發(fā)布時間：2022-03-16 09:50:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇水利經(jīng)濟論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、土地資源價值理論
針對土地資源價值存在著一定程度上的爭論，這是由于土地資源價值涉及到很多方面的具體內(nèi)容，不僅有效用價值，還有工程價值，同時還有哲學價值以及勞動價值。但是總體來講，土地資源的本身的效用價值在很大程度上決定了土地資源的整體價值，在此基礎(chǔ)上，還受到資源量的影響，如果資源處于稀缺狀態(tài)，將會使得土地資源價值急劇攀升。針對土地資源價值的具體構(gòu)成問題，需要通過一定的核算方式來進行明確[2]。在很長一段時間內(nèi)，資源無價的傳統(tǒng)觀念在人們思想中根深蒂固，這在很大程度上限制了我國對土地資源進行全面客觀的認識，這樣一來使得我國土地資源在利用以及開發(fā)過程中處于無序的狀態(tài)，不僅存在強征強占的侵略性開發(fā)，同時還造成了很大程度上的資源浪費。面對這種情況，就必須通過量化的方式，對土地資源進行價值核對，這樣才能夠使得土地資源價值理論能夠更加系統(tǒng)并完善起來。根據(jù)我國相關(guān)專家學者的論述，土地資源的價值在很大程度上取決于其能夠在人類的利用下產(chǎn)生多大的經(jīng)濟價值，使得人類能夠進行有效利用。從整體上來講，人類在這一過程中占據(jù)了主動性地位，土地資源價值在很大程度上取決于人類的開發(fā)利用能力。在此基礎(chǔ)上，還受到資源本身的稀缺性影響，同時還有社會供求關(guān)系以及是否能夠進行資源替代的影響。
二、土地價值核算對水利工程項目經(jīng)濟評價影響
通常情況下，水利工程的主導單位都是國家或者政府，并且針對土地資源的利用，能夠通過水利工程相關(guān)的補償性措施來進行土地所有權(quán)或者使用權(quán)的過渡或轉(zhuǎn)讓，但是絕大多數(shù)情況下，政府對于土地擁有絕對的主宰權(quán)，所以并不會對水利工程的整體經(jīng)濟評價造成很大程度的影響。但是在我國水利工程中，多元開發(fā)是一種較為常見的形式，這樣一來項目產(chǎn)權(quán)就呈現(xiàn)出了多元化的特點。針對水電行業(yè)我國已經(jīng)在政策上進行了全面開放，在這種情況下，對相關(guān)水利工程項目進行具體收購，就逐漸成了一件司空見慣的事情。在我國現(xiàn)有的國民經(jīng)濟體制下，通常都是通過影子價格來對土地價值進行量化衡量，在這一過程中，使用價值是針對土地資源進行評價的唯一衡量標準，但是卻忽視了土地本身價值的存在。在這種情況下，進行土地核算將會對水利工程經(jīng)濟評價，造成很大程度上的影響。如果針對土地本身的資源價值進行具體全面的考慮，將會得出大相徑庭甚至截然相反的經(jīng)濟評價結(jié)論。所以在針對土地資源進行經(jīng)濟價值核對的過程中，要能夠針對不同的情況進行不同形式的工程項目經(jīng)濟評價，只有這樣才能夠使得經(jīng)濟評價結(jié)果更加符合真實情況，并且更加全面系統(tǒng)。否則如果進行片面的土地價值核對，將會對工程項目的經(jīng)濟評價造成強烈的結(jié)果沖擊，從而不能夠?qū)椖窟M行客觀分析。
三、結(jié)語
針對土地資源進行具體的價值核對，將會產(chǎn)生不同的具體情況，在這一過程中如果進行單純的價值核對，將會影響到客觀的項目經(jīng)濟評價。在這種情況下，需要針對土地資源進行全面考慮，將其自身價值列為經(jīng)濟分析的必要元素之一，在此基礎(chǔ)上進行綜合分析，這樣一來將會使得經(jīng)濟評價結(jié)果產(chǎn)生很大不同，甚至會與原有結(jié)論形成截然不同的結(jié)果。面對這種情況，我國應該關(guān)注到這一問題，并且將針對水利工程項母進行經(jīng)濟評價的方式或者系統(tǒng)優(yōu)化。
作者：龐斌 劉俊秀 單位：華北水利水電大學
1、基層堤防水利管理部門應遵循因地制宜的基本原則
為降低基層水利堤防管理部門的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的損失，有效的企業(yè)重組與整合對于自身資源利用能夠發(fā)揮更為充分，水利人應積極主動利用自身創(chuàng)新來促進轉(zhuǎn)型過渡，非常關(guān)鍵。為了能夠快速且成果實現(xiàn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)型與過渡，要做好事前的準備工作，取長補短，基于水利行業(yè)資深擁有的水資源優(yōu)勢，千方百計地發(fā)揮開發(fā)利用率，依靠這些優(yōu)勢成果對企業(yè)內(nèi)部進行改組升級，主要有如下幾個方面可以具體操作:第一，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展，積極調(diào)動員工工作的積極性，突破重重困難，保證水利行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;第二，改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，采用多樣性的生產(chǎn)經(jīng)營模式共圖收獲較大的經(jīng)濟效益和社會效益，比如極力發(fā)展果、農(nóng)、林等產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動地方經(jīng)濟的多樣性和豐富性;第三，大力宣傳水文化，建設(shè)良好的水利經(jīng)濟品牌，基于地方自然景觀資源吸引外部資金，因地制宜地促進地方生態(tài)旅游事業(yè)及其他服務行業(yè)，通過文化經(jīng)濟驅(qū)動水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，可謂“雙贏”。
2、提升基層堤防水利管理部門資源發(fā)展與經(jīng)營水平的途徑
過去10年中，中國的水利行業(yè)一直處于探索階段。改善有關(guān)政策和法規(guī)的全國市場成熟的過渡期，會有許多意想不到的障礙需要水單位決定一個接一個冷靜應對。解決這些問題，應采取系列措施，具體從六個方面實施:首先，關(guān)于水法律法規(guī)的進一步完善，做法律;其次，加強對水法規(guī)的宣傳教育工作，增強的人們的法律意識;第三，對水資源的合理開發(fā)與利用;第四，有效改變政府管理職能，確保執(zhí)法的科學性與公正性;第五，增加工作責任感，對損害水利經(jīng)濟的人要嚴重打擊;第六，成立專門的水利協(xié)會，增加水利經(jīng)濟運行管理與監(jiān)管的強度。
3、促進校企聯(lián)合與技術(shù)交流
高校和科研院所科技成果應該因時應用于基層堤防水利管理，“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有將科學力量轉(zhuǎn)化為具體的生產(chǎn)力才能高效運營與管理。水利經(jīng)濟管理方面需要科技人才資源，需要這些精英能作為創(chuàng)新型經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“科技源”和“智囊團”。相關(guān)企業(yè)應該積極與當?shù)馗咝＿M行聯(lián)合交流，規(guī)劃每一學年人才的走向，為企業(yè)乃至社會創(chuàng)造更多的效能。另一方面，與當?shù)芈糜喂韭?lián)合開發(fā)地區(qū)自然景區(qū)，提高工程效益的同時，也可大力宣傳寶水、愛水和節(jié)約用水等思想話題。聯(lián)系相關(guān)專家、學者共同謀劃自身資源利于，開源節(jié)流和水利發(fā)電等可實施性較強的建設(shè)項目進行專門規(guī)劃。
4、結(jié)束語
總而言之，我國在實現(xiàn)社會經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升與良性發(fā)展的進程中，不斷進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，水利經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟重要的一個組成內(nèi)容，為了能夠更好地滿足市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要，水利經(jīng)濟和諧健康發(fā)展體系的建構(gòu)將以科學發(fā)展觀為基準，在以我國基本國情為前提下，堅持具有中國特色的社會主義水利經(jīng)濟管理機制改革將有助于我國水利經(jīng)濟監(jiān)管體制，僅此前提下，方能提升我國水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷完善我國水利經(jīng)濟建設(shè)為我國社會謀取更多的福利和做出更大的貢獻。
作者：劉爭真 周文娟 單位:湖北省漢江河道管理局
一、水利經(jīng)濟良性發(fā)展循環(huán)發(fā)展機制的構(gòu)建措施
針對上述水利經(jīng)濟中存在的種種弊端，水利事業(yè)應該“對癥下藥”地進行改革和完善。根據(jù)長期學習和工作中積累的經(jīng)驗，我認為，水利經(jīng)濟要想實現(xiàn)良性循環(huán)和長久可持續(xù)發(fā)展應當從以下方面進行改革和改進。
1.構(gòu)建水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的前提是建設(shè)良好有序的水利市場
因為營造水利市場對實現(xiàn)水利事業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展有著重要影響，是社會主義市場經(jīng)濟和社會改革的現(xiàn)實社會要求。此外，建立水利市場是全國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，有利于我國經(jīng)濟實力提升。
2.在社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求下
國家應當加大政府在水利事業(yè)中的宏觀調(diào)控力度，在政策和資金上加大對水利事業(yè)的支持。由于水利事業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的推動作用和不可替代的民生關(guān)注熱點，因此要發(fā)揮政府的財政作用和資源配置作用，建立相應的法律法規(guī)，保障水利事業(yè)健康發(fā)展。
3.完善水利事業(yè)的投資制度
提高水利事業(yè)的回報效益，增強水利事業(yè)對企業(yè)家的吸引力。此外，還要完善水利經(jīng)濟的收費制度，制定標準合理的收費體系，使居民和農(nóng)民自愿繳納水費，從而保障水利事業(yè)長足發(fā)展。
4.培養(yǎng)一定的管理人才，引進先進技術(shù)和設(shè)備
從今往后，在水利事業(yè)中要像以往一樣重視管理人員培訓、培養(yǎng)和使用。從經(jīng)營管理中增加效益：一方面要在思想觀念上做文章，尤其要提高領(lǐng)導干部的思想水平和覺悟，從而在領(lǐng)導的帶領(lǐng)下使全體職工重視水利經(jīng)濟發(fā)展，另一方面要倡導尊重知識、培養(yǎng)人才，使具有知識和能力的人才在水利事業(yè)中發(fā)揮能力和價值。中國是大河文明的發(fā)源地，以農(nóng)耕文明享譽世界，在我國封建社會中自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟占主導地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系整個社會的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)灌溉更是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，所以歷代統(tǒng)治者特別重視農(nóng)業(yè)灌溉問題，特別是水利設(shè)施建設(shè)問題。當今社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)依然是立國之本，是關(guān)系國家民生的首要問題。水利經(jīng)濟不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)，而且關(guān)系中國這片大陸上生存的每一位中華兒女。
二、結(jié)語
水利經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展機制的構(gòu)建不僅要結(jié)合當前水利經(jīng)濟中存在的問題對水利經(jīng)濟進行改善，而且要從水利經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃水利經(jīng)濟發(fā)展機制。水利經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展機制還應從強化人們節(jié)水意識方面進行宣傳，提倡水資源重復利用、保護水源，避免水資源污染。
作者：程國強 單位：赤峰市松山區(qū)發(fā)改局
1水利工程投資效益特點
1.1效益具有外部性
水利工程效益的外部性指的是水利工程運行所產(chǎn)生的效益不全是反映在水利工程行業(yè)內(nèi)部，在其他部門也有反映，而且，大部分的產(chǎn)業(yè)效益由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和其他部門。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。
1.2產(chǎn)出具有滯后性
基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出滯后的特點，而水利工程作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的一種也不例外。第一，水利工程需要較長的建設(shè)周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產(chǎn)生效益，需要經(jīng)歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產(chǎn)出具有滯后性；第二，水利工程能否發(fā)揮效益與工程設(shè)計年型和水文氣象有關(guān)，也就是說，水利工程并不一定在竣工時就產(chǎn)生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設(shè)計年型時才能發(fā)揮效益。
1.3收益具有不確定性
水利工程的收益不確定性是由于在對水利工程投資進行收益預計和工程分析時，對外來的發(fā)展變化預測的不全面性。一方面，水利工程的投資活動開始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現(xiàn)的比重隨著水利工程建設(shè)周期的增長而增長。事實證明，水利工程投資活動中的不可預測因素會對其投資效益產(chǎn)生巨大影響。
1.5經(jīng)營具有自然壟斷性
無論是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務范圍和對象是由工程建設(shè)地點決定的而不是以市場競爭情況為轉(zhuǎn)移。而且，水利工程的經(jīng)營具有自然壟斷性的特點直接決定了其投資效益鮮明的計算特征。
2水利工程投資存在的問題
2.1不合理的水利投資結(jié)構(gòu)
水力資源產(chǎn)業(yè)主要有3種類型，一是水資源的開發(fā)、利用產(chǎn)業(yè)，二是水資源的節(jié)約、保護產(chǎn)業(yè)，三是水資源的防治產(chǎn)業(yè)。我國水力投資結(jié)構(gòu)的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，僅2002—2006年四年間，我國水利投資規(guī)模達5600多億，而用于防洪建設(shè)的投資占80%以上。雖然，大規(guī)模的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我國洪澇災害造成的經(jīng)濟損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經(jīng)濟損失達7800億，而生態(tài)損失比經(jīng)濟損失更大。
