發(fā)布時(shí)間：2022-03-14 04:31:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇環(huán)境問題論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1研究區(qū)自然地理概況
河北渤海新區(qū)位于河北省東南部沿海地區(qū)，渤海灣西岸，北起歧口河與天津市接壤，南至大口河與山東省相毗鄰，北距天津110公里，西距滄州90公里。包括滄州渤海新區(qū)所轄范圍以及滄州市所轄海域范圍(入海12海里)，陸域面積3321km2。研究區(qū)氣候?yàn)榕瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)型。多年平均氣溫12．2℃，年平均降水量445．80mm，年平均蒸發(fā)量1690．73mm。多年平均日照時(shí)數(shù)2758．48小時(shí)，多年平均無霜期188天。
2研究區(qū)第四系含水層特征
研究區(qū)第四系松散巖類孔隙水自上而下劃分為四個(gè)含水層組。第Ⅰ含水層組底界埋深20～30m。以咸水為主，水質(zhì)結(jié)構(gòu)多為淡水－咸水型或含咸水型。富水性差，單井單位出水量為1～2．5m3/(h?m)。主要接受降水入滲補(bǔ)給，地下水動(dòng)態(tài)類型屬強(qiáng)入滲補(bǔ)給—蒸發(fā)、開采型。第Ⅱ含水層組底界埋深120～170m。垂直入滲補(bǔ)給條件差，地下徑流滯緩，單井單位出水量5～10m3/(h?m)。水質(zhì)結(jié)構(gòu)多為咸水型。地下水動(dòng)態(tài)類型屬弱入滲補(bǔ)給、徑流補(bǔ)給、開采－徑流型。第Ⅲ含水層組底界埋深250～350m。富水性、滲透性及補(bǔ)給條件較差，單井單位出水量為5～10m3/(h?m)，東部沿海一帶有咸水分布。地下水動(dòng)態(tài)類型屬徑流、越流補(bǔ)給－開采型，是滄州市深層地下水主要開采層。第Ⅳ含水層組底界埋深350～550m，局部達(dá)600m。滲透性及富水性差，側(cè)向徑流補(bǔ)給微弱。單井單位涌水量多在5～10m3/(h?m)，局部小于2．5m3/(h?m)。地下水動(dòng)態(tài)類型屬緩慢徑流、越流補(bǔ)給－開采型。
3區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題城市建設(shè)和發(fā)展
依賴于地質(zhì)環(huán)境，并且無一不將地質(zhì)環(huán)境作為工程結(jié)構(gòu)的地基甚至是結(jié)構(gòu)的一部分，城市發(fā)展不可能脫離地質(zhì)環(huán)境而孤立存在，因此，城市發(fā)展受到地質(zhì)環(huán)境的制約。渤海新區(qū)主要面臨的地質(zhì)環(huán)境問題有地下水降落漏斗、地面沉降、海(咸)水入侵、地下水污染、海岸蝕退、沿海風(fēng)暴潮等。
3．1地下水超采本區(qū)淡水資源相對缺乏，隨著人類工程活動(dòng)的不斷加強(qiáng)，為了滿足工農(nóng)業(yè)及生活用水需求，地下水長期處于過量開采狀態(tài)，水位持續(xù)下降，導(dǎo)致大面積的地下水水位降落漏斗的形成并逐年擴(kuò)展。淺層地下水以咸水為主，地下水開采以第Ⅲ含水組為主，由于常年超采，地下水位不斷下降，形成了滄州市、青縣、黃驊相連接的復(fù)合型區(qū)域大漏斗。根據(jù)《河北省滄州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告(2001—2005)》，2000年12月至2005年12月黃驊、海興地下水位下降5～10m，年均下降1～2m。滄州漏斗形成于1966年。2005年低水位期－50m封閉線西到任丘麻家塢、滄縣崔爾莊、南皮文家廟、獻(xiàn)縣縣城，東到黃驊中捷農(nóng)場、鹽山縣城;南到東光與吳橋的交界處，北與青縣漏斗連為一體，－50m封閉區(qū)面積6528．5km2。據(jù)2001－2005年地下水位資料，2001－2002年漏斗中心位于市區(qū)石油二勘院內(nèi)，2002年低水位期漏斗中心水位埋深96．78m，比2000年下降1．61m，2004－2005年該點(diǎn)水位有回升趨勢。2003－2005年滄州漏斗中心由市區(qū)石油二勘院內(nèi)轉(zhuǎn)移到滄縣東龐河一帶，漏斗中心水位埋深由2003年的95．50m降至2005年的100．97m，下降速率1．82m/a，－50m封閉漏斗面積與2000年同期相比擴(kuò)大816km2。2005年地下水開采量0．70×108m3，與2000年同比減少0．55×108m3。黃驊漏斗形成于1988年，漏斗中心為北尚莊。2005年地下水開采量0．042億m3，低水位期漏斗中心水位埋深由2000年的60．43m降至68．76m，同期水位下降8．33m，降速1．67m/a;－50m漏斗封閉面積1245．2km2，占黃驊市面積的58%，與2000年同期相比擴(kuò)大了693．2km2。其漏斗中心水位不斷下降，漏斗面積快速擴(kuò)大的主要原因是大港油田連續(xù)、超量開采地下水所致。
3．2地面沉降自20世紀(jì)70年代以來，深層地下水大量超采，水位持續(xù)下降，形成了以滄州市為中心的區(qū)域地下水復(fù)合降落漏斗，產(chǎn)生地面沉降。滄州市1970年出現(xiàn)地面沉降，其沉降量為9mm/a;80年代以來滄州地區(qū)出現(xiàn)了區(qū)域性地面沉降，到1990年地面沉降量大于100mm的面積為7700km，超過滄州地區(qū)總面積的1/2，滄州市中心地面累計(jì)沉降量為1130mm。據(jù)2007年地面沉降監(jiān)測資料，渤海新區(qū)為滄州地面沉要區(qū)域，在南大港農(nóng)場和東常莊分別形成地面沉降中心。南大港農(nóng)場沉降中心沉降量為1157mm，東常莊沉降中心為832mm，沉降量大于1000mm區(qū)域面積28．8km2，800～1000mm區(qū)域面積93．2km2，600～800mm區(qū)域面積889．6km2，400～600mm區(qū)域面積達(dá)675．8km2，小于400mm的區(qū)域面積達(dá)1633．6km2。
3．3咸水入侵滄州市咸水的分布特點(diǎn)是分布廣，厚度大。無論水平分布還是垂直分布均屬河北平原之最，咸水幾乎覆蓋全區(qū)。咸水體由沿海到內(nèi)地逐漸變薄，呈一楔形體置于淺層淡水與深層淡水之間，并在青縣東北部和狼坨子附近出現(xiàn)全咸區(qū)。隨著淡水的不斷開采水位不斷下降，而咸水幾乎處于原始狀態(tài)，咸－淡水之間形成了幾米至幾十米的水頭差，咸水與淡水之間水力條件發(fā)生變化，造成咸水入侵。據(jù)水質(zhì)資料分析，區(qū)域內(nèi)深層水Cl－Na型水的分布面積呈擴(kuò)大趨勢。1984年Cl－Na型水的分布范圍在青縣耿官屯—滄縣順昌屯到黃驊縣城—海興呈口一線以東地區(qū)，1989年Cl－Na型水分布范圍為滄縣順昌屯到黃驊縣城西騰莊子—舊城一帶至海興辛集，面積擴(kuò)大了686km2，擴(kuò)大率137．2km2/a。礦化度和氯離子變化反映基本一致。黃驊嶺莊以東明顯增高，嶺莊以西，1986年后東部高礦化水入侵，使其礦化度增高。1989年比1981年增高了0．768g/L，平均每年增高0．096g/L。該現(xiàn)象說明:由于本地區(qū)黏性土占60%以上，砂層連續(xù)性相對較差，徑流緩慢，使咸水入侵滯后于漏斗水位下降一個(gè)時(shí)段。咸水入侵強(qiáng)烈的邊界在距滄州34km的黃驊嶺莊附近。
3．4軟土環(huán)渤海沿海地區(qū)軟土分布面積達(dá)3．4萬km2，渤海新區(qū)軟土分布面積較廣，是該區(qū)存在的比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害問題之一。區(qū)內(nèi)50m以上的6個(gè)工程地質(zhì)層中，第Ⅱ、Ⅴ工程地質(zhì)層為軟土。第Ⅱ工程地質(zhì)層為第一海相層，巖性以淺灰－灰黑色淤泥質(zhì)土為主，有機(jī)質(zhì)含量高，局部夾粉砂薄層，軟塑－流塑狀態(tài)，中－高壓縮性，見水平及波狀層理，含海相化石。層底埋深12～15m，東部較厚，底層埋深在15m，多為海相淤泥質(zhì)，向西埋深減小，埋深在12m左右，上部覆蓋較厚的第一陸相層。第Ⅴ工程地質(zhì)層屬于第二海相層，巖性以灰褐、褐灰色淤泥質(zhì)黏土為主，局部夾粉質(zhì)黏土，軟塑狀態(tài)，中－高壓縮性。層底埋深32～35m，厚度一般為6～7m，上部為第二陸相層，包括末次盛冰期硬黏土和MIS3階段的河流相沉積，為區(qū)域的第一持力層，下部為MIS4階段的河流相沉積，為區(qū)域的第二持力層。
3．5海岸淤蝕黃驊現(xiàn)代沿海海岸線的雛形形成于約1000年前。由于黃驊千噸級碼頭位于宣惠河的凹岸，海潮沿河上溯，漲落潮水在彎道環(huán)流作用下，對凹岸形成強(qiáng)烈沖刷造成侵蝕。對比1954－1985年航片，31年間黃驊沿海馮家堡－狼坨子岸段遭受侵蝕150～350m，侵蝕距離最大位于狼坨子，約350m。馮家堡附近約150m，龍王廟貝殼砂島向西遷移170m，侵蝕速率8～12m/a。海岸帶侵蝕對沿岸建筑造成威脅，并對地質(zhì)環(huán)境造成破壞，加劇了風(fēng)暴潮災(zāi)害。黃驊狼坨子村由于村邊海岸不斷侵蝕，村東部居民住房逐年被海水沖塌。高潮時(shí)村子成了被海水包圍的孤島，1986年全村拆掉800多間房屋，1420人被迫遷到離岸五里多遠(yuǎn)的新村。海岸線的侵蝕帶來潮間帶的淤積，老狼坨子附近潮灘近百年來的現(xiàn)代沉積速率約為2～3cm/a，這是該地區(qū)晚全新世以來沉積速率的40～65倍，即便考慮現(xiàn)代沉積物尚未經(jīng)受充分的沉積壓實(shí)作用，其遠(yuǎn)大于晚全新世沉積速率的基本特征也是不容置疑的。這充分說明，近百年來老狼坨子地區(qū)開放潮坪上部和MHWST(平均大潮高潮線)岸線處沉積環(huán)境極其活躍，這主要是近一二個(gè)世紀(jì)以來人類活動(dòng)導(dǎo)致沉積加速。尤其是黃驊港導(dǎo)堤建設(shè)以來，導(dǎo)堤北側(cè)海域大范圍淤積。
3．6風(fēng)暴潮1953年到2005年河北省沿海共發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)害20余次，其中9216號(hào)熱帶風(fēng)暴、9711號(hào)臺(tái)風(fēng)形成的風(fēng)暴潮、2003年10月11日的風(fēng)暴潮及2005年8月5日的“麥莎”風(fēng)暴潮給本區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)和沿海基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損失。
3．7地下水污染本區(qū)的主要污染源為工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)及生活次之。流經(jīng)區(qū)內(nèi)的北排河、滄浪渠、黑龍港河支流、宣惠河、子牙新河從上游—中游—下游三個(gè)斷面水質(zhì)分析，均為Ⅴ類水和劣Ⅴ類。主要超標(biāo)項(xiàng)COD、NH+4、揮發(fā)酚等。南排河、廖家洼河、捷地堿河為Ⅳ類水。南排河水質(zhì)較好，從黃驊市北部開始向東1km河段被污染，因受節(jié)制閘控制未向外延伸。工作區(qū)主要開采深層地下水，其上覆層厚度大，且以黏性土為主，目前尚未發(fā)現(xiàn)有大面積污染。淺層地下水防污能力較弱，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水及咸水淡化站尾水的就地排放，污染較為嚴(yán)重。
3．8其他環(huán)境地質(zhì)問題區(qū)內(nèi)深層地下水氟含量多在2～4mg/L、局部1～2mg/L，普遍偏高。高氟深層地下水作為飲用水源，對人體危害嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為氟斑牙、氟骨病。地下水碘含量也普遍偏高，在常郭、中捷農(nóng)場及以東區(qū)碘含量0．6mg/l以上，面積834．4km2。海興北部、黃驊的舊城、鹽山的楊集一帶碘含量0．4～0．6mg/l，面積987．5km2。黃驊常郭、大豐莊、海興東部、鹽山東部為重鹽漬化區(qū)，面積536．38km2。其余為輕度鹽漬化區(qū)，面積584．85km2。含鹽類型以Cl－型、Cl－－HCO－3型為主。鹽堿土危害作物生長，降低作物產(chǎn)量。鹽堿土還具有溶陷、鹽脹、腐蝕等不良工程特性，對工程建筑有不利影響。
4地質(zhì)環(huán)境問題防治對策
(1)規(guī)劃制定合理地下水開采方案，對漏斗區(qū)限制開采地下水開采量，在漏斗中心禁止開采地下水，對地下水進(jìn)行有效保護(hù)，逐步恢復(fù)地下水位。
(2)針對區(qū)內(nèi)水資源短缺，加強(qiáng)水資源保護(hù)，制定出合理的供水方案。引用外流域地表水是解決本區(qū)水資源短缺和保證有效供水的根本性措施。
(3)全面、系統(tǒng)評價(jià)區(qū)域水資源量和水質(zhì)，制定區(qū)域用水總體規(guī)劃;科學(xué)用水，降低生產(chǎn)用水量，提高水資源利用率;加強(qiáng)污水處理研究，提高污水處理水平和排放標(biāo)準(zhǔn)。
(4)加強(qiáng)滄州地區(qū)地面沉降機(jī)理研究，加強(qiáng)地面沉降監(jiān)控完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，查明地面沉降發(fā)展變化動(dòng)態(tài)及趨勢。
(5)加強(qiáng)海岸防潮工程和沿河防汛工程建設(shè)，修建永久性防潮大堤，充分考慮研究區(qū)海岸標(biāo)高，地面沉降及其變化速率、全球海平面上升速率以及最大高潮位等諸多因素。
作者：陳彭王威馬震單位：天津地質(zhì)調(diào)查中心
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)
改革開放以來，農(nóng)村進(jìn)入到發(fā)展的新時(shí)期。在發(fā)展過程中，由于不合理地開發(fā)和利用資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。立足實(shí)際，學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大方面。
1.農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)污染源的不同，學(xué)者們對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行了分類。有學(xué)者將農(nóng)村環(huán)境污染分為農(nóng)村廢棄物污染、化肥農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產(chǎn)資源開采造成的污染。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的。我國農(nóng)村現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)體制的市場化。據(jù)此，進(jìn)一步將農(nóng)村環(huán)境污染分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用帶來的污染、農(nóng)村聚居點(diǎn)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、污染治理不夠?qū)е碌奈廴尽８鶕?jù)污染域的不同，學(xué)者們對農(nóng)村的各種污染進(jìn)行了具體研究。農(nóng)村水污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染主要指水體富營養(yǎng)化和有機(jī)污染，其污染源主要來自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學(xué)者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境的污染。有學(xué)者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學(xué)者指出，農(nóng)村生活垃圾會(huì)隨雨水進(jìn)入河流，進(jìn)而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重。有學(xué)者指出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的大量使用，導(dǎo)致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問題日益突出。還有學(xué)者指出，隨著我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴(yán)重。在20世紀(jì)80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質(zhì)隨著物質(zhì)循環(huán)和流動(dòng)會(huì)進(jìn)入到大氣之中，對空氣造成嚴(yán)重污染。另外，針對農(nóng)村獨(dú)有的秸稈焚燒問題，有學(xué)者結(jié)合實(shí)證指出，農(nóng)業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會(huì)導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質(zhì)量。
2.農(nóng)村生態(tài)破壞對農(nóng)村資源的不合理開發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致包括人在內(nèi)的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對于農(nóng)村生態(tài)破壞，學(xué)界基本取得共識(shí)，認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量下降主要由于水土流失、土壤污染等導(dǎo)致。有學(xué)者指出，我國耕地資源自然質(zhì)量不高。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和大型機(jī)械的使用，又引發(fā)了不少新生土壤問題。有學(xué)者則進(jìn)一步指出，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質(zhì)量下降問題。植被破壞。20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發(fā)破壞和污染的威脅。同時(shí)，草地退化率也在逐年上升。進(jìn)入21世紀(jì)，有學(xué)者指出我國農(nóng)村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴(yán)重的問題。生態(tài)植被破壞是導(dǎo)致水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因，直接威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的安全。水土流失面積增大。學(xué)者普遍認(rèn)為，中國水土流失一直呈發(fā)展趨勢,面積不斷擴(kuò)大,是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。面對如此嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，有學(xué)者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會(huì)加劇土壤干旱、導(dǎo)致土壤肥力下降、導(dǎo)致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續(xù)利用的一大制約因素，嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因
對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進(jìn)行。
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的表層原因?qū)W界對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生表層原因的探討，來自于對各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學(xué)發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。但是，其在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學(xué)研究所課題研究結(jié)果顯示：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時(shí)至今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，但是，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀(jì)90年代，城市工業(yè)污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學(xué)界關(guān)注。有學(xué)者考察了沈陽市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農(nóng)村是城市“三廢”的主要排放場。有學(xué)者以上海為例，談及城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村形成的垃圾之災(zāi)、堆場之災(zāi)。農(nóng)藥和化肥濫用。有學(xué)者以農(nóng)業(yè)大省河南為例，論證了其80年代化肥和農(nóng)藥高施用量的嚴(yán)峻情況。進(jìn)入21世紀(jì)，化肥和農(nóng)藥的施用量亦是高居不下，成為全國農(nóng)村的普遍問題。大量化肥和農(nóng)藥的不合理施用，不僅造成農(nóng)田、水體和食物的嚴(yán)重污染，對人民的健康產(chǎn)生巨大威脅，還對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產(chǎn)資源無序開采、農(nóng)業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農(nóng)村養(yǎng)殖場布局不當(dāng)?shù)取?
