發(fā)布時間：2022-03-16 10:00:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇水利管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要】大慶油田水利工程建設在以項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制為中心的工程管理模式下取得了較大的成績。從而帶來了水利建筑市場的日趨激烈的競爭。，施工企業(yè)普遍低價投標以增加中標的機會。在此情況下．企業(yè)要想生存發(fā)展，提高經(jīng)濟效益．關鍵在于改革和強化項目經(jīng)理部的管理．其重點和優(yōu)秀是工程項目施工成本管理。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，對此問題進行了簡單的闡述，以供同行參考
【關鍵詞】成本管理控制措施
前言：工程項目施工成本足指在建設工程項目的施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和，是施工過程中耗費的構(gòu)成實體或有助于工程實體形成的各項費用支出。包括人工費、材料費、機械使用費、施工措施費等直接成本．和工程施工所必須發(fā)生的但無法汁入工程對象的間接成本。因此，為使項目施工成本管理_工作能夠落到實處，應該從人工費、材料費、機械使用費、措施費及間接成本等方面人手。
1.搞好成本預測，確定成本控制目標
成本預測是成本控制的基礎，為編制科學、合理的成本控制目標提供依據(jù)。成本預測的內(nèi)容豐要是使用科學的力''''法，結(jié)合中標價，根據(jù)項目的施工條件、機械設備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標進行預測。首先，測算所需用工，確定工程項目人工費費用。其次，測算所需材料及費用，對主材、輔材、其它材料的到場價等逐項分析，確定材料費用。第三，測算機械使用費。根據(jù)工地實際施工條件，確定將要投入的施工機械及測算出將要發(fā)生的機械使用費。第四．根據(jù)工程工期、施工條件等測算出工程措施費。第五．測算間接費用。間接費主要包括管理人員的丁資、辦公費、工具用具使用費、財務費用等。通過對這些主要費用的預測，初步確定工、料、機等費用的控制標準，確定工期，完成管理費的目標控制。所以說．成本預測是成本控制的基礎。
2.編制適用的企業(yè)定額
以企業(yè)定額進行成本控制，足水利工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業(yè)的客觀要求。在工程投標時，根據(jù)科學而切實可行的企業(yè)定額，可用確定投標的保本點。同時，還可以根據(jù)企業(yè)定額審核正在施工的項目的各項消耗是否合理。是否節(jié)約，借以控制不必要的消耗，提高項目的利潤。在落實項目內(nèi)部承包責任制過程中．企業(yè)定額也是確定承包基數(shù)的依據(jù)。總之，先進、可行、適用的企業(yè)定額是項目成本控制的一項重要的基礎工作。同時，施工企業(yè)還必須根據(jù)外部市場信息的變化，及時對企業(yè)定額進行修訂以保證定額的先進適用性。
3.建立工程項目承包責任制
3.1項目部的責任成本承包制
在工程項目合同簽訂后，以項目經(jīng)理部為豐體．以合同價作為限制成本，根據(jù)施工圖紙，結(jié)合企業(yè)定額，測算出工程直接費及列入工程項目開支的間接費，以此作為責任成本與公司簽訂承包協(xié)議。項目部承包實行風險抵押承包，超支自補，節(jié)約歸項目部的原則。
3.2項目內(nèi)部的承包責任制
在工程項目施工前，將工程進行切塊，或按工序進行分解。以責任成本作為限制成本，根據(jù)企業(yè)定額，測算出切塊后的分項T程單價或者工序單價，以此與各施工隊或部門簽訂承包協(xié)議。
這樣通過各級承包責任制的落實，就可以將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內(nèi)。迫使各核算主體自覺的采取適當?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽?
4.建立項目部成本控制系統(tǒng)，確保承包指標的完成
降低項目施T成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等幾個方面采取控制措施。
4.1采取組織措施控制工程成本
組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施。施工成本控制是全員的活動，如實行項目經(jīng)理責任制，落實施工成本管理的組織機構(gòu)和人員，明確各級施工成本管理人員的任務和職能分工。施工成本管理不僅是專業(yè)成本管理人員的工作，各級項目管理人員都負有成本控制責任。
組織措施的另一方面是編制施工成本控制工作計劃．確定合理詳細的工作流程。要做好施工采購規(guī)范，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，有效控制實際成本。
加強施工定額管理和施T任務單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗；加強施工調(diào)度．避免因施工計劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機械利用率降低、物力積壓等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科學管理的基礎之上，具備合理的管理體制，完善的規(guī)章制度，穩(wěn)定的作用秩序，完整準確的信息傳遞．才能取得成效。
4.2采取技術(shù)措施控制工程成本在工程施工中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對投標時的主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本。包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，確定最合適的施工機械、沒備使用方案，提高機械化操作等。
43采取經(jīng)濟措施控制工程成本
4.3.1材料費的控制
材料費一般占全部工程費用的65％～75％．是降低成本最大的潛力所在。程施工過程中，要對材料的用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制定材料進場驗收制度，實行量方、點數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中實行限額領料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
4.3.2,人工費控制
人工費一般占全部工程費的10％左右，作為旌工企業(yè)．要制訂}十{切實可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制．有針對性的減少或縮短某工序的工日消耗。力爭做到實際結(jié)賬不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強T資的計劃管理、提高出勤率和T時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用一工，保證人工費不突破。
43.3機械費控制
工程施工機械化程度高低與工程成本有著直接的關系。一般說機械化程度越高，機械使用費所占工程成本的比例越大，在這種情況下，企業(yè)內(nèi)部機械的使用實行統(tǒng)一調(diào)配，內(nèi)部租賃有償使用的辦法。在內(nèi)部引進市場機制，提高機械的使用效率。實際操作過程中．機械小修理費南租賃項目承擔．大修理費用包含在租賃費用中收回。這樣既解決了項目工期不相同而承擔大修理費用的偶然性，又保證了設備的完好率。這就要求項目部必須做到計劃管理，精心安排，減少占用。
4.4間接成本控制
間接成本是指為組織管理工程所發(fā)生的全部支出．間接成本管理主要是對管理費用和間接費的控制，主要是做好辦公費、差旅費、低值易耗品使用費、業(yè)務招待費等主要項目的控制。這些費用的開支要做到年度有計劃，月份有考核，能分解到個人的要層層分解，不能分解的要有專人管理，并有具體的審批管理辦法．使各項開支處于受控狀態(tài)。
4.5加強合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結(jié)束止。特別是要加強施工過程中的合同管理，確保把合同落到實處。
結(jié)束語：總之施工企業(yè)項目成本的管理是項目施工全過程的成本控制，控制的最終結(jié)果是確保項目成本目標的實現(xiàn).