2.2不健全的水利回收補償機制
第一，用來防洪和改善生態(tài)的公益性項目因維護運行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔防洪的重任。為此，國家對一些用來灌溉和供水且有一定經(jīng)濟效益的經(jīng)營性水利工程進行了有償使用的收費制度，但水價按國務院1985年制定的標準執(zhí)行，價格偏低，形成機構(gòu)不合理。這種規(guī)定雖然對農(nóng)業(yè)、生活用水采用微利水價，工業(yè)水價利潤較小，但在實際中很難執(zhí)行。收費價格未能全面、統(tǒng)一導致在稅費征收過程中遇到不少阻礙，因此，項目簡單的水利產(chǎn)業(yè)不用擴大生產(chǎn)甚至連再生產(chǎn)都無法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運行，導致水利產(chǎn)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力逐漸弱化，甚至缺少了對資金市場的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投資市場
一直以來，我國水利投資的模式一直是計劃經(jīng)濟的管理模式，具體表現(xiàn)為由行政主管部門牽頭、管理單位負責實施基本建設(shè)、管理單位負責對建成后的水利工程進行管理和維護。雖然這種模式為我國興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統(tǒng)的水利工程體系，并為我國抗洪抗?jié)场⑥r(nóng)業(yè)灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻；但是，這種模式未能遵循市場規(guī)律和市場的考驗、致使一些錯誤發(fā)生并造成了相應損失。我國現(xiàn)在的水利工程主要是由財政供給的事業(yè)單位負責，政府對其水利工程管理進行投資，因單位本身不需要對水利投資經(jīng)營效益負責任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國的水利投資效益發(fā)揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國家應將水利工程由自負盈虧的建設(shè)單位作主體，并對其進行充分的勘察、研究和論證，按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行。
3有關(guān)提高水利工程效益的辦法
科學合理的規(guī)劃設(shè)計能夠盡可能的降低對自然面貌改變而造成的損失，解決相關(guān)后續(xù)問題。還要正確利用水利工程優(yōu)勢，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如水利養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。在水利工程竣工的同時，要健全相關(guān)配套設(shè)施，為社會提供更多的社會和經(jīng)濟效益?？茖W合理的管理方法，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，保證招標全程公平透明是保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3.1規(guī)劃合理、設(shè)計科學
一般而言，水利工程為盡可能地降低負面影響，會對自然面貌進行一定程度的改變，這就造成了對生態(tài)環(huán)境的影響。因此，要想減少對生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的損失，就要對水利工程進行合理的規(guī)劃和科學的設(shè)計，水利工程負責單位要根據(jù)實際情況進行分析，在工程竣工后不斷加強對后續(xù)工作問題處理。
3.2正確利用水利工程優(yōu)勢
一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工程的竣工會帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動了此區(qū)域的經(jīng)濟整體進步發(fā)展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進行水利養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，比如就一個水庫而言，一般具有遼闊的水面積，穩(wěn)定的水資源，具備良好的養(yǎng)殖環(huán)境，適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第二，可以大力進行旅游業(yè)發(fā)展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區(qū)域環(huán)境能夠構(gòu)成風景獨特的景觀群，比如：我國的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區(qū)域周邊閑置的經(jīng)濟林木，這種做法不僅可以提高經(jīng)濟收入，還可以調(diào)節(jié)當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，美化環(huán)境。
3.3配套設(shè)施的建立健全
建立健全水利工程相關(guān)配套設(shè)施，并充分配合水利工程特點，能夠最大程度的發(fā)揮水利工程效益。為降低因配套設(shè)施不足帶來的嚴重問題，盡可能滿足主體工程對設(shè)施的需求，爭取在工程竣工的同時，輔助設(shè)施也相應完成，而不是首先在主體工程竣工結(jié)束后進行配套設(shè)施建設(shè)，導致配套設(shè)施建設(shè)拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時建立健全相關(guān)配套設(shè)施，才能夠使兩者同時投入使用，為社會提供更多的社會效益和經(jīng)濟效益。
3.4科學合理的方法進行管理
科學合理的管理方法不只是體現(xiàn)在水利工程建造過程中，在工程投入使用過程中也要加強管理，爭取降低因管理不善而造成的問題。第一，在工程招標階段，要公開透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生，選擇有能力、有責任的企業(yè)承接工程；第二，工程設(shè)計過程要進行嚴密的研究，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來確定設(shè)計方案，事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)和居民生活密切相關(guān)的小型水利工程，在設(shè)計前要進行民意調(diào)查，征得區(qū)域內(nèi)居民意見；第三，堅決杜絕對工程承包的層層轉(zhuǎn)包行為，畢竟每一次的工程轉(zhuǎn)包都會造成利潤的產(chǎn)生和成本的提高，可能會造成工程質(zhì)量下降；第四，對于工程施工過程，要建立健全嚴格的監(jiān)督制度，確保監(jiān)理人發(fā)揮其工程監(jiān)理作用，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全工程的整體質(zhì)量監(jiān)督體系。
4結(jié)語
水利工程效益的多少關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在我國市場經(jīng)濟條件下，有效提升我國水利投資效益的途徑是國家加大對水利工程建設(shè)的投資力度，進一步建立和完善水利投資回收補償機制以及水利產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)水利工程投資具有的長效性、外部性、滯后性和不確定性以及自然壟斷性。為提高水利工程效益需要建立合理的水利投資結(jié)構(gòu)，建立健全水利回收補償機制，形成真正的水利效益市場。
作者：趙建蘭 單位：四川省交通運輸廳交通勘察設(shè)計研究院
1水利經(jīng)濟科學發(fā)展過程中遇到的問題
雖然水利經(jīng)濟可依托自身的資源優(yōu)勢，取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益，但隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，水利經(jīng)濟也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了一系列的問題，本文歸結(jié)了一下四點：
（1）在我國，很多人沒有認識到水利工程的重要性，水資源作為可再生資源，對其加以利用，有利于生態(tài)環(huán)境保護，水利工程的發(fā)展從防洪防澇、發(fā)電等方面有著不可替代的作用，符合科學發(fā)展觀的要求，但現(xiàn)實中，很多企業(yè)在選擇開發(fā)水利經(jīng)營項目過程中傾向于依托業(yè)主，因此無法從長遠角度科學的選擇經(jīng)營項目，目光短淺，過分的注重當前利益，這種情況，限制了水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（2）我國水利工程雖然發(fā)展較快，但現(xiàn)存大多數(shù)水利企業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量多，因此導致主營業(yè)務中從復交叉現(xiàn)象普遍存在，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)之間競爭無序，這些現(xiàn)象導致了各企業(yè)收益較低，因此總體上水利經(jīng)管部門在財政上出現(xiàn)的嚴重的入不敷出現(xiàn)象，水利工程的后續(xù)維護資金緊張，導致水利經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁不足，這在一定程度上限制了水利經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，造成了國家資源的嚴重浪費。
（3）一直以來，我國水利經(jīng)濟效益的一個重要特點就是，各部門的財政收益狀況也不盡相同，主要是由受益部門職責和對象的不同造成的，有些部門收益相對較多，如負責水力發(fā)電、城市工業(yè)供水的部門；與之相反的是而負責灌溉工程、防洪工程、治澇電排的部門財政收益則較少甚至很難取得財政收益，但是國家并沒有針對部門收益的差距做出合理的扶持政策，因此宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段難以發(fā)揮作用，阻礙了水利經(jīng)濟的良好循環(huán)。
（4）我國許多水利企業(yè)得以建立和發(fā)展的基礎(chǔ)是原有事業(yè)單位，沒有優(yōu)秀的管理人才，導致管理松散，缺乏創(chuàng)新，在治理結(jié)構(gòu)、用人機制、管理機制等方面改革完善難度較大，在進行決策和制度變革上需要多方協(xié)調(diào)，耗時費力，導致貽誤商機，喪失良好的機遇，加上絕大部分企業(yè)出現(xiàn)了出資人不到位、產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象，因此水利企業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要徹底的從制度上加以改革，這種變革不是一蹴而就的事情，需要長期的、堅持不斷的完善。
2促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展的策略
（1）從思想上重視水利經(jīng)濟發(fā)展，水利經(jīng)濟的發(fā)展要擺脫長期的固有思想的束縛，水利經(jīng)濟作為資源經(jīng)濟的同時也具有市場經(jīng)濟的特點，因此有必要引入市場競爭機制，同時水利相關(guān)部門要重視水利事業(yè)科學發(fā)展的重要性和緊迫性，水利經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟的命脈，水利的發(fā)展關(guān)系到防汛抗旱，關(guān)系到資源的可持續(xù)開發(fā)利用，因此雖水利經(jīng)濟的建設(shè)勢在必行，不僅要建設(shè)而且要建設(shè)好。
（2）采取合理政策，政府相關(guān)部門要加大對水利企業(yè)的監(jiān)管力度，杜絕惡性競爭現(xiàn)象，使水利行業(yè)在一個健康有序的環(huán)境中發(fā)展，同時相關(guān)部門要積極的對水利企業(yè)進行整改，避免主營業(yè)務的交叉和結(jié)構(gòu)不合理所造成社會資源的浪費，整改后國家要對各企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟將效益進行評估，確定不同的扶持政策，全面考慮各部門、各地區(qū)的實際情況，受益對象的不同，采取政策補貼和有償服務相結(jié)合的方法，這也是目前全世界普遍運用的政策，有序的、分批次的將政策落實下去，對于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同情況，制定傾斜性的投資扶持政策，給予優(yōu)惠政策，借鑒外國成功經(jīng)驗和我國的實際情況，制定完善的財政補貼，對于經(jīng)濟困難，水利工程較少的地區(qū)，要加大財政補貼，吸引投資，只有這樣才能從整體上增加各企業(yè)的收益，增加個經(jīng)管部門的財政收入，促進水利經(jīng)濟發(fā)展。
（3）統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)水利經(jīng)濟發(fā)展，在水利經(jīng)濟中，由于各部門的職責不同，財務收入也不盡相同，因此要根據(jù)各部門的具體情況，實施相應政策，給予各部門不同的扶持政策，在水利建設(shè)滿足經(jīng)濟發(fā)展的同時必須有意識的加強財務收入在各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，對于不同的水利工程管理部門時行不同的扶持政策，有針對性的進行政策傾斜,有意識的使財務收益較多的部門和較少的部門進行一定的配合，統(tǒng)籌兼顧，共同建設(shè)，完善的激勵機制、競爭機制、融資機制等。這樣即可以使水利經(jīng)濟獲得較大的社會效益又可以使各部門財務收益合理化，在給國家?guī)砹己玫慕?jīng)濟效益、增加財政收入同時也促進了水利經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
（4）注重人才的培養(yǎng)與引入?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，對于水利經(jīng)濟的發(fā)展也不例外，因此加大技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)是水利經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，，加大水利工作人員的技術(shù)水平和道德水平，提高科技人員的整體的綜合素質(zhì)，甚至必要的時候可以組建一支科研攻關(guān)團隊，給出合理的建議，改善水利工程的管理；在培養(yǎng)人才的同時也要適當?shù)囊肴瞬?，尤其是管理人才的引入，同時要制定完善的激勵機制，提高水利企業(yè)的整體工資水平，吸引人才、留住人才，共同致力于水利事業(yè)的發(fā)展，只有這樣水利經(jīng)濟在我國才可以健康有序發(fā)展。我國水利經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，存在不少問題，也引起了國家、社會的重視，人們的熱議，這些問題不僅阻礙了我國水利經(jīng)濟的科學長遠發(fā)展，而且對國民經(jīng)濟的增長造成了不利的影響，基于這種情況，我們必須采取措施，從多方面分析，綜合比較，逐步完善水利經(jīng)濟制度，在水利工程增加社會效益的同時，進一步加強其經(jīng)濟效益，從根本上改變我國水利經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，與國際社會接軌。