2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因在對各種污染源和破壞源進(jìn)行總結(jié)之后，學(xué)界進(jìn)行了深入地理論分析，探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因。生產(chǎn)方式不科學(xué)。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式休戚相關(guān)，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，也進(jìn)一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者亦認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生密切相關(guān)。消費(fèi)模式不合理。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村的消費(fèi)模式不合理，不僅造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的惡化，更不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。一些學(xué)者亦指出生態(tài)環(huán)境問題同農(nóng)村消費(fèi)模式有關(guān)。認(rèn)為農(nóng)村總體消費(fèi)水平偏低，消費(fèi)所面臨的環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。環(huán)境管理不力。有學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來的。因此，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境管理不到位。有學(xué)者認(rèn)為由于農(nóng)村環(huán)境管理缺位，造成環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有效引導(dǎo)。另有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是由于未建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系所致。農(nóng)村環(huán)境資本濫用。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學(xué)者認(rèn)為，資源利用制度和產(chǎn)權(quán)管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保意識(shí)缺乏、村民利益共同體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的能動(dòng)性與自治功能欠缺、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民價(jià)值觀偏差等。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決路徑
基于對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)以及原因的分析，學(xué)術(shù)界為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題積極建言獻(xiàn)策。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，提升生態(tài)環(huán)保意識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為要抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強(qiáng)化以農(nóng)民和農(nóng)村環(huán)保基層工作者為對象的宣傳教育工作。有學(xué)者認(rèn)為，要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中注重農(nóng)民的價(jià)值觀轉(zhuǎn)換。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式。有學(xué)者提出要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使物質(zhì)、能量能多級利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。有學(xué)者認(rèn)為，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效途徑。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，有學(xué)者則提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變不合理的消費(fèi)模式，包括農(nóng)村的生產(chǎn)消費(fèi)模式與生活消費(fèi)模式，形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費(fèi)模式。有學(xué)者亦認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消費(fèi)。完善環(huán)境管理政策和制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒城市的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)政策和管理制度。有學(xué)者亦提出必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)學(xué)原則建設(shè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。有學(xué)者從農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性的角度，提出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的新思路。還有學(xué)者基于對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)同，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術(shù)支撐。有學(xué)者提出，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著認(rèn)識(shí)的深化，有學(xué)者提出為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要注重技術(shù)的系統(tǒng)組合，進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)。有學(xué)者提出，為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須改革現(xiàn)存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度，制定并完善資源稅費(fèi)，貫徹有償使用制度。還有學(xué)者從公共環(huán)境意識(shí)、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對策。
四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系
究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境？學(xué)界基于不同視角，對構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的探索和研究。基于農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。一些學(xué)者在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭力評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)提及生態(tài)環(huán)境競爭力，體現(xiàn)了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重視。有學(xué)者在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)涉及到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容，其中包括資源利用率指標(biāo)、生態(tài)功能效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)功能效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)。還有學(xué)者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí)，涉及到水土質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量水平、森林覆蓋率等內(nèi)容。這些研究都不是專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的研究，但是也反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的一些重要方面。基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。有學(xué)者們初步探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，并對云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評價(jià)。一些學(xué)者則具體探討了黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。還有學(xué)者分析了福建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并構(gòu)建了福建農(nóng)村自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)體系。另有學(xué)者則從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、協(xié)調(diào)度三個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，用以評價(jià)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化程度。基于農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)。有學(xué)者將農(nóng)村視為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的評價(jià)應(yīng)該從系統(tǒng)的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個(gè)方面進(jìn)行。
五、總結(jié)
總體上，學(xué)術(shù)界對中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行了一些初步探討，但該探討還處于起步階段，缺乏更深入、更系統(tǒng)的研究。這也是今后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究需要進(jìn)一步深入的方面。
作者：田春艷吳佩芬單位：天津職業(yè)大學(xué)社科部天津社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所
1煤炭開采誘發(fā)環(huán)境問題
1.1開采過程中的環(huán)境問題煤礦開采過程中，為了保證采掘工作面的安全生產(chǎn)，必須將工作面周圍能產(chǎn)生威脅的水體全部排出，隨著開采時(shí)間和開采深度的增加，煤層頂板或底板含水層中的地下水被大量抽排，形成了以礦井為中心的大方為的降落漏斗，深層地下水水位的下降往往需要極長的恢復(fù)時(shí)間，使得相關(guān)泉水流量降低，嚴(yán)重的甚至斷流。同時(shí)，地下水降落漏斗的形成改變了原有的地層平衡，產(chǎn)生大量的采動(dòng)裂隙，地下水隨采動(dòng)裂隙進(jìn)入采掘空間，受煤層及人為影響形成地下水污染，這類水體經(jīng)抽出后，往往不經(jīng)過處理就排入地表，對地表水環(huán)境構(gòu)成威脅。其次，煤礦開采必然會(huì)用到大量的木材，從客觀條件上助漲了濫砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)展，另一方面開采導(dǎo)致地下水水位的下降也嚴(yán)重影響了礦區(qū)地表植被的生長狀況，加之礦區(qū)建設(shè)等等，是的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡被破壞。
1.2固體廢棄物污染問題礦區(qū)固體廢棄物主要包括煤礦開采過程中巷道掘進(jìn)的廢石、貧礦、選礦后排出的尾礦或其他廢渣等。這些堆積場地一般物質(zhì)雜亂、質(zhì)地松散、入滲速率高、保水能力差，即使經(jīng)過人工堆墊處理形成土場，也較難被利用。特別是一些尾礦廢棄地，由于尾礦數(shù)量龐大且含有大量難處理的有毒有害成分，經(jīng)雨水等淋溶之后，包括Cu、Pb、Zn等重金屬以及多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物隨之流出，污染礦區(qū)周邊地下水及土壤。尾礦經(jīng)風(fēng)化后會(huì)形成松散的細(xì)小顆粒，導(dǎo)致礦山泥石流發(fā)生；同時(shí)，隨風(fēng)飄起的細(xì)小顆粒會(huì)造成周圍環(huán)境受體產(chǎn)生呼吸道疾病。此外，尾礦尤其是煤矸石山本身就可能發(fā)生自燃或爆炸，危害環(huán)境和人類安全。
1.3采煤塌陷問題煤礦開采會(huì)形成大量的采煤塌陷區(qū)，其形成一方面造成耕地面積減小，另一方面會(huì)引起一系列的地質(zhì)環(huán)境問題。采煤塌陷使原有地面標(biāo)高降低、形成地表移動(dòng)盆地、產(chǎn)生地裂縫、改變土壤結(jié)構(gòu)等，特別是在一些地下水水位較高的平原地區(qū)，大量塌陷區(qū)常年積水，形成塌陷濕地，使土地喪失原本的功能。一般來說，根據(jù)地面沉降的劇烈程度可將塌陷區(qū)分為淺層塌陷地、中度塌陷地和深度塌陷地三種。塌陷區(qū)的形成嚴(yán)重影響礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是的原有的水文地質(zhì)條件發(fā)生改變，加劇水土流失、土壤貧化等問題的產(chǎn)生和發(fā)展。同時(shí)，塌陷形成的積水區(qū)，由于水體受到原有土壤環(huán)境的影響，土壤氮等營養(yǎng)元素的循環(huán)條件發(fā)生改變，增加了水體產(chǎn)生富營養(yǎng)化的可能性。
2煤礦開采誘發(fā)環(huán)境問題的治理措施
2.1合理規(guī)劃，保護(hù)水資源主要通過控制礦井水排放量和防治開采對水資源的污染兩個(gè)方面進(jìn)行合理規(guī)劃，從而對礦區(qū)及周邊水資源進(jìn)行有效保護(hù)。首先，應(yīng)當(dāng)通過合理的布置輸水系統(tǒng)，節(jié)約用水，對現(xiàn)有水體進(jìn)行合理利用，實(shí)行排供結(jié)合的優(yōu)化管理措施，從總量上減少礦井水的排放。同時(shí)，在煤礦開采規(guī)劃和防護(hù)方案設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)合理的預(yù)留保護(hù)煤柱，保護(hù)相關(guān)井泉，防止因礦井突水造成的地下水資源大量外排。其次，從煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，根據(jù)井下污水的排放特點(diǎn)，合理布設(shè)排污點(diǎn)，盡量控制生產(chǎn)過程對地下水資源造成的污染，從源頭上減少污染源的產(chǎn)生；通過科學(xué)的監(jiān)測手段對開采區(qū)域的水資源量和水質(zhì)變化進(jìn)行監(jiān)測，為開采過程中的水資源保護(hù)提供依據(jù)；針對已經(jīng)污染的礦井水，經(jīng)過污水處理后再進(jìn)行排放，防治污染地表水體；對選礦等產(chǎn)生的廢水，盡量經(jīng)過處理進(jìn)行綜合利用，可用于選煤補(bǔ)充水，或用于綠化及井下消防。
2.2固體廢棄物綜合利用煤礦固體廢棄物主要為掘進(jìn)等的矸石以及洗選等排出的尾礦，占用大量的土地資源，并且對環(huán)境造成污染，在處理過程中可以考慮對其進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。首先根據(jù)資源利用最大化的原則，對尾礦進(jìn)行進(jìn)一步的加工，回收貴重礦產(chǎn)元素，改進(jìn)洗選技術(shù)并結(jié)合一定的工藝，將尾礦中的難選煤、黃鐵礦、稀有微量元素等回收進(jìn)行利用。其次，可以將矸石、尾礦等作為二次資源，變廢為寶，研究表明，我國煤矸石發(fā)熱量在3347.2~8336kJ/kg[15]，一般可以將這部分熱能進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，如將產(chǎn)熱量較高的煤矸石粉碎后摻入煤中進(jìn)行焚燒發(fā)電；此外，利用煤矸石本身的可塑性、燒結(jié)性等等，經(jīng)處理后可以用來制磚、燒水泥、生產(chǎn)陶粒或者合成其它產(chǎn)品。目前，一些礦區(qū)利用廢石和尾礦填充井下采空區(qū)或煤礦塌陷區(qū)，一方面節(jié)省了其它填充材料；一方面對廢棄物進(jìn)行利用，減少了土地占用，取得了較好的效果。
2.3采煤塌陷地綜合治理根據(jù)采煤塌陷的形成原因以及特征，主要從預(yù)防、減少塌陷以及塌陷后的生態(tài)治理兩個(gè)方面對采煤塌陷地進(jìn)行綜合治理。采煤塌陷地的形成將導(dǎo)致地面標(biāo)高降低、耕地面積減小、土壤結(jié)構(gòu)改變等一系列的地質(zhì)環(huán)境問題，對社會(huì)、環(huán)境帶來嚴(yán)重的影響，因此，在煤炭開采過程中應(yīng)當(dāng)采取合理有效的措施控制采煤塌陷地的形成。鼓勵(lì)煤炭開采單位自主創(chuàng)新，研究采取先進(jìn)的采煤技術(shù)及工藝流程，如矸石井下直接回填等。從而減少礦區(qū)地表塌陷范圍及塌陷程度，一方面減少了土地破壞，一方面降低了地表塌陷的治理成本。根據(jù)采煤塌陷地類型的不同，對礦區(qū)已經(jīng)形成的塌陷地，其綜合治理方法也有所差別。對于淺層采煤塌陷地，根據(jù)礦區(qū)地形采取不同治理措施，對于丘陵地區(qū)，可以適當(dāng)采用“削高填凹”的方法，結(jié)合施肥等治理措施，以恢復(fù)土地耕種；對于平原地區(qū)，可以采用“挖深墊淺”的治理方法，將挖塘和造地結(jié)合起來，排出地表積水的同時(shí)恢復(fù)區(qū)域大面積耕地，達(dá)到土地的充分利用；此外，還可以利用矸石等填充，表層覆土后進(jìn)行綠化改造。中度塌陷區(qū)往往存在季節(jié)性積水的區(qū)域，其治理過程相對復(fù)雜，一般以漁、耕結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。對于一些深度的塌陷區(qū)，往往既存在季節(jié)性積水區(qū)，又存在非季節(jié)性積水區(qū)，此類塌陷區(qū)往往采用多種方法綜合治理，將非季節(jié)性積水區(qū)進(jìn)行改造，形成人工濕地，利用水體自凈能力穩(wěn)定礦區(qū)污水，發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)，在周邊建設(shè)改造，形成綠化景區(qū)等等，作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游及服務(wù)業(yè)。一方面調(diào)節(jié)區(qū)域微氣候，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，一方面為人們提供休閑娛樂的場所。目前，該類型的處理措施已經(jīng)在多地發(fā)展起來。
3結(jié)論
煤礦開采為我國帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對自燃環(huán)境造成了危害，而這些危害的治理往往是一個(gè)復(fù)雜而緩慢的過程，因此，我們一方面要注重煤炭資源的合理開發(fā)與高效利用，另一方面又要注重對自然環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，綜合治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。目前我國在礦區(qū)環(huán)境問題的治理上已經(jīng)取得一定成績，但仍需要進(jìn)一步的提高：(1)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段以及設(shè)備，最大限度的減小煤礦開采對生態(tài)環(huán)境的破壞，預(yù)防重大污染事故的發(fā)生。(2)規(guī)范并健全礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，制定礦區(qū)環(huán)境治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同礦區(qū)特點(diǎn)制定經(jīng)濟(jì)合理的治理措施。
作者：汪小龍成杰單位：山西東桉煤業(yè)有限公司中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院
一、企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境概述
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境是囊括對企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生作用的內(nèi)、外部因素的統(tǒng)稱。環(huán)境是影響企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的客觀要素，企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理必須在相對的環(huán)境下進(jìn)行。因此企業(yè)的融資、集資、投資、收益分配等活動(dòng)都會(huì)受到客觀環(huán)境的影響。此外企業(yè)的客觀環(huán)境對資金配置、資金利用率、成本、利潤以及資金需求量等產(chǎn)生重要的影響。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境的外部環(huán)境包括金融環(huán)境、價(jià)格因素、市場競爭環(huán)境以及法律法規(guī)環(huán)境，企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的內(nèi)部環(huán)境包括企業(yè)的組織形式、企業(yè)內(nèi)部管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)管理模式等。因此企業(yè)財(cái)務(wù)管理要想成功為企業(yè)提供客觀的經(jīng)濟(jì)效益，就必須對自身面臨的環(huán)境進(jìn)行深刻的研究。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的問題
1.集資渠道堵塞，資金短缺。現(xiàn)階段我國的眾多中小民營企業(yè)在建立之初雖然構(gòu)建了多元化的集資渠道，但是集資渠道堵塞、資金短缺問題仍然困擾著中小企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。很多金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理機(jī)制、信用貸款政策、資金管理方式往往與中小企業(yè)格格不入。而中小企因?yàn)樽陨淼慕?jīng)營規(guī)模小、信用等級較低、信息透明度低，再加上中小企企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位，市場占有份額小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定。銀行為了降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，間上信貸成本，一般不愿意對這些中小企提供貸款服務(wù)。此外，這些經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)的集資時(shí)間較為緊迫，量小頻率高，而企業(yè)提供的貸款服務(wù)要經(jīng)過大量繁瑣復(fù)雜的手續(xù)，中小企業(yè)的集資往往會(huì)出現(xiàn)資金到賬后卻延誤商機(jī)的情況。
2.財(cái)務(wù)控制制度欠缺。在中小企業(yè)中民營企業(yè)占據(jù)絕大部分，民營企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)主要是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理控制權(quán)掌握在企業(yè)的少數(shù)股東手中，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的決策具有明顯的主觀隨意性。一些企業(yè)的主要管理者自身對財(cái)務(wù)管理環(huán)境知識(shí)和管理方法缺乏認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分，隨意改動(dòng)，最終致使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理陷入無章可循的混亂局面。在沒有財(cái)務(wù)控制制度的約束下，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控?zé)o力，會(huì)計(jì)成本核算數(shù)據(jù)信息失真，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理面臨巨大的資金安全隱患，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能偏低。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為企業(yè)資金管理中最重要的部分，關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前我國的的一些中小企業(yè)中仍然存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門人員配備不足、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、工作分配不合理的問題。有些民營企業(yè)為了降低管理成本，干脆撤銷財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，而將本企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作外包給會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行管理，或者聘用兼職會(huì)計(jì)對工期的財(cái)務(wù)進(jìn)行定期的管理。企業(yè)的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層全然忽視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作，而從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理人員只懂得簡單的做賬，完全不懂得科學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，自身的專業(yè)化、系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺，有的會(huì)計(jì)人員沒有獲取專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證，存在無證上崗的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的利益。
4.財(cái)務(wù)管理的信息化程度偏低。在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化的財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前的一大趨勢。但是我國的很多中小企仍然保留傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，并沒有將先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件引進(jìn)公司，計(jì)算機(jī)只是辦公室內(nèi)時(shí)尚的標(biāo)志，沒有建立屬于自己的財(cái)務(wù)管理微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，沒有對各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息作前后的比對，導(dǎo)致資金決策缺乏科學(xué)性和時(shí)效性。再加上企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)、外部環(huán)境的影響，使得企業(yè)難以更新財(cái)務(wù)管理方式，比如中小企業(yè)中現(xiàn)金流量補(bǔ)現(xiàn)方式推行難度大。
三、解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境問題的創(chuàng)新措施
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制管理制度建設(shè)。財(cái)務(wù)管理控制管理制度作為規(guī)范企業(yè)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理漏洞、克服資產(chǎn)流失的缺陷、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)等問題。財(cái)務(wù)控制管理措施必須要以財(cái)務(wù)科學(xué)管理為優(yōu)秀，落實(shí)控制制度，用規(guī)章制度制約行為，用規(guī)章制度約束工作，從而進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能夠與財(cái)務(wù)管理環(huán)境相適應(yīng)。財(cái)務(wù)控制管理制度主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度，構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范的囊括成本預(yù)算、成本控制、資金安全、資金流動(dòng)審批、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、報(bào)銷等項(xiàng)目的綜合化財(cái)務(wù)管理制度，對有關(guān)資金流動(dòng)的各項(xiàng)單據(jù)、合同的真實(shí)性、時(shí)效性進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)證和審核，確保其合法性。
2.以財(cái)務(wù)制度強(qiáng)化融資集資管理。創(chuàng)新財(cái)務(wù)控制管理制度，優(yōu)化企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)，塑造企業(yè)自身良好的信貸形象。根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，制定科學(xué)合理的融資計(jì)劃，拓寬融資渠道，選擇安全可靠、成本較低的資金來源，同時(shí)做好充分的市場調(diào)研工作，根據(jù)市場需求，加強(qiáng)成本控制，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售面積，以提升企業(yè)利潤的的方式獲取大量的啟動(dòng)資金，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是影響財(cái)務(wù)環(huán)境的主觀內(nèi)部原因，是具體財(cái)務(wù)工作的實(shí)施者，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自身素質(zhì)和專業(yè)技能決定了財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。新環(huán)境下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作從業(yè)人員要有會(huì)計(jì)資格證，掌握基本的金融與管理知識(shí)，熟練運(yùn)用豐富的專業(yè)知識(shí)，精通國家政策、法律法規(guī)，對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境具有敏銳的預(yù)測力和洞察力，同時(shí)具備高超的財(cái)務(wù)管理能力。企業(yè)必須定期組織關(guān)于會(huì)計(jì)知識(shí)、技能、法律法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)。
4.與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化管理。企業(yè)要隨時(shí)解放思想，于是俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢，不斷引進(jìn)財(cái)務(wù)管理的新方法和新技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上付款、網(wǎng)上監(jiān)督資金流動(dòng)的專業(yè)財(cái)務(wù)管理體系。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理工作能夠有效提升財(cái)務(wù)管理的工作效率，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升財(cái)務(wù)信息和資金流動(dòng)的透明度。此外計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理還能夠構(gòu)建遠(yuǎn)程控制、家庭辦公、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同工作為一體的高度智能化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況和資金流動(dòng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，促使企業(yè)財(cái)務(wù)管理有條不紊地進(jìn)行。
5.構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)必須成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門，建立權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)務(wù)活動(dòng)中的各個(gè)人員、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)行權(quán)責(zé)分明、獎(jiǎng)懲分明的管理制度。并定期組織對會(huì)計(jì)人員和成本核算人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能以及道德修養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)，提高員工的成本控制意識(shí)和成本核算監(jiān)督意識(shí)，從而提高財(cái)務(wù)人員的整體專業(yè)素質(zhì)。此外強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作，對違反財(cái)務(wù)法律法規(guī)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲處。
四、結(jié)語
當(dāng)前企業(yè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)境上存在的問題主要表現(xiàn)在融資渠道不暢、財(cái)務(wù)控制制度欠缺、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)管理的信息化程度偏低四個(gè)方面，企業(yè)必須高度重視財(cái)務(wù)管理環(huán)境上出現(xiàn)的問題，并制定出具有針對性的解決措施。筆者認(rèn)為企業(yè)只有健全自身的財(cái)務(wù)控制制度，重視融資集資管理，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的互聯(lián)網(wǎng)信息化管理，不斷提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，同時(shí)構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能使企業(yè)在日益激烈的市場競爭中可持續(xù)健康發(fā)展。
作者：李潤田單位：三門峽銀行股份有限公司
一、招商引資環(huán)境的具體內(nèi)涵
招商引資環(huán)境是指吸引外來資本的各種因素，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。其中，硬環(huán)境包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等能為外來資本提供的物質(zhì)條件，而軟環(huán)境則是地區(qū)社會(huì)文化、市場秩序及法制建設(shè)等能為外來資本提供的保障和條件。招商引資環(huán)境不僅能將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，吸引更多、更具實(shí)力的投資者，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還能夠促成生產(chǎn)要素集聚和流動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，形成系統(tǒng)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈，最終推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、招商引資環(huán)境方面存在的主要問題
(一)法治環(huán)境方面當(dāng)前，我國招商引資法治環(huán)境存在的問題，主要包括：法制觀念淡薄。一些地方政府在招商引資活動(dòng)中，重政策，輕法律，在出臺(tái)的相關(guān)政策中存在明顯違法現(xiàn)象，未能夠?qū)⒎蓴[在應(yīng)有的位置上，影響了招商引資工作的開展，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極為不利。立法方面。當(dāng)前，我國招商引資活動(dòng)還缺乏一部專門的法律，并招商引資基本原則、基本方式、基礎(chǔ)程序及法律責(zé)任等方面進(jìn)行約束，難以形成法律約束效應(yīng)。執(zhí)法方面。主要表現(xiàn)為執(zhí)法人員缺乏必要法律素養(yǎng)，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，執(zhí)法效果不甚理想。引進(jìn)企業(yè)投資后，地方政府只注重該企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，而對其違法違規(guī)行為缺乏必要打擊力度，相關(guān)法律政策無法落實(shí)到實(shí)處。司法方面。在一些招商引資案件處理過程中，司法機(jī)關(guān)工作人員未能嚴(yán)格根據(jù)法定程序和法律規(guī)定公正司法，招商引資缺乏有力的司法保障。國家禁止的人民法院、人民檢察院從事招商引資、經(jīng)濟(jì)刨收等活動(dòng)仍一定程度存在。
(二)行政生態(tài)環(huán)境方面隨著政府對招商引資工作的重視和一系列引進(jìn)措施的實(shí)施，招商引資取得了顯著成效，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，促進(jìn)了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展。但是，由于缺乏對招商引資環(huán)境建設(shè)的重視，多數(shù)地方的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制約了招商引資對地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，無法取得預(yù)期效果。在行政生態(tài)環(huán)境方面，存在的問題主要有：缺乏合作意識(shí)，招商視野不夠?qū)拸V，在招商引資活動(dòng)中常處于被動(dòng)地位。服務(wù)意識(shí)差，靈活性不足。在項(xiàng)目審批過程中，辦事效率低，給外來投資商的投資積極性帶來一定影響。一些縣份辦公條件較差，缺乏系統(tǒng)完善的招商網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)設(shè)備及服務(wù)功能不齊全，影響辦事效率。
(三)社會(huì)環(huán)境方面招商引資過程中，政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但下級部門認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要服務(wù)意識(shí)，因而形成了“上冷下熱”的現(xiàn)象和“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。同時(shí)，政府部門在招商引資過程中，對個(gè)人利益和短期利益較為關(guān)注，缺乏必要的大局意識(shí)和長遠(yuǎn)考慮，這在無形當(dāng)中抑制了招商引資過得的開展，也對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。另外，由于宣傳不足，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對招商引資項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不夠，加上補(bǔ)償款落實(shí)不到位，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害后進(jìn)行阻攔，甚至激化矛盾，導(dǎo)致投資商被迫撤資。
三、招商引資環(huán)境的優(yōu)化策略
(一)優(yōu)化法治環(huán)境招商引資法律環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：強(qiáng)化法治觀念，改變重政策情法律的錯(cuò)誤發(fā)展觀念。地方政府制定招商引資政策時(shí)必須進(jìn)行法律論證，政府工作人員應(yīng)加強(qiáng)對自身法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變法治觀念，在實(shí)際工作中自覺依法辦事，促進(jìn)招商引資工作的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)立法，制定一部專門法律來調(diào)整招商引資活動(dòng)。不同地方招商引資環(huán)境不同，因而在立法過程中應(yīng)結(jié)合本地情況，制定出具有極強(qiáng)適用性、可行性的地方法規(guī)或規(guī)章，對招商引資活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，將招商引資活動(dòng)引入法制化、規(guī)范化的軌道。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在處理招商引資案件過程中，必須嚴(yán)格依法辦事，在保障投資商合法權(quán)利的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營、失信經(jīng)營、損害當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎娴男袨椤?zhí)法人員應(yīng)自覺提高自身法律意識(shí)，杜絕以身試法現(xiàn)象的存在。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對司法人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在滿足案件數(shù)量不斷增長要求的同時(shí)，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，依法打擊各種違法犯罪行為，為招商引資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。作為司法人員，要牢固樹立大局意識(shí)、公正意識(shí)和廉政意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，為政府招商引資活動(dòng)提供強(qiáng)有力的司法保障。