摘要：工程造價的預結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對預結(jié)算的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。
關鍵詞：水利工程預算結(jié)算審核
引言
水利工程的預結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序，通過預結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正存在的錯誤和問題，可以合理地確定水利工程造價，有效地控制工程造價，并降低工程造價，保證項目目標管理的實現(xiàn)。
一、工程造價中存在的問題
由于水利工程預結(jié)算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括工程設計、施工技術(shù)等系統(tǒng)的工程知識，而且還要有較高的預算業(yè)務素質(zhì)。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷地增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使預算定額或補充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算、漏項現(xiàn)象在結(jié)算時較普遍，一些施工單位為了獲得較大的利潤，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面著手，而是采用多記工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為地提高工程造價。另外由于工程造價構(gòu)成項目多且變動頻繁，計量程序復雜，計算基礎不統(tǒng)一等均容易造成錯誤。
二、工程造價審核的內(nèi)容
預結(jié)算的審核，主要以工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上結(jié)合合同、協(xié)議、會議紀要以及地質(zhì)勘查資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關文件及規(guī)范的規(guī)定進行計算核實。
工程造價由量、價、費構(gòu)成，因此量、價、費是工程造價審核的重點。
2.1工程量審核。工程量是工程預決算造價形成的重要因素之一，對它的審核主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場簽證等資料和合同文件中有關工程量計算方法的規(guī)定及全國統(tǒng)一的工程量計算標準，查對工程量計算是否準確，是否符合國家統(tǒng)一的計算標準，有無重算、錯算和漏算。
2.2單價審核。單價審核是一個專業(yè)性、政策性很強的環(huán)節(jié)，審核人員應根據(jù)施工圖紙和實際情況，靈活運用專業(yè)知識和各項規(guī)定、標準合理確定工程單價，做到實事求是、客觀公正。單價審核主要有以下幾個方面：
定額的選用是否正確、合理，水利工程類型應與水利工程專業(yè)定額相配套，跨地區(qū)施工的水利工程，執(zhí)行工程所在地區(qū)相應的水利工程專業(yè)預算定額；人工、材料、機械臺班單價取用是否符合地區(qū)規(guī)定；預結(jié)算中的分項工程名稱、規(guī)格、計量單位與定額是否一致，有無錯套、高套定額的現(xiàn)象；材料價差調(diào)整，要審核材料調(diào)整的品種、規(guī)格是否符合規(guī)定，材料價格是否符合當?shù)禺敃r的實際情況，材料的耗用量計算是否準確，提供材料價款的扣除是否正確。
2.3其它費用審核。其它費用主要包括其它直接費、間接費、計劃利潤、稅金以及與工程建設相關的一些獨立費用。對它的審核著重注意費用定額必須與所用的預算定額相配套，不得任意搭配；費率選用應符合水利工程的類型、級別、施工單位的性質(zhì)，并要注意與工程地點、時間的變化相適應；取費基礎是否正確，現(xiàn)行取費基礎有工程直接費、人工費兩種，這兩種費用決不能混淆；對工期長、費率標準在施工期間發(fā)生變化的，應根據(jù)施工進度確定各施工期完成的工程量分別核算，并按照當期費率計算工程費用。
三、審核人員的素質(zhì)要求
3.1政治素質(zhì)。審核人員要有較高的政治思想素質(zhì)。在審核工作中堅持原則、不徇私情、實事求是、客觀公正，自覺抵制社會上的不正之風，對違法犯罪的行為敢于揭發(fā)、敢于斗爭。
3.2業(yè)務素質(zhì)。審核人員要刻苦鉆研業(yè)務知識，及時學習和掌握國家、地方有關部門頒布的水利工程造價管理的新規(guī)定、新政策；積極深入工程材料市場調(diào)查，及時搜集和掌握工程材料市場的價格動態(tài)信息；熟悉水利工程定額內(nèi)容和工程量計算標準，熟悉招標法規(guī)和招標文件，熟悉和水利工程建設有關的經(jīng)濟法律、法規(guī)政策，熟悉計算機知識，不斷提高和豐富自己的業(yè)務知識水平。
綜上所述，水利工程預結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。因此，需要核算人員在工作中不斷學習、總結(jié)和提高。尤其是在水利工程中不常遇見但容易發(fā)生的事故，在實際工作中要善于總結(jié)積累經(jīng)驗，實事求是、客觀公正地去開展工作，維護建設與施工單位各方的經(jīng)濟利益，降低工程造價。
1.樣板管理
樣板是一種標準楷模，建筑工程的樣板在施工中能起到指導施工的作用。樣板要體現(xiàn)設計要求，達到指定的質(zhì)量等級，把抽象的設計要求和繁復的質(zhì)量標準、規(guī)范、規(guī)程等具體化、實物化，使全體施工人員，尤其是操作工人看得見、摸得著，便于對照。因而，推行樣板管理是保證和促進工程質(zhì)量不斷提高的有力措施，是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。樣板管理是一項細致的工作，須抓好以下5項工作：
1.1體現(xiàn)設計意圖。滿足設計要求是做好樣板的前提。
1.2選用合格的材料。合格的建材是“樣板”質(zhì)量的保證，“樣板”選用的材料，不僅要材性合格，而且還要注意規(guī)格、色澤及形體完整潔凈等要求，尤其是裝飾材料。
1.3選擇合適的技術(shù)工人施工，這是樣板成敗的關鍵。在一般情況下選用技術(shù)水平中上的技術(shù)工人操作，容易把樣板做好，在面上推廣時也容易做到。若用一般技術(shù)工人操作，做出的“樣板”水平低，無推廣價值；但是用技術(shù)水平上等的技術(shù)工人，雖能做出高水平的樣板，但在面上推廣困難，無現(xiàn)實意義。
1.4在施工前向操作者進行技術(shù)、質(zhì)量交底。施工前向操作者進行詳細的技術(shù)、質(zhì)量交底，是做好樣板的重要環(huán)節(jié)，包括樣板的名稱、部位、使用的材料、技術(shù)、質(zhì)量標準、操作要領等，使操作者做到情況明，要求清。
1.5組織質(zhì)量專檢人員評定質(zhì)量等級。“樣板”施工完畢后，現(xiàn)場施工項目部須及時組織有關人員對質(zhì)量進行評定，一般在操作者自檢合格后分別由項目部、項經(jīng)部、公司質(zhì)量科等有關質(zhì)量員，項目經(jīng)理或工程師鑒定通過，有些外飾面、油漆、裝飾工程或由設計方或甲方指定的項目，應請設計方及甲方參加鑒定，特殊項目還要聘請有關專業(yè)人員參加，樣板一經(jīng)鑒定通過，就應指導面上施工。
2.施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理
2.1施工過程質(zhì)量監(jiān)控的作用與目的施工過程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有力的質(zhì)量監(jiān)控能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達到預期的目標，有利于促進工程質(zhì)量不斷提高，降低工程成本。
2.2施工過程質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點在施工過程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預控狀態(tài)，在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點為：
(1)學習及會審設計圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)。圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認真閱讀，了解設計意圖，因為一個不符合設計的產(chǎn)品是沒有什么質(zhì)量可言的。然而，按圖施工是建立在學習與會審的基礎上，要把學習與會審結(jié)合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否有利于施工。在有些場合下，雖然設計是符合規(guī)范的，但由于施工較困難，為保證施工質(zhì)量，需對設計進行適當優(yōu)化，以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。
(2)對原材料、半成品、成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)。原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對它進行監(jiān)控。不僅要檢查進場實物，還要檢查質(zhì)保書，看它的型號、規(guī)格、性能等是否符合設計要求，對鋼材、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運輸、堆放、安裝過程等環(huán)節(jié)亦要進行監(jiān)。
(3)抓分部、分項工程按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)。分部、分項工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎，因而質(zhì)量監(jiān)控工作應把它作為主要環(huán)節(jié)來抓。
在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現(xiàn)問題應立即糾正，把事故苗頭消滅在施工過程中。監(jiān)控應貫穿于施工全過程。交工前的產(chǎn)品保護，也是一項不容忽視的監(jiān)控目標。
(4)關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)控的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對象和隊伍素質(zhì)決定的，如框架結(jié)構(gòu)中的梁、柱是關鍵部位，混合結(jié)構(gòu)中的砌體和預制樓板安裝是個關鍵部位，在裝飾工程中，如大面積水磨石地坪，外墻大面積貼面磚，或內(nèi)墻大面積貼墻紙等都可作為關鍵部位。薄弱環(huán)節(jié)有2種含義，一是新技術(shù)、新工藝，因是第1次施工，質(zhì)量無把握，因此要重點控制；二是易發(fā)生問題的部位，如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結(jié)率差、預制板軋縫，以及滲、漏、沙、殼、堵等質(zhì)量通病。對關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的重點控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3.施工過程質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段
質(zhì)量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項完成的監(jiān)控。如對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應在有關分項施工前進行，這樣能更好地實現(xiàn)事先控對于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問題，則應重點加強過程中的監(jiān)控，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正，真正做到把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。有些分項工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段時間內(nèi)對產(chǎn)品若不注意保護，則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，因此在這種情況下還應實行監(jiān)控，直到交工為此，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項完成后的監(jiān)控。質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學的發(fā)展必然會越來越完善，逐步走向系列化、科學化。然而當前我們應充分發(fā)揮傳統(tǒng)和現(xiàn)有技術(shù)、質(zhì)量管理方法，把它有機地結(jié)合起來，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達到監(jiān)控目的。在實踐中應抓好下列幾項工作：