作者：李艷 楊東亞 單位：駐馬店市練江河管理處
1農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程建設(shè)存在問題分析
1.1中央財政對農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)投入不足
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程在建設(shè)過程中應該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項目在建設(shè)過程中需要政府投入資金。但是實際情況確實在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)享受政府供給的時公共產(chǎn)品少之又少。中央財政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對于農(nóng)村地區(qū)的水利工程的建設(shè)投入只是少量的。雖然最近幾年，國家高度重視財政對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，但是真正用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢必會導致農(nóng)業(yè)水流工程建設(shè)力度不足，將會給當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。
1.2基層財政投入力度不足
在我國進行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲取上級部門提供的財政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級部門實現(xiàn)了對財政的絕對控制，使得基層財政工作開展情況面臨嚴重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級以下的財政部門的財權(quán)和人事權(quán)存在嚴重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預算執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢必也會越來越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。
2解決對策
在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，切實提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的效率。首先，應該從政府角度出發(fā)，必須從行動和思想認知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對水利設(shè)施的保護和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對于促進地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災害的襲擊，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項工作能夠有序的進行下去。在水利工程建設(shè)過程中，為了將管理工作更好的落實到位，需要各個部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用。
3結(jié)語
在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)過程中要通過不斷拓展投資渠道，解決好建設(shè)過程中的各種資金問題，同時還應該做好管理工作，增強農(nóng)村當?shù)卮迕竦膶λこ探ㄔO(shè)的重視程度，保護好農(nóng)田環(huán)境，以便更好的促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
作者：王秀英 董建軍 單位：達拉特旗水土保持監(jiān)督站 興和縣水政監(jiān)察大隊
一、地方水利經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
（一）思想認識不足
從總體上來看，雖然一些地方水利建設(shè)在不斷進步之中，但與水利經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距很大，主要體現(xiàn)為：一是對水利經(jīng)濟建設(shè)信心不足，水利經(jīng)濟發(fā)展的目標不明確，勁頭也不足。二是對水利經(jīng)濟談的比較多，落實的卻很少。三是一直將水利經(jīng)濟看成是“副業(yè)”，都是小打小鬧，沒有整體規(guī)劃。四是市場意識淡薄，服務意識差。
（二）沒有穩(wěn)定的投入
水利經(jīng)濟發(fā)展投入不足，主要體現(xiàn)在：一是政策不清晰，對水利經(jīng)濟發(fā)展沒有明確的投入規(guī)劃。二是在項目上只考慮如何擴大建設(shè)，不考慮建成后如何進行規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化的管理，如何使項目進入良性循環(huán)中，在設(shè)計階段也存在很多不合理的問題。三是項目立項時，責任人為了爭取更多資金，故意虛報自有資金，結(jié)果導致項目資金嚴重不足，只能依靠貸款來支撐，對工程項目建設(shè)初期極為不利。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理
在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制背景下，水利企業(yè)缺乏對市場的適應性，大多是在市場上搞拾遺補缺發(fā)展起來的，數(shù)量多、規(guī)模小，缺乏拳頭產(chǎn)品，品牌優(yōu)勢不明顯。目前，水利經(jīng)濟傳統(tǒng)項目不少受到經(jīng)濟市場的擠壓，發(fā)展道路越來越艱難。而具有水利經(jīng)濟優(yōu)勢、受國家政策支持的水利項目剛剛起步，在經(jīng)濟總量中的比重明顯較低，不足以承托整個經(jīng)濟走向。
（四）職工隊伍素質(zhì)整體不高
規(guī)模小、工作艱苦、地域偏僻的特點使許多人才望而卻步，再加上沒有有效的用人機制，所以水利系統(tǒng)的人才問題也是制約發(fā)展的主要問題。同時，水利企業(yè)又是國家的事業(yè)單位，靠關(guān)系進來的家屬子女不在少數(shù)，這部分人要么專業(yè)不對口，要么文化程度低，發(fā)揮的作用并不明顯。而經(jīng)營者大多是搞水利出身，搞專業(yè)非常優(yōu)秀，但不一定適合管理，真正懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才不多。
二、對促進地方水利經(jīng)濟發(fā)展的思考
（一）放下思想包袱，快速更新觀念
在新形勢下，水利經(jīng)濟發(fā)展要依靠“三種觀念”、“五個意識”。“三種觀念”指資本觀念、資源促進發(fā)展觀念和干部職工積極參與市場的觀念。應積極倡導這三種觀念，形成科學發(fā)展觀，為水利經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的思想環(huán)境?！拔鍌€意識”是指機遇意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、效益意識和管理意識。機遇意識是指水利企業(yè)要有獨到的眼光和判斷力，能第一時間捕捉到市場經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，主動尋找和把握機遇。競爭意識是指水利企業(yè)善于運用政策和周圍環(huán)境增強自身競爭力。效益意識是一切以經(jīng)濟效益為前提，項目建設(shè)投資要作科學性論證。管理意識是向管理要效益，建立和完善責任制，調(diào)動各個方面的積極性與創(chuàng)造性。
（二）依托行業(yè)優(yōu)勢做活水電大文章
近年來，各級水利部門通過與市場經(jīng)濟的接觸，逐漸意識到依托行業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展水利經(jīng)濟的重要性。隨著經(jīng)濟發(fā)展的日趨國際化，水利部門要不斷變換思路，強調(diào)發(fā)展自己熟悉的項目，在不斷縮小的利潤空間中，以降本增效來獲得效益。從行業(yè)上講，要充分發(fā)揮水利人員、資金、技術(shù)、場地的作用，大力開發(fā)水資源，如興建水庫、建設(shè)泵站、發(fā)展小水電等。小水電開發(fā)是一項重要的工程項目，應依照“政府引導、市場運作、招商辦電”的新思路，改變政府一家獨占的傳統(tǒng)做法，依靠民間投入，加大小水電開發(fā)力度，從而獲得更多經(jīng)濟效益。
（三）加快科技創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本動力。在復雜的市場經(jīng)濟中，任何領(lǐng)域都不可能保持純粹的一種成分或一種形式，水利企業(yè)要加強體制創(chuàng)新，吸引其他市場主體參與進來。水利企業(yè)要有憂患意識，不斷推進科技進步，依靠人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，增強企業(yè)競爭力。只有不斷提高水利科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率，才能最大限度地發(fā)揮水利資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（四）培養(yǎng)一批高素質(zhì)的現(xiàn)代化水利人才
要在企業(yè)樹立以人為本的人才培養(yǎng)思想，將人力資源開發(fā)作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓。特別是管理者人才的培養(yǎng)，一定要通過各方面的考查，不僅要懂水利專業(yè)技術(shù)，還要有豐富的現(xiàn)代管理經(jīng)驗，應建立一支適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的懂經(jīng)營、善管理的水利經(jīng)濟干部隊伍。四、結(jié)語總之，作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟能否健康發(fā)展，我們應依托水利基礎(chǔ)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，將水利經(jīng)濟搞上去。
作者：李榮瑞 單位：鶴慶縣金墩鄉(xiāng)水利管理站
1.促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展的對策
1.1不斷做好技術(shù)人才以及管理人才的培養(yǎng)
在進行水利經(jīng)濟科學人力資源管理整合上，需要做好對于技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及技能的培訓，促使其不斷提升專業(yè)人員的素質(zhì)，在一些較為重要的時間點上，則應該組成一個科研小組。此外，在進行水利經(jīng)濟科學管理上，人才在經(jīng)濟發(fā)展之中具有相當重要的位置。根據(jù)當前的具體情況，應該選擇一些具有合適的管理人才，對其進行多角度以及多方面培訓管理。
1.2采用統(tǒng)籌兼顧法
因為就水利工程勘察來說，在進行水利工程建設(shè)之時，要求使用一些較為合適的方法，比如說使用統(tǒng)籌兼顧的方法，其不僅僅可以直接推動我國經(jīng)濟的高效發(fā)展，進而在一定程度上也會對財務收入各個部門之間的配合以及建設(shè)工作。而在另外一個方面，應該依靠水利經(jīng)濟而獲得一定社會經(jīng)濟效益。不斷提升財務收入不同部門之間的配合以及建設(shè)工作，與此同時，較為合理的財務分配，可以促進水利經(jīng)濟較好的發(fā)展。
1.3采取合理政策
在水利經(jīng)濟的管理上，每一個部門之間其財務收入之間有所不同，應該根據(jù)其具體情況而定，使用相關(guān)措施進行分析，同時解決每一個部門的問題，此外，對于每一個部門的社會經(jīng)濟效益進行重新評估，之后對不同的經(jīng)濟情況進行政策扶持。與此同時，因為每一個地方的具體經(jīng)濟情況有所不同，而每一個地方的具體的經(jīng)濟情況和獲益方其承受能力之間有所不同，使用分批的方式而進行實施，在經(jīng)濟發(fā)展的情況之下，需要慢慢減少政府對其補貼，在經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，需要在貼補上進行一定增加。
1.4政府加強政策支持
水利經(jīng)濟發(fā)展屬于國家重點經(jīng)濟發(fā)展的一部分，政府理應加強對其支持。首先，政府要增加對水利經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。任何經(jīng)濟的發(fā)展都是以雄厚的經(jīng)濟支持為基礎(chǔ)，沒有足夠的資金，水利經(jīng)濟的發(fā)展將無從展開，增加財政支持，能夠完善水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，政府還要積極扶持水利企業(yè)的發(fā)展。對于那些有著巨大發(fā)展?jié)摿Φ乃髽I(yè)，政府要對其進行扶持幫助其發(fā)展；對于那些小型的水利企業(yè)，政府要引導其進行合并，促進大企業(yè)的更強發(fā)展。
1.5加強對水利經(jīng)濟專門人才的培養(yǎng)
面對水利經(jīng)濟人才匱乏的現(xiàn)狀，提高水利經(jīng)濟人才的水平主要包括兩個途徑。其一，引進專業(yè)水利人才。我國的水利經(jīng)濟發(fā)展水平與國外發(fā)達國家有很大差距，因此我們要善于利用外來資源，引進國外先進人才和技術(shù)，為我所用。其二，要加強對本企業(yè)水利人才的培養(yǎng)和教育。定期組織員工的培訓和教育工作，增強他們的專業(yè)知識，提高他們的專業(yè)技能和水平。
1.6加強水利企業(yè)自身的管理
促進水利經(jīng)濟的發(fā)展與水利企業(yè)自身的管理也是分不開的。因此水利企業(yè)要從自身的實際發(fā)展情況出發(fā)，制定出不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標，對水土資源進行合理的開發(fā)和利用。
1.7完善水利財務管理體制和監(jiān)督機制
在我國國民經(jīng)濟體制改革逐漸深入的背景之下，尤其是投資體制的改革，我國國家財政進行無償投資的比重在慢慢減少，而有償投資的比重逐步增加，國家投資的比重也在慢慢減少，社會籌資比例則會不但提升，在當前的經(jīng)濟背景之下，因為水利經(jīng)濟具有收益慢的特性，導致其社會資金在水利經(jīng)濟上的投入比較少，那么就會給水利財務管理體制造成一定的問題。與此同時，應該構(gòu)建一個多元的融資體制，在該體制之中，應該從客觀實際同當前國際先進經(jīng)驗進行結(jié)合。則需要從三個方面進行分析，首先應該構(gòu)建水利企業(yè)直接融資機制，利用好我國資本市場的擴容，將水利企業(yè)的直接融資功能發(fā)揮出來，進而不斷開拓出資本市場籌資的渠道。也需要不斷構(gòu)建金融證券機制，需要對金融資本對于水利經(jīng)濟發(fā)展的重要性進行分析。
1.8大力加強前沿科學和重大水利科技問題研究的科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)