(二)優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境對行政生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：改善項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，應(yīng)加以甄別，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。同時(shí)，在項(xiàng)目審批過程中，要杜絕高耗能、重污染及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)，注重項(xiàng)目科技含量，產(chǎn)業(yè)層次、帶動(dòng)能力和生態(tài)影響。此外，還要建立專門的評審小組，從投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、科技含量、土地利用、環(huán)境保護(hù)、能源消耗、產(chǎn)出效益等方面進(jìn)行評審，各方面均符合要求后才能簽字備案，并進(jìn)行后期跟蹤檢查與責(zé)任追。健全工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)成立專門的招商工作機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)招商引資各項(xiàng)事宜。同時(shí)，還要設(shè)立縣域重大項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)專項(xiàng)基金，確保重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目啟動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)需要。健全人才培養(yǎng)機(jī)制和考核機(jī)制。招商引資離不開高業(yè)務(wù)能力和高素質(zhì)人才，應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、人才引進(jìn)等方式培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)精通、交際能力強(qiáng)的專業(yè)招商人才，從整體上提高縣域招商的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，還應(yīng)不斷完善考核機(jī)制，淡化指標(biāo)考核，注重實(shí)績考核，將考核成功與相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度相掛鉤，全面提高服務(wù)能力和水平，為招商引資活動(dòng)提供強(qiáng)有力支撐。
(三)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)全面提高相關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)，確保項(xiàng)目審批、建設(shè)一路綠燈。同時(shí)，還要進(jìn)一步規(guī)范職能部門的行政處罰、收費(fèi)和罰款行為，對投資造成的矛盾和糾紛，應(yīng)做好溝通和疏導(dǎo)工作，為招商零障礙進(jìn)入、零障礙實(shí)施提供強(qiáng)有力保障。此外，還要加大宣傳力度，做好群眾工作，讓群眾充分了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商引資政策，并能夠正確對待各種利益關(guān)系，當(dāng)合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，應(yīng)通過法律武器維護(hù)，避免以暴力方式解決問題和矛盾。
四、結(jié)束語
總而言之，招商引資環(huán)境充分體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)成果，已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要重要指標(biāo)。因此，對優(yōu)化招商引資環(huán)境的思考，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
作者：張叢單位：東營市東營區(qū)招商局
一、法律保護(hù)之不足
（一)《環(huán)境保護(hù)法》滯后《環(huán)境保護(hù)法》仍然是1989年頒布實(shí)施的，距今已經(jīng)有二十余年，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件的限制，《環(huán)境保護(hù)法》與現(xiàn)代社會(huì)脫節(jié)，限制和阻礙農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。如第七條規(guī)定:國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。由此造成了直接負(fù)責(zé)農(nóng)村事物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織沒有環(huán)境保護(hù)工作的主體資格，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有名無實(shí)。《環(huán)境保護(hù)法》的“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，兼顧環(huán)境保護(hù)的立法目的”也存在滯后性。
(二)執(zhí)法困難實(shí)際工作中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施困難重重。導(dǎo)致這種情況的原因有很多，主要有:
1、農(nóng)村環(huán)境污染地域廣、污染后難以發(fā)現(xiàn)長期積累，縣級環(huán)保部門人員設(shè)備落后人員不足。
2、農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作和農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。但實(shí)踐履行監(jiān)管治理職權(quán)困難重重。3對于違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，沒有監(jiān)督和處罰的職權(quán)，不利于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施。
(三)救濟(jì)途經(jīng)不暢目前農(nóng)村法律救濟(jì)的阻礙主要表現(xiàn)在:
1、環(huán)境法律責(zé)任不明確，法律救濟(jì)途徑不暢通。2、守法、執(zhí)法成本高，違法成本低。
3、環(huán)境糾紛解決機(jī)制和法律責(zé)任的規(guī)定少。
4、公益訴訟實(shí)際案例少，提起主體不主動(dòng)。面對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境糾紛日益復(fù)雜，環(huán)境矛盾情況逐漸嚴(yán)重的情況，顯然法律救濟(jì)途徑是緩解爭議、解決糾紛的重要疏通途徑。
二、農(nóng)村環(huán)保之建議
(一)立法的修改與完善鑒于我國農(nóng)村地域廣闊，各個(gè)區(qū)域情況各異，為保證環(huán)境立法能夠得到有效的實(shí)行，首先，應(yīng)根據(jù)不同地域的環(huán)境狀況和地理情況廣泛調(diào)查聽證，增加公眾的參與程度。其次，應(yīng)規(guī)定地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)環(huán)境監(jiān)督和管理的職權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的整體工作，提高積極性，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和破環(huán)。同時(shí)，應(yīng)給予農(nóng)民更廣泛的知情權(quán)，加強(qiáng)宣傳、學(xué)習(xí)，提高公眾環(huán)境意識(shí)的內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)法律的執(zhí)行執(zhí)法中建議1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織預(yù)防為主，治理為輔的原則。2、縣級以上環(huán)保部門加大的執(zhí)法力度，做到有法必依。3、加強(qiáng)環(huán)境部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，增加環(huán)境法制的權(quán)威性。授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織監(jiān)督和檢查農(nóng)村環(huán)境問題，跟蹤和處理簡單的環(huán)境污染和破壞的權(quán)利，同時(shí)保留縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的裁決、批準(zhǔn)權(quán);建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)環(huán)境的積極性。
(三)司法途徑的保障和暢通環(huán)境法律責(zé)任應(yīng)該與其他基本法法律責(zé)任一樣，以法律明文規(guī)定，國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，由國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)的其他組織管理、監(jiān)督、追究或者制裁，以免環(huán)境污染與環(huán)境破壞的加重。保障司法途徑的暢通首先需要提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)的理念;其次是努力為農(nóng)村居民提供司法救濟(jì)的咨詢和指導(dǎo);再次，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)集團(tuán)訴訟和公益訴訟，以減少訴訟成本;最后，增加環(huán)境訴訟的主體，同時(shí)需增加訴訟案件敗訴的成本。如此才能比有效避免農(nóng)村居民在受到環(huán)境方面的損害時(shí)總會(huì)出現(xiàn)的訴訟成本底、積極性不高的問題。
作者：趙雅男單位：延邊大學(xué)法學(xué)院
摘要：所謂綠色建筑不僅要能提供舒適而有安全的室內(nèi)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)具有與自然環(huán)境相和諧的良好的建筑外部環(huán)境。
關(guān)鍵詞：綠色建筑環(huán)境
綠色建筑考慮到當(dāng)?shù)貧夂颉⒔ㄖ螒B(tài)、使用方工、設(shè)施狀況、營建過程、建筑材料、使用管理對外部環(huán)境的影響，以及舒適、健康的內(nèi)部環(huán)境，同時(shí)考慮投資人、用戶、設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行、維修人員的利害關(guān)系。換言之可持久的設(shè)計(jì)、良好的環(huán)境及受益的用戶三者之間應(yīng)該有平衡的，良性的互動(dòng)關(guān)系而達(dá)到最優(yōu)化的綠化效果。綠色建筑正是以這一觀點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)平衡及協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境及用戶之間不同的需求與不同的能源依賴程度，而達(dá)成建筑與環(huán)境的自然融和。
1綠色建筑的室內(nèi)環(huán)境
綠色建筑之所以強(qiáng)調(diào)室內(nèi)環(huán)境，因?yàn)榭照{(diào)界的主流思想是想在內(nèi)外部環(huán)境之間爭取一個(gè)平衡的關(guān)系，而對內(nèi)部環(huán)境，即對健康、舒適及建筑用戶的生產(chǎn)效率，表現(xiàn)出不同的需求。
1.1溫度問題（ThermalProblem）
首先熱舒適明顯的影響著工作效率。傳統(tǒng)的空調(diào)系統(tǒng)能夠維持室內(nèi)溫度，但是，近幾年的研究表明，室內(nèi)達(dá)到絕對舒適，容易引發(fā)出\空調(diào)病\問題，且消耗大量能源，增加氟里昂對臭氧層的破壞。而綠色建筑要求除保證人體總體熱平衡外，應(yīng)注意身體個(gè)別位如頭部和足部對溫度的特殊要求，并善于應(yīng)用自然能源。另外，現(xiàn)在常采用的極大玻璃面建筑在夏季可能發(fā)生溫室效應(yīng)，而在冬季發(fā)生來自冷玻璃面的低溫輻射效應(yīng)。因此，除了冬夏空調(diào)設(shè)計(jì)條件外，要分析當(dāng)?shù)貧夂蚣敖ㄖ?nèi)部負(fù)荷變化對室內(nèi)環(huán)境舒適性的影響。最好每個(gè)月每小時(shí)的變化對空調(diào)負(fù)荷及舒適性的影響。
1.2日光照明、聲問題（Daylighting、VoiceProblem）
不同的室內(nèi)光環(huán)境直接影響到工作效率和室內(nèi)氣氛。綠色建筑中引進(jìn)無污染，光色好的日光作為光源是綠色光環(huán)境的一部分。但舒適健康的光環(huán)境同時(shí)應(yīng)包括易于觀看，安全美觀的亮度分布，眩光控制和照度均勻控制等，因此應(yīng)根據(jù)不同的時(shí)間、地點(diǎn)調(diào)節(jié)強(qiáng)光從而不影響陽光的高品質(zhì)。另外，健康舒適的聲環(huán)境有利于人體身心健康。綠色聲環(huán)境要求不損傷聽力并盡量減少噪聲源。這樣，設(shè)計(jì)時(shí)通常將產(chǎn)生噪音的設(shè)備單獨(dú)布置在遠(yuǎn)離使用房間部位，并控制室外噪聲級。
1.3空氣質(zhì)量（AirQuality）
空氣質(zhì)量的好壞反映了滿足人們對環(huán)境要求的程度。通常影響空氣質(zhì)量的因素包括空氣流動(dòng)（AIRMOVEMENT）、空氣的潔凈程度等。如果空氣流動(dòng)不夠，人會(huì)感到不舒服，流動(dòng)過快則會(huì)影響溫度以及潔凈度。因此應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境調(diào)節(jié)適當(dāng)?shù)男嘛L(fēng)量，控制空氣的潔凈度、流速使得空氣質(zhì)量達(dá)到較優(yōu)狀態(tài)。同時(shí)對室內(nèi)空氣污染物的有效控制也是室內(nèi)環(huán)境改善的主要途徑之一。影響室內(nèi)空氣品質(zhì)的污染物有成千上萬種。綠色建筑認(rèn)為不僅要使空氣中的污染物濃度達(dá)到公認(rèn)的有害濃度指標(biāo)以下，并且要使處于室內(nèi)的絕大多數(shù)人對室內(nèi)空氣品質(zhì)指標(biāo)表示滿意。
2建筑與室外環(huán)境的協(xié)調(diào)
綠色建筑創(chuàng)造的居住環(huán)境，既包括人工環(huán)境，也包括自然環(huán)境。在進(jìn)行綠色環(huán)境規(guī)劃時(shí)，不僅重視創(chuàng)造景觀，同時(shí)重視環(huán)境融和生態(tài)做到整體綠化。即以整體的觀點(diǎn)考慮持續(xù)化、自然化。可持續(xù)的應(yīng)用，除了建筑本身外還包括所需的周圍自然環(huán)境，生活用水的有效（生態(tài)）利用，廢水處理及還原，所在地的氣候條件。
2.1綠色環(huán)境的地域主義（Bio-Rigionalizm）
綠色建筑要考慮如何與所在地的氣候特征、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)觀念互相配合，從而成為周圍社區(qū)不可分離的整體部份。綠色建筑作為一個(gè)次級系統(tǒng)依存于一定的地域范圍內(nèi)的自然環(huán)境，與綠色房地產(chǎn)都不能脫離生物環(huán)境的地域性而獨(dú)立存在。綠色建筑的實(shí)現(xiàn)與每一個(gè)地域的獨(dú)特氣候條件、自然資源、現(xiàn)存人類建筑、社會(huì)水平及文化環(huán)境有關(guān)。
2.2自然通風(fēng)
自然通風(fēng)即利用自然能源或者不依靠傳統(tǒng)空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)而仍然能維持適宜的室內(nèi)環(huán)境的方式。
自然通風(fēng)最容易滿足建筑綠化的要求，它一般都不用外來不可再生資源，而且常常能節(jié)省可觀量的全年空調(diào)負(fù)荷而達(dá)到節(jié)能以及綠化的目的。但要充分利用自然通風(fēng)必須考慮建筑朝向，間距和布局。例如南向是冬季太陽輻射量最多而夏季日照減少的方向，并且我國大部分地區(qū)夏季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南向，所以從改善夏季自然通風(fēng)房間熱環(huán)境和減少冬季的房間采暖空調(diào)負(fù)荷來講，南向是建筑物最好的選擇。另外，建筑高度對自然通風(fēng)也有很大的影響，一般高層建筑對其自身的室內(nèi)自然通風(fēng)有利。而在不同高度的房屋組合時(shí)，高低建筑錯(cuò)列布置有利于低層建筑的通風(fēng)，處于高層建筑風(fēng)景區(qū)內(nèi)的低矮建筑受到高層背風(fēng)區(qū)回旋渦流的作用，室內(nèi)通風(fēng)良好。超級秘書網(wǎng)
自然通風(fēng)而且是環(huán)境綠化的重要手段，是引進(jìn)比室溫低的室外空氣而給人涼爽感覺的一種節(jié)能的簡易型空調(diào)。綠色環(huán)境常用的送風(fēng)方式是地板送風(fēng)暖通空調(diào)方式（FloorSupplyHVACSystem）。
3提高綠色建筑建設(shè)效率的途徑
綠色建筑的建設(shè)不但要和環(huán)境融和，更要經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，讓投資人有適當(dāng)?shù)幕厥铡Ｔ谶@樣的過程當(dāng)中，最重要的是如何達(dá)到資源利用的最高效率。各種資源效率中最重要的是能源效率。能源效率越高，越能節(jié)省壽命周期費(fèi)用，不但提高綠化效果，更能增加投資綠化建設(shè)的吸引力。因此提高能源效率是進(jìn)行綠色建筑建設(shè)的基本條件。
提高能源效率途徑包括：減少建筑壽命期限能量可以采用延長建筑及其設(shè)備的壽命；使用耐用的建筑材料、設(shè)備產(chǎn)品；另外在建筑設(shè)計(jì)及建造上考慮維修、保養(yǎng)等等。具體措施包括：寬余的建筑設(shè)計(jì)；采用容易運(yùn)行管理的機(jī)器及系統(tǒng)，便于維修及更新；選用具有耐久性以及耐振性的材料；適當(dāng)?shù)氖┕し椒ǖ取?
論文關(guān)鍵詞：城市化；環(huán)境問題；對策
論文摘要：城市化的發(fā)展使我們社會(huì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長變得更為便利和快捷。但與此同時(shí)，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題及解決對策進(jìn)行一些論述。
1城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題
1.1空氣污染加劇
長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，形式嚴(yán)峻。
1.2水污染嚴(yán)重和水資源短缺
隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。
1.2.1水污染嚴(yán)重
城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時(shí)90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。
1.2.2水資源嚴(yán)重短缺
由于城市增長快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，重點(diǎn)缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。
1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低
隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。
1.4城市噪聲污染嚴(yán)重
隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個(gè)有監(jiān)測的城市中只有60%的主要城市達(dá)標(biāo)，而一般城市只有33%達(dá)到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。
1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低
城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。
1.6城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，排水設(shè)施落后。首先，我國目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实停挥?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無害化處理的實(shí)際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。
1.7大量耕地被占用
城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。
1.8城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重
大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動(dòng)性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好，空氣流動(dòng)緩慢，污染的氣體不能及時(shí)排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。
2解決對策
目前，入世使我國城市環(huán)境面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面采取有利于環(huán)境保護(hù)的策略，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對策如下：
2.1確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃
在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理?xiàng)l件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2.2建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。
2.3制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實(shí)施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。
2.4積極籌資，加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運(yùn)；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實(shí)行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，提高道路運(yùn)行能力；適度發(fā)展立體交通，實(shí)現(xiàn)街巷路面硬化。對城市進(jìn)行生態(tài)重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。
2.5加強(qiáng)對汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管，限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。
2.6積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究，推廣國外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。
推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。
2.7建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時(shí)地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實(shí)施依法管理和保護(hù)。
2.8制定政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
2.9提高全體人民的環(huán)境意識(shí)，積極加強(qiáng)公眾參與；讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，自覺維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益；公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運(yùn)用法律制止城市環(huán)境的惡化。超級秘書網(wǎng)
3建議
3.1建議國家出臺(tái)強(qiáng)制性政策，在中央和地方財(cái)政建立城市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，形成城市環(huán)境保護(hù)投資主渠道，從而加大城市污染治理和生態(tài)建設(shè)投入力度。
3.2積極開辟城市污染治理資金來源，如發(fā)行環(huán)保福利彩票、開征居民生活污水治理費(fèi)和城市污染稅等，形成穩(wěn)固的城市環(huán)境污染治理資金融資渠道。
3.3研究和適時(shí)推出《城市環(huán)境稅法》，提出城市的企業(yè)法人和全體居民應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、義務(wù)和享受的環(huán)境權(quán)利。
論文關(guān)鍵詞：重化工業(yè)；環(huán)境問題；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
論文摘要：2l世紀(jì)以來，中國重化工業(yè)高速發(fā)展帶來的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對中國重化工業(yè)的環(huán)境問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)中國重化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并從技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)制度等方面提出?促進(jìn)重化業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。
引言
自1978年至2000年的22年間，中國的工業(yè)產(chǎn)值在cDP中所占比重上升了兩個(gè)百分點(diǎn)。自2000年以來，工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)保持兩位數(shù)的增幅，2003年前三季度，增長率達(dá)11．8％。工業(yè)比重由2000年的50．2％上升到2002年的51．8％，2003年上半年躍至57．5％。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，而服務(wù)業(yè)比重則處于波動(dòng)徘徊狀態(tài)。
2002年以來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長，居民收入不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)躍上新臺(tái)階，汽車、房地產(chǎn)等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)火爆。在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市化快速發(fā)展帶來巨大基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的雙重拉動(dòng)下，中國形成了一大批高增長“產(chǎn)業(yè)族群”，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重和貢獻(xiàn)度不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長帶有明顯的重工業(yè)化特征。
一、中國工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)發(fā)展變化趨勢
1999年，中國的重工業(yè)增長速度超過輕工業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)。也就是從這一年開始，中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了重新重工業(yè)化的趨勢。2000年，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，重工業(yè)的增長速度比輕工業(yè)高3．5個(gè)百分點(diǎn)，2003年又升至4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)的比重從1997年的53．8％猛升至2003年的64．3％，接近1960年的記錄(66．6％)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，2003年1—11月份，石油、汽車、電力、冶金、電子、化工等六大行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3914億元，占整個(gè)工業(yè)利潤總額的54％，這六大行業(yè)共新增利潤1281億元，占整個(gè)工業(yè)新增利潤的57．3％。利潤總額和利潤增量的一半以上均由這六大行業(yè)創(chuàng)造，在歷史上尚屬首次。這些都充分表現(xiàn)出當(dāng)前中國工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重化工業(yè)特征。不少專家都認(rèn)為中國的重工業(yè)化時(shí)代已經(jīng)到來。
二、重工業(yè)化產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題
以“三高”(高物耗、高能耗、高污染)為特征的重化工業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給中國的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)帶來了巨大壓力。中國國家環(huán)保總局副局長潘岳在亞太環(huán)境記協(xié)第十六次代表大會(huì)上發(fā)表演講時(shí)指出，目前，中國全國范圍內(nèi)污染排放和資源開發(fā)，都超過了環(huán)境承載能力。一是環(huán)境污染嚴(yán)重。根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，流經(jīng)城市的河段90％受到嚴(yán)重污染；75％的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；有近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水。全國近1／3的城市人口生活在嚴(yán)重污染的空氣環(huán)境中；酸雨區(qū)約占國土面積的1／3；全國城市垃圾年清運(yùn)量1．49億噸，進(jìn)行無害化處理的僅有一半；工業(yè)危險(xiǎn)物處置率僅為32％；二是生態(tài)環(huán)境仍在惡化。沙化土地面積以每年3436平方公里的速度增加；森林?jǐn)?shù)量增長，質(zhì)量下降，天然林不足10％；全國90％以上的天然草原出現(xiàn)退化，每年還在以200萬公頃的速度增加；許多河流開發(fā)利用率超過國際生態(tài)警戒線(30％～40％)，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；地下水超采嚴(yán)重，華北平原出現(xiàn)大面積的地下漏斗，面積達(dá)7萬平方公里，引起地面沉降等一系列生態(tài)危機(jī)；2003年沿海赤潮發(fā)生次數(shù)比20世紀(jì)80年代增加了3倍；有10～15％的高等植物物種處于瀕危狀態(tài)；物種資源流失嚴(yán)重；外來物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。三是老問題尚未解決，新問題又出現(xiàn)了。目前中國的家用電器報(bào)廢高峰期到來，簡易拆解造成嚴(yán)重污染；受工業(yè)“三廢”污染的耕地面積達(dá)1．5億畝，占全國耕地的8．3％；化肥和農(nóng)藥使用量過大，農(nóng)業(yè)面源污染突出，農(nóng)產(chǎn)品安全受到影響；大城市機(jī)動(dòng)車增長迅速，面臨著光化學(xué)煙霧的威脅。
2005年1月27日，在瑞士達(dá)沃斯正式了評估世界各國(地區(qū))環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESl)。這項(xiàng)環(huán)境指數(shù)是由美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)的環(huán)境專家合作完成，并與達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇共同。評估結(jié)果顯示，在全球144個(gè)國家和地區(qū)中，全球倒數(shù)第14位。在2002年第一次該指數(shù)時(shí)，全球142個(gè)國家和地區(qū)中，中國位居第129位，也是全球倒數(shù)第14位。這一評估結(jié)果表明，中國的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)相當(dāng)惡化。
三、中國重工業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
環(huán)境的過度破壞，即環(huán)境資源的濫用，其經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)在于：使用環(huán)境資源的成本往往是高度外部化的，即濫用環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)個(gè)體(企業(yè))并不付費(fèi)或少付費(fèi)，因此，環(huán)境資源對于經(jīng)濟(jì)個(gè)體是可以免費(fèi)或者低價(jià)格獲得的。這樣，價(jià)格機(jī)制的失效必然導(dǎo)致環(huán)境資源的浪費(fèi)和破壞。
理論上說，如果有一種制度安排能夠?qū)h(huán)境成本完全內(nèi)部化，即任何經(jīng)濟(jì)個(gè)體必須支付完全的環(huán)境成本，環(huán)境破壞的所有代價(jià)都完全由破壞者自己承擔(dān)，則環(huán)境破壞現(xiàn)象將歸結(jié)為“環(huán)境資源的市場價(jià)格”問題。那么，只要環(huán)境資源的價(jià)格具有向上浮動(dòng)的充分彈性，原則上說，就不會(huì)發(fā)生不可容忍的環(huán)境破壞現(xiàn)象，因?yàn)閲?yán)重破壞環(huán)境就必須支付高昂的價(jià)格，直至經(jīng)濟(jì)個(gè)體無力支付或者得不償失。從這一意義上也可以說，造成環(huán)境破壞的原因就是因?yàn)闆]有讓破壞環(huán)境者充分付費(fèi)，或者是環(huán)境破壞者逃避了付費(fèi)責(zé)任，實(shí)際上就是“盜竊”了社會(huì)公共的環(huán)境資源，而沒有受到應(yīng)有的懲罰。當(dāng)然，如果在制度或政策上，默許甚至縱容經(jīng)濟(jì)個(gè)體免費(fèi)或者低價(jià)利用環(huán)境資源而導(dǎo)致環(huán)境破壞，實(shí)際上就是允許“合法盜用”公共資源，或者是“合法地”免費(fèi)或低價(jià)提供公共資源而使經(jīng)濟(jì)個(gè)體獲益。
四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)——中國重化工業(yè)環(huán)境問題的解決之道
根據(jù)估計(jì)，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其快速穩(wěn)定增長的黃金時(shí)期至少可以延續(xù)到2010年。但是，由于中國重化工業(yè)生產(chǎn)體系日趨完備，其產(chǎn)業(yè)鏈條無限延伸，目前它的資源需求已經(jīng)呈現(xiàn)為一種全面性、爆炸式增長。中國在這一時(shí)期的發(fā)展，既沒有條件也不允許占有工業(yè)化國家當(dāng)時(shí)享有的世界范圍的資源和環(huán)境容量。由此就產(chǎn)生了影響中國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策選擇的矛盾，即快速、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長的要求與有限的資源、環(huán)境支撐能力的矛盾。這就客觀上要求我們必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)。
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”可以追溯到美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁(KennethBoulding)的“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”(SpaceshipEconomy)概念，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為優(yōu)秀，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“高物耗、高消耗、高排放、低利用”的線形經(jīng)濟(jì)增長模式的根本變革。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，通過“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但消除了“外部不經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，而且提高了資源和能源的利用效率，能夠解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。顯然，對于中國重化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較為理想的經(jīng)濟(jì)—環(huán)境關(guān)系模式。
1．建立綠色技術(shù)創(chuàng)新政策體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)支撐力量
技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體，是解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、資源化和無害化，每一個(gè)原則的貫徹都離不開先進(jìn)的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，也離不開這些先進(jìn)的載體——設(shè)施、設(shè)備的開發(fā)和更新。可以說，技術(shù)是重化工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的決定性因素。因此，要充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，大力發(fā)展“綠色科技”，建立“綠色科技”體系：環(huán)境無害化技術(shù)、資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。盡快使資源消耗從高增長向低增長轉(zhuǎn)化；使污染排放量從正增長向零增長，再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)少投入、高利用、低污染的目標(biāo)。因此，必須加大技術(shù)研發(fā)力度，采取各種優(yōu)惠、激勵(lì)政策，鼓勵(lì)研究設(shè)計(jì)出適合重化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具有針對性、可操作性的技術(shù)路線和方案，促進(jìn)科研技術(shù)成果早日轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
2．盡快建立和完善以市場為平臺(tái)的制度體系
重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，一靠技術(shù)，二靠制度，并且歸根結(jié)底應(yīng)建立以市場為平臺(tái)的制度。對于中國這樣一個(gè)長期由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主宰、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)積重難返的國家，這樣一個(gè)正向著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型但仍遠(yuǎn)未成功的國家，為保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在中國重化工業(yè)的成功實(shí)現(xiàn)，制度遠(yuǎn)比技術(shù)更為重要。正是依靠制度，才能搭建起技術(shù)與市場之間的橋梁。進(jìn)而借助市場，制度可以產(chǎn)生資金，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；可以篩選技術(shù)，規(guī)范技術(shù)發(fā)展方向：可以為新技術(shù)的實(shí)施和推廣創(chuàng)造條件，開辟道路。
重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(1)制定以強(qiáng)調(diào)資源利用效率和環(huán)境保護(hù)為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)政策。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對投資方向的鼓勵(lì)和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方向傾斜，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)工藝的新的組合與集成，發(fā)展重化工業(yè)生態(tài)鏈，興建工業(yè)生態(tài)園，構(gòu)建重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等諸種特性，在重化工業(yè)時(shí)代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在主流工業(yè)部門與基礎(chǔ)工業(yè)部門的實(shí)施，將會(huì)導(dǎo)致“循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群”的現(xiàn)象，如以電廠脫硫?yàn)橹行牡难h(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群。因此，政府應(yīng)按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，積極制定相應(yīng)的政策來改造現(xiàn)行的重化工業(yè)系統(tǒng)，興建工業(yè)生態(tài)園。如蘇州高新區(qū)，在已形成生態(tài)工業(yè)雛形的基礎(chǔ)上，實(shí)施綠色招商政策推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。蘇州高新區(qū)對人園企業(yè)進(jìn)行綠色招商評價(jià)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次引進(jìn)綠色企業(yè)，使各個(gè)企業(yè)通過低物質(zhì)化原則、再循環(huán)化原則、多級利用原則、生態(tài)鏈原則和清潔生產(chǎn)原則構(gòu)成有機(jī)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)整體。
