃用水，為水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理運(yùn)用提供科學(xué)依據(jù)，應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行灌、排和鹽堿地改良等試驗(yàn)研究工作。通過(guò)試驗(yàn)探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系，找出合理的灌排方法和制度，以達(dá)到科學(xué)用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗(yàn)主要內(nèi)容包括作物需水量試驗(yàn)、田間排水標(biāo)準(zhǔn)、田間排水效果和用水管理試驗(yàn)等。
3組織管理
為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實(shí)行“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。國(guó)有管理的灌區(qū)，屬哪一級(jí)行政單位領(lǐng)導(dǎo)，即由哪一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立專管機(jī)構(gòu)，根據(jù)灌區(qū)規(guī)模，分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?
工程專管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策，上級(jí)有關(guān)部門的指示；建立健全灌區(qū)群眾性民主管理組織；進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全和正常運(yùn)行；實(shí)行計(jì)劃用水，開(kāi)展有關(guān)試驗(yàn)工作；組織水費(fèi)計(jì)收，健全財(cái)務(wù)制度；開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)工作。
建立健全管理機(jī)構(gòu)是落實(shí)管理工作的組織保證。機(jī)構(gòu)建立后，還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊(duì)伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。
組織管理是做好工程管理、用水管理、經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)管理工作的關(guān)鍵，是貫徹各項(xiàng)方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度、措施的組織保證。因此，應(yīng)該注重運(yùn)用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。
4經(jīng)營(yíng)管理
經(jīng)營(yíng)管理是在保證工程安全，充分發(fā)揮工程效益的前提下，結(jié)合工程管理、用水管理開(kāi)展的綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)以及水費(fèi)征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設(shè)施以創(chuàng)造財(cái)富、增加收入，從而促進(jìn)工程管理、用水管理的必要環(huán)節(jié)。
在以上四方面管理中，工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開(kāi)展這些工作的組織保證，經(jīng)營(yíng)管理則是促進(jìn)、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來(lái)，確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。
論文關(guān)鍵詞水利工程；管理；探討
論文摘要水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利工程管理，確保工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，是水利工作的重要內(nèi)容。從工程管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營(yíng)管理等四方面對(duì)水利工程管理工作進(jìn)行了探討。
對(duì)于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此，加強(qiáng)水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應(yīng)放在工作的首要位置。實(shí)踐表明，一個(gè)工程即使有缺陷，如果針對(duì)具體問(wèn)題，采取有效措施管好、用好，在運(yùn)用過(guò)程中，不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個(gè)較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用
摘要：水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，本文分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問(wèn)題，并提出了一系列具有針對(duì)性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。
關(guān)鍵字：水利工程；問(wèn)題；解決措施；新農(nóng)村建設(shè)
在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
1農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1工程管理滯后