3.1技術(shù)復核。重點應放在定位、引測標高、軸線、各層標高、成品、半成品的選用。
3.2隱蔽工程驗收。是監(jiān)控的主要手段，凡屬隱蔽項目，必須進行全數(shù)監(jiān)控，如地基驗槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂?shù)踅睢⒈貙印德瘛⒐芫€、電纜、下水道等。隱蔽工程驗收應按有關規(guī)程進行。
3.3材料試驗。對鋼材、水泥、防水材料，除應檢查出廠合格證外，尚須按規(guī)定抽樣檢驗。磚可檢查出廠合格證或試驗報告，其它一般材料檢查出廠合格證。
3.4抽檢。隨機檢查不受時間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個有力手段。
3.5試水、通球檢驗。此項檢驗直接關系到使用功能，必須認真按規(guī)程操作嚴格把關。
3.6班組自檢。班組自檢是保證質(zhì)量的根本，只有每個操作者在操作過程中認真自檢，認真把關，質(zhì)量才有扎實基礎，因此要牢牢抓住，不應忽視。
3.7設置質(zhì)量管理點質(zhì)量管理點可用于多種環(huán)節(jié)，如推廣新技術(shù)、質(zhì)量難點、薄弱環(huán)節(jié)，要求達到高質(zhì)量的分項等等，在質(zhì)量控制的關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)上設置質(zhì)量管理點，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有時看來是個薄弱環(huán)節(jié)，但由于事前采取了措施，設置了質(zhì)量管理點，問題就迎刃而解，因此，設置質(zhì)量管理點是質(zhì)量監(jiān)控的一個有力手。
4.質(zhì)量驗評管理
4.1查要細、面要廣是正確評定質(zhì)量的基礎在質(zhì)量評定中檢查要細致，覆蓋面要廣，這是作出正確評定的基礎。“細”就是要逐項對照檢查，不能走馬觀花，不求深入；“面要廣”就是不能見一當十，檢查覆蓋面要大。在班組操作時必須全數(shù)檢查，質(zhì)量部門檢查時抽查面要大，不應低于評定辦法的規(guī)定，否則評定的結(jié)果會缺乏代表性。例如在檢查室內(nèi)抹灰時，只查大間不查小間，只看大間陰陽角，不看小間管道后面陰陽角是否順直；只查墻面平整，不查空鼓等是不細的表現(xiàn)；在多單元工房檢查時，在一個單元的少數(shù)樓層檢查幾間內(nèi)抹灰后就對整個工程的內(nèi)墻抹灰評定質(zhì)量等級，這樣顯然檢查面不廣，評定質(zhì)量等級依據(jù)不足。
4.2分項評定是做好單位工程質(zhì)量評定的關鍵分項工程質(zhì)量評定是分部工程質(zhì)量評定的基礎，而分部工程質(zhì)量評定又是單位工程質(zhì)量評定的基礎，所以分項質(zhì)量不能認為是個局部，不礙大局，應看到它能牽動全局，所以分項工程的質(zhì)量評定是做好單位工程質(zhì)量評定。
5.結(jié)論
一個優(yōu)質(zhì)的水利建設工程，是實施嚴格且先進的質(zhì)量管理的結(jié)果。一般來說它是通過施工前期的質(zhì)量管理和施工過程的質(zhì)量管理來實現(xiàn)的。因此，切實抓好水利工程現(xiàn)場質(zhì)量管理是創(chuàng)造優(yōu)良工程的關鍵。
一、基層水利常見的問題
1.技術(shù)力量單薄業(yè)務水平偏低
設計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應單位負責,基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔有一定深度的工作。
2.技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身
設計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務,監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務也是一項很重要的內(nèi)容,兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應資質(zhì)。
3.設計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃
小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規(guī)范。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術(shù)訓練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。
4.監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后
多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進的監(jiān)測設備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。
二、國家的有關規(guī)定
1.工程建設質(zhì)量分工負責
工程建設質(zhì)量管理由項目法人(建設單位)負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任,監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2.注重科技進步和質(zhì)量管理
有關工程建設的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進的科學技術(shù)和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3.工程建設實行招投標制
大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定”進行公開招投標;地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
三、建議
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣(區(qū))級成立具有法人資格的水利設計、水利監(jiān)理單位也有難度,但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國家有關規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。提出以下幾點建議。
1.開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手
高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對基層現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工,明確每個人的業(yè)務主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔起相應的工作。同時,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓,并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨當一面。
2.加強質(zhì)量教育建立保證體系
“百年大計,質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓,建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。在小型工程立項時也應組織專家進行技術(shù)方案討論,及時彌補設計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。
基層水利部門需要綜合監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國家的有關規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術(shù)標準的要求,加強設計過程質(zhì)量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟手段制約建設各方,確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。
3.改進監(jiān)控方法提高檢測水平
為了提高質(zhì)量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等,要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標準先檢測后使用,不合格的不使用。加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位,設置質(zhì)量監(jiān)控重點;對關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少工程的弊端。
4.進行科學管理確保永續(xù)利用
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人,頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。
綜上所述,水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面,只有四者全優(yōu),才是真正的優(yōu)質(zhì)工程,上級對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細、越來越嚴。小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面,“縱向”即自始至終(全過程),“橫向”即全面覆蓋(大、中、小型),小型水利工程也不例外。
小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等職能于一體,應注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等,建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
1水利工程施工管理中存在的主要問題
(1)體制問題。特別是大中型國有企業(yè)中項目管理的貴、權(quán)、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經(jīng)理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。
(2)人員素質(zhì)問題。由于受歷史管理體制的影響，大部分現(xiàn)場施工項目管理人員綜合管理素質(zhì)偏低，過分依賴于公司，依賴于企業(yè)各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對成本、進度、質(zhì)量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現(xiàn)場缺乏必要的經(jīng)驗與技術(shù)，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質(zhì)問題約束了項目管理的發(fā)展。
(3)目標管理問題。目標管理不嚴肅，主要表現(xiàn)如：成本管理不落實、控制不到位；質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理憑經(jīng)驗、少科學、缺系統(tǒng)管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現(xiàn)場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹?shù)挠媱潯⑷狈ο到y(tǒng)的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
(4)現(xiàn)場管理問題。現(xiàn)場缺乏科學、系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，自主性、規(guī)范性管理少、應付性大，從而使目前為數(shù)不少的施工項目現(xiàn)場管理很亂不堪。
2水利工程施工管理的內(nèi)容
(1)加強工程的施工管理工作，形成以項目法人(業(yè)主)、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為優(yōu)秀的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關各方的關系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