(2)建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)體系。這是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處的重要保證。應(yīng)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)，著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再利用以及家電、建筑材料、包裝物品等重化工業(yè)在資源回收利用方面的政策和法律法規(guī)，建立健全各類廢棄物回收制度；建立綠色GDP經(jīng)濟(jì)核算制度，設(shè)計(jì)一套直接以社會(huì)基本需要為依據(jù)并有助于促進(jìn)對自然環(huán)境有效利用與保護(hù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。要通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。
(3)建立有效的環(huán)境稅制法律體系和促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)與消費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。環(huán)境稅法使被忽略的社會(huì)成本和代價(jià)內(nèi)在化，強(qiáng)制市場主體重視生態(tài)環(huán)境問題。建立在“誰污染，誰負(fù)責(zé)”原則上的環(huán)境稅收，將由于生態(tài)環(huán)境污染和對自然資源消耗而形成的社會(huì)成本反映到商品和服務(wù)中去，使那些對環(huán)境帶來危險(xiǎn)的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益緊密地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，促使企業(yè)積極主動(dòng)地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費(fèi)者在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下也就選擇無污染的商品進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段和罰款、保證金、廢物處理費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，通過市場激勵(lì)機(jī)制，使得外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，促進(jìn)自主努力，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。超級秘書網(wǎng)
(4)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)和實(shí)施節(jié)省資源和能源的綠色生活方式和生產(chǎn)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施，除了市場機(jī)制、法律保障、政策指引之外，在相當(dāng)大程度上是與社會(huì)生活方式相聯(lián)系的。當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的一個(gè)重要組成部分時(shí)，人們一方面會(huì)自覺地以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品作為自己的消費(fèi)選擇，另一方面會(huì)以最符合生產(chǎn)要求的方式處置生活廢棄物，使它們成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的資源。因此，將社會(huì)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持制度化，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以成功實(shí)施的必要與重要條件。
結(jié)語
進(jìn)入21世紀(jì)，中國重化工業(yè)發(fā)展迅猛，成就令世界矚目。但由于中國重化工業(yè)的高速發(fā)展在很大程度上經(jīng)歷了粗放式增長的過程，為此中國也付出了極大的資源和環(huán)境代價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)對于資源和環(huán)境的關(guān)注越來越多，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，資源和環(huán)境對中國重化工業(yè)的高速發(fā)展的約束越來越強(qiáng)。在這樣的情況下，中國重化工業(yè)“樹立科學(xué)發(fā)展觀”和“走新型工業(yè)化道路”，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正是其理性的政策表達(dá)和現(xiàn)實(shí)選擇。
[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題
環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”（1）它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。
近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。
一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析
（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生
環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。
（二）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀
當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。
目前，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達(dá)4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴(kuò)大到150萬平方公里。（3）
環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的。現(xiàn)在就讓我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。
2、我國環(huán)境問題的原因分析
環(huán)境問題在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進(jìn)行一下具體的闡述。
（1）經(jīng)濟(jì)因素
目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時(shí)，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。
第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。
（2）人文社會(huì)因素
“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。”（4）環(huán)境問題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。“所謂環(huán)保意識(shí)，是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”（5）目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個(gè)狀況了。
第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。
二、對我國環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考
環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此筆者就對我國的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對我國環(huán)境問題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的強(qiáng)化、對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。
（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)
我國環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為優(yōu)秀的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對已有污染的治理，還包括對現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。國家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定按照江總書記，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭實(shí)現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前，我國環(huán)境立法中對污染環(huán)境罪與國家環(huán)境立法主要是全國性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環(huán)境活動(dòng)法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。
地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)制定地方性，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護(hù)事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本原則。在市場經(jīng)濟(jì)的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結(jié)合。同時(shí)，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性。
（二）執(zhí)法與司法的改進(jìn)
我國環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：
首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。
其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識(shí)的提高等各種因素。
再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識(shí)普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。
最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ埽瑸榄h(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。
（三）法律監(jiān)督力度的加大
由于我國實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。“如果說法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國家如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。”可見法律監(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。
我國環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。
權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會(huì)多次聽取國務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報(bào)告，對如何推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見，而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動(dòng)。
行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為優(yōu)秀，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。
各政黨的社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。
司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機(jī)關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。
人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識(shí)，其次取決于制度的保證，我國在這兩個(gè)方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。
（四）公民環(huán)境意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)
這里，公民的環(huán)境意識(shí)與守法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。歐美等發(fā)達(dá)國家，通過資產(chǎn)階級革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長期以來被處位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識(shí)的深入人心需要一段很長的路要走。
（五）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考
森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會(huì)成本，私人收益與社會(huì)收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì)不足。相反，負(fù)外部性就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會(huì)收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會(huì)或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。
正因?yàn)檫@種外部性對行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。
但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”。（7）從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。
三、簡短的小結(jié)
環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環(huán)境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環(huán)境舉措中（相對于我國環(huán)境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國的實(shí)際情況，去探索出一條適合我國的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個(gè)長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。
一、波羅的海環(huán)境問題的治理
（一）努力超越政治利益的分歧。
波羅的海是一個(gè)國際海域，要治理好波羅的海的環(huán)境問題也只能通過國際合作的方式來進(jìn)行，單一國家的努力難以取得顯著效果。對于這一點(diǎn)，波羅的海周邊各國具有較為明確的認(rèn)識(shí)。由于必須依賴于各國間的全力合作，因此，波羅的海的環(huán)境問題治理受國際政治環(huán)境的影響就十分明顯了。歷史地看，以1974年赫爾辛基大會(huì)的召開為標(biāo)志，波羅的海周邊各國第一次坐在一起共同商議治理波羅的海的環(huán)境問題，從此波羅的海的環(huán)境問題被正式納入國際治理的范疇，這是波羅的海環(huán)境問題治理的第一階段。第二階段則開始于蘇東劇變后，波羅的海地區(qū)的國際政治環(huán)境空前緩和，周邊國家在環(huán)境領(lǐng)域開展合作的政治障礙消失，波羅的海環(huán)境問題的國際治理開始取得重大進(jìn)展。第三階段以2004年波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）加入歐盟為標(biāo)志，波羅的海的國際治理進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在這一階段因?yàn)闅W盟作為一個(gè)角色介入到波羅的海的環(huán)境問題治理中，使其開始面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，在第二和第三階段，波羅的海周邊國家能夠順應(yīng)和利用國際政治環(huán)境的有利變化，抓住機(jī)遇，積極開展環(huán)境治理的國際合作，取得了大量的成果。但是，值得注意的是，這些成果的取得仍然是以冷戰(zhàn)時(shí)期周邊各國打下的良好合作關(guān)系為基礎(chǔ)的。雖然冷戰(zhàn)造成了波羅的海周邊各國政治上的對立和不信任，但在環(huán)境問題上的合作卻依然取得了像簽署《赫爾辛基公約》、建立赫爾辛基委員會(huì)這樣重要的突破，而赫爾辛基委員會(huì)自成立至今也一直是波羅的海環(huán)境問題治理的最主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這說明周邊國家能夠清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的特殊性質(zhì)，并能夠努力超越國際政治因素的制約，在環(huán)境問題的治理上開展有效的對話和合作。
（二）建立并不斷完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。
蘇聯(lián)解體和東歐劇變導(dǎo)致的地緣政治格局的變動(dòng)對波羅的海的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并引發(fā)了新的跨國管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。大量的新的國家間政府組織和非政府組織，比如波羅的海委員會(huì)（CBSS）和清潔波羅的海聯(lián)盟（CCB），以及跨國的地方政府間組織，比如波羅的海城市聯(lián)盟（UCB）等紛紛涌現(xiàn)。盡管這些組織追求的目標(biāo)各異，但它們都有相應(yīng)的環(huán)境政策，并在不同的領(lǐng)域?yàn)橹卫聿_的海的環(huán)境問題發(fā)揮著作用。除了新的組織建立之外，原有的組織結(jié)構(gòu)也積極調(diào)整自身以適應(yīng)新的形勢。1992年，新的赫爾辛基公約簽署，增加了四個(gè)締約方，包括波羅的海三國和歐共體。而赫爾辛基委員會(huì)也開始主動(dòng)調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)變化了的形勢的需要。原有組織機(jī)構(gòu)的積極調(diào)整和新的組織機(jī)構(gòu)的紛紛建立為波羅的海環(huán)境問題的國際治理注入了新的動(dòng)力。
（三）重視發(fā)揮波羅的海地區(qū)之外的力量的作用。
冷戰(zhàn)結(jié)束后波羅的海地區(qū)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展不僅是這一地區(qū)政治局勢緩和的重要結(jié)果，同時(shí)也還與國際社會(huì)對環(huán)境問題重視程度的增加有關(guān)。1992年，聯(lián)合國教科文組織在里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。這次會(huì)議的成功舉辦，極大地推動(dòng)了波羅的海地區(qū)國家和組織環(huán)境政策的制定和對可持續(xù)發(fā)展的重視。會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》不僅在波羅的海地區(qū)尤其是北歐國家和德國內(nèi)引發(fā)了廣泛的討論，還直接導(dǎo)致了1996年波羅的海21世紀(jì)議程的創(chuàng)立。除此之外，作為地區(qū)最大國際組織的歐盟也在波羅的海環(huán)境問題上發(fā)揮了重要的影響力。2004年，歐盟實(shí)現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的擴(kuò)大，波羅的海三國等10個(gè)國家加入歐盟。歐盟的加入重新塑造了波羅的海地區(qū)環(huán)境問題的治理結(jié)構(gòu)，其組織機(jī)構(gòu)需要在多個(gè)層面上同波羅的海地區(qū)的實(shí)際需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。而在環(huán)境政策領(lǐng)域，國家和地方當(dāng)局可能通過人員和組織機(jī)構(gòu)同管理和幫助制定環(huán)境政策的歐盟理事會(huì)發(fā)生聯(lián)系。同樣，歐盟是1992年赫爾辛基公約的正式締約方，這使得歐盟委員會(huì)在赫爾辛基委員會(huì)中具有投票權(quán)。此外，歐盟堅(jiān)持將與其環(huán)境政策協(xié)調(diào)一致作為成為其成員國的條件之一，也對波羅的海國家的環(huán)境政策議程產(chǎn)生了重要影響。
二、對南海環(huán)境問題治理的啟示
南海又稱“南中國海”，是西太平洋最大的邊緣海之一。南海周邊人口密集，工農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，而一些世界上最繁忙的國際航線也經(jīng)過南海。每年世界商船和超級油輪一半以上的貨運(yùn)都經(jīng)過南中國海。經(jīng)過馬六甲海峽進(jìn)入南中國海的油輪運(yùn)輸量是蘇伊士運(yùn)河運(yùn)輸量的三倍多，是巴拿馬運(yùn)河運(yùn)輸量的五倍多。此外，由于東南亞對能源的需求越來越高，大部分增加的進(jìn)口都經(jīng)過南中國海、馬六甲海峽和龍目海峽，導(dǎo)致污染的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。同波羅的海的環(huán)境問題相類似，南海海域的環(huán)境問題也主要集中在富營養(yǎng)化、有毒物質(zhì)富集和海上污染等三個(gè)方面。目前，南海的環(huán)境狀況呈現(xiàn)總體良好，但持續(xù)惡化的趨勢，部分海域污染情況較為嚴(yán)重。其中，富營養(yǎng)化是南海面臨的最主要環(huán)境問題。以我國南海沿海海域?yàn)槔鶕?jù)中國海洋局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年南海海域入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況總體依然較差，與2011年相比未見明顯改善。86.7%的排污口鄰近海域水體呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，40.0%的排污口鄰近海域呈重度富營養(yǎng)化。南海海域未達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為24840平方公里，其中劣于第四類水質(zhì)海域面積為4300平方公里。除此之外，南海海域來往船只密集，增加了發(fā)生海上事故的風(fēng)險(xiǎn)，而南海地區(qū)豐富的石油和天然氣儲(chǔ)量也吸引了周邊國家競相開采，大大增加發(fā)生海上漏油事故的風(fēng)險(xiǎn)。基于地緣關(guān)系，中國與東盟的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，構(gòu)成整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。由于許多環(huán)境問題是跨國界的，一個(gè)國家單獨(dú)解決這些跨國界的環(huán)境與生態(tài)問題將是徒勞的，這就需要相鄰國家、位于一個(gè)生態(tài)區(qū)的不同國家進(jìn)行緊密合作，采取共同的行動(dòng)，這也就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的全球的共同發(fā)展，它由地球的整體性和相互依存性所決定的。南海和波羅的海同為國際性海域，且面臨著類似的環(huán)境問題，基于這些相似性，波羅的海環(huán)境問題的國際治理經(jīng)驗(yàn)可以為我所用，成為我國和周邊各國治理南海環(huán)境問題的重要借鑒。
（一）南海周邊各國應(yīng)努力超越政治分歧。
波羅的海環(huán)境問題之所以能夠得到有效治理，是與這一地區(qū)各國間的積極合作緊密相關(guān)的。上世紀(jì)九十年代以前，由于冷戰(zhàn)的原因，波羅的海周邊各國分屬兩大陣營，政治斗爭和軍事斗爭十分激烈。但即使如此，周邊各國還是在1974年齊聚一堂，召開了赫爾辛基大會(huì)，并成立了赫爾辛基委員會(huì)，為波羅的海環(huán)境問題的治理奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。進(jìn)入九十年代后，隨著國際政治環(huán)境的改變，波羅的海的環(huán)境污染問題被提到了更加顯眼的位置，各國合作的空間被大大釋放出來，極大地促進(jìn)了各類合作組織的建立，推動(dòng)了波羅的海環(huán)境狀況的改善進(jìn)程。對于南海來說，目前這一地區(qū)仍然存在著較為復(fù)雜的海洋權(quán)益爭端，但是，這些爭端的存在不應(yīng)當(dāng)成為各國合作治理南海環(huán)境污染問題的障礙性因素。周邊各國應(yīng)該本著對自然環(huán)境負(fù)責(zé)的精神和對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力超越政治利益分歧，在南海環(huán)境問題的治理上采取更加積極和合作的態(tài)度，并在談判的基礎(chǔ)上，有序合理地開發(fā)南海自然資源，切實(shí)保證南海的生態(tài)和環(huán)境健康。
（二）要建立全面有效的合作機(jī)制。
波羅的海環(huán)境治理的一個(gè)很重要的成功經(jīng)驗(yàn)就是具有多種多樣、不同層次和不同工作重點(diǎn)的國際組織的存在。建立有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以使得各個(gè)國家的投入和環(huán)境治理資源能夠得到協(xié)調(diào)使用，從而使環(huán)境問題治理的效果最大化。比如赫爾辛基委員會(huì)，這一委員會(huì)成立近四十年來，在波羅的海環(huán)境問題的治理上一直發(fā)揮中樞的作用，綜合協(xié)調(diào)各國的活動(dòng)，并及時(shí)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。目前，南海地區(qū)國家之間還沒有類似的組織架構(gòu)。南海作為一片國際海域，要想治理好環(huán)境問題，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必不可少的。目前在南海周邊各國間建立類似于赫爾辛基委員會(huì)的組織仍然具有較大的阻力，而較為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是從各國間開展環(huán)境保護(hù)的合作項(xiàng)目開始，逐步深化理解和合作。2013年6月，為了促進(jìn)南海及其周邊海洋國家在海洋領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，由中國國家海洋局的《南海及其周邊海洋國際合作框架計(jì)劃(2011—2015)》開始實(shí)施。該計(jì)劃的重點(diǎn)是推動(dòng)當(dāng)前南海及其周邊國家共同關(guān)心的區(qū)域海洋可持續(xù)發(fā)展方面的合作，合作區(qū)域范圍主要包括南海及與其相連的印度洋和太平洋，合作伙伴主要包括在此區(qū)域內(nèi)的有關(guān)國家以及政府間或者非政府間的國際組織。這一計(jì)劃的實(shí)施將會(huì)有助于進(jìn)一步發(fā)揮我國在治理南海環(huán)境問題上的積極作用，推動(dòng)南海各國和相關(guān)組織在海洋環(huán)境問題上的合作。
（三）要積極發(fā)揮地區(qū)國際組織和地區(qū)外力量的作用。
從波羅的海的治理歷程不難看出，地區(qū)國際組織和地區(qū)外國際力量在海洋環(huán)境問題的治理上能夠發(fā)揮十分重要的作用。作為東南亞地區(qū)最大的綜合性政府間國際組織，東盟在東南亞事務(wù)中扮演著十分重要的角色。由于環(huán)繞南海的東南亞國家都是東盟的成員國，因此必須要努力發(fā)揮東盟在南海環(huán)境問題治理上的作用，尤其是要深化中國和東盟在這一問題上的合作。近年來，中國與東盟在環(huán)境領(lǐng)域的合作發(fā)展勢頭良好，成果顯著。2007年，在第十一次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國政府首次提出了探討制訂中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略、適時(shí)建立中國—東盟環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制等建議；2009年，中國與東盟通過了《中國-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略2009—2015》，確定了雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域；2011年，雙方共同制定和通過了《中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作行動(dòng)計(jì)劃2011—2013》，確定了開展政策交流與對話、綠色使者計(jì)劃、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作、聯(lián)合研究等重點(diǎn)合作內(nèi)容，同年，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)建立了中國—東盟環(huán)保合作中心；2013年9月“中國—東盟環(huán)境合作論壇”在廣西桂林舉辦，而第十二屆東盟—中日韓環(huán)境部長會(huì)議也于同月在印度尼西亞泗水召開。中國和東盟在環(huán)境問題上的合作和對話必將會(huì)對南海環(huán)境問題的治理起到積極的推動(dòng)作用。除了重視發(fā)揮東盟的作用和加強(qiáng)中國—東盟之間的環(huán)境合作之外，也必須要注意發(fā)揮地區(qū)之外的國際組織和機(jī)構(gòu)的作用，而這其中應(yīng)當(dāng)尤其重視聯(lián)合國的作用。近年來，聯(lián)合國在推動(dòng)國際海洋環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)各國立場，加強(qiáng)對各國監(jiān)督方面做出了重要貢獻(xiàn)，特別在解決環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和資金問題上，發(fā)揮了重要的作用。我國曾積極參與了在聯(lián)合國的框架內(nèi)實(shí)施的“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃”和“聯(lián)合國環(huán)境署保護(hù)海洋環(huán)境全球行動(dòng)計(jì)劃”等多個(gè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了我國海洋環(huán)境保護(hù)工作的開展。今后，包括中國在內(nèi)的南海周邊各國應(yīng)當(dāng)積極爭取聯(lián)合國相關(guān)部門在南海環(huán)境問題治理上發(fā)揮更大的作用。南海是周邊國家人民生存和可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，保護(hù)和改善南海的自然環(huán)境，是各國應(yīng)當(dāng)共同肩負(fù)起的責(zé)任。進(jìn)一步推進(jìn)周邊各國在南海環(huán)境問題上的合作，努力搭建合作平臺(tái)，完善合作機(jī)制，對促進(jìn)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮具有十分重要的意義。
作者：單位：上海理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院
一、環(huán)境法產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件
（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。
美國環(huán)保主義者哈丁在《公地悲劇》中指出，每個(gè)人都力求個(gè)人利益最大化，忽視了資源的有限性和承載量，公地悲劇的發(fā)生不可避免，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)與公共利益之間的沖突激化是公地悲劇和環(huán)境問題出現(xiàn)的深層次原因，無節(jié)制的市場經(jīng)濟(jì)體制本身存在著固有的缺陷，使得某些人類共有的資源得不到應(yīng)有的嚴(yán)格的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)利益最大化的前提下，共有資源成為追求經(jīng)濟(jì)利益的犧牲品，整體的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，最終影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
（二）法制基礎(chǔ)。
一方面法律的社會(huì)化、系統(tǒng)化、政策化使得近代法律的發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)的資本主義民法以私權(quán)為本位，在私法本位的觀念下形成了法學(xué)的理論基礎(chǔ)，但是這種傳統(tǒng)的法律理念正受到當(dāng)代法治發(fā)展的挑戰(zhàn)，法律社會(huì)化正成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨向；另一方面公法不可干預(yù)私法的理念也日益弱化，在二者之間出現(xiàn)了過渡地帶，新型的法律正是在這種土壤中找到發(fā)展的空間并且反過來又促進(jìn)了二者的融合，這種融合也為環(huán)境法這種跨部門立法的范例提供了理論上的可能。
二、傳統(tǒng)法律思想與實(shí)踐應(yīng)對環(huán)境問題的不足
我國的憲法中缺乏環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)根據(jù)，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)代法治的原則，國家只有依據(jù)憲法才能承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的責(zé)任，但是傳統(tǒng)的憲法模式并沒有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利來確認(rèn)，這樣的直接后果是公民的環(huán)境權(quán)益得不到法律保障，作為國家根本大法的憲法在有關(guān)環(huán)境權(quán)方面規(guī)定的缺失使得其它有關(guān)公民環(huán)境權(quán)保護(hù)的立法缺乏憲法依據(jù)，因此必須明確人們所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的環(huán)境權(quán)，當(dāng)然憲法中是存在關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款，但是并未明確國家和政府在環(huán)境保護(hù)方面的具體責(zé)任或職責(zé)，這種不確定性也使環(huán)境保護(hù)過程中要求的集中統(tǒng)一的環(huán)境管理權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中的多龍治水，效果卻不明顯。
有關(guān)環(huán)境權(quán)的屬性問題學(xué)界尚無定論，主要有人權(quán)說、人格權(quán)說、財(cái)產(chǎn)權(quán)說和人類權(quán)說等，直接后果是傳統(tǒng)民法理論在環(huán)境保護(hù)中相當(dāng)?shù)牟涣Γ?dāng)今社會(huì)中調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的基本法首推民法，但是傳統(tǒng)的民法理論比如所有權(quán)理論、契約自由原則和過失責(zé)任原則，這種絕對所有權(quán)、絕對支配權(quán)，使得個(gè)人為了取得利益而在訂立契約時(shí)顧忌甚少，只有故意和過失才承擔(dān)責(zé)任的過失責(zé)任原則使得對環(huán)境權(quán)益的保護(hù)難以落實(shí)，因?yàn)樵谖覈h(huán)境要素為國家所有，當(dāng)這些要素受到侵害的時(shí)候誰有資格進(jìn)行權(quán)利訴求，這在傳統(tǒng)物權(quán)理論里無法解決，而依照傳統(tǒng)的契約自由原則不承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)也可以視為一種自由，國家不得干涉，更為嚴(yán)重的是現(xiàn)如今的環(huán)境污染和破壞往往是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的負(fù)面產(chǎn)物，造成這種污染和破壞的企業(yè)或個(gè)人并無直接的故意和過失，按照過失責(zé)任原則其后果便是污染者無需承擔(dān)責(zé)任，受害的利益無法得到補(bǔ)償，保護(hù)環(huán)境何從談起？可以說大多數(shù)的環(huán)境保護(hù)工作都是由環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的，那么我們來看一下作為管理管理者之法的行政法對環(huán)境的保護(hù)是否得力，傳統(tǒng)行政法對于自由裁量權(quán)做出了較嚴(yán)格的限制這對于應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境問題極為不利，因?yàn)楹芏喹h(huán)境問題的解決在現(xiàn)有的法律和政策的范圍內(nèi)缺乏依據(jù)。另外行政法一直以來是以權(quán)力的行使作為其基本方式的，但是我們知道僅僅靠權(quán)力手段是不足以對環(huán)境實(shí)行有效地保護(hù)的，此外環(huán)境保護(hù)所要求的預(yù)防為主，預(yù)先采取措施限制不利于環(huán)境保護(hù)的民事行為的需求跟行政管理的滯后性相矛盾，可以說當(dāng)前的行政法對環(huán)境的保護(hù)是相當(dāng)?shù)牟涣Φ摹．?dāng)然，存在的問題還有很多，恰恰說明了需要有新的法律規(guī)范來適應(yīng)和滿足環(huán)境保護(hù)和國家環(huán)境管理的要求，這就是環(huán)境法，可以說正是由于傳統(tǒng)法不能滿足而環(huán)境法可以滿足現(xiàn)實(shí)的需求才導(dǎo)致了環(huán)境法的產(chǎn)生，那么這些需求到底是什么呢？
三、環(huán)境法得以應(yīng)對不同層次的需要
（一）作為應(yīng)對廢舊品處理、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、垃圾的回收利用等問題的環(huán)境法規(guī)、判決和條例是第一需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的直接原因，所謂的第一需要是因?yàn)闉榱藨?yīng)對各種因環(huán)境污染和環(huán)境破壞所帶來的公害問題，相關(guān)的環(huán)境法以一種應(yīng)急性的法規(guī)、判決和條例的形式出現(xiàn)，由于具體問題的類型多種多樣變化萬千，所以這一層次上的環(huán)境法的變化也就異常迅速，往往是問題已出現(xiàn)就會(huì)出現(xiàn)對應(yīng)的環(huán)境立法，正如當(dāng)水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等日趨嚴(yán)重的時(shí)候，相應(yīng)的水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢棄物污染防治法等很快就出臺(tái)了，又如日本50年代后期，由于伴隨著產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而產(chǎn)生的大氣污染和水質(zhì)污染，在其國內(nèi)各地相繼出現(xiàn)了諸如骨痛病，水俁病等公害事件，于是緊接著在其國內(nèi)出現(xiàn)了公害立法，《關(guān)于公用水域的水質(zhì)保全的法律》等，不過這個(gè)層次上的環(huán)境立法內(nèi)容主要涉及到相關(guān)的環(huán)境要素，而且總是等到狀況出現(xiàn)后才得以反映，因此帶有強(qiáng)烈的應(yīng)急色彩，所以說是第一需要。
（二）使相關(guān)的環(huán)境政策與社會(huì)制度一體化、體系化是第二需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的間接原因，這一層面的環(huán)境法是建立在第一層次的需要已經(jīng)得到滿足的基礎(chǔ)上，在已有的各種應(yīng)急性的和預(yù)防性的環(huán)境政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，將其與已有的社會(huì)制度一體化，并在此一體化過程中強(qiáng)調(diào)環(huán)境政策也必須要通過行政自由，行政裁量權(quán)，司法制約來實(shí)施，同時(shí)在實(shí)施過層中尊重各級政府權(quán)威，事實(shí)上這是一種程序性的體現(xiàn)，之所以要貫徹這一程序主要的是要在實(shí)質(zhì)上使得已經(jīng)制定的環(huán)境機(jī)制與我們社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和國家能源政策相適應(yīng)，當(dāng)然由于在第一需要已經(jīng)得到滿足的情形下，將原本雜而無章的應(yīng)急性的環(huán)境法律、法規(guī)體系化，不僅是為了更好的保護(hù)環(huán)境的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)際上這也是國家為了保護(hù)環(huán)境而使相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)與現(xiàn)行制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，這一過程的結(jié)果必然是環(huán)境法與現(xiàn)行的政治、法律、經(jīng)濟(jì)體制和國家能源政策的契合，這一過程也伴隨著各種體制的優(yōu)化和重組。
（三）環(huán)境法產(chǎn)生的終極需要是提出一種廣泛的社會(huì)存在理念，提出一種廣泛的社會(huì)對策問題。