為了不斷促進我國水利經(jīng)濟的發(fā)展，需要推進和做好同國家實驗室以及工程研究中心的建設(shè)，不斷促進我國水利科技資源的高效使用。使用一些較為先進的技術(shù)集成、推廣以及科技成果的轉(zhuǎn)化分析，不斷推進高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)其在現(xiàn)代水利行業(yè)之中的應用。
2.結(jié)語
總的來說,我們應該對水利經(jīng)濟科學發(fā)展之中存在的相關(guān)問題進行深入的分析以及探討，注重不斷提升我國水利經(jīng)濟科學發(fā)展，不斷改善當前我國水利經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。
作者：方紹清 單位：荊州市長江勘察設(shè)計院
一、推動堤防水利經(jīng)濟面臨的主要問題
洪湖東荊河堤防在2005年機構(gòu)改革時，管理單位定性為純公益性事業(yè)單位，撤銷了經(jīng)濟管理辦公室，把其職能簡單地歸并到財務科室，使推動堤防經(jīng)濟發(fā)展的意愿更加脆弱。與此同時，集體性經(jīng)濟的主要項目林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍屬于簡單再生產(chǎn)，少有資金積累，更談不上對現(xiàn)有的水土資源的深度開發(fā)利用。在財政預算管理體制下，不可能有多余資金用于水利經(jīng)濟項目開發(fā)，也不可能用預算資金來支撐經(jīng)濟發(fā)展。
二、發(fā)展堤防水利經(jīng)濟的建議與對策
1.要樹立大力發(fā)展水利經(jīng)濟的思想
堤防水利經(jīng)濟是伴隨著堤防的發(fā)展而發(fā)展的，發(fā)展水利經(jīng)濟對堤防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的推動作用，這不僅是基于對堤防發(fā)展史的認識，更是當前社會的經(jīng)濟形勢、堤防管理的硬性規(guī)定所帶來的需求所決定的。
2.要咬住堤防林業(yè)不放松，統(tǒng)籌兼顧抓發(fā)展
堤防經(jīng)濟發(fā)展的歷程反復證明，堤防林業(yè)以“防洪、生態(tài)、經(jīng)濟”三位一體，適應堤防管理體制機制改革的需要，是堤防可持續(xù)發(fā)展的綠色銀行?，F(xiàn)階段要把林業(yè)資源合理有效利用和林下經(jīng)濟因地制宜開發(fā)作為為重點，開拓堤防林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，創(chuàng)新堤林發(fā)展新模式，打造有特色的堤防林業(yè)經(jīng)濟。有目標還需有具體的措施。具體來講，首先要有營造大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的良好氛圍，堤防管理單位“一把手”要把發(fā)展堤防林業(yè)作為一項非常重要的工作，以召開林業(yè)發(fā)展專題會、現(xiàn)場會的形式，來推動林業(yè)經(jīng)濟工作的發(fā)展；其次是必須摸清堤防林業(yè)資源家底，不一樣的環(huán)境編制不一樣的發(fā)展規(guī)劃，不一樣的土壤氣候洪水生態(tài)適應不一樣的樹種選擇與栽植，這些都是需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上才能形成有價值的成果。在此基礎(chǔ)上，實施景觀林、生態(tài)林、能源林、效益林改造工程，逐步建立堤防生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式，布局林下經(jīng)濟發(fā)展格局。
3.推進林業(yè)生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，明確責權(quán)加強管理
一是鼓勵林業(yè)經(jīng)營多元化，按照“產(chǎn)權(quán)明晰，責權(quán)明確，合作經(jīng)營，利益共享”的原則，在明確堤防土地國有權(quán)屬的前提下，積極推行土地所有權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)分離，采取與社會專業(yè)戶或管理段職工簽訂林地承包合同的方式，進行聯(lián)營造林，實行林業(yè)經(jīng)營多元化。二是發(fā)揮流域林業(yè)科研的優(yōu)勢，組建林科所開展林業(yè)科學研究，積極開展引種試驗和混交林培育。在優(yōu)質(zhì)苗圃基地建設(shè)、新品種引進、隔離帶樹種選擇、觀賞性樹種推廣上形成特色，盡快解決防護林品種單一、病蟲害嚴重、采伐年限長、林地生產(chǎn)力低的問題，形成良好林業(yè)生態(tài)體系，滿足市場對林木品種多樣化的需求。三是積極探索林下經(jīng)濟發(fā)展方式，因地制宜組建成一批林糧、林菜、林藥、林畜等各具特色的林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地，推動堤防“五小經(jīng)濟”上規(guī)模、上檔次，形成林業(yè)經(jīng)濟與林下經(jīng)濟良性循環(huán)。
4.鼓勵經(jīng)濟管理機制創(chuàng)新，激發(fā)堤防經(jīng)濟活力增加效益
一是建立績效考評機制，將林業(yè)日常管理與責任堤段管理等工作全部納入崗位與績效工資考核范疇，實行月考季評，考核結(jié)果與職工崗位和績效工資掛鉤，調(diào)動了員工管好林業(yè)、發(fā)展好林下經(jīng)濟的主動性和積極性。二是建立效益與福利增長掛鉤機制，獎勤罰懶，讓職工勤勞致富。三是建立政策扶持機制，抓住全省開展“綠滿荊楚”行動有利時機，爭取林業(yè)政策和資金扶持，促進堤防林業(yè)管理向規(guī)范化、科學化層次提升。
作者：謝俊鳳 黃春華 殷瓊 單位：洪湖東荊河管理分局
1實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學發(fā)展的合理政策
水利經(jīng)濟的效益有一個很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會穩(wěn)定。讓各部門加強聯(lián)系，相互合作，共同促進水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來的經(jīng)濟效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國的實際情況，吸收引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，因地制宜，相對應的制定不同的經(jīng)濟政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟達到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴大水利社會效益的經(jīng)濟政策，首先我們要對各個部門所能給我們帶來的經(jīng)濟和社會效益進行估價，然后考慮到各個業(yè)主的家庭經(jīng)濟情況和享受到的服務大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟扶持政策，以達到逐步減少財政政策，擴大受益者應繳納的費用。在經(jīng)濟條件不錯的地方，政府就要回籠資金，因為投入資金也會增加，所以受益者承擔的責任也增大；反之，若當?shù)貫榻?jīng)濟較為困難的地區(qū)，政府就會加大扶持力度，加強宣傳，擴大水利事業(yè)，盡量減小受益者應繳納的費用。
（1）加強水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來自于人民，應造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責的態(tài)度切實利用好這筆錢，使其發(fā)揮應有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機制，防止貪污腐敗的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟的事情落到實處，發(fā)揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定促進社會和諧。
（2）實現(xiàn)水利經(jīng)濟科學發(fā)展的有效方法
在水利工程的財務收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學發(fā)展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現(xiàn)，達到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟能夠科學地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財務收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機制，規(guī)范工程項目建設(shè)，依法治水，貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（4）科學治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎勵水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進水利系統(tǒng)電子政務建設(shè)，實行網(wǎng)民網(wǎng)上評價、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續(xù)實行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環(huán)境。促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展。
（5）加強精神文明建設(shè)和干部隊伍建設(shè)
繼續(xù)深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學發(fā)展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理，注重從源頭上預防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強學生在學校的節(jié)約和保護環(huán)境節(jié)約水資源的意識，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學文化素質(zhì)，加強精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進和諧社會。
2結(jié)語
總之，要實現(xiàn)水利經(jīng)濟的良性循環(huán)，就必須要依靠科學發(fā)展觀，深入落實水利工程建設(shè)，依法治水，科學治水，加強精神文明建設(shè)，根據(jù)我國國情和借鑒外國有益經(jīng)驗，制定合理的經(jīng)濟政策，促進水利經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
作者：楊東亞 張慧青 單位：駐馬店市練江河管理處 駐馬店市河道管理局
一、發(fā)展中的問題
在我國做出改革開放這一偉大決策之后，水利經(jīng)濟的發(fā)展便進入了一個全新的階段，尤其是在最近的幾年中，水利經(jīng)濟建設(shè)取得一系列明顯的成果，不管是在水利建設(shè)的規(guī)模上還是在水利設(shè)備的研發(fā)和使用方面，均有所成就，這些成就是被廣大社會群眾和相關(guān)部門所認可的，但是，我們不能否認的是，在水利經(jīng)濟建設(shè)中，依然存在很多問題需要解決，本文對這些問題進行了詳細的分析，發(fā)現(xiàn)其中主要的問題如下所示：
（一）水利企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)實力不強
很多人知道，國內(nèi)水利經(jīng)濟的發(fā)展速度比較快，水利企業(yè)在最近的幾年中，其數(shù)量得到大幅度提升，但是其發(fā)展規(guī)模上，總體來說還是比較小的，鑒于此，在某些問題的處理以及項目的建設(shè)上，不能夠有效的針對水利經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種問題進行解決。除此之外，很多水利企業(yè)在發(fā)展程度上存在明顯差別，發(fā)展局面呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)，尤其是無序競爭屢禁不止，促使各種社會資源在利用上不合理，這些問題均阻滯了水利經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。
（二）水利經(jīng)濟發(fā)展資金不足
從本質(zhì)上分析，水利經(jīng)濟發(fā)展屬于國家經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)容。因為國家經(jīng)濟發(fā)展在政策上存在不合理的地方，促使樹立經(jīng)濟發(fā)展制度上也存在著缺陷，尤其是國家在水利經(jīng)濟發(fā)展上，沒有給出有效可行的財政政策支持。除此之外，因為國家在水利經(jīng)濟發(fā)展上的政策編制以及相關(guān)發(fā)展資金下發(fā)方面上，與西方國家相比，存在明顯的滯后性，因此促使水利經(jīng)濟發(fā)展與當下實施的政策不相符合，再加上政府部門給予的發(fā)展資金遲遲得不到落實，因此給樹立經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來困難。
（三)水利經(jīng)濟管理水平較低且人才缺乏
在國家經(jīng)濟建設(shè)中，水利經(jīng)濟屬于一項龐雜的工程，該工程在施工流程上，必然存在很多問題，其管理上也困難重重，需要具備一定管理知識的人員來進行監(jiān)管，保證水利經(jīng)濟項目在建設(shè)上得到順利開展。但是縱觀當下某些企業(yè)內(nèi)部，可以發(fā)現(xiàn)，水利企業(yè)人員在崗位職責上存在明顯的混亂，每個部門中的責任和權(quán)利得不到落實，在問題上，每個部門無法積極承擔責任，促使問題得不到及時的解決而進一步擴展。除此之外，當下水利企業(yè)部門中的管理人員在思想上得不到更新，其管理模式依然是傳統(tǒng)的管理模式，無法與當下的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)相適應，并且其掌握的管理知識落后，其整體素質(zhì)比較低下，這成為阻滯水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的重要因素。
二、解決措施
在國民經(jīng)濟發(fā)展中，水利建設(shè)屬于一項重要的任務。為了能夠為水利經(jīng)濟發(fā)展提供一個有效的空間，需要針對當下存在的問題給出相應建議，本文所給出的建議主要如下所示：
（一）政府加強政策支持
因為在國家經(jīng)濟發(fā)展中，其中水利經(jīng)濟發(fā)展屬于不可或缺的內(nèi)容，因此國家政府部門應該在水利經(jīng)濟的發(fā)展上，給出政策支持。第一，政府部門需要加大對水利經(jīng)濟建設(shè)的投資力度，不管是什么類型的經(jīng)濟，只要想實現(xiàn)有效的發(fā)展，均離不開大量的資金支持，假如發(fā)展上得不到有效的資金保障，其水利經(jīng)濟的發(fā)展便的不到開展，鑒于此，需要政府在財政方面給予有效的支持，才能夠為水利基礎(chǔ)建設(shè)提供有效空間。第二，政府還需要通過各種渠道來扶持水利企業(yè)的發(fā)展，在這個過程中，需要針對那些具備一定發(fā)展規(guī)模的水利企業(yè)或者有著一定發(fā)展?jié)摿Φ臉淞⑵髽I(yè)，提供政策性支持，比如給予稅收方面的優(yōu)惠等，對于發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)，政府可以通過合并的措施來壯大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