(2)施工期工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開工準備審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術(shù)措施、進度計劃和資金、物資、設備計劃等；執(zhí)行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術(shù)標準和批準的工程施工設計文件施工；監(jiān)督工程進度和質(zhì)量，檢查安全防范措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和賠償；協(xié)助項目法人進行工程各階段驗收。
(3)工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收。
3加強水利施工管理的措施
3.1建立質(zhì)量保證體系
加強工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度；二是加大對設計、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。施工企業(yè)必須改變其管理方式，建立健全質(zhì)量責任制。首先，從企業(yè)實際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領先競爭對手的優(yōu)勢。建立與健全質(zhì)量責任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟責任制的過程中，在經(jīng)濟責任制考核中應突出質(zhì)量導向。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。首先，健全監(jiān)理工作制度，落實監(jiān)理人員崗位責任制。特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗收職責。其次，規(guī)范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格，對進場原材料、構(gòu)配件、設備和混凝土的質(zhì)量，對分項工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執(zhí)行驗收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質(zhì)量評估報告。
3.2加強成本控制
以科學合理原則做好項目評估工作企業(yè)要以國家預算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導文件，并以此為依據(jù)進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據(jù)評估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須根據(jù)項目施工生產(chǎn)組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。必須完善項目內(nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，為項目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業(yè)務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監(jiān)督，重點包括目標責任成本預算的執(zhí)行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。
3.3重視安全生產(chǎn)
建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。監(jiān)督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質(zhì)審查、市場準入、招投標資格審查、項目經(jīng)理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應急救援預案。
3.4竣工后的考核與獎懲
一是項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據(jù)，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價，為項目績效考核提供依據(jù)。二是根據(jù)審計結(jié)果兌現(xiàn)獎罰，并對項目遺留問題做出處理。剩余財產(chǎn)物資作價變賣或轉(zhuǎn)場使用，退場設備性能應恢復到規(guī)定標準，后期債權(quán)債務應指定專人負責清理，對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防久拖不決，給企業(yè)留下懸案，造成不必要的損失。
1完善的質(zhì)量管理體系
1.1政府部門的工程質(zhì)量監(jiān)督體系為了更好地搞好質(zhì)量控制，長江委工程質(zhì)量監(jiān)督中心站和湖北省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心站共同組建了漢江王甫洲水利樞紐工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，代表水利部和湖北省對工程建設質(zhì)量、保證體系、質(zhì)量控制方法、程序及工作開展情況進行全面系統(tǒng)的監(jiān)督，并參予工程驗收，對工程質(zhì)量作出評價。
1.2業(yè)主/監(jiān)理工程師的工程質(zhì)量控制體系
1.2.1建設單位水電工程建設技術(shù)復雜、管理頭緒多、施工難度大。作為項目管理的行為主體，建設單位必須建立一支專業(yè)齊全、技術(shù)過硬、作風優(yōu)良的管理隊伍。為此，漢江王甫洲水利水電總公司成立了一室七部，即辦公室、計劃工程部、財務部、物資設備部、人事勞動部、后勤服務部、發(fā)電部和水工部。保障了工程建設管理的進行。有了這樣一支工程建設管理隊伍，很好地保證了建設目標的成功實現(xiàn)。
1.2.2監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理合同一旦簽訂，就要嚴格要求監(jiān)理單位按合同選派足夠數(shù)量的、優(yōu)秀的監(jiān)理工程師及時進駐施工現(xiàn)場開展工作。監(jiān)理是施工現(xiàn)場的直接管理者，是獨立于業(yè)主與施工單位的第三方，漢江王甫洲水利水電總公司按照合同約定充分賦予了監(jiān)理權(quán)利，最大程度的發(fā)揮了監(jiān)理的作用。通過有效的管理，使監(jiān)理作用得到了更大的發(fā)揮，在提高工程質(zhì)量、降低造價方面起了非常大的作用，并有利地促進了項目管理的科學化、規(guī)范化和法制化，達到了工程質(zhì)量控制的滿意效果。
1.3設計施工承包商的質(zhì)量保證體系
1.3.1設計單位質(zhì)量控制首先重視設計，這是抓好工程質(zhì)量控制的源頭，嚴格設計審查，對工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、施工、設計等有關單位多次召開設計聯(lián)絡會，就設計上存在的問題進行研究討論，最大限度地減少了錯、漏、差，較好地保證了設計質(zhì)量，減少了工程實施中的變更。
1.3.1.1設計方案的審查組織有關參建單位和專家進行設計方案審查，保證項目設計符合設計大綱要求，符合國家有關工程建設的方針政策，符合現(xiàn)行設計規(guī)范、標準，工藝合理，技術(shù)先進，能充分發(fā)揮工程項目的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
1.3.1.2設計圖紙的審查設計圖紙是設計工作的成果，又是施工的直接依據(jù)，所以設計階段質(zhì)量控制最終要休現(xiàn)在設計圖紙的質(zhì)量上。初步設計是決定工程采取何種技術(shù)方案，對其主要進行審查技術(shù)方案是否符合總體方案的要求，是否達到項目決策階段的質(zhì)量標準。技術(shù)設計階段是初步設計技術(shù)方案的具體化，重點審查各專業(yè)設計是否符合預定的質(zhì)量標準和要求。最終對施工圖紙進行審查，主要是通過對設備、設施、建筑物、管線等工程對象的尺寸、布置、構(gòu)造、相互關系、施工及安裝質(zhì)量要求的詳細圖紙和說明，重點審查使用功能是否滿足質(zhì)量目標和水平。
1.3.1.3施工配合和竣工驗收施工配合方面，一是要求設計單位及時按合同要求提供高質(zhì)量的施工圖紙，保證供圖滿足施工需要；二是要求設計單位在施工現(xiàn)場配備足夠的技術(shù)力量，及時高效的解決施工中出現(xiàn)的設計問題和質(zhì)量問題。
竣工驗收既是對施工質(zhì)量的最后考核，也是對設計質(zhì)量的最后審定。驗收期發(fā)現(xiàn)的設計或施工質(zhì)量問題，有一個質(zhì)量缺陷處理期，限定設計與施工單位消除質(zhì)量缺陷的期限，限期完成。
1.3.2施工單位水電建設的目標都是硬任務，面對的困難也很多，施工單位才是工程建設實體的實施者。首先要在各施工單位中樹立精品意識，明確質(zhì)最目標，要求各施工單位建立自己的質(zhì)量保證體系，并落實質(zhì)量目標責任制，建立健全質(zhì)檢機構(gòu)。
對施工的具體質(zhì)量控制主要是委托監(jiān)理進行。監(jiān)理依據(jù)施工承包合同對建設項目進行全面管理，強化三檢制和工序驗收，使施工單位的工程質(zhì)量活動完全處在監(jiān)理的控制之中，從而有效地達到質(zhì)量控制。
2關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制
在建設過程中質(zhì)量控制的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握控制的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預控狀態(tài)。
2.1對原材料、半成品、成品的質(zhì)量控制是質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)。原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對它進行控制。不僅要檢查進場實物，還要檢查質(zhì)保書，看它的型號、規(guī)格、性能等是否符合設計要求。
2.2抓分部、分項工程按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量控制的主要環(huán)節(jié)。分部、分項工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎，因而質(zhì)量控制工作應把它作為主要環(huán)節(jié)來抓。在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現(xiàn)問題應立即糾正，把事故苗頭消滅在施工過程中。控制應貫穿于施工全過程。交工前的產(chǎn)品保護，也是一項不容忽視的控制目標。
2.3關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量控制的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對象和隊伍素質(zhì)決定的。對關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的重點控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3影響工程建設質(zhì)量因素的控制
3.1人勞動者的資質(zhì)：提高建設項目質(zhì)量管理體系的有效性和效率，靠的是管理者和員工的主動參與和支持。為了使從事與產(chǎn)品質(zhì)量相關的管理者和員工具有勝任本職工作的技能和經(jīng)驗，應當注重招聘質(zhì)量，并對員工進行相關的教育和培訓，努力提升工作技能并培育良好的質(zhì)量意識和工作習慣。
參與方的資質(zhì)：建設項目各參與方的資質(zhì)、信譽和相關經(jīng)驗等，直接關系到其所承擔的建設項目質(zhì)量。
3.2材料材料是勞動對象。適當?shù)暮细竦牟牧稀氤善泛蜆?gòu)配件，是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量要求的基礎。應當重視材料采購的質(zhì)量驗收，并防止在儲存和項目建設實施過程中發(fā)生變異。
3.3機械機械是勞動的手段。機械的功能、安全性和可靠性是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。應當關注機械的采購和維護，保持其在項目建設實施過程中的良好性能。
3.4環(huán)境自然環(huán)境和工作環(huán)境是建設項目質(zhì)量滿足要求的重要條件。
自然環(huán)境：由于建設項目露天作業(yè)多，受到不可控制的自然現(xiàn)象影響較大。應當識別相關風險并采取相應防范措施。同時，注意保護自然環(huán)境和相關方利益。
工作環(huán)境：工作環(huán)境將影響員工的能動性、滿意程度和業(yè)績。應當創(chuàng)造使產(chǎn)品符合要求所需要的工作環(huán)境，包括有利于職業(yè)健康和安全以及發(fā)揮員工積極性和潛能的工作環(huán)境。