農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒(méi)辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開(kāi)采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問(wèn)題，還潛住著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
1.2財(cái)政投入不足
由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
2農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.2加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入．對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。
2.3開(kāi)發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。
1．引言
鋼筋焊接網(wǎng)是通過(guò)專用設(shè)備在工廠加工，縱向鋼筋和橫向鋼筋分別以一定間距垂直疊交排列，全部交叉點(diǎn)均通過(guò)全自動(dòng)智能化的GWC型鋼筋焊接網(wǎng)生產(chǎn)線用電阻熔接法點(diǎn)焊（低電壓、高電流，焊接接觸時(shí)間一般不超過(guò)0.5s）在一起形成的鋼筋網(wǎng)片。是一種代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工制作、綁扎的新型、高效、優(yōu)質(zhì)的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑鋼筋。鋼筋焊接網(wǎng)是建設(shè)部重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)之一。
鋼筋焊接網(wǎng)即可用于制作鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件，也可用于現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)，大量用于工業(yè)與民用建筑的墻板、樓板、屋面板等。在市政、水利工程領(lǐng)域如:混凝土路面、橋面鋪裝、橋涵擋墻和基礎(chǔ)混凝土以及污水處理池、水庫(kù)等工程中也有廣泛用途。焊接網(wǎng)也可利用彎網(wǎng)機(jī)彎成各種不同的形狀來(lái)適應(yīng)不同構(gòu)件的需要。目前，焊接網(wǎng)的應(yīng)用范圍已從板類構(gòu)件為主擴(kuò)大到包括梁、柱類構(gòu)件的多種類型結(jié)構(gòu)。
2．鋼筋焊接網(wǎng)在國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用與發(fā)展
鋼筋焊接網(wǎng)是20世紀(jì)初在歐洲產(chǎn)生的,德國(guó)、美國(guó)、意大利、奧地利、法國(guó)等歐美國(guó)家20世紀(jì)初，就對(duì)鋼筋焊接網(wǎng)混凝土構(gòu)件的結(jié)構(gòu)性能進(jìn)行了較多的試驗(yàn)研究，并相繼制定了鋼筋焊接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、規(guī)程、使用手冊(cè)。經(jīng)近百年的應(yīng)用與發(fā)展,在國(guó)外已被建筑界廣泛采用。目前德國(guó)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋焊接網(wǎng)的用量己占鋼筋總用量的50~65%以上，并且還在繼續(xù)增長(zhǎng)。
在亞太地區(qū)鋼筋焊接網(wǎng)的應(yīng)用也得到一定發(fā)展。日本、澳大利亞、新加坡等國(guó)的焊接網(wǎng)應(yīng)用較早，在上世紀(jì)50年代就制訂了焊接網(wǎng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)規(guī)范和設(shè)計(jì)手冊(cè)中對(duì)焊接網(wǎng)的構(gòu)造要求等作了專門規(guī)定。焊接網(wǎng)已大量用在現(xiàn)澆混凝土板類構(gòu)件和構(gòu)筑物中，目前焊接網(wǎng)的產(chǎn)量大約占35%以上。
鋼筋焊接網(wǎng)技術(shù)是20世紀(jì)八十年代末九十年代初引入我國(guó)的，10年多來(lái)，特別是近幾年，得到迅速發(fā)展，成為建設(shè)部重點(diǎn)推廣的新鋼種。冷軋帶肋鋼筋的迅速發(fā)展，為焊接網(wǎng)的發(fā)展提供良好條件。我國(guó)焊接網(wǎng)產(chǎn)品首部標(biāo)準(zhǔn)已于1995年12月起實(shí)施，對(duì)于指導(dǎo)生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量具有重要的意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2000年10月，國(guó)內(nèi)應(yīng)用焊接網(wǎng)的民用與工業(yè)房屋建筑工程有500多項(xiàng)。主要用在高層及多層住宅、辦公樓、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、廠房等建筑的樓板、屋面板、墻體、地坪、地下室墻壁、基礎(chǔ)以及游泳池的池壁、池底等部位。工程主要分布在珠江三角洲、上海市、江蘇省、北京及兩湖地區(qū)。同期，國(guó)內(nèi)鋼筋焊接網(wǎng)在道路、橋梁中的應(yīng)用也達(dá)180多項(xiàng)。
目前，水利系統(tǒng)鋼筋焊接網(wǎng)的應(yīng)用還比較少，我院在南水北調(diào)濟(jì)平干渠工程、膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程等水利工程設(shè)計(jì)中，引用了這項(xiàng)新技術(shù)。經(jīng)在濟(jì)平干渠工程的應(yīng)用，效果良好。在即將開(kāi)工的膠東調(diào)水倒虹吸和暗渠工程中的應(yīng)用也將進(jìn)一步驗(yàn)證這項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)良性能。
3．鋼筋焊接網(wǎng)的特點(diǎn)：