（二）加強對水利經(jīng)濟專門人才的培養(yǎng)
要想解決水利經(jīng)濟人才方面匱乏的問題，進一步提高水利經(jīng)濟管理人員的整體素質(zhì)和管理水平，可以通過兩個方式。第一個方式是引進國外優(yōu)秀管理人員。與發(fā)達國家相比，我國當下的水利經(jīng)濟發(fā)展依然存在很多不足，鑒于此需要我們積極引入國外人力資源和其它先進管理技術(shù)和管理理念，來為我國的水利經(jīng)濟發(fā)展提供支持。第二個方式是加大對國內(nèi)水利建設(shè)人才培養(yǎng)工作的力度。通過定期和不定期的專業(yè)知識培訓，來對當下管理人員的知識進行更新，進一步提升他們的整體素質(zhì)，改變其管理理念等。
（三）加強水利企業(yè)自身的管理與發(fā)展
水利經(jīng)濟的有效發(fā)展，從微觀層面上分析，離不開企業(yè)自身的管理。鑒于此，水利企業(yè)需要站在自身的發(fā)展角度上，編制出與當下時期相適應的發(fā)展戰(zhàn)略目標，來指導水土資源的有效開發(fā)和使用。除此之外，企業(yè)還需要提高在水利管理方面的技術(shù)層次，進一步對每個部門中責任和權(quán)利予以落實，將責任和權(quán)利具體到每個工作人員的身上，構(gòu)建起企業(yè)當代管理制度。
（四）強化水利經(jīng)濟財務管理制度
在灌區(qū)管理上，需要建立起更加系統(tǒng)的財務管理制度，進一步提高灌區(qū)的財務管理質(zhì)量。當下，灌區(qū)水利經(jīng)濟財務管理制度是"統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，統(tǒng)一核算盈虧，統(tǒng)一對外"的理念來實施。以目標管理方式來管理水利單位，定額上交，超收分成。從短期來看，能夠有利十統(tǒng)一調(diào)度、平衡收支，但是從長遠的生產(chǎn)發(fā)展大局來看，還有待通過改革來完善財務管理機制。所以，要對(局)處各單位留成的收入部分，讓他們自己來規(guī)范財務行為，對各單位的有效資金進行嚴格的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的各種使用行為，貫徹黨的十八大對水利建設(shè)提出的總體目標。
三、結(jié)語
綜上所述，水利經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中突出的地位和作用，是不容忽視的。為了解決水利經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們要不斷加強措施，創(chuàng)新思路和力一法，竭力推動水利經(jīng)濟的快速發(fā)展，進一步提升我國的綜合國力與在國際上的競爭力。
作者：李艷 楊東亞 單位：駐馬店市練江河管理處
1全面貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求是又快友好的發(fā)展
又快又好直接的體現(xiàn)科學發(fā)展觀念，具有深刻的含義?！翱臁笔且獜娬{(diào)經(jīng)濟發(fā)展的速度，“好”則是注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。水利經(jīng)濟要做到有可為，必須要嚴格遵循“又快又好”的原則。水利經(jīng)濟在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時要突出質(zhì)量和效益的地位。這樣過程的體現(xiàn)了對科學發(fā)展觀不斷深化的認識，不斷豐富科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷完善落實科學發(fā)展的政策制度的過程中，不斷加強對經(jīng)濟社會發(fā)展新時期的認識。
2山東水利經(jīng)濟發(fā)展的新時期下的必要要求是又快友好的發(fā)展
整個山東經(jīng)濟的水利發(fā)展，從開始到現(xiàn)在，經(jīng)歷從小到大，從無到有的過程，從無體系到有體系的一個過程。其中可以大致的分為3個階段：
第一個階段；是山東水利經(jīng)濟剛剛起步的階段，那時候由于是建國初期，對水利經(jīng)濟多種經(jīng)營的認識不夠健全。但是在這個階段中，山東水利經(jīng)濟也有了一定程度的發(fā)展，逐漸建設(shè)了一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立像水庫、堤防、河道等設(shè)施，并且相應的成了一些部門進行管理。這些部門具備一定的優(yōu)勢，體現(xiàn)在人才上、機電設(shè)備上、水土資源上。部分水利管理部門，參照了企業(yè)的快速發(fā)展的經(jīng)驗，在做好管理工作的前提下，還開創(chuàng)了一系列種植產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，促進水利工程隊的建設(shè)，逐步開辦水利企業(yè)，目的是為單位給與經(jīng)費上的支持。也在這一階段，水利部提出了新的改革方針“一把鑰匙、兩個支柱”，將改革作為動力即鑰匙，通過設(shè)立稅費征收和多種經(jīng)營為支柱，水利部門促進水利經(jīng)營已經(jīng)成為一項重要的工作。
第二階段：山東水利經(jīng)濟在“八五”末到“十五初”是發(fā)展的階段。1994年，在山東省水利廳召開的全省水利經(jīng)濟工作會議，則把是這個時期水利經(jīng)濟發(fā)展的標志性實踐。通過這次會議，明確了深化水利改革的突破口就是就將水利經(jīng)濟的發(fā)展，制定出了“一頭兩翼，兩帶一區(qū)”的先進的水利經(jīng)濟發(fā)展總思路。水利行業(yè)逐漸認識到不對水利進行改革就沒有活路，就沒有發(fā)展和進步，深刻的認識到水利經(jīng)濟的發(fā)展一定是水利行業(yè)致富的重要途徑。因此，各個水利相關(guān)部門開始重視這一項工作，落實工作到細節(jié)、提升領(lǐng)導能力，將一手抓水利建設(shè)和管理，一手抓發(fā)展水利經(jīng)濟的理念作為出發(fā)點，如青島市提出的“兩水并進，三強帶動，五抓五上”的方針政策。注重規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，重點開發(fā)高科學、高收益的項目；還可以打破疆界，與其他行業(yè)相結(jié)合的發(fā)展，能發(fā)展什么就努力發(fā)展什么。這個階段，水利經(jīng)濟總量在穩(wěn)步增長，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了適當?shù)恼{(diào)整，相對于第一階段有了很大的改善。
第三階段：山東水利經(jīng)濟在“十五”初到“十一五”初是高速發(fā)展的時期，這個階段的到來是經(jīng)營水利理念的確立時期。2002年初召開的全省水利局會議上，山東聲水利廳率先提出了新的理念“經(jīng)營水利”，這時標準著山東水利經(jīng)濟面臨了一個新的機遇進入一個新的發(fā)展時期。山東水利系統(tǒng)緊緊圍繞“既不怕旱，又不怕澇”的治水戰(zhàn)略目標，以資源節(jié)約型為建設(shè)目標，促進環(huán)境友好型社會的形成，建設(shè)出有先進社會主義思想新新農(nóng)村的建設(shè)，保障廣大人民群眾的飲水安全，促進山東水網(wǎng)大框架的形成，實施了六大水利工程，整個山東水利事業(yè)處于大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的時期。形成了健康的發(fā)展環(huán)境，水利經(jīng)濟的發(fā)展符合時展的要求，符合水利事業(yè)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出水利事業(yè)旺盛的生命力，整個山東涌現(xiàn)了一批成功的例子，主要可總結(jié)以城鄉(xiāng)供水主導的“龍頭帶動型”，貫徹以水聚財、以地生金的先進理念。通過對全省水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，供水和水利旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為水利經(jīng)濟的兩大亮點。
山東水利經(jīng)濟發(fā)展的前三個階段，在經(jīng)濟布局方面進行了適當?shù)母纳疲袠I(yè)的經(jīng)濟實力有了明顯的提高，在一定程度上取得了成功。但是在這個發(fā)展過程中，部分經(jīng)營項目沒有重視顧客這方面的客觀條件，與水利行業(yè)發(fā)生脫離現(xiàn)象，由于脫離了水資源這個基礎(chǔ)，在不斷發(fā)展的同時就會形成不良的資產(chǎn)。部分經(jīng)營項目由于過度的開發(fā)，無序使用，最終違背可持續(xù)發(fā)展的原則。所以，搞好水利經(jīng)濟必須要在市場配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，將水利行業(yè)作為基礎(chǔ)，合理的開發(fā)及利用水土資源，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。
3開拓產(chǎn)業(yè)鏈是水利經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重要途徑
經(jīng)過長期的發(fā)展，水權(quán)、水市場都日益成熟，供水作業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，競爭逐漸進入了白熱化的現(xiàn)狀。“市場化運行、多樣化投資、股份制經(jīng)營”的供水方式逐漸形成。山東是沿海身份，經(jīng)濟發(fā)展的速度快，發(fā)展水平也高，將水利改革措施逐步深化，山東水市場的培育及發(fā)展將面臨一個重大的基于。由于社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會文明的不斷提高，水務一體化的實施速度增快，明確了水務發(fā)展的方向，水具備了再生性的特點，又符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，根據(jù)這些特征，開拓供水產(chǎn)業(yè)鏈條是水利經(jīng)濟增長新的亮點。順應新形式、滿足新需求，水利經(jīng)濟的工作重要是要引導供水產(chǎn)業(yè)由原來單一的供水源逐漸向供水、節(jié)水、排水、污水處理和中水會用綜合供水的轉(zhuǎn)變。
水生態(tài)環(huán)境的問題已經(jīng)嚴重制約了整個生態(tài)安全和社會經(jīng)濟的發(fā)展，保護水生態(tài)環(huán)境才能促進社會的發(fā)展，才能加強人水和諧。水利風景區(qū)的建設(shè)工作要以維護工程安全、維護生態(tài)、改善環(huán)境為出發(fā)點，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是水生態(tài)環(huán)境保護的有效途徑。發(fā)展水利旅游，一定要將水利風景區(qū)建設(shè)與管理工作放在水利旅游山野發(fā)展的基礎(chǔ)上進行整體考慮，充分發(fā)揮作用，穩(wěn)步推進。將提高規(guī)劃起點、建設(shè)標準、運營效益，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益和諧統(tǒng)一。從而開拓水利旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，對水利旅游進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，培養(yǎng)出一批專業(yè)的水利旅游的人才，形成經(jīng)典的水利品牌示范單位，將水利風景區(qū)建設(shè)成為自然與人的和諧，一個可持續(xù)發(fā)展的實踐平臺。
水利的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是包含了水利勘察、設(shè)計、施工，要緊緊抓住有機的實際，推進技術(shù)革新，機制創(chuàng)新，不斷開拓新的市場，力求突破。根據(jù)邊緣效應得知生態(tài)系統(tǒng)的邊緣，或多個生態(tài)系統(tǒng)的交界區(qū)域內(nèi)的發(fā)展遠遠大于單一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展，交界區(qū)域是發(fā)展和生存的絕佳環(huán)境，不僅能提供豐富的物質(zhì)、信息、能量的基礎(chǔ)。所以水利經(jīng)濟的發(fā)展也可以利用這個效益，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，突破界限，努力開拓與水利有關(guān)的市場，挖掘新的經(jīng)濟增長點，不斷擴大盈利的空間。
通過又快又好的發(fā)展途徑，山東水利經(jīng)濟抓住了良好的機遇，做到了突破性的發(fā)展，從水利經(jīng)濟發(fā)展的過程中，逐漸體現(xiàn)出水利經(jīng)濟大有可為，呈現(xiàn)水利經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的重要地位。
1落實各項法規(guī)制度
“無規(guī)矩不成方圓”，法律規(guī)制的建立是各項水利經(jīng)濟工作得以落實的前提，用足用好現(xiàn)有經(jīng)濟政策，是保障水利經(jīng)濟良好發(fā)展的重要手段。目前我國的相關(guān)政策有水利國有資產(chǎn)監(jiān)管、水利投融資、水利風景區(qū)等，這些方面的政策傾向十分大，只要我們有效把握和真切落實，就會對水利經(jīng)濟發(fā)展有巨大推力，當然也要針對性地制定相應的規(guī)章制度。
2拓寬可持續(xù)水利經(jīng)濟發(fā)展的投融資渠道
水利經(jīng)濟投融資范圍不寬，在一定程度上影響到水利經(jīng)濟的發(fā)展，對此一定要進行有效的改革。一是充分利用國家對水利經(jīng)濟的投入，如國家對水電、漁業(yè)、水土保持等都有一定的優(yōu)惠政策和專項資金。水利主管部門要增加水利貸款貼息額度，爭取每年增加水利經(jīng)濟項目的投資。水利廳要不斷增加水利補足費、歲修費等水利事業(yè)費。市、縣水利主管部門要盡量爭取本級財政安排的水利項目費用，列支適當比例用以扶持水利經(jīng)濟項目。三是水利行政部門在收取的水資源費和水利建設(shè)基金中，要提取一部分用作項目建設(shè)，滾動開發(fā)。四是建設(shè)融資平臺，大力吸納外來企業(yè)、個人的資金。
3加強水利國有資產(chǎn)管理
目前，我國水利國有資產(chǎn)管理混亂的問題仍然比較嚴重，為此應建立和明確水利國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。水利監(jiān)管部門承擔著重要的職責，對水利國有資產(chǎn)的保值、增值具有重要意義。以前，水利國有資產(chǎn)管理主要是實物和數(shù)字，對國有資產(chǎn)的運營情況關(guān)心較少，所以應建立一套行之有效的集資產(chǎn)運行、管理于一體的綜合體系，形成“權(quán)責明確、監(jiān)管有力、有效配置”的責、權(quán)、利統(tǒng)一局面。在內(nèi)部實行全成本核算，將成本管理作為企業(yè)管理的優(yōu)秀，實現(xiàn)降本增效，同時建立切實可行的績效考核制度，做到獎罰有度，提高員工的積極性和創(chuàng)造力。
4加快水利風景區(qū)建設(shè)