3.5方法管理的持續(xù)改進和工藝方法的優(yōu)化，是提高過程和產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。GB/T19000-2000為質(zhì)量管理提供了標準和改進指南，科技進步為工藝方法提供了更多的選擇。應當根據(jù)建設項目自身的特點和要求，不斷改進質(zhì)量管理和優(yōu)化工藝方法。
1.樣板管理
樣板是一種標準楷模，建筑工程的樣板在施工中能起到指導施工的作用。樣板要體現(xiàn)設計要求，達到指定的質(zhì)量等級，把抽象的設計要求和繁復的質(zhì)量標準、規(guī)范、規(guī)程等具體化、實物化，使全體施工人員，尤其是操作工人看得見、摸得著，便于對照。因而，推行樣板管理是保證和促進工程質(zhì)量不斷提高的有力措施，是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。樣板管理是一項細致的工作，須抓好以下5項工作：
1.1體現(xiàn)設計意圖。滿足設計要求是做好樣板的前提。
1.2選用合格的材料。合格的建材是“樣板”質(zhì)量的保證，“樣板”選用的材料，不僅要材性合格，而且還要注意規(guī)格、色澤及形體完整潔凈等要求，尤其是裝飾材料。
1.3選擇合適的技術(shù)工人施工，這是樣板成敗的關鍵。在一般情況下選用技術(shù)水平中上的技術(shù)工人操作，容易把樣板做好，在面上推廣時也容易做到。若用一般技術(shù)工人操作，做出的“樣板”水平低，無推廣價值；但是用技術(shù)水平上等的技術(shù)工人，雖能做出高水平的樣板，但在面上推廣困難，無現(xiàn)實意義。
1.4在施工前向操作者進行技術(shù)、質(zhì)量交底。施工前向操作者進行詳細的技術(shù)、質(zhì)量交底，是做好樣板的重要環(huán)節(jié)，包括樣板的名稱、部位、使用的材料、技術(shù)、質(zhì)量標準、操作要領等，使操作者做到情況明，要求清。
1.5組織質(zhì)量專檢人員評定質(zhì)量等級。“樣板”施工完畢后，現(xiàn)場施工項目部須及時組織有關人員對質(zhì)量進行評定，一般在操作者自檢合格后分別由項目部、項經(jīng)部、公司質(zhì)量科等有關質(zhì)量員，項目經(jīng)理或工程師鑒定通過，有些外飾面、油漆、裝飾工程或由設計方或甲方指定的項目，應請設計方及甲方參加鑒定，特殊項目還要聘請有關專業(yè)人員參加，樣板一經(jīng)鑒定通過，就應指導面上施工。
2.施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理
2.1施工過程質(zhì)量監(jiān)控的作用與目的施工過程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有力的質(zhì)量監(jiān)控能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達到預期的目標，有利于促進工程質(zhì)量不斷提高，降低工程成本。
2.2施工過程質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點在施工過程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預控狀態(tài)，在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點為：
(1)學習及會審設計圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)。圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認真閱讀，了解設計意圖，因為一個不符合設計的產(chǎn)品是沒有什么質(zhì)量可言的。然而，按圖施工是建立在學習與會審的基礎上，要把學習與會審結(jié)合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否有利于施工。在有些場合下，雖然設計是符合規(guī)范的，但由于施工較困難，為保證施工質(zhì)量，需對設計進行適當優(yōu)化，以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。
(2)對原材料、半成品、成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)。原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對它進行監(jiān)控。不僅要檢查進場實物，還要檢查質(zhì)保書，看它的型號、規(guī)格、性能等是否符合設計要求，對鋼材、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運輸、堆放、安裝過程等環(huán)節(jié)亦要進行監(jiān)。
(3)抓分部、分項工程按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)。分部、分項工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎，因而質(zhì)量監(jiān)控工作應把它作為主要環(huán)節(jié)來抓。
在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現(xiàn)問題應立即糾正，把事故苗頭消滅在施工過程中。監(jiān)控應貫穿于施工全過程。交工前的產(chǎn)品保護，也是一項不容忽視的監(jiān)控目標。
(4)關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)控的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對象和隊伍素質(zhì)決定的，如框架結(jié)構(gòu)中的梁、柱是關鍵部位，混合結(jié)構(gòu)中的砌體和預制樓板安裝是個關鍵部位，在裝飾工程中，如大面積水磨石地坪，外墻大面積貼面磚，或內(nèi)墻大面積貼墻紙等都可作為關鍵部位。薄弱環(huán)節(jié)有2種含義，一是新技術(shù)、新工藝，因是第1次施工，質(zhì)量無把握，因此要重點控制；二是易發(fā)生問題的部位，如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結(jié)率差、預制板軋縫，以及滲、漏、沙、殼、堵等質(zhì)量通病。對關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的重點控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3.施工過程質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段
質(zhì)量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項完成的監(jiān)控。如對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應在有關分項施工前進行，這樣能更好地實現(xiàn)事先控對于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問題，則應重點加強過程中的監(jiān)控，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正，真正做到把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。有些分項工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段時間內(nèi)對產(chǎn)品若不注意保護，則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，因此在這種情況下還應實行監(jiān)控，直到交工為此，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項完成后的監(jiān)控。
質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學的發(fā)展必然會越來越完善，逐步走向系列化、科學化。然而當前我們應充分發(fā)揮傳統(tǒng)和現(xiàn)有技術(shù)、質(zhì)量管理方法，把它有機地結(jié)合起來，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達到監(jiān)控目的。在實踐中應抓好下列幾項工作：
3.1技術(shù)復核。重點應放在定位、引測標高、軸線、各層標高、成品、半成品的選用。
3.2隱蔽工程驗收。是監(jiān)控的主要手段，凡屬隱蔽項目，必須進行全數(shù)監(jiān)控，如地基驗槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂?shù)踅睢⒈貙印德瘛⒐芫€、電纜、下水道等。隱蔽工程驗收應按有關規(guī)程進行。
3.3材料試驗。對鋼材、水泥、防水材料，除應檢查出廠合格證外，尚須按規(guī)定抽樣檢驗。磚可檢查出廠合格證或試驗報告，其它一般材料檢查出廠合格證。
3.4抽檢。隨機檢查不受時間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個有力手段。
3.5試水、通球檢驗。此項檢驗直接關系到使用功能，必須認真按規(guī)程操作嚴格把關。
3.6班組自檢。班組自檢是保證質(zhì)量的根本，只有每個操作者在操作過程中認真自檢，認真把關，質(zhì)量才有扎實基礎，因此要牢牢抓住，不應忽視。
3.7設置質(zhì)量管理點質(zhì)量管理點可用于多種環(huán)節(jié)，如推廣新技術(shù)、質(zhì)量難點、薄弱環(huán)節(jié)，要求達到高質(zhì)量的分項等等，在質(zhì)量控制的關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)上設置質(zhì)量管理點，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有時看來是個薄弱環(huán)節(jié)，但由于事前采取了措施，設置了質(zhì)量管理點，問題就迎刃而解，因此，設置質(zhì)量管理點是質(zhì)量監(jiān)控的一個有力手。
4.質(zhì)量驗評管理
4.1查要細、面要廣是正確評定質(zhì)量的基礎在質(zhì)量評定中檢查要細致，覆蓋面要廣，這是作出正確評定的基礎。“細”就是要逐項對照檢查，不能走馬觀花，不求深入；“面要廣”就是不能見一當十，檢查覆蓋面要大。在班組操作時必須全數(shù)檢查，質(zhì)量部門檢查時抽查面要大，不應低于評定辦法的規(guī)定，否則評定的結(jié)果會缺乏代表性。例如在檢查室內(nèi)抹灰時，只查大間不查小間，只看大間陰陽角，不看小間管道后面陰陽角是否順直；只查墻面平整，不查空鼓等是不細的表現(xiàn)；在多單元工房檢查時，在一個單元的少數(shù)樓層檢查幾間內(nèi)抹灰后就對整個工程的內(nèi)墻抹灰評定質(zhì)量等級，這樣顯然檢查面不廣，評定質(zhì)量等級依據(jù)不足。
4.2分項評定是做好單位工程質(zhì)量評定的關鍵分項工程質(zhì)量評定是分部工程質(zhì)量評定的基礎，而分部工程質(zhì)量評定又是單位工程質(zhì)量評定的基礎，所以分項質(zhì)量不能認為是個局部，不礙大局，應看到它能牽動全局，所以分項工程的質(zhì)量評定是做好單位工程質(zhì)量評定。
5.結(jié)論
一個優(yōu)質(zhì)的水利建設工程，是實施嚴格且先進的質(zhì)量管理的結(jié)果。一般來說它是通過施工前期的質(zhì)量管理和施工過程的質(zhì)量管理來實現(xiàn)的。因此，切實抓好水利工程現(xiàn)場質(zhì)量管理是創(chuàng)造優(yōu)良工程的關鍵。
1水利工程管理中常見的問題
1.1管理不善，群眾集體觀念差農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。
1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務水平偏低設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。
1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質(zhì)。
1.5設計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術(shù)訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機遇，迅速發(fā)展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。
2.2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。
2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。
2.4加強質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。
2.6進行科學管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
1基層水利單位財務工作存在的困難
1.1財務管理體制不健全