這種理念包括社會(huì)中的個(gè)人生活理念和社會(huì)生活理念以及社會(huì)發(fā)展理念。這種理念主要的是從倫理和道德的層面深化公眾的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而在立法、執(zhí)法和司法過程中將這種意識(shí)貫徹下來，這些理念包括了節(jié)制、持續(xù)、公平、生命、樸質(zhì)、和諧、精神、仁愛、情性等人文化的關(guān)懷，具體的表現(xiàn)就是一種可持續(xù)的發(fā)展理念。這種可持續(xù)性表現(xiàn)在諸多方面，包括發(fā)展理念的可持續(xù)性、道德和法律的可持續(xù)性等，所有的這些都可以通過可持續(xù)的環(huán)境法來體現(xiàn)，以期人類與自然和諧發(fā)展。
作者：曹陽單位：進(jìn)賢縣人民檢察院
“民以食為天，食以安為先”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們的生存、生活和身體健康，而環(huán)境的優(yōu)劣是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。
1保山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
保山市經(jīng)過多年的努力，大部分農(nóng)業(yè)耕種田地的環(huán)境綠化覆蓋面較好，市區(qū)周邊覆蓋率超過50%，一部分農(nóng)村耕地周邊的綠化面積達(dá)到70%以上，這樣清潔無污染的農(nóng)耕環(huán)境能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，但還有一部分受污染的農(nóng)田區(qū)域現(xiàn)狀不容樂觀，主要體現(xiàn)在企業(yè)周圍及農(nóng)藥、化肥的不合理施用的區(qū)域。近年來，保山市農(nóng)業(yè)環(huán)保部門把加快綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理等作為保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費(fèi)的重要措施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。市農(nóng)業(yè)環(huán)保部門始終把加強(qiáng)源頭治理作為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理，堅(jiān)持一手抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了明顯成效。
2環(huán)境問題與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)
農(nóng)藥環(huán)境污染問題主要是化肥、農(nóng)藥對作物的使用、塑料薄膜的大量應(yīng)用而造成的土壤污染，還有部分水體污染等。
2.1農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響
農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用廣泛，農(nóng)藥殘留問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重要問題，農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品造成許多不利影響，也為人們的身體健康帶來嚴(yán)重危害。施用農(nóng)藥是為了促進(jìn)農(nóng)作物生長，消除病蟲害，增加產(chǎn)量，部分未被吸收的殘留物直接污染了農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥的施用影響了作物周圍的空氣、水土環(huán)境，而惡劣的環(huán)境反過來還會(huì)對農(nóng)作物產(chǎn)生污染；農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品放置不當(dāng)，使農(nóng)藥擴(kuò)散或?yàn)⒊鑫廴巨r(nóng)產(chǎn)品；殘留農(nóng)藥的農(nóng)作物最終進(jìn)入人體，進(jìn)而影響身體健康。
2.2化肥的不合理使用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響
保山市下轄四縣一區(qū)，都是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)在養(yǎng)分的投入上主要需要化肥，化肥養(yǎng)分含量高，肥效快，作物易于吸收，充分合理平衡的化肥投入可以提高產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)，但其成分單一，有效利用率不高，特別是施肥水平不高，濫施的情況下，會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。一是氮肥施用過多，會(huì)明顯提高農(nóng)產(chǎn)品體內(nèi)硝酸鹽和亞硝酸鹽含量，長期食用亞硝酸鹽超標(biāo)的食品，可誘發(fā)消化系統(tǒng)癌變；二是生產(chǎn)劣質(zhì)磷肥的同時(shí)存在伴生元素銅、汞、鎘、砷、鋁、鉻等雜質(zhì)，也會(huì)進(jìn)入肥料，施入農(nóng)田，導(dǎo)致重金屬超標(biāo)；三是肥料的單一化，使土壤中的鈣與其殘留物反應(yīng)生成難溶解的鈣鹽，造成土壤板結(jié)。
2.3塑料薄膜對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響
保山市耕地面積238萬畝，旱地134萬畝，水田104萬畝，地膜覆蓋面積103萬畝，占耕地面積42%。主要是用在煙草和玉米種植上。近年來，大量的塑料薄膜得到推廣和使用，“白色革命”增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量，但是廢棄的塑料薄膜抑制了土壤的呼吸，并使農(nóng)作物降低汲取營養(yǎng)的能力。
3保山市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的控制策略
3.1農(nóng)藥污染的控制策略
用藥次數(shù)的減少是控制農(nóng)藥污染的有效手段之一，要掌握農(nóng)作物的生長特性，掌握引起病蟲害的原因、時(shí)間及病蟲害種類，在關(guān)鍵時(shí)期，選對關(guān)鍵藥物類型進(jìn)行施用，減少用藥次數(shù)；掌握有效的農(nóng)藥噴灑方式，使用易降解及高效的農(nóng)藥，降低農(nóng)藥殘留量；對農(nóng)藥污染嚴(yán)重或超標(biāo)的田地改種不食用的農(nóng)產(chǎn)品，用以保護(hù)人體健康。保山市為扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)這一局面，2004年1月，市政府了《關(guān)于禁止在我市銷售和使用劇毒高毒農(nóng)藥的公告》，明令禁止使用六六六、滴滴涕等18種農(nóng)藥，在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用甲胺磷等19種農(nóng)藥，禁止甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥及混配劑在我市銷售和使用，嚴(yán)格控制農(nóng)藥污染；在具體工作上，以農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)、種子執(zhí)法年活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全月活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化以農(nóng)藥為重點(diǎn)的農(nóng)資管理，從源頭上減少了農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留。
3.2化肥污染的控制策略
近年來，保山市針對化肥的單一過量使用、土壤養(yǎng)分失衡、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成危害的狀況，相繼推廣了測土配方施肥等技術(shù)措施。到目前為止，全市測土配方施肥技術(shù)累計(jì)應(yīng)用面積達(dá)到上千萬畝次，根據(jù)土壤養(yǎng)分情況和農(nóng)作物需肥規(guī)律施肥，讓農(nóng)作物吃上了“營養(yǎng)餐”。
3.3地膜污染的控制策略
宣傳教育農(nóng)民適量的使用地膜，并選擇能夠降解的塑料薄膜是解決這一問題的方法。
4結(jié)語
保山市在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的過程中，突出重點(diǎn)，注重源頭治理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在農(nóng)作物生長環(huán)節(jié)，農(nóng)作物生長環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)，因此，本市農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
作者:師桂玲單位:保山市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站
摘要：城市化的發(fā)展使我們社會(huì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長變得更為便利和快捷。但與此同時(shí)，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，給人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題及解決對策進(jìn)行一些論述。
關(guān)鍵詞：城市化；環(huán)境問題；對策
1城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問題
1.1空氣污染加劇
長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過90%。煤含硫和灰份較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴(yán)重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車尾氣污染，形式嚴(yán)峻。
1.2水污染嚴(yán)重和水資源短缺
隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。
1.2.1水污染嚴(yán)重
城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經(jīng)處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時(shí)90%以上城市水域污染嚴(yán)重，城市大量未經(jīng)處理或處理不充分的廢污水排入流經(jīng)城市的河流，使徑流水質(zhì)惡化。
1.2.2水資源嚴(yán)重短缺
由于城市增長快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現(xiàn)象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達(dá)1600萬噸以上，重點(diǎn)缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2300億元。
1.3固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低
隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時(shí)又潛伏著資源危機(jī)。
1.4城市噪聲污染嚴(yán)重
隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴(yán)重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機(jī)動(dòng)車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個(gè)有監(jiān)測的城市中只有60%的主要城市達(dá)標(biāo)，而一般城市只有33%達(dá)到噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會(huì)生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。大量的統(tǒng)計(jì)研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。
1.5天然植被減少，城市綠地覆蓋率低
城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對促進(jìn)城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。
1.6城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，排水設(shè)施落后。首先，我國目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实停挥?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費(fèi)，但所收的費(fèi)用遠(yuǎn)不能維持污水處理廠的運(yùn)行。此外，垃圾的無害化處理的實(shí)際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。
1.7大量耕地被占用
城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝
1.8城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重
大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動(dòng)性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好，空氣流動(dòng)緩慢，污染的氣體不能及時(shí)排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。
2解決對策
目前，入世使我國城市環(huán)境面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，應(yīng)該在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面采取有利于環(huán)境保護(hù)的策略，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。為此，提出對策如下：
2.1確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃
在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡和因地理?xiàng)l件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求和相應(yīng)的對策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步行動(dòng)，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2.2建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。
2.3制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實(shí)施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。
2.4積極籌資，加強(qiáng)和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運(yùn)；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實(shí)行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，提高道路運(yùn)行能力；適度發(fā)展立體交通，實(shí)現(xiàn)街巷路面硬化。對城市進(jìn)行生態(tài)重建(EcologicalRebuilding)，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強(qiáng)舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。
2.5加強(qiáng)對汽車尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管，限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。
2.6積極開展城市環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究，推廣國外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。
推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。
2.7建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時(shí)地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實(shí)施依法管理和保護(hù)。
2.8制定政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
2.9提高全體人民的環(huán)境意識(shí)，積極加強(qiáng)公眾參與；讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，自覺維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益；公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運(yùn)用法律制止城市環(huán)境的惡化。
3建議
3.1建議國家出臺(tái)強(qiáng)制性政策，在中央和地方財(cái)政建立城市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，形成城市環(huán)境保護(hù)投資主渠道，從而加大城市污染治理和生態(tài)建設(shè)投入力度。
3.2積極開辟城市污染治理資金來源，如發(fā)行環(huán)保福利彩票、開征居民生活污水治理費(fèi)和城市污染稅等，形成穩(wěn)固的城市環(huán)境污染治理資金融資渠道。
3.3研究和適時(shí)推出《城市環(huán)境稅法》，提出城市的企業(yè)法人和全體居民應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、義務(wù)和享受的環(huán)境權(quán)利。
【摘要】我國農(nóng)村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題做出歸納，并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對策略。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)村公路是我國公路的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)的最主要的運(yùn)輸方式，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。我國農(nóng)村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題做出歸納，并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對策略。
一、我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題
1.耕地資源流失問題
當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個(gè)高峰期，“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。
目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
2.水土資源保持問題
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
3.動(dòng)植物資源保護(hù)問題
我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。
因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國《森林法》對于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，對動(dòng)植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。
二、應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對策
1.科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價(jià)制度
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評價(jià)、土地資源評價(jià)、礦物資源評價(jià)和科學(xué)管理評價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評價(jià)和營運(yùn)期事后評價(jià)，建立全程動(dòng)態(tài)評價(jià)系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評價(jià)體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。
2.落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位
當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金專款專用，并要求各級財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。
3.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例
目前，我國環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。
4.加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度
為確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)范和有序發(fā)展，有必要加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。第一，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核，確立環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要將環(huán)保目標(biāo)細(xì)化量化，分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，并將考核結(jié)果作為干部聘用的依據(jù)。其次，嚴(yán)格公路建設(shè)項(xiàng)目審批。審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把關(guān)，把環(huán)保和資源節(jié)約作為“前置”條件，認(rèn)真履行職責(zé)。對批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)個(gè)過程監(jiān)管，預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。第三，嚴(yán)格環(huán)境違法處罰。對以新農(nóng)村建設(shè)為名盲目圈占、違法批地以及重大公路建設(shè)環(huán)保違法行為，要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任，嚴(yán)厲打擊，不徇私情。縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，按照“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察原則，完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以更好地開展環(huán)保執(zhí)法工作。
綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要我們針對各種資源保護(hù)問題制定切實(shí)可行的方案對策。堅(jiān)持發(fā)展是中心，在發(fā)展中求保護(hù)的原則，通過采用技術(shù)措施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的新農(nóng)村公路建設(shè)方針，通過合理有效的法律體系和執(zhí)法手段保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，使公路建設(shè)和資源環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，最大化降低公路建設(shè)對資源和環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。
農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。我市總計(jì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)211個(gè)，村民委員會(huì)3165個(gè)，鄉(xiāng)村戶數(shù)129.6萬戶，鄉(xiāng)村人口達(dá)511.5萬人。水既是生命之源，又是農(nóng)業(yè)之本。然而，近幾年來，農(nóng)村水環(huán)境狀況存在惡化趨勢，污染事故時(shí)有發(fā)生，不僅對糧食造成減產(chǎn)，影響糧食安全的國策，而且成為居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生命與健康的“隱形殺手”。正如黨的十六大會(huì)議精神以及水利部確定的可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路的要求，針對"洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境惡化和水土流失（即水多、水少、水臟、水渾）"這四大水利問題，特別是近些年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直被忽視的一個(gè)重要問題——農(nóng)村水環(huán)境日益惡化問題。警示人們：解決農(nóng)村水環(huán)境惡化問題刻不容緩！
1農(nóng)村水環(huán)境狀況
1.1自然條件
××市地處東經(jīng)115°46′～117°44′、北緯29°17′～31°17′之間，位于長江下游北岸。境內(nèi)山、丘、崗、圩兼?zhèn)洌涌v橫，湖泊棋布；地貌總體征為西北高、東南低。××市長江沿岸歷經(jīng)多次地層構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了典型的流水地形，境內(nèi)湖泊棋布。江湖水面為1623.7km2，其中湖泊1147.2km2，占70.6％；江河水面375.8km2，占23.1％，水庫面積85.2km2，占5.24％。全境流域面積在300km2以上的江河有九條，即長江、皖河、二郎河、大沙河、掛車河、龍眠河、孔城河、羅昌河、華陽河。長江沿岸分布有華陽河湖群、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白蕩湖等主要湖泊，境內(nèi)流域面積8791.76km2。
1.2水資源
地表水是××市水資源的主體，主要由境內(nèi)水資源和過境水資源組成。全市多年平均地表水徑流總量為97.77億m3，其中山區(qū)46.32億m3，占47.38％；丘陵區(qū)29.4億m3，占30.08％；圩畈區(qū)22.04億m3，占22.54％；多年平均徑流深山區(qū)789mm，丘陵區(qū)500～558mm，圩畈區(qū)410～490mm。各保證率的地表水資源分別為50％年份為91.13億m3，75％年份為68.88億m3，95％年份為44.25億m3。全市需水量25.3億m3，其中農(nóng)業(yè)用水21.5億m3，占85％；工業(yè)用水2.5億m3，占10％；人口用水1.3億m3，占5％。人均水資源占有量1700m3，耕地面積畝均占有量為2322m3，高于全國平均數(shù)。
1.3水質(zhì)
全市有五縣（市）一郊與長江比鄰，干流水質(zhì)總體符合《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅲ類水，城（鎮(zhèn)）區(qū)岸邊附近存在一定范圍的污染帶；各縣（市）區(qū)主要水系如華陽河流域的二郎河、華陽河、龍感湖等；皖河流域的長河、花涼亭水庫等；菜子湖流域的龍眠河、境主廟水庫等水質(zhì)總體良好，一般為國標(biāo)中的Ⅱ、Ⅲ類水；部分區(qū)域出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)；城鎮(zhèn)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)基本上達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)地質(zhì)部門的初步調(diào)查，全市年平均地下水儲(chǔ)量約20億m3左右，可開采量約6億m3；由于境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造有利于地下水的貯存，通過對106km2范圍的勘探，地下水資源比較豐富，水質(zhì)較好。
然而我市農(nóng)業(yè)人口居多，由于種種原因?qū)r(nóng)村水環(huán)境問題一直不夠重視,農(nóng)村水環(huán)境狀況存在惡化趨勢，污染事故時(shí)有發(fā)生,直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。
2農(nóng)村水環(huán)境存在的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥、農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染、迅速發(fā)展起來的集約化養(yǎng)殖場的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等對水環(huán)境造成的污染問題已眾所周知，但水土流失，旱澇災(zāi)害，血吸蟲流行區(qū)疫水對水環(huán)境的污染等問題卻常被忽視或仍鮮為人知。
2.1水土流失與水環(huán)境惡化關(guān)系密切
水土流失是在水力、重力、風(fēng)力等外營力的作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞，包括土地表層侵蝕及水的損失。水土流失與非點(diǎn)源污染是一對密不可分的共生現(xiàn)象。所謂非點(diǎn)污染源為沒有確定空間位置的污染源，也叫面源。非點(diǎn)污染源分散、范圍大、難于監(jiān)測和控制，具有不能用排放標(biāo)準(zhǔn)來衡量的特點(diǎn)。非點(diǎn)污染源的載體主要集中在地表徑流，污染物質(zhì)主要是氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥。
我市年度降水資源充沛（年降雨量在1300-1550mm之間），年際間分配不均，地表質(zhì)地松散、易風(fēng)化，再加上人為不合理的活動(dòng)，水土流失嚴(yán)重（正常年份每年流失土壤2000萬m3以上）。我市水土流失主要來自三個(gè)方面：坡耕地（全市142.5萬畝）、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、森林覆蓋率低的山場。農(nóng)業(yè)的發(fā)展及維持要求不斷向土地投入化肥農(nóng)藥，其結(jié)果污染了土地并通過水土流失將污染物輸入各類水體，造成了土壤有機(jī)質(zhì)的迅速下降、土壤結(jié)構(gòu)的破壞以及肥力的普遍衰減。
水土流失與土壤侵蝕直接影響水環(huán)境的水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，主要集中在：①侵蝕泥沙本身就是非點(diǎn)源污染物，造成江河湖泊泥沙淤積，水體渾濁，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能；②侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農(nóng)藥等污染物進(jìn)入水體，造成水體富營養(yǎng)化引起水環(huán)境惡化；③由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農(nóng)藥、病菌等污染物的進(jìn)入，影響了水生生物的生存環(huán)境，進(jìn)而影響了水生生物的生長。因此，水土流失不僅使得農(nóng)業(yè)資源遭到破壞引起土壤退化，降低土地生產(chǎn)力，而且造成水環(huán)境的非點(diǎn)源污染和水質(zhì)的惡化，已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村水環(huán)境面臨的主要問題之一。
2.2血吸蟲流行區(qū)水環(huán)境令人擔(dān)憂
據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，××市血吸蟲病流行區(qū)涉及七縣（市、區(qū)）一郊的69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流行村人口146.8萬人，疫區(qū)面積503km2。全市共有5個(gè)為未控制血吸蟲病流行縣（市、區(qū)），分別為：××市郊區(qū)、懷寧縣、望江縣、宿松縣、樅陽縣。未控制血吸蟲病流行地區(qū)的居民患病率2.55%，耕牛患病率3.36%左右。有2個(gè)達(dá)到傳播控制的血吸蟲病縣（市），分別為：桐城市、潛山縣。有1個(gè)達(dá)到傳播阻斷的血吸蟲病縣為：太湖縣。
據(jù)調(diào)查，2003年底我市疫區(qū)釘螺分布總面積約0.92億m2，其中江湖洲灘釘螺分布總面積約0.87億m2（含垸內(nèi)水網(wǎng)區(qū)），內(nèi)陸（山丘區(qū)）釘螺分布總面積約0.05億m2。主要原因是：①缺乏防治經(jīng)費(fèi)，難以開展有效的監(jiān)測工作。一方面工程措施不能實(shí)施，另一方面化療和滅螺藥物難以保證，造成有的地區(qū)釘螺大幅度回升。②生態(tài)環(huán)境改變，加劇了血吸蟲病傳播。釘螺分布廣,環(huán)境復(fù)雜；加上染源種類多，數(shù)量大，擴(kuò)散嚴(yán)重，難以消滅。③缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。血防涉及很多部門，如農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境等，同時(shí)受生物、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；④缺乏法律保證。我國血防工作主要是人治，血防工作取決于領(lǐng)導(dǎo)重視與否，缺乏法律保證。近幾年來,隨著退田還湖、平垸行洪開展，將有一些洲垸重新變?yōu)橛新輩^(qū)。專家介紹說，人之所以會(huì)得血吸蟲病，是由于生產(chǎn)或生活過程中皮膚接觸疫水感染了血吸蟲尾蚴，而尾蚴必須在有水的環(huán)境里才能從釘螺體內(nèi)逸出并侵入人體。而我市血吸蟲病的保蟲宿主除人外，尚有多種哺乳動(dòng)物，特別是耕牛為主要傳染源。此外，洪水頻發(fā)，江湖水面面積大幅擴(kuò)大，使釘螺擴(kuò)散。因此，在今后的5～10年中，全市釘螺面積將會(huì)大幅度回升。重點(diǎn)疫區(qū)釘螺主要分布在重點(diǎn)疫區(qū)江湖洲灘（含圩內(nèi)水網(wǎng)地區(qū)）、沿灌區(qū)干支渠地區(qū)，因環(huán)境因素影響，消滅十分困難。
2.3旱澇災(zāi)害頻繁加劇農(nóng)村水環(huán)境惡化
我市自然災(zāi)害頻繁，降雨量的70％主要集中在汛期，甚至是汛期當(dāng)中的幾場大雨，而且年際豐枯變化很大，容易形成非澇即旱、旱澇交替發(fā)生的局面。尤其是進(jìn)入90年代以來，旱、澇、洪水等所發(fā)生的頻率、影響范圍以及破壞程度在明顯加劇。據(jù)調(diào)查顯示：全市境內(nèi)流域的主要干流、支流和湖泊、水庫的水質(zhì)總體狀況良好。但有些支流污染較為嚴(yán)重，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池等不可降解物正大舉“入侵”農(nóng)村，村道兩旁、田邊地頭、水塘溝渠等隨處可見；同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細(xì)菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導(dǎo)致水環(huán)境惡化。枯水季節(jié)這些居民生活污水和廢棄物在河槽內(nèi)積蓄，而到汛期雨洪而引發(fā)大部分支流積蓄的劣質(zhì)水、污染水集中下泄，使干流和沿河湖泊水質(zhì)受到嚴(yán)重影響，污水的下泄還導(dǎo)致沿河的城鎮(zhèn)供水和下游湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖遭受影響。非點(diǎn)污染源在暴雨或暴雨后對水質(zhì)的影響最大，特別是90年代幾次大洪水期間，洪水淹沒了大面積的土地，基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，災(zāi)區(qū)的糞便、垃圾、畜圈以及淹死的家禽和牲口造成環(huán)境和水源污染；同時(shí)洪水頻發(fā)，疫水橫流，使釘螺擴(kuò)散，血吸蟲病也死灰復(fù)燃。
2.4農(nóng)村水環(huán)境惡化對農(nóng)村飲水安全構(gòu)成威脅
農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。我市農(nóng)村飲水困難有兩種類型--缺水型和水質(zhì)型。缺水型標(biāo)準(zhǔn)主要有三種形式：⑴水源性缺水，⑵工程性缺水，⑶季節(jié)性缺水；而由于種種原因造成的水質(zhì)性缺水，具有一定的普遍性，如受高氟水、高砷水、苦咸水影響的飲用水源、血吸蟲流行區(qū)疫水的影響，以及人為因素導(dǎo)致水源污染等，而由此發(fā)生的飲水困難人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于缺水型困難人口。
根據(jù)市水利局2004年編制的《××市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》中統(tǒng)計(jì)，全市需解決農(nóng)村飲水安全總?cè)藬?shù)共計(jì)84.03萬人，其中污染水影響人數(shù)43.56萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的52%，基本上各縣市區(qū)均有，但以潛山、太湖、懷寧、望江等縣為主；苦咸水影響人數(shù)12.76萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的15%，主要分布在桐城市、宿松縣；氟超標(biāo)影響人數(shù)0.91萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的1%，主要分布在潛山、樅陽兩縣；砷超標(biāo)影響人數(shù)2.3萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的2.7%，主要分布在桐城市、樅陽縣；局部地區(qū)嚴(yán)重缺乏飲用水人數(shù)24.5萬人，占解決飲水安全總?cè)藬?shù)的29%，基本上各縣都有。農(nóng)村飲水安全問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，由于受資金、技術(shù)等多種原因，飲水困難和飲水安全問題一直是制約我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。
2.4.1水環(huán)境污染及其影響
××市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人口主要分布在沿江圩區(qū)和低山丘陵區(qū)，該地區(qū)農(nóng)村飲水以地表水和淺層地下水為主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，水環(huán)境也隨之惡化。既在上文中羅列的除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥與農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染、迅速發(fā)展起來的集約化養(yǎng)殖場的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等對水環(huán)境造成的污染問題以外，水土流失，旱澇災(zāi)害，血吸蟲流行區(qū)疫水對水環(huán)境的污染等問題也造成農(nóng)村飲水沒有安全可靠的水源，它嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的身體健康，同時(shí)對農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。
2.4.2高氟水、高砷水、苦咸水及其影響
我市高氟水、高砷水、苦咸水主要分布在山丘區(qū)及部分圩畈區(qū)，飲用水源為地下水，其中有的地下水中有害物質(zhì)超標(biāo)，有的礦化度較高，造成水質(zhì)差，引起對人體的嚴(yán)重危害。
高氟水的影響主要表現(xiàn)在：長期飲用會(huì)引起骨骼損傷，我市部分地區(qū)已出現(xiàn)氟骨病癥患者。
高砷水的影響主要表現(xiàn)在：砷及其化合物是劇毒物質(zhì)，長期攝入過量砷，對人體健康造成嚴(yán)重危害，引起砷中毒。如桐城市高橋、孔城、嬉子湖三鎮(zhèn)總面積達(dá)43km2的丘陵崗脊地區(qū)的地表水資源短缺，地下水含砷量嚴(yán)重超標(biāo)，高達(dá)0.19mg/L，是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》最高限值的4倍，直接影響到32個(gè)村計(jì)3.5萬人的身體健康。
苦咸水的影響主要表現(xiàn)在：苦咸水的化學(xué)類型主要為氯化物型或硫酸氯化物型，已完全不能適于人畜飲用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。據(jù)桐城市衛(wèi)生防疫部門1999年至2002年對全市苦咸水區(qū)83個(gè)村8萬人的抽樣調(diào)查，腸道感染發(fā)病率為每人每年平均1.45次，較其它區(qū)域高出38個(gè)百分點(diǎn)，更為嚴(yán)重的是，苦咸水區(qū)兒童的發(fā)病率較其它區(qū)域高出60個(gè)百分點(diǎn)。長期喝苦咸水、嚴(yán)重危害了群眾的身體健康,影響了社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的指導(dǎo)思想與總體思路
3.1農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的指導(dǎo)思想
根據(jù)1996年《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》以及水利部和國家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀(jì)初葉農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境質(zhì)量為目的，使水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村的資源優(yōu)勢、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”
3.2農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的總體思路
我市地處長江中下游地區(qū)，水資源相對充足，應(yīng)進(jìn)行水環(huán)境容量研究和核算，充分利用水體的自凈能力，在此基礎(chǔ)上對污染源進(jìn)行治理。在制定水環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，都應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜，尋找適合本地區(qū)的水環(huán)境治理和保護(hù)措施，只有這樣，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，才能達(dá)到治理和保護(hù)水環(huán)境的目的.