水利旅游業(yè)一直是我國發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。資料顯示，我國水利旅游對國民經(jīng)濟增長有著巨大作用。目前，我國水利旅游在整個水利經(jīng)濟中的比重僅1%左右，這說明水利旅游的發(fā)展空間還是十分大的。首先，水利部景區(qū)辦要認真貫徹上級文件精神，對景區(qū)做好規(guī)劃建設(shè)，并對規(guī)劃要求、建設(shè)進度等進行嚴格審查，確保工作的切實落實。其次，依據(jù)部級、省級水利景區(qū)建設(shè)的標準和管理辦法，分別建設(shè)部級和省級水利風景區(qū)，不斷提高水利風景區(qū)的檔次，建立適合不同社會群體的水利旅游品牌。再次，建立水利風景區(qū)項目審批制度，同時加強管理。依據(jù)國務院相關(guān)文件精神，要對各級水利旅游項目進行認真清理，重新履行審批手續(xù)。凡是利用水利系統(tǒng)風景資源開展旅游觀光、娛樂、文化、休閑、度假或科學、文化教育等活動內(nèi)容的，必須經(jīng)縣級以上的水利主管部門批準，同時持有批準的相關(guān)文件或憑證。要采取多元化的融資方式，積極與旅游部門、其他企業(yè)合作，爭取把水利系統(tǒng)風景資源建設(shè)成為具有地方特色的水利經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。最后，還要建設(shè)諸如水庫游、山色游為特色的觀光旅游線路，聯(lián)合水利系統(tǒng)風景區(qū)周圍的特色資源，如電站、山色、民俗風情、人文歷史、城郊休閑、濕地、水庫、自然保護區(qū)等，將這些資源貫穿起來，形成特色旅游線路，不僅符合綠色生態(tài)的旅游概念，也能使水利經(jīng)濟得到長足發(fā)展。水利旅游要與社會大旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、同步發(fā)展，應加大宣傳力度，提高水利旅游知名度，同時豐富水文化內(nèi)涵，形成水利旅游品牌。
5形成廣納賢才的用人機制
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，人才是獲得競爭力的關(guān)鍵，也是水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本動力。關(guān)于人才的培養(yǎng)，一是加強人員培訓工作，實行繼續(xù)教育、培訓輪訓等方式，在為人員補充專業(yè)知識的同時，不斷增強他們的觀念和學習意識;二是采取請進來走出去的新培養(yǎng)模式，把水利經(jīng)濟方面的人才請進來，將員工送出去培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才;三是加強信息人才的培養(yǎng)，水利信息化是未來發(fā)展的大趨勢，培養(yǎng)和造就信息化人才勢在必行;四是培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)扎實、有理想、有道德的復合型人才，為企業(yè)的管理層和領(lǐng)導層注入新鮮血液和活力。
6加強企業(yè)與高校及研究所之間的技術(shù)交流
高校擁有雄厚的科技實力，水利單位應與高校聯(lián)合，將高校的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能力越強，水利行業(yè)的發(fā)展就越快。各個水利單位應該發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，使之充當好水利行業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的“科技源”和“智囊團”。應聯(lián)系農(nóng)林方面的專家對水上資源進行統(tǒng)籌科學規(guī)劃，從而提高產(chǎn)出效能。以水利風景區(qū)為依托，大力開發(fā)水資源生態(tài)工程，既提高工程科技含量，又可以宣傳愛護水、保護水、節(jié)約水的綠色環(huán)保理念;利用專家對開源節(jié)流進行評估，爭取實現(xiàn)項目效果的最大化。8結(jié)論總之，水利是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須以黨和國家的政策方針為依托，加強管理和監(jiān)督，提高整個行業(yè)的發(fā)展水平。
作者：李榮瑞 單位：鶴慶縣金墩鄉(xiāng)水利管理站
一、水利建設(shè)項目利用的經(jīng)濟特點
提到經(jīng)濟分析就不得不提到項目資金的投入。水利項目的資金投入主要是指能夠為經(jīng)濟部門進行服務的專項資金投入及能夠為綜合利用部門提供相應的服務幫助的共用項目資金投入。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，在水利項目中，有大約80%左右的資金投入為共用項目的投入。大壩、通航建筑及電站等水利項目的資金投入通常需在水庫進行正式蓄水前完成。而機電類的水利項目投入則在進行發(fā)電項目后逐步進行投入。各項水利工程的資金報酬及利率存在差異。防洪類的工程其資金的回報率為范圍為6%～7%；而發(fā)電、供水類工程的回報率范圍為8%～10%，水利項目的貸款率為2.4%。在經(jīng)濟分析的過程中，應對水利項目自身存在的經(jīng)濟類特征進行充分的考量分析，將其作為依據(jù)，進行科學經(jīng)濟分析方式的制定。
二、經(jīng)濟分析對于水利建設(shè)的重要所在
（一）設(shè)計階段經(jīng)濟分析的重要所在
1.對經(jīng)濟及技術(shù)間的關(guān)系進行妥善處理
在水利項目的設(shè)計過程中，對其進行經(jīng)濟分析，能夠促使設(shè)計方案的科學性進一步提升，對經(jīng)濟與技術(shù)間的關(guān)系進行妥善處理。單從經(jīng)濟角度進行考量，水利項目的造價應盡可能地降低。但如果只考慮到經(jīng)濟因素，整個項目的使用功能極易受到極為不利的影響，項目實用性較低，無法對相關(guān)的需求進行充分滿足。而如果從技術(shù)方面進行分析，對各個項目的設(shè)計要求都較多，技術(shù)水準也較高，則會造成建設(shè)項目造價過高，經(jīng)濟效益偏低的情況發(fā)生。因此，為了對設(shè)計階段經(jīng)濟與技術(shù)兩者之間的關(guān)系進行妥善科學的處理，需著重關(guān)注工程經(jīng)濟分析，在對項目使用需求進行充分滿足的同時，對資金投入實行科學控制，盡可能地減少投入。如果建設(shè)資金較為固定化，則應積極利用有限的資金去獲得最佳的使用功能。
2.對近期及遠期的使用需求進行充分滿足
在水利項目的設(shè)計階段還需對近期及遠期的使用目標進行充分滿足。在項目建設(shè)完成后，其作用及效益的發(fā)揮通常需要經(jīng)過一段時間。如果在設(shè)計中，僅對近期目標的達成進行考量，那么隨著時間的推移，項目的使用功能會逐步減弱無法滿足運用需求，不得不進行重新施工，造成了資金的浪費。而如果在設(shè)計中將重點放置在遠期目標之上，那么水利項目在建成后極易出現(xiàn)因功能水平較高而造成的資源浪費問題。因此，在對項目進行設(shè)計時，應對其進行科學的經(jīng)濟分析，將近期及遠期目標兼顧，獲取到最大化的經(jīng)濟效益。
（二）規(guī)劃階段經(jīng)濟分析的重要所在
水利項目在其規(guī)劃階段需著重關(guān)注可行性研究的相關(guān)問題。所謂可行性研究主要是指運用整體全面化的方式對項目進行分析研究，對其各部分項目建設(shè)的科學可行性進行考量明確。與此同時，制定出一個科學優(yōu)良的方案，為之后的資金投入提供最大化的幫助，避免出現(xiàn)資金及資源浪費的狀況，獲取到最佳的經(jīng)濟效益。為了達成這一目標，則需對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行收集了解，并運用豐富的理論知識對水利項目進行科學評價。而工程經(jīng)濟分析則是極為重要的一種經(jīng)濟效益評價方式。
（三）施工階段經(jīng)濟分析的重要所在
施工階段的管理工作極為重要且關(guān)鍵，而其中的一項重點工作便是施工組織設(shè)計。對于整個工程施工而言，組織設(shè)計會對其產(chǎn)生巨大的直接性影響。而組織設(shè)計的成功率則會對工程經(jīng)濟管理產(chǎn)生直接性的影響，可謂是牽涉眾多。工程經(jīng)濟分析的主要目的是為了多組織設(shè)計的技術(shù)、經(jīng)濟可行科學性進行科學分析，并在此過程中尋求到最佳的施工方案，對各資源進行科學節(jié)約。
三、增強水利項目經(jīng)濟效益的科學經(jīng)濟分析策略
（一）健全完善水利建設(shè)的管理制度
首先應做的是，對國家相關(guān)法律規(guī)范進行嚴格遵循并將其落實于項目建設(shè)的各項環(huán)節(jié)中去。從而進一步增強水利項目的管理科學性。如對水利項目的造價、資源所需費用及水產(chǎn)類費用實行科學正確的管理，促使其能夠?qū)?jīng)濟效益的獲取需求進行充分的滿足。第二，對水利項目配套設(shè)施的建設(shè)實行科學合理的管理。在項目的建設(shè)中，所關(guān)注的重點不應僅僅放在主要項目之上，還需對相關(guān)的配套設(shè)施進一步的完善。對配套設(shè)施的建設(shè)計劃進行科學的制定，促使其將輔助性作用進行最大化的發(fā)揮。將主要項目與相關(guān)配套項目進行結(jié)合化管理則能夠?qū)⑺椖拷ㄔO(shè)的經(jīng)濟效益進行最大化的發(fā)揮。最后，對項目投入后的管理工作也應著重關(guān)注。在水利項目的建設(shè)實施中，應依照相關(guān)的規(guī)范標準對招標實行管理，確保其具有極強的公開性，以此有效避免出現(xiàn)大打人情牌的違規(guī)情況，為項目的整體質(zhì)量提供保障。另外，在對管理方式進行設(shè)計時，還需對所處地域的經(jīng)濟及環(huán)境狀況進行充分考量，再進行科學正確的設(shè)計，從而使得項目在完工過后能夠?qū)Ξ數(shù)厝罕姷膶嶋H需求進行充分的滿足。在水利項目建設(shè)之前的承包工作，應對其嚴謹對待，嚴禁出現(xiàn)轉(zhuǎn)包情況，從而在對工程造價實行科學有效的控制的同時避免出現(xiàn)不合法的行為，為整個工程的質(zhì)量提供堅實的保障支持。最后還應注意的便是項目施工過程中的實時監(jiān)督，從而實現(xiàn)對工程經(jīng)濟的科學分析，確保項目工程集技術(shù)性與經(jīng)濟性于一身。
（二）將項目自身的負面效應進行科學控制
通常在水利項目的建設(shè)過程中，其自身存在著一定的負面效應。水利項目的施工過程中，對于所處地域的環(huán)境及經(jīng)濟均會帶來直接性的影響，而此影響既包括有利的一面又包括不利的一面。為了將項目施工所造成的不利影響進行科學控制，進一步降低，應在項目建設(shè)的前期階段，對整個項目的建設(shè)進行科學規(guī)劃，達成將負面效應進一步減少的目的。
（三）運用項目便利，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)
水利項目在其建設(shè)中，會對所處地域的經(jīng)濟帶來直接性的影響，促進其良好發(fā)展，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對此種狀況，工程項目所處地域的人民及相關(guān)政府部門就應抓住良好的發(fā)展機會，為地域經(jīng)濟的良好發(fā)展提供助力與推動力。如在當?shù)剡m宜的區(qū)域進行養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對水力資源進行充分利用，靠水吃水。另外還可進行旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水利項目其實也是一種建筑類的景觀。對周邊的環(huán)境進行充分利用完成各個旅游景點的設(shè)置工作，能夠推動項目所處地域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。當然還可對項目工程周邊存在的大部分空置地域加以利用，從而實現(xiàn)對當?shù)刈匀画h(huán)境的保護及發(fā)展。如此一來，項目工程所處地域的經(jīng)濟狀況能夠得到進一步的推動發(fā)展，而環(huán)境的發(fā)展也未受到阻礙及不利影響，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。
四、結(jié)語
科學的經(jīng)濟分析對于水利項目的實施而言，其意義及作為極為重要且關(guān)鍵。在項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的落實實施過程中，均離不來經(jīng)濟分析。科學的經(jīng)濟分析方式能夠幫助工程項目獲取到最大化的經(jīng)濟效益，促進水利事業(yè)的良好發(fā)展。
作者：羅義華 朱衛(wèi)華 段偉 單位：湖北省漢江河道管理局鐘祥漢江管理分局
1水利經(jīng)濟與市場的現(xiàn)狀概述
1.1以社會服務為前提
逐步建立水利工程社會效益補償機制可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進基礎(chǔ)工作的完善，進行調(diào)查研究，對水利工程事業(yè)進行積極的宣傳和引導，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補償辦法，進行積極的立法和出臺相應的制度性文件，爭取得到相應部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補償應由財政撥款補助解決。當然，也可以通過政府批準后出臺某一有針對性的行政事業(yè)性收費政策予以補償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟運行機制才能是健全的、健康的，也一定能夠達到良性循環(huán)。
1.2以實施人才戰(zhàn)略為突破口
建立優(yōu)生劣汏機制自實施積極財政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗能力提高49%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護和中西部地區(qū)退耕還林試點工程，加大重點防護體系建設(shè)和重點地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。
2加強水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
2.1水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究
作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標標價及相關(guān)的評標方法、工程造價預算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉(zhuǎn)換，以期達到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標所產(chǎn)生的后果進行了簡要介紹。投資管理對工程順利進行具有重要作用。因市場經(jīng)濟是一個動態(tài)的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設(shè)獨特性的影響，投資管理實際應用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實施細則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標法是為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場機制。水利工程招標內(nèi)容包括設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標是競爭最激烈的。
2.2加強水利工程市場監(jiān)督機制研究