規(guī)范的財務行為必須要有相應的財務管理規(guī)章制度約束才能形成,建立健全財務管理規(guī)章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財務管理辦法,但辦法本身內(nèi)容過于簡單,側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎工作,忽視了預算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用。
1.2財務科目分類不規(guī)范
我國現(xiàn)行的事業(yè)單位財務管理制度與我國事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相比明顯滯后。多年的改革,使我國事業(yè)單位在性質(zhì)、業(yè)務、管理等諸多方面發(fā)生了一系列變化,從而引出了一些新的會計事項。而現(xiàn)行的事業(yè)單位財務制度對于如何處理這些會計業(yè)務則沒有做出明確規(guī)定。事業(yè)單位大多以生產(chǎn)精神產(chǎn)品或提供勞務服務為主旨，它不同與企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,其相關的成本、費用配比相對清晰的特點。事業(yè)單位的精神產(chǎn)品或勞務服務,很難準確的把當期的成本費用完整的攤銷進去。因此對有形資產(chǎn)的管理以及對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的價值增值，造成一定的困難。
2水利財經(jīng)工作要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力做好以下工作
2.1適應水利建設需要，加強制度規(guī)范
①切實加強水利專項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管。基層水利部門要把涉及民生水利的財政專項資金的監(jiān)督管理作為基建財務管理的重中之重，在預算安排、項目確定、落實配套、工程建設、管理運行等方面都需要明確責任，加強管理，科學安排，切實管好用好財政專項資金。
②規(guī)范財務票據(jù)。鑒于縣財政收入主要來源靠稅收收入的實際，為使稅收收入按時足額繳入國庫，同時為規(guī)范財務票據(jù)，在支付每筆工程款時，積極配合稅務部門代扣代繳稅款，由納稅人向當?shù)氐亩悇諜C關提出納稅申請，經(jīng)稅務機關核準后，按照工程款的實際發(fā)生額核定納稅稅額，繳納稅款，開具專用發(fā)票。一是規(guī)范了財務票據(jù)，為財務檢查、審計等提供了有效合法的原始憑證；二是杜絕了納稅人偷逃稅款、弄虛作假的現(xiàn)象；三是實現(xiàn)了“以票控稅”的目的，取得了有效征稅的良好效果。
2.2適應水利發(fā)展需要，加強資產(chǎn)經(jīng)營管理
①加強水利資產(chǎn)價值管理。基層水利單位要現(xiàn)實解困和長遠發(fā)展的需要，必須著力抓好水利經(jīng)營管理工作。以財政投入為保障，經(jīng)營管理為補充，資產(chǎn)管理為基礎，統(tǒng)籌推進基層水利單位改革和發(fā)展。大力開展水利多種經(jīng)營，進一步強化資產(chǎn)管理。采取切實可行的措施，擴大理財范圍。在全國3000多億水利固定資產(chǎn)中，75%以上是為社會公益服務的，如堤防、閘壩、涵洞、水庫、水土保持工程等，這些資產(chǎn)在基建竣工驗收后，在水利事業(yè)單位的財務賬目就不再作任何反映，其帶來的效益及價值補償，也得不到體現(xiàn)。必須加強這些資產(chǎn)的價值管理，在其壽命期內(nèi)必須有賬面價值，雖不提折舊，但在財務報告補充資料中應反映其磨損狀況或反映其當期評估價值。
②加強水利無形資產(chǎn)管理。水利事業(yè)單位經(jīng)過國家多年的投資建設和廣大水利工作者的勞動，都擁有一定數(shù)量的寶貴資源和科研成果，如泥沙開采權(quán)、庫區(qū)和河道兩旁的土地使用權(quán)、堤壩的通行權(quán)、水面航行權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)及流域水文地質(zhì)資料、水利工程技術(shù)研究成果以及在水利工程建設領域具有的良好的聲譽等。長期以來，因產(chǎn)權(quán)不清或觀念落后，這些資源沒有得到很好的管理和利用。通過明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一制定產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理辦法、加強監(jiān)督與考核等產(chǎn)權(quán)經(jīng)營措施將這些資源利用起來，可部分解決水利事業(yè)單位資金短缺問題。
2.3適應水利改革需要，積極爭取各級公共財政投入
基層水利財經(jīng)部門要緊密圍繞新時期水利中心工作，把積極爭取各級公共財政投入作為水利財經(jīng)工作的重點。要始終密切關注中央關于解決“三農(nóng)”問題的有關大政方針，始終密切關注公共財政體制改革的動向和財政政策的變化，立足水利發(fā)展與改革的現(xiàn)實需求，深入研究發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，加強與財政部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取公共財政更多的投入，積極配合公共財政體制改革，不斷完善預算管理機制，加強支出標準體系建設，逐步推行綜合預算，整合性質(zhì)用途相近、規(guī)模較小的專項資金，提高資金使用效率和效益。
2.4促進農(nóng)田水利良性運行，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
2007年，中央財政已基本明確支持13個糧食主產(chǎn)區(qū)和4個主要產(chǎn)糧省開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，其中就包括我省。作為試點省區(qū)，我們務必要在工作中狠抓落實，務求實效，推行農(nóng)民用水自治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制。要深化農(nóng)業(yè)水價改革，建立科學合理的水價制度，抓好收費工作,收費標準的確定要以成本核算資料為依據(jù)。水利事業(yè)單位要增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)效益最大化，就必須加強成本控制，努力降低成本。同時，建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的征收機構(gòu),逐步撤銷分散于各個單位的收費單元,明確職能,明確分工,提高各項費用的收取率。
2.5促進水利基礎設施建設，優(yōu)化水利工程財務管理
財務管理直接關系到建設資金的安全運行，管好用好資金是工程建設管理中的一項重要工作，是確保工程建設“三個安全”特別是資金安全和干部安全的重要關口。財務人員要充分認識做好重點工程財務管理工作的重要意義，進一步拓展財務管理的內(nèi)容，創(chuàng)新財務管理的方法，把基建財務管理工作與財政體制改革結(jié)合起來，與工程造價管理結(jié)合起來，與項目審計稽查的要求結(jié)合起來，從提高自身素質(zhì)入手，不斷加強學習，努力提高業(yè)務水平，同時要結(jié)合工作崗位的實際和特點，學以致用，促進水利工程財務管理工作再上新臺階。
①重視水利工程財務分析工作。財務分析是從投資者或經(jīng)營管理單位的角度出發(fā)，考察貨幣收支、盈利和還貸能力。因此，要從水利工程的投資者或經(jīng)營管理單位的角度出發(fā)，按實際支付的價格和現(xiàn)行財務制度，計算工程方案實際支付的費用和實際取得的效益，以評價其財務可行性的工作。凡具有財務收入的水力發(fā)電、農(nóng)田灌溉、城市和工業(yè)供水等水利工程項目，都應進行財務分析。對于防洪、除澇等除害公益事業(yè)項目，則可不進行財務分析。
②嚴格項目資金管理。堅持“專戶儲存，專款專用，專賬管理”的原則，項目資金實行報賬制，并嚴格實行項目法人審批負責制。工程開工后，給承建單位預付工程啟動資金，保證工程建設工作的展開，在建設期間，組織相關技術(shù)人員對工程進度、質(zhì)量措施進行檢查，階段性建設期末，經(jīng)驗收合格后準于報賬，并及時將工程啟動資金扣回。工程款的報審流程設計為：建設方工地旁站人員核實工程實際完成量承建單位申報工程總監(jiān)審核分管領導預審主管領導審定。這樣，有利于加快資金周轉(zhuǎn)，防止了擠占、挪用和拖欠，提高了資金使用效益和每筆經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性。
③正確處理好財務工作與工程建設的關系。財務管理工作是水利工程順利實施的有力保證。一方面要注意克服重工程建設輕財務管理的思想，徹底扭轉(zhuǎn)把工程建設作為硬任務、財務管理當成軟任務的傾向，把建設與管理放在同等重要的位置，樹立管理就是建設的觀念；另一方面要防止將財務工作凌駕于工程建設之上，運用相關的財務會計制度，在正確使用一級會計科目的同時，設置相應的明細科目，客觀形象地真實反映工程進度，設置切合實際的財務報表，提供真實、合法、有用的財務信息，滿足工程建設的需要，為努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程提供保障。使投資發(fā)揮效益。
綜上所述，水利事業(yè)單位的財務管理必須適應國家有關財經(jīng)法規(guī)、制度的要求，不斷與時俱進，正確處理改革與加強財務管理的關系，更好地為水利事業(yè)的發(fā)展服務。
首先，要進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。進取爭先、自謀發(fā)展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進一步發(fā)展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；再次，要加強對財務的監(jiān)管工作。管理單位必須有財務自主權(quán)，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務管理進行審計。最后要認真學習水法規(guī)，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運行。
1落實好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是優(yōu)秀，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。
2開展好建設監(jiān)理工作
建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。
為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結(jié)算進行分析審核。
其次，監(jiān)理公司要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。
三是“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。
四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
3全面實行招標投標制
經(jīng)過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。規(guī)范了招標投標行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標投標工作質(zhì)量。今后招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正常現(xiàn)象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經(jīng)驗，改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。
4逐步完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場，促進水利建設項目管理工作
我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監(jiān)理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規(guī)范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務與管理。
5完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保建設項目質(zhì)量
嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面是強化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，建立了質(zhì)量一票否決制度，各階段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設計、施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督作用，要選擇經(jīng)驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執(zhí)行稽察檢查使命。同時在稽察方式上，要借鑒國際體育組織“飛行藥檢”的成功經(jīng)驗，稽察組行動時不提前通知，到現(xiàn)場取得檢測數(shù)據(jù)后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能及時處理。