4.農(nóng)村水環(huán)境綜合治理和保護(hù)的對策
4.1農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與綜合治理的對策
農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)：包括水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，水量與水質(zhì)本身就是一對孿生弟兄，沒有水量，水質(zhì)無從談起；離開水質(zhì)談水量，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求。嚴(yán)格地講，應(yīng)當(dāng)在滿足一定水質(zhì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，按照水利部《水功能區(qū)管理辦法》編制農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)治水，節(jié)約用水，維護(hù)水體的良好水質(zhì)，防止水源枯竭，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。同時(shí)要加快區(qū)域水務(wù)管理體制改革，即水務(wù)體制改革，對供水、節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，區(qū)域水資源統(tǒng)一管理是改革的必然趨勢。
隨著點(diǎn)源污染的控制，農(nóng)業(yè)面源的污染已成為水環(huán)境污染、湖泊水庫富營養(yǎng)化的主要影響因素。在對農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀與水環(huán)境容量進(jìn)一步了解的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥與農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染、迅速發(fā)展起來的集約化養(yǎng)殖場的污染等對水環(huán)境造成污染問題的同時(shí)，進(jìn)一步跟蹤當(dāng)代農(nóng)村最新的發(fā)展趨勢，充分重視水土流失、旱澇災(zāi)害、血吸蟲流行區(qū)疫水造成水環(huán)境污染問題，并結(jié)合各種經(jīng)濟(jì)、法律、政策、宣傳教育、水污染治理技術(shù)等綜合手段，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)特別是小城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)境管理措施，防止農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步急劇惡化。
4.2加強(qiáng)水土保持的治理力度、走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路
水土流失是加劇水質(zhì)污染的主要因素，加強(qiáng)水土保持是防治水質(zhì)污染的有效途徑。由于侵蝕過程最終導(dǎo)致土壤生產(chǎn)力下降和河流湖泊的破壞。徑流中攜帶的泥沙使水質(zhì)量退化，攜帶的養(yǎng)分和農(nóng)藥影響水生物的生長。泥沙是最大的污染物，大部分農(nóng)業(yè)養(yǎng)分和農(nóng)藥隨徑流而遷移。因此，必須改變沒有水土保持措施的傳統(tǒng)耕作方式，防止土壤侵蝕，減少泥沙、養(yǎng)分和農(nóng)藥的流失。
隨著點(diǎn)污染源的嚴(yán)格控制和全面治理，在考慮水體污染控制時(shí)，非點(diǎn)污染源的控制是一個(gè)不容忽視的方面。但在治理非點(diǎn)源污染涉及政策、管理技術(shù)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民配合等方面，存在著技術(shù)困難、國情條件限制以及農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)等，在農(nóng)業(yè)中又存在著化肥、農(nóng)藥的難以替代性等諸多限制因素。因此，必須加強(qiáng)非點(diǎn)源污染的治理力度、走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。首先應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；第二，有效的水土保持經(jīng)營管理方式可以防止侵蝕，減少徑流，控制水質(zhì)的退化。第三，在解決水土流失問題上，必須把充分依靠大自然的自我修復(fù)能力作為優(yōu)秀的指導(dǎo)思想。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。面對大自然，人類的力量終究是有限的。實(shí)踐證明，大自然在不受人類干擾的情況下，是可以依靠大自然自身的力量來治理水土流失。例如生態(tài)治理中所采取的退耕還林、退田還湖（濕地）、封山育林等措施，就是充分依靠大自然的力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)。第四，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。
從根本上來講，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)采取工程措施、行政措施、技術(shù)措施等，為大自然自我修復(fù)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)其自我修復(fù)能力。只有如此，才能有效遏制水土流失的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)我市水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.3預(yù)防為主綜合治理努力消滅血吸蟲病
黨和政府對消滅血吸蟲病工作非常重視，已逐步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的機(jī)制。國務(wù)院的國家“十五”血防規(guī)劃提出了“壓縮重疫區(qū)、突破輕疫區(qū)、鞏固監(jiān)測地區(qū)”的總血防目標(biāo)，是符合我國血防工作實(shí)際的。
關(guān)于防治策略及措施，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我市防治血吸蟲病的總目標(biāo)應(yīng)是疾病控制，減少疾病的危害，而不是消滅。疾病控制的策略應(yīng)以化療為主，結(jié)合易感環(huán)境滅螺和健康教育，目的是減輕血吸蟲病的危害。由于我市流行的為日本血吸蟲病，傳染源種類眾多，而且中間宿主釘螺水陸兩棲，防治難度更大，所以防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)防治的方針和實(shí)事求是，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，走與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的道路，治病與治窮、治愚相結(jié)合，逐步加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的法制管理。
對于我市水利部門而言，一是應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，把“三農(nóng)”問題作為當(dāng)前水利工作的重中之重，以工程項(xiàng)目帶血防治理。把長江中下游退田還湖、平垸行洪的規(guī)劃與血防工作結(jié)合起來，在規(guī)劃中注意與解決血吸蟲病問題。二是工程措施與非工程措施相結(jié)合，制訂全市水利血防規(guī)劃。水利血防的工程措施主要是結(jié)合堤防建設(shè)、河道整治、渠道硬化、涵閘改造、人畜飲水、微水工程和小流域綜合治理等水利工程，改造釘螺孳生環(huán)境，阻止釘螺沿水系擴(kuò)散；非工程措施主要是制定水庫、涵閘等水利設(shè)施的調(diào)度方案，調(diào)節(jié)水位，蓄水滅螺。三是確保農(nóng)村人口飲水安全。在流行區(qū)，不論是湖沼地區(qū)還是山丘地區(qū)，人們因生活飲用疫水而感染血吸蟲病的情況較為普遍，要切實(shí)做好安全飲用水。建議在疫區(qū)可挖水井、筑沙濾池、興建簡易自來水，以排除水體中的尾蚴。如果不具備這些條件，應(yīng)將水煮沸后飲用，也可在水中加入漂白粉、生石灰等使用。經(jīng)過長期的努力，在我市控制血吸蟲病，即讓血吸蟲病和疫區(qū)水環(huán)境不再成為重要的衛(wèi)生問題是完全可能的。
4.4充分利用雨洪資源，興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉
堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，利用各種先進(jìn)的預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)和手段，充分發(fā)揮水利工程的作用，及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)和分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴(yán)密防守、科學(xué)搶險(xiǎn)，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對洪水的科學(xué)有效防控。1998年的大洪水給了我們一個(gè)重要啟示，調(diào)整和轉(zhuǎn)變治水思路勢在必行。就是人類不給水出路，水就不給人出路。因此在水利專項(xiàng)規(guī)劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設(shè)上，要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，在一些山區(qū)、支流或非人口密集區(qū)，要適度控制堤防建設(shè)規(guī)模；在防汛工作中，要加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理地運(yùn)用分蓄洪區(qū)；在處理江湖關(guān)系、雨洪資源利用等一切工作中，都要按照給洪水以出路這個(gè)思路來展開。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人天和諧的理念。
從單純的防洪減災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳紤]防洪減災(zāi)的同時(shí)，如何充分利用雨洪資源，更多地為人類造福。首先就要保護(hù)寶貴的水資源。在自然條件下，水是可以循環(huán)利用的，但如果破壞了自然的平衡，環(huán)境就要發(fā)生變化，人們的生產(chǎn)和生活就會(huì)受到影響。其次應(yīng)對干旱缺水，有多種措施。按照常規(guī)做法，解決時(shí)間分布不均，主要靠修水庫、塘壩多蓄水。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施抗災(zāi)能力低，靠修水庫與其它蓄水工程，不能從根本上解決水量短缺問題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決我市干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。
充分利用雨洪資源，興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉。要通過工程措施和非工程措施，提高水庫、蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用效益，增加地下水的回灌補(bǔ)充能力，盡可能多的利用洪水，實(shí)施地下水的補(bǔ)灌、濕地和水資源的保護(hù)。也就是說，人與水要和諧相處，才能保證大自然生態(tài)平衡，建設(shè)美好家園，享受美好生活。
4.5切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題
近年來，國家集中投入大量的資金用于農(nóng)村飲水解困的工程建設(shè)，逐步改善了農(nóng)村的飲水條件，取得良好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。××市農(nóng)村飲水困難人口分布于七縣一市及郊區(qū)，截至2003年底，全市已解決農(nóng)村飲水困難總?cè)丝?5.09萬人，全市受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)，受益村1185個(gè)；全市共完成工程總投資5875.52萬元，其中國家投資2753萬元；共建成各類飲水工程2169處。在繼續(xù)完成和鞏固農(nóng)村飲水解困任務(wù)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到解決飲水安全方面。根據(jù)《××市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》，規(guī)劃2004～2005年全市解決農(nóng)村飲水安全問題總?cè)藬?shù)28.8萬人，興建供水工程743處，估算工程總投資10520萬元。農(nóng)村飲水安全關(guān)系××市500萬農(nóng)民的生命安全和身心健康，關(guān)系農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
根據(jù)我市項(xiàng)目實(shí)施區(qū)人口飲水安全的現(xiàn)狀，對不同類型區(qū)采取相應(yīng)的工程措施，堅(jiān)持以小型工程為主，因地制宜，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，針對項(xiàng)目區(qū)影響飲水安全的原因，根據(jù)水源條件和經(jīng)濟(jì)條件及以往解決飲水困難的經(jīng)驗(yàn)，確定工程措施和工程規(guī)模。在人口密集區(qū)以建集中供水工程為主，對居住分散的，則建分散式供水工程；在水源嚴(yán)重污染區(qū)、高氟水區(qū)、在高砷水區(qū)等區(qū)域，為節(jié)省投資，方便管理，根據(jù)水源條件和污染情況，采取“尋找好水源，建集中供水工程”和“常規(guī)處理加活性炭深度處理，建集中供水工程”兩種工程類型；在苦咸水區(qū)，人口居住相對集中，還可采取“電滲析或反滲透除鹽”的工程類型。
農(nóng)村飲水安全工作涉及水利、衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等各個(gè)部門，必須按照各自的職責(zé)范圍，分工協(xié)作，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，水質(zhì)處理與水源保護(hù)相結(jié)合的綜合防治措施，加強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測，有效解決農(nóng)村飲水安全問題。
5.小結(jié)
筆者認(rèn)為，我市目前從總體上看對農(nóng)村水污染的問題還不夠重視。事實(shí)上，造成我市農(nóng)村環(huán)境污染種類繁多，污水產(chǎn)生量大、分布面積廣，許多問題的解決已超過了農(nóng)民力所能及的范圍。我市有關(guān)部門如果不及早重視、防范、治理，將會(huì)造成比城市水環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的局面。水是生命之源，農(nóng)業(yè)之本。喝上、用上潔凈水、有效的保護(hù)水環(huán)境不僅是農(nóng)民的迫切需求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。各級政府應(yīng)重視農(nóng)村水污染的治理、積極改善農(nóng)村的水環(huán)境。
在過去幾十年中，隨著環(huán)境問題的上升，人們對促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策的關(guān)注程度也日益提高。對環(huán)境政策的興趣不僅吸引了眾多專門研究環(huán)境問題的專家如生態(tài)學(xué)家、自然科學(xué)家等，也吸引了經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地理學(xué)者等社會(huì)科學(xué)家的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)家在西方各國以及世界銀行等國際組織的環(huán)境政策形成過程中所發(fā)揮的作用越來越大。在環(huán)境政策中經(jīng)濟(jì)學(xué)的突出表現(xiàn)在一定程度上反映了環(huán)境政策決策者們對環(huán)境保護(hù)政策潛在成本的關(guān)心。因此，這也使得主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們紛紛加入到環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的研究領(lǐng)域之中。
現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)從總體上說是新古典經(jīng)濟(jì)理論對環(huán)境問題的拓展和運(yùn)用，因此大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家屬于新古典學(xué)派。當(dāng)然，新古典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在政策方法上并不一致，廣義地看，可分為兩類。第一類，可稱為干預(yù)學(xué)派，其出發(fā)點(diǎn)為“市場失靈”，以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞瑟·庇古等人為代表。第二類，主要關(guān)注“產(chǎn)權(quán)”的建立和分配問題，通常稱為“芝加哥學(xué)派”，以諾貝爾獎(jiǎng)獲得者羅納德·科斯為代表。在這兩類政策主張中，迄今為止還是干預(yù)學(xué)派對環(huán)境政策的影響更大。
不過，雖然新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在環(huán)境政策的形成中起著重要作用，但其研究方法已經(jīng)受到廣泛的批評。最主要的批評意見認(rèn)為，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)以市場為導(dǎo)向的環(huán)境政策主張是不恰當(dāng)?shù)摹０循h(huán)境問題完全交給市場去解決的觀點(diǎn)值得懷疑。甚至有人認(rèn)為，完全市場化的環(huán)境政策其結(jié)果會(huì)適得其反，由人類活動(dòng)引起的環(huán)境損害將有增無減。例如，新古典對所有環(huán)境影響都能通過金錢方式交易的假設(shè)就受到強(qiáng)烈的批評，因?yàn)橛性S多環(huán)境影響是不可逆或有限可逆和不確定的。另外，環(huán)境問題還不可避免地涉及到倫理和意識(shí)形態(tài)問題，因此即使接受新古典關(guān)于環(huán)境影響可以金錢方式交易的假設(shè)，但這類交易中的價(jià)格也始終是個(gè)爭論不休的問題。在傳統(tǒng)的成本收益分析中資源配置的正確價(jià)格問題常常受到各種各樣的挑戰(zhàn)。例如，按照倫理學(xué)觀點(diǎn)，自然資源不可逆轉(zhuǎn)的退化，對賴以生存的后代子孫來說其代價(jià)是無限的，而且現(xiàn)實(shí)早己說明，這種不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境后果不是例外而是常例。更一般地看，新古典方法的功利主義哲學(xué)基礎(chǔ)本身就值得商榷。有些作者指出，功利主義回避了人的需要差別問題，忽略了不同社會(huì)文化背景下個(gè)體的道德價(jià)值取向的影響。
盡管有這樣那樣的批評，新古典理論仍然似乎是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們唯一可行的解決環(huán)境問題的方法。因此，問題的關(guān)鍵是能否找到一種在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)思想之外的可行的方法來更好地體現(xiàn)環(huán)境問題的特征。目前看來，比占主導(dǎo)地位的新古典范式更有效地進(jìn)行環(huán)境分析的方法是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法（也稱演化經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法）。在通常情況下，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法比新古典方法分析范圍更廣、包含的變量更多（貨幣的、非貨幣的），更側(cè)重于整體性和演化性。米勒對制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的特點(diǎn)進(jìn)行了很好的概括，他指出“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是演化的、整體的、跨學(xué)科的和非預(yù)言性的經(jīng)濟(jì)學(xué)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共同特點(diǎn)是關(guān)注沖突而不是協(xié)同，關(guān)注損害而不是效率，關(guān)注不確定性而不是完全知識(shí)。他們一致反對把市場機(jī)制看作為無偏見的資源配置和分配機(jī)制，并一貫堅(jiān)持認(rèn)為私人成本與社會(huì)成本和利益之間存在差別。特權(quán)與權(quán)力的客觀存在和濫用與分散的單個(gè)個(gè)體行為相比，會(huì)形成一種利益中心。”（Miller，1978）
從一些制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題爭議中發(fā)揮的重要作用看，似乎確實(shí)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法比新古典方法在分析環(huán)境問題方面提供了更加豐富更有解釋力的理論框架。卡帕、加爾布雷斯和米善等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論作出了重大貢獻(xiàn)。近期這方面作出貢獻(xiàn)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家有布羅米雷、施密特、蘇特保坶以及斯旺內(nèi)等。然而，盡管制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法提出了與新古典方法不同的見解，但迄今為止制度經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)還主要集中在對新古典方法的批判而不是提出建設(shè)性意見上。新古典方法盡管其前提假設(shè)和研究方法都成問題，但它為環(huán)境分析提供了一個(gè)非常一貫的理論框架，并為政策決策者提供了成本收益分析工具，借此決策者可得到某種看似“客觀”的決策依據(jù)，這是新古典方法得以占據(jù)環(huán)境問題研究主流地位的重要法寶。因此，很明顯僅靠批判還不足于取而代之，即使這種批判是正確的也如此。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法在環(huán)境問題上要想取代新古典方法，必須提供一種為決策者所用的可操作性的方法才行。因此，本文的目標(biāo)是回答以下問題：
1、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在提供更有建設(shè)性意見建議必須做些什么？
2、在環(huán)境問題上制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法有哪些？
3、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)要提倡的環(huán)境政策理論基礎(chǔ)是什么？
為回答這些問題，本文擬安排如下：首先，概要介紹制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。主要描述制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在政策研究方面的一般研究范式。其次，描述制度方法在環(huán)境問題上的運(yùn)用，主要討論前面講到的制度方法主要特色在環(huán)境問題運(yùn)用上的作用，回顧總結(jié)現(xiàn)有的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家從理論角度對環(huán)境問題的研究和考慮，特別是卡帕所做的開創(chuàng)性工作。他為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題分析上提供了一個(gè)卓越的研究框架。第三，通過與新古典方法的比較，闡述用制度方法研究環(huán)境問題的政策意義。最后是總結(jié)。本文一個(gè)重要的結(jié)論是與傳統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法不足相比，制度方法這種非傳統(tǒng)的方法涵蓋的面更廣，制度方法確實(shí)能夠提供一個(gè)比新古典的環(huán)境問題分析方法更豐富、更有說服力的分析框架。
一、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式概述
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)起源于對新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)及其傳統(tǒng)的靜態(tài)均衡價(jià)格理論的反思與批判運(yùn)動(dòng)，這場運(yùn)動(dòng)開始于20世紀(jì)初的美國，代表人物要數(shù)凡勃倫（ThorsteinVeblen）、康芒斯（mons）和米契爾（WesleyC.Mitchell）。這三位美國制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物的著作跨越了19世紀(jì)末到20世紀(jì)40年代。也是在那個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克（J.M.Clark）、阿亞雷斯（C.E.Ayres）和加爾布雷斯拓展和運(yùn)用了制度研究方法。分析“古典”制度學(xué)派凡勃倫、康芒斯和米契爾的作品，表面上看似乎他們關(guān)注的主題和研究方法都很不一致。凡勃倫主要關(guān)心經(jīng)營中的權(quán)利關(guān)系以及消費(fèi)者行為心理，康芒斯感興趣的是從法律基礎(chǔ)角度來分析經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，熱衷于制度安排（私有制）的重要性和演化性質(zhì)研究，而米契爾專注于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和分析，集中精力搞實(shí)證研究（他也是美國NBER的創(chuàng)始人）。實(shí)際上，不僅是美國制度學(xué)派，其它的制度學(xué)者在研究主題、方法和重點(diǎn)方面也各不相同，要一兩句話說清楚他們的共同特征并非易事。
正是如此，有些學(xué)者認(rèn)為制度主義并不代表一種單一的精確定義或統(tǒng)一的理論體系、方法或研究程序，甚至認(rèn)為壓根兒也不存在這樣一場標(biāo)新立異的經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)動(dòng)。但無論如何，從上個(gè)世紀(jì)末到現(xiàn)在有這么多的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家們自稱為制度主義者，并認(rèn)為他們在追求經(jīng)濟(jì)學(xué)中的同一目標(biāo)，很難想象他們之間不存在一些共同的原則。因此，米勒（Miller,1978）指出：“制度經(jīng)濟(jì)學(xué)……雖然方法和重點(diǎn)表現(xiàn)特征迥異，但顯然有一種共同線索，有一種共同的意識(shí)形態(tài)把他們聯(lián)結(jié)成為一個(gè)學(xué)派。”要完整地分析描述制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要原則不是本文的目的，以下是對制度經(jīng)濟(jì)學(xué)“共同線索”的粗淺概括：
1、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)看成是一種演化的、動(dòng)態(tài)過程而不是靜態(tài)的均衡過程。因此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)中的累計(jì)因素是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中最重要的因素。
2、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家喜歡用開放式模型，并以此聯(lián)結(jié)社會(huì)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的各要素。因此制度經(jīng)濟(jì)學(xué)即使在討論某個(gè)特定經(jīng)濟(jì)問題時(shí)其模型也是整體性的。
3、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析問題時(shí)，總是把方方面面的因素和變量，包括經(jīng)濟(jì)的非經(jīng)濟(jì)的變量都考慮在內(nèi)。
4、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不僅僅是市場，因此，市場也不是所有公共政策問題的解。為此，他們強(qiáng)調(diào)對市場產(chǎn)生強(qiáng)大影響的制度安排和權(quán)利設(shè)置的重要性。
5、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究是學(xué)科間開放的，廣泛吸收和接受其它科學(xué)的成果。
6、制度主義是其研究方法的標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)分析中價(jià)值的重要性。
7、制度主義者贊成某種程度的“社會(huì)控制”需要，因此也對某種程度上的政府干預(yù)表示贊同。