水利部實施的《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》中，評標方法包括綜合評分法、綜合最低評標法、合理最低投標價法、綜合評議法和兩階段評標法。綜合評分法和合理最低投標價法是使用較多的，其他方法使用較少。百分制評分法是事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內(nèi)容進行分類，形成若干評價因素，評標因素的設(shè)置應充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，準確反映公開、公平、公正的競標法則。因此評標因素主要從勝任程度與信譽評價、對招標文件的響應性、施工組織設(shè)計和投標標價等方面進行設(shè)置。確定各項評價因素所占的比例和評分標準，由評標組織中的每位成員按照評分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計投標人的得分，得分最高為中標人。該方法能夠綜合反映各投標單位的綜合實力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對專家要求很高。
作者：朱浩 單位：中國水務投資有限公司
進行水利項目建設(shè)，一般都會工程巨大，工期繁長，也必然引起了數(shù)量眾多的移民。但是，其所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益都將是巨大的。水利項目建設(shè)工程都是在改變原來的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上修建而成的，導致了環(huán)境等問題日益顯著。當前，隨著已經(jīng)建成的水利項目建設(shè)工程潛在隱患和問題的日益明顯，人們就水利建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境、移民等所造成的影響進行分析與研究。在對水利項目建設(shè)的經(jīng)濟評價中，也開始考慮把項目建設(shè)對移民的影響進行分析。
1水利項目建設(shè)移民經(jīng)濟評價的必要性
1．1實施可持續(xù)發(fā)展的需要
近年來，隨著提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以后，這一理論逐漸在世界范圍內(nèi)得到普遍認可和廣泛推廣。上個世紀九十年代以來，我國也開始研究制定了目標極為明確的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。但是，我們必須清醒地看到，目前我國只是在宏觀上制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，顯得比較籠統(tǒng)和粗放。而在操作層次上，區(qū)域性和地方性的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有可操作性。因此，我們必須要把可持續(xù)戰(zhàn)略進一步具體化和可操作化，納入到政府的各種研究開發(fā)活動中，從全局的發(fā)展中去通盤考慮，并認真在項目投資、區(qū)域開發(fā)等中制定政策措施，積極開展水利項目建設(shè)移民經(jīng)濟評價與分析，以此進行綜合的研究和評價，并提出有效的對策、措施及建議。
1．2提高影響評價的有效性
當前，從世界范圍內(nèi)來看，各國都比較重視環(huán)境建設(shè)問題。早在1969年，美國就開始把環(huán)境影響評價上升為一項法律制度明確下來，環(huán)境影響評價在水利項目建設(shè)和分析過程中已經(jīng)進行了很長時間。但是，一般水利項目建設(shè)的環(huán)境影響評價與分析的有效性卻并不高。這是因為，在水利項目建設(shè)評價分析過程中，一般都只是簡單地對環(huán)境、移民等影響進行分析研究，而不去綜合考慮這些因素是怎樣影響到水利項目建設(shè)設(shè)計和決策的。因此，把一些相關(guān)的經(jīng)濟學理論與知識融入到水利項目建設(shè)的影響評價中，把影響評價進一步貨幣化，并與移民經(jīng)濟評價有機結(jié)合起來，直接影響到水利項目建設(shè)的投資決策，也會進一步提高移民經(jīng)濟評價的有效性。
1．3水利移民項目的特殊性
水利項目建設(shè)工程的對象都是“人”和“社會”，這決定了其必將是一項十分繁雜的社會系統(tǒng)工程之一，政策性、專業(yè)性以及群眾性都比較強。相對于一般的土木工程來說，水利項目建設(shè)工程的實施難度就更大，受到外部環(huán)境條件的影響制約更為直接，可變因素就更多，不可預測的問題更為復雜。這就必然會導致水利項目建設(shè)工程的實施效果，特別是移民生產(chǎn)安置的效果要達到規(guī)劃設(shè)計的要求，難度相當大。而且一些水利移民項目建設(shè)工程，特別是生產(chǎn)開發(fā)性的建設(shè)項目，在實施以后不能立刻發(fā)揮規(guī)劃的預期經(jīng)濟、社會效益等等。這些都將直接或間接地影響到了移民生產(chǎn)和生活水平的進一步提高。從很多具體水利項目建設(shè)工程的實施情況來看，因為移民工程的特殊性，都不可能完全依靠強化實施管理來解決。
2評價方法與步驟
2．1評價方法
依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學的有關(guān)理論與知識，環(huán)境、移民都是有價值的。但是，我們也比較清楚，環(huán)境污染的治理以及移民的生產(chǎn)安置等也是必須付出和投資的。而在傳統(tǒng)的建設(shè)項目評價過程中，對費用投資效益的分析沒有把項目對環(huán)境、移民所造成的損失納入其中。因此，我們必須對傳統(tǒng)的成本和效益分析模式認真加以修正，也即就是把項目建設(shè)所造成的環(huán)境效益、損失價值、移民生產(chǎn)安置等納入項目建設(shè)成本和效益分析模式。在分析模式中，效益應當包括項目建設(shè)實施所帶來的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、移民效益等，而成本也應當包括建設(shè)成本、經(jīng)濟成本、環(huán)境成本以及移民成本等。
2．2評價步驟
水利項目建設(shè)工程經(jīng)濟評價的步驟一般包括：審查所有建設(shè)項目的成本與效益；在項目壽命期內(nèi)追加年度評價成本與效益，確定成本與效益；運用規(guī)范的投資標準，比較成本與效益；對關(guān)鍵的環(huán)境、移民以及財務項目進行理性分析，對于那些對投資標準產(chǎn)生重大影響的變量進行概率分析；風險和理性分析要擴展范圍，包括不能評估的環(huán)境、移民成本與效益。
3水利項目建設(shè)工程移民的經(jīng)濟評價
3．1水文環(huán)境的影響分析
水利項目建設(shè)工程建成以后，不僅改變了原來天然河道水體以及水文條件，而且還都會導致水文環(huán)境發(fā)生變化。這樣，就會使原有的生物受到威脅，甚至有的魚類可能會瀕臨滅絕。而且也會影響到微生物和魚類的生長與繁殖，藻類的數(shù)量與種類，進而逐步影響到周圍植物的生長與繁殖，最終導致水質(zhì)進一步惡化，對人類的飲用水造成了極大的影響。因此，我們必須認真進行分析與研究，并積極采取有效措施加以解決落實。一般情況下，對于水文水質(zhì)的影響，我們要采取的不同措施和不同的方法進行核算與評價。諸如可以采取修建污水處理廠或清淤等技術(shù)措施解決落實，并根據(jù)產(chǎn)生的影響用不同的方法進行效益分析與評價。
3．2土地資源的影響分析
水利項目工程的建設(shè)，都需要占用一定的土地資源，比如工程建設(shè)用地、蓄水區(qū)、滯洪區(qū)、臨時住房等。一般情況下，水利項目建設(shè)工程用地分永久性占用和臨時性占用兩種。而土地資源一旦被占用，就必然失去了其原有的功能與作用。因此，有必要對水利項目建設(shè)工程用地的價值進行核算與評價。因為土地資源具有多種用途，如耕地、工業(yè)、商業(yè)、住宅等。因而在核算和評價土地資源價值時，應當根據(jù)各種用途所產(chǎn)生的效益分別進行核算與評價。水利項目建設(shè)工程一般都是建在農(nóng)村或者比較偏遠的地區(qū)，所占用的耕地面積比較大。所以，我們必須把水利項目建設(shè)工程占用耕地面積的價值核算與評價作為重點來分析。而所占用耕地的價值都是由其生產(chǎn)的農(nóng)作物價值決定的。
3．3地區(qū)經(jīng)濟的影響分析
從宏觀經(jīng)濟角度來分析和評價，水利建設(shè)征地移民對地區(qū)工發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政收入等都有影響，對國家、淹沒區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，以及由此產(chǎn)生的負作用。從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施條件改善和功能恢復，以及移民居住環(huán)境和居住條件的改變進行分析和評價。如水、電、路、通信、廣播、電視等設(shè)施配套，移民住房結(jié)構(gòu)、住房條件以及居住環(huán)境的改善，安置地區(qū)學校、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務設(shè)施功能配套和服務水平等。此外，移民對新思想、新觀念以及新技術(shù)的變化等方面帶來的影響。
3．4水土流失的影響分析
在移民搬遷過程中，破壞植被引起的水土流失，使得地表植被以及資源遭到破壞，可能加劇局部水土流失。此外，通過現(xiàn)場監(jiān)測和調(diào)查，側(cè)重對移民安置區(qū)新建污水處理廠和垃圾填埋場運行與管理狀況、各項污染物治理及達標排放情況，以及環(huán)保措施落實情況等進行分析與評價。
4結(jié)束語
總之，對水利項目建設(shè)工程進行經(jīng)濟評價，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要我們通過改變過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟評價方法，積極采取科學合理的評價方式，促進水利項目建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展，使得水利項目建設(shè)工程移民經(jīng)濟評價更為全面和公平。
㈠思想政治工作創(chuàng)新，從管理制度創(chuàng)新入手創(chuàng)新思政工作模式，優(yōu)化制度改革。思想政治工作的開展離不開一個高效有序的管理制度，要將規(guī)范、激勵和約束有機結(jié)合起來，基于管理制度來解決職工的思想問題。在工作進行過程中，要保持和鞏固思想政治工作取得的成果，使先進的思想為廣大職工所接受，并逐步成為自身穩(wěn)定的內(nèi)在思想，進而達到思政工作的最終目的。
㈡思想政治工作創(chuàng)新要加強針對性和實效性以往的思政工作固然存在諸多不足，但是仍有許多可取之處。所以在今后的思想政治工作建設(shè)中，既要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要創(chuàng)新思政工作開展形式，做到結(jié)合實際，做到與時俱進，做到工作開展的針對性和實效性，從而使思想政治工作長期穩(wěn)定地發(fā)展下去。如果思想政治工作脫離了實際，那其開展就毫無意義了。這就要求思政工作者要堅持以人為本的工作理念，從實際出發(fā)，結(jié)合廣大職工的需求，以職工的實際利益為出發(fā)點來開展思政工作。也只有這樣才能將思政工作做到職工內(nèi)心，使思想政治工作真正落到實處，不斷增強思想政治工作的實效性。
㈢思想政治工作要在形式、方法上創(chuàng)新如今的思政工作都將以人為本作為基礎(chǔ)思想，將人本管理與思想政治工作有機結(jié)合起來，互相協(xié)助，取得了很好的效果。思政工作的進行應該采用創(chuàng)新的形式，改變以往單一進行的模式，把傳統(tǒng)灌輸式教導變?yōu)橐龑Ш吐毠ぷ晕医逃?。在?chuàng)新的同時，一定不能脫離實際，要從實際出發(fā)，與客觀事實為依據(jù)，加強創(chuàng)建精神文明活動在職工思想上的滲透力，將思想政治工作教育切實融入到廣大干部職工的生產(chǎn)生活的方方面面。
㈣堅持正確方針，突出理想信念教育，增強凝聚力理想信念教育是思想政治工作的重點，是決定其成功與否的關(guān)鍵所在，可以說是思政工作的靈魂。所以思政工作的進行要將理想信念教育作為思想政治工作的首要任務。這就要求思政工作者在思想政治工作創(chuàng)新的同時，要更加注重信念式教育意識與能力的培養(yǎng)，使員工的思想工作與教育工作相融合，用友善、生動、有說服的實例來引導教育，消除其排斥心理和互相之間的隔閡，進而增進交流與合作，提高凝聚力，達到思政工作的最終目的。
㈤堅持以發(fā)展水利經(jīng)濟為中心思想政治工作要圍繞水利經(jīng)濟建設(shè)進行，做到服務于水利經(jīng)濟，以發(fā)展水利經(jīng)濟為中心。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利改革在不斷地深入，水利建設(shè)與管理體制正面臨著重要的轉(zhuǎn)變時期。作為一名合格的思政工作者，任務是艱巨的。隨著人們的精神世界的重大變化，如功利意識、效益意識、自主意識和競爭意識的不斷增強，人們的心態(tài)也出現(xiàn)了某種程度的偏頗和失衡。為此，如果不采取積極正確的引導，就會使人們在改革中、在轉(zhuǎn)型時期失去明確的目標和方向，就會產(chǎn)生對經(jīng)濟發(fā)展前途的困惑與迷惘。因此，思想政治工作必須針對水利經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷研究和探索新方法、新思路，始終立足服務和服從于經(jīng)濟建設(shè)工作這一中心，緊貼經(jīng)濟工作，滲透到水利經(jīng)濟工作的各個環(huán)節(jié)中去，而不是游離在水利經(jīng)濟發(fā)展這個中心之外。
綜上所述，水利經(jīng)濟的發(fā)展離不開思想政治工作的開展。思想政治工作可以有效地促進水利經(jīng)濟的優(yōu)化改革，使其向更長遠的目標發(fā)展。作為一名政治思想工作者，應該具有先進的思想，在繼承中揚長棄短，在創(chuàng)新中結(jié)合實際，在新的形勢下將思想政治工作的建設(shè)做到適應時展需要，從而促進我國水利經(jīng)濟的快速發(fā)展。
作者：王瑋民單位：甘省水利水電工程局第五工程處
一、水利工程經(jīng)濟投資三超問題
1、工程建設(shè)的施工時期，很多的承包商只是在不斷的追逐所謂的最大化利潤，對相關(guān)的工程款額進行虛報或是多報。并且，對應的監(jiān)理方對于工程的最終質(zhì)量以及工期非常關(guān)注，不過還是有較少部分的監(jiān)理方對于經(jīng)濟投資管理監(jiān)控方面很缺乏，這也是重要的三超因素。
2、還有就是對應的工程技術(shù)與經(jīng)濟投資沒有合理有效的結(jié)合，很多的工程技術(shù)人員在工程的經(jīng)濟投資方面的了解非常不足，更是有待進一步的提升。在事后的復核時期，只是簡單的關(guān)注該工程建設(shè)的經(jīng)濟、概算以及對應的規(guī)則等方面進行管理控制，各個環(huán)節(jié)與部門分離性很大，最終的效果非常的不盡人意。
二、水利工程經(jīng)濟投資管理控制策略
1、工程施工招投標。施工團隊是工程項目建設(shè)的實施者，諸多的實踐表明工程的質(zhì)量、投資、工期最重要的就是該項目工程的施工團隊選擇。建設(shè)工程項目的施工務必要轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的直接性任務下達型做法，展開項目建設(shè)施工招投標，擇優(yōu)選取資質(zhì)好、信譽高的施工團隊。以便于確保項目工程建設(shè)施工的最終質(zhì)量，這樣可以將施工團隊自身的各類管理性水平激發(fā)并提升，對工程項目施工的經(jīng)濟投資管理控制非常有利，挖掘出相關(guān)企業(yè)的技術(shù)潛能，利用最先進的施工策略來縮減工程的經(jīng)濟投資。
2、強化合同管理。要不斷的強調(diào)項目工程的相關(guān)合同管理，特別是在合同的履行期間。項目工程建設(shè)施工合同的管理期限應該是從該合同的起始談判日開始，到工程的結(jié)束。工程項目的承包合同簽訂，除去必要的國家性法律規(guī)定，并遵循平等、互利、統(tǒng)一的原則，對某些單項的工程進行較為明確的說明，便于縮減合同履行期間出現(xiàn)互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因為施工過程中存在的各類影響因素，會導致工程在進行的過程在會偏離了經(jīng)濟投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導進行動態(tài)控制，經(jīng)由相關(guān)的合同管理人員對該項目工程建設(shè)展開跟蹤式的檢查，技術(shù)的發(fā)現(xiàn)問題并即刻進行調(diào)整處理。