3.1改善混凝土結(jié)構(gòu)性能、提高鋼筋工程質(zhì)量
鋼筋焊接網(wǎng)片是在工廠加工而成，網(wǎng)格間距尺寸、鋼筋數(shù)量準(zhǔn)確，克服了傳統(tǒng)人工綁扎時(shí)由人工擺放鋼筋造成間距尺寸誤差大、綁扎質(zhì)量出現(xiàn)漏扎、缺扣的現(xiàn)象。焊接網(wǎng)的網(wǎng)格尺寸非常規(guī)整，遠(yuǎn)超過(guò)手工綁扎網(wǎng)。網(wǎng)片剛度大，彈性好，澆注混凝土?xí)r鋼筋不易局部彎折、不產(chǎn)生變位，混凝土保護(hù)層厚度均勻、易于控制，明顯提高鋼筋工程質(zhì)量。由于采用縱、橫鋼筋點(diǎn)焊成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，達(dá)到共同均勻受力起粘結(jié)錨的目的，加上鋼筋斷面的橫肋變形、增強(qiáng)了與混凝土的握裹力，使得所形成的混凝土結(jié)構(gòu)受彎構(gòu)件的結(jié)構(gòu)性能得到改善，有效地防止了混凝土裂縫的產(chǎn)生，提高了鋼筋混凝土的內(nèi)在質(zhì)量。試驗(yàn)研究分析表明：在混凝土路面內(nèi)配置焊接網(wǎng)鋪裝層時(shí)，可有效減少70％左右的由于荷載或濕度引起的混凝土表面龜裂。對(duì)于混凝土受彎板類構(gòu)件，使用焊接網(wǎng)可以提高板剛度50％左右，提高抗裂性能約30％，有效減少裂縫寬度約50％。
3.2提高生產(chǎn)效率、加快施工進(jìn)度
鋼筋焊接網(wǎng)將原來(lái)現(xiàn)場(chǎng)制作的全部工序及90％以上的綁扎成型工序全部進(jìn)行了工廠化生產(chǎn)，除保證鋼筋制作、綁扎的質(zhì)量外，還可大量降低鋼筋安裝工時(shí)，減少用工數(shù)量。從濟(jì)平干渠使用焊接網(wǎng)的南大沙河倒虹吸與采用普通綁扎網(wǎng)的田山沉沙池倒虹吸的比較看，使用焊接網(wǎng)比綁扎網(wǎng)少用人工60％左右，提高鋼筋制作安裝速度50％左右，大大縮短了工程的施工周期，節(jié)約了施工排水費(fèi)用。即將開(kāi)工的膠東供水工程，排水問(wèn)題也是工程施工的難點(diǎn)，鋼筋焊接網(wǎng)的使用，將會(huì)給工程的順利進(jìn)展創(chuàng)造良好的條件。
3.3節(jié)約鋼材、凈化施工環(huán)境
由于焊接鋼筋是一種規(guī)模化連續(xù)生產(chǎn)方式，可以最大限度減少對(duì)鋼筋加工過(guò)程的損耗，據(jù)統(tǒng)計(jì)，扣除單元搭接所增加的用鋼量后還可以節(jié)省鋼材2％左右。由于采用工廠化專業(yè)化生產(chǎn)，按施工進(jìn)度運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)后即吊運(yùn)至作業(yè)面，現(xiàn)場(chǎng)不必設(shè)鋼筋加工場(chǎng)地，即節(jié)約了場(chǎng)地又提高了現(xiàn)場(chǎng)管理水平。同時(shí)，還可以解決調(diào)直鋼筋時(shí)所產(chǎn)生的噪音污染等問(wèn)題，促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)文明施工。
3.4方便質(zhì)量控制和工程驗(yàn)收
采用按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的合格焊接網(wǎng)，在安裝和驗(yàn)收過(guò)程中，只要嚴(yán)格控制和檢查網(wǎng)片的搭接長(zhǎng)度和錨固長(zhǎng)度就可以保證安裝質(zhì)量。安裝簡(jiǎn)單，檢查方便。可以有效避免因人為影響而造成的鋼筋根數(shù)誤差和規(guī)格錯(cuò)誤。免去了驗(yàn)收時(shí)檢查鋼筋規(guī)格、間距、鋼筋漏扎、綁扎不牢固和錯(cuò)扎等大量的繁瑣工作。
4．在水利工程中推廣使用尚需合理解決的問(wèn)題
鋼筋焊接網(wǎng)作為鋼筋工程的技術(shù)進(jìn)步的確有許多優(yōu)點(diǎn)，鋼筋施工走焊接網(wǎng)道路是世界鋼筋工業(yè)發(fā)展的潮流。焊接網(wǎng)既是一種新型、高性能結(jié)構(gòu)材料，也是一種高效施工技術(shù)，是鋼筋施工由手工操作向工廠化、商品化的根本轉(zhuǎn)變。目前，該技術(shù)在建筑、道路等領(lǐng)域中的應(yīng)用，已趨于成熟。在水利工程中推廣使用時(shí)，尚需處理好以下幾點(diǎn)：
（1）深入了解鋼筋焊接網(wǎng)的性能特點(diǎn)，選擇能充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的工程進(jìn)行合理應(yīng)用。可由易到難，先在遠(yuǎn)距離調(diào)水工程的倒虹吸、暗渠及橋面鋪裝等構(gòu)件上應(yīng)用。注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積極準(zhǔn)備在其它構(gòu)件中試點(diǎn)應(yīng)用。
（2）做好合理的設(shè)計(jì)，目前，水工專業(yè)還沒(méi)有使用焊接網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可參照《鋼筋焊接網(wǎng)混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，選擇合理的鋼筋焊接網(wǎng)規(guī)格和鋪設(shè)方向，解決好焊接網(wǎng)片的搭接處理。由于焊接網(wǎng)生產(chǎn)企業(yè)加工裝備原因，目前還難以做到任意定制規(guī)模尺寸的鋼筋焊接網(wǎng)，仍存在最經(jīng)濟(jì)規(guī)格尺寸的問(wèn)題。
（3）解決好鋼筋焊接網(wǎng)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、吊裝等問(wèn)題。鑒于鋼筋焊接網(wǎng)制造成一定規(guī)格尺寸的單元網(wǎng)片，為了保證網(wǎng)片的運(yùn)輸、吊裝過(guò)程中不出現(xiàn)彎折等變形，就必須要有相應(yīng)的措施。同時(shí)，鋼筋焊接網(wǎng)的儲(chǔ)存也涉及場(chǎng)地，二次運(yùn)輸和吊裝等問(wèn)題，也應(yīng)有一定對(duì)應(yīng)措施方能方能保證施工。