8、在方法論的偏好方面，制度主義者一般選擇使用描述性模型（模式模型），反對新古典的預(yù)言性模型；把制度作為分析單位，反對新古典的個(gè)體消費(fèi)者或企業(yè)最大化方法；接受行動(dòng)主義心理預(yù)期，反對新古典主義者提倡的主觀主義心理預(yù)期（個(gè)人主義）。
二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法基本原則
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家面對特定的研究主題在方法和重點(diǎn)上會(huì)有所差異，因此對問題的定義和政策建議有時(shí)也會(huì)持不同觀點(diǎn)。在環(huán)境問題研究上也不例外，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在如何解決環(huán)境問題上有時(shí)會(huì)采取不同甚至對立的觀點(diǎn)。雖然有這樣那樣的不同點(diǎn)，但仍然可以歸納出制度研究方法在環(huán)境問題上的一些共同原則和主張。
1、作為演化過程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題：累積因素和共同演進(jìn)原則
在制度主義提倡的演化方法中，累積因素原則是經(jīng)濟(jì)研究的優(yōu)秀。把這種概念運(yùn)用到環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的第一位制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡帕，他在凡勃倫和繆而達(dá)爾的基礎(chǔ)上在環(huán)境問題研究中首先運(yùn)用了累積因素原則，他把這項(xiàng)原則定義如下：“累積或循環(huán)因素原則強(qiáng)調(diào)，社會(huì)過程表現(xiàn)為受經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)諸多變量的交互影響，在其共同結(jié)果下導(dǎo)致系統(tǒng)偏離平衡和均衡狀態(tài)。事實(shí)上，社會(huì)過程不是所謂的自動(dòng)自穩(wěn)定化趨勢，而可以說是服從于一種社會(huì)慣性，這種慣性使系統(tǒng)朝著初始推動(dòng)的同一方向移動(dòng)。”（Kapp,1965）根據(jù)這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的根本問題應(yīng)該是引起物質(zhì)和社會(huì)環(huán)境突變的因果關(guān)系過程。雖然卡帕認(rèn)為物質(zhì)因素在因果關(guān)系過程中非常重要，但他更強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素在因果鏈中的作用。特別地，他強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系對理解環(huán)境突變因果關(guān)系過程的極端重要性。因此，他指出：“只注重物質(zhì)因果鏈或脫離問題發(fā)生的制度框架孤立地看問題只能得出不完全甚至錯(cuò)誤的結(jié)論。簡單地說，因果鏈既是一種物質(zhì)過程同時(shí)也是一種社會(huì)過程。”（Kapp,1970a）
既然環(huán)境問題是物質(zhì)過程和社會(huì)過程的共同結(jié)果，因此卡帕認(rèn)為要特別關(guān)注這兩個(gè)過程的相互關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)指出，假定自然物質(zhì)環(huán)境是一個(gè)特殊的生態(tài)結(jié)構(gòu)并由特別的法律來監(jiān)控，任何不遵守有關(guān)法律的人類行為都會(huì)對環(huán)境造成負(fù)面影響。那么，雖然可能對這種行為會(huì)依法判決和處置，但這種行為造成的環(huán)境損害已既成事實(shí)。因此，自然物質(zhì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)具有相互依賴性。與卡帕一樣，美國制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯旺內(nèi)（JamesA.Swanney）也認(rèn)為，作為一種整體性的環(huán)境問題研究方法，必須基于社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)共同進(jìn)化的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。（Swaney，1987a）。為此，斯旺內(nèi)提出“可持續(xù)共同演進(jìn)”原則，即“在發(fā)展路徑或知識(shí)運(yùn)用上，應(yīng)避免對社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的兼容性造成嚴(yán)重威脅”。可持續(xù)共同演進(jìn)清楚表明環(huán)境系統(tǒng)的演化與發(fā)展路徑的相關(guān)性。可持續(xù)演進(jìn)原則是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在環(huán)境問題研究上的直接運(yùn)用，許多制度學(xué)家采用這種思路來研究環(huán)境問題。因此，很顯然，在卡帕之后，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對自然物質(zhì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)具有相互關(guān)聯(lián)性這一點(diǎn)已經(jīng)形成共識(shí)，這也是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境研究方法的優(yōu)秀觀點(diǎn)之一。這一點(diǎn)與新古典方法形成鮮明對照。到目前為止，新古典方法還很少注意自然物質(zhì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，在其經(jīng)濟(jì)分析中還在繼續(xù)構(gòu)建靜態(tài)均衡模型。
2、作為開放系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)：社會(huì)與生物種群的相關(guān)性
根據(jù)社會(huì)和生物種群相互關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)，許多制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法可運(yùn)用到環(huán)境問題研究上。首先，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般把經(jīng)濟(jì)過程描述為一個(gè)開放系統(tǒng)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)存在各種各樣的影響，反之亦然。換句話說，制度理論在環(huán)境問題上的立論基礎(chǔ)是：生產(chǎn)和消費(fèi)可能性完全依賴于當(dāng)前可用的自然資源數(shù)量和質(zhì)量，而當(dāng)前和今后的自然資源數(shù)量和質(zhì)量又受到當(dāng)前生產(chǎn)和消費(fèi)的影響。這種觀點(diǎn)與傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)形成鮮明對比，后者在分析價(jià)格形成過程時(shí)把經(jīng)濟(jì)看成為一個(gè)封閉系統(tǒng)，即企業(yè)銷售商品和服務(wù)，然后對各種生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)和資本）支付報(bào)酬。這里，要注意的是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家把經(jīng)濟(jì)過程看成為一種封閉系統(tǒng)的觀點(diǎn)與馬爾薩斯、李嘉圖、米爾和馬克思等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不同。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境資源是有限的。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)完全忽略真實(shí)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征同時(shí)，一些制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)50年代初就開始爭論經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)和環(huán)境限制問題。這方面最重要的開創(chuàng)性工作是卡帕（1950,1963）關(guān)于社會(huì)成本的研究，他首次深入研究了經(jīng)濟(jì)增長的外部性對環(huán)境所產(chǎn)生的長期不利后果問題。總之，制度學(xué)家把真實(shí)世界經(jīng)濟(jì)看成為一種開放系統(tǒng)，這種系統(tǒng)為了發(fā)揮功能必須從環(huán)境中吸取資源并把大量的廢物又轉(zhuǎn)嫁給環(huán)境。
3、多維度思考：環(huán)境問題分析中的貨幣和非貨幣因素
對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)也意味著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法涵蓋更廣泛的環(huán)境問題分析變量，既有貨幣的也有非貨幣的變量。這一點(diǎn)對注重整體性研究的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說是共同的，他們強(qiáng)調(diào)多維度而不是單維度思考。因此，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為環(huán)境問題中的眾多相關(guān)因素中往往是非市場特點(diǎn)的因素占主導(dǎo)地位，雖然這類因素難于進(jìn)行價(jià)格量化和測量，但仍然必須納入到分析中。在這類“非市場”因素中通常提到的有人類、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)或自然資源等等。這一點(diǎn)上，應(yīng)注意的是雖然某些新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家也接受這類變量的重要性并把它們納入其分析中，但他們傾向于把所有的變量簡化為貨幣形態(tài)，因而其提倡的仍然是單維度方法。而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般采用分解策略，分別觀察貨幣和非貨幣影響，反對把所有因素或影響都簡化為某種貨幣等價(jià)物的觀點(diǎn)。因此，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對成本收益分析和諸如顯示性偏好或表述性偏好等估價(jià)技術(shù)并不抱多大希望。對此，卡帕（1970a,1970b）進(jìn)行了簡要評價(jià)。在他看來，由于市場的非完全性，環(huán)境突變原因的高度差異性和不可比因素，以及環(huán)境控制收益的差異性和不可比性，很難對社會(huì)成本和收益進(jìn)行成本收益分析。因此，他認(rèn)為決策者應(yīng)尋找市場價(jià)值之外的其它方法來評估環(huán)境問題。他認(rèn)為環(huán)境決策具有明顯的政治特點(diǎn)，反對利用成本收益分析工具來幫助決策者決定最合適的環(huán)境政策選擇。換句話說，卡帕認(rèn)為成本收益分析既不能對環(huán)境變化的社會(huì)成本進(jìn)行正確評價(jià)，也不能對環(huán)境控制措施的社會(huì)收益進(jìn)行有意義的衡量。更進(jìn)一步，制度學(xué)家認(rèn)為把所有因素或影響簡化為貨幣等價(jià)物的觀點(diǎn)必須用分解策略來代替，也即貨幣和非貨幣影響要分別加以分析而不能混為一談。例如，瑞典制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·蘇德保坶（Soderbaum，1987）提出用環(huán)境影響綜述和各種系統(tǒng)分析方式來替代成本收益分析等合計(jì)方法，在他的許多文章中特別推崇“位置分析方法”。在這種方法中，他把非貨幣影響描述為“流量”（相對于時(shí)段而言）和“存量”或“位置”（相對于時(shí)點(diǎn)而言）。在一般條件下，位置分析的主要目標(biāo)是揭示決策情形的所有沖突而不是以一種無異議的途徑“解決”問題，根據(jù)不同的價(jià)值觀結(jié)論也會(huì)不同。因此“這種方法的結(jié)果對價(jià)值和倫理都是開放的”（Soderbaum,1987）。
4、市場背后的環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題：制度安排和收入分配對環(huán)境政策的重要性
通過供給和需求來進(jìn)行市場分析是新古典方法的優(yōu)秀。但按照整體性方法，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者不同意把經(jīng)濟(jì)分析簡化為市場分析，反對市場能解決一切環(huán)境問題的觀點(diǎn)，而一貫強(qiáng)調(diào)對市場反應(yīng)有重要影響的制度安排和權(quán)利設(shè)置問題。因此，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題時(shí)采用更廣泛的方法，強(qiáng)調(diào)所有種類的社會(huì)規(guī)則都潛在相關(guān)，這些規(guī)則和市場聯(lián)系在一起只是一種重要但特殊的情形。制度學(xué)者把市場看作為一種有用的分散機(jī)制，但他們不同意接受市場是所有公共政策問題解決之道的假設(shè)。（Bromley,1985）。在這種保留意見的背后，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中市場不是資源有效配置和公平分配的中性機(jī)制，相反，它在很多重要方面會(huì)發(fā)生偏離。主要是由于市場受既存勢力控制，因此交換條件只是談判者既有優(yōu)勢的反映而已（Miller,1978）。貨幣和非貨幣成本與收益總是依附于現(xiàn)存的制度安排，具有特定的歷史背景，而制度變遷在一定程度上存在不確定性，因而新的制度和博弈規(guī)則意味者不同的成本收益分配。（Bromley,1989）。
這樣，在環(huán)境政策方面，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)共同主題是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的制度安排以及相關(guān)政策變化的影響問題。在制度研究方法中，“制度安排”主要表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)、博弈規(guī)則、權(quán)力關(guān)系等對資源的控制。對新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊成認(rèn)同的制度安排，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者常常表示懷疑。例子之一是關(guān)于效率的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。新古典把效率表述為與價(jià)值無關(guān)的概念，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為效率是一個(gè)徹頭徹尾的、本質(zhì)上與價(jià)值有關(guān)的概念（Swaney,1987b）。因?yàn)樾实挠?jì)算依賴當(dāng)前的制度安排結(jié)構(gòu)，而后者決定了什么是成本以及由誰來承擔(dān)的問題。按照布羅姆雷的說法，“沒有孤立的效率政策選擇而只有在各種可能的制度設(shè)定前提下的效率政策選擇。選擇一種效率結(jié)果也同時(shí)是選擇一種特定的制度安排結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的收入分配方式。問題不是有沒有效率，而是對誰有效率？”（Bromley,1989）。因此，有些制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)評估環(huán)境政策的結(jié)果提出質(zhì)疑，因?yàn)樾鹿诺浞椒]有比較不同的制度安排而是把分析建立在特定制度設(shè)定基礎(chǔ)之上。從這個(gè)角度看，制度理論更適合于環(huán)境政策評估，因?yàn)樗峁┝酥贫日{(diào)整的分析框架。確實(shí)，按照制度理論，為了解決問題應(yīng)改變制度以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)利益目標(biāo)。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這意味著用于監(jiān)督環(huán)境資源的制度安排，隨著社會(huì)關(guān)注環(huán)境問題的目標(biāo)更新也必須相應(yīng)作出調(diào)整。卡帕在分析環(huán)境突變的主要原因時(shí)也認(rèn)識(shí)到社會(huì)過程中制度安排的重要性。他強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為市場活動(dòng)對環(huán)境總是有益的想法是危險(xiǎn)的。特別地，他認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)的決策習(xí)慣有一種“固定化”趨勢，漠視諸如空氣和水污染的負(fù)面效應(yīng)，常常把它們看成是決策單位的“額外”因素（Kapp,1970a）。因此，任何經(jīng)濟(jì)單位為了減少其活動(dòng)的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)，必然要提高運(yùn)行成本，或必然降低其邊際利潤和盈利能力。然而，在按照投資利潤最大化原則運(yùn)行的決策系統(tǒng)中，對任何經(jīng)濟(jì)人而言，為了降低成本提高利潤，會(huì)想方設(shè)法把視為“額外”的污染治理成本轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)濟(jì)人或作為整體的社會(huì)來承擔(dān)。
沿著這種思路，卡帕認(rèn)為社會(huì)成本是企業(yè)一般不考慮在內(nèi)而對其它社會(huì)成員造成損害的成本。他指出（Kapp，1965）：“社會(huì)成本概念是生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的各種各樣的有害影響，它們在企業(yè)成本中沒有反映因而往往為私人決策所忽視。也就是說，社會(huì)成本是在特定制度安排下由私人行為產(chǎn)生的，往往轉(zhuǎn)嫁給其它部門、第三方或整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)承擔(dān)的有害后果。社會(huì)成本表現(xiàn)為各種有形的或無形的損失，會(huì)或快或慢地以其它部門的生產(chǎn)成本提高反映出來，會(huì)因?yàn)樾枰扇⊙a(bǔ)救措施、公共政策和公共投資而額外增加的開支。”因此，卡帕定義中的社會(huì)成本很接近于外部性的概念，與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)家把社會(huì)成本定義為“總的社會(huì)機(jī)會(huì)成本”相比，卡帕的社會(huì)成本是社會(huì)機(jī)會(huì)成本扣除私人成本之后的部分。卡帕進(jìn)一步分析指出，社會(huì)成本是市場活動(dòng)的直接和系統(tǒng)性結(jié)果，它不僅對環(huán)境產(chǎn)生有害影響，同時(shí)也對工人和其他人產(chǎn)生危害（Kapp,1970b）。卡帕與其他制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為，在一個(gè)特定社會(huì)中的制度安排對市場活動(dòng)具有強(qiáng)大影響，特別是權(quán)力對市場活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)成本轉(zhuǎn)嫁給誰來承擔(dān)具有決定性影響。
5、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的跨學(xué)科方法
考慮到自然物質(zhì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和相互關(guān)聯(lián)性，以及在環(huán)境問題分析中涉及眾多變量（貨幣和非貨幣），制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為任何單個(gè)學(xué)科都不能獨(dú)自勝任環(huán)境變化因果過程的研究，必須通過跨學(xué)科研究才能擔(dān)當(dāng)此任。正如前面指出的那樣，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一直相信在經(jīng)濟(jì)研究中跨學(xué)科方法的優(yōu)勢，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中尤其如此。對此，有些學(xué)者把制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡的跨學(xué)科環(huán)境問題研究方法與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡的專業(yè)化和勞動(dòng)分工方法進(jìn)行了對照。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)問題可以劃分為許多分支，在“其它情形不變”的假定下能夠在一定時(shí)期內(nèi)研究一個(gè)變量。因此，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境政策可以與其它經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策領(lǐng)域合理區(qū)分開來。關(guān)心環(huán)境問題并提出合理的環(huán)境政策建議是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的事，其它經(jīng)濟(jì)學(xué)家勿庸多慮，原來干什么就干什么，各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜。與此形成鮮明對照的是，傾向于整體研究的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)學(xué)科間的聯(lián)系，認(rèn)為在社會(huì)科學(xué)方面并不存在明確的邊界，相互間都有交叉。蘇德保坶認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)力求在專業(yè)知識(shí)和綜合性的跨學(xué)科知識(shí)方面進(jìn)行平衡。在環(huán)境問題研究上，按照整體研究觀點(diǎn)，各學(xué)科要相互滲透，要考慮到環(huán)境政策和交通政策、能源政策、食品政策等的相互交叉關(guān)系（Soderbaum,1992）。早在蘇德保坶之前，卡帕就強(qiáng)調(diào)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中跨學(xué)科方法的重要性。他指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系十分復(fù)雜，對此各傳統(tǒng)學(xué)科從各自特定的目的出發(fā)所進(jìn)行的孤立研究遠(yuǎn)不能揭示其內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律。任何社會(huì)科學(xué)家、自然科學(xué)家、工程技術(shù)專家或公共衛(wèi)生專家，都只接受了本學(xué)科的訓(xùn)練，只熟悉本學(xué)科范圍的狹窄概念和理論，都不足于從總體上厘清和解決錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境問題因果關(guān)系，因而必須采取相互合作的方式（Kapp,1970a）。
6、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的立場問題
另一個(gè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家十分強(qiáng)調(diào)的是所謂“研究的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)色彩”問題。這個(gè)觀點(diǎn)主要出自綱納·繆而達(dá)爾。繆而達(dá)爾認(rèn)為，雖然新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖把經(jīng)濟(jì)學(xué)描繪成與價(jià)值觀無關(guān)的科學(xué)，但在經(jīng)濟(jì)研究中總是帶有一定的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。因此，在制度學(xué)者看來，在方法論上新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家是“天真的實(shí)證主義者”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該更清醒地認(rèn)識(shí)到隱含的價(jià)值判斷，并在研究中把所包含的公眾利益揭示出來，使非專家的決策者（如政治團(tuán)體）清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。在環(huán)境問題研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)根據(jù)不同的價(jià)值觀、倫理觀和意識(shí)形態(tài)從多角度加以分析研究。這是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)同的研究環(huán)境問題方法的立場。作為一種更加規(guī)范的環(huán)境問題研究方法，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為應(yīng)該對當(dāng)代留給子孫后代的自然資源數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行倫理判斷。
7、環(huán)境政策的社會(huì)控制需要
最后，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在環(huán)境問題研究方法上的一個(gè)共同觀點(diǎn)是需要對環(huán)境政策進(jìn)行某種形式的社會(huì)控制。這一點(diǎn)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)反對由市場來解決問題的觀點(diǎn)一脈相承。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境問題研究方法，之所以需要進(jìn)行某種程度的社會(huì)控制至少有以下兩點(diǎn)理由：首先，社會(huì)是個(gè)有機(jī)組織，即社會(huì)從需求總量到個(gè)人要求都有不同的要求。因此，社會(huì)附加到自然資源和環(huán)境上的價(jià)值不僅僅是所有個(gè)人價(jià)值的總和。社會(huì)要比任何個(gè)人的預(yù)期壽命長得多，作為整體的社會(huì)其價(jià)值與個(gè)人的價(jià)值一般來說是不一致的。另外，基于個(gè)體偏好匯總的方法可能意味著種群和生態(tài)系統(tǒng)不同特點(diǎn)的消失。第二，在一定政治經(jīng)濟(jì)制度下，權(quán)力的分配對個(gè)體而言既不可能是平均的也不可能是公平的，因此環(huán)境問題的市場方法只能反映社會(huì)當(dāng)權(quán)者的利益，而當(dāng)權(quán)者的利益與希望保護(hù)環(huán)境的人的利益往往并不相同。
三、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的環(huán)境政策主張
在概述了環(huán)境問題制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的主要原則之后，接下來分析這種方法對環(huán)境政策的意義。這里并不是研究針對特定環(huán)境問題的特定政策，而是試圖提出并討論制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在構(gòu)建環(huán)境政策上的理論基礎(chǔ)。