3、工程完工驗收及后評估。在這個時期要對相關(guān)的竣工決算表進行編制，比如實際的項目工程建設(shè)目標性造價，并對各個方面的經(jīng)驗進行總結(jié)、積累有效的資料，已持續(xù)的提升水利工程項目建設(shè)的經(jīng)濟投資管理控制水平。項目的后評估時期是在項目施工建設(shè)完成并投入使用后，1至2年的運行之后施行的一次系統(tǒng)化項目后評估。關(guān)鍵就是影響性評價，也就是水利工程項目在投入運行之后對各個方面產(chǎn)生的影響程度進行評價；經(jīng)濟成效評價是對于相關(guān)的項目施工建設(shè)經(jīng)濟投資以及國民的經(jīng)濟效益，還有必要的財務效益與技術(shù)進展及規(guī)模效益、可行性探究程度進行一定的評價，并且還要對該工程項目竣工投入運行之后的總體經(jīng)濟效益進行評價，以便于將各類經(jīng)驗進行綜合性的總結(jié)，為之后類似的工程項目建設(shè)提供可靠的依據(jù)，找出更有效的技術(shù)與經(jīng)濟投資組織方案，持續(xù)提升項目的決策水平以及最終經(jīng)濟投資效果目的。
4、強調(diào)項目工程信息管理。對應的經(jīng)濟投資控制及信息管理有著直接性的關(guān)聯(lián)，信息才是投資控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)及依據(jù)。水利工程施工建設(shè)信息管理過程中，務必要重視相關(guān)信息的收集、加工以及儲存與傳送，為工程項目的建設(shè)提供良好的服務或是便捷的信息檢索。經(jīng)濟投資規(guī)劃設(shè)計，比如項目工程的總體投資以及各個部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經(jīng)使用支出的各類實用性費用；項目任務總量和已經(jīng)完畢任務量信息，比如各個部分工程計劃的任務總量以及實際上完工的任務量，并未完工的任務量；環(huán)境信息，其包含了其余同類型的工程項目各類經(jīng)驗性數(shù)據(jù)。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時，對信息管理來講以往傳統(tǒng)的水利工程項目建設(shè)過程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設(shè)施工中要較為關(guān)注，并利用對應的計算機輔助性方式對工程項目施工管理信息進行一體化的綜合性處理，這對整個水利工程項目經(jīng)濟投資是極為有利的。
三、結(jié)語
總而言之，直接影響水利工程經(jīng)濟投資的因素有很多。水利工程項目的建設(shè)工期較長，且對應的投資量很大、資金的流向非常復雜，如果沒有一定嚴謹?shù)墓芾砜刂企w系，最終的經(jīng)濟投資目標就很難呈現(xiàn)，或者出現(xiàn)嚴重的腐敗現(xiàn)象。水利工程經(jīng)濟投資管理控制是一項一體化系統(tǒng)性的工程，對應的建設(shè)企業(yè)對項目工程的經(jīng)濟投資控制管理務必要滲透于整個項目建設(shè)。工程項目施工各個時期，都要時刻的關(guān)注經(jīng)濟投資控制，保持經(jīng)濟投資的意識，利用并認真的分析相關(guān)項目建設(shè)過程中的關(guān)鍵性信息，以便于合理有效的縮減或者說是盡量的避免工程項目建設(shè)資金的浪費流失，盡可能的提升水利工程經(jīng)濟投資效益。
作者：王志強單位：吉林省水文水資源局
1建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)
1.1建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)的前提建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)的前提是營造水利市場，營造水利市場是整個改革開放形式的需要，也是使水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。同時建立水利市場也是全國統(tǒng)一市場體系的重要組成部分。自從我國的十一屆三中全會以來，我國的改革開放不斷的發(fā)展和擴大，社會形勢也是逐步的法制化、規(guī)范化。在這種形式下營造水利市場就成了必然的發(fā)展方向。且要促進水利事業(yè)的持續(xù)快速的發(fā)展，就必須改正水利工程中的不正之風，營造水利市場。近年來隨著我國水電產(chǎn)品需求的增加，倘若在此時進行機制的改革，必將會擴大我國經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于長久以來水利產(chǎn)品的免費使用，導致水利市場的發(fā)展較其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和緩慢，因此現(xiàn)在必須營造水利市場以促進水利經(jīng)濟良性機制的發(fā)展和建立。
1.2建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎(chǔ)就是實現(xiàn)水利工程商品化實現(xiàn)水利工程的商品化可以確保水利設(shè)施和水利產(chǎn)品的有償使用，由于我國多年來對于水利產(chǎn)品的無償提供，致使我國每年在歲水利設(shè)施進行大幅度投資的同時，水利工程設(shè)施并沒有對自身獲得過效益，使得水利設(shè)施年久失修，且效率低下，水利工程設(shè)施在虧本運作的同時無法維持自身的良性發(fā)展。而要改變這種現(xiàn)狀最為直接也是可以促進水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法就是實現(xiàn)水利工程商品化，這樣不僅可以在保證水利產(chǎn)業(yè)維護自身設(shè)施，還可以推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。
1.3推進五大體系以實現(xiàn)水利經(jīng)濟良心循環(huán)機制的建立建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)的關(guān)鍵就是推進五大體系，而這五大體系包括:投資體系、資產(chǎn)經(jīng)營管理體系、價格收費體系、法制體系、服務體系。通過推進這五大體系的建立，可以確保整個水利產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣朝著商品經(jīng)濟的方向發(fā)展。也是符合我國的基本國情以及國家的要求，且大力推進上述五大體系的建立也是實現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵步驟。
1.4加強政府對水利產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控水利產(chǎn)業(yè)對于我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，且水利經(jīng)濟也是我國市場經(jīng)濟的一個重要的部分，因此要求把水利經(jīng)濟中的各種經(jīng)濟納入法制軌道的經(jīng)濟中去。政府必須要采取相應的法律法規(guī)來對水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引導和調(diào)控，同時還需要健全水利產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，同時還需給予水利產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)公平競爭的機會，使得水利產(chǎn)業(yè)在競爭中健康發(fā)展。
2加快水利經(jīng)濟良性循環(huán)的切入點和重點
2.1切入點是小農(nóng)水改革要加快水利經(jīng)濟良性循環(huán)的切入點是進行小農(nóng)水改革，可以采用拍賣、承包租賃、股份制等多種形式對小型的水利工程交由個人進行自主管理，而對于回收的資金可以放入水利工程的修建中去，通過這樣的小農(nóng)水改革就可以逐步建立起水利產(chǎn)業(yè)的一種良性的運行機制。
2.2重點是推進小農(nóng)水改革工作推進小農(nóng)水改革工作主要需要做好以下幾項工作:加大水改革的宣傳力度、改變?nèi)藗儗εc水利產(chǎn)業(yè)的固有觀念、做好水資源的優(yōu)化配置工作、建立水利經(jīng)濟發(fā)展的運行機制、運用科學技術(shù)手段實施興水戰(zhàn)略。通過上述的幾項工作大力推進小農(nóng)的水改革工作，逐步促進水利產(chǎn)業(yè)建立出水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制，且隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的不斷發(fā)展下，水利產(chǎn)業(yè)逐步適應市場經(jīng)濟的同時為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。
3討論
本文主要探討了建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的必要性和重要性，并探究如何建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制以及加快建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的切入點以及重點的工作，希望可以促進水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而對于建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的關(guān)鍵就是推進五大體系的建立和促進政府對水利產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。希望本文的探討的內(nèi)容可以幫助更快的建立出水利經(jīng)濟良性循環(huán)體系，使得水利產(chǎn)業(yè)盡早的實現(xiàn)商品化。也相信隨著社會的不斷進步，水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必將越來越好。
作者：沈筱慶單位：貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院
1投入要素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計指標通常是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧副漁業(yè)5個方面。吳玉鳴和吳麗萍等在對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)研究中均采用大農(nóng)業(yè)口徑的農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植業(yè)為主，2004年之前漁業(yè)產(chǎn)值很小，副業(yè)沒有，水利建設(shè)投資除了防洪、發(fā)電、水保及生態(tài)建設(shè)等公共服務外，其余主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。因此，本研究借鑒Lin經(jīng)典的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長研究，用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。對于農(nóng)業(yè)勞動投入的衡量，應采用從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者實際的工作時間，但是，農(nóng)業(yè)勞動力的實際勞動時間沒有準確數(shù)據(jù)，只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)也沒有詳細的統(tǒng)計。為便于計算，本研究用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)乘以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重之后得到的勞動力人數(shù)代替農(nóng)業(yè)勞動投入。對于土地要素投入通常采用播種面積和耕地面積2個指標衡量，常用耕地指經(jīng)常進行耕種并能正常收獲的土地，不包括坡度在25°以上的陡坡地和臨時開發(fā)的零星土地；而農(nóng)作物播種面積指實際播種或移植有農(nóng)作物的面積，不僅包括種植在耕地上的，還包括種植在非耕地上的播種面積。張元紅和石慧等在其有關(guān)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的研究中使用農(nóng)作物播種面積衡量土地要素投入。然而，農(nóng)業(yè)上的水利建設(shè)投資主要用于常用耕地灌溉，選用年末常用耕地面積衡量土地要素投入更為合適。農(nóng)業(yè)固定資本用農(nóng)用機械總動力衡量。另外，由于客觀上數(shù)據(jù)缺失問題，本研究沒有加入畜力和農(nóng)用化肥使用量等固定資本。水利建設(shè)投資數(shù)據(jù)完整且易得，并且在水利投資中占據(jù)主導地位，因此用水利建設(shè)投資完成額來替代水利投資。
2水利投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關(guān)系檢驗
陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與水利建設(shè)投資大體上呈現(xiàn)相同的變化趨勢。對于時間序列樣本數(shù)據(jù)，直接使用OLS進行估計容易產(chǎn)生虛假回歸現(xiàn)象，因此，“偽回歸”問題不得不考慮。通過對時間序列數(shù)據(jù)分析，可以看出，陜西省水利建設(shè)投資在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，但具體影響程度和水利投資的實際作用還需要運用實證模型進一步量化研究。
3結(jié)論
本研究建立了含有勞動、土地、固定資本和水利資本及其滯后期變量的多項式分布滯后模型，對陜西省1982—2011年連續(xù)29年的時間序列數(shù)據(jù)進行實證檢驗和分析，得到以下主要結(jié)論：
1）陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、年末常用耕地面積、農(nóng)業(yè)機械總動力和水利建設(shè)投資之間存在長期的均衡關(guān)系。
2）水利投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的作用在資金投入后第3年體現(xiàn)出來，第5年達到最大，第6年開始下降。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)見效慢，大型水利投資工程項目建設(shè)工期長，所占總投資的比重大，用于見效快的配套和小型水利設(shè)施項目投資所占比重較小，以及資金審批程序復雜等原因，使得水利投資表現(xiàn)出較強的滯后效應。
3）水利投資1億元，在6年后可累計促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長1．256億元，表明水利投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要推動力。
作者:米浩銘陸遷單位:西北農(nóng)林科技大學