1.樣板管理
樣板是一種標準楷模，建筑工程的樣板在施工中能起到指導施工的作用。樣板要體現(xiàn)設計要求，達到指定的質(zhì)量等級，把抽象的設計要求和繁復的質(zhì)量標準、規(guī)范、規(guī)程等具體化、實物化，使全體施工人員，尤其是操作工人看得見、摸得著，便于對照。因而，推行樣板管理是保證和促進工程質(zhì)量不斷提高的有力措施，是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。樣板管理是一項細致的工作，須抓好以下5項工作：
1.1體現(xiàn)設計意圖。滿足設計要求是做好樣板的前提。
1.2選用合格的材料。合格的建材是“樣板”質(zhì)量的保證，“樣板”選用的材料，不僅要材性合格，而且還要注意規(guī)格、色澤及形體完整潔凈等要求，尤其是裝飾材料。
1.3選擇合適的技術(shù)工人施工，這是樣板成敗的關鍵。在一般情況下選用技術(shù)水平中上的技術(shù)工人操作，容易把樣板做好，在面上推廣時也容易做到。若用一般技術(shù)工人操作，做出的“樣板”水平低，無推廣價值；但是用技術(shù)水平上等的技術(shù)工人，雖能做出高水平的樣板，但在面上推廣困難，無現(xiàn)實意義。
1.4在施工前向操作者進行技術(shù)、質(zhì)量交底。施工前向操作者進行詳細的技術(shù)、質(zhì)量交底，是做好樣板的重要環(huán)節(jié)，包括樣板的名稱、部位、使用的材料、技術(shù)、質(zhì)量標準、操作要領等，使操作者做到情況明，要求清。
1.5組織質(zhì)量專檢人員評定質(zhì)量等級。“樣板”施工完畢后，現(xiàn)場施工項目部須及時組織有關人員對質(zhì)量進行評定，一般在操作者自檢合格后分別由項目部、項經(jīng)部、公司質(zhì)量科等有關質(zhì)量員，項目經(jīng)理或工程師鑒定通過，有些外飾面、油漆、裝飾工程或由設計方或甲方指定的項目，應請設計方及甲方參加鑒定，特殊項目還要聘請有關專業(yè)人員參加，樣板一經(jīng)鑒定通過，就應指導面上施工。
2.施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理
2.1施工過程質(zhì)量監(jiān)控的作用與目的施工過程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有力的質(zhì)量監(jiān)控能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達到預期的目標，有利于促進工程質(zhì)量不斷提高，降低工程成本。
2.2施工過程質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點在施工過程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預控狀態(tài)，在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點為：
(1)學習及會審設計圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)。圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認真閱讀，了解設計意圖，因為一個不符合設計的產(chǎn)品是沒有什么質(zhì)量可言的。然而，按圖施工是建立在學習與會審的基礎上，要把學習與會審結(jié)合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否有利于施工。在有些場合下，雖然設計是符合規(guī)范的，但由于施工較困難，為保證施工質(zhì)量，需對設計進行適當優(yōu)化，以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。(2)對原材料、半成品、成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)。原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對它進行監(jiān)控。不僅要檢查進場實物，還要檢查質(zhì)保書，看它的型號、規(guī)格、性能等是否符合設計要求，對鋼材、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運輸、堆放、安裝過程等環(huán)節(jié)亦要進行監(jiān)。
(3)抓分部、分項工程按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)。分部、分項工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎，因而質(zhì)量監(jiān)控工作應把它作為主要環(huán)節(jié)來抓。
在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現(xiàn)問題應立即糾正，把事故苗頭消滅在施工過程中。監(jiān)控應貫穿于施工全過程。交工前的產(chǎn)品保護，也是一項不容忽視的監(jiān)控目標。
(4)關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)控的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對象和隊伍素質(zhì)決定的，如框架結(jié)構(gòu)中的梁、柱是關鍵部位，混合結(jié)構(gòu)中的砌體和預制樓板安裝是個關鍵部位，在裝飾工程中，如大面積水磨石地坪，外墻大面積貼面磚，或內(nèi)墻大面積貼墻紙等都可作為關鍵部位。薄弱環(huán)節(jié)有2種含義，一是新技術(shù)、新工藝，因是第1次施工，質(zhì)量無把握，因此要重點控制；二是易發(fā)生問題的部位，如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結(jié)率差、預制板軋縫，以及滲、漏、沙、殼、堵等質(zhì)量通病。對關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的重點控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3.施工過程質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段
質(zhì)量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項完成的監(jiān)控。如對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應在有關分項施工前進行，這樣能更好地實現(xiàn)事先控對于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問題，則應重點加強過程中的監(jiān)控，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正，真正做到把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。有些分項工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段時間內(nèi)對產(chǎn)品若不注意保護，則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，因此在這種情況下還應實行監(jiān)控，直到交工為此，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項完成后的監(jiān)控。
質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學的發(fā)展必然會越來越完善，逐步走向系列化、科學化。然而當前我們應充分發(fā)揮傳統(tǒng)和現(xiàn)有技術(shù)、質(zhì)量管理方法，把它有機地結(jié)合起來，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達到監(jiān)控目的。在實踐中應抓好下列幾項工作：
3.1技術(shù)復核。重點應放在定位、引測標高、軸線、各層標高、成品、半成品的選用。
3.2隱蔽工程驗收。是監(jiān)控的主要手段，凡屬隱蔽項目，必須進行全數(shù)監(jiān)控，如地基驗槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂?shù)踅睢⒈貙印德瘛⒐芫€、電纜、下水道等。隱蔽工程驗收應按有關規(guī)程進行。
3.3材料試驗。對鋼材、水泥、防水材料，除應檢查出廠合格證外，尚須按規(guī)定抽樣檢驗。磚可檢查出廠合格證或試驗報告，其它一般材料檢查出廠合格證。
3.4抽檢。隨機檢查不受時間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個有力手段。
3.5試水、通球檢驗。此項檢驗直接關系到使用功能，必須認真按規(guī)程操作嚴格把關3.6班組自檢。班組自檢是保證質(zhì)量的根本，只有每個操作者在操作過程中認真自檢，認真把關，質(zhì)量才有扎實基礎，因此要牢牢抓住，不應忽視。
3.7設置質(zhì)量管理點質(zhì)量管理點可用于多種環(huán)節(jié)，如推廣新技術(shù)、質(zhì)量難點、薄弱環(huán)節(jié)，要求達到高質(zhì)量的分項等等，在質(zhì)量控制的關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)上設置質(zhì)量管理點，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有時看來是個薄弱環(huán)節(jié)，但由于事前采取了措施，設置了質(zhì)量管理點，問題就迎刃而解，因此，設置質(zhì)量管理點是質(zhì)量監(jiān)控的一個有力手。
4.質(zhì)量驗評管理
4.1查要細、面要廣是正確評定質(zhì)量的基礎在質(zhì)量評定中檢查要細致，覆蓋面要廣，這是作出正確評定的基礎。“細”就是要逐項對照檢查，不能走馬觀花，不求深入；“面要廣”就是不能見一當十，檢查覆蓋面要大。在班組操作時必須全數(shù)檢查，質(zhì)量部門檢查時抽查面要大，不應低于評定辦法的規(guī)定，否則評定的結(jié)果會缺乏代表性。例如在檢查室內(nèi)抹灰時，只查大間不查小間，只看大間陰陽角，不看小間管道后面陰陽角是否順直；只查墻面平整，不查空鼓等是不細的表現(xiàn)；在多單元工房檢查時，在一個單元的少數(shù)樓層檢查幾間內(nèi)抹灰后就對整個工程的內(nèi)墻抹灰評定質(zhì)量等級，這樣顯然檢查面不廣，評定質(zhì)量等級依據(jù)不足。
4.2分項評定是做好單位工程質(zhì)量評定的關鍵分項工程質(zhì)量評定是分部工程質(zhì)量評定的基礎，而分部工程質(zhì)量評定又是單位工程質(zhì)量評定的基礎，所以分項質(zhì)量不能認為是個局部，不礙大局，應看到它能牽動全局，所以分項工程的質(zhì)量評定是做好單位工程質(zhì)量評定。
5.結(jié)論
一個優(yōu)質(zhì)的水利建設工程，是實施嚴格且先進的質(zhì)量管理的結(jié)果。一般來說它是通過施工前期的質(zhì)量管理和施工過程的質(zhì)量管理來實現(xiàn)的。因此，切實抓好水利工程現(xiàn)場質(zhì)量管理是創(chuàng)造優(yōu)良工程的關鍵。
1傳統(tǒng)建設管理模式概述
水利建設項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構(gòu)負責,沒有一個相應的機構(gòu)代表政府實行監(jiān)督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。
在傳統(tǒng)水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規(guī)模,導致項目投資“無底洞化”。
一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權(quán)力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關系,當資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的優(yōu)秀地位,它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設為主,所以以“三項制度”為優(yōu)秀的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設的順利實施發(fā)揮了重要作用。