總的看來，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建環(huán)境政策的理論基礎(chǔ)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)存在很大差異。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的關(guān)鍵是在外生決定的偏好函數(shù)下經(jīng)濟(jì)人最優(yōu)選擇問題，因而基本上提出的政策基于對個(gè)體的激勵(lì)和約束措施。這種方法背后的思想是，通過可計(jì)算的貨幣激勵(lì)和約束，以效用最大化為目標(biāo)的個(gè)體會(huì)改變其行為，使環(huán)境退化和資源損害降低到最優(yōu)水平。換句話說，新古典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家開出的藥方是建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束措施使得環(huán)境服務(wù)的使用者把其行為的機(jī)會(huì)成本考慮在內(nèi)。這種政策主張受到制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛批評。對這類政策的大多數(shù)批評意見集中在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的功利主義哲學(xué)基礎(chǔ)上。例如，有些學(xué)者指出，環(huán)境政策只建立在獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰基礎(chǔ)上忽視了個(gè)體的正直、守信和圍繞其身邊的社會(huì)關(guān)系等因素。換句話說，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的定義表示懷疑。認(rèn)為人的動(dòng)機(jī)并非是完全自利的，其合作和利他主義也并非只是在效用最大行為基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人在一定程度上是自利的，因而基于金錢和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的政策手段是環(huán)境政策的一個(gè)組成部分，而這類政策通過道德價(jià)值訴求的補(bǔ)充會(huì)更加鞏固。實(shí)行促進(jìn)社會(huì)承諾和誠信等文化價(jià)值的政策能有效補(bǔ)充基于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的環(huán)境政策（Hodgson,1997）。另外，新古典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一項(xiàng)政策主張即“污染者付費(fèi)”原則，就是污染者承擔(dān)排污費(fèi)用，直至其在經(jīng)濟(jì)上得不償失而停止排污。其政策缺陷也受到制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評，特別是在把他人不可讓與的權(quán)利和保護(hù)子孫后代不受長期環(huán)境損害影響的權(quán)利考慮到環(huán)境政策分析中時(shí)，上述政策缺陷就更加明顯。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)反對把功利主義作為環(huán)境政策的唯一基礎(chǔ)，而傾向于站在環(huán)境變化對人類生活潛在影響的科學(xué)依據(jù)基礎(chǔ)上，講求人和自然的平衡（Swaney,1987b）。考慮到生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、相關(guān)性和脆弱性，為了人類自身的可持續(xù)發(fā)展，必須對環(huán)境采取小心謹(jǐn)慎的保護(hù)性政策。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是把目光集中在主觀效用上，而是提倡對社會(huì)過程進(jìn)行科學(xué)調(diào)查基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策措施。因此，很明顯，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家僅僅依據(jù)個(gè)體的欲望總和提出環(huán)境政策，而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)通過科學(xué)分析和公眾討論來制定環(huán)境政策。為此，環(huán)境問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法創(chuàng)始人卡帕提出了基于“人類必要需求”概念的環(huán)境和發(fā)展政策主張。他強(qiáng)調(diào)應(yīng)站在人類生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)需求角度重新設(shè)置公眾行動(dòng)的指導(dǎo)方針，應(yīng)按照人類必需的物質(zhì)要求來利用資源而不是按市場導(dǎo)向來運(yùn)用資源。他認(rèn)為可制訂出符合環(huán)境最大容量限制或可接受污染物排放濃度的客觀標(biāo)準(zhǔn)，通過這類安全限制，來決定對環(huán)境和人類構(gòu)成威脅的活動(dòng)的類型和程度。卡帕承認(rèn)，這種“社會(huì)最小值”不是理想的或完美的狀態(tài)，也不是資源利用的“最優(yōu)”狀態(tài)。然而，它為改善決策提供了某種操作性標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。在沒有充分考慮社會(huì)成本和收益情況下，這種操作性指標(biāo)比按照市場成本與收益分析而形成的“最優(yōu)解”要好的多。卡帕認(rèn)為，一旦諸如最大污染濃度許可水平等安全限制體現(xiàn)到?jīng)Q策的政治過程之中，就能將其納入到更廣泛的生產(chǎn)函數(shù)（或物質(zhì)投資模式）中，通過投入產(chǎn)出模型明確投入規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)，并按照所謂的既存最小需求來確定產(chǎn)出規(guī)模（Kapp,1970a）。
上述“人類必要需求”方法要求某種形式的“制度調(diào)整”以確保環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與延續(xù)。為了實(shí)施基于人類必需要求的環(huán)境政策，有必要調(diào)整當(dāng)今社會(huì)與自然環(huán)境保護(hù)不相容的某些行為方式，以確保關(guān)系到人類生存繁衍基礎(chǔ)的生命支持系統(tǒng)不受到人類活動(dòng)的威脅。基于凡勃倫的實(shí)用主義與形式主義兩分法，現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提供了某種“制度調(diào)整原則”。特別是福斯特（Foster,1981）提出了以下三項(xiàng)原則：1、技術(shù)決定性原則；2、相互依賴性原則；3、最小錯(cuò)位原則。福斯特的原則描述并推進(jìn)了制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對技術(shù)引致型的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題更有用武之地。在福斯特的研究中，假定社會(huì)問題的主要原因?yàn)榧夹g(shù)改變。這樣，他提出的制度調(diào)整原則也主要傾向于幫助社會(huì)根據(jù)技術(shù)變化作出相應(yīng)調(diào)整。斯旺內(nèi)對此提出異議，他強(qiáng)調(diào)環(huán)境變化（無論是自然或人為因素）也同樣會(huì)影響到制度結(jié)構(gòu)，因此，在技術(shù)改變情況之外，還有環(huán)境引致型因素（Swaney,1987a）。所以，斯旺內(nèi)在福斯特的三項(xiàng)原則之外，又提出了第四項(xiàng)原則，即“共同演進(jìn)可持續(xù)性原則”，用于強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境不是給定和靜止的事實(shí)。根據(jù)斯旺內(nèi)的看法，在環(huán)境政策方面，共同演進(jìn)可持續(xù)性原則提出了某些特殊的政策目標(biāo)和方針。
特別地，他認(rèn)為共同演進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展要求：1、對個(gè)人、利益集團(tuán)和企業(yè)進(jìn)行特殊的環(huán)境教育；2、為了弄清可能產(chǎn)生的問題及解決問題的方法，對環(huán)境問題需要進(jìn)行更多的研究；3、為刺激和響應(yīng)知識(shí)更新并相應(yīng)地引起行為調(diào)整，需要一種更加靈活和敏感的制度結(jié)構(gòu)（Swaney,1987a）。在這些建議中，顯然新知識(shí)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的快速滲透對鞏固環(huán)境政策至關(guān)重要。在這一點(diǎn)上，Dietz和vanderStraaten(1992)拓展了斯旺內(nèi)的分析。他們指出，由于既得利益者的懷疑和抵制，在環(huán)境政策上新知識(shí)和新觀念不見得會(huì)被采納。因此，在環(huán)境問題上平衡各種社會(huì)勢力應(yīng)引起環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的更多重視。這一點(diǎn)對環(huán)境政策制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法相當(dāng)重要，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在社會(huì)層面當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題。因此，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法不僅基于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)問題，也要考慮社會(huì)問題。
五、總結(jié)評價(jià)
本文試圖總結(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題制度研究方法的主要原則。通過以上回顧，概要介紹了環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的主要觀點(diǎn)和價(jià)值判斷，討論了某些重要的政策基礎(chǔ)。可以說，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)方法之外，在處理環(huán)境問題方面確實(shí)還存在另一種方法——制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式。盡管這種研究范式至今還很不完善，在實(shí)際運(yùn)用中也不斷遇到新的挑戰(zhàn)，但與目前占主導(dǎo)地位的新古典范式相比，它似乎提供了一種更有成效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題分析方法。確實(shí)，正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的那樣，經(jīng)濟(jì)作為一種開放式系統(tǒng)，環(huán)境是影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程的一個(gè)重要因素，而不是經(jīng)濟(jì)過程中可有可無的外生變量。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能脫離自然環(huán)境的事實(shí)，也就是社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)性，為環(huán)境問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法提供了巨大的優(yōu)勢。另外還要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，環(huán)境問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法不僅關(guān)注生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其交互作用，而且關(guān)注在特定制度安排下的社會(huì)系統(tǒng)對環(huán)境問題的產(chǎn)生原因與結(jié)果的重要決定性影響。因而，諸如收入分配、博弈規(guī)則、權(quán)力關(guān)系等因素，在分析環(huán)境問題時(shí)新古典分析往往不加考慮，而在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法中卻變得至關(guān)重要。例如，制度分析框架適合于分析社會(huì)勢力對環(huán)境的影響問題。很典型地，一般由既得利益形成的社會(huì)勢力往往會(huì)阻礙為保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的制度變革。換句話說，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，制度壁壘是影響環(huán)境改善的關(guān)鍵，而在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，制度安排壓根兒不是環(huán)境問題分析中要考慮的問題。因此，很顯然，在環(huán)境問題研究中，制度方法與新古典方法相比是一種更加一般的分析框架，它把社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)變量都納入到了環(huán)境問題分析之中。
環(huán)境問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，也可稱為社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，它還拓展了環(huán)境政策的范圍。與新古典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架比較不同的制度安排，并在需要時(shí)為解決環(huán)境問題而提出制度變革建議，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)利益目標(biāo)。為了確保環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與延續(xù)，制度調(diào)整必須反映正確定義的“人類必要需求”。這里，共同演進(jìn)可持續(xù)性原則是評估制度調(diào)整不同主張的優(yōu)秀。最后，如果制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡的社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)方法要運(yùn)用到實(shí)踐中，無論是替代環(huán)境問題研究的主導(dǎo)范式新古典方法或還是作為新古典方法的補(bǔ)充，都還需要作進(jìn)一步的完善，特別是在環(huán)境政策研究方面，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法還很薄弱。這是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性任務(wù)，不僅擺在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家面前，同時(shí)也擺在那些認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題并想方設(shè)法彌補(bǔ)和解決這些問題的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家面前。
城市生態(tài)環(huán)境問題分析論文
①盆地中的城市——貴陽、六盤水和安順。城市均建在盆地底部，以矩形（六盤水）、放射狀（安順）和多邊形（貴陽）展布，周邊多為“喀斯特”山丘、盆地內(nèi)部還散布有殘丘、孤峰等。這類城市的環(huán)境地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，擁有的水土資源比洼地的多，但差異大；地下水分布不均，埋藏較淺，易開采也易受污染。②谷地中的城市——寬谷中的都勻和銅仁，構(gòu)造盆地和喀斯特谷地中的遵義。城市沿河兩岸展布，占據(jù)高漫灘、階地以及部分緩坡地，兩側(cè)陡峭，或有和緩的峽谷、寬谷、盲谷，有一定的地表水資源，并為“喀斯特”水的排泄地段，水環(huán)境容量較大，但土地資源缺乏。③臺(tái)階和洼地上的城市——建在距河不遠(yuǎn)的臺(tái)階上的城市如凱里、興義，城市依地形起伏呈不規(guī)則展布，水資源較缺，自凈力差。高原面臺(tái)階洼地上的城市，如畢業(yè)，地表基本無河流，地下水埋藏深，水土資源貧缺，為9市中自然環(huán)境最脆弱的一個(gè)市。從總體上看，貴州城市的生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱（見表1）。
1.1地形封閉
9市的周邊多為“喀斯特”山丘、孤峰，尤其是盆地中的城市，地形最為封閉。如貴陽市就位于本省中部群山環(huán)抱的“喀斯特”盆地中；六盤水座落在西部高原山區(qū)山巒群峰之中的盆地中等。地形封閉，不但城市發(fā)展有困難，也易造成一些生態(tài)環(huán)境問題。
1.2山地和丘陵所占的比重大
除安順和遵義所占比重在72%外，其余均高達(dá)85%以上。各市的平地并不連片，而是被殘丘、孤峰分割，實(shí)際是“山間平壩”，故土地利用的限制性強(qiáng)。
1.3地勢高低懸殊
各市最高和最低海拔的差數(shù)多在1000m以上，畢節(jié)市相差達(dá)1700m多。地勢高低懸殊，不但對發(fā)展交通帶來困難，而且也帶來一些環(huán)境地質(zhì)問題。
1.4自然災(zāi)害頻繁
貴州年降水達(dá)1000mm以上，但“喀斯特”發(fā)育，使水源漏失，地表缺水，形成濕潤氣候條件下的干旱，尤其是高原面上的城市，地面水相對缺乏。如遇暴雨、大雨，因洞穴堵塞等原因，各城市洼地帶積水形成內(nèi)澇，如1996年貴陽市建成區(qū)多處被水淹1周多。因而旱澇災(zāi)害受降水多寡和“喀斯特”環(huán)境的綜合制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近500年來，9市的旱澇頻率高達(dá)35%-60%。由于巖溶作用，巖體易發(fā)生滑動(dòng)，9市常有不同程度的滑波、崩塌和泥石流等災(zāi)害。
2城市生態(tài)環(huán)境問題（見圖1）
城市生態(tài)是一個(gè)多層次、多元素、多變量的復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)，任何城市的生態(tài)系統(tǒng)都是依賴性強(qiáng)，獨(dú)立性弱的生態(tài)系統(tǒng)，如人類的干擾超出城市生態(tài)系統(tǒng)本身具有的負(fù)荷能力，則會(huì)破壞系統(tǒng)的生態(tài)平衡。座落在天生脆弱的喀斯特環(huán)境中的城市，其生態(tài)系統(tǒng)本身具有負(fù)荷能力低，對人為作用的容忍度極低，生態(tài)系統(tǒng)更容易遭到破壞，被破壞后又難以恢復(fù)的特點(diǎn)。近30年來，9市人口增長快，而科技、經(jīng)濟(jì)和城市管理滯后，環(huán)保意識(shí)差，直到90年代中期前，9市環(huán)境保護(hù)仍處于點(diǎn)、源治理階段。1996年開始重視城市的綜合治理，也取得一定成效，但久賬過多，9市面臨的生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。
2.1空氣環(huán)境質(zhì)量差，酸雨嚴(yán)重，“熱島”現(xiàn)象突出
9市的能源結(jié)構(gòu)均以含硫量較高的煤為主，城市空氣呈現(xiàn)出煤煙型為主的復(fù)合型污染：①SO[,2]的污染極為突出。有6個(gè)市均超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)(0.1mg/m[3])，其中都勻高達(dá)0.36mg/m[3]；②氮氧化物(NO[,x])年均值超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)(0.05mg/m[3])的有3個(gè)市；③懸浮顆粒物(TSP)年均值有6個(gè)市超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)(0.2mg/m[3])。而同年，非喀斯特區(qū)的赤水市其SO[,2]、NO[,x]和TSP含量分別為0.017mg/m[3]、0.012mg/m[3]和0.116mg/m[3]，是貴州12個(gè)市中最低的；④9市的降塵量年、月均值范圍為4.1-13.1t/km[2]月，其中有6個(gè)市均超過國家規(guī)定的南方城市限值標(biāo)準(zhǔn)。
地形封閉，廢氣擴(kuò)散困難，廢氣與空氣中的水氣混合形成酸雨。9市均不同程度地出現(xiàn)酸雨。1998年酸雨率平均為57.08%，其中有4市高達(dá)80%以上，且強(qiáng)度大。地形的封閉性和城市內(nèi)的山丘，孤峰，引起局部氣流復(fù)雜，下墊面又是人工建筑，導(dǎo)致小氣候環(huán)境變異，其中以“熱島”最為突出——城市中心區(qū)溫度比郊區(qū)高1-3℃，它使人感到悶熱，還誘發(fā)流感等疾病。
2.2水體污染嚴(yán)重
水域的生態(tài)環(huán)境是影響城市環(huán)境的關(guān)鍵因素。9市的底部低地幾乎全部被人工建筑占據(jù)，部份河流階地和一些低山丘也被占掉，這就使城區(qū)水文循環(huán)發(fā)生不可逆的變異，如加大了城區(qū)河流的洪峰，降低平水期的流量等。最為嚴(yán)重的是，多數(shù)廢水和廢物未經(jīng)處理就排入環(huán)境；農(nóng)田施放化肥，農(nóng)藥和污灌都造成水體污染，尤其是淺覆型的地下水，隔水能力差。而9市都不同程度地利用天然落水洞等排污和倒廢物，造成地下水嚴(yán)重受污染。受污染的地下水抽取進(jìn)入城市，經(jīng)使用后的污水又進(jìn)入地下，這樣反復(fù)循環(huán)，污水得不到很好處理和自凈。目前，各市的中心區(qū)和工業(yè)區(qū)附近的水體污染最嚴(yán)重。據(jù)1998年26條河段的監(jiān)測結(jié)果，除銅仁和凱里兩市河段的水質(zhì)分別達(dá)到Ⅱ級和Ⅲ級外，其余均在Ⅳ級和Ⅴ級。對城市中6個(gè)湖（庫）監(jiān)測的結(jié)果，有72%的水質(zhì)達(dá)不到使用功能規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。除貴陽的阿哈水庫外，其余湖（庫）均呈現(xiàn)富營氧化趨勢和明顯的有機(jī)污染特征。
2.3地面塌陷
喀斯特地面塌陷是嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，也是地下水資源開發(fā)中突出的環(huán)境地質(zhì)問題。合理開采地下水，能使水體呈良性循環(huán)，但9市都不同程度地出現(xiàn)集中，過量地抽用地下水，不但使水位下降，一些泉水?dāng)嗔鳎苍斐傻孛嫠荩缌P水市的水城，在5km[2]的地下水集中開采地段，發(fā)生塌陷800多處，造成房屋開裂，倒塌80多座等，經(jīng)濟(jì)損失大。
2.4噪聲污染總體上呈上升趨勢
根據(jù)1998年噪聲監(jiān)測：①交通噪聲范圍值為69.3-82.2dB(A)，除遵義外，均超過國家標(biāo)準(zhǔn)[70dB(A)]；所監(jiān)測的163.29km路段中，有109.14km的噪聲超過70dB(A)，與1996年相比呈上升趨勢。②城市區(qū)域環(huán)境噪聲為52.5-66.6dB(A)，有5個(gè)市超過國家2級標(biāo)準(zhǔn)[60dB(A)]。③對5市功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測中，1類區(qū)（居住、文教）均超過國家標(biāo)準(zhǔn)[55dB(A)]；2類區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）有4個(gè)市超過國家標(biāo)準(zhǔn)[60dB(A)]；3類區(qū)（工業(yè)區(qū)）有2個(gè)市超過國家標(biāo)準(zhǔn)[65dB(A)]；4類區(qū)（交通干線兩則）有3個(gè)市超過國家標(biāo)準(zhǔn)[70dB(A)]。與1997年相比，1類、2類和4類區(qū)噪聲呈上升趨勢，3類區(qū)變化不大。
2.5森林覆蓋率持續(xù)下降，水土流失嚴(yán)重
1950年初，除畢節(jié)外，其它8市的森林覆蓋率都在30%以上。50年代到80年代，森林覆蓋率迅速持續(xù)下降，就連城市中心的許多殘丘、孤峰上的植被也被砍光，成為荒坡或采石場。至今仍有六盤水等6市的森林覆蓋率達(dá)不到30%。1997年，9市人均公共綠地面積為5.41m[2]，比1996年減少1.6%。在建城區(qū)，隨著建設(shè)用地增加，9市均緊縮綠地，故建城區(qū)的森林覆蓋率均低，1997年9市平均為19.6%，比1996年減少1.1%，而1998年又下降到19%以下，有的市僅5%。植被破壞，加速了水土流失，9市水土流失率在500t/km[2]·a左右，畢節(jié)高達(dá)2000t/km[2]·a。現(xiàn)9市水土流失面積均占本市總面積的15%-55%（見表1），多數(shù)市還有加劇的趨勢。
2.6土地利用結(jié)構(gòu)不合理
城市土地利用結(jié)構(gòu)的形成是城市職能在空間上分配土地資源的結(jié)果。城市土地利用是產(chǎn)業(yè)布局在空間上的反映，它影響到城市的發(fā)展，城市主要職能的發(fā)揮，以及城市的形象。長期來，城市土地的無償使用，一些企事業(yè)單位多占土地，重復(fù)征用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重，加上土地管理層次未完全理順，更缺乏科學(xué)的用地規(guī)劃，造成土地資源的浪費(fèi)和不合理利用。①9市建設(shè)用地面積所占比重小，其中工業(yè)用地占的比重大，且各市均有半數(shù)以上的工業(yè)集中在市中心區(qū)，與居住區(qū)商業(yè)區(qū)混雜，這對各市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)極為不利，要把這些工業(yè)遷到市區(qū)外圍或郊區(qū)還需要較長時(shí)間。②由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，土地資源貧乏，9市都缺少大眾性的公共娛樂和休閑場所。③交通用地比重低，均占本市總面積的0.5%以下，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人多地少，地形封閉、地勢起伏大有關(guān)。④環(huán)境生態(tài)用地少，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)和教育水平低的狀況下，人們對直接生活條件的改善要求超過對環(huán)境生態(tài)質(zhì)量改善的要求，加上環(huán)境保護(hù)資金投入少以及法制等多方面的因素，所以保護(hù)環(huán)境生態(tài)用地的重要性未被廣泛接受，導(dǎo)致綠地緊縮和新的污染源。
3重建城市生態(tài)環(huán)境的主要對策
3.1建立強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和立法
這是治理和保護(hù)環(huán)境的基本前提。①把城市環(huán)境保護(hù)納入本市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。②根據(jù)喀斯特環(huán)境特點(diǎn)，建立符合本省情況的城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系。③加大立法，對污染源盡快治理，規(guī)定治理好的期限，對治理無效，排污嚴(yán)重的企業(yè)單位應(yīng)計(jì)劃搬遷或淘汰。④對新建的生產(chǎn)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，執(zhí)行主體工程和防污染設(shè)施同時(shí)進(jìn)行和投產(chǎn)，切斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染加劇的聯(lián)系。⑤優(yōu)先建設(shè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，如煤氣工程，集中供熱，污水和垃圾的集中處理等。⑥遵循城市喀斯特環(huán)境特征，建設(shè)不同規(guī)模、不同特色的城鎮(zhèn)。應(yīng)加速中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)控制貴陽建城區(qū)的人口數(shù)量。
3.2加強(qiáng)水環(huán)境的治理和保護(hù)
①對落水洞、地下河和市中心區(qū)污染重的河段進(jìn)行工程疏通，嚴(yán)禁利用洞穴排污。②提供各市水源的水庫應(yīng)禁止或減少旅游活動(dòng)。③節(jié)約用水，合理開采地下水，合理布局，適當(dāng)分散。
3.3建立城市綠地體系
加強(qiáng)教育和宣傳，充分認(rèn)識(shí)城市綠化對調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、衰減噪聲、調(diào)節(jié)居民的心理和生理狀態(tài)等功能，以得到人們對綠化城市環(huán)境的廣泛支持。主要采取以下措施：①喀斯特區(qū)城市周邊均為山峰，丘陵或谷坡，應(yīng)充分利用這種“山環(huán)水繞”的自然環(huán)境，進(jìn)行植樹造林，形成環(huán)抱城市綠化地帶。建城區(qū)中心孤峰，殘丘和荒坡均不要開荒采石，而應(yīng)種樹或作公園。②充分利用城市的再生空間（即人工建筑實(shí)體的表面積，它大于該實(shí)體占地面積的空間）進(jìn)行綠化，能收到“快、省、美”的功效。③“見縫插針、擠地造園”，發(fā)展小花園、街心綠地，居民區(qū)配套的小游園。
3.4發(fā)展城市的生態(tài)旅游和城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)
喀斯特地貌形成的各種造型美，組成別具特色的自然風(fēng)光，加上眾多的人文景觀，9市均是本省重要的旅游地或著名風(fēng)景區(qū)的依托城市，所以應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)的管理和旅游資源的環(huán)境保護(hù)，推行生態(tài)旅游。城郊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)作調(diào)整，大力發(fā)展?jié)崈羰卟恕⒐麡浜突ɑ埽瑖?yán)禁污灌。
4結(jié)語
4.1貴州幾乎所有的大中城市都座落在喀斯特環(huán)境中，城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)、水土資源及城市擴(kuò)展均受“喀斯”環(huán)境的制約，其生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱；表現(xiàn)在：水土源貧缺、平地少，地形封閉，旱澇和地貌災(zāi)害頻繁等。
4.2科技、經(jīng)濟(jì)和城市管理滯后，環(huán)保意識(shí)差，“三廢”多數(shù)未經(jīng)處理就排放，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染相聯(lián)，加上先天脆弱的“喀斯特”生態(tài)環(huán)境，造成城市嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題：以煤煙型空氣污染，水體有機(jī)污染和交通噪聲污染為主。SO[,2]污染極為嚴(yán)重，酸雨污染，城市河段及湖（庫）污染普遍存在；4/5的城市道路交通噪聲超過國家標(biāo)準(zhǔn)；1/2城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染較重。
4.3加強(qiáng)各級政府的中心職能作用和環(huán)境立法，利用“山環(huán)水繞”的自然環(huán)境，建設(shè)為“山水城市”，這是協(xié)調(diào)城市人地矛盾的主要途徑。