2水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的優(yōu)秀問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標,從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執(zhí)行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質(zhì)量不高,設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督
2.3監(jiān)督檢查,加強質(zhì)量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關不嚴。
3水利工程建設管理的對策及建議
3.1依法規(guī)范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標機構(gòu)和評標專家的管理。
3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進監(jiān)理改革
工程監(jiān)理主要任務是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導水利工程建設監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規(guī)范進行設計;提高設計人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓,建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設備,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4結(jié)語
目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
1水利工程施工過程中存在的安全隱患
1.1水利工程往往施工戰(zhàn)線長，施工班組較多，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。
1.2水利工程多涉河道治理、水庫大壩、沿海堤防施工項目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關，很難準確把握，對施工安全管理存在較大隱患。
1.3水利工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設規(guī)程，在項目實施過程中安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1強化安全管理，做好安全預防。首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經(jīng)理及技術(shù)負責人考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，并追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責任感。
2.2制訂安全制度，進行制度教育。從業(yè)主到施工單位項目部，基層班組，在統(tǒng)一安全第一思想的基礎上，層層制訂落實安全制度。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強，具有實效性和可操作性。制度制定后，要嚴格按照制度要求進行安全生產(chǎn)，并必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，根據(jù)接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產(chǎn)教育。
2.3利用施工組織設計交底，進行安全施工技術(shù)教育。為了使工程建設施工重大安全技術(shù)措施得以落實，應在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規(guī)范，發(fā)給全體職工進行認真學習，并利用施工組織設計或項目施工技術(shù)交底，進行本項目施工安全措施的教育，在編制施工組織設計時，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調(diào)的安全隱患及應對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術(shù)措施奠定基礎。
2.4施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施。工程項目一上馬，工地就應立刻建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場設質(zhì)量安全員，賦予相應安全管理權(quán)力，包括違章作業(yè)制止權(quán)，嚴重隱患停工權(quán)，經(jīng)濟處罰權(quán)，安全一票否決權(quán)，保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術(shù)過硬，安全質(zhì)量意識強的人員。對于新入廠的工人和調(diào)換工種的工人應進行崗前安全教育和技術(shù)培訓，特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。2.5做好施工過程的安全管理監(jiān)控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。
結(jié)語
安全生產(chǎn)是一項重大、艱巨、長期、復雜的工作，通過多年施工實踐，無數(shù)事實告訴我們：安全生產(chǎn)人人有責，任何人、任何時間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹思想。而要實現(xiàn)安全管理的長治久安，既需要每個施工企業(yè)各級領導的高度重視和整體配合，也需要全體職工共同自覺的努力；既需要科學有效的控管手段，也需要每個人腳踏實地、艱苦細致的工作；既要嚴厲治安，又應充滿愛心，要以人為本，把人的安全放在第一位。
1水利工程施工管理中存在的主要問題
(1)體制問題。特別是大中型國有企業(yè)中項目管理的貴、權(quán)、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經(jīng)理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。
(2)人員素質(zhì)問題。由于受歷史管理體制的影響，大部分現(xiàn)場施工項目管理人員綜合管理素質(zhì)偏低，過分依賴于公司，依賴于企業(yè)各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對成本、進度、質(zhì)量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現(xiàn)場缺乏必要的經(jīng)驗與技術(shù)，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質(zhì)問題約束了項目管理的發(fā)展。
(3)目標管理問題。目標管理不嚴肅，主要表現(xiàn)如：成本管理不落實、控制不到位；質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理憑經(jīng)驗、少科學、缺系統(tǒng)管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現(xiàn)場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹?shù)挠媱潯⑷狈ο到y(tǒng)的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
(4)現(xiàn)場管理問題。現(xiàn)場缺乏科學、系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，自主性、規(guī)范性管理少、應付性大，從而使目前為數(shù)不少的施工項目現(xiàn)場管理很亂不堪。
2水利工程施工管理的內(nèi)容
(1)加強工程的施工管理工作，形成以項目法人(業(yè)主)、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為優(yōu)秀的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關各方的關系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
(2)施工期工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開工準備審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術(shù)措施、進度計劃和資金、物資、設備計劃等；執(zhí)行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術(shù)標準和批準的工程施工設計文件施工；監(jiān)督工程進度和質(zhì)量，檢查安全防范措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和賠償；協(xié)助項目法人進行工程各階段驗收。
(3)工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收。
3加強水利施工管理的措施
3.1建立質(zhì)量保證體系
加強工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度；二是加大對設計、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。施工企業(yè)必須改變其管理方式，建立健全質(zhì)量責任制。首先，從企業(yè)實際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領先競爭對手的優(yōu)勢。建立與健全質(zhì)量責任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟責任制的過程中，在經(jīng)濟責任制考核中應突出質(zhì)量導向。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。首先，健全監(jiān)理工作制度，落實監(jiān)理人員崗位責任制。特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗收職責。其次，規(guī)范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格，對進場原材料、構(gòu)配件、設備和混凝土的質(zhì)量，對分項工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執(zhí)行驗收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質(zhì)量評估報告。3.2加強成本控制
以科學合理原則做好項目評估工作企業(yè)要以國家預算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導文件，并以此為依據(jù)進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據(jù)評估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須根據(jù)項目施工生產(chǎn)組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。必須完善項目內(nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，為項目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業(yè)務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監(jiān)督，重點包括目標責任成本預算的執(zhí)行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。
3.3重視安全生產(chǎn)
建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。監(jiān)督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質(zhì)審查、市場準入、招投標資格審查、項目經(jīng)理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應急救援預案。
3.4竣工后的考核與獎懲
一是項目完工后要及時進行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據(jù)，逐項核實、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀地進行審計評價，為項目績效考核提供依據(jù)。二是根據(jù)審計結(jié)果兌現(xiàn)獎罰，并對項目遺留問題做出處理。剩余財產(chǎn)物資作價變賣或轉(zhuǎn)場使用，退場設備性能應恢復到規(guī)定標準，后期債權(quán)債務應指定專人負責清理，對于項目遺留問題要抓緊時間追蹤處理，以防久拖不決，給企業(yè)留下懸案，造成不必要的損失。
